第一篇：中小企業(yè)困難對策(土地方面)

中小企業(yè)發(fā)展建設(shè)用地對策初探

改革開放以來，我國中小企業(yè)發(fā)展迅速，總量不斷擴(kuò)大，效益不斷增強(qiáng)，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，已成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)、構(gòu)造和諧、維護(hù)穩(wěn)定的一駕馬車。然而，中小企業(yè)規(guī)模小、起點(diǎn)低、分布散等“先天性”不足和長期受產(chǎn)業(yè)層次低下、人力資源匱乏、資金籌措困難等傳統(tǒng)性因素特別是當(dāng)前的土地瓶頸困擾，中小企業(yè)的發(fā)展依然面臨諸多困難。眾所周知，土地難題得不到有效破解，中小企業(yè)便不具備從空間上存在的可能。在當(dāng)前地根緊縮的大背景下，制約中小企業(yè)健康、有序發(fā)展的首要問題就是土地問題。下面，本文僅圍繞當(dāng)前中小企業(yè)發(fā)展建設(shè)用地面臨的困難及其對策、建議談幾點(diǎn)初淺認(rèn)識(shí)。

一、曲靖中小企業(yè)的發(fā)展建設(shè)現(xiàn)狀及其特點(diǎn)

發(fā)展經(jīng)濟(jì)，既要“頂天立地”，也要“鋪天蓋地”，長期以來，我們對中小企業(yè)的發(fā)展存在重大輕小的觀念，缺乏以發(fā)展眼光和戰(zhàn)略思維看待中小企業(yè)的意識(shí)。改革開放以來，我國東南沿海，從發(fā)展中小企業(yè)起步，民資外資一起上，二三產(chǎn)業(yè)連續(xù)上，初步建成了“星羅棋布、活力四射”的企業(yè)社會(huì)。曲靖市中小企業(yè)同樣是伴隨著改革開放應(yīng)運(yùn)而生，近年來，曲靖市加大了對中小企業(yè)特別是新創(chuàng)業(yè)人員的扶持力度，建立了小額擔(dān)保貸款基金，專項(xiàng)用于支持自主創(chuàng)業(yè)。截至目前，曲靖市非公有制經(jīng)濟(jì)戶數(shù)達(dá)到11萬余戶；從業(yè)人員近40萬人，吸納的就業(yè)人數(shù)占曲靖市就業(yè)人數(shù)的75%；注冊資金突破200億元，占區(qū)域GDP比重達(dá)40%以上。經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展，曲靖市中小企業(yè)在實(shí)踐中有了新的跨越，在理論觀念上有了新的突破。曲靖地處西南邊疆內(nèi)陸地區(qū)，較之沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，因受經(jīng)濟(jì)發(fā)展繼承性、地理環(huán)境地域性和人文理念傳統(tǒng)性的影響，我市中小企業(yè)發(fā)展的局限性仍然較為明顯，主要呈現(xiàn)以下四大特點(diǎn)：

（一）規(guī)模小，御寒能力不強(qiáng)。以小企業(yè)居多，抵御市場的風(fēng)險(xiǎn)能力很弱，一旦受到宏觀政策調(diào)控影響或意外生產(chǎn)事故，企業(yè)很容易“感冒”，御寒能力較弱。

（二）層次低，技術(shù)含量不夠。主要是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，準(zhǔn)入門檻低，技術(shù)含量差。高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量不多，產(chǎn)值不高，自我創(chuàng)新能力和研發(fā)能力不強(qiáng)。

（三）人才乏，管理水平不高。實(shí)力有限，難以吸引人才、留住人才，走向國際市場的外向型人才尤為短缺，大多數(shù)為家族式管理，成長期短，規(guī)范化不足，管理相對落后。

（四）籌資難，發(fā)展后勁不足。投資渠道多為民間借貸，利息高，風(fēng)險(xiǎn)大，企業(yè)的資信等級不夠，貸款擔(dān)保難，“大銀行”與“小企業(yè)”的矛盾普遍存在

二、曲靖中小企業(yè)用地現(xiàn)狀

中小企業(yè)是鏈接城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的重要載體和橋梁紐帶，中小企業(yè)的發(fā)展經(jīng)歷了一個(gè)漸進(jìn)的過程。過去較長時(shí)期，中小企業(yè)發(fā)展用地往往是在一種無規(guī)劃、無意識(shí)的狀態(tài)下進(jìn)行。直到本世紀(jì)初，由于東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的示范帶動(dòng)和土地儲(chǔ)備制度的確立，出現(xiàn)了兩個(gè)傾向：一是以集約用地為核心的土地儲(chǔ)備制度得到發(fā)展，城區(qū)土地得到高效利用；二是以大量圈占土地為代價(jià)的中小企業(yè)迅速擴(kuò)張，大量的土地特別是規(guī)劃區(qū)以外的土地被浪費(fèi)、閑置或破壞。筆者在工作當(dāng)中，經(jīng)調(diào)查研究，曲靖中小企業(yè)用地現(xiàn)狀集中體現(xiàn)為以下三個(gè)方面：

（一）以租代征日益突出

以租賃的形式，擅自把農(nóng)村的土地用于非農(nóng)建設(shè)，這就是以租代征，也是近年來中小企業(yè)用地上凸現(xiàn)的一種違法形式。近年來，隨著農(nóng)地征轉(zhuǎn)成本等相關(guān)費(fèi)用的提高，一方面，業(yè)主受眼前利益驅(qū)使，以租代征往往廣受青睞，另一方面，村集體為“賺點(diǎn)外快”，不惜占用耕地搭建出租廠房的“積極性”較高。以租代征非法占地建廠，在曲靖并非個(gè)案，從眾多的廠房、倉庫租賃廣告中可窺一斑。以租代征，其實(shí)質(zhì)是規(guī)避法定的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批，在規(guī)劃、計(jì)劃之外擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模，同時(shí)逃避了履行耕地占補(bǔ)平衡的法定義務(wù)，其結(jié)果必然會(huì)嚴(yán)重沖擊土地管理基本制度，影響國家宏觀調(diào)控政策的落實(shí)和耕地保護(hù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。土地尤其是農(nóng)用地，關(guān)乎社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展大局，為此國家制定了嚴(yán)格的土地管理制度，不允許以租代征等非法占地行為。

（二）圈地現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生

中小企業(yè)大多為私營企業(yè)、個(gè)體企業(yè)或是集體企業(yè)，文化底蘊(yùn)相對落后，集約用地、科學(xué)發(fā)展的意識(shí)淡薄，往往缺乏對國家土地政策的了解，在思想上始終滲透著“不圈白不圈，占了就占了”的錯(cuò)誤想法，特別是農(nóng)村集體自辦實(shí)體，存在一種“自家土地，想咋用就咋用”的不良思想，圈地現(xiàn)象極為突出，造成相當(dāng)一部分土地閑置或破壞。

（三）批占不一不容忽視 部分企業(yè)雖按一定程序進(jìn)行用地報(bào)批，但囿于思想認(rèn)識(shí)的不到位，往往少批多占、批甲占乙、先占后批、批而不用，極大的擾亂了國土部門對土地市場的監(jiān)管秩序，在一定程度上造成了有限土地資源的浪費(fèi)。

三、曲靖中小企業(yè)發(fā)展面臨的主要用地難題

筆者認(rèn)為，無論從政策的層面，還是從現(xiàn)實(shí)的角度，中小企業(yè)在用地上的困難主要是“四大難”：

（一）報(bào)件門檻高，用地報(bào)批難

組織土地報(bào)件必須具備立項(xiàng)、環(huán)評、水保、林地等基礎(chǔ)性支撐材料，立項(xiàng)難、環(huán)評難等困難是項(xiàng)目單位面臨的普遍性困難，也是導(dǎo)致報(bào)件報(bào)不出而被省廳“關(guān)門在外”的主要原因?？梢?，前置條件欠缺，報(bào)件門檻高，將導(dǎo)致報(bào)件無法報(bào)出，或條件不具備，上報(bào)速度遲緩，大型企業(yè)國有建設(shè)用地如此，中小企業(yè)用地亦然。

（二）用地指標(biāo)少，項(xiàng)目落地難

隨著國家土地供應(yīng)形勢吃緊，在國家控制總量、地根緊縮的大背景下，用地保障難是當(dāng)前全國范圍內(nèi)面臨的一大難題。每年的建設(shè)用地指標(biāo)實(shí)行總量控制，而不是按需分配，自上而下逐級下達(dá)的建設(shè)用地指標(biāo)嚴(yán)重不足，在用地保障上只能保大放小，保證了重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地，就無法保證中小企業(yè)發(fā)展用地，這是不爭的事實(shí)，這亦是各級政府和企業(yè)在新形勢下面臨的一對新的矛盾體。

（三）后備資源缺，占補(bǔ)平衡難

國家實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，18億畝耕地紅線不得突破，在耕地保護(hù)上“閘門”緊鎖。就我市而言，可開墾后備資源相對不足，耕地占補(bǔ)平衡難，新增耕地更難?，F(xiàn)在國家提出在新增建設(shè)用地報(bào)批上實(shí)行占補(bǔ)平衡、占一補(bǔ)

一、先補(bǔ)后占，占補(bǔ)平衡是曲靖市長期面臨的一大難題，占補(bǔ)平衡不了，無法組織報(bào)件，中小企業(yè)用地只能付之東流。

（四）出讓地價(jià)高，企業(yè)承受難

規(guī)模小、起點(diǎn)低、融資難是中小企業(yè)與生俱來的“胎病”，經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不足成為中小企業(yè)在土地掛牌出讓中成功摘牌的又一重要制約因素。面對高額的國有土地掛牌出讓價(jià)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對較弱的大多數(shù)中小企業(yè)束手無策，無法支付土地價(jià)款，即使勉強(qiáng)支付了土地價(jià)款，后續(xù)的生產(chǎn)經(jīng)營也因資金的短缺而深受影響。

