第一篇：關(guān)于實行納稅人分類管理的實踐與思考

關(guān)于實行納稅人分類管理的實踐與思考

一、分類管理的必要性和實踐意義

實行納稅人分類管理是以不斷提高稅收征管質(zhì)量和效率為目標，以強化稅源管理、優(yōu)化納稅服務(wù)為重點。謝旭人局長在全國稅收征管工作會議上明確提出，要建立比較完善的稅收管理員制度和與之相適應的征管模式。國家稅務(wù)總局會計師宋蘭指出：實行管理員制度與分類管理是稅收管理理念、管理體制、管理方式和管理手段全面變革的一次新的嘗試；是適應新形勢的要求，遵循征管工作的內(nèi)在規(guī)律，從量變到質(zhì)變發(fā)展的必然；是檢驗稅收征管能力的試金石。無論是總局提出的新的治稅思想，還是市局提出的深化征管工作的意見和要點，都把實施科學化、精細化的分類管理，強化稅源監(jiān)督、控管擺到稅收征管工作重中之重的位置。

實行科學的分類管理，強化稅源管理的治稅思想，深刻揭示了新形勢下經(jīng)濟與稅收的關(guān)系，指出了經(jīng)濟決定稅源，但稅源不等于稅收。稅收收入的增長，稅源是基礎(chǔ)，管理是關(guān)鍵，稅收的實現(xiàn)，一要有稅源，二要靠科學的管理。這一治稅思想徹底摒棄了計劃經(jīng)濟條件下靠層層下指標、壓任務(wù)，靠行政命令式的“催收催種”的組織收入方式，提出了靠科學化、規(guī)范化、精細化管理增加稅收收入的新思路，朝著解決“疏于管理、淡化責任”的方向邁出了關(guān)鍵的一步。這一治稅思想，符合經(jīng)濟發(fā)展與稅收增長的內(nèi)在規(guī)律，既是對稅收管理理論的豐富和完善，也必將不斷在實踐中發(fā)揮出愈加重要的作用。

二、分類管理的實踐與反思

近年來，全市國稅部門通過抓信息化建設(shè)、抓精細化管理，尤其是去年以來實施的分類管理，使各項稅收征管工作取得了較為明顯的成效，稅源管理質(zhì)量和水平有了很大提高。但在基層的實踐中，還存在著一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在：戶籍管理措施不力，漏征漏管現(xiàn)象依然突出；稅收負擔不均衡，個體稅負偏低；稅源監(jiān)控手段單

一、能力不強，納稅申報不實；征管信息體外循環(huán)，數(shù)據(jù)失真，偷、逃稅現(xiàn)象還不同程度的存在。這些問題的存在，制約了分類管理水平的盡一步提高。

從2006年初，我們對開發(fā)區(qū)局所轄的部分“A類”企業(yè)的調(diào)查分析情況看，其中尤以增值稅、企業(yè)所得稅“雙零申報”的企業(yè)較為典型，其主要表現(xiàn)和特征有以下四點： 一是注冊資金高，經(jīng)營項目全。被調(diào)查的35戶A類長期“雙零申報”企業(yè)，其注冊資金全部為1000萬元人民幣以上，而實際經(jīng)營資產(chǎn)或者投資額達到千萬元的企業(yè)寥寥無幾。這里值得關(guān)注的是企業(yè)登記注冊資金和實際投資額往往存在著明顯的差池，企業(yè)借貸款注冊和實際注資不到位的現(xiàn)象比比皆是。同時，從這些企業(yè)工商和稅務(wù)登記的項目看，一般是從生產(chǎn)、加工，到批發(fā)、零售、倉儲服務(wù)等等一應俱全，近乎于產(chǎn)供銷“一條龍”。二是地址、電話、人員“三不靠”。被調(diào)查三分之二企業(yè)的登記注冊地、聯(lián)系電話和聯(lián)系人員，與時俱變。有的登記掛靠的是村委或是別人的家庭電話；有的企業(yè)聯(lián)系人實際上

是中介機構(gòu)的人員。

三是月月零申報，長虧不倒。被調(diào)查的35戶企業(yè)，月月保持“零申報”的紀錄。其中連續(xù)三年的7戶，連續(xù)兩年的11戶。屢賠屢干，并不吝花錢常年代理申報。

四是獨居A角，養(yǎng)尊處優(yōu)。類似企業(yè)為數(shù)不少，由來已久。然而，一旦被一古腦地納入A類管理，一方面極易成為重點稅源稅收分析、稅源監(jiān)控、發(fā)票控管的盲區(qū)和死角。隔三差五出現(xiàn)的失蹤戶，已成為A類中的另類。另一方面，還會使行將成型的A類管理模式出現(xiàn)變異，甚至輪回為催報催繳、走逃戶管理的老路上去。同樣，更會使申報率、處罰率等項業(yè)績考核指標再度成為競相關(guān)注的焦點。

