第一篇：大災(zāi)面前 彰顯政府救災(zāi)效能

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大災(zāi)面前 彰顯政府救災(zāi)效能

每一個民族在他的發(fā)展過程中，總會遭遇一些災(zāi)難，承受某種考驗。《左傳?昭公四年》言:“鄰國之難，不可虞也?；蚨嚯y以固其國，啟其疆土；或無難以喪其國，失其守宇?！敝腥A民族在一場場災(zāi)難面前更加精誠團(tuán)結(jié)，萬眾一心，用智慧、信心和勇氣，越發(fā)斗志昂揚地屹立于世界的東方，越發(fā)文明、富強(qiáng)和民主。這種同舟共濟(jì)的民族精神，正是中華民族雖經(jīng)百難而不倒以及能夠復(fù)興的秘密所在。天佑中華，多難興邦！

“或多難以固邦國，或殷憂以啟圣明?！?興就是復(fù)興。邦就是國家。多難興邦既是在多災(zāi)多難的局面下，卻往往可以激發(fā)人民勵精圖治，轉(zhuǎn)危為安，使國家復(fù)興強(qiáng)盛起來。而這次地震，雖然是災(zāi)難，但是在地震之后的中國采取的一系列行為，讓世界感受到了中國的強(qiáng)大和全體中國人不屈不撓團(tuán)結(jié)一心的精神！

2008年5月12日，這本是一個普通的星期一，大人們正在上班，學(xué)生們正在上課，但是在下午2點28分04秒，四川省汶川縣發(fā)生了里氏8.0級地震，隨著大地的一次次顫動，時間在這一秒鐘停止，在這一刻，大半個中國都感到了明顯的震動；在這一刻，無數(shù)的生靈永遠(yuǎn)的離開了這個世界，在這一刻，全體中國人民的心緊緊地貼在了一起。

地震之后，國家立刻采取了救援行動，溫家寶總理也迅速的趕到災(zāi)區(qū)指揮救援工作。地震之后，由于震中地處山區(qū)，交通本來就不便，加上地震帶來的山體滑坡，使進(jìn)入幾個重災(zāi)區(qū)的道路被完全破壞了，這時，我們的子弟兵，冒著生命危險，徒步背著救援物資，冒著余震不斷發(fā)生的危險，向重災(zāi)區(qū)駛?cè)?。地震之后，全國人民心系?zāi)區(qū)。大家紛紛向災(zāi)區(qū)捐款捐物，全國各地獻(xiàn)血車前排滿了長隊，有的報名成為志愿者，冒著生命危險去災(zāi)區(qū)救助。面對這么巨大的災(zāi)難，我們的國家，我們的民族并沒有被打垮，反而萬眾一心，抗震救災(zāi)。政府緊急撥款，解放軍不顧一切搶救傷員，全國人民奉獻(xiàn)愛心。這是多么令人感動的畫面啊！

多難興邦，是對國人的鼓舞。在剛剛過去的幾個月里，我們經(jīng)歷了太多的不幸和苦難——冰雪災(zāi)害、火車脫軌、汶川強(qiáng)震??然而，災(zāi)難不僅是災(zāi)難，也是一筆特殊的精神財富。當(dāng)災(zāi)難無可避免時，我們迎難而上，守望相助，災(zāi)難在折磨我們的同時，也教給我們平時難以學(xué)到的東西。

多難興邦，這次強(qiáng)震，并沒有把中國人的脊梁壓彎，我們的祖國，在這次災(zāi)難中成長，強(qiáng)大。我們的人民，在這次災(zāi)難中勵精，圖治。

多難興邦，一個國家正是在遇到困難時，才更能體現(xiàn)出這個國家的精神，骨氣，正是在遇到災(zāi)難時，人民才會更加團(tuán)結(jié)。這個國家才會變得更加強(qiáng)大，永遠(yuǎn)屹立在世界的舞臺上！

實例

5月12日14∶28，四川阿壩汶川縣7.8級的大地震。受其影響，名山縣震感強(qiáng)烈，地震烈度接近6度，造成通訊中斷、房屋受損倒塌嚴(yán)重，學(xué)校、廠房、辦公樓、市政等設(shè)施損毀，人員受傷。

地震發(fā)生后，名山縣立即啟動應(yīng)急預(yù)案，成立了防震救災(zāi)指揮中心，全縣救災(zāi)工作有序進(jìn)行。

學(xué)校

地震發(fā)生時，名山二中學(xué)生在教師的指揮下，按照平時防震演練的要求和安排，自發(fā)排好隊，及時分散撤離到戶外安全地帶。整個撤離過程鴉雀無聲，2100多名學(xué)生僅用2分鐘時間，就完成了撤離。蒙陽鎮(zhèn)小學(xué)組織學(xué)生馬上到學(xué)校操場，對教學(xué)樓進(jìn)行清場，關(guān)閉教學(xué)樓大門，并通知家長到校接學(xué)生回家。14∶40左右，記者在名山中學(xué)看到，學(xué)生們已在該校足球場進(jìn)行集合，教師正在講解防震知識，安排放假事宜，學(xué)生必要的錢物由教師負(fù)責(zé)帶出教師或宿舍，確保學(xué)生安全。

據(jù)了解，我縣部分校舍受到損毀，縣教育局按照縣委政府要求，對我縣中小學(xué)進(jìn)行放假，縣城建局和質(zhì)監(jiān)局賡即對我縣中小學(xué)教室進(jìn)行全面檢查。檢查后，在確定房屋無質(zhì)量安全問題的前提下，聽候市教育局的通知復(fù)課。對損毀嚴(yán)重，有重大安全隱患的教舍，拉出安全警戒線，安排人員值班，以防教師和學(xué)生進(jìn)入出現(xiàn)人員意外傷亡。同時，及時對被地震引起墻磚脫落砸傷的師生送往醫(yī)院進(jìn)行救治。醫(yī)院

15∶00，在縣醫(yī)院，記者看到醫(yī)生正在疏散病人，并用病房里可移動的陪護(hù)床將住院部里的病人疏散到空曠的院壩內(nèi)。有的醫(yī)生正在攙扶病人，有的正在抬擔(dān)架，有的女護(hù)士正手提輸液帶，跟著擔(dān)架。急需手術(shù)的病人，縣醫(yī)院將車庫改成了臨時手術(shù)室，正在進(jìn)行急救手術(shù)。電工正在主要通道牽線，安裝電燈。120急救車正?？看箝T旁，隨時開展急救出車。

18∶51，記者在縣中醫(yī)院看到危重病人已經(jīng)安置在救災(zāi)帳篷內(nèi)。該院的兩個救災(zāi)帳篷安置了8位重病患者?；颊咔榫w穩(wěn)定，電工正在牽線，安裝電燈，保證夜晚照明。

據(jù)了解，地震發(fā)生后，兩院在院壩內(nèi)召開了緊急會議，分組開展工作，要求醫(yī)院全體員工必須全部到位，將所有科室的停電寶和氧氣罐全部沖滿，積極動員輕微病人回家接受治療，公安和武警也第一時間到現(xiàn)場維持秩序，積極與民政局聯(lián)系，協(xié)助解決了6個救災(zāi)帳篷，將重病患者轉(zhuǎn)移到帳篷內(nèi)，并對患者實行一對一，人盯人監(jiān)護(hù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)

在新店鎮(zhèn)新民路上街，加油站對面，記者看到附近群眾正在搭建簡易雨篷。據(jù)了解，為防止地震余震發(fā)生，選擇安全的空曠地休息時，村民陳吉良主動向附近群眾提供了自己的雨篷，“我們大家不僅可以有安全避險的地方，也要讓受災(zāi)的群眾有安全休息的地方?！彼f，他們準(zhǔn)備讓婦女、兒童和老人在雨篷內(nèi)暫住，年青人在外邊負(fù)責(zé)安全，并準(zhǔn)備好了柴油發(fā)電機(jī)發(fā)電解決晚上照明。

據(jù)了解，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)在發(fā)生災(zāi)情后，賡即組織全體鄉(xiāng)干部下鄉(xiāng)入戶了解災(zāi)情，組織群眾進(jìn)行抗災(zāi)自救，積極向群眾宣傳可能還要發(fā)生余震，要群眾做好應(yīng)急準(zhǔn)備。針對部分群眾房屋倒塌，無法居住的情況，要求各村動員群眾到房屋質(zhì)量比較好的親戚家居住，積極幫助群眾搭建簡易雨篷，解決暫時居住問題。同時，對重要溝渠，水庫、塘堰和地質(zhì)災(zāi)害隱患點等有重大安全隱患的地方進(jìn)行全面檢查，對出現(xiàn)裂縫的溝渠，水庫、塘堰實行24小時監(jiān)控，并及時疏散相關(guān)群眾。目前，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都將災(zāi)情情況作了有效統(tǒng)計，并上報縣級相關(guān)部門。救災(zāi)

14∶28地震發(fā)生時，省茶葉質(zhì)檢中心二樓藥品儲藏室發(fā)生火災(zāi)，濃煙滾滾，火焰直沖樓頂。

隨著一陣警報聲由遠(yuǎn)到近，我縣消防大隊一輛救火車趕到了火災(zāi)現(xiàn)場。消防官兵下車后賡即向該基地工作人員了解情況后，在不能直接上樓滅火的情況下，迅速驅(qū)散觀看群眾，縣委政府大樓的機(jī)關(guān)干部進(jìn)行現(xiàn)場警戒，消防隊員及時轉(zhuǎn)移到側(cè)面農(nóng)戶的地里，牽水帶，進(jìn)行滅火。在不到5分鐘的時間，大火就被消防隊員撲滅。

據(jù)該單位姓魏的副所長介紹，著火儲藏室里儲藏了有一部分燃點低，見空氣易發(fā)生自然的乙醚、二氯甲烷、食用醚等藥品?；馂?zāi)可能是由于地震使儲藏架上藥品傾翻，見空氣引發(fā)自然。災(zāi)情發(fā)生后，該大樓工作人員迅速關(guān)閉電源撤離大樓?？h委政府機(jī)關(guān)工作人員發(fā)現(xiàn)該基地火情后，在手機(jī)沒有信號，無法打通火警求救電話的情況下，駕車趕往縣消防大隊駐地通知了消防隊。組織

地震發(fā)生后，名山縣立即啟動應(yīng)急預(yù)案，成立了防震救災(zāi)指揮中心，成立了以縣委書記、縣人大常委會主任岑剛，縣委副書記縣長徐其斌為組長的防震救災(zāi)指揮部，召集相關(guān)部門及時研究分析震情，研究有關(guān)防震救災(zāi)措施，及時下發(fā)了關(guān)于查災(zāi)救災(zāi)的緊急通知，并于13日下發(fā)了向災(zāi)區(qū)群眾發(fā)放慰問信，安撫受災(zāi)群眾，向全縣人民發(fā)出積極行動進(jìn)行抗災(zāi)自救的倡議，積極捐款捐物，支援災(zāi)區(qū)，減輕全省救災(zāi)工作壓力，縣級領(lǐng)導(dǎo)立即奔赴各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校醫(yī)院、企業(yè)等地了解情況，組織廣大干部群眾查災(zāi)救災(zāi)，開展生產(chǎn)自救。公安、武警、消防、民政、救災(zāi)、地震等部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)迅速行動起來，組織廣大干部查災(zāi)救災(zāi)，各項工作緊張有序地進(jìn)行。

同時，通過財政和民政為每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排救災(zāi)資金3萬元，共計60萬資金，用于購買急需救災(zāi)物資，確保我縣災(zāi)民得到有效安置。縣電視臺賡即錄制防災(zāi)節(jié)目，宣講地震防治知識。20∶30左右，我縣又召開了縣級領(lǐng)導(dǎo)干部會議，傳達(dá)了省政府救災(zāi)工作要求，通報全縣災(zāi)情情況，安排部署我縣救災(zāi)工作，會議要求，國家公務(wù)人員、共產(chǎn)黨員、公安干警等要堅守工作一線，隨時聽命，13日早上8：30，“三農(nóng)服務(wù)團(tuán)”成員全部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)了解上報災(zāi)情，幫助干部群眾搞好災(zāi)后救災(zāi)和生產(chǎn)自救等工作，水、電、氣部門對損毀設(shè)施要連夜搶修，公安等有關(guān)部門要及時做好防震知識和有關(guān)防盜工作，確保群眾生活正常，生命和財產(chǎn)安全，全縣救災(zāi)工作有序進(jìn)行。

當(dāng)天晚上，岑剛、徐其斌一直堅守在救災(zāi)指揮中心對我縣救災(zāi)工作的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行了再次研究，并具體進(jìn)行安排部署。

縣民政局救災(zāi)辦賡即組織工作人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行災(zāi)情檢查，并電話通知鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好災(zāi)情統(tǒng)計上報工作，密切關(guān)注困難群眾、五保老人安全問題，及時將救災(zāi)帳篷發(fā)放到縣醫(yī)院和中醫(yī)院安置重病患者，并在烈士陵園搭建帳篷，供附近群眾臨時居住。

縣人武部和縣民兵預(yù)備役和20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照要求，連夜組織100名民兵，預(yù)備役官兵200人，分三批奔赴災(zāi)區(qū)參加救災(zāi)?？h委常委、常務(wù)副縣長馮雅平全程對奔赴災(zāi)區(qū)參加救災(zāi)民兵、預(yù)備役官兵進(jìn)行了動員。

縣級領(lǐng)導(dǎo)就各自分管的工作，組織相關(guān)部門負(fù)責(zé)人，連夜召開會議，落實防災(zāi)救災(zāi)工作。

截止13日上午，我縣除農(nóng)村還有29臺變壓器正在搶修外,水、電、氣基本滿足群眾生產(chǎn)生活需要和企業(yè)用電所需，通訊也是暢通的。

旱魔肆虐，干渴蔓延。百年一遇的特大旱災(zāi)給云南、貴州、四川、廣西和重慶五省區(qū)市人民生活和春耕生產(chǎn)帶來嚴(yán)重困難。災(zāi)情發(fā)生后，西南旱區(qū)各級黨委和政府把抗旱救災(zāi)作為當(dāng)前重中之重的任務(wù)，堅持以人為本，切實加強(qiáng)對抗旱救災(zāi)工作的領(lǐng)導(dǎo)。五省區(qū)市黨政負(fù)責(zé)人行動迅速、深入一線組織指揮抗旱救災(zāi)；采取各項有力措施，千方百計保障城鄉(xiāng)居民生活用水，力保春耕生產(chǎn)有序進(jìn)行，確保社會秩序穩(wěn)定，最大限度降低災(zāi)害損失。各地區(qū)、各有關(guān)部門和受災(zāi)群眾密切配合，形成合力，萬眾一心打響抗大旱、保民生、促春耕的攻堅戰(zhàn)。

實例

抗旱救災(zāi)，黨委政府當(dāng)前壓倒一切的中心工作

3月23日上午，廣西河池市巴馬瑤族東山鄉(xiāng)文錢村村支書藍(lán)海金“摩托送水隊”正準(zhǔn)備出發(fā)，為生活在大山中、交通不便地點的五保戶、留守老人、兒童送水。

罕見大旱造成廣西河池市巴馬瑤族自治縣8.35萬人飲水困難，其中49個村4320戶12700多名群眾和19所學(xué)校3800多名學(xué)生需要政府送水解決。為幫助受災(zāi)群眾解決用水困難，巴馬瑤族自治縣組織了“抗旱送水突擊隊”“摩托送水隊”為旱區(qū)群眾送水，確保“不漏一人”。

為從根本上解決河池市東蘭、巴馬、鳳山等大石山區(qū)9個縣區(qū)飲水困難問題，廣西制訂了《河池市大石山區(qū)嚴(yán)重缺水區(qū)域農(nóng)村飲水困難建設(shè)方案》。目前，廣西已經(jīng)累計下?lián)苤醒胩卮罂购笛a(bǔ)助費共5500萬元。同時還從自治區(qū)本級部門預(yù)算安排的水利經(jīng)費中拿出2000萬元支持各地抗旱。截至3月24日，廣西各地抗旱澆灌面積298.91萬畝，臨時解決了231.4萬人飲水困難。

在嚴(yán)重的旱災(zāi)面前，西南五省區(qū)市黨委、政府將抗旱救災(zāi)作為當(dāng)前壓倒一切的中心工作，進(jìn)行認(rèn)真研究和全面部署。

目前云南省各級各部門已經(jīng)投入抗旱救災(zāi)救濟(jì)資金27.75億元，組織協(xié)調(diào)1249萬人投入抗旱救災(zāi)。目前云南已經(jīng)在救助了383萬冬春荒缺糧人口生活的基礎(chǔ)上，較好地解決了440余萬因旱新增缺糧人口的生活，臨時解決了828萬人和1890萬頭牲畜的飲水困難。

面對大旱，在貴州省委省政府的部署下，各級黨委政府把抗旱救災(zāi)作為當(dāng)前的頭等大事來抓。據(jù)貴州省防汛抗旱指揮部初步統(tǒng)計，截至目前，全省共解決近400萬人、200萬頭大牲畜臨時飲水困難。重慶市先后組織15萬政府干部和農(nóng)業(yè)服務(wù)人員深入田間地頭，幫助農(nóng)民抗旱保春耕，努力把災(zāi)害損失降到最低。

黨組織和共產(chǎn)黨員是抗旱救災(zāi)的中堅力量

“心連心同舟共濟(jì)志愈堅，手拉手抗旱救災(zāi)情更濃”。在廣西的大石山區(qū)，農(nóng)民家的門框上嶄新的春聯(lián)早已在無聲地感謝著黨的關(guān)愛。

黨組織和共產(chǎn)黨員成為抗旱救災(zāi)的中堅力量。廣西抗旱主戰(zhàn)場的河池市采取了市領(lǐng)導(dǎo)包縣、縣領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包村、村領(lǐng)導(dǎo)包屯、干部包戶的“五包”責(zé)任制，1536個基層黨組織、5.7萬多名共產(chǎn)黨員參與抗旱救災(zāi)。

一張張“黨員送水服務(wù)卡”架起黨密切聯(lián)系受災(zāi)群眾的橋梁。河池市東蘭縣東蘭鎮(zhèn)田洞村好言屯孫祖同老人說，家里缺水了，就打“送水卡”上聯(lián)系黨員的手機(jī)，很快水就送到家了。在旱區(qū)發(fā)放的數(shù)十萬計的“黨員送水服務(wù)卡”，為受旱群眾，特別是五保戶，留守老人、兒童等家庭開辟了“綠色通道”。

一個個黨員視解決群眾的吃水難為己任。東蘭縣長樂鎮(zhèn)定安村拉江、弄團(tuán)兩個村民小組127名群眾飲水極度困難，需到8公里外挑水，人稱“送水書記”的張啟賢自掏腰包購買了柴油、水袋和塑料桶，利用自家的農(nóng)用車和摩托車，堅持每日跑兩趟到距8公里外的乾布隊運水，供兩個村群眾無償飲用。