四、科學(xué)保障曲靖中小企業(yè)發(fā)展建設(shè)用地的對策和建議 中小企業(yè)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，是發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的重要載體，是解決就業(yè)問題的重要途徑。作為發(fā)展中的曲靖，應(yīng)將發(fā)展中小企業(yè)作為主攻工業(yè)、加快經(jīng)濟(jì)崛起的戰(zhàn)略支點(diǎn)，全面營造中小企業(yè)“千帆競發(fā)、百舸爭流”的濃厚氛圍。2008年，人力資源和社會(huì)保障部將曲靖列為首批全國82家創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市試點(diǎn)之一。盡管云南省提出“中小企業(yè)在用地方面享受與其他企業(yè)同等的政策，適當(dāng)擴(kuò)大中小企業(yè)現(xiàn)行用地范圍，并列入當(dāng)?shù)赝恋乩靡?guī)劃”，并在《關(guān)于加快中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》中指出：“在符合土地利用總體規(guī)劃和年度用地計(jì)劃的前提下，相關(guān)部門應(yīng)加快用地審批，對中小企業(yè)依法提交的用地申請和土地使用方案，國土資源管理部門應(yīng)及時(shí)作出答復(fù)”，這些政策都體現(xiàn)了省委、省政府對中小企業(yè)用地上的傾斜，但土地政策之間的牽連性很大，要從根本上解決中小企業(yè)用地難題，若仍停留于傳統(tǒng)的思維模式，仍沿用以往的農(nóng)地“征轉(zhuǎn)批供”既定程序，受指標(biāo)和占補(bǔ)平衡的制約，大多數(shù)結(jié)果只有一個(gè)：望“地”興嘆。值得思考、值得探索、值得實(shí)踐。筆者認(rèn)為，要有效破解中小企業(yè)發(fā)展長期面臨的土地難題，面對指標(biāo)的嚴(yán)重不足，可以且只能靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)來解決，將理念、思維的創(chuàng)新作為破解中小企業(yè)用地難題的“引擎”，從整體上驅(qū)動(dòng)中小企業(yè)健康發(fā)展，謂之創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。要通過創(chuàng)新達(dá)到驅(qū)動(dòng)之目的，關(guān)鍵是要從以下七個(gè)方面著力：

（一）騰籠換鳥，盤活存量壓增量

在國家、省、市政策春風(fēng)的吹拂下，我市中小企業(yè)發(fā)展迅速、“遍地開花”。在指標(biāo)緊缺、可開墾后備資源不足的大環(huán)境下，內(nèi)涵挖潛、盤活土地是提高土地利用效率的根本途徑。不論是處于指導(dǎo)性地位的政府，還是處于主導(dǎo)型地位的企業(yè)，要積極探尋節(jié)約集約用地新途徑，充分盤活并利用存量土地、閑置土地進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)。

1．全面加大執(zhí)法監(jiān)管力度。加大對批而未用、用而不足、長期閑置土地的處置力度，堅(jiān)決制止土地的閑置和浪費(fèi)，及時(shí)糾正先上車后買票、先建設(shè)后補(bǔ)辦的“先斬后奏”的“霸王用地”現(xiàn)象的抬頭，全面提高中小企業(yè)用地集約度。

2．積極推進(jìn)農(nóng)村遷村并點(diǎn)。通過拆小村、并大村，拆散村、建新村，整合利用農(nóng)村存量土地資源。通過拆舊建新，節(jié)約的舊村建設(shè)用地，可以租賃、入股等形式用于中小企業(yè)建設(shè)用地，也可復(fù)墾整理后用于規(guī)?；F(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營，將新增的耕地面積用于增減掛鉤項(xiàng)目建設(shè)或占補(bǔ)平衡。此舉可謂一石三鳥，即：村民居住向社區(qū)集中，農(nóng)業(yè)經(jīng)營向規(guī)模集中，中小企業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。同時(shí)，達(dá)到三個(gè)目的，即：用地壓力得到緩解，居住條件得到改善，集體收入得到增加。有一點(diǎn)必須明確，新房建成后，舊房必須拆除，就全國范圍而言，據(jù)統(tǒng)計(jì)，新房建成后，舊房沒有拆除的比例高達(dá)40%。需要注意的是：遷村并點(diǎn)重在改造，而不是另起爐灶，在舊村的基礎(chǔ)上，通過統(tǒng)一規(guī)劃，集中建設(shè)，實(shí)現(xiàn)集約高效利用舊村土地，切忌“攤大餅”、“鋪攤子”。

（二）化零為整，建設(shè)園區(qū)求集中

積極向上爭取政策上的傾斜，把加快工業(yè)化和推進(jìn)城鎮(zhèn)化緊密結(jié)合起來，實(shí)行“兩化”聯(lián)動(dòng)，共同發(fā)展，建設(shè)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)。結(jié)合中小企業(yè)實(shí)際，適當(dāng)降低園區(qū)準(zhǔn)入門檻，著力解決中小企業(yè)“進(jìn)不去”的問題，確保中小企業(yè)順利進(jìn)駐園區(qū)創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)集群式發(fā)展。同時(shí)，再輔之以立項(xiàng)上的配合，對科技含量高、規(guī)模較大、解決民生問題重要的中小企業(yè)項(xiàng)目，盡可能爭取省級以上立項(xiàng)，盡量爭取省以上統(tǒng)籌用地指標(biāo)，緩解園區(qū)“容量不夠”的壓力。

（三）勇創(chuàng)新路，拓展空間強(qiáng)保障

面對強(qiáng)大的用地保障壓力，地方政府和中小企業(yè)應(yīng)進(jìn)一步解放思想，優(yōu)化和調(diào)整選址方向。國家對不同地類的審批條件、程序和權(quán)限有不同的規(guī)定，基本農(nóng)田須由國務(wù)院審批，其它耕地根據(jù)面積分別由國務(wù)院和省級人民政府審批，審批級別越高，程序越復(fù)雜，困難就越大。中小企業(yè)一般規(guī)模較小，用地需求面積相對狹窄，要按照“多批耕地，少占耕地”的思路，在選址上應(yīng)盡量避開耕地（特別是基本農(nóng)田）、林地、園地等國家嚴(yán)管嚴(yán)控的區(qū)域，提倡在城鎮(zhèn)近郊的荒山、荒坡、荒灘等未利用地開發(fā)中小企業(yè)建設(shè)用地，以減少程序，降低成本，增加土地供給率。

（四）試點(diǎn)先行，超前謀劃樹典型

1．內(nèi)涵挖潛，積極探索農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)新機(jī)制。積極盤活農(nóng)村閑置集體建設(shè)用地，探索完善集體土地租賃、入股等流轉(zhuǎn)機(jī)制，切實(shí)盤活農(nóng)村土地存量資源。曲靖剛剛起步的農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，宣傳不到位，流轉(zhuǎn)規(guī)模小，成效不明顯，離家喻戶曉尚有一段很長的路子要走。今后的工作，要敢闖敢試，放眼放膽，引導(dǎo)各級各部門以及村集體、村民、中小企業(yè)算好三筆帳：一是經(jīng)濟(jì)賬。通過租賃、入股等形式，不但增加村集體收入，而且有效緩解了企業(yè)高額的國有建設(shè)用地使用費(fèi)。二是就業(yè)帳。中小企業(yè)落戶農(nóng)村，可就地吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，切實(shí)解決勞動(dòng)力就業(yè)難的問題。三是社會(huì)效益帳。中小企業(yè)的順利落地，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，切實(shí)推進(jìn)“以城帶鄉(xiāng)”、“城鄉(xiāng)一體化發(fā)展”等戰(zhàn)略的穩(wěn)步實(shí)施，積極發(fā)揮中小企業(yè)推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的“助推器”作用。在抓好典型的同時(shí)，全面宣傳普及，以點(diǎn)帶面，讓成功的經(jīng)驗(yàn)、試點(diǎn)的典型輻射、帶動(dòng)、涵蓋全市，掀起一股盤活、集約、高效利用農(nóng)村存量土地的熱潮。若政策把握得好，在這個(gè)方面大有文章可做。目前，就全市而言，麒麟?yún)^(qū)作為農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)區(qū)，已出臺(tái)《曲靖市麒麟?yún)^(qū)農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)管理辦法（試行）》，成立了專門機(jī)構(gòu)——流轉(zhuǎn)交易服務(wù)中心。經(jīng)過一年的探索，共指導(dǎo)了16宗面積383922.77平方米的農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)。在這個(gè)方面，成都經(jīng)驗(yàn)值得借鑒，村民對土地流轉(zhuǎn)的意識(shí)較為超前，村集體在組織土地整體流轉(zhuǎn)時(shí)，受村民阻力不大，應(yīng)該說，成都的做法是成功的。需要注意的是，成都用于流轉(zhuǎn)的集體土地，不僅是集體建設(shè)用地，還包括集體承包地。通過整村搬遷讓地，復(fù)墾為耕地，再將原來的耕地用于企業(yè)建設(shè)用地，這樣一來，不但維持了耕地總量動(dòng)態(tài)上的平衡，而且實(shí)現(xiàn)了農(nóng)戶社區(qū)式集中居住，復(fù)墾耕地規(guī)?；?jīng)營，既解決了企業(yè)用地，又實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。