上述現(xiàn)象存在的原因，有的出于地方招商引資的利益驅(qū)動；有的伺機拆遷占地圈錢；有的吃空名套取養(yǎng)老保險；也有的千方百計試圖成為一般納稅人等等?？傊渲\惠動機，不一而足?！凹貯類”數(shù)額居高不下，由此產(chǎn)生的疑慮，已不再是杞人憂天，必須認真地加以反思。尤其要從深化分類管理的機制、架構(gòu)和實效上適時加以改進。

三、深化分類管理的對策思考

（一）優(yōu)化分類管理的內(nèi)涵和外延，是做好分類管理的前提。瞄準重點，確保多種稅源的可持續(xù)增長，是分類管理的主要矛盾。也是解決其它矛盾，采取一切措施的不二法門。經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展帶來了稅源個體的多樣性和易變性，也給長期基于粗放經(jīng)濟下的稅收監(jiān)管機制提出了新的要求。從實際出發(fā)，以稅收貢獻率和稅收負擔率，科學界定分類標準，適時采取優(yōu)化措施，加以微調(diào),才能避免寬泛失序、事倍功半。

同時，按照征收、管理、稽查專業(yè)化管理的分工要求，分權(quán)制衡，協(xié)調(diào)配合，突出抓好運籌，有利于提高效能，也符合未來的征管發(fā)展方向。但由于目前三大系列職能分工還沒有完全理順，存在交叉重復、相互脫節(jié)、推諉扯皮、銜接不暢等問題。征收環(huán)節(jié)與管理環(huán)節(jié)職責既獨立又交叉，職責界定劃分有簡單化和粗放的傾向，特別是管、查之間，管理上的日常評估和稽查上的檢查缺乏明確的界限，以評代查、注銷檢查時常交叉。二者之間在管理選案移交，稽查反饋建議的各項銜接也不緊密，造成實際上的脫節(jié)。因此，需進一步明確征、管、查的專業(yè)職能。具體而言，征收環(huán)節(jié)職能屬稅務(wù)機關(guān)的服務(wù)前臺（窗口），主要為利用辦稅服務(wù)廳或社會網(wǎng)絡(luò)、信息技術(shù)等受理納稅人申報、購買發(fā)票、稅務(wù)登記、申請減免稅等涉稅事項；管理環(huán)節(jié)的主要職能即履行稅源監(jiān)控職能，了解掌握稅源變化等基本情況，進行稅法宣傳、辦稅輔導、催報催繳、納稅評估以及稅務(wù)資格認定等。除稽查事項外，凡稅務(wù)機關(guān)針對具體納稅人的具體執(zhí)法行為均由管理環(huán)節(jié)牽頭負責；稽查環(huán)節(jié)應按照征管法的規(guī)定專司打擊偷逃抗騙稅的稽查，發(fā)揮強力稽查的震懾力。

（二）細化分類管理的手段與方式，是做好分類管理的保障。傳統(tǒng)的任務(wù)管理模式和執(zhí)行方式，如何與精細化、扁平化的管理架構(gòu)和要求相對接？一直是改革進程中所不容回避的突出命題。以現(xiàn)有和有限的人力資源，更多的應當體現(xiàn)在日常能動的納稅評估上，反

映在以評促管、以評增收上。換句話說，也只有善于運用納稅評估這一“常規(guī)武器”，從源頭上實現(xiàn)管理工作的人機互動、評查互動，才能使分析監(jiān)控有所依托和憑籍；才能使管理工作的“責權(quán)利”步步趨于“三統(tǒng)一”。具體而言，對大企業(yè)要全面落實《重點稅源監(jiān)控分析辦法》，重點監(jiān)控其物流、資金流、關(guān)聯(lián)交易、稅負變動趨勢等內(nèi)容，按季開展監(jiān)控分析，并寫出物流、資金流、關(guān)聯(lián)交易及收入預測分析報告；選準對象，定向開展約談評估，并注重如何切實提供一個便捷的“綠色辦稅通道”；對中小企業(yè)分行業(yè)建立監(jiān)控辦法及監(jiān)控指標體系，主要通過行業(yè)納稅予警和行業(yè)評估等手段加強管理；納稅評估應嚴格按照《納稅評估規(guī)程》操作，對發(fā)現(xiàn)的疑點及違法行為進行核實和處理；對小規(guī)模企業(yè)通過從綜合征管系統(tǒng)及其他軟件中提取信息，通過調(diào)查分析通報小規(guī)模企業(yè)的納稅情況，并提出專項管理措施；對個體業(yè)戶實行大中小、臨界點業(yè)戶和低于起征點戶分類管理，對大戶推行建帳建制。

（三）注重分類管理的執(zhí)行過程，是做好分類管理的關(guān)鍵?，F(xiàn)代《執(zhí)行學》的實踐意義在于它是一種暴露現(xiàn)實，并根據(jù)現(xiàn)實采取行動的系統(tǒng)化的方式，是一個實現(xiàn)目標的過程管理。尤其是臻于完善的兩級考核，更應充分關(guān)注對日常業(yè)務(wù)流程的跟進和應變。建立科學合理的考核評價機制，是推動規(guī)范稅源監(jiān)控管理的必要保證和有力措施。本著“重點與一般兼顧、激勵與制約并重、定性與定量結(jié)合”的原則，建立了稅源監(jiān)控管理考核辦法，制定了合理的考核指標體系，并依托信息化手段加強過程控制，實現(xiàn)事前、事中、事后全方位監(jiān)控，形成橫向到邊、縱向到底，任務(wù)到崗、責任到人的考核機制，做到分類管理有目標、有考核、有獎懲、解決干多干少一個樣、干好干壞一個樣的問題。同時，兩級考核還應不定期到各基層管理環(huán)節(jié)進行督導和檢查，將檢查情況納入過程講評與考核。對工作不力或在稅源預測、分析和管理中出現(xiàn)的過錯責任和違法行為，按照執(zhí)法責任制的有關(guān)規(guī)定進行責任追究，增強各級稅源管理人員的責任意識和工作能動性。

四、加強教育培訓，提高執(zhí)法素質(zhì)，是做好分類管理的基礎(chǔ)

縱觀當代先進管理思想、管理方法，無不堅持“以人為本”的思想，稅收管理亦不例外。培養(yǎng)高素質(zhì)的稅收管理員隊伍是保證稅收管理員制度和分類管理實施的基礎(chǔ)。隨我國經(jīng)濟體制改革的快速進行和企業(yè)改制的逐步深入，企業(yè)的分立、合并、重組、整體資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、內(nèi)、外資的融合，企業(yè)的經(jīng)濟成份更加多樣，性質(zhì)更加復雜，經(jīng)濟業(yè)務(wù)更加多元化。企業(yè)規(guī)模愈來愈大，集團公司、協(xié)作企業(yè)、分支機構(gòu)、甚至跨國經(jīng)營愈來愈普遍，今非昔比，不可同日而語，對稅收管理員的素質(zhì)提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。在新形勢下，搞好分類管理，不僅要求管理人員要有良好的思想政治覺悟，依法盡職的意識，還要有過硬的業(yè)務(wù)水平和技能。從一定意義上說，稅源監(jiān)控質(zhì)量的高低，與稅收管理員的業(yè)務(wù)水平和技能直接相關(guān)。所以，要加大對稅收管理員的培訓力度。要將培訓的著力點放在學以致用和崗位實踐上，特別是根據(jù)稅收和企業(yè)財會應用軟件的特點，重點提高國稅人員的計算機操作、會計電算化和涉稅信息數(shù)據(jù)應用和財會知識應用水平。形成尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好氛圍。實踐已經(jīng)證明，人才興，國稅興，一支高素質(zhì)的稅收管理員隊伍是發(fā)揮分類管理效應的堅實基礎(chǔ)。

第二篇：對社區(qū)黨員實行分類管理的實踐與思考

對社區(qū)黨員實行分類管理的實踐與思考

加強社區(qū)黨員教育管理是加強社區(qū)黨員隊伍建設(shè)的重要內(nèi)容，是搞好社區(qū)黨的建設(shè)最經(jīng)常、最基礎(chǔ)的工作。xx縣現(xiàn)有6個社區(qū)，均在縣城所在地xx鎮(zhèn)。社區(qū)居民28856人，105個居民小組；設(shè)社區(qū)黨總支部1個，黨支部5個，直屬黨員453人，在職黨員2330人。近年來，隨著新形勢的發(fā)展，越來越多的人進入社區(qū)，社區(qū)黨員身份進一步趨于復雜，給社區(qū)黨員的教育和管理帶來了新情況新問題。近年來，xx縣堅持以科學發(fā)展觀為指導，積極探索加強社區(qū)黨員管理的新路子，根據(jù)社區(qū)不同類別黨員的特點實行分類管理，提高了管理實效性和服務(wù)水平，激發(fā)了廣大黨員創(chuàng)先爭優(yōu)、參與社區(qū)建設(shè)的積極性，取得了較好的成效。

一、實施黨員分類管理教育的做法及成效

（一）加強領(lǐng)導，精心組織，扎實推進社區(qū)黨員分類管理工作

1、構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)，健全組織領(lǐng)導。

建立社區(qū)黨建工作指導委員會、協(xié)調(diào)委員會、聯(lián)席會等組織機構(gòu)，建立了縣委(組織部)—指導、協(xié)調(diào)委員會--聯(lián)席會—社區(qū)黨支部—黨小組五級網(wǎng)絡(luò)運行機制，形成了上下聯(lián)動，一級抓一級，層層抓落實的工作格局，強化對對社區(qū)黨員的領(lǐng)導。

2、調(diào)查摸底，建立黨員臺帳。

我們對社區(qū)黨員的數(shù)量、類型、居住、工作等情況進行深入細致的調(diào)查走訪，登記造冊，把社區(qū)黨員劃分為五大類：一是社區(qū)內(nèi)的在 職黨員；二是社區(qū)的離退休黨員；三是社區(qū)中的下崗、待崗職工、“兩新”組織黨員；四是流動黨員；五是社區(qū)直屬黨員。針對這五大類黨員的不同特點，實行黨員資料信息化管理，建立黨員資料數(shù)據(jù)庫，實行黨員動態(tài)檔案管理。并結(jié)合地域相鄰、行業(yè)分布、方便活動等實際情況，把社區(qū)黨員編入到相應的黨小組，實行分類教育、分類管理、分類活動。

3、分類管理，發(fā)揮黨員作用。

一是對在職黨員實行“雙重管理”，激發(fā)在職黨員參與社區(qū)建設(shè)的積極性。對在職黨員實行單位黨組織與社區(qū)黨組織“雙重管理”、“雙向反饋”制度。按照“提高質(zhì)量、活動適量、發(fā)揮特長、形式多樣”的要求，各社區(qū)黨支部在征求個人意愿的基礎(chǔ)上，將在職黨員進行分組，設(shè)臵了政策宣傳組、治安巡邏組、綠化美化組、幫貧扶困組、文藝表演組等20多個活動小組。同時在在職黨員中開展“五帶”活動，即“帶頭與時俱進解放思想，帶頭參加社區(qū)開展的學習宣傳活動，帶頭參加社區(qū)各類文化體育活動，帶頭參加社區(qū)幫貧扶弱獻愛心活動，帶頭在經(jīng)濟發(fā)展中為社區(qū)建設(shè)獻計出力”，建立了五項制度，即“在職黨員登記報到制度，在職黨員在社區(qū)表現(xiàn)情況反饋制度，考察黨員干部聽取社區(qū)黨組織意見制度，社區(qū)在職黨員定期例會制度，在職黨員活動情況定期通報制度”。從而有效地調(diào)動了社區(qū)在職黨員作用的發(fā)揮。

二是對離退休黨員實行靈活管理。離退休黨員整體素質(zhì)比較高，他們所關(guān)心大多是與日常生活密切相關(guān)的社區(qū)治安、衛(wèi)生等社會問題。對此，我們在關(guān)心他們生活，幫助他們解決實際困難的基礎(chǔ)上，針對他們的身體狀況、年齡、專業(yè)特長等方面的特點，靈活管理，充 分發(fā)揮他們的作用，使他們老有所養(yǎng)、老有所學、老有所教、老有所樂、老有所為。對于身體健康、閑散在家的退休黨員，要求他們積極參加社區(qū)黨組織的各項活動，經(jīng)常向他們部署一些力所能及的工作任務(wù)；對有專業(yè)特長的，動員他們參加各類黨員志愿者活動，協(xié)助開展社區(qū)精神文明建設(shè)、思想政治工作、群眾工作等。如離休黨員韋自恭，在黨支部的支持下，他離休不離崗，擔任了xx縣關(guān)心下一代工作委員會主任，積極參與關(guān)心下一代各項工作，在挽救失足青年、維護社區(qū)治安、家庭穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用。退休黨員林樹鴻，德高望重，平時喜歡吹拉彈唱。經(jīng)新興社區(qū)黨支部牽線搭橋，他組建了xx縣三月三劇團，平日里組織社區(qū)的老年文藝愛好者，積極排演節(jié)目，經(jīng)常巡回各社區(qū)進行文藝表演，以群眾喜聞樂見的形式宣傳黨的政策，深受群眾的歡迎。

三是對下崗、待崗職工黨員實行“溫暖管理”。從關(guān)心思想意識入手，幫助他們轉(zhuǎn)變再就業(yè)觀念，使他們自覺增強黨性和組織紀律觀念，維護黨員形象，在社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮應有的作用。大力開展就業(yè)培訓，提高他們的再就業(yè)能力，為下崗、待崗職工黨員“定崗”；暢通就業(yè)信息，擴大社區(qū)黨員的就業(yè)幫扶范圍，為下崗、待崗職工黨員“找崗”；積極開發(fā)就業(yè)崗位，根據(jù)駐區(qū)單位要求，為下崗、待崗職工黨員“創(chuàng)崗”。

四是對流動黨員、“兩新組織”黨員進行“結(jié)對管理”。設(shè)立流動黨員管理服務(wù)站，通過直管、代管、協(xié)管等方法，使流動黨員有“家”可歸。有針對性地對流動黨員進行上黨課、結(jié)對子、教育考核，并將流動黨員參加社區(qū)黨建的情況與為其提供的服務(wù)掛鉤，加大流動黨員對所在社區(qū)的歸屬感。同時，把退伍戰(zhàn)士黨員群體和個體、私營企業(yè) 中的流動黨員作為工作重點，因地制宜，突出重點，抓出特色，以點帶面，從整體上推動流動黨員的教育管理工作。2008年以來，我們在六個社區(qū)中開展“共產(chǎn)黨員門店”經(jīng)營評比活動，樹立了一批黨員模范經(jīng)營戶，調(diào)動了黨員文明經(jīng)商、守法經(jīng)營的熱情，引起了社會的廣泛關(guān)注。

五是對社區(qū)直屬黨員進行“全權(quán)管理”。通過建立健全支部各項規(guī)章制度，嚴格對直屬黨員的教育管理，組織他們爭做黨的政策宣傳員、民間糾紛調(diào)解員、居民群眾聯(lián)系員、社區(qū)治安保安員、環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督員等，通過開展黨員責任區(qū)、黨員結(jié)對幫扶等活動，有效地發(fā)揮了黨員的影響力和政治導向作用。實行目標管理和獎懲制度，從政治思想、執(zhí)行紀律、組織觀念、發(fā)揮作用等方面對直屬黨員提出要求，并把目標任務(wù)完成情況作為民主評議黨員的重要內(nèi)容。

（二）情系社區(qū)，心懷群眾，黨員分類管理教育初見成效 黨員分類管理是新形勢下加強社區(qū)黨員管理教育的一種比較好的形式和方法。分類管理暨改變了社區(qū)基層黨組織在管理黨員上職責不夠明確的狀況，增強了管好黨員的責任感；又改變了黨員管理教育“一刀切”、“一鍋煮”的狀況，增強了工作的實效性；同時，改變了黨員行為標準過于籠統(tǒng)、難于衡量的狀況，增強了黨員發(fā)揮先鋒模范作用的主動性。

1、情系社區(qū)，黨員“社區(qū)意識”不斷增強。

廣大社區(qū)黨員充分認識社區(qū)工作的重要性，強化了四種意識。一是進一步強化了政治意識。作為黨員自覺在社區(qū)中宣傳黨的路線方針政策，一身正氣，抵制各種歪風邪氣。二是進一步強化了黨建意識。社區(qū)黨員在社區(qū)黨組織的領(lǐng)導下，積極參與社區(qū)黨建工作，增強了黨 組的凝聚力和戰(zhàn)斗力。三是進一步強化了服務(wù)意識。社區(qū)黨員積極參與社區(qū)黨組織開展的社區(qū)服務(wù)活動，豐富社區(qū)的文體生活。四是進一步強化了表率意識。社區(qū)黨員率先樹立全面良好的社會形象，倡導優(yōu)良的社會風尚，處理好家庭關(guān)系、鄰里關(guān)系，起到模范作用。

2、情系群眾，黨員“服務(wù)水平”不斷提高。

一是以社區(qū)黨支部為核心，充分發(fā)揮社區(qū)志愿者、黨員義務(wù)巡邏隊的作用，建立完善社區(qū)群防群治防控體系。二是積極開展社區(qū)文化活動，充分發(fā)揮社區(qū)黨員的積極作用，開展形式多樣、寓教于樂、深受社區(qū)居民喜愛的文體活動。三是開展志愿者服務(wù)，積極組織轄區(qū)黨員、在職黨員參與轄區(qū)的殘疾人、孤寡老人“一對一”結(jié)對幫扶活動。目前，社區(qū)志愿者黨員隊伍日益擴大，開展了敬老助殘、定期為社區(qū)老人義診、打掃衛(wèi)生、理發(fā)、洗衣服等服務(wù)活動，深受群眾的歡迎和好評。

二、社區(qū)黨員管理工作的新難題

隨著改革的深化、城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展、社會利益格局的調(diào)整、就業(yè)分配方式的變化，社區(qū)黨員隊伍出現(xiàn)了一些新情況和新特點，構(gòu)成了社區(qū)黨員管理工作中的新難題。

（一）社區(qū)黨員隊伍構(gòu)成多樣化。近年來，由企業(yè)分流的職工黨員、原由企事業(yè)單位管理的離退休黨員、軍轉(zhuǎn)自主擇業(yè)和院校畢業(yè)的黨員、以及在新經(jīng)濟組織中就業(yè)的黨員陸續(xù)轉(zhuǎn)入社區(qū)管理，其比例逐年上升，有的社區(qū)已接近半數(shù)。這些黨員來源不同，年齡差距較大，構(gòu)成了社區(qū)黨員隊伍的多樣化。

（二）黨員思想狀況復雜化。由企事業(yè)單位轉(zhuǎn)入社區(qū)的黨員，相當部分心態(tài)較為復雜，對管理模式的變化一時難以適應。特別是下崗、失業(yè)和內(nèi)退的職工黨員存在有抱怨情緒和失落感。個別黨員因工作無 著落，生活困難，長期游離于組織之外，黨性觀念、理想信念、紀律意識出現(xiàn)滑坡?？紤]現(xiàn)實困難多，考慮履行黨員義務(wù)少，黨員意識下降。他們思想上的困惑、生活上的困難都迫切需要黨組織的教育和幫助。

(三)黨員學習時間差異大。“兩新”組織中的黨員有的在私營企業(yè)工作、有的開個小商店，有的是打工人員，他們把組織關(guān)系掛在所在社區(qū)的黨支部，由于工作忙，對社區(qū)建設(shè)關(guān)注不多，參與意識不強，對于支部組織的活動常要因工作沖突只能請假。下崗、退休做臨時工的黨員白天需要外出工作，時間隨意性較大，參加黨員活動、接受黨校教育時間安排上有困難。而高齡黨員晚間活動又不方便，形成時間要求上的差異。

三、社區(qū)黨員管理工作的弊端

新情況和新變化對社區(qū)黨員教育管理工作提出了新要求、新思考。

（一）教育管理內(nèi)容層次不清楚。社區(qū)黨員教育管理內(nèi)容安排上必須區(qū)別層次，有的放矢。結(jié)構(gòu)的多樣性，帶來了思想觀念的多樣性。管理教育要取得實效，就必須根據(jù)不同對象、不同層次，注重教育內(nèi)容的多樣性和針對性。教育管理采用集中統(tǒng)一的辦法，統(tǒng)的過多，強求一致，安排學習一個計劃，組織教育一次大課，就必然出現(xiàn)“一鍋煮”的大呼隆現(xiàn)象。

（二）教育管理目標不明確。在管理教育的目標要求和制度規(guī)定上，必須實事求是，合理可行。在社區(qū)黨員中，在職的與退休的、在企事業(yè)單位的與個體經(jīng)營的、身體健康的與體弱多病的、居住穩(wěn)定的與在外流動的，相互差異很大，用一個標準、一個制度要求，很難達 到理想的效果。因此，因人制宜提出不同的要求，使目標符合實際，制度規(guī)定易于落實已勢在必行。

（三）教育管理對象分類不細致。在管理教育的對象上，必須突出重點，抓住關(guān)鍵。為此，必須從黨員的職業(yè)特點、身體狀況、生活環(huán)境等差異出發(fā)，本著有利于管理、有利于黨員發(fā)揮作用的原則，實施黨員分類管理教育。

四、進一步加強社區(qū)黨員教育管理的建議

筆者認為要加強社區(qū)黨員教育管理，必須堅持做好六個結(jié)合：

1、把強化社區(qū)黨員教育管理與加強社區(qū)黨建工作基礎(chǔ)相結(jié)合

一是要提高社區(qū)黨務(wù)工作者素質(zhì)和能力，當前最迫切要解決的是社區(qū)黨務(wù)工作者職業(yè)化的問題，通過全面提高社區(qū)黨務(wù)工作者待遇和加大培訓力度，努力解決有人、有能人辦事的問題；二是要加強社區(qū)黨建陣地建設(shè)，通過政策支持、政府投入、社區(qū)共駐共建等方式，努力解決黨員活動陣地的問題；三是要進一步理順社區(qū)“兩委”工作職責，黨委要重點強化社區(qū)黨組織工作職責，同時在選配社區(qū)“兩委”班子時盡可能實現(xiàn)主要負責人“一肩挑”，明確黨組織負責人為社區(qū)工作第一責任人的職責，徹底改變“兩委”職責不清、無人愿干社區(qū)黨務(wù)工作的現(xiàn)狀；四是要統(tǒng)籌解決社區(qū)黨員教育管理工作經(jīng)費，通過加強財政預算、黨建掛幫單位支持、社區(qū)單位資助等渠道，努力解決有錢辦事的問題。

2、把強化黨員教育管理與建立完善黨員教育管理工作機制相結(jié)合，重點建立五大機制：

（1）要建立完善社區(qū)黨員教育管理聯(lián)動機制，實現(xiàn)社區(qū)黨建資源共駐共建。黨委要加強對社區(qū)黨員教育管理工作的領(lǐng)導和指導，確 保社區(qū)黨務(wù)工作者素質(zhì)、活動陣地、活動經(jīng)費等適應黨員教育管理的基本要求；要始終堅持屬地原則，通過黨建議事會和社區(qū)黨建議事協(xié)商會等載體，將轄區(qū)黨組織、掛幫單位黨組織緊密聯(lián)系和銜接起來，實現(xiàn)社區(qū)黨員教育資源互補共享。

（2）要建立完善社區(qū)黨員分類教育管理機制，增強社區(qū)黨員教育管理的實效性和針對性。對離退休黨員通過革命傳統(tǒng)教育和國際國內(nèi)形勢教育，促使他們“發(fā)揚黨的光榮傳統(tǒng)、保持革命晚節(jié)”，從而讓他們離休離職不離黨；對外來流動黨員，主要進行“遵紀守法、誠實守信”教育，使他們在務(wù)工經(jīng)商中自覺體現(xiàn)黨員先進性；對下崗失業(yè)黨員和無業(yè)黨員進行國情教育，幫助他們認清形勢，使他們下崗失業(yè)不失黨性原則；對社區(qū)“兩委”中的在職黨員，主要進行黨規(guī)黨紀、理想信念和宗旨觀念的教育，使他們時刻牢記肩負的責任和使命；對社區(qū)其他無職黨員，主要是進行社區(qū)建設(shè)理念和共駐共建意識方面的教育，激發(fā)他們參與社區(qū)建設(shè)的主動性。在教育管理方式上，要靈活多樣，克服呆板單一的做法，把教育搞得生動活潑，增強活動的吸引力，做到入情入理入腦。

（3）要建立完善黨員履職督導評估機制。社區(qū)黨員教育管理是否取得成效，最終要通過黨員在社區(qū)建設(shè)中的履職來體現(xiàn)，而能否促進黨員作用的發(fā)揮，關(guān)鍵是要建立一套完整的黨員履職監(jiān)督評估機制。對社區(qū)黨員要在全面掌握其素質(zhì)和能力的前提下，通過科學設(shè)立 “計生服務(wù)管理崗”、“愛心救助幫困崗”“失足人員幫教崗”、“社會治安巡邏崗”等崗位，搭建社區(qū)黨員參與社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)平臺，通過全面開展黨員服務(wù)承諾，并制定相應工作職責，同時建立“黨員自述、群眾論述、社區(qū)黨組織評述”的“三述”督導考評工作機制，對 履職好的先進典型進行評定和表彰，并以此作為黨員評議的主要依據(jù)之一。

（4）要建立完善黨員爭先創(chuàng)優(yōu)激勵機制。社區(qū)黨員既是居民群眾中的先進分子，同時也是普通居民群眾中的一員，要通過開展優(yōu)秀共產(chǎn)黨員評比表彰、制作“共產(chǎn)黨員之家”、“共產(chǎn)黨員門店”門戶牌等多種方式，激發(fā)社區(qū)黨員的政治熱情和榮譽感，促使他們積極爭先創(chuàng)優(yōu)。

（5）建立完善貧困黨員關(guān)懷機制。對比較貧困的黨員家庭，要建立貧困黨員結(jié)對幫扶制度，定期不定期開展走訪慰問和幫扶工作。同時落實國家在就業(yè)和再就業(yè)、安居工程、社會保障、醫(yī)療救助等方面向貧困黨員傾斜的政策措施，使貧困黨員真正感受黨組織的關(guān)懷和溫暖。

3、把強化黨員教育管理與創(chuàng)新黨員教育管理載體相結(jié)合 社區(qū)黨員結(jié)構(gòu)復雜，素質(zhì)參差不齊，單純依靠“三會一課”等傳統(tǒng)的教育管理方式已不能滿足黨員多樣化的需求。為此，一是要充分利用黨員現(xiàn)代遠程教育管理平臺，開展形式多樣的教育管理活動，通過集中開展黨性黨風宣傳教育、就業(yè)再就業(yè)技能培訓、組織文化活動等方式，不斷提高轄區(qū)黨員的素質(zhì)和能力，增強社區(qū)黨組織的凝聚力；二是要積極創(chuàng)造條件，通過走出去、請進來等措施，拓展黨員教育管理視野；三是要積極開展形式多樣的教育管理活動，如“一個黨員一面旗、我為黨旗增光彩”、“黨員先鋒示范崗”等主題活動，讓黨員在活動中得到鍛煉，接受洗禮。

4、把強化黨員教育管理與加強社區(qū)流動黨員教育管理手段相結(jié)合 流動黨員因其流動性大而成為社區(qū)黨員教育管理的難點，也是制約社區(qū)黨員教育管理水平的難題。當前，針對流入黨員，一是社區(qū)要建立流動黨員教育管理服務(wù)平臺，通過設(shè)立流動黨員服務(wù)站、制作流動黨員服務(wù)卡等方式，爭取其主動“亮身份”；二是通過多種形式，開展流入黨員摸底調(diào)查，掌握流入黨員基本情況，并根據(jù)其基本需求，配合相關(guān)部門有針對性地開展職業(yè)介紹、技能培訓、社區(qū)服務(wù)等，滿足流入黨員基本需求；三是社區(qū)黨組織要積極搭建流入黨員發(fā)揮作用的基礎(chǔ)平臺，如在社區(qū)計劃生育、綜合治理、扶危幫困等方面引導流入黨員積極參與，爭取其“樹形象、作表率”。針對流出黨員，社區(qū)黨組織要千方百計通過電話、信函、網(wǎng)絡(luò)等手段，加強與流出地黨組織和流出黨員的溝通與聯(lián)絡(luò)，及時了解流出黨員的思想、工作狀況。

5、把強化黨員教育管理與解決居民群眾熱點、難點問題相結(jié)合 當前，社區(qū)成為各種利益、矛盾的交織地，居民群眾評價社區(qū)黨組織工作的成效主要是看他們所反映的與其日常生活有關(guān)的熱點、難點問題是否得到了及時解決，看黨員在解決各種利益、處理各種矛盾中是否發(fā)揮了積極作用。社區(qū)黨組織一定要團結(jié)帶領(lǐng)社區(qū)黨員把工作的著力點放在及時解決群眾反映的突出問題上，從群眾看得見、摸得著的點滴事情入手，把就業(yè)、就學、就醫(yī)、社會保障等民生問題和維護社會穩(wěn)定、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展幾方面的工作結(jié)合起來，不斷增強社區(qū)黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

6、把強化黨員教育管理與處臵不合格黨員結(jié)合起來 由于社區(qū)黨員結(jié)構(gòu)的復雜性和教育管理能力欠缺等多方面的原因，造成了個別社區(qū)黨員的黨性意識退化，黨員先鋒模范作用沒有充分發(fā)揮，突出表現(xiàn)在未能完全履行黨員義務(wù)，拒絕參加黨員活動，甚 至極個別黨員基本喪失黨員條件。為此：一是要加大掛名黨員的清理處臵力度，對黨員住址變遷、基本情況清楚的掛名黨員，要按照屬地管理原則，動員其將組織關(guān)系轉(zhuǎn)移到居住地黨組織；對長期無法聯(lián)系、本人又不主動與黨組織聯(lián)系的掛名黨員，要嚴格按照《黨章》的規(guī)定進行處理。二是要強化不合格黨員教育管理措施，對黨性意識退化的黨員，要通過強化組織幫教、黨員結(jié)對幫助等措施，促使其不斷增強黨性意識；對完全喪失黨性意識的社區(qū)黨員，要嚴格根據(jù)黨內(nèi)組織程序清除出黨。

第三篇：實行黨員分類管理

實行黨員分類管理

積極探索黨員教育管理的長效運行機制

街道社區(qū)黨員的教育和管理是社區(qū)黨建的基礎(chǔ)，要保持黨的先進性和純潔性，維護黨的集中統(tǒng)一調(diào)動黨員的積極性、主動性和創(chuàng)造性，就必須切實加強和改進黨員的教育管理。多年來，東華街道黨工委，始終把黨員管理工作作為基層黨組織建設(shè)中的一項基礎(chǔ)性、經(jīng)常性的工作來抓，對轄區(qū)黨員實行了分類管理，在黨員教育管理方面進行了初步的探索?，F(xiàn)將我們的做法，做一簡要介紹。

一、隨形勢變化，合理分類，為黨員分類管理打下基礎(chǔ)。過去,街道黨員人數(shù)少,類型比較單一, 多為辦事處機關(guān)在職和離退休黨員及居民區(qū)純居民黨員，在八十年代后期，隨著企事業(yè)單位離退休職工的增多和組織關(guān)系的轉(zhuǎn)入，街道社區(qū)離退休黨員的數(shù)量日益增多，黨員的流動性也日益加大。到九十年代后期，隨著黨建內(nèi)容的變化，社區(qū)所轄在職黨員身份的亮出和外來務(wù)工人員的增多，街道黨員隊伍中又增加了在職黨員和外來流動黨員的成份。近年來，隨著改革的深化、城市的發(fā)展、社會利益格局的調(diào)整、就業(yè)分配方式的變化，由企業(yè)分流的職工黨員、原由企事業(yè)單位管理的離退休黨員、軍轉(zhuǎn)自主擇業(yè)和院校畢業(yè)的黨員、以及在新經(jīng)濟組織中就業(yè)的黨員陸續(xù)轉(zhuǎn)入街道社區(qū)管理，使黨員的隊伍不斷加大，類型更加復雜，進行合理分類,因人施教已是迫在眉睫。為此我們把黨員分為6大類，一是街道機關(guān)、直屬企事業(yè)單位中的黨員；二是社區(qū)的離退休黨員；三是社區(qū)中的失業(yè)下崗、待崗職工黨員；四是流動黨員；五是各種新經(jīng)濟組織、新社會組織中的黨員；六是社區(qū)內(nèi)居住的在職黨員。針對這六大類黨員的不同特點，以社區(qū)大黨建為著眼點，采取不同的方式、方法，加 1 強教育管理。

二、因類施教、強化管理，不斷豐富黨員教育內(nèi)容。

1、強化對街道機關(guān)所屬黨員的教育，提高對社區(qū)管理的水平。街道機關(guān)在職黨員、社區(qū)專職干部黨員是街居工作的骨干力量。對這部分黨員教育管理的好壞，直接影響著街道、社區(qū)工作。我們主要從以下三個方面人手：一是加強街道黨工委和社區(qū)黨支部的自身建設(shè)。通過學理論、明責任、強素質(zhì)，健全黨委中心組理論學習制度、機關(guān)周四理論學習日制度和“三會一課”制度，開展“雙提”活動，強化這部分黨員的執(zhí)政意識觀念、黨性觀念、組織紀律觀念和為人民服務(wù)的觀念，始終保持黨的先進性，鼓勵黨員在本職崗位上建功立業(yè)，以增強黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力。二是對本屬的黨員干部通過有針對的培訓和輪訓，提高政治思想素質(zhì)，使其不僅具有較高的思想覺悟，而且具備基層群眾工作和現(xiàn)代化社區(qū)建設(shè)、管理的實際本領(lǐng)。三是街道黨工委注意在發(fā)展黨員中，向社區(qū)基層傾斜，把優(yōu)秀青年干部充實到社區(qū)黨務(wù)工作者隊伍中來，并把政治素質(zhì)好、全局意識強、政策水平高的干部配備到街道黨務(wù)工作的崗位上，逐步改善街道黨務(wù)干部隊伍的年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)，提高整體素質(zhì)。

2、加強對屬地在職黨員的教育，增強社區(qū)工作的合力。根據(jù)社區(qū)黨建工作需要，為調(diào)動轄區(qū)在職黨員參與社區(qū)建設(shè)的積極性，各社區(qū)分別建立了在職黨員聯(lián)絡(luò)站，實行一帳兩卡（登記帳、聯(lián)系卡、反饋卡），方便黨員與社區(qū)黨組織的聯(lