第一篇：水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)任務(wù)與要求

水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)的任務(wù)和要求

--在水土保持監(jiān)督管理建設(shè)培訓(xùn)班上的講話

同志們：

２００９年６月，水利部啟動(dòng)了全國水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)活動(dòng)，劉寧副部長親自部署了能力建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)，水利部印發(fā)了能力建設(shè)活動(dòng)的實(shí)施方案，對(duì)能力建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行了具體安排。省水利廳印發(fā)了《河北省水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)實(shí)施方案》，確定了第一批開展能力建設(shè)活動(dòng)的２０個(gè)國家級(jí)重點(diǎn)縣和７個(gè)省級(jí)重點(diǎn)縣（全國首批是５１０個(gè)重點(diǎn)縣）。省水利廳先后于２００９年７月和１２月二次召開會(huì)議，進(jìn)行工作調(diào)度。各市、縣也很重視，加強(qiáng)組織，制定計(jì)劃，積極推進(jìn)，基本完成了第一階段的任務(wù)。

按照水利部的部署和我省的實(shí)施計(jì)劃，首先分級(jí)對(duì)水土保持監(jiān)督管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，以適應(yīng)依法行政的需要，適應(yīng)新形勢(shì)對(duì)監(jiān)督管理的要求。去年１２月，水利部在廣州舉辦了全國水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)培訓(xùn)班，培訓(xùn)了省級(jí)監(jiān)督管理人員，統(tǒng)一編 印了培訓(xùn)教材，供各級(jí)學(xué)習(xí)參考。４月１６-１７日，在全國水土保持工作會(huì)議上，胡四一副部長對(duì)水土保持監(jiān)督管理工作又提出了新的要求。今天，我們舉辦這次培訓(xùn)班，主要是培訓(xùn)市、縣負(fù)責(zé)水土保持監(jiān)督管理的領(lǐng)導(dǎo)和骨干人員，目的是更好地推進(jìn)能力建設(shè)活動(dòng)的開展。這里，結(jié)合水利部的新要求，就我省的監(jiān)督管理能力建設(shè)工作講幾點(diǎn)意見：

一、我省的監(jiān)督管理工作取得了很大成效，為推進(jìn)能力建設(shè)活動(dòng)奠定了良好的基礎(chǔ)

（一）水土保持法規(guī)配套體系逐步完善，為依法監(jiān)督管理提供了有力保障。據(jù)統(tǒng)計(jì)，水土保持法頒布以來，我省共頒布各種水土保持配套法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件等200多件，出臺(tái)各類監(jiān)督管理規(guī)范性文件、目錄83個(gè)（其中省級(jí)6個(gè)）。

（二）水土保持監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和技術(shù)服務(wù)體系機(jī)構(gòu)日臻健全，履行監(jiān)督管理職能和服務(wù)的能力進(jìn)一步增強(qiáng)。目前省水利廳、8個(gè)山區(qū)市、56個(gè)山區(qū)縣（市、區(qū)）都成立了水保管理機(jī)構(gòu)。組建了省監(jiān)測(cè)總站和六個(gè)市級(jí)監(jiān)測(cè)分站。配備了監(jiān)督、監(jiān)測(cè)設(shè)備和車輛。全省現(xiàn)有水保監(jiān)督管理人員2500多人（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)水保監(jiān)督員），其中專職人員600人。全省有水保方案編制甲級(jí)單位３個(gè)，乙級(jí)43個(gè)、丙級(jí)56個(gè)，持證上崗人員800多人。

２００２年以來，國家和省開展了幾次大的專項(xiàng)執(zhí)法檢查行 動(dòng)、城鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè)示范活動(dòng)和國策宣傳活動(dòng)，各市縣進(jìn)一步增加裝備，加強(qiáng)培訓(xùn)，完善制度，排查摸底，基本掌握了生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目基本情況，分級(jí)建立了項(xiàng)目檔案，鍛煉了隊(duì)伍，提高了依法行政水平，促進(jìn)了水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作的規(guī)范化、制度化。

（三）相關(guān)部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制進(jìn)一步加強(qiáng)，強(qiáng)化了水土保持監(jiān)督管理的合力。省水利廳與環(huán)保廳、發(fā)改委的聯(lián)動(dòng)審批，進(jìn)一步強(qiáng)化了水保方案作為環(huán)評(píng)審批和項(xiàng)目立項(xiàng)的前置作用；省水利廳與交通廳、電力公司的聯(lián)合檢查驗(yàn)收，發(fā)揮了行業(yè)部門的管理作用。

目前，省級(jí)審批立項(xiàng)的項(xiàng)目，省環(huán)保廳、發(fā)改委都依法給予支持。水土流失敏感地區(qū)的項(xiàng)目可研或初設(shè)審查，省發(fā)改委明確要求省水利廳水保處派人參加，未進(jìn)行水土保持專項(xiàng)驗(yàn)收的項(xiàng)目，省發(fā)改委不予驗(yàn)收主體工程。省交通廳、省電力公司基本實(shí)現(xiàn)了水保方案的全行業(yè)申報(bào)，覆蓋了山區(qū)、平原建設(shè)的各個(gè)級(jí)別項(xiàng)目。全省8個(gè)山區(qū)市和部分縣的水土保持方案審批進(jìn)入政府行政審批大廳。水土保持方案審批和驗(yàn)收作為項(xiàng)目建設(shè)的重要程序，越來越受到各級(jí)各部門的重視和認(rèn)可。

（四）水土保持方案審批和服務(wù)方式進(jìn)一步改進(jìn)，規(guī)范了行政許可工作，提高了審批效率。按照省紀(jì)檢委、監(jiān)察廳、法制辦的要求，2008年底，省級(jí)水土保持方案和驗(yàn)收全面實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上審批，省效能辦網(wǎng)上監(jiān)督許可流程，許可結(jié)果在河北省效能網(wǎng)、省水土保持網(wǎng)站公示。省級(jí)一般許可期限不超過五個(gè)工 作日，特急項(xiàng)目當(dāng)天辦理。為企業(yè)主動(dòng)送服務(wù)、解難題，2009年為偏遠(yuǎn)山區(qū)企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)咨詢辦理水土保持方案審查審批手續(xù)24個(gè)，受到了建設(shè)單位的好評(píng)。省電力公司、中節(jié)能（張北）發(fā)電公司還送來了書面感謝信。

（五）水土保持監(jiān)督檢查和監(jiān)管機(jī)制的不斷完善，促進(jìn)了水保方案的申報(bào)、實(shí)施和驗(yàn)收工作。各級(jí)水利部門不斷完善和落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目的分級(jí)負(fù)責(zé)制度、定期督查制度。對(duì)容易產(chǎn)生水土流失危害的重點(diǎn)項(xiàng)目，省廳每年汛前或汛中至少組織檢查一遍。對(duì)新上項(xiàng)目水土保持方案的審查，要求匯報(bào)上一期工程或公司其他工程的水土保持方案落實(shí)情況。對(duì)落實(shí)水土保持方案不力的，分別采取了限期整改、通報(bào)、依法查處和緩批、限批新上項(xiàng)目水保方案等措施。2009年，省廳組織檢查重點(diǎn)項(xiàng)目95個(gè)、110次。通過督導(dǎo)，部批項(xiàng)目中有8個(gè)已通過水利部驗(yàn)收，省批的40個(gè)項(xiàng)目完成水保專項(xiàng)驗(yàn)收。

２００９年，全省各級(jí)共開展檢查1882次、1676個(gè)項(xiàng)目，審批水保方案477個(gè)，驗(yàn)收項(xiàng)目100個(gè)，實(shí)施返還治理示范工程10個(gè)、示范面積143.84公頃。方案審批、驗(yàn)收數(shù)量分別比2008年提高10%和25%，方案申報(bào)率和驗(yàn)收率分別達(dá)到了90%和60%。

（六）水保的社會(huì)認(rèn)知度不斷提升，水土保持監(jiān)督管理效果進(jìn)一步顯現(xiàn)。通過廣泛宣傳報(bào)道，現(xiàn)場(chǎng)檢查，通報(bào)曝光等手段，進(jìn)一步增強(qiáng)了行業(yè)部門和生產(chǎn)建設(shè)單位履行水土保持法的自覺 性，主動(dòng)申報(bào)、申驗(yàn)水土保持方案的單位數(shù)量明顯增多。省級(jí)以上項(xiàng)目方案申報(bào)率達(dá)到90％以上，市以下項(xiàng)目方案申報(bào)率達(dá)到80％以上。省級(jí)以上項(xiàng)目方案落實(shí)率提高了30個(gè)百分點(diǎn)，驗(yàn)收率提高了20個(gè)百分點(diǎn)，市以下項(xiàng)目也有明顯提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2004年至目前，全省審批水土保持方案3000多份，驗(yàn)收水土保持設(shè)施700多個(gè)，征收水土保持兩費(fèi)5000多萬元，督促開發(fā)建設(shè)單位落實(shí)水土流失防治資金１億多元，治理水土流失面積4177公頃。人為水土流失防治工作效果明顯。