2．置換指標(biāo)，深入推進(jìn)增減掛鉤試點(diǎn)工作。國家高度重視增減掛鉤試點(diǎn)工作，目前，國土資源部正著手研究，擬與中央黨校聯(lián)合舉辦全國省長培訓(xùn)班，重點(diǎn)研究地政管理新機(jī)制的問題，其中增減掛鉤試點(diǎn)工作是重要內(nèi)容。當(dāng)前，深入開展增減掛鉤試點(diǎn)工作，既有政策支持，也有巨大潛力，更有客觀需要。要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和礦村共建機(jī)制試點(diǎn)工作，由急需用地的中小企業(yè)撥出資金，大手筆推進(jìn)空心村、廢棄磚瓦窯場整治力度，將其整理復(fù)墾成為耕地，報(bào)省廳驗(yàn)收評審后，實(shí)行項(xiàng)目掛鉤對接，封閉運(yùn)行，定向“射點(diǎn)球”，即：企業(yè)復(fù)墾甲地，批準(zhǔn)其占用不超過甲地面積的乙地，從空間上置換用地指標(biāo)。據(jù)調(diào)查，全市現(xiàn)有相當(dāng)面積的空心村、廢棄磚瓦窯場，整治復(fù)墾后用于指標(biāo)置換的空間很大。就目前來看，增減掛鉤試點(diǎn)工作全國的典型，應(yīng)該首推江蘇省鹽城市，該市自2005年啟動(dòng)增減掛鉤試點(diǎn)工作以來，復(fù)墾了大量耕地，置換了不少指標(biāo)，五年來，建設(shè)用地基本來源于增減掛鉤置換的用地指標(biāo)，這是一個(gè)典型的實(shí)例，值得借鑒推廣。3．遷墳騰地，充分發(fā)揮城郊區(qū)位優(yōu)勢。隨著城市建設(shè)步伐的不斷加快，傳統(tǒng)土葬形成的墓地已“兵臨城下”，大片的墓地既無法耕種，又無法建設(shè)，造成了土地資源的極大浪費(fèi)，城郊區(qū)位優(yōu)勢無從體現(xiàn)?；鶎狱h政組織特別是社區(qū)、村組一級，應(yīng)該積極發(fā)揮宣傳、引導(dǎo)和鼓勵(lì)作用，發(fā)動(dòng)群眾自發(fā)將城郊墳冢遷入荒坡、荒地或公墓，整理后騰出建設(shè)用地，通過流轉(zhuǎn)用于中小企業(yè)建設(shè)用地，或整理復(fù)墾為新增耕地，用于占補(bǔ)平衡，爭取用地指標(biāo)。也可由企業(yè)直接注入資金用于墳冢搬遷補(bǔ)償、土地整理支出等方面，用于增減掛鉤，引進(jìn)對接項(xiàng)目。成功典范是麒麟?yún)^(qū)白石江街道代河村委會(huì)，引導(dǎo)村民將5100余冢墳?zāi)谷窟w入荒山、荒坡，騰出建設(shè)用地819畝，若用于流轉(zhuǎn)，則可解決部分中小企業(yè)發(fā)展建設(shè)用地問題。按照分類，土葬墳地屬特殊建設(shè)用地，曲靖市城郊周邊墓地眾多，若用3-5年時(shí)間將城郊周邊所有墳冢遷墳上山，其保障中小企業(yè)用地需求的能力不可小覷。

（五）破難解梏，新增耕地?fù)Q指標(biāo)

耕地占補(bǔ)平衡難是最大的實(shí)際，要實(shí)現(xiàn)對發(fā)展建設(shè)用地的有效保障，除前述幾種方式外，農(nóng)地征轉(zhuǎn)仍然是重要途徑，而農(nóng)地征轉(zhuǎn)涉及的土地報(bào)件，前置條件眾多，就國土部門而言，首要的問題是占補(bǔ)平衡問題。占一補(bǔ)一要求必須新增耕地，要實(shí)現(xiàn)耕地面積的有效增加，土地開發(fā)整理功不可沒。近年來開展的土地開發(fā)整理項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了耕地面積的有效增加，順利解決了部分發(fā)展建設(shè)用地。土地開發(fā)整理需要大量資金，建議政府建立土地開發(fā)整理財(cái)政專戶，進(jìn)一步加大土地開發(fā)整理和中低產(chǎn)田地改造工作力度，涉及新增耕地和農(nóng)房、墳地搬遷的，實(shí)行分類統(tǒng)計(jì)，綜合使用成果。專項(xiàng)用于土地開發(fā)整理，有效解決占補(bǔ)不平衡的問題，確保土地報(bào)件的順利報(bào)批。

（六）以疏堵漏，標(biāo)準(zhǔn)廠房尋出路

根據(jù)我市實(shí)際情況來看，建設(shè)廉租性工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，一方面可以讓中小企業(yè)擺脫用地要素的制約、降低企業(yè)投資成本，集中精力埋頭發(fā)展；另一方面可以減少違法用地、以疏堵漏，真正實(shí)現(xiàn)工業(yè)集中到園區(qū)，避免出現(xiàn)工業(yè)企業(yè)圈地閑置現(xiàn)象。目前，我市政府性投資建設(shè)、社會(huì)投資建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)廠房不多，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足中小企業(yè)的發(fā)展需求，從土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃上也未予以足夠重視和安排落實(shí)。工業(yè)園區(qū)內(nèi)由開發(fā)商承建的標(biāo)準(zhǔn)廠房，可以滿足一部分中小企業(yè)的廠房需求。但是，標(biāo)準(zhǔn)廠房之所以沒有獲得部分中小企業(yè)的青睞，主要是因?yàn)閺S房多是“千人一面”，屬于通用型廠房，沒能為一些需要特殊廠房的中小企業(yè)進(jìn)行量身定做，也就對一些中小企業(yè)沒有足夠的吸引力。因此，應(yīng)鼓勵(lì)多建造功能細(xì)分的標(biāo)準(zhǔn)廠房，滿足不同中小企業(yè)的廠房需求，無疑是解決中小企業(yè)用地難問題更好的出路所在。

（七）零地挖潛，就地改造轉(zhuǎn)模式

實(shí)行零地技改是緩解用地壓力的有效途徑之一，通過廠房改建和加層、內(nèi)部土地整理等途徑，提高空間利用率和產(chǎn)出率，實(shí)行零用地改造。在這個(gè)方面，我市仍處于滯后階段。外省某市積極鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)節(jié)約集約利用土地的相關(guān)政策，對翻建和建造三層及三層以上廠房的，不再收取土地價(jià)款，涉及的城建配套費(fèi)全額減免，其他有關(guān)規(guī)費(fèi)減半收取，這些政策深受中小企業(yè)歡迎。就我市而言，同樣應(yīng)積極鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行零地技改，引導(dǎo)企業(yè)用地模式向“空中拓展型”、“地下空間開發(fā)型”、“標(biāo)準(zhǔn)廠房型”、“提高容量型”、“閑置土地盤活型”等集約用地模式轉(zhuǎn)變。

綜上所述，本文探究的中小企業(yè)面臨的用地難題，既帶共性，又具個(gè)性。中小企業(yè)用地難題的破解，非一朝一夕，必須多措并舉，注重原則性，打好擦邊球，做到用地不違法，保障不滯后。面對強(qiáng)大的中小企業(yè)用地壓力，只能“走夾縫”、“走邊線”，最為關(guān)鍵的是要高舉旗幟，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，迎難奮進(jìn)，在困境中積蓄力量等待時(shí)機(jī)，在探索中積累經(jīng)驗(yàn)解決問題，共同想辦法、出主意、找問題、定思路，曲靖中小企業(yè)一定能夠?qū)崿F(xiàn)總體式跨越發(fā)展，將為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展再添新活力、再做新貢獻(xiàn)、再譜新篇章。

第二篇：中小企業(yè)融資困難及解決對策

中小企業(yè)融資困難及解決對策

【摘要】隨著社會(huì)主叉市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國中小企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的作用越來越大，但由于企業(yè)內(nèi)外因素的影響，融資難、赍全短缺一直束縛著中小企業(yè)的發(fā)展，成為經(jīng)濟(jì)主體中的弱勢群體；從經(jīng)濟(jì)體制、法律環(huán)境、金融環(huán)境入手，分析了我國中小企業(yè)融資所面臨的問題，并提出了緩解中小企業(yè)融資困難的對策。

【關(guān)鍵詞】中小企業(yè)；融資；困難；原因；對策

1.緒論

1.1研究背景

1.2研究的意義

1.3研究內(nèi)容和采用的方法

2.中小企業(yè)貸款的背景、原因及現(xiàn)狀

2.1中小企業(yè)貸款的背景環(huán)境

2.2中小企業(yè)融資難的原因分析

2.3中小企業(yè)融資難的現(xiàn)狀

3.中小企業(yè)信用問題

3.1中小企業(yè)在融資活動(dòng)中信用確實(shí)的主要原因

3.2信用擔(dān)保體系的問題

4.解決中小企業(yè)融資難的途徑

4.1解決中小企業(yè)自身的原因

4.2推進(jìn)信用體系的建設(shè)

4.3健全中國中小企業(yè)信用擔(dān)保體系

結(jié)論

致謝

參考文獻(xiàn)

第三篇：重慶中小企業(yè)融資困難與對策

重慶中小企業(yè)融資困難與對策

摘要：雖受金融危機(jī)影響，重慶17萬戶中小企業(yè)仍保持了強(qiáng)勁發(fā)展勢頭，2008年，對全市經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率達(dá)到40.6%。2008年，在宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境不樂觀的情況下，全市中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值1899.6億元，較2007年增長20.2%，占重慶市GDP的37.3%，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到40.6%，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長5.8個(gè)百分點(diǎn)。重慶中小企業(yè)發(fā)展雖快，但結(jié)構(gòu)性矛盾突出。企業(yè)經(jīng)營規(guī)模小，技術(shù)含量低，附加值低的矛盾日益突出。

關(guān)鍵詞：中小企業(yè)

銀行

信貸

融資

一、中小企業(yè)融資現(xiàn)狀分析

對中小企業(yè)來說，除了向銀行貸款，是否可以通過其它渠道融資？從調(diào)查來看，目前由于證券市場門檻高、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)制不健全，中小企業(yè)難以通過資本市場直接融資，銀行信貸和民間借貸仍是重慶中小企業(yè)融資的主渠道。

小企業(yè)貸款面臨六大困難：

第一，小企業(yè)貸款的批量化、規(guī)?；?jīng)營有待探索；一些小企業(yè)貸款數(shù)量少、貸款額度低，其業(yè)務(wù)收益難以支付運(yùn)營成本。

第二，創(chuàng)新不夠嚴(yán)重制約著小企業(yè)貸款發(fā)展；重慶銀監(jiān)局稱，目前，小企業(yè)貸款方式缺乏靈活性，片面追求抵押擔(dān)保，很多小企業(yè)由于缺乏抵押物或難以承受較高的擔(dān)保費(fèi)用而難以在銀行融資。

第三，外部擔(dān)保在小企業(yè)信貸融資中作用有限；小企業(yè)不愿意主

動(dòng)尋找擔(dān)保機(jī)構(gòu)。擔(dān)保費(fèi)用高，反擔(dān)保措施過嚴(yán)，擔(dān)保機(jī)構(gòu)偏好大企業(yè)，致使眾多融資需求更迫切的小企業(yè)被拒之門外。

第四，小企業(yè)信用記錄較差降低了融資能力；許多銀行反映，個(gè)別小企業(yè)惡意抽逃資金，懸空銀行債權(quán)，造成信貸資金流失，嚴(yán)重?fù)p害了小企業(yè)的整體信用水平，導(dǎo)致銀行放貸慎之又慎。

第五，小企業(yè)重避稅、輕實(shí)力的觀念影響融資能力；調(diào)查發(fā)現(xiàn)，許多小企業(yè)采取了不少避稅措施，雖然節(jié)省了費(fèi)用支出，卻隱瞞了真實(shí)的生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模和實(shí)力，不利于銀行的信用評估。

第六，銀企互動(dòng)溝通了解不夠。據(jù)調(diào)查反映，因各種原因，有資金需求的小企業(yè)主動(dòng)上門聯(lián)系銀行的很少，銀企溝通比較缺乏。

重慶中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度過高，主要分布于工業(yè)、飲食服務(wù)行業(yè)，近年也開始涉足能源、交通、電子信息、高科技等領(lǐng)域。如果產(chǎn)業(yè)政策變化，市場發(fā)生變化，受影響的將不是一個(gè)行業(yè)，而是整個(gè)地區(qū)、二、中小企業(yè)融資困難的原因

銀行為何不愿貸款給中小企業(yè)？原因也很簡單：在銀行眼里，中小企業(yè)體量小、收益低，缺少有效的抵押物；再加上中小企業(yè)信用觀念淡薄、財(cái)務(wù)管理不夠規(guī)范，往往不能提供符合金融機(jī)構(gòu)要求的規(guī)范財(cái)務(wù)報(bào)表。

在這種情況下，如果貸款給中小企業(yè)，銀行會(huì)承擔(dān)更大的風(fēng)險(xiǎn)，成本也會(huì)增加。特別是目前各大商業(yè)銀行貸款規(guī)模實(shí)行“規(guī)?？刂啤醇景l(fā)放、按月考核”的政策，導(dǎo)致銀行更愿將資金貸給資產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、體量大、風(fēng)險(xiǎn)低的大企業(yè)。即使銀行愿意貸款給中小企業(yè)，也會(huì)設(shè)置較高的門檻，導(dǎo)致中小企業(yè)融資手續(xù)復(fù)雜、成本高。

數(shù)據(jù)表明，目前，重慶中小企業(yè)的貸款成本平均在13%－15%，高于大企業(yè)5個(gè)百分點(diǎn)。50萬元的貸款，它的人工成本可能占總成本的10%，而5000萬元貸款那么可能只有2%，甚至只有1%?！睆你y行工作人員的角度來說，50萬元一筆的業(yè)務(wù)要放100筆才相當(dāng)于500萬元放一筆的收益，但工作量卻要大的多。

銀行與中小企業(yè)，作為兩個(gè)不同的實(shí)體，各自都是以實(shí)現(xiàn)自己的利潤最大化為目標(biāo)，但很多時(shí)候，雙方的目標(biāo)并不一致。銀行的目標(biāo)是要求中小企業(yè)還本付息，而中小企業(yè)，則可能不會(huì)按申請貸款時(shí)的項(xiàng)目進(jìn)行投資和及時(shí)還貸，甚至逃廢銀行貸款。在信息不對稱的借貸市場中，銀行一旦觀察不到中小企業(yè)的投資風(fēng)險(xiǎn)，就會(huì)提高利率或干脆不受理中小企業(yè)業(yè)務(wù)，轉(zhuǎn)而將貸款放給有保障的大型企業(yè)。

相對于銀行對中小企業(yè)的不了解，中小企業(yè)對銀行各種金融服務(wù)也缺乏認(rèn)識(shí)，除了傳統(tǒng)的抵押貸款外，不少中小企業(yè)對新的融資品種和服務(wù)都渾然不知，銀企間的信息不對稱正成為制約中小企業(yè)貸款的一個(gè)關(guān)鍵性障礙

三、怎樣解決中小企業(yè)融資困難問題

要彌補(bǔ)中小企業(yè)與商業(yè)銀行之間的信息不對稱，進(jìn)行信號(hào)傳遞與信息甄別的制度設(shè)計(jì)，無疑是解決中小企業(yè)融資難的關(guān)鍵。沿著信息傳遞和信息甄別這兩條路徑，首先，應(yīng)該充分發(fā)揮審計(jì)和信用評級機(jī)構(gòu)的作用，完善中小企業(yè)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度和健全中小企業(yè)的治理結(jié)

構(gòu)，并建立中小企業(yè)誠信體系，從而改善中小企業(yè)良好的信用形象，形成有借必還、再借不難的良性循環(huán)。其次，正因?yàn)閭鹘y(tǒng)的信貸管理制度阻礙了中小企業(yè)在銀行的融資，就必須在金融工具、金融技術(shù)上尋找突破口，中小企業(yè)信用擔(dān)保中心、鑒證貸款以及個(gè)人委托貸款等，就是近年來頗受歡迎的一些信貸制度方面的創(chuàng)新。

09年以來，工行、建行、農(nóng)行、重慶農(nóng)商行、重慶三峽銀行等銀行紛紛成立了專門服務(wù)中小企業(yè)的業(yè)務(wù)中心，各業(yè)務(wù)中心紛紛掛牌營業(yè)，其中，僅重慶工行一家就在我市建立了52家小企業(yè)金融中心（分中心）。重慶銀行設(shè)立分行級小企業(yè)信貸專營機(jī)構(gòu)申請也已獲得銀監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)，成為全國最早獲批該項(xiàng)資格的城市商業(yè)銀行之一。

在各大銀行紛紛發(fā)力中小企業(yè)金融服務(wù)的同時(shí)，重慶銀監(jiān)局也組織工行、華夏、重慶銀行、重慶農(nóng)商行、重慶三峽銀行等5家銀行遠(yuǎn)赴江浙滬考察，走訪了江蘇武進(jìn)農(nóng)村商業(yè)銀行、上海銀行、浙江泰隆商業(yè)銀行等9家銀行機(jī)構(gòu)以及上海張江高科技園區(qū)。通過考察以及隨后的向全市銀行業(yè)介紹與傳達(dá)，既堅(jiān)定了重慶銀行業(yè)服務(wù)中小企業(yè)的信心，更讓各大銀行轉(zhuǎn)變了觀念。

通過這些方面的制度設(shè)計(jì)，可以在一定程度上消除中小企業(yè)融資過程中的融資雙方的信息不對稱，但要徹底解決中小企業(yè)融資難，還應(yīng)該在體制改革上有所創(chuàng)新。比如，還應(yīng)該大力發(fā)展民間金融，利用地方中小金融業(yè)的信息成本優(yōu)勢，給予中小企業(yè)強(qiáng)有力的金融支持。事實(shí)上，民間金融在民營企業(yè)發(fā)展過程中已經(jīng)發(fā)揮了不可替代的作用。

第四篇：中小企業(yè)的融資困難及對策分析

中小企業(yè)的融資困難及對策分析

專業(yè)班級姓名

【內(nèi)容摘要】近年來，商業(yè)銀行面對中小企業(yè)貸款，大多持憂慮，觀望狀態(tài)，不愿把資金貸給中小企業(yè)，以致中小企業(yè)融資困難，這嚴(yán)重影響了中小企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，也有勃于商業(yè)銀行服務(wù)社會(huì)的宗旨，不利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。本文經(jīng)過從現(xiàn)階段中小企業(yè)融資的特點(diǎn)出發(fā)，提出了政府機(jī)關(guān)、金融企業(yè)、企業(yè)自身破解中小企業(yè)融資困難積極應(yīng)對措施。

【關(guān) 鍵 詞】中小企業(yè)融資對策

目前，我國中小企業(yè)已經(jīng)有4600多萬戶，約占我國企業(yè)總數(shù)的95%以上，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、擴(kuò)大就業(yè)、推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)領(lǐng)域發(fā)揮越來越重要的的作用。中小企業(yè)的生產(chǎn)產(chǎn)值、利稅和出口額分別占全國的60%、40%和60%左右，中小企業(yè)還提供了85%的城鎮(zhèn)就業(yè)機(jī)會(huì)和75%以上的GDP。資金是企業(yè)生存的關(guān)鍵，一個(gè)蓬勃發(fā)展的企業(yè)，不但要先進(jìn)的管理體制與領(lǐng)先的技術(shù)，還要能有效地從外部融入資金，解決發(fā)展中的資金鏈問題，也更好地利用財(cái)務(wù)杠桿，促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展。

一、我國中小企業(yè)的融資現(xiàn)狀

中小企業(yè)是企業(yè)規(guī)模形態(tài)的概念，是相對于大企業(yè)而言的。它是構(gòu)筑在雇員人數(shù)、企業(yè)資產(chǎn)總值、企業(yè)經(jīng)營收入和其他數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)上動(dòng)態(tài)的相對的概念。中小企業(yè)界定方面是一個(gè)相對的、比較模糊的概念，很難從理論上給它下一個(gè)很確切的定義，現(xiàn)階段國際上對中小企業(yè)特征能夠達(dá)成基本共識(shí)是：“獨(dú)立所有，自主經(jīng)營，在其所在行業(yè)領(lǐng)域中不占壟斷地位”。