云南省積極組織“城鄉(xiāng)黨組織結(jié)對抗旱心連心活動”，要求省州縣三級各部門、各單位黨組織以及城市社區(qū)，要與掛鉤扶貧點旱情最嚴(yán)重的村級黨組織結(jié)成對子，由黨員領(lǐng)導(dǎo)干部或黨組織負(fù)責(zé)人駐村蹲點，為所幫扶村解決一筆抗旱救災(zāi)資金、一批抗旱救災(zāi)物資、一個抗旱救災(zāi)項目，與黨員群眾手拉手、心連心，共渡抗旱救災(zāi)難關(guān)。

涓涓細(xì)流可成江河，萬眾一心能破難關(guān)。云南宣威市龍?zhí)舵?zhèn)有一條小溪，目前水量只有往年的三分之一。為了保住這珍貴的水源，龍?zhí)舵?zhèn)提出“不讓一滴水流失”，動員沿岸的黨員干部群眾一起動手，沿河構(gòu)筑簡易壩，僅用了一個星期，就筑起了幾十道“黨員群眾抗旱連心壩”，一層層保住了水。“預(yù)計到5月下旬，可以蓄起30萬方水，全鎮(zhèn)的人畜飲水都沒有問題，同時還可以支援其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)抗旱?！饼?zhí)舵?zhèn)黨委書記田春紅說。

保民生促春耕破難關(guān)

近日，記者在綦江縣永新鎮(zhèn)樂升坪村看到，一臺臺微耕機(jī)在農(nóng)田間來回穿梭，翻起一片片黝黑的泥，村民們喜笑顏開，對小型農(nóng)機(jī)贊不絕口。

為解決旱災(zāi)造成的耕種難題，重慶綦江縣組織200多名農(nóng)技人員深入農(nóng)村，向農(nóng)民推廣旱地微耕機(jī)作業(yè)，采取“以旱治旱”的方法，保證春耕生產(chǎn)的順利進(jìn)行。在嚴(yán)重旱情面前，綦江全縣旱秧栽種面積將突破1萬畝，機(jī)耕面積達(dá)到30萬畝。

隨著旱情的日益加重，四川旱區(qū)各地采取措施，引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，力爭減少干旱帶來的損失，提高抗旱保收效果。

攀西地區(qū)黨委政府積極引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，宜水則水、宜旱則旱，鼓勵農(nóng)民發(fā)展烤煙、堅果等低水高附加值作物。涼山州越西縣已經(jīng)把13.5萬畝馬鈴薯面積落實到戶，為抗旱保糧增收工作奠定了基礎(chǔ)。

記者了解到，隨著旱情的持續(xù)，四川旱區(qū)各級黨委政府已經(jīng)做好了“打持久戰(zhàn)”“打攻堅戰(zhàn)”的準(zhǔn)備。瀘州市敘永縣常務(wù)副縣長周洪華告訴記者，他們通過搶修水利設(shè)施，指導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)農(nóng)民工各項職業(yè)技能培訓(xùn)，加快推進(jìn)該縣各項工程進(jìn)度等措施，力爭做到小春損失大春來補(bǔ)、糧食損失經(jīng)濟(jì)作物來補(bǔ)、務(wù)農(nóng)損失務(wù)工來補(bǔ)、農(nóng)業(yè)損失工業(yè)來補(bǔ)。

目前，財政部已下?lián)芩拇ㄊ】购稻葹?zāi)資金1000萬元。為促進(jìn)部分旱區(qū)小春苗情的迅速轉(zhuǎn)化以及幫助受災(zāi)農(nóng)戶開展生產(chǎn)自救，四川省財政廳已將抗旱救災(zāi)資金下?lián)芎登檩^重的市(州)和重點縣，3月21日四川省政府又緊急安排1300萬元抗旱資金，主要用于災(zāi)區(qū)抽水抗旱、農(nóng)作物追肥補(bǔ)助和改種補(bǔ)種所需的種子(種苗)等補(bǔ)助。

針對近日因干旱造成的糧油蔬菜等主要農(nóng)副產(chǎn)品價格出現(xiàn)波動的情況，云南省采取了擴(kuò)大生產(chǎn)供應(yīng)、投放儲備糧食、加大調(diào)運力度，加強(qiáng)市場價格監(jiān)管、道路運輸管理等措施，保障糧油等主要農(nóng)產(chǎn)品有效供應(yīng)和價格基本穩(wěn)定。

云南省政府表示，將確保蔬菜、糧油等農(nóng)副產(chǎn)品市場供應(yīng)不斷鏈；加強(qiáng)市場監(jiān)管，嚴(yán)打囤積居奇、欺行霸市、哄抬物價和牟取暴利等擾亂市場價格秩序的行為；并完善應(yīng)急預(yù)案，確保糧食等的供應(yīng)。

面對這么巨大的災(zāi)難，我們的國家，我們的民族并沒有被打垮，反而萬眾一心，抗震救災(zāi)。政府緊急撥款，解放軍不顧一切搶救傷員，全國人民奉獻(xiàn)愛心。這是多么令人感動的畫面??！

總結(jié)

多難興邦，是對國人的鼓舞。在剛剛過去的幾個月里，我們經(jīng)歷了太多的不幸和苦難——冰雪災(zāi)害、火車脫軌、汶川強(qiáng)震??然而，災(zāi)難不僅是災(zāi)難，也是一筆特殊的精神財富。當(dāng)災(zāi)難無可避免時，我們迎難而上，守望相助，災(zāi)難在折磨我們的同時，也教給我們平時難以學(xué)到的東西。

多難興邦，這次強(qiáng)震，并沒有把中國人的脊梁壓彎，我們的祖國，在這次災(zāi)難中成長，強(qiáng)大。我們的人民，在這次災(zāi)難中勵精，圖治。

多難興邦，一個國家正是在遇到困難時，才更能體現(xiàn)出這個國家的精神，骨氣，正是在遇到災(zāi)難時，人民才會更加團(tuán)結(jié)。這個國家才會變得更加強(qiáng)大，永遠(yuǎn)屹立在世界的舞臺上！

第二篇：大災(zāi)面前 顯大愛

大災(zāi)面前 顯大愛

2013年4月20日，在四川省雅安市廬山縣發(fā)生了7級地震，這次雅安地震讓我們?nèi)珖嗣穸颊饎恿恕?/p>

這次極具有破壞性的大地震，不知讓多少人無家可歸，多少孩子變成了孤兒，讓多少原本幸福的家庭，失去了溫暖，又讓多少天真的孩子，失去了微笑，原來繁華的城市，充滿了悲傷和哭泣聲。在地震中，那一個個的感人事跡讓全世界為之震驚。

地震給災(zāi)區(qū)人民帶來了苦難，但在地震中涌現(xiàn)出一幕幕感人的畫面，體現(xiàn)了人性之偉大，體現(xiàn)了中華民族之堅強(qiáng)，災(zāi)難如同鐘聲的敲響告知于我們自己的自強(qiáng)不息著！

地震中母親為了保護(hù)兒子不惜冒著余震危險去救兒子，期間，眼見著三樓的床掉下去。兒子求母親快走別管他，母親毅然使出身體全部力氣，獨自將上百斤的預(yù)制板挪開，救出兒子。母親事后說，她也不知道怎么那么有力量。用海神媽祖的一句話說“災(zāi)難，有時可以讓人類自強(qiáng)?！?/p>

英雄姐姐，關(guān)鍵時刻保護(hù)2歲弟弟。他們是一對姐弟，也是留守兒童，跟著爺爺生活。早上，姐弟起來倒垃圾，被倒下的房子砸中。關(guān)鍵時刻，12歲的姐姐撲向兩歲弟弟，用自己的身體當(dāng)做弟弟的護(hù)盾，保護(hù)他??弟弟得救了，而姐姐卻手腳全斷，頭部被砸中出血，重傷身亡。聶祖淞，替你的小姐姐好好活下去！災(zāi)難突然降臨,她如此弱小，而面對災(zāi)難,她可以變得如此強(qiáng)大。49歲的鄒漢君靜靜地躺在蘆山縣人民醫(yī)院后面的草坪上。她的遺體被挖出來時，鄰居們在她懷里看到了她7歲的兒子楊福珍。小男孩奇跡般地沒受任何傷。這就是最偉大、最無私、最純潔的母愛。

人性中的善良、堅強(qiáng)、團(tuán)結(jié)和面對苦難時顯現(xiàn)出來的大愛與溫情是戰(zhàn)勝一切的根本!一方有難,八方支援，大愛向雅安匯集,溫暖向災(zāi)民聚攏。這也許正是我們這個古老民族的品格,堅強(qiáng)國度的正能量。

在大難里，我們真正地看見了人間真情，看見人間的真愛“哀音豈換干戈淚”向前走吧！引領(lǐng)著雅安的人們，向前走吧！唐山，文汌，玉樹——我們不是都走過來了嗎？我相信雅安也會走過！在后方的全國人民,為四川加油!為雅安加油!

第三篇：在大災(zāi)面前閃耀的那一枚黨

在大災(zāi)面前閃耀的那一枚黨徽

——記郊納鄉(xiāng)政法委書記、武裝部部長梅仕舉同志6。06抗洪搶險先進(jìn)事跡

梅仕舉，男，布依族，現(xiàn)年35歲，中共黨員，郊納鄉(xiāng)政法委書記，武裝部部長，1998年參加工作，由于工作特別突出，歷任郊納鄉(xiāng)武裝部部長，郊納鄉(xiāng)政法委書記。

一、心系百姓安危，躬身力行撒赤情

2011年6月6日，這個特殊的日子將永遠(yuǎn)載入望謨縣史冊。一場突出其來的洪水襲擊了望謨縣，讓全縣許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于危險之中，而郊納鄉(xiāng)也在期中。6月5日，正在安順出差的梅仕舉收到一條氣象臺發(fā)布的短訊：6月6日我省部分地區(qū)有暴雨，請有關(guān)部門做好防范工作。此時，身在異鄉(xiāng)的他焦急萬分，馬上電話聯(lián)系鄉(xiāng)政府有關(guān)部門人員，叮囑他們做好有關(guān)防備工作，以確保轄區(qū)內(nèi)百姓的安全。當(dāng)晚，他輾轉(zhuǎn)反側(cè)，難以入睡，始終惦記著幾百公里之外的鄉(xiāng)親們安全。凌晨4點左右看著窗外下起的雨，他坐不住了，他不敢想這寸會不會讓郊納鄉(xiāng)的百姓處于危險之中。于是，他決定馬上啟程，連夜冒雨駕車趕回郊納鄉(xiāng)。幾個小時的顛簸，車漸漸駛?cè)虢技{鄉(xiāng)境內(nèi)，原本平坦的公路被洪水沖得面目全非，車在公路上艱難地行駛。當(dāng)車行駛至紫去縣猴場鎮(zhèn)大田壩時，路被沖斷而車無法前行?？粗龥坝康暮樗?，想著轄區(qū)內(nèi)的父老鄉(xiāng)親，他恨不得插上翅膀，馬上飛到鄉(xiāng)政府，了解百姓的安危狀況。眼前的洪水在咆哮著，那湍急的水流令人望而生畏。此時，他毫不猶豫地作出了過河，步行到郊納政府的決定。被洪水沖過的山路令人寸步難行，有些地方得手腳并用，慢慢地爬過去，下午4點左右，經(jīng)過8小時的長途跋涉，他終于趕到了鄉(xiāng)政府。到達(dá)后，他才知道郊納鄉(xiāng)遭受了嚴(yán)重災(zāi)情，政府所在地扁坪也遭遇了山體滑坡，幾十戶人家處于危險之中，急需把老百姓轉(zhuǎn)移到安全地帶。已經(jīng)筋疲力盡的他顧不上休息片刻，馬上參與到抗洪搶險的隊伍中來，積極組織扁坪村民，轉(zhuǎn)移到時比較安全的郊納中學(xué)。把老百姓的吃住都安頓好之后，他才肯離去，回到時鄉(xiāng)政府，他又與其他領(lǐng)導(dǎo)班子商討抗洪搶險的 各項工作。回到家時，已是凌晨2點多了。

二、歷千辛萬苦，用毅力打通救災(zāi)通道

災(zāi)情發(fā)生后，我鄉(xiāng)通往望謨，紫云，打易方向的道路全部阻斷。由于災(zāi)情十分嚴(yán)重，許多群眾的房屋、糧食、衣物等都被洪水沖走。如果不及時疏通往外界的公路，運送災(zāi)區(qū)百姓急需的救災(zāi)物資，那老百姓的生活就很難得到保障。疏通公路迫在眉睫，那誰來挑起這個重任呢？這時，他站出來了，主動請求讓他來完成這個任務(wù)。說來容易做來難，災(zāi)后到處面目全非，原來步行只需幾分鐘的路程，現(xiàn)在至少要走上半小時甚至1小時，而要疏通郊納至紫云的路，靠步行走到紫云去6請挖機(jī)，談何容易??！6月8日，在那泥濘難走的路上，留下了一串串堅定的足跡。他從早上6點出發(fā)，一路跋山涉水，翻山越嶺，歷時十多個小時的艱難跋涉，終于5點到達(dá)了目的地。顧不上休息片刻的他馬上聯(lián)系挖掘機(jī)，又連夜馬不停蹄的趕回郊納，到家時已是凌晨5點多了。短短的休息了兩三個小時，他又從扁坪徒步到綠茵塘，親臨現(xiàn)場指揮挖掘機(jī)疏通公路，在疏通公路的幾天里，他不停地?fù)屝?、疏通?月11日，郊納至紫云的公路終于疏通。當(dāng)?shù)谝慌葹?zāi)物資安全運送到鄉(xiāng)政府，發(fā)放到災(zāi)民手中時，他臉上露出了欣慰的微笑。

道路疏通后他還負(fù)責(zé)特殊時期的物資采購。6月16日，他與兩位同事到安順采購涵管。在回來的途中，需把管子依次卸在需要的路段，由于已經(jīng)是凌晨

一、兩點，途中無人幫忙，他和同事就得親自把涵管卸下。車上大大小小的管子，小的少說也有五六百斤，大的則重

一、兩噸，要把這些涵管卸下，談何容易。但他們沒有絲毫的猶豫，硬是把十幾噸的涵管一節(jié)一節(jié)地卸下來。在卸涵管時他的手被擦傷，他強(qiáng)忍著劇痛，一聲不吭，堅持把管子下完?；氐郊視r已是凌晨兩點半了，妻子發(fā)現(xiàn)他的手受傷了，拿來酒精要幫他洗，他不讓，說是太困了，只想睡覺。第二天早上，他到醫(yī)院去清洗，醫(yī)生在傷口里發(fā)現(xiàn)了沙子。

三、為大家，舍小家，顧全大局顯黨性

從6月6日到現(xiàn)在，災(zāi)情已經(jīng)發(fā)生近半個月的時間里，他一直奔走在抗洪搶險的第一線。每天早出晚歸。可能到現(xiàn)在他還不知道自己的家人在6月6 日凌晨1點左右，經(jīng)歷了一個怎樣可怕的夜晚。當(dāng)時，他的妻子、女兒、母親和4個侄子、侄女都在望謨，當(dāng)家人發(fā)現(xiàn)洪水來時，樓下的出口已經(jīng)無法通行，于是就用樓梯搭到財政局的圍墻上，全家老小冒著瓢潑的大雨從樓梯上爬過，到達(dá)相對安全的財政局門口。此時此刻，年邁的母親多么希望兒子能陪在自己身邊，好挽著她走過那深一腳淺一腳的泥塘；此時此刻，年幼的孩子多么希望父親能陪在自己身邊，安撫她那受驚嚇的心靈；此時此刻，年輕的妻子多么希望丈夫能陪在自己身邊，和自己一起面對災(zāi)難。當(dāng)晚，一家老小7口人在外面度過了一個驚恐而漫長的夜晚。其實，除了在望謨的家人外，他年邁的父親、兩個弟弟、一個弟媳都在災(zāi)情最為嚴(yán)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)——樂旺。那夜，他們有幸逃生，但房屋和家中的一切都被沖走。從災(zāi)情發(fā)生至今，他只是在電話里問候過自己的家人，還沒到災(zāi)情最嚴(yán)重的樂旺去看看自己的家人，他覺得自己心里有愧。但他說：“我知道，我的家人很需要我，只要他們平安就好，我不僅是父母的兒子，也是黨和人民群眾的兒子，人是一名干部，更是一名共產(chǎn)黨員，在災(zāi)難面前，我要以群眾利益為重，哪里需要我，我就到哪里去。”

多么樸實的話語，多么普通的一名共產(chǎn)黨員，他，在大災(zāi)面前用自己的行動詮釋了一名共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性。他，就是大家面前閃耀的那一枚黨徽。

第四篇：在危險面前彰顯黨員的先進(jìn)性

在危險面前彰顯黨員的先進(jìn)性

8月20日，丹東地區(qū)遭受到強(qiáng)降雨襲擊。在肆虐的洪水面前，在人民群眾最需要的危急時刻，浪頭地區(qū)黨員干部全身心投入到抗洪搶險的戰(zhàn)斗中……

強(qiáng)降雨來勢兇猛，浪頭鎮(zhèn)的浪頭村、浪頭社區(qū)等地多處進(jìn)水，500多戶、2000多名群眾急需轉(zhuǎn)移。險情就是命令，浪頭鎮(zhèn)黨委果斷決策，立即啟動防汛緊急預(yù)案，晚10點全鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部、各村“兩委”班子成員、民兵應(yīng)急分隊分別從全市不同區(qū)域緊急趕到鎮(zhèn)里。鎮(zhèn)黨委書記劉華新兩次防汛已經(jīng)10余天沒有回家，勞力過度患上重感冒，正在辦公室打點滴，拔下針頭后立即給參加抗洪搶險的黨員干部做緊急動員，號召全體黨員干部把抗洪搶險作為創(chuàng)先爭優(yōu)活動的主戰(zhàn)場，作為體現(xiàn)共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的主陣地，堅決做到全鎮(zhèn)零傷亡。鎮(zhèn)黨委班子成員分片負(fù)責(zé)，立下軍令狀，保證在自己責(zé)任區(qū)不出現(xiàn)群眾傷亡事件。短短20分鐘之后，全鎮(zhèn)48支疏散逃險指揮小組、7支黨員民兵共500多名黨員干部緊急奔赴各自責(zé)任區(qū)開展生死大營救。大家齊腰深的洪水，挨家挨戶地毯式排查疏散撤離。此時“黨員責(zé)任區(qū)”在村民組，“黨員責(zé)任崗”在每家每戶，大家只有一個念頭：撤離撤離再撤離，疏散疏散再疏散。

在營救現(xiàn)場，副鎮(zhèn)長張立遠(yuǎn)、武裝部長付鵬帶領(lǐng)民兵他們跳入的洪水中，進(jìn)入到居民家里，不斷地將被困的老人和孩子背上轉(zhuǎn)移到安全的地方。鎮(zhèn)黨委副書記焉秀麗家中的孩子發(fā)高燒，卻不能回家照顧，打電話聯(lián)系醫(yī)生給孩子打針，自己依然堅守崗位。鎮(zhèn)機(jī)關(guān)黨員劉丹因勞累犯高血壓暈倒在排查現(xiàn)場，拔下吊瓶繼續(xù)奮戰(zhàn)在搶險一線。機(jī)關(guān)黨員李玉鋒孩子剛8個月，每天3次定時回家給孩子送奶，但危急時刻她一直堅持在現(xiàn)場。大家勸她回家，她說：這么關(guān)鍵的時刻我怎么能先走呢。就這樣，她和全體黨員干部一樣默默堅守。

8月21日17時，全鎮(zhèn)500多戶、2000多名群眾全部撤離到安置點，全體黨員干部為群眾送衣、送水、送飯，讓每一個受災(zāi)群眾有飯吃，有衣穿，有干凈飲水喝。安頓好群眾后，機(jī)關(guān)干部回到鎮(zhèn)里簡單的洗漱，在辦公室里稍事休息。鎮(zhèn)黨委組織委員畢秀琴，在防汛安置點負(fù)責(zé)安排群眾，面對一些孤寡老人，她不時的問寒問暖端屎接尿，沒有一句怨言。撤離群眾感動的說：你們這些黨員干部像親人一樣關(guān)心我們，感謝黨和政府。在這次抗洪救災(zāi)過程中，機(jī)關(guān)干部舍小家、顧大家，吃住在鎮(zhèn)里，最多的幾天幾夜沒有合眼，白天往返疏散群眾家里和安置點之間，夜里與公安部門一起開展巡查，確保不發(fā)生疏散群眾返回和群眾財產(chǎn)丟失問題。

在抗洪救災(zāi)工作中創(chuàng)先進(jìn)、爭優(yōu)秀,浪頭鎮(zhèn)各級黨組織不僅成了群眾的主心骨，更成為沖不垮的堡壘；浪頭鎮(zhèn)的黨員干部不僅是群眾的貼心人，更以實際行動彰顯出共產(chǎn)黨人的先進(jìn)性。

第五篇：什么是效能政府

（一）什么是效能政府

什么樣的政府才算是效能政府，如何才能建成效能政府，理論界與實踐界并未達(dá)成共識。從理論上說，效能政府建設(shè)的核心問題是效能標(biāo)準(zhǔn)的確立問題。沒有一套科學(xué)、合理的效能政府標(biāo)準(zhǔn)作為基準(zhǔn)，效能政府的建設(shè)或?qū)崿F(xiàn)將無以為據(jù)。

關(guān)于效能政府的內(nèi)涵，目前理論界與實踐界的認(rèn)識并不完全一致，并由此導(dǎo)致關(guān)于效能政府的內(nèi)涵界定多種多樣。

（一）中國行政管理學(xué)會聯(lián)合課題組

中國行政管理學(xué)會聯(lián)合課題組在《關(guān)于政府機(jī)關(guān)工作效率標(biāo)準(zhǔn)的研究報告》中指出：效能建設(shè)是以提高政府機(jī)關(guān)工作效率、管理效益和社會效益為目標(biāo)，機(jī)關(guān)管理資源科學(xué)配置，機(jī)關(guān)管理要素優(yōu)化，機(jī)關(guān)運作方式改善，機(jī)關(guān)工作作風(fēng)改進(jìn)，按照廉潔、勤政、務(wù)實、高效的要求，構(gòu)筑機(jī)關(guān)效能保障體系的綜合性工作。

（二）河北省委黨校赴美培訓(xùn)考察團(tuán)

河北省委黨校赴美培訓(xùn)考察團(tuán)認(rèn)為：效能政府包括“效”與“能”兩部分?！靶А敝刚趯崿F(xiàn)服務(wù)管理目標(biāo)中所達(dá)到的服務(wù)管理效率、效果、效益的綜合反映；“能”則指政府在實現(xiàn)服務(wù)管理目標(biāo)過程中所顯示的能力。{2}

（三）理論界學(xué)者

暨南大學(xué)法學(xué)院李小瓊在其專門闡述效能政府內(nèi)涵{3}的論文中強(qiáng)調(diào)，在我國當(dāng)前背景下，效能政府是高效的政府、促進(jìn)競爭的政府、監(jiān)管力度強(qiáng)的政府、服務(wù)型的政府、重視知識經(jīng)濟(jì)的政府、積極促進(jìn)就業(yè)的政府以及促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的政府。吉林省委黨校金艷榮認(rèn)為，政府效能是指政府組織實現(xiàn)預(yù)期目的的適應(yīng)性能力，是對政府組織功能的評價。政府治理能力如何、行政效率的高低、行政執(zhí)行效果優(yōu)劣、獲得經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的大小是衡定行政效能的重要指標(biāo)。{4}

總之，雖然理論界與實踐界對效能政府給出的定義從字面上看存在表述的不同，但其實質(zhì)內(nèi)涵都是一樣的，即：強(qiáng)調(diào)：效能政府是特定環(huán)境下能最佳實現(xiàn)政府的組織功能的政府。當(dāng)然，現(xiàn)實中，由于不同的地方政府對自身組織功能的認(rèn)識及其職能重心的把握不同，致使各地所致力于建設(shè)的效能政府實踐呈現(xiàn)出多元狀況。不過，雖然目前各地效能政府實踐的重心各有差異，但無庸置疑的是，各地政府所建設(shè)的效能政府一定是匹配于中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的服務(wù)型政府。

二、怎樣建設(shè)效能政府

1、三、地方政府效能建設(shè)的策略選擇

由于各地各級政府致力于建設(shè)的是匹配于中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的以服務(wù)公眾為宗旨的效能政府，因此，本文認(rèn)為，深圳效能政府建設(shè)的實踐路徑對我國各地各級政府效能建設(shè)的策略選擇無疑具有啟發(fā)意義。

（一）標(biāo)準(zhǔn)的確立是效能政府建設(shè)的前提

效能政府建設(shè)的核心是確立一套市場經(jīng)濟(jì)體制相匹配、與瀘州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相吻合的的政府績效評估體系。政府績效評估體系的關(guān)鍵在于建立一套科學(xué)且可操作的政府績效評估指標(biāo)體系。為進(jìn)一步提高政府效能，我們應(yīng)該建立由組織效能、成本效能、決策效能、執(zhí)行效能、程序效能等五大指標(biāo)構(gòu)成的效能政府建設(shè)指標(biāo)體系以期指導(dǎo)我國效能政府建設(shè)。2007年5月，深圳市人民政府印發(fā)了《深圳市政府績效評估指導(dǎo)書（試行）》和《深圳市政府績效評估指標(biāo)體系（試行）》。該政府績效評估指標(biāo)體系包括三部分內(nèi)容：1.市政府直屬單位，主要從行政業(yè)績、事務(wù)性行政效率、執(zhí)行力建設(shè)、行政成本4方面共24個子項進(jìn)行評估；2.各區(qū)政府，主要從經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)4方面共42個子項進(jìn)行評估；3.專項評估，主要對市委、市政府重要工作、省級以上重要工作完成情況進(jìn)行評估。

（二）審批制度改革是效能政府建設(shè)的核心內(nèi)容。改重審批的允許性管理方式向重服務(wù)的禁止性管理方式轉(zhuǎn)型是效能政府建設(shè)的核心內(nèi)容。包括減少審批事項，也包括規(guī)范審批程序、提高審批效率，從而降低社會公眾發(fā)展所需付出的審批成本。政府不僅管制空間被限制，管制行為被規(guī)范，而且行政許可審批的效率被大大提升。

（三）電子政務(wù)建設(shè)是效能政府建設(shè)堅實的技術(shù)保障。效能政府建設(shè)中行政效率的提升、服務(wù)功能的發(fā)揮，若不借助信息化的電子政務(wù)平臺，政府服務(wù)的效率與質(zhì)量實在難以實現(xiàn)大跨度的飛越。

1、平臺建設(shè)。公開平臺——公從信息網(wǎng)；審批平臺——電子政務(wù)大廳；監(jiān)察平臺——效能監(jiān)察系統(tǒng)。公共資源交易平臺建設(shè)。權(quán)力公開運行平臺；工程建設(shè)領(lǐng)域公開平臺。

2、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；辦公信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；審批信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；效能投訴網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

（四）剛性的政府職責(zé)體系是效能政府建設(shè)的制度保障?？v使有了科學(xué)、合理且可考核的政府績效評估指標(biāo)體系，沒有剛性的政府職責(zé)體系，政府的管理水平也不會提升，效能政府的建設(shè)也無法真正推進(jìn)。