二、民生水利建設(shè)對(duì)水土保持提出了更高的目標(biāo)，賦予了水土保持監(jiān)督管理新的內(nèi)涵和新的要求

今年的全國水利廳局長會(huì)議要求全面推進(jìn)民生水利新發(fā)展。民生水利是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，是以人為本在水利工作中的具體體現(xiàn)。水土保持關(guān)系群眾切身利益，關(guān)乎民生發(fā)展，不僅是治理江河的根本措施，也是重要的民生工程，是民生水利建設(shè)的重要內(nèi)容。水利部要求，要緊緊圍繞保障和改善民生，把減少水土流失、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力、帶動(dòng)農(nóng)民增收致富、保障群眾飲水安全、提供良好的生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境作為水土保持工作的目標(biāo)，積極拓展工作內(nèi)容和外延。

要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，就必須全面履行好水土保持的社會(huì)管理職能 5 和服務(wù)職能，全面貫徹依法行政。這就要求我們更加重視水土保持監(jiān)督管理能力的發(fā)展，不斷擴(kuò)大監(jiān)管的范圍和領(lǐng)域，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高管理手段和執(zhí)法服務(wù)的水平，改進(jìn)監(jiān)管的方式和方法，規(guī)范執(zhí)法行為，強(qiáng)化執(zhí)法成效。

目前，在履行水土保持監(jiān)督管理和服務(wù)職能方面、全面貫徹依法行政方面，還存在一些急待解決的實(shí)現(xiàn)問題。具體表現(xiàn)在：

（一）水土保持的法律法規(guī)體系還不完善，政策制度還不夠健全。現(xiàn)行的水土保持法對(duì)水土保持管理授權(quán)少，無強(qiáng)制管理措施，對(duì)違法行為的處罰力度不夠，給依法行政支持的法律不足。比如，對(duì)生產(chǎn)建設(shè)單位造成水土流失的行為的法律責(zé)任追究，水行政主管部門缺乏直接的有力的制裁和規(guī)范手段。水土保持方案制度在法律上還主要針對(duì)山區(qū)、丘陵區(qū)和風(fēng)沙區(qū)。平原和城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目，由于缺少法律層面的明確規(guī)定，落實(shí)水土保持方案審批程序難度較大，行使監(jiān)督管理職能存在很大困難。因此，水土保持法律法規(guī)的修訂、補(bǔ)充和各地的制度完善，已經(jīng)成為搞好水土保持監(jiān)督管理的當(dāng)務(wù)之急。

（二）水土保持監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的建設(shè)還不能適應(yīng)新要求，監(jiān) 督執(zhí)法的能力和水平有待進(jìn)一步提高。當(dāng)前，有的地方認(rèn)識(shí)還沒有到位，水土保持監(jiān)督管理還沒有列為水利工作重要的議事日程。比如，去年１２月水利廳座談會(huì)，要求各重點(diǎn)縣的實(shí)施方案，必須由縣政府印發(fā)或經(jīng)其同意后印發(fā)各部門執(zhí)行，四月底前上報(bào)省市水行政部門備案。但到目前為止，多數(shù)縣還沒有做到。

從過去幾年的執(zhí)法檢查工作中，暴露出我們的監(jiān)督管理工作進(jìn)展不平衡，水保方案的落實(shí)率和驗(yàn)收率相對(duì)較低。究其原因，主要是水保機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理能力不足，尤其是基層縣區(qū)履行職責(zé)的能力較弱，執(zhí)法底氣不足，執(zhí)法主動(dòng)性和創(chuàng)新能力差，不敢執(zhí)法不善執(zhí)法，造成工作被動(dòng)，監(jiān)管不到位，檢查次數(shù)少、不及時(shí)。

經(jīng)調(diào)研，一是不少縣區(qū)的監(jiān)管管理機(jī)構(gòu)為自收自支單位，經(jīng)費(fèi)無保障或保障力低、管理手段落后、執(zhí)法裝備差。個(gè)別縣區(qū)人員少。無法及時(shí)深入現(xiàn)場(chǎng)檢查，難以保證監(jiān)督執(zhí)法工作的正常開展。二是制度不完善，法規(guī)制度需重新修訂。各縣的辦法、制度，多數(shù)為過去政府制定下發(fā)的，已不適應(yīng)監(jiān)督管理的新形勢(shì)、新條件。如平原區(qū)、城鎮(zhèn)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的監(jiān)督管理權(quán)問題，行政審批網(wǎng)上公開運(yùn)行、監(jiān)督檢查、技術(shù)服務(wù)規(guī)范管理、水土保持生態(tài)補(bǔ)償?shù)刃碌男枨?，都需要重新制定或完善。三是培?xùn)少、行為不規(guī)范、執(zhí)法水平低。由于干部和管理人員變動(dòng)頻繁，培訓(xùn)考核不及時(shí)，管理人員的法律政策水平不足，向上匯報(bào)不得要領(lǐng)、說 服力不夠，向下監(jiān)督不明法律規(guī)定和政策，威懾力不足；執(zhí)法行為不規(guī)范時(shí)有發(fā)生，如違反程序執(zhí)法收費(fèi)，越權(quán)收費(fèi)、審批、驗(yàn)收。

（三）區(qū)域保護(hù)、行政干預(yù)等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。如經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的特殊保護(hù)政策，我省優(yōu)化房地產(chǎn)建設(shè)環(huán)境的優(yōu)惠政策，地方對(duì)企業(yè)收費(fèi)、檢查的保護(hù)性政策等，都影響了水土保持監(jiān)督管理正常開展。還有水利行業(yè)內(nèi)部的自我認(rèn)識(shí)不到位問題，相互配合不足，自己建設(shè)管理的工程水保方案編制和驗(yàn)收率較低。

三、提高認(rèn)識(shí)，努力實(shí)現(xiàn)水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)的各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)

關(guān)于提高認(rèn)識(shí)這個(gè)問題，我在去年１２月份的座談會(huì)已說過。再次向各位局長強(qiáng)調(diào)一下。水土保持的“綜合治理”和“預(yù)防監(jiān)督”是水土保持事業(yè)的兩塊基石，偏一不可。綜合治理是立足之本，預(yù)防監(jiān)督是固本之道。要將監(jiān)督執(zhí)法工作上升到履行政府職能、社會(huì)管理的高度，把執(zhí)法放在突出的位置。要變“事后治理”為“事前保護(hù)”，徹底扭轉(zhuǎn)“重治理、輕監(jiān)管”的觀念和局面。我們不僅要落實(shí)到思想上，關(guān)鍵是要落實(shí)到行動(dòng)上，落實(shí)到監(jiān)督管理能力建設(shè)的各項(xiàng)具體工作之中。

按照水利部部署和我省的實(shí)施計(jì)劃，現(xiàn)在已進(jìn)入能力建設(shè)的第三個(gè)階段即全面推進(jìn)階段，而我們的第二階段任務(wù)還沒有全部完成。時(shí)間緊、任務(wù)重，各市、縣必須要把這項(xiàng)工作放在今年預(yù)防監(jiān)督工作的首位，加力抓好。按照職責(zé)分工，省市主要抓能力 培訓(xùn)、宣傳、數(shù)據(jù)庫建設(shè)、檢查指導(dǎo)，提高管理手段和管理水平。能力建設(shè)重點(diǎn)縣區(qū)要按照“五完善”、“五到位”、“五規(guī)范”、“五健全”的目標(biāo)，和能力建設(shè)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)，抓緊補(bǔ)充、完善各項(xiàng)工作，主要落實(shí)機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、設(shè)備裝備、檔案管理等硬件和各項(xiàng)制度的建設(shè)與規(guī)范。在全國水土保持工作會(huì)議上，水利部再次重申，國家重點(diǎn)縣區(qū)要率先實(shí)現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)，水利部將把能力建設(shè)和監(jiān)督管理情況納入重點(diǎn)縣建設(shè)目標(biāo)，并作為啟動(dòng)國家重點(diǎn)治理工程和調(diào)整投資規(guī)模的重要依據(jù)。水利部、海委近期將對(duì)各地能力建設(shè)情況進(jìn)行檢查督導(dǎo)，檢查結(jié)果關(guān)系到全省的后續(xù)項(xiàng)目和投資問題，各縣區(qū)不能扯后腿。省廳也將把重點(diǎn)縣的能力建設(shè)目標(biāo)完成情況和年度投資計(jì)劃安排掛鉤，對(duì)完成任務(wù)好的縣區(qū)給予獎(jiǎng)勵(lì)，優(yōu)先安排項(xiàng)目和資金，完成不好予以調(diào)減。省廳和各市要做好協(xié)調(diào)、督導(dǎo)，幫助各縣落實(shí)好各項(xiàng)工作指標(biāo)。

從前一階段各縣能力建設(shè)工作現(xiàn)狀來看，當(dāng)前有幾項(xiàng)工作，需要下大力氣，重點(diǎn)推進(jìn)：

（一）抓緊實(shí)施方案的政府報(bào)批工作，五月份要全部完成。各縣的實(shí)施方案要針對(duì)本縣區(qū)實(shí)際，重點(diǎn)解決機(jī)構(gòu)性質(zhì)、人員編制、經(jīng)費(fèi)來源、法規(guī)制度建設(shè)中存在的問題。尤其是要明確執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，建立穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)渠道，水土保持收費(fèi)主要用于能力建設(shè)，確保各項(xiàng)監(jiān)督管理工作正常開展。這是一項(xiàng)硬任務(wù)，是制約 能力建設(shè)活動(dòng)的瓶頸，是能力建設(shè)活動(dòng)成敗的關(guān)鍵。各縣區(qū)水務(wù)局一把手要及時(shí)向政府匯報(bào)，全力爭(zhēng)取支持。確有困難的及時(shí)向省、市反饋，省廳和市組織督導(dǎo)，幫助開展工作。

（二）抓緊制定或修訂本縣區(qū)的實(shí)施《水土保持法》細(xì)則或辦法。完善水土保持方案審批、監(jiān)督檢查、驗(yàn)收、案件查處、水土保持補(bǔ)償?shù)纫?guī)章制度，增強(qiáng)針對(duì)性和可操作性。各縣區(qū)的規(guī)定要針對(duì)本地的特點(diǎn)，不一定面面俱到，但要有突破、有力度，明確、具體、好執(zhí)行。如方案編制區(qū)域的擴(kuò)展，水保方案和驗(yàn)收的前置地位、礦區(qū)水土保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立等。要做好這項(xiàng)工作，必須付出極大努力，加強(qiáng)政府和各部門的協(xié)調(diào)攻關(guān)，以政府文件、部門聯(lián)合文件形式出臺(tái)，推動(dòng)水土保持工作的深入開展。

（三）加強(qiáng)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的汛前和汛中督查，防止發(fā)生水土流失危害和工程安全事故。各級(jí)要抓緊排查已開工項(xiàng)目，除加強(qiáng)日常監(jiān)管外，對(duì)容易發(fā)生水土流失危害的重點(diǎn)區(qū)域、群眾關(guān)注的重點(diǎn)項(xiàng)目，要及時(shí)進(jìn)行汛前和汛中檢查，主要是大型棄土場(chǎng)、棄渣場(chǎng)，發(fā)現(xiàn)隱患及時(shí)責(zé)令建設(shè)單位采取渡汛措施。要注意妥善處理群眾的上訪、投訴，及時(shí)調(diào)查，將調(diào)查處理意見及時(shí)反饋，杜絕不作為、濫作為，給水利部門造成社會(huì)不良影響。近期海委和省廳對(duì)已開工項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)督查，同時(shí)對(duì)縣區(qū)履行監(jiān)管職能的情況進(jìn)行督導(dǎo)。檢查情況予以通報(bào)，對(duì)落實(shí)不力的建設(shè)單位掛牌督辦。

（四）繼續(xù)加大水土保持國策的宣傳教育力度。今年是全國水土保持國策宣傳教育行動(dòng)開展的第三年。水利部要求各地再接再厲，加大宣傳投入力度，做好宣傳計(jì)劃安排。要求各省今年提供水利部的宣傳材料不少于五十條。經(jīng)研究，省廳要求各重點(diǎn)縣今年提供給水利廳的宣傳材料不少于十條，省廳經(jīng)過篩選后上報(bào)水利部。宣傳題材要緊緊圍繞民生水利建設(shè)、社會(huì)主義新民居建設(shè)等內(nèi)容，貼近農(nóng)民、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)和飲水安全、生態(tài)安全、人居環(huán)境等方面的內(nèi)容。部里考慮要將宣傳教育工作列入年度考核目標(biāo)，探索建立宣傳成效與中央資金掛鉤聯(lián)動(dòng)等獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。省廳也要考慮獎(jiǎng)勵(lì)政策。請(qǐng)各市、縣給予重視，組織人員，制定獎(jiǎng)勵(lì)制度，調(diào)動(dòng)宣傳的積極性。

最后，預(yù)祝各位領(lǐng)導(dǎo)和學(xué)員工作順利，身體健康！在新的一年里共同努力，樹立信心，排除萬難，完成任務(wù)，推進(jìn)全省水土保持工作再上一個(gè)新的臺(tái)階。

二０一０年四月二十六日

第二篇：秦皇島市水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)實(shí)施計(jì)劃

秦皇島市水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)實(shí)施計(jì)劃

來源： 時(shí)間：2009-9-14

秦皇島市水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)實(shí)施計(jì)劃

為深入貫徹落實(shí)《中華人民共和國水土保持法》，提升水土保持監(jiān)督管理水平，按照水利部《關(guān)于開展全國水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)行動(dòng)的通知》（水保[2009]294號(hào)）和河北省水利廳關(guān)于印發(fā)《河北省水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)實(shí)施方案》的通知要求，結(jié)合我市的實(shí)際情況,制定秦皇島市水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)實(shí)施計(jì)劃。

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以深入貫徹落實(shí)《水土保持法》為目的，以示范縣(區(qū))為重點(diǎn)，通過完善水土保持配套法規(guī)體系和監(jiān)督管理體系，提高水土保持監(jiān)督管理水平，進(jìn)一步推進(jìn)水土保持“三同時(shí)”制度的落實(shí)，實(shí)現(xiàn)水土資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)維護(hù)。

（二）目標(biāo)

水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)，擬實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：

1、進(jìn)一步完善水土保持配套法規(guī)體系，做到《水土保持法》實(shí)施細(xì)則、方案審批、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查、設(shè)施驗(yàn)收、水土保持生態(tài)補(bǔ)償?shù)纫?guī)定“五完善”；

2、進(jìn)一步增強(qiáng)水土保持監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)履行職責(zé)能力，全面實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)、人員、辦公場(chǎng)所、工作經(jīng)費(fèi)、取證設(shè)備裝備“五到位”；

3、進(jìn)一步規(guī)范水土保持監(jiān)督管理工作，實(shí)現(xiàn)水土保持方案審批、監(jiān)督檢查、設(shè)施驗(yàn)收、規(guī)費(fèi)征收、案件查處工作“五規(guī)范”；

4、進(jìn)一步健全水土保持監(jiān)督管理制度，做到上級(jí)水行政主管部門對(duì)下級(jí)履行職責(zé)情況的督察制度、及重大水土流失案件（事件）報(bào)告制度、水土保持技術(shù)服務(wù)單位管理制度、廉政建設(shè)制度、社會(huì)監(jiān)督制度“五健全”；

5、進(jìn)一步提高生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案申報(bào)率、實(shí)施率和驗(yàn)收率，其中縣級(jí)水土保持方案申報(bào)率達(dá)到90%以上，水土保持方案實(shí)施率達(dá)到80%以上，水土保持設(shè)施驗(yàn)收率達(dá)到70%以上。

二、建設(shè)內(nèi)容

（一）法規(guī)文件基礎(chǔ)建設(shè)

1、制定規(guī)范性文件。根據(jù)水土保持法律、法規(guī)及規(guī)章，制定規(guī)范性文件。重點(diǎn)是擴(kuò)大工作范圍（由農(nóng)村擴(kuò)大到城鎮(zhèn)，由山區(qū)擴(kuò)大到平原）；增加工作途徑（由治理現(xiàn)有水土流失和控制開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目造成的人為水土流失，擴(kuò)大到生態(tài)修復(fù)，清潔小流域綜合治理、水源地及濕地保護(hù)等）；增強(qiáng)規(guī)章制度的針對(duì)性和可操作性（方案審批、監(jiān)督檢查、竣工驗(yàn)收、案件查處、水保補(bǔ)償?shù)确矫妫?；完善制裁和保證措施（通報(bào)、處罰、限批、曝光等）。

2、完善水土保持方案審批規(guī)定。政府發(fā)文或相關(guān)部門聯(lián)合發(fā)文，明確水土保持方案作為生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、核準(zhǔn)等前置條件；方案編制范圍和重點(diǎn)項(xiàng)目類型；水土保持方案審批（核準(zhǔn)）單位監(jiān)督方案的實(shí)施、組織水土保持工程竣工驗(yàn)收、及時(shí)記錄開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治情況并建檔立案。

3、完善水土保持監(jiān)督檢查規(guī)定。制定水土保持監(jiān)督檢查辦法，明確監(jiān)督檢查的對(duì)象、檢查程序、檢查頻次、檢查方式、整改及跟蹤落實(shí)要求。對(duì)未能按要求落實(shí)“三同時(shí)”制度的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，明確整改措施；對(duì)拒不采取整改措施的，明確行政處罰、限批和曝光處理等處置辦法。各縣（區(qū)）水行政主管部門，應(yīng)掌握本轄區(qū)不同規(guī)模建設(shè)項(xiàng)目的分布和生產(chǎn)建設(shè)情況，明確監(jiān)督檢查重點(diǎn)項(xiàng)目和內(nèi)容，認(rèn)真落實(shí)水土保持檢查情況上報(bào)制度、重要事件報(bào)告制度和年終工作考核制度。

4、完善水土保持設(shè)施驗(yàn)收規(guī)定。政府發(fā)文或相關(guān)部門聯(lián)合發(fā)文，明確水土保持設(shè)施專項(xiàng)驗(yàn)收為生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的前置條件。明確水土保持設(shè)施驗(yàn)收工作主要內(nèi)容、驗(yàn)收合格條件、驗(yàn)收申請(qǐng)程序和所需材料。

5、完善征收使用管理規(guī)定。根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)所在水土保持分區(qū)、可能造成的水土流失危害情況和重點(diǎn)項(xiàng)目優(yōu)惠政策，合理確定征費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定管理使用水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)，執(zhí)行收支兩條線制度。有條件的縣（區(qū)）開展水土保持生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，推動(dòng)建立水保生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

（二）監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)能力建設(shè)

1、機(jī)構(gòu)。依法落實(shí)水土保持監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，明確水土保持監(jiān)督管理職責(zé)，強(qiáng)化水土保持監(jiān)督管理職能。水保監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)通過編委（辦）文件批復(fù)。

2、人員。充實(shí)配備與執(zhí)法任務(wù)相適應(yīng)的專職監(jiān)督管理人員，定期參加監(jiān)督執(zhí)法培訓(xùn)和考核?？h級(jí)水土保持專職監(jiān)督管理人員應(yīng)不少于3人。

3、辦公場(chǎng)所。要有固定辦公場(chǎng)所，配備與管理工作相適應(yīng)的計(jì)算機(jī)、傳真機(jī)等辦公設(shè)備。

4、工作經(jīng)費(fèi)。有穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)渠道，保障監(jiān)督管理工作的正常開展，確保監(jiān)督檢查、案件查處的公正、公平。

5、取證設(shè)備裝備。配備至少1架照相機(jī)、1臺(tái)攝像機(jī)、1個(gè)錄音筆，有經(jīng)緯儀、GPS、筆記本電腦等執(zhí)法取證設(shè)備，至少有1輛專用執(zhí)法車或在監(jiān)督執(zhí)法時(shí)有用車保障。

6、數(shù)據(jù)庫與檔案管理?？h級(jí)水行政主管部門建立水土保持監(jiān)督管理專用檔案（庫），達(dá)到方便查閱、統(tǒng)計(jì)準(zhǔn)確、操作規(guī)范的要求。

（三）規(guī)范監(jiān)督管理工作

1、方案審批規(guī)范。水土保持方案的受理、審查、批復(fù)、送達(dá)程序規(guī)范，審批機(jī)構(gòu)必須是水行政主管部門或法律、法規(guī)授權(quán)的水土保持機(jī)構(gòu)，無逾期審批、越權(quán)審批、“人情”審批和“吃拿卡要”等現(xiàn)象，已批水土保持方案未出現(xiàn)較嚴(yán)重技術(shù)性錯(cuò)誤。

2、監(jiān)督檢查規(guī)范。市級(jí)水行政主管部門每年至少對(duì)本級(jí)及上級(jí)審批水土保持方案的項(xiàng)目組織開展1次監(jiān)督檢查，縣級(jí)水行政主管部門每年至少對(duì)本級(jí)及上級(jí)審批水土保持方案的項(xiàng)目開展2次監(jiān)督檢查。對(duì)違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的批評(píng)、通報(bào)、曝光等處理，符合政策和法律法規(guī)的規(guī)定。

3、設(shè)施驗(yàn)收規(guī)范。水土保持設(shè)施驗(yàn)收的受理、驗(yàn)收、送達(dá)規(guī)范，有文字記錄，無逾期驗(yàn)收、越權(quán)驗(yàn)收和故意刁難建設(shè)單位現(xiàn)象。嚴(yán)格水土保持設(shè)施驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，已驗(yàn)收生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目未出現(xiàn)較嚴(yán)重水土保持設(shè)施質(zhì)量問題。

4、規(guī)費(fèi)征收使用規(guī)范。水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)征收程序、標(biāo)準(zhǔn)、方式和使用管理規(guī)范，沒有擅自降低標(biāo)準(zhǔn)或超標(biāo)準(zhǔn)征收現(xiàn)象。除生產(chǎn)建設(shè)單位無力治理的，不得違規(guī)征收水土流失防治費(fèi)。

5、案件查處規(guī)范。立案查處水土保持違法違規(guī)案件依據(jù)充分，取證方式和程序合法，法律適用正確，文書規(guī)范。

（四）監(jiān)督管理制度建設(shè)

1、督查制度。建立并落實(shí)對(duì)重大水土保持違法違規(guī)案件的督辦制度。市級(jí)水行政主管部門對(duì)縣級(jí)的督察每年至少1次。

2、報(bào)告制度。各縣（區(qū)）水行政主管部門應(yīng)于下一1月底前向市級(jí)水行政主管部門提交本水土保持監(jiān)督管理工作報(bào)告及報(bào)表。發(fā)生重大水土流失案件（事件）（一次水土流失1000立方米以上）后，要在1周內(nèi)正式向上報(bào)告，特殊事件（一次水土流失10000立方米以上）隨時(shí)報(bào)告。

3、管理制度。市級(jí)水行政主管部門對(duì)從事水土保持方面的咨詢單位進(jìn)行監(jiān)督。設(shè)立技術(shù)咨詢單位信譽(yù)檔案，對(duì)服務(wù)質(zhì)量差的或故意壓價(jià)競(jìng)標(biāo)擾亂市場(chǎng)的技術(shù)咨詢單位進(jìn)行公示、限制服務(wù)。

4、社會(huì)監(jiān)督制度。各縣（區(qū)）水行政主管部門建立完善水土保持監(jiān)督管理公示公告制度，公告水土保持方案審批、驗(yàn)收等行政許可的依據(jù)、程序、條件、時(shí)限、內(nèi)容和結(jié)果，公告生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)成果和其他重要事項(xiàng)。設(shè)立舉報(bào)電話、信箱并正式公布，規(guī)范舉報(bào)的記錄、接收、處理、協(xié)調(diào)、反饋等各環(huán)節(jié)工作。秦皇島市水務(wù)局舉報(bào)電話：0335－3069639(代傳真)，信箱：qhdsbz@163.com

三、組織領(lǐng)導(dǎo)和職責(zé)分工

按照水利部要求，此次活動(dòng)由水利部統(tǒng)一組織，流域機(jī)構(gòu)和地方各級(jí)水行政主管部門協(xié)調(diào)行動(dòng)，分級(jí)負(fù)責(zé)。

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)

秦皇島市水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，繼續(xù)負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)全市監(jiān)督管理能力建設(shè)的各項(xiàng)工作，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室繼續(xù)承擔(dān)處理監(jiān)督管理能力建設(shè)的日常工作。

縣級(jí)水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，做好本行政區(qū)域的監(jiān)督管理能力建設(shè)的各項(xiàng)工作。

（二）職責(zé)分工

1、市水務(wù)局

（1）根據(jù)全國總體方案和省級(jí)實(shí)施方案，制定市級(jí)實(shí)施計(jì)劃，明確、細(xì)化市級(jí)水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)目標(biāo)、任務(wù)和要求；（2）舉辦水土保持監(jiān)督管理和技術(shù)人員培訓(xùn)班；（3）開展水土保持配套法規(guī)體系建設(shè)；（4）開展水土保持監(jiān)督管理規(guī)范化建設(shè)；（5）開展水土保持監(jiān)督管理制度建設(shè)；（6）督促指導(dǎo)縣（區(qū)）監(jiān)督管理能力建設(shè)工作；（7）組織縣級(jí)水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)初驗(yàn)；（8）組織監(jiān)督管理和技術(shù)培訓(xùn)；

（9）建立簡報(bào)制度，總結(jié)通報(bào)各項(xiàng)工作及進(jìn)展情況，推廣先進(jìn)做法與經(jīng)驗(yàn)、報(bào)導(dǎo)重大事件，定期向水利廳和市相關(guān)部門通報(bào)情況；

（10）對(duì)在此次行動(dòng)中涌現(xiàn)出的先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人的先進(jìn)事跡及時(shí)總結(jié)、上報(bào)，提請(qǐng)水利廳進(jìn)行表彰。

2、縣級(jí)水行政主管部門

（1）結(jié)合本地實(shí)際，制定實(shí)施計(jì)劃；（2）開展水土保持配套法規(guī)體系建設(shè)；（3）開展水土保持監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)能力建設(shè)；（4）開展水土保持監(jiān)督管理規(guī)范化建設(shè)；（5）開展水土保持監(jiān)督管理制度建設(shè)；

（6）組織監(jiān)督管理人員和專家分期、分批參加培訓(xùn)

（7）建立簡報(bào)制度，總結(jié)通報(bào)各項(xiàng)工作及進(jìn)展情況，介紹先進(jìn)做法與經(jīng)驗(yàn)、報(bào)導(dǎo)重大事件，定期向上級(jí)部門報(bào)送工作報(bào)告和簡報(bào)，并向同級(jí)人民政府及相關(guān)部門通報(bào)情況；