（一）我國中小企業(yè)目前的融資來源

目前我國中小企業(yè)融資渠道狹窄，其目前發(fā)展主要依靠自身內(nèi)部積累，即中小企業(yè)融資呈內(nèi)部融資比重大，外源融資低的現(xiàn)狀。銀行貸款是中小企業(yè)最重要的外源融資渠道，但銀行主要提供的是流動(dòng)資金及國家資產(chǎn)，而很少提供長期信貸。同時(shí)抵押和擔(dān)保貸款成為銀行給中小企業(yè)最主要的貸款方式，因此資信質(zhì)量高的企業(yè)就成為各金融機(jī)構(gòu)爭奪的對象，一些有發(fā)展?jié)摿Φ荒芴峁┳銐蛐刨J保證或者剛開始發(fā)展規(guī)模小無有效抵押物質(zhì)的中小企業(yè)，由于銀行缺乏敏銳的的知識(shí)能力，往往受到冷落。所以現(xiàn)在我國中小企業(yè)通過信貸獲得資金的可能性就存在了兩極分化。

現(xiàn)在親友借貸、職工內(nèi)部集資以及明間借貸等非正規(guī)金融在中小企業(yè)融資中發(fā)揮了重要作用，但也由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及民間信用體系的差異，非正規(guī)金融在不同的地區(qū)發(fā)育程度差異極大也使很多中小企業(yè)發(fā)展受到了更大的阻礙。

（二）我國中小企業(yè)融資的需求量難以滿足

我國的中小企業(yè)中有六成以上從未獲得1-3年的中長期貸款，而56%的中小企業(yè)將貸款作為獲得外部融資的主要途徑。而這種畸形的融資局面使得占企業(yè)總數(shù)99%的中小企業(yè)僅獲得全國總貸款數(shù)量的20%。

（三）中小企業(yè)對所融資資金特征

中小企業(yè)流動(dòng)資金需求特點(diǎn)短、頻、快、小。就是能從銀行取得貸款，貸款審批程序繁瑣，資金到位，已經(jīng)錯(cuò)失商機(jī)，失去短期借貸的目的，再者中小企業(yè)是貸款風(fēng)險(xiǎn)大、資金需求量小、頻率快的特性也增加了銀行貸款的管理成本和風(fēng)險(xiǎn)，影響銀行貸款的積極性。

二、我國中小企業(yè)融資難的原因分析

中小企業(yè)融資困難的原因有很多，一般來說主要有以下幾點(diǎn)：

1、中小企業(yè)自身的缺陷是其融資的根本原因

中小企業(yè)自身信用等級低，這是其普遍存在的現(xiàn)象。中小企業(yè)自身規(guī)模有限、資金缺乏、信用水平低、沒有完整的企業(yè)規(guī)劃、倒閉率高、貸款償還違約率高。中小企業(yè)一般是由具有血緣關(guān)系的人共同創(chuàng)立，大多實(shí)行家族式管理，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)不明晰，企業(yè)經(jīng)營效率不高，開拓新的市場難，不能有效地避免市場風(fēng)險(xiǎn)，影響了中小企業(yè)的的償還能力，造成了其履約能力的下降。銀行的首要目標(biāo)是安全性、流動(dòng)性和收益性，然而中小企業(yè)的高倒閉率和高違約率使得銀行難以遵守安全性和收益性原則，導(dǎo)致銀行不愿放貸。

2、中小企業(yè)因缺乏合適的信用擔(dān)保體系而成為優(yōu)質(zhì)客戶

中小企業(yè)尋求擔(dān)保困難。我國從1999年才開始進(jìn)行中小企業(yè)信用擔(dān)保體系的工作試點(diǎn)，存在著擔(dān)保機(jī)構(gòu)不多，擔(dān)保資金不充足，擔(dān)保手續(xù)繁雜等諸多問題。而且，許多擔(dān)保機(jī)構(gòu)實(shí)行會(huì)員制，中小企業(yè)需要交納一定的押金才能成為會(huì)員，增加了企業(yè)的融資成本，也擔(dān)保了擔(dān)保的難度。出于對自身利益的保護(hù)，銀行則在中小企業(yè)的擔(dān)保問題上又比較謹(jǐn)慎。同時(shí)，銀行對抵押物的要求比較嚴(yán)格，目前國內(nèi)銀行一般偏好于房地產(chǎn)等不動(dòng)產(chǎn)的抵押。而中小企業(yè)大多受經(jīng)營規(guī)模所限，固定資產(chǎn)較少，土地房屋等抵押物不足，一般很難提供合乎銀行標(biāo)準(zhǔn)的抵押物。

3、中小企業(yè)投資項(xiàng)目存在不穩(wěn)定，收益低等問題

同時(shí)，中小企業(yè)的投資項(xiàng)目也存在一些問題。由于中小企業(yè)規(guī)模、技術(shù)、人才、管理體制等方面的限制，有些投資項(xiàng)目不切合實(shí)際，有些項(xiàng)目好大喜功，有些投資項(xiàng)目在事先的可行性分析上做得不現(xiàn)實(shí)，有時(shí)得出嫌煩的結(jié)論。這給一些戰(zhàn)略投資者融資中小企業(yè)帶來阻礙。

4、中小企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)的信息不對稱，缺少交流

中小企業(yè)對金融系統(tǒng)市場化程度的提高嗅覺不靈敏，主動(dòng)出擊意識(shí)不強(qiáng)，而且缺乏高素質(zhì)的金融人才，對金融市場和融資工具生疏和不懂得樹立和宣傳自身。

金融形象，從而束縛自身開拓融資渠道的可能性。許多中小企業(yè)平時(shí)和商業(yè)銀行很少接觸，在需要融資時(shí)，才臨時(shí)抱佛腳，有時(shí)為實(shí)現(xiàn)融資目的，甚至不惜弄虛作假。這不僅會(huì)產(chǎn)生有損銀行與投資者利益的道德風(fēng)險(xiǎn)，亦會(huì)進(jìn)一步損毀企業(yè)自身的社會(huì)公信度。需要中小企業(yè)在平時(shí)加強(qiáng)與銀行的交流與信息溝通，充分利用金融機(jī)構(gòu)的人才優(yōu)勢與厥詞優(yōu)勢，避免信息不對稱的問題。

5、政府扶持力度不夠，缺乏有效的支持政策

政府在中小企業(yè)融資問題上起著不可忽視的作用。一些國家都設(shè)有專門的政府部門和政策性金融機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)發(fā)展提供資金幫助。在我國，政府一直在資金、稅收、開發(fā)市場、人才、技術(shù)、信息等方面給予國有大中型企業(yè)特殊的扶持，造成了中小企業(yè)競爭環(huán)境的不確定和競爭環(huán)境的不確定和競爭條件的不平等。同時(shí)，由于政策原因?qū)е挛覈咴驅(qū)е挛覈行∑髽I(yè)基本無法進(jìn)行直接融資。深滬交易所要求上市公司注冊資本在5000萬元以上，這使處于成長期的效益好但規(guī)模較小的企業(yè)難以進(jìn)入證券市場。

三、中小企業(yè)融資困難對策

解決中小企業(yè)融資難的問題是一項(xiàng)復(fù)雜的工程，從政府到銀行及企業(yè)都需要中心審視，需要密切配合，才能建立起中小型企業(yè)融資的有效機(jī)制，徹底解決中小企業(yè)融資難的問題，使中小企業(yè)快速、健康的發(fā)展。

（一）企業(yè)方面

1、加強(qiáng)企業(yè)管理

中小企業(yè)不斷深化改革，完善中小企業(yè)的制度管理，明晰產(chǎn)權(quán)，完善企業(yè)內(nèi)部的管理結(jié)構(gòu)。要實(shí)行企業(yè)內(nèi)部的管理管理結(jié)構(gòu)。要實(shí)行管理科學(xué)化、制度規(guī)范化、營銷市場化。加強(qiáng)

人才與科技的吸納與培養(yǎng)，要不斷開發(fā)技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)品創(chuàng)新，提高市場競爭力和市場效應(yīng)，不斷完善和壯大自己。

2、提高信用觀念

在企業(yè)內(nèi)部要樹立誠實(shí)守信的觀念，企業(yè)對外要與社會(huì)各界坦誠相見，建立良好的信用關(guān)系。多溝通聯(lián)系，爭取各方面的理解和支持，樹立在社會(huì)上的良好形象。

3、拓展融資渠道，吸取民間資本

在我國，居民儲(chǔ)蓄非常龐大，如何充分利用，使其轉(zhuǎn)化為資本，也是一個(gè)需要解決的問題。通過股份合作制方式改造中小企業(yè)，將大量的民間資金轉(zhuǎn)化為民間資本，其利益導(dǎo)向?qū)⑹蛊淙谫Y功能更加強(qiáng)大。中小企業(yè)可通過清產(chǎn)核算、確認(rèn)股權(quán)，再通過招股、擴(kuò)股以及股權(quán)置換、重組，乃至必要的合理合法的的股權(quán)交易，可以把籌資和投資渠道延伸到社會(huì)各個(gè)方面。各個(gè)領(lǐng)域，把潛力分散在資金集中的同一經(jīng)濟(jì)實(shí)體中，形成新的生產(chǎn)規(guī)模，促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。

4、企業(yè)可以嘗試內(nèi)部挖潛的融資渠道

與大公司相比，小企業(yè)的職工對他們的生意及管理有更多的了解，如果他們相信他們的企業(yè)有“高手”管理且前景樂觀，他們將樂于把個(gè)人資金投入企業(yè)。還可以和大公司組建聯(lián)盟。如果小企業(yè)可以提供大公司所需要的高質(zhì)量配套產(chǎn)品及服務(wù)，他們將有更多的機(jī)會(huì)從大公司獲取財(cái)政資助。這種聯(lián)盟可采取轉(zhuǎn)包公司、子公司或者獨(dú)家代理等多種形式或者從供應(yīng)商及客戶獲取資金。小私營企業(yè)可以與機(jī)械設(shè)備供應(yīng)商商討分期付款或租賃，也可以動(dòng)員客戶在合理的條件下為其產(chǎn)品預(yù)付貨款，但是要以良好的信譽(yù)做基礎(chǔ)。

5、改善融資環(huán)境

加大宣傳力度，促進(jìn)社會(huì)信用體系的建立；完善社會(huì)服務(wù)體系，加強(qiáng)對中小企業(yè)的基礎(chǔ)服務(wù)，包括完善中小企業(yè)服務(wù)中心、輔導(dǎo)中心、咨詢中心，咨詢公司、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、資產(chǎn)評估公司、稅務(wù)代理公司等社會(huì)化中介服務(wù)體系。

6、借鑒國外發(fā)達(dá)國家先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)中小企業(yè)融資的有效進(jìn)行

以美國和日本為例，國外在促進(jìn)中小融資方面一般是做好三個(gè)方面的工作：

一是立法支持。如美國國會(huì)制定通過了《機(jī)會(huì)均等法》、《小企業(yè)投資法》、《小企業(yè)投資獎(jiǎng)勵(lì)法》等。

二是融資擔(dān)保。美國政府成立了小企業(yè)管理局，有其制定宏觀調(diào)控政策引導(dǎo)資本向小企業(yè)投資。政府必要時(shí)，擔(dān)保貸款，成立風(fēng)險(xiǎn)基金加已扶持。

三是提供社會(huì)化服務(wù)。美國是由小企業(yè)管理局負(fù)責(zé)全美各地組建了950個(gè)小企業(yè)發(fā)展中心，提供全套咨詢服務(wù)。日本是圍繞為中小企業(yè)服務(wù)的官方、半官方、民間服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立一套比較完善的社會(huì)服務(wù)體系。在政策咨詢、診斷、建設(shè)、技術(shù)開發(fā)方面提供服務(wù)，從而提高中小企業(yè)融資的可能性。

（二）銀行方面

1、轉(zhuǎn)變觀念，開辟中小企業(yè)融資市場

在市場經(jīng)濟(jì)大潮中，商業(yè)銀行要立足擴(kuò)大市場份額，必須認(rèn)識(shí)到中小貸款的商機(jī)所在。國有銀行要中小企業(yè)信貸業(yè)務(wù)，特別是地方商業(yè)銀行要找準(zhǔn)自己的服務(wù)地方和經(jīng)濟(jì)的市場定位，選擇相應(yīng)是目標(biāo)市場，積極為中小企業(yè)提供融資服務(wù)。同時(shí)，銀行工作人員要參與企業(yè)經(jīng)營決定的制定，為企業(yè)管理把關(guān)定向，降低企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)銀行與企業(yè)共贏。

2、改變服務(wù)，為中小企業(yè)排憂解難

商業(yè)銀行要降低貸款的門檻，千方百計(jì)的為中小企業(yè)提供融資服務(wù)，解決中小企業(yè)融資短缺、擔(dān)保難尋、抵押難辦等問題。要拿出一定的資金專門扶持中小企業(yè)。對擔(dān)保問題，可以通過擔(dān)保公司為銀行反擔(dān)保，或者企業(yè)聯(lián)保提高擔(dān)保能力。對抵押貸款銀行要簡化程序，放寬抵押物質(zhì)的限制。當(dāng)然，銀行在放寬貸款條件的同時(shí)也要考慮風(fēng)險(xiǎn)的問題，也要考慮企

業(yè)的信譽(yù)、產(chǎn)品在市場企業(yè)的信譽(yù)、產(chǎn)品在市場的發(fā)展?jié)摿?，企業(yè)負(fù)責(zé)人道德等方面的因素。

3、擴(kuò)大服務(wù)，提供更豐富的金融產(chǎn)品

銀行在資金規(guī)模受限制的情況下，可以通過間接融資方式，比如擴(kuò)展銀行相應(yīng)的中間服務(wù)，為中小企業(yè)資金融通的相關(guān)中間業(yè)務(wù)包括票據(jù)的承兌和貼現(xiàn)、代理融通、結(jié)算等業(yè)務(wù)。金融機(jī)構(gòu)發(fā)展此類業(yè)務(wù)，可以很好的幫助企業(yè)資金方面的流通，環(huán)節(jié)資金困難，又可使銀行在靈活運(yùn)用基礎(chǔ)上增加效益，還能促進(jìn)社會(huì)資金呈良性循環(huán)，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義，同時(shí)，鼓勵(lì)銀行對中小企業(yè)發(fā)現(xiàn)的商業(yè)票據(jù)提供承兌擔(dān)保業(yè)務(wù)，經(jīng)過承兌的商業(yè)發(fā)票由于得到銀行的支付保證，其收益性，流動(dòng)性大為增強(qiáng)。

4、健全和完善為中小企業(yè)服務(wù)的機(jī)構(gòu)

銀行應(yīng)建立為中小企業(yè)服務(wù)的組織體系，從客戶咨詢、支付結(jié)算、貸款扶持等環(huán)節(jié)要有相應(yīng)的服務(wù)機(jī)構(gòu)，包括中小企業(yè)客戶服務(wù)中心、中小企業(yè)信貸部等，為中小企業(yè)提供方便、快捷、高效的金融服務(wù)。

5、應(yīng)消除歧視思想，樹立企業(yè)平等觀念

銀行要克服長期計(jì)劃體制下對中小企業(yè)的所有制歧視思想。原有的舊觀念已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)今市場經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)情況，嚴(yán)重限制了中小企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。所以，我們要樹立各類企業(yè)平等的觀念，提高防范信貸風(fēng)險(xiǎn)的能力，讓中小企業(yè)有機(jī)會(huì)公平融資，給中小企業(yè)搭建一好公平競爭的平臺(tái)，營造一個(gè)良好的企業(yè)發(fā)展氛圍，建立健全社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制。

（三）政府方面

1、發(fā)展和完善中小企業(yè)信用體系

一個(gè)健康發(fā)展的信用保障體系應(yīng)該是建立在企業(yè)信用制度上的。在解決中小企業(yè)融資問題上，必須依靠政府的力量盡快的建立起以中小企業(yè)、企業(yè)經(jīng)營者、相關(guān)政府機(jī)構(gòu)和金融機(jī)構(gòu)為主題，以信用登記、信息采集、信用評估和信用發(fā)布為主要內(nèi)容的企業(yè)信用制度。政府還有必要維護(hù)和管理信用秩序，即打擊虛假信息，嚴(yán)懲騙取信用等欺詐行為。對信用信息失真的企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)一定要根據(jù)相應(yīng)的法律加以嚴(yán)懲。

2、完善中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)

信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)要轉(zhuǎn)變觀念，深入中小企業(yè)，主要培養(yǎng)關(guān)系型擔(dān)保、加強(qiáng)內(nèi)部各項(xiàng)運(yùn)行制度建設(shè)，規(guī)范運(yùn)作方式，規(guī)范擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)要積極創(chuàng)造條件，規(guī)范運(yùn)作方式，規(guī)避擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)要積極創(chuàng)造條件，組建區(qū)域性擔(dān)保行業(yè)協(xié)會(huì)，努力建立健全擔(dān)保機(jī)構(gòu)自我服務(wù)、自我管理、自我發(fā)展的自律機(jī)制。

3、建立健全的與擔(dān)保業(yè)務(wù)相關(guān)的法律體系

通過專門立法，改變我國擔(dān)保機(jī)構(gòu)在稅收優(yōu)惠、財(cái)務(wù)制度和風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任準(zhǔn)備金的提取等操作上無法可依的狀態(tài)。我過各地區(qū)經(jīng)濟(jì)狀況差異很大，各地政府可以根據(jù)本地區(qū)中小企業(yè)的特點(diǎn)和擔(dān)保操作中的問題，在《擔(dān)保法》和《合同法》的基礎(chǔ)上，充分考慮對中小企業(yè)的扶持原則，制定相應(yīng)的地方法規(guī)、政策，使擔(dān)保業(yè)務(wù)在操作中有完整的法律依據(jù)。

從理論和實(shí)踐的角度上講，中小企業(yè)的融資問題包括了企業(yè)本身、金融機(jī)構(gòu)、政策、體制、觀念等多方面的因素。中小企業(yè)融資難是多方面原因造成的，只將原因歸咎于商業(yè)銀行不貸款是不正確的。研究中小企業(yè)融資難問題，正確認(rèn)識(shí)和對待中小企業(yè)融資困難，并從多角度去尋找方法是解決問題的正確的爭取途徑，也是對經(jīng)濟(jì)建設(shè)負(fù)責(zé)的做法。相信通過企業(yè)、銀行、政府多方努力，中小企業(yè)融資難的問題必將得到一定的改善。

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第五篇：中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的困難及對策建議

中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的困難及對策建議關(guān)鍵詞：

中小企業(yè)；創(chuàng)新；轉(zhuǎn)型升級.自2011年以來，由于無法償還貸款的本金和利息，溫州發(fā)生了一系列企業(yè)家逃跑的事件，引起了極大的社會(huì)轟動(dòng)，一時(shí)間，關(guān)于金融改革和中小企業(yè)融資的問題成為學(xué)術(shù)界熱點(diǎn)。

中小企業(yè)作為吸收就業(yè)、帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的主要載體，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與繁榮的推進(jìn)器，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的過程中擁有舉足輕重的地位，中小企業(yè)發(fā)生的經(jīng)營困難確實(shí)是一個(gè)值得重視的問題。

但與此同時(shí)，我們也必須認(rèn)識(shí)到，這絕不僅是一場給當(dāng)?shù)氐慕鹑诜€(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了負(fù)面影響的借貸**。

事實(shí)上，困擾中小企業(yè)的絕不僅僅是流動(dòng)性困難，收緊的宏觀經(jīng)濟(jì)政策只是壓死駱駝的最后一根稻草，此種困局是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的一些深層次問題的集中爆發(fā)，它反映的是我國中小企業(yè)經(jīng)營模式的弊端及轉(zhuǎn)型升級的迫切性。