1、明責(zé)。

2、監(jiān)責(zé)；

3、追責(zé)。

一力完善基本公共服務(wù)體系。要逐步完善惠及全民的基本公共服務(wù)體系，按照均等化的原則，既不斷增加公共服務(wù)的總量，向社會全體成員提供更多更好的公共服務(wù)，又著力優(yōu)化公共服務(wù)的結(jié)構(gòu)和布局，努力擴(kuò)大公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的覆蓋范圍，以發(fā)展社會事業(yè)和解決民生問題為重點，注重向農(nóng)村、基層、欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，逐步解決公共服務(wù)總量不足和分配不均衡的問題。效能政府，簡言之就是富有行政效能的政府，“行政效能”是效能政府一詞的關(guān)鍵所在。行政效能的含義非常寬泛，但是至今在學(xué)界還沒有一個統(tǒng)一說法。筆者通過仔細(xì)分析學(xué)者們對此概念的各種界定，發(fā)現(xiàn)行政效能主要強(qiáng)調(diào)三個要素，即目標(biāo)、能力與效益——正確行政目標(biāo)的確立要以社會的整體利益作為出發(fā)點，而不是以政府自己的利益為出發(fā)點；行政能力是實現(xiàn)政府行政高效能的基本條件，政府要有能力集中資源在需要政府發(fā)揮作用的領(lǐng)域發(fā)揮作用，并且注意“有所為有所不為”；行政活動應(yīng)當(dāng)關(guān)注行政過程中消耗的人力、物力、財力、時間與得到的行政效果的比例關(guān)系，要求以盡量少的勞動投入取得盡可能好的執(zhí)法效果。筆者認(rèn)為，行政效能是指行政機(jī)關(guān)以一定的行政目標(biāo)為指導(dǎo)，在依法行政過程中運用行政能力的程度及其產(chǎn)生行政效益的綜合體現(xiàn)。行政效能是目標(biāo)、能力與效益的統(tǒng)一。[1]

〓〓為了進(jìn)一步提高政府效能、建設(shè)效能政府，應(yīng)該建立效能政府指標(biāo)體系。效能政府指標(biāo)體系不但一方面可以為行政機(jī)關(guān)效能行政提供指引和導(dǎo)向，另一方面可以從該指標(biāo)體系出發(fā)對政府的效能建設(shè)進(jìn)行具體的衡量和評估，而且最終指向政府建設(shè)的終極目標(biāo)——法治政府，為法治政府的建設(shè)做出重要的貢獻(xiàn)。筆者認(rèn)為，效能政府指標(biāo)體系應(yīng)該由組織效能、成本效能、決策效能、執(zhí)行效能、程序效能等五大主要指標(biāo)構(gòu)成。

〓〓

一、組織效能——構(gòu)建合理的政府組織結(jié)構(gòu)和人員配置結(jié)構(gòu)

〓〓行政組織是指國家為推行政務(wù)，依法組建的管理國家行政事務(wù)的機(jī)構(gòu)，是國家公共行政的主體，實現(xiàn)行政職能和任務(wù)的組織體系。它也是一種社會組織，通常指行使國家權(quán)力，管理公共事務(wù)，通過權(quán)責(zé)分配、層次結(jié)構(gòu)、人員安排所構(gòu)成的國家行政機(jī)關(guān)的完整體系，即政府機(jī)關(guān)。行政組織以能發(fā)揮效率、成效及效能為其目標(biāo)，故行政組織的設(shè)置、調(diào)整、改組、廢止等均應(yīng)符合行政效能原則，否則行政組織必然趨于腐化、僵化而無存在之必要，此為現(xiàn)代行政組織法之立法趨勢。[2](P48)

〓〓1.組織結(jié)構(gòu)效能

〓〓美國行政學(xué)者菲利克斯·A·尼格羅和勞埃德·G·尼格羅曾指出，“政府組織架構(gòu)是合理有效的行政管理的關(guān)鍵”。[3](P113)具體而言，一是行政組織精簡化。機(jī)構(gòu)臃腫，人浮于事，其必然結(jié)果就是效率低下。為保證行政組織的精干，通常有三種做法：第一種是通過立法明確規(guī)定行政組織的定員。在日本，多采取此種方法。第二種是通過控制行政組織預(yù)算的方法來限制行政組織的規(guī)模。在美國、德國等西方國家大多采取此法。第三種是通過大規(guī)模的機(jī)構(gòu)改革，通過精簡機(jī)構(gòu)、人員來控制行政組織的規(guī)模。我國常采用此種方法。三種控制模式相比，前兩種主要是法律控制，而第三種則主要由人為因素決定。然而，為滿足效率要求，我國政府應(yīng)嘗試前兩種方法，運用法律手段來確保行政組織的精干。二是行政組織系統(tǒng)化。對行政的組織按系統(tǒng)方式進(jìn)行，也為提高組織效能所要求。要根據(jù)系統(tǒng)論的原理，把決策機(jī)構(gòu)、咨詢機(jī)構(gòu)、信息機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)組成一個功能齊全、結(jié)構(gòu)合理、運轉(zhuǎn)高效的組織系統(tǒng)，[4] 使各機(jī)構(gòu)之間協(xié)調(diào)運作，有效發(fā)揮各自的功能優(yōu)勢，從而實現(xiàn)整個行政系統(tǒng)的高效運行。要科學(xué)地設(shè)置行政機(jī)構(gòu)，合理配置職權(quán)，使政府各機(jī)構(gòu)能各就其位、各司其職，防止職責(zé)不清，隸屬關(guān)系不明的狀況。三是行政組織合理化。要根據(jù)現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，改革傳統(tǒng)的科層制組織結(jié)構(gòu)，用扁平式網(wǎng)絡(luò)式的組織形式，以減少組織層次，加速行政信息傳遞速度，提高政府效能增強(qiáng)政府組織適應(yīng)外部環(huán)境變化和內(nèi)部發(fā)展變化的能力。[4] 通過減少組織管理的層次，擴(kuò)大管理的幅度，使組織結(jié)構(gòu)從金字塔型向扁平型發(fā)展。扁平的行政組織結(jié)構(gòu)強(qiáng)調(diào)信息共享，重視橫向的聯(lián)系、溝通與協(xié)作，重視權(quán)力分散、自我管理和民主監(jiān)督，能夠大大縮短信息傳遞時間，提高工作效能?！?.人員結(jié)構(gòu)效能

〓〓組織效能還表現(xiàn)在人員結(jié)構(gòu)效能。影響人員結(jié)構(gòu)效能的因素有兩個，一是行政人員個人，二是行政人員的配置和編制。

〓〓首先，行政人員是發(fā)揮政府效能的有效載體，行政人員具有一定的行政能力是其履行行政職能、處理國家事務(wù)的前提。行政能力是行政人員素質(zhì)的一個重要方面，主要包括決策能力、領(lǐng)導(dǎo)能力、執(zhí)行能力、協(xié)調(diào)能力、控制能力等。隨著社會進(jìn)步和技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、信息的發(fā)展，對行政效能的影響更加明顯和深刻，建設(shè)一支高素質(zhì)、專業(yè)化、勤政廉政的公務(wù)員隊伍，提高公務(wù)員的行政能力，是效能型政府建設(shè)的關(guān)鍵。對行政人員進(jìn)行素質(zhì)教育和能力培訓(xùn)，是提高行政效能的重要手段和途徑。所以，行政機(jī)關(guān)要做好對有發(fā)展?jié)撡|(zhì)公務(wù)員的培養(yǎng)，開展有針對性的培訓(xùn)、調(diào)派，提供接觸實際和多崗位實踐機(jī)會，優(yōu)化和提升公務(wù)員隊伍的總體素質(zhì)。

〓〓其次，一個行政組織的人員配置和編制包括了職員結(jié)構(gòu)、職務(wù)結(jié)構(gòu)、職數(shù)結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)等方面的配置和編制。人員配置和編制不合理，不但會影響行政人員本身能力的發(fā)揮，而且會影響其他組織成員能力的發(fā)揮，從而影響行政效能。對一個行政系統(tǒng)和一個行政部門來說，行政人員編制都應(yīng)有最佳數(shù)量。當(dāng)編制過大時，會增加行政支出，影響行政效能；當(dāng)編制過小時，每個人員的負(fù)荷過重，積極性下降，行政任務(wù)難以完成，也會使行政效能降低。在公務(wù)員編制職位相對固定的前提下，采取相對靈活的用人方式解決應(yīng)急業(yè)務(wù)的用人需要，嘗試推行政府雇員制，革除現(xiàn)行制度中存在的機(jī)關(guān)工作人員能進(jìn)不能出、能上不能下、變相終身制和難以合理流動的弊端；營造良好的用人環(huán)境，達(dá)到人盡其才、才盡其用、人事相宜、事競其功。此外，還要改進(jìn)干部考核評價機(jī)制，建立與公務(wù)員工作實績考評相掛鉤的激勵報酬制度。

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二、成本效能——建立高效的政府成本機(jī)制

〓〓政府成本主要指維持政府機(jī)構(gòu)的日常運轉(zhuǎn)和行政管理活動所耗費的人力、物力、財力等物質(zhì)資源，比如行政人員經(jīng)費、辦公場所及其設(shè)備、辦公費用，如行政人員工資、政府辦公大樓、公務(wù)用車、會議經(jīng)費等。從廣義上看，除以上成本外，政府履行公共管理職能、提供公共服務(wù)以及建設(shè)投資所需要的所有耗費和資源，或者說政府為其存在和履行政府職能所付出的代價，都是政府成本。

〓〓政府在行政過程中對政府成本進(jìn)行精心核算是十分必要的。一方面，政府成本來源是稅收，無需經(jīng)過市場交易，而是依靠國家強(qiáng)制力征得。這樣，在政府效能與政府成本缺乏直接聯(lián)系的條件下，政府會以追求規(guī)模、擴(kuò)大職權(quán)、消費最大化，而不是以成本最小化作為尺度。因此，政府往往忽視政府成本。但任何政府沒有政府成本，也就不會有顯著的政府效能，因而要以科學(xué)態(tài)度和求實精神對政府效能進(jìn)行考量。另一方面，在經(jīng)濟(jì)學(xué)里，相對于人的無限欲望來說，資源總是稀缺的，當(dāng)一個社會或一個企業(yè)用一定的經(jīng)濟(jì)資源生產(chǎn)一定數(shù)量的一種產(chǎn)品或者幾種產(chǎn)品，這些經(jīng)濟(jì)資源就不能同時被使用在其他的生產(chǎn)用途方面。政府成本也是一種資源投入，把資源用在這個方面，就不能同時用在另一個方面，換個角度來說，可以用這些資源或者這種方式完成這項職能，也可以用另外一些資源或者另外一種方式完成同樣一項職能。政府成本的本質(zhì)是公民和社會為政府的存在和功能而付出的代價，因此，為了更好地發(fā)揮政府對資源的利用作用，使得政府活動的社會效益最大化，就要提高政府行政運作的成本效能。政府成本效能的實現(xiàn)和評價應(yīng)該從以下幾個方面著手：

〓〓1.完善的政府預(yù)算和審計制度 〓〓2009年溫家寶總理在《政府工作報告》中指出：“深化預(yù)算制度改革，實現(xiàn)政府公共預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、政府性基金預(yù)算和社會保障預(yù)算的有機(jī)銜接，積極推進(jìn)預(yù)算公開?！鳖A(yù)算是行政成本的基點，審議和批準(zhǔn)政府預(yù)算是我國人民代表大會的重要職能，此外我國還有專門的審計部門。首先，我國預(yù)算編制存在著編制力量不足、時間不夠長、內(nèi)容不夠全等問題。因此，政府預(yù)算必須詳細(xì)具體，每一筆開支都必須歷歷在冊，不能籠統(tǒng)地概括一個總數(shù)，不能搞“糊涂賬”，否則所謂的審議和批準(zhǔn)就只能是流于形式。其次，政府預(yù)算必須事前得到了人大的批準(zhǔn)，預(yù)算如果已經(jīng)實行然后再審議就根本沒有意義。再次，人大要真正履行審議職能，對政府預(yù)算的每一筆開支進(jìn)行審核，不需要的開支要取消，開支太大的要壓縮；最后，要建立預(yù)算責(zé)任制度，如果決算超出預(yù)算，必須承擔(dān)相應(yīng)的政治或者行政責(zé)任。

〓〓2.健全的財務(wù)管理制度

〓〓各級政府以及政府的各個部門都要從財務(wù)制度上加強(qiáng)對成本的監(jiān)控，建立健全嚴(yán)格的財務(wù)管理制度。通過制定內(nèi)部規(guī)章或紀(jì)律，明確需要公共開支的具體項目，指明具體的承辦人，凡是不在明確規(guī)定之列的開支，財務(wù)部門堅決不予開銷或報銷。如公款吃喝，每年各級政府都有大量資金浪費于大吃大喝上，“吃飯財政”很大部分原因是招待吃喝，要配套制定相關(guān)的紀(jì)律和措施，禁止大吃大喝，并從財務(wù)管理制度上加強(qiáng)監(jiān)控。

〓〓3.公共服務(wù)民營化與第三部門的發(fā)展

〓〓為了進(jìn)一步調(diào)整政府與市場的關(guān)系，在20世紀(jì)90年代以來的西方新公共管理運動中，政府職能市場化和公共服務(wù)民營化逐步發(fā)展起來?！霸缙谡袚?dān)的任務(wù)，可能是被轉(zhuǎn)移到市場或既非市場也非政府的組織中”，[5](P7)實際上，早在20世紀(jì)80年代初，英美等國的私營公司就開始進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域，有學(xué)者研究，公共服務(wù)的競爭性外包平均降低25%~30%的成本。[6](P300)我國政府在上世紀(jì)90年代初逐步推行公共服務(wù)領(lǐng)域的民營化改革，已經(jīng)顯露出新的治理方式的有效性。為了避免“政府失靈”和“市場失靈”，非營利組織在公共服務(wù)和公共管理中扮演了十分重要的角色，避免了政府的繁文縟節(jié)，運用企業(yè)化的管理手段，引進(jìn)市場競爭機(jī)制，大大降低了政府成本。[7](P180)

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三、決策效能——建立民主的政府決策機(jī)制

〓〓溫家寶總理2006年9月在加強(qiáng)政府自身建設(shè)推進(jìn)政府管理創(chuàng)新電視會議上指出：“各級政府要把科學(xué)民主決策作為一項基本制度。要合理界定政府的決策權(quán)限，進(jìn)一步健全重大事項集體決策、專家咨詢、社會公示與聽證、決策評估等制度。凡是涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重大決策，必須堅持調(diào)查研究和集體決策制度，并充分聽取社會各界的意見。凡是與人民群眾利益密切相關(guān)的重大事項，必須實行社會公示或者聽證。各項決策都要符合實際情況、符合群眾的意愿，都要考慮實際效果和可操作性。要建立健全決策反饋糾偏機(jī)制和決策責(zé)任追究制度。對決策失誤給國家和人民群眾利益造成重大損失的，必須追究責(zé)任?！盵8] 完善政府決策機(jī)制，克服決策中的隨意性、盲目性，推進(jìn)政府決策的科學(xué)化、民主化，有助于維護(hù)和實現(xiàn)最廣大人民的根本利益，有助于提高政府的整體效能。決策效能的評價方向有以下幾個：

〓〓1.完善的社情民意反映機(jī)制

〓〓政府的活動直接與民眾相聯(lián)，其根本宗旨是全心全意為人民服務(wù)。決策是行為的起點，直接關(guān)系到政府行為的成敗，決策能力的高低、決策的正確與否，關(guān)系著人民利益的實現(xiàn)程度。建立和完善社情民意反映機(jī)制，讓人民參與、讓人民監(jiān)督，了解民情、反映民意、集中民智，避免盲目決策，才能保證決策的科學(xué)化、民主化，從而提高政府效能。

〓〓第一，建立和完善重大問題集體決策制度。所有重大決策，都要在深入調(diào)查研究、廣泛聽取意見、進(jìn)行充分論證的基礎(chǔ)上，由集體討論決定。未經(jīng)集體討論，任何個人不得做出決策，防止和杜絕決策的隨意性和盲目性，不斷提高政府決策的科學(xué)化、民主化水平。第二，健全信息公開制度。對凡是與人民群眾切身利益相關(guān)的事，只要不涉及國家機(jī)密，都應(yīng)向社會公開其辦事制度、程序、結(jié)果，讓群眾知情、讓群眾監(jiān)督，從而提高行政決策的透明度，讓決策過程真正成為一個開放的過程，變過去的暗箱操作為公開管理，增強(qiáng)政府與社會公眾之間的回應(yīng)性，保證人民的知情權(quán)和參與權(quán)。第三，完善社會聽證制度。政府在進(jìn)行重大的事關(guān)公眾切身利益的決策時，要堅持召開聽證會，實現(xiàn)與社會各階層的直接溝通與交流，以便了解民情、聽取民意、集中民智，使決策真正建立在科學(xué)合理、切實可行的基礎(chǔ)上。第四，強(qiáng)化輿論監(jiān)督機(jī)制。新聞媒體作為獨立于立法、司法、行政權(quán)以外的“第四種權(quán)力”，在行政決策中有著獨特的作用。應(yīng)允許新聞媒體對重大決策的過程、效果進(jìn)行及時報道，尤其要允許新聞媒體對重大決策的失誤及損失進(jìn)行及時地、如實地曝光，輿論媒體要為民立言，發(fā)表與人民群眾生活相關(guān)的批評和建議，為政府決策提供廣泛的民意基礎(chǔ)。與此同時，新聞媒體也要加強(qiáng)自身改革，克服新聞腐敗，樹立良好形象。

〓〓2.嚴(yán)格的決策責(zé)任制度

〓〓責(zé)任是與權(quán)力相對的，有權(quán)必有責(zé)。第一，通過制定法律、法規(guī)，對決策者的具體決策權(quán)利與義務(wù)做出明確的規(guī)定，使決策行為規(guī)范化和法制化，確保行政決策的科學(xué)化、民主化。當(dāng)前，可借鑒西方國家的做法，根據(jù)決策科學(xué)化的要求，考慮制定《行政決策程序法》，既對行政決策整個過程的步驟、順序、形式和期限做出相互銜接的制度性規(guī)定，又對每個步驟做出具體操作性的規(guī)定。[9] 第二，建立健全決策責(zé)任追究制。要區(qū)分不同情況，給予有關(guān)決策者不同的獎懲。對于那些給人民群眾帶來經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、環(huán)境效益的正確的行政決策，應(yīng)當(dāng)給予肯定，對有關(guān)決策者予以獎勵。相反，對于那些錯誤的、給國家和人民帶來巨大損失的決策，有關(guān)決策者必須承擔(dān)責(zé)任并受到懲罰。特別是對那些不依法定權(quán)限，違反法定程序，損害國家、社會、集體利益和公民合法權(quán)益的決策行為，以及那些由于官僚主義、失職瀆職、腐敗行為所造成的決策失誤，要追究決策者的黨紀(jì)、政紀(jì)和法律責(zé)任。

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四、執(zhí)行效能——建立權(quán)威的政府執(zhí)行機(jī)制

〓〓現(xiàn)代公共行政學(xué)的創(chuàng)始人威爾遜認(rèn)為“公共行政就是公法的明晰而系統(tǒng)的執(zhí)行活動?！盵10](P16)古德諾直接引用《法國行政辭典》的解釋，將行政定義為“從事政府意志的執(zhí)行和普遍利益規(guī)劃的執(zhí)行”。[10](P28)可見，執(zhí)行在整個行政過程中的重要地位。執(zhí)行需要強(qiáng)有力的執(zhí)行能力，即指執(zhí)行上級決策的能力、具體辦事的能力和解決實際問題的能力，核心是構(gòu)建一套行之有效的長效機(jī)制，目的是把各項戰(zhàn)略決策和工作部署落到實處。執(zhí)行力是政府工作的生命力。實踐證明，政令暢通、令行禁止，艱巨的工作就會順利推進(jìn)；政令不通、有令不行，簡單的工作也會出現(xiàn)意想不到的周折。各級政府和職能部門只有做到有令必行、有行必果、有禁必止，才能切實提升執(zhí)行力。因此，優(yōu)化政府的效能必須有效提升行政執(zhí)行力。

〓〓1.樹立政府權(quán)威，增強(qiáng)公信力

〓〓較強(qiáng)的政府權(quán)威和公信力是行政執(zhí)行的基礎(chǔ)和保障。一些政府機(jī)關(guān)和工作人員不能依法行政，損害人民群眾合法權(quán)益；有的存在官僚主義、形式主義和弄虛作假的問題；有的講排場、比闊氣，肆意揮霍國家資財，奢侈浪費嚴(yán)重。解決這些問題，提高政府執(zhí)行力和公信力，各級政府及其部門必須帶頭維護(hù)憲法和法律的權(quán)威，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)、接受監(jiān)督，切實將政府管理經(jīng)濟(jì)社會行為納入依法運轉(zhuǎn)的軌道。

〓〓2.促進(jìn)政令暢通，執(zhí)行落實到位

〓〓面對有的地方和部門搞“上有政策、下有對策”、搞地方和部門保護(hù)主義、“有布置、無檢查”、工作不落實等問題：一要明確責(zé)任，保證政令暢通。通過建立目標(biāo)責(zé)任制、領(lǐng)導(dǎo)崗位責(zé)任制，明確規(guī)定各責(zé)任單位、責(zé)任人的職責(zé)、應(yīng)當(dāng)完成的工作任務(wù)，對每一項工作都明確責(zé)任主體和責(zé)任人，提高辦事效率和質(zhì)量。二是完善政務(wù)公開制度、擴(kuò)大政務(wù)公開的范圍和層次。把政務(wù)公開作為政府施政的一項基本制度，積極推進(jìn)“陽光政務(wù)”，行政執(zhí)法部門將本部門的管理職能、服務(wù)項目、辦事程序和工作規(guī)范向社會公開，并實行服務(wù)承諾，方便群眾辦事，接受群眾監(jiān)督。三要加強(qiáng)監(jiān)督，推動政令暢通。通過健全網(wǎng)絡(luò)，完善反饋、考評和獎懲機(jī)制，既要聽其言，還要察其行，更要問其果。四要嚴(yán)肅政紀(jì)，保障政令暢通。建立行政首長問責(zé)制度，制定行政首長問責(zé)暫行辦法，把行政問責(zé)與行政監(jiān)察、審計監(jiān)督結(jié)合起來，有責(zé)必問、有錯必究。

〓〓3.改進(jìn)行政方式，創(chuàng)新運行機(jī)制

〓〓隨著信息化在全球的迅猛發(fā)展，傳統(tǒng)的管理方式、管理手段已不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求，致使政府工作效能低下。近幾年實行的電子政務(wù)作為改善政府管理的有效手段，正日益受到重視。所謂電子政務(wù)，是指利用信息技術(shù)來提高政府效能，使公眾更加容易得到政府的服務(wù)，讓更多的公眾可獲得信息，促使政府對公眾更負(fù)責(zé)任。其核心思想是通過信息技術(shù)改革政府，從而建成一個精簡、高效、廉潔、公平的新的政府運作模式。它既不同于傳統(tǒng)的辦公自動化，也不同于簡單的“政府上網(wǎng)”。改進(jìn)管理方式，積極引入競爭機(jī)制，應(yīng)用現(xiàn)代行政管理方法，采用信息技術(shù)，以提高行政效率，優(yōu)化行政質(zhì)量，實現(xiàn)政府管理績效的最大化。

〓〓4.處理好決策與執(zhí)行的關(guān)系

〓〓決策和執(zhí)行有著前后相繼、相互依存的密切關(guān)系，決策是執(zhí)行的前提，執(zhí)行是決策的結(jié)果。一是要避免機(jī)械地執(zhí)行決策，導(dǎo)致執(zhí)行與決策脫節(jié)，導(dǎo)致執(zhí)行方式簡單、僵化。決策不可能完全科學(xué)合理，即便決策現(xiàn)在是科學(xué)合理的，當(dāng)環(huán)境條件變化之后還會出現(xiàn)適應(yīng)性問題。因此，執(zhí)行并不是機(jī)械地、剛性地落實決策條款，它需要隨時發(fā)現(xiàn)執(zhí)行中已經(jīng)存在的問題和可能產(chǎn)生的變化并及時做出反應(yīng)。也正因為如此，我們應(yīng)考慮賦予行政執(zhí)行者以必要的執(zhí)行決策權(quán)，既要強(qiáng)化對執(zhí)行的監(jiān)督，又要適當(dāng)放權(quán)于執(zhí)行者。二是應(yīng)實現(xiàn)決策與執(zhí)行良性互動。構(gòu)建決策與執(zhí)行的互動機(jī)制，必須使決策與執(zhí)行的激勵和責(zé)任機(jī)制都達(dá)到合理。為此，決策者要切實考慮執(zhí)行部門的相關(guān)意見，因為他們才是直接與民眾打交道、深知民眾所需所想的人，合理采納他們的意見有助于提高決策的科學(xué)性、可行性。

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五、程序效能——建立科學(xué)的政府程序機(jī)制

〓〓效能政府的建設(shè)還離不開加強(qiáng)程序化建設(shè)。由于傳統(tǒng)的“人治”和法律實用主義的影響，我國政府在行政過程中往往“重實體、輕程序”。公共選擇理論認(rèn)為規(guī)則決定決策，而程序作為重要的形式規(guī)則，對政府決策的結(jié)果和具體政策的執(zhí)行都起著決定性的作用。行政程序如此重要，那么設(shè)計什么樣的行政程序就顯得十分關(guān)鍵。理想的行政程序法應(yīng)當(dāng)在公平公正的基礎(chǔ)上兼顧效能，沒有效能的程序自身就難以保證程序正義的實現(xiàn)。提高程序效益可從以下幾方面考慮：其一，簡化程序，縮短程序周期，使程序的數(shù)量、環(huán)節(jié)減少,從而減少直接因程序而支出的人力、物力及時間。其二，科學(xué)地設(shè)置程序以及程序的各個環(huán)節(jié)，減少程序的負(fù)面價值，即因程序不便給程序主體帶來的損失。程序效能的制度具體可以體現(xiàn)為以下幾個方面：

〓〓1.時效制度。時效制度是一定的法律事實經(jīng)過法定期間而產(chǎn)生一定法律效果的制度。在其他條件不變的前提下，僅延長行為期間就足以引起法律關(guān)系的發(fā)生和變更，因此，時效制度直接體現(xiàn)行政行為的效率，其意義在于通過規(guī)定行政行為持續(xù)的最大時間范圍而確定一項行政行為可接受的效率，保障行政行為及時作出，以防止行政主體效率低下，避免因拖延耽擱造成相對人權(quán)益的損害或有關(guān)證據(jù)散失、毀滅從而影響行政行為的準(zhǔn)確性。我國以前的行政法律很少規(guī)定行政行為的時限。在《行政處罰法》和《行政復(fù)議法》中，這種情況得到改變。行政處罰法共64條，其中有時效、時限規(guī)定的有7條，如對追究違法行為的時效、登記保存的期限為7日、送達(dá)處罰決定書的期限等。

〓〓2.格式化制度。即對行政法律文書進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的程序制度。如行政決定書、行政裁決書等應(yīng)當(dāng)形成統(tǒng)一的文書格式，未按統(tǒng)一格式行文將導(dǎo)致行政行為無效或撤銷。例如，《行政處罰法》規(guī)定，執(zhí)法人員當(dāng)場做出行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出示執(zhí)法身份證件，填寫有預(yù)定格式、編號號碼的處罰決定書，并載明違法行為，處罰依據(jù)，時間、地點以及行政機(jī)關(guān)名稱等。當(dāng)場收繳罰款的，還必須出具統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)。筆者認(rèn)為，格式化制度具有保障公正原則和效率原則實現(xiàn)的雙重功能。它可以防止行政機(jī)關(guān)對同一類行政行為采用不同的文書格式，從而導(dǎo)致歧視和不公正；同時，它又有利于行政機(jī)關(guān)及時、便捷地處理同類行政事務(wù)，有利于提高行政效率。

〓〓3.簡易程序和特別程序。美國行政程序法為保證行政效能，而特別規(guī)定在特別條件下法規(guī)和裁決可以不遵守一般程序。我國湖南省新制定的《湖南省行政程序規(guī)定》也體現(xiàn)了行政效能的要求，第64條第2款規(guī)定“行政機(jī)關(guān)依職權(quán)啟動程序，應(yīng)當(dāng)由行政執(zhí)法人員填寫有統(tǒng)一編號的程序啟動審批表，報本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。情況緊急的，可以事后補(bǔ)報?！钡?03條規(guī)定“實施行政指導(dǎo)可以采取書面、口頭或者其他合理形式。當(dāng)事人要求采取書面形式的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采取書面形式?！焙喴壮绦蚝吞貏e程序是針對行政事項客觀情況的變化或者特殊性而設(shè)定的，以便行政主體和行政相對人選擇使用而制定。以上法條規(guī)定了情況緊急可以用“口頭”代替“書面”；情況緊急的情況下可以“事后補(bǔ)報”。這些都大大縮短了處理行政事務(wù)的時間，增強(qiáng)了行政活動的靈活性和應(yīng)變性，避免了程序僵化帶來的行政效能的低化。