（8）對(duì)在此次行動(dòng)中涌現(xiàn)出的先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人的先進(jìn)事跡及時(shí)總結(jié)、上報(bào)，提請(qǐng)上級(jí)部門進(jìn)行表彰。

四、進(jìn)度安排

（一）總體原則

秦皇島市水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)按照統(tǒng)一行動(dòng)，突出重點(diǎn)，分批實(shí)施的原則開展。其中，第一批的實(shí)施期為兩年，重點(diǎn)開展3個(gè)縣級(jí)水行政主管部門水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)。其中昌黎縣、撫寧縣為國家級(jí)水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)縣，盧龍縣為省級(jí)水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)縣。

（二）第一批實(shí)施進(jìn)度安排

1、第一階段（2009年6～9月），啟動(dòng)階段

（1）根據(jù)全國總體方案和河北省實(shí)施方案制定并印發(fā)秦皇島市實(shí)施計(jì)劃。明確、細(xì)化市級(jí)監(jiān)督管理能力建設(shè)目標(biāo)、任務(wù)、要求；

（2）各縣（區(qū)）水行政主管部門結(jié)合本地實(shí)際，制定實(shí)施計(jì)劃，明確、細(xì)化本級(jí)監(jiān)督管理能力建設(shè)目標(biāo)、任務(wù)、要求；

2、第二階段（2009年10月～2010年2月），培訓(xùn)研討階段（1）組織參加省級(jí)水土保持監(jiān)督管理培訓(xùn)研討班（2）舉辦市級(jí)水土保持監(jiān)督管理培訓(xùn)研討班；

（3）對(duì)照本次能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，完善配套法規(guī)體系，提高監(jiān)督管理能力，明確監(jiān)督管理規(guī)范化要求，健全監(jiān)督管理工作制度。

3、第三階段（2010年3～12月），全面推進(jìn)階段

（1）各縣級(jí)水行政主管部門加大工作力度，依據(jù)能力建設(shè)要求和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)照《河北省水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)》查漏補(bǔ)缺，不斷推進(jìn)各項(xiàng)能力建設(shè)工作；

（2）加強(qiáng)工作督察。通過聯(lián)合執(zhí)法檢查和工作交流，密切配合，上下聯(lián)動(dòng)，共同搞好監(jiān)督管理能力建設(shè)工作。

4、第四階段（2011年1～6月），總結(jié)階段

（1）1～2月，第一批能力建設(shè)縣先進(jìn)行自驗(yàn)，市水務(wù)局對(duì)自驗(yàn)合格的縣進(jìn)行初驗(yàn)，合格者報(bào)省水利廳驗(yàn)收。（2）3～4月，各縣級(jí)水行政主管部門全面總結(jié)監(jiān)督管理能力建設(shè)各項(xiàng)工作，向市級(jí)水行政主管部門報(bào)送總結(jié)報(bào)告。（3）5～6月，組織全市水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)總結(jié)會(huì)，對(duì)先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行表彰；對(duì)事跡特別突出的先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人上報(bào)省水利廳表彰。

五、保障措施

1、組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)建立組織領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)督管理能力建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)，配備專門人員，明確聯(lián)系人及聯(lián)系方式。

2、經(jīng)費(fèi)保障。多方爭(zhēng)取，安排足夠經(jīng)費(fèi)，保障監(jiān)督管理能力建設(shè)的正常開展，圓滿完成各項(xiàng)工作任務(wù)。可從征收的水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)中列支專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于監(jiān)督管理能力建設(shè)。

3、輿論配合。各縣（區(qū)）水行政主管部門要加大對(duì)監(jiān)督執(zhí)法能力建設(shè)的宣傳，及時(shí)向同級(jí)人民政府、人大、政協(xié)等單位匯報(bào)，爭(zhēng)取支持；要建立簡報(bào)制度，通報(bào)情況，報(bào)導(dǎo)重大事件，介紹先進(jìn)做法和經(jīng)驗(yàn)，并定期向上級(jí)報(bào)送宣傳素材。

4、激勵(lì)措施。市水務(wù)局將對(duì)在活動(dòng)中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。通過能力建設(shè)驗(yàn)收的縣優(yōu)先安排市級(jí)農(nóng)財(cái)資金，并積極爭(zhēng)取國家及省級(jí)資金。

附件1：

河北省水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)

綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)（縣級(jí)）

項(xiàng)目內(nèi)容

一、完善配套法規(guī)體系

1、實(shí)施《水土保持法》細(xì)則

綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)

完善《水土保持法》細(xì)則，明確、細(xì)化水土保持方案審批、監(jiān)督檢查、驗(yàn)收、案件查處、水土保持補(bǔ)償?shù)纫?guī)定，進(jìn)一步增強(qiáng)針對(duì)性和操作性。縣級(jí)人民政府文件或部門聯(lián)合文件，明確水土保持方案審批作為生產(chǎn)建設(shè)

2、方案審批規(guī)定 項(xiàng)目立項(xiàng)（核準(zhǔn)）等的前置條件，落實(shí)開發(fā)區(qū)建設(shè)、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及房地產(chǎn)開發(fā)、建材、開山采石、大規(guī)模經(jīng)果林開發(fā)等生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)的水土保持方案制度。

3、設(shè)施驗(yàn)收規(guī)定

4、監(jiān)督檢查規(guī)定

5、水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收使用管理規(guī)定

二、增強(qiáng)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)能力

1、機(jī)構(gòu)

2、人員

3、培訓(xùn)

4、經(jīng)費(fèi)

5、辦公設(shè)備

6、執(zhí)法裝備

7、數(shù)據(jù)庫

8、檔案

三、規(guī)范監(jiān)督管理工作

1、方案審批 縣級(jí)人民政府文件或部門聯(lián)合文件，明確水土保持設(shè)施驗(yàn)收作為生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收前必須完成的專項(xiàng)驗(yàn)收。

縣級(jí)水行政主管部門文件，明確監(jiān)督檢查的對(duì)象、程序、頻次、方式、整改及跟蹤落實(shí)要求。

制定、修訂水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收使用管理規(guī)定，合理調(diào)整征收范圍，適當(dāng)提高征收標(biāo)準(zhǔn)，明確征收的費(fèi)用主要用于水土流失綜合治理。推動(dòng)建立水土保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，通過編委（辦）文件批復(fù)，依法落實(shí)水土保持（監(jiān)督）管理機(jī)構(gòu)，明確水土保持監(jiān)督管理職能。

充實(shí)配備與執(zhí)法任務(wù)相適應(yīng)的專職監(jiān)督管理人員。

水土保持監(jiān)督管理、方案技術(shù)評(píng)審、設(shè)施驗(yàn)收人員全面參加培訓(xùn)，考核合格。

有財(cái)政專戶或水行政主管部門列支的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，正常工作有經(jīng)費(fèi)保障。有固定辦公場(chǎng)所，有完善的監(jiān)督管理數(shù)據(jù)庫，有專用檔案庫（房），配備計(jì)算機(jī)、傳真機(jī)等辦公設(shè)備。

有專用執(zhí)法車輛或有用車保障，有攝像機(jī)、照相機(jī)等其他執(zhí)法設(shè)備裝備。建立水土保持監(jiān)督管理數(shù)據(jù)庫，數(shù)據(jù)錄入、調(diào)用、統(tǒng)計(jì)、分析等規(guī)范。有專用檔案庫（房），歸檔、查閱等管理規(guī)范。

水土保持方案的受理、審查、批復(fù)、送達(dá)規(guī)范，審批機(jī)構(gòu)為水行政主管部門或法律、法規(guī)授權(quán)的水土保持機(jī)構(gòu)，無逾期審批、越權(quán)審批、“人情”審批和“吃拿卡要”等現(xiàn)象，已批水土保持方案未出現(xiàn)較嚴(yán)重技術(shù)性錯(cuò)誤。省級(jí)水行政主管部門每年至少對(duì)水利部和省級(jí)水行政主管部門審批水土保

2、監(jiān)督檢查 持方案的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目組織開展1次監(jiān)督檢查，市（地）級(jí)水行政主管部門每年至少對(duì)本級(jí)及以上審批水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目組織開展1次

3、設(shè)施驗(yàn)收

4、規(guī)費(fèi)征收

5、案件查處

四、健全監(jiān)督管理制度

1、重大事件通報(bào)

2、工作報(bào)告

3、廉政建設(shè)

4、公示公告

5、舉報(bào)電話

監(jiān)督檢查，縣級(jí)水行政主管部門每年至少對(duì)本級(jí)及以上審批水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目開展2次監(jiān)督檢查。對(duì)違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的批評(píng)、通報(bào)、曝光等處理符合政策和法律法規(guī)的規(guī)定。

水土保持設(shè)施驗(yàn)收技術(shù)評(píng)估、監(jiān)測(cè)、受理、驗(yàn)收、送達(dá)規(guī)范，有文字記錄，無逾期驗(yàn)收、越權(quán)驗(yàn)收和故意刁難建設(shè)單位現(xiàn)象，已驗(yàn)收生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目未出現(xiàn)嚴(yán)重水土保持質(zhì)量問題。