一、中小企業(yè)經(jīng)營困境分析.中小企業(yè)的經(jīng)營困境既有其經(jīng)營模式弊端的問題，也有外部環(huán)境不利于傳統(tǒng)發(fā)展模式的原因。首先，我國的中小企業(yè)多是以加工制造為主的低附加值、資源依賴型企業(yè)或從事第三產(chǎn)業(yè)的服務(wù)型小企業(yè)。在2008年的金融危機(jī)中服務(wù)業(yè)受沖擊不大，而制造類企業(yè)受影響大，主要原因是技術(shù)層次低，設(shè)備落后，規(guī)模經(jīng)濟(jì)不明顯，利潤的主要來源是低成本勞動(dòng)力。而外部環(huán)境的迅速變化是中小企業(yè)轉(zhuǎn)型的直接原因，也使其轉(zhuǎn)型日益緊迫。當(dāng)前中小企業(yè)的外部經(jīng)營環(huán)境主要來自如下五個(gè)方面的壓力。

（一）受金融危機(jī)及歐債影響，外部需求嚴(yán)重萎縮.金融危機(jī)爆發(fā)后，各主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體經(jīng)歷了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)衰退，其消費(fèi)能力大幅下降，雖然各國政府出臺(tái)了各式各樣的施救政策，但迄今為止收效不大，失業(yè)率仍然高企，與此同時(shí)歐債危機(jī)愈演愈烈，全球經(jīng)濟(jì)的前景并不明朗，“二次探底”的可能仍然很高。而我國的絕大部分中小企業(yè)依靠加工貿(mào)易出口生存，對國外需求的依賴性很大，因此國外市場的需求萎縮直接對我國的中小企業(yè)造成了巨大沖擊。

（二）貿(mào)易保護(hù)主義不斷抬頭.金融危機(jī)之后，為了提高就業(yè)率，發(fā)達(dá)國家紛紛提出了調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、振興制造業(yè)的主張，不少國家還表示將通過擴(kuò)大出口來解決就業(yè)問題，貿(mào)易保護(hù)主義在經(jīng)濟(jì)危機(jī)的背景下再次開始盛行。而我國的出口產(chǎn)品在國際貿(mào)易中往往被認(rèn)為是依賴廉價(jià)勞動(dòng)力的典型，本就十分容易成為貿(mào)易保護(hù)主義的打擊對象，再加上中國作為發(fā)展中國家，對國際貿(mào)易中的博弈缺乏經(jīng)驗(yàn)，往往在貿(mào)易談判中吃虧，因此大量針對中國出口企業(yè)的貿(mào)易摩擦使得中小企業(yè)的經(jīng)營更加困難。

（三）勞動(dòng)力成本不斷攀升.雖然我國具有廉價(jià)的勞動(dòng)力這一優(yōu)勢，但作為正處于高速成長狀態(tài)的新興經(jīng)濟(jì)體，長期的經(jīng)濟(jì)增長終究會(huì)使得這個(gè)優(yōu)勢無法繼續(xù)保持，勞動(dòng)力無限供給的狀況終會(huì)改變，我國的勞動(dòng)力成本在經(jīng)濟(jì)增長至某一階段開始上升是必然的。近些年來國內(nèi)的“用工荒”由季節(jié)性變?yōu)殚L期性、普遍性說明，剩余勞動(dòng)力的供需狀況發(fā)生了逆轉(zhuǎn)，這些事實(shí)實(shí)際上暗示劉易斯拐點(diǎn)很可能已經(jīng)到來或即將到來，廉價(jià)勞動(dòng)力的時(shí)代正在走向終結(jié)。此外，隨著經(jīng)濟(jì)的增長，人們的公平意識(shí)也在加

強(qiáng)，企業(yè)的社會(huì)責(zé)任約束在不斷強(qiáng)化，這也導(dǎo)致了勞動(dòng)力成本的提高。

（四）美元通脹，人民幣升值.為了應(yīng)對金融危機(jī)導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)低迷，美聯(lián)儲(chǔ)在2008年11月、2010年11月、2012年11月先后推出了三輪量化寬松的貨幣政策。而從事后的效果來看，量化寬松沒有給美國及世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇起到多少正面的效果，但卻導(dǎo)致了流動(dòng)性泛濫，再加上中國在以往的對外貿(mào)易中積累了大量的外匯儲(chǔ)備，不論從哪方面看，人民幣在一段時(shí)期內(nèi)適度升值都是不可避免的，而匯率的變化進(jìn)一步壓縮了中小企業(yè)的利潤空間。此外，流動(dòng)性過剩帶來的投機(jī)炒作還造成了國際大宗商品的價(jià)格波動(dòng)，市場風(fēng)險(xiǎn)和不確定性的增加同樣增加了中小企業(yè)的困難。

（五）緊縮性宏觀經(jīng)濟(jì)政策.直接對中小企業(yè)當(dāng)前經(jīng)營困難造成影響的還有國內(nèi)緊縮的宏觀經(jīng)濟(jì)政策。為了消除始自2008年的“四萬億”經(jīng)濟(jì)刺激投資計(jì)劃帶來的通脹壓力，央行在2010~2011年間不斷采取措施收回流動(dòng)性，存款準(zhǔn)備金率頻頻上調(diào)，同時(shí)對商業(yè)銀行的新增貸款也作出了嚴(yán)格限制。緊縮措施對本就十分依賴流動(dòng)資金的中小企業(yè)造成了很大困擾，這間接導(dǎo)致了后來的企業(yè)家無法償還民間借貸而“跑路”?？陀^來說，當(dāng)前中小企業(yè)所面臨的困難，與國際經(jīng)濟(jì)大環(huán)境以及宏觀調(diào)控政策的變化有一定關(guān)系。但不論是成本上升、外部需求銳減，還是流動(dòng)性問題，種種外部環(huán)境的變動(dòng)暴露的實(shí)際上是中小企業(yè)現(xiàn)行商業(yè)模式的根本缺陷。我國的大部分中小企業(yè)都是以出口為導(dǎo)向的勞動(dòng)密集型企業(yè)，長期以來采取簡單的加工貿(mào)易與低端價(jià)值鏈環(huán)節(jié)為主的發(fā)展模式。這種勞動(dòng)密集型的企業(yè)發(fā)展模式相當(dāng)落后，存在諸多弊端。首先，勞動(dòng)密集型的中小企業(yè)員工專業(yè)化程度、技能水平低，員工流動(dòng)性高，管理層和員工之間缺乏有效的交流，企業(yè)運(yùn)營中的問題不易被發(fā)現(xiàn)；其次，勞動(dòng)密集型的中小企業(yè)過分依賴低價(jià)格優(yōu)勢，對品牌、技術(shù)重視不足，自主創(chuàng)新能力弱，產(chǎn)品的同質(zhì)化嚴(yán)重，競爭激烈而利潤微??；最后，勞動(dòng)密集型的中小企業(yè)規(guī)模小，既無專業(yè)的企業(yè)管理人才也沒有足夠的財(cái)力與精力解決管理、技術(shù)上的難題，只能停留在產(chǎn)業(yè)鏈的較低層次。正是因?yàn)殚L期以來中小企業(yè)過分依賴于落后的傳統(tǒng)商業(yè)模式，使得它們抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱、對生產(chǎn)要素的價(jià)格變動(dòng)對于敏感，以至于對外部環(huán)境的變動(dòng)幾乎沒有適應(yīng)能力。而中小企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級的困境可以說是一直存在著，由于缺乏支撐經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的發(fā)展環(huán)境，勞動(dòng)密集型中小企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級十分緩慢。溫州金融**實(shí)際上傳遞了這樣一個(gè)信號(hào)：在歷經(jīng)外部環(huán)境的種種變化之后，中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級已到了刻不容緩的地步。

二、中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的困難.中小企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級實(shí)際上就是從產(chǎn)業(yè)鏈低端走向高端、核心競爭力由低價(jià)格走向高技術(shù)的過程。轉(zhuǎn)型升級需要技術(shù)創(chuàng)新，而技術(shù)創(chuàng)新的不確定性、復(fù)雜性和長期性決定了創(chuàng)新的過程既需要充足、穩(wěn)定的資金，也需要健全的激勵(lì)制度和有效的市場環(huán)境充當(dāng)創(chuàng)新的利潤保證。中小企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級之難，主要原因在于我國金融服務(wù)體系不完善、創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制的不健全和行政體系對市場競爭空間的破壞。

（一）中小企業(yè)融資渠道有限，資金不足.1．正常融資渠道難以獲得資金內(nèi)部融資較之外部融資，其優(yōu)點(diǎn)在于能夠有效減少信息不對稱的負(fù)面效應(yīng)和節(jié)約交易費(fèi)用，但內(nèi)部融資一般為實(shí)力雄厚的大型企業(yè)所采用，中小企業(yè)受自身規(guī)模所限，一般難以通過內(nèi)部融資的方式籌集資金，因此中小企業(yè)融資主要依靠的是外部渠道。大量中小企業(yè)的資金需求本應(yīng)催生出專門為中小企業(yè)提供金融服務(wù)的資本市場，但我國現(xiàn)行的金融體系基本上為

國有部門所壟斷，沒有充分競爭的銀行體系和多層次的資本市場是無法提供多樣化、多層次的金融服務(wù)滿足各種資金需求的。對國有銀行來說，中小企業(yè)資信狀況較差、缺乏足額的財(cái)物抵押，對中小企業(yè)放貸的風(fēng)險(xiǎn)往往較大，因此國有銀行往往對中小企業(yè)惜貸、懼貸；相反地，如與銀行體系有著千絲萬縷聯(lián)系的國有企業(yè)和一些大型的民營企業(yè)則可以較為容易地以正常的利率從銀行獲得貸款。金融體系及相關(guān)制度的不完善致使中小企業(yè)的難以通過正常渠道獲取資金。

2．成本高的民間融資難以支持轉(zhuǎn)型升級.在內(nèi)部融資能力弱、無法從正規(guī)金融機(jī)構(gòu)獲取貸款的情況下，中小企業(yè)只能通過民間借貸這一渠道來籌集資金。民間借貸非正規(guī)融資方式雖然簡便迅速，能夠滿足中小企業(yè)的資金需求，但是民間金融組織沒有合法身份，因而一來其高昂的運(yùn)作成本基本上都被轉(zhuǎn)嫁給融資企業(yè)，二來民間借貸只能局限于短期市場，故中小企業(yè)至多能夠依靠民間融資滿足一時(shí)的流動(dòng)性緊缺，要指望中小企業(yè)通過民間借貸做出長期、大量資金投入進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級是不可能的。