水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收程序、標(biāo)準(zhǔn)、方式規(guī)范，征收的費(fèi)用主要用于水土流失綜合治理，沒有擅自降低標(biāo)準(zhǔn)或超標(biāo)準(zhǔn)征收現(xiàn)象，杜絕“以收代管”行為。

立案查處水土保持違法違規(guī)案件依據(jù)充分，取證方式和程序合法，法律適用正確，文書及執(zhí)行規(guī)范。

通報(bào)及時(shí)、規(guī)范，無瞞報(bào)、漏報(bào)現(xiàn)象。報(bào)告及時(shí)、規(guī)范。

廉政制度健全，執(zhí)行嚴(yán)格，定期組織廉政學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，沒有較嚴(yán)重違反廉政制度情況。

建立水土保持方案審批、設(shè)施驗(yàn)收和重要事項(xiàng)的公示公告制度并正常開展公示、公告工作。

設(shè)立舉報(bào)電話并正式公布，舉報(bào)記錄、處理、協(xié)調(diào)、反饋規(guī)范。

第三篇：關(guān)于我縣水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)有關(guān)情況的匯報(bào)

關(guān)于我縣水土保持監(jiān)督管理能力

建設(shè)有關(guān)情況的匯報(bào)

縣政府：

為了深入貫徹《水土保持法》，增強(qiáng)略陽縣水土保持監(jiān)督管理能力，提升監(jiān)督管理水平，根據(jù)水利部（水保［2009］294號(hào)）《關(guān)于開展全國水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)的通知》和省水利廳（陜水發(fā)［2009］64號(hào)）《關(guān)于開展水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)的通知》精神，現(xiàn)將略陽縣開展水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)的有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、所做的主要工作

1、圓滿完成了水保監(jiān)督專項(xiàng)行動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)。2007年10月15日，水利部啟動(dòng)全國水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)后，在縣委縣政府的高度重視和相關(guān)部門的大力支持下，我們克服了08年春季冰凍雪災(zāi)、“5.12”震災(zāi)和國際金融危機(jī)等諸多不利因素，大規(guī)模動(dòng)員，高標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)作，圓滿完成了各項(xiàng)行動(dòng)任務(wù)。2009年6月，縣水保監(jiān)督站被水利部評(píng)為全國水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)先進(jìn)單位。

2、積極爭(zhēng)取上級(jí)部門對(duì)水保工作的關(guān)心支持。2009年6月11日，水利部召開全國水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)總結(jié)暨監(jiān)督管理能力建設(shè)啟動(dòng)視頻會(huì)議后，在我們的積極爭(zhēng)取與省市業(yè)務(wù)部門的關(guān)心支持下，2009年9月，略陽縣被列入全國首批500個(gè)、陜-1-

西省40個(gè)、漢中市4個(gè)監(jiān)督管理能力建設(shè)縣之一。

3、認(rèn)真貫徹中省會(huì)議精神。在2009年6月11日水利部召開的全國水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)總結(jié)暨監(jiān)督管理能力建設(shè)啟動(dòng)視頻會(huì)和2009年10月6日省水利廳召開的陜西省水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)啟動(dòng)會(huì)后，我們先后于2009年11月3日、11月17日和11月17日，組織召開了水土保持監(jiān)督管理工作會(huì)議，傳達(dá)學(xué)習(xí)了中省會(huì)議精神，安排部署了具體任務(wù)，這次能力建設(shè)共分4個(gè)階段：第一階段（2009年6～11月）為啟動(dòng)階段，第二階段（2009年11月～2010年2月）為培訓(xùn)研討階段，第三階段（2010年3～12月），為全面推進(jìn)階段，第四階段（2011年1～6月）為總結(jié)階段。

4、制訂了方案，成立了機(jī)構(gòu)。根據(jù)省市業(yè)務(wù)部門的安排部署和具體要求，結(jié)合略陽縣和管理單位的實(shí)際情況，我們將建設(shè)任務(wù)細(xì)化分解、落實(shí)到人、落實(shí)到各個(gè)階段，并于11月中旬編制上報(bào)了《略陽縣水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)實(shí)施方案》（略水發(fā)

[2009]128號(hào)）和《關(guān)于成立略陽縣水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》（略水發(fā)[2009]165號(hào)），全面啟動(dòng)了略陽縣水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)工作。

5、落實(shí)了能力建設(shè)工作措施。按照能力建設(shè)工作要求，縣政府印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理工作的通知》（略政辦發(fā)［2009］118號(hào)），進(jìn)一步明確了水土保持方案前臵審批和水土保持設(shè)施前臵驗(yàn)收的有關(guān)規(guī)定。同時(shí)縣水保監(jiān)

督站以“十天”高速、309省道和已開工礦山企業(yè)為重點(diǎn)，全面開展了水土保持方案落實(shí)情況大檢查，全面規(guī)范了生產(chǎn)開發(fā)建設(shè)秩序，有效遏制了人為水土流失行為的發(fā)生。

6、完成了能力建設(shè)第一階段工作任務(wù)。2010年1月21日，我縣水保監(jiān)督能力建設(shè)第一階段工作順利通過了省市業(yè)務(wù)部門組成的能力建設(shè)檢查組的檢查驗(yàn)收，第二階段的培訓(xùn)研討工作進(jìn)展良好。已經(jīng)向縣上提交了修定完善《略陽縣水土保持預(yù)防監(jiān)督實(shí)施辦法》和《略陽縣水土流失補(bǔ)償費(fèi)防治費(fèi)征收使用管理辦法》的建議；并就監(jiān)督管理能力建設(shè)如何開展等相關(guān)問題，展開了廣泛研討。當(dāng)前的工作重點(diǎn)主要是完善水土保持配套法規(guī)體系，完善水土保持監(jiān)督管理各項(xiàng)規(guī)章制度，增強(qiáng)水土保持監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)履行職責(zé)能力。

二、存在的主要問題

1、由于《水土保持法》頒布較早，本身存在一些缺陷和薄弱環(huán)節(jié)，加之《略陽縣水土保持預(yù)防監(jiān)督實(shí)施辦法》在1993年制定時(shí)，受當(dāng)時(shí)條件的局限，在具體情況的結(jié)合上還有不足的方面，法律法規(guī)的前瞻性不夠，操作性不強(qiáng)，一方面對(duì)違法案件處理處罰措施過輕、過弱，缺乏強(qiáng)有力的執(zhí)行保障，難以起到法律震懾作用，另一方面水?！皟少M(fèi)”征收的范圍、依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)不夠明確，特別是補(bǔ)償費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)太低，對(duì)于略陽這個(gè)以洞采為主的礦產(chǎn)資源大縣來說，收取補(bǔ)償費(fèi)的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于能夠收取的實(shí)際費(fèi)用。

2、略陽縣水土保持監(jiān)督檢查站長期與滑坡泥石流預(yù)警系統(tǒng)略

陽二級(jí)站兩塊牌子、一套人馬、合署辦公，既要承擔(dān)水土保持監(jiān)督管理工作，還要承擔(dān)略陽、鎮(zhèn)巴和鳳縣四個(gè)預(yù)警點(diǎn)22個(gè)群測(cè)群防點(diǎn)的滑坡泥石流預(yù)警監(jiān)測(cè)工作，工作量大、面廣，任務(wù)十分繁重。隨著“十天”高速、“309”省道及水電梯級(jí)開發(fā)等大型項(xiàng)目的逐步開工，水土保持監(jiān)督管理任務(wù)不斷加重，形式日趨嚴(yán)峻。而單位級(jí)別依然為股級(jí)，現(xiàn)有職工17名，在冊(cè)人員13名，至今還延用著1990年的3名機(jī)構(gòu)編制，人員配臵極不和諧，工資職稱上不去，工作熱情難以提高，執(zhí)法隊(duì)伍難以穩(wěn)定，很難適應(yīng)當(dāng)前的形勢(shì)需要。

3、近年來，縣水保監(jiān)督站先后開展了監(jiān)督管理規(guī)范化建設(shè)、監(jiān)督執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)和預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)等重大活動(dòng)，在會(huì)議接待、宣傳培訓(xùn)、辦公設(shè)備、檢查驗(yàn)收、租車加油等方面增加了大量費(fèi)用投入，加之長江水利委員會(huì)不再撥付滑坡泥石流預(yù)警工作經(jīng)費(fèi)，致使預(yù)警監(jiān)督站的運(yùn)行資金日趨緊張。

三、幾點(diǎn)建議

1、建議縣上盡快組織開展對(duì)《略陽縣水土保持預(yù)防監(jiān)督實(shí)施辦法》和《略陽縣水土流失補(bǔ)償費(fèi)防治費(fèi)征收使用管理辦法》的修定完善工作，在修定過程中，結(jié)合本縣實(shí)際情況，合理強(qiáng)化水土保持違法行為的處理措施，合理確定水土保持規(guī)費(fèi)征收范圍，適當(dāng)提高征收標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步增強(qiáng)法規(guī)的針對(duì)性和操作性。