（二）缺乏創(chuàng)新支持的環(huán)境.眾所周知由于技術(shù)創(chuàng)新存在外部性，市場參與者有“搭便車”的可能，這對于技術(shù)創(chuàng)新是致命的，因?yàn)榧夹g(shù)創(chuàng)新的投入和風(fēng)險(xiǎn)都相當(dāng)大，如果創(chuàng)新的利潤沒有有效的制度保證，巨大的成本無法收回，企業(yè)不會(huì)堅(jiān)持自主創(chuàng)新；所有的企業(yè)寧愿選擇通過盜版的方式便捷省錢地獲得新技術(shù)，而不會(huì)選擇自己投入大量成本到頭來卻“為他人做嫁衣裳”，如此一來任何企業(yè)都不會(huì)有技術(shù)創(chuàng)新的嘗試了，因此在技術(shù)創(chuàng)新的各個(gè)階段都需要知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。健全的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系可以保護(hù)創(chuàng)新的成果，保障公平的競爭規(guī)則，進(jìn)而讓創(chuàng)新的好處惠及全社會(huì)。然而在我國，知識(shí)產(chǎn)權(quán)體系在相當(dāng)程度上形同虛設(shè)，大批企業(yè)幾乎沒有知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)，盜版仿冒現(xiàn)象層出不窮。這種狀況對于廣大中小企業(yè)來說是矛盾的：一方面，它們也希望通過技術(shù)創(chuàng)新培養(yǎng)出自己的核心競爭力；而另一方面，它們在現(xiàn)行的制度背景下又無一例外地選擇了符合自身利益訴求的“搭便車”。這種“囚徒困境”的解決需要第三方即政府部門加強(qiáng)對創(chuàng)新環(huán)境的管理。

（三）行政體 系對中小 企業(yè)的發(fā) 展限制.我國是由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的國家，行政權(quán)力侵犯市場規(guī)則的狀況并不少見，而中小企業(yè)力量薄弱，更容易受到行政權(quán)力的傷害。首先，中小企業(yè)往往受到地方政府的不公平待遇。我國的官僚體系對于經(jīng)濟(jì)績效的考察目前主要以GDP增長作為主要目標(biāo)的考核內(nèi)容，地方政府往往片面追求GDP的增長速度。這種唯GDP主義在相當(dāng)程度上導(dǎo)致各級地方政府過分專注于大項(xiàng)目的“招商引資”，卻忽視了中小企業(yè)的利益。為了大企業(yè)落戶，各級地方政府時(shí)常會(huì)出臺(tái)措施爭相放寬門檻，如提供各式各樣的優(yōu)惠政策，在土地、水電等各類公用設(shè)施、各項(xiàng)行政審批、貸款審核等方面大開綠燈等，殊不知這些舉措早已嚴(yán)重破壞了公平競爭的市場秩序。其次，行政壟斷限制了中小企業(yè)的發(fā)展。我國雖然制定并出臺(tái)了《反壟斷法》，但是在我國行政壟斷大量存在，仍然有相當(dāng)多的領(lǐng)域尤其是生產(chǎn)要素市場并不對非國有部門開放，例如中小企業(yè)的融資難就是主要由銀行業(yè)的壟斷所導(dǎo)致的。行政壟斷是政府庇護(hù)和認(rèn)可的壟斷，《反壟斷法》對其并不具備效力。一般而言，上游企業(yè)的壟斷定價(jià)會(huì)抬高下游中小制造企業(yè)的成本，壓縮其利潤空間。更為棘手的是，地方政府不僅充當(dāng)國有行政壟斷的保護(hù)者，一些行政行為還直接造成企業(yè)間的不正當(dāng)競爭，如給予國有企業(yè)以各種優(yōu)惠待遇、政策上優(yōu)先照顧國有部門等。中小企業(yè)由于種種原因在現(xiàn)行的體制格局之下實(shí)際上是較為弱勢的群體，經(jīng)常遭遇不公平對待，其困難也難以得到重視。區(qū)別對待之下，中小企業(yè)利潤被侵蝕，發(fā)展空間被擠壓，其發(fā)展?jié)摿Υ蟠蛘劭?，中小企業(yè)在這樣苛刻的環(huán)境里進(jìn)行創(chuàng)新困難重重。

三、促進(jìn)中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的對策.（一）深化市場經(jīng)濟(jì)改革，完善競爭機(jī)制.只有嚴(yán)格遵循法律，給予各類企業(yè)公平的市場地位，才能提供一個(gè)公平競爭的市場，為此有必要繼續(xù)深化市場經(jīng)濟(jì)改革，制約政府的行政權(quán)力對市場規(guī)則的侵犯。首先對于政績考核體系，需加以整改，不應(yīng)一味強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長率，而要讓政府部門致力于提供良好的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，從動(dòng)機(jī)上減少行政干預(yù)的可能。其次，應(yīng)當(dāng)加快破除行政壟斷的進(jìn)程，對于非國有經(jīng)濟(jì)部門不應(yīng)過多設(shè)限，給予中小企業(yè)及其他民營、私營企業(yè)充足的發(fā)展空間；而國有企業(yè)也應(yīng)當(dāng)真正自負(fù)盈虧，不應(yīng)當(dāng)再依靠不公平競爭和行政壟斷謀利。最后，知識(shí)產(chǎn)權(quán)及相關(guān)法律應(yīng)得到貫徹，只有當(dāng)創(chuàng)新環(huán)境得到優(yōu)化，中小企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級能得到強(qiáng)有力的創(chuàng)新支持體系的激勵(lì)時(shí)，中小企業(yè)才會(huì)有動(dòng)力去自主創(chuàng)新?？偟膩碚f，只有在公平的競爭機(jī)制得到完善的情況下，市場才能真正做到優(yōu)勝劣汰，優(yōu)秀的中小企業(yè)才有可能在充足的發(fā)展空間下脫穎而出。

（二）試行金融改革和創(chuàng)新，改善投資環(huán)境.在當(dāng)前，中小企業(yè)融資難題的解決離不開健全金融與社會(huì)服務(wù)體系的建設(shè)。只有支持金融及相關(guān)行業(yè)的創(chuàng)新和發(fā)展，大膽進(jìn)行金融改革，努力建立多層次、充分競爭的金融市場，中小企業(yè)的融資需求才能得到滿足。對于民間借貸，應(yīng)看到其有利于經(jīng)濟(jì)的一面，改變對其一味“堵”、“禁”的解決方式，應(yīng)要鼓勵(lì)民營資本參與金融市場的競爭，并設(shè)法引導(dǎo)其走向規(guī)范化，支持民間金融合法有序發(fā)展，讓民營資本為國民經(jīng)濟(jì)服務(wù)。針對中小企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級需求，同時(shí)要鼓勵(lì)發(fā)展與中小企業(yè)相配套的社會(huì)服務(wù)協(xié)作體系，如資產(chǎn)及技術(shù)評估、擔(dān)保服務(wù)、融資服務(wù)、法律服務(wù)、產(chǎn)權(quán)交易等，以實(shí)現(xiàn)中介機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)與中小企業(yè)的需求的有效對接。除非建立起健全的金融與社會(huì)服務(wù)體系，中小企業(yè)的融資與轉(zhuǎn)型升級問題才可能得到有效解決。

（三）改變企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和模式.中小企業(yè)當(dāng)前遭遇的經(jīng)營困難表明，依靠廉價(jià)勞動(dòng)力、簡單的加工貿(mào)易的商業(yè)模式缺乏核心競爭力，過分依附于國外需求的經(jīng)營模式需要重新定位。在這一系列困難面前，中小企業(yè)應(yīng)當(dāng)化被動(dòng)調(diào)整為主動(dòng)適應(yīng)，主動(dòng)思變求變，在“十二五”號(hào)召加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的背景下，力求從組織管理、業(yè)務(wù)經(jīng)營上實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略突破，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)“中國制造”的價(jià)值提升。另外，中小企業(yè)不可能單獨(dú)依靠自身力量發(fā)展壯大，因此在合作模式上，中小企業(yè)如果能加強(qiáng)與大企業(yè)的分工協(xié)作，建立以大企業(yè)為中心、中小企業(yè)為合作伙伴的產(chǎn)業(yè)集群模式，實(shí)現(xiàn)不同組織經(jīng)營模式的優(yōu)勢互補(bǔ)，中小企業(yè)必然可以借此走向深度的專業(yè)化和合作化。再如，我國的GDP于2010年超過日本之后，已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，但是目前我國的居民消費(fèi)水平仍然不夠高，國內(nèi)市場還有很大的潛力可以挖掘。此番中小企業(yè)的經(jīng)營困難不僅成了一次倒逼中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的機(jī)會(huì)，也在同時(shí)提醒廣大中小企業(yè)是時(shí)候?qū)?zhàn)略眼光放在國內(nèi)消費(fèi)需求這一廣闊的市場上了。盡管當(dāng)前的中小企業(yè)經(jīng)營困難是由社會(huì)服務(wù)環(huán)境的缺失和中小企業(yè)自身的發(fā)展模式失誤導(dǎo)致的，但此種狀況的改變并不是無從下手的。通過改革和完善金融與社會(huì)服務(wù)體系、創(chuàng)新支持體系，建立公平競爭、健康有序的市場環(huán)境，為中小企業(yè)的成長壯大提供良好的社會(huì)制度環(huán)境，中小企業(yè)的優(yōu)勢就會(huì)有發(fā)揮的空間；當(dāng)然這也需要廣大中小企業(yè)自身不斷調(diào)整戰(zhàn)略、追求卓越。

總之，轉(zhuǎn)型升級的問題是制度環(huán)境和中小企業(yè)自身戰(zhàn)略的問題，只有二者緊密結(jié)合，轉(zhuǎn)型升級才得以實(shí)現(xiàn)。

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