二是建議縣上將水保監(jiān)督站升格為正科級(jí)單位。西鄉(xiāng)縣已于09年將水保站更名為水保局，為水利局下屬正科級(jí)事業(yè)單位，編

制為20名。建議縣上參照西鄉(xiāng)縣的成功做法作，將略陽縣水保監(jiān)督站升格為正科級(jí)單位，增加編制10—15個(gè)，設(shè)正科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)一名，副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)兩名，以利對(duì)當(dāng)前及今后繁重的監(jiān)督預(yù)警工作進(jìn)行正常領(lǐng)導(dǎo)與管理。

三是建議縣上從財(cái)政預(yù)算中列支20萬元專項(xiàng)資金用于監(jiān)督管理能力建設(shè)，并在能力建設(shè)期間對(duì)水保監(jiān)督站征收的水土流失補(bǔ)償費(fèi)實(shí)行全額返還政策，以確保略陽縣水保監(jiān)督管理能力建設(shè)工作的正常開展。

二0一O年十月十五日

第四篇：實(shí)習(xí)任務(wù)與要求

實(shí)習(xí)任務(wù)

實(shí)習(xí)一 【實(shí)習(xí)題目】 線性表的基本運(yùn)算。【實(shí)習(xí)目的】

（1）深入理解線性表的邏輯特性，掌握線性表的順序存儲(chǔ)、連接存儲(chǔ)表示方法。（2）熟練掌握線性表的各種基本運(yùn)算?！緦?shí)習(xí)內(nèi)容】

（1）分別在順序表類和單向鏈表類中增加成員函數(shù)void Reverse()，實(shí)現(xiàn)線性表的逆置運(yùn)算。

（2）分別在順序表類和單向鏈表類中增加成員函數(shù)bool DeleteX(const T &x)，刪除表中所有元素值等于x的元素。若存在這樣的元素，則刪除之，且函數(shù)返回true；否則函數(shù)返回false。

（3）編寫主函數(shù)，調(diào)用上述新增函數(shù)。

實(shí)習(xí)二 【實(shí)習(xí)題目】 中綴表達(dá)式求值。【實(shí)習(xí)目的】

（1）深入理解棧的邏輯特性，掌握棧的基本操作。（2）學(xué)習(xí)使用棧處理應(yīng)用問題的方法。【實(shí)習(xí)內(nèi)容】

（1）定義一個(gè)Calculator類，主函數(shù)調(diào)用該類，實(shí)現(xiàn)對(duì)中綴表達(dá)式求值。假定操作數(shù)為無符號(hào)整數(shù)，運(yùn)算符僅限于加（+）、減（-）、乘（*）、整除（/）、乘方（^）5種運(yùn)算。

（2）要求使用兩個(gè)棧：運(yùn)算符棧和操作數(shù)棧。程序從鍵盤讀入字符串形式的中綴表達(dá)式，借助兩個(gè)棧，經(jīng)過一遍處理，直接在屏幕上輸出表達(dá)式的值。實(shí)習(xí)三 【實(shí)習(xí)題目】 二叉樹的基本操作?！緦?shí)習(xí)目的】（1）掌握二叉鏈表上實(shí)現(xiàn)二叉樹基本運(yùn)算的方法。

（2）學(xué)會(huì)設(shè)計(jì)基于遍歷的求解二叉樹應(yīng)用問題的遞歸算法?！緦?shí)習(xí)內(nèi)容】

（1）設(shè)計(jì)遞歸算法，實(shí)現(xiàn)下列運(yùn)算：刪除一棵二叉樹，求二叉樹的高度，求葉子結(jié)點(diǎn)數(shù)，復(fù)制一棵二叉樹，交換每個(gè)分支結(jié)點(diǎn)的左右子樹。

（2）設(shè)計(jì)對(duì)二叉樹進(jìn)行層次遍歷的算法。（3）編寫主函數(shù)，驗(yàn)證上述算法。實(shí)習(xí)四 【實(shí)習(xí)題目】

（1）圖的基本運(yùn)算。

（2）飛機(jī)換乘次數(shù)最少問題。【實(shí)習(xí)目的】

（1）掌握?qǐng)D的基本運(yùn)算。

（2）學(xué)會(huì)使用圖算法解決應(yīng)用問題的方法?！緦?shí)習(xí)內(nèi)容】

（1）驗(yàn)證課堂上所學(xué)有關(guān)圖的所有算法。

（2）在鄰接矩陣上實(shí)現(xiàn)圖的深度遍歷和廣度遍歷。

（3）設(shè)有n個(gè)城市，編號(hào)為0~n-1，m條航線的起點(diǎn)和終點(diǎn)從文本文件中讀取。當(dāng)用戶從鍵盤輸入始發(fā)城市和目的地城市編號(hào)后，要求程序能夠在屏幕上顯示一個(gè)換乘次數(shù)最少的乘機(jī)方案。

這個(gè)文本文件共有m+2行：第1行是一個(gè)整數(shù)，代表n;第2行也是個(gè)整數(shù)，代表m;后面的m行，每行兩個(gè)整數(shù)，用空格分隔，代表航線的起點(diǎn)城市編號(hào)和終點(diǎn)城市編號(hào)。

顯示在屏幕上的換乘次數(shù)最少的乘機(jī)方案是一個(gè)用逗號(hào)分隔的整數(shù)序列：最左邊的整數(shù)代表始發(fā)城市編號(hào)；最右邊的整數(shù)代表目的地城市編號(hào)；中間的整數(shù)序列代表中轉(zhuǎn)城市編號(hào)。實(shí)習(xí)五 【實(shí)習(xí)題目】

各種內(nèi)排序算法的實(shí)現(xiàn)及性能比較?！緦?shí)習(xí)目的】

（1）理解和掌握各種內(nèi)排序算法。

（2）學(xué)會(huì)測(cè)試內(nèi)排序算法性能的方法?！緦?shí)習(xí)內(nèi)容】（1）驗(yàn)證課堂上所學(xué)有關(guān)內(nèi)排序的所有算法。

（2）在每個(gè)內(nèi)排序算法的適當(dāng)位置插入計(jì)數(shù)語句，分別統(tǒng)計(jì)排序過程中元素間的比較次數(shù)和元素的移動(dòng)次數(shù)。

（3）設(shè)待排序的數(shù)據(jù)是一個(gè)整數(shù)序列，從文本文件中讀取，該文件每行只有一個(gè)整數(shù)。

實(shí)習(xí)報(bào)告內(nèi)容與要求 每個(gè)實(shí)習(xí)結(jié)束后，都要寫一份實(shí)習(xí)報(bào)告。實(shí)習(xí)報(bào)告內(nèi)容包括：

1、問題描述；

2、解題思路（如：數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)的選擇，函數(shù)的功能以及調(diào)用關(guān)系描述等）；

3、測(cè)試用例和運(yùn)行結(jié)果；

4、源程序。

除源程序以外，實(shí)習(xí)報(bào)告內(nèi)容要求用A4紙打?。?號(hào)宋體字）。源程序不需要打印，只提供電子版（源程序文件用自己的學(xué)號(hào)+姓名+實(shí)習(xí)題號(hào)命名）。

第20周交實(shí)習(xí)報(bào)告。5份實(shí)習(xí)報(bào)告裝訂在一起，配上學(xué)院統(tǒng)一印制的實(shí)習(xí)報(bào)告封面。

實(shí)習(xí)時(shí)間與地點(diǎn)

時(shí)間：15周至18周，周二3:45~17:25，周五8:00~9:35 地點(diǎn)：周二在4-5機(jī)房（3個(gè)班）；周五在3-2機(jī)房（1班）、3-3機(jī)房（2班）、3-4機(jī)房（3班）。

第五篇：略陽縣水保監(jiān)督管理能力建設(shè)工作匯報(bào)

外樹形象

內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)

穩(wěn)步推進(jìn)略陽水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)

——略陽縣水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)工作匯報(bào)

2010年11月

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

今天，省水保局一行不辭嚴(yán)寒來我縣檢查指導(dǎo)水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)工作，對(duì)我們既是一種鞭策又是一種鼓舞，對(duì)你們的到來，我們表示熱烈歡迎和衷心感謝。下面就我縣水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)工作情況做一簡要匯報(bào)。

一、工作開展情況

2009年，略陽縣被列入全國首批水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)縣以來，根據(jù)陜西省《關(guān)于開展水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)的通知》（陜水發(fā)[2009]64號(hào)）文件精神，結(jié)合本縣實(shí)際情況，我們嚴(yán)格按照配套法規(guī)“五完善”、機(jī)構(gòu)履職“五到位”、監(jiān)督檢查“五規(guī)范”、管理制度“五健全”等建設(shè)目標(biāo)和具體要求，本著一一對(duì)應(yīng)、查漏補(bǔ)缺、完善提高、開拓創(chuàng)新的原則，精心組織、全面部署，主要開展了以下幾個(gè)方面的工作。

一是認(rèn)真貫徹中省市會(huì)議精神。于2009年10月6日省水利廳召開的陜西省水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)啟動(dòng)會(huì)后，我們先后于2009年11月3日、11月17日和11月19日，組織召開了我縣水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)工作會(huì)議，傳達(dá)貫徹了中省市會(huì)議精神，安排部署了具體工作任務(wù)，并于11月16日印發(fā)上報(bào)了《略陽縣水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)實(shí)施方案》（略水發(fā)[2009]128號(hào)）和《關(guān)于成立略陽縣水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》（略水發(fā)[2009]165號(hào)），全面啟動(dòng)了略陽縣水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)工作。

二是積極爭(zhēng)取了政府領(lǐng)導(dǎo)的重視與支持。根據(jù)能力建設(shè)工作的有關(guān)要求，我們及時(shí)向縣委縣政府提交了（略水字[2009]148號(hào)）《關(guān)于開展略陽縣水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)的工作報(bào)告》，引起了縣委縣政府的高度重視，專門印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理工作的通知》（略政辦發(fā)［2009］118號(hào)），進(jìn)一步明確了水土保持方案前臵審批和水土保持設(shè)施前臵驗(yàn)收的有關(guān)規(guī)定。今年又將略陽縣水保監(jiān)督檢查站納入了全縣財(cái)政預(yù)算，每年安排運(yùn)行經(jīng)費(fèi)8萬元，并從每年上繳的水土流失補(bǔ)償費(fèi)中返還30萬元，用于水土保持監(jiān)督執(zhí)法和能力建設(shè)工作。關(guān)于水土保持監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、人員和編制問題，主要領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)簽字同意加強(qiáng)水土保持監(jiān)督管理工作力量，單位人員、編制和級(jí)別問題將按程序由政府常務(wù)會(huì)議和編委會(huì)研究確定，我們將進(jìn)一步加大爭(zhēng)跑力度，力爭(zhēng)于2011年3月份之前，將此項(xiàng)工作全面落實(shí)到位。

三是全面加大了宣傳培訓(xùn)力度。為了提高監(jiān)督執(zhí)法工作水平，提高群眾監(jiān)督執(zhí)法工作的認(rèn)同度和參與度，我們每年都要多次開展不同方式不同規(guī)模的宣傳培訓(xùn)活動(dòng)。在宣傳方面，充分利

度建設(shè)，在“五健全”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步建立健全了《水土保持方案申報(bào)審批制度》、《重大水土流失案件事件報(bào)告制度》、《開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收管理制度》、《水土流失補(bǔ)償費(fèi)征收制度》、《水土保持違法案件查處制度》和《水土保持廉政建設(shè)制度》等十四項(xiàng)監(jiān)督管理制度，全部制作成牌，張掛上墻，并裝訂成書，人手一本，確保了監(jiān)督執(zhí)法和管理工作有章可查、有據(jù)可依。

六是積極為完善配套法規(guī)建言獻(xiàn)策。根據(jù)能力建設(shè)的具體要求，我們已經(jīng)向縣上提交了修定完善《略陽縣水土保持預(yù)防監(jiān)督實(shí)施辦法》和《略陽縣水土流失補(bǔ)償費(fèi)防治費(fèi)征收使用管理辦法》的建議；已經(jīng)組織全站職工，就監(jiān)督管理能力建設(shè)如何開展和監(jiān)督管理工作出路問題，多次展開了廣泛研討，并向省市上報(bào)了略陽縣礦產(chǎn)資源開發(fā)項(xiàng)目、小水電建設(shè)項(xiàng)目和交通電力等其他建設(shè)項(xiàng)目《水土流失補(bǔ)償費(fèi)計(jì)征標(biāo)準(zhǔn)調(diào)研報(bào)告》，希望有關(guān)方面能夠隨著新修訂中國水土保持法的出臺(tái)，盡快完善相關(guān)配套法規(guī)，以增強(qiáng)法規(guī)的針對(duì)性和操作性。

七是積極配合上級(jí)部門的督察檢查工作。為了確保我縣水保監(jiān)督管理能力建設(shè)順利達(dá)標(biāo)，市水保工作總站對(duì)此高度重視，多次來我縣檢查指導(dǎo)能力建設(shè)工作，并分別于2010年1月21日和2010年10月25日對(duì)我縣水保監(jiān)督管理能力建設(shè)階段性工作進(jìn)行了專項(xiàng)檢查，通過查看現(xiàn)場(chǎng)、查閱資料、座談?dòng)懻摰确绞?，肯定了我們的工作成績，指出了存在的差距，提出了合理化建議，為我們今后查漏補(bǔ)缺、完善提高打下了良好基礎(chǔ)。

1、由于《水土保持法》頒布較早，本身存在一些缺陷和薄弱環(huán)節(jié)，其前瞻性不夠，操作性不強(qiáng)，一方面對(duì)違法案件處理處罰措施過輕、過弱，缺乏強(qiáng)有力的執(zhí)行保障，難以起到法律震懾作用，另一方面水?！皟少M(fèi)”征收的范圍、依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)不夠明確，特別是補(bǔ)償費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)太低，對(duì)于略陽這個(gè)以洞采為主的礦產(chǎn)資源大縣來說，收取補(bǔ)償費(fèi)的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于實(shí)際收取的費(fèi)用，而新的水保法還沒有正式出臺(tái)，給我們完善地方配套法規(guī)無章可循造成了一定的盲目性。建議省上在修訂地方配套法規(guī)時(shí)，盡量考慮到陜南不同于陜北、關(guān)中以及外省外地的水土流失和資源分布特殊情況，盡可能統(tǒng)一修定，區(qū)別對(duì)待，以增強(qiáng)法規(guī)的針對(duì)性和操作性。

2、略陽縣水土保持監(jiān)督檢查站長期與滑坡泥石流預(yù)警系統(tǒng)略陽二級(jí)站兩塊牌子、一套人馬、合署辦公，既要承擔(dān)水土保持監(jiān)督管理工作，還要承擔(dān)略陽、鎮(zhèn)巴和鳳縣四個(gè)預(yù)警點(diǎn)22個(gè)群測(cè)群防點(diǎn)的滑坡泥石流預(yù)警監(jiān)測(cè)工作，工作量大、面廣，任務(wù)十分繁重。隨著“十天”高速、“309”省道及水電梯級(jí)開發(fā)等大型項(xiàng)目的逐步開工，水土保持監(jiān)督管理任務(wù)不斷加重，形式日趨嚴(yán)峻。而單位現(xiàn)行級(jí)別依然為股級(jí)，現(xiàn)有職工17名，在冊(cè)人員13名，至今還延用著1990年的3名機(jī)構(gòu)編制，人員配臵極不和諧，工資職稱上不去，干部職工的工作熱情難以提高，執(zhí)法隊(duì)伍難以穩(wěn)定，很難適應(yīng)當(dāng)前的形勢(shì)需要。建議省上從不同角度反映我們水保監(jiān)督執(zhí)法單位人員構(gòu)成、編制與級(jí)別的需要，并以文件的形式統(tǒng)一規(guī)范，確保監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)建設(shè)盡快落實(shí)到位。

3、近年來，縣水保監(jiān)督站先后開展了監(jiān)督管理規(guī)范化建設(shè)和監(jiān)督執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)等重大活動(dòng)，在會(huì)議接待、宣傳培訓(xùn)、辦公設(shè)備、檢查驗(yàn)收、租車加油等方面增加了大量費(fèi)用投入，加之長江水利委員會(huì)不再撥付滑坡泥石流預(yù)警工作經(jīng)費(fèi)，致使預(yù)警監(jiān)督站的運(yùn)行資金日趨緊張，而監(jiān)督管理能力建設(shè)所涉及的大量軟件、硬件建設(shè)都必須要有一定經(jīng)費(fèi)，才能得到保障。為此，建議省上能夠下?lián)芤欢ǖ哪芰ㄔO(shè)工作經(jīng)費(fèi)，為我們過去開展的規(guī)范化建設(shè)工作給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，同時(shí)，為我們?cè)谀芰ㄔO(shè)期間出臺(tái)一些“兩費(fèi)”征收與管理使用方面的優(yōu)惠政策，以確保能力建設(shè)工作的正常開展。

4、我站于2003年購進(jìn)一輛工作用車（獵豹），現(xiàn)已行駛了近30萬公里，早已接近報(bào)廢狀態(tài)，由于監(jiān)督執(zhí)法工作任務(wù)的不斷加大，車輛使用頻率進(jìn)一步加大，車輛磨損十分嚴(yán)重，經(jīng)常出現(xiàn)故障，急需更換車輛。為了確保監(jiān)督執(zhí)法工作的正常開展，建議省上通過能力建設(shè)的渠道，幫助我站解決執(zhí)法車輛一臺(tái)。

總之，在省市業(yè)務(wù)部門的進(jìn)一步關(guān)心與支持下，我們一定能夠通過壯大自身隊(duì)伍建設(shè)為突破，圓滿完成監(jiān)督管理能力建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)，為今后高效開展水保監(jiān)督管理工作，更好服務(wù)于建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的略陽大局，奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，打開全新的局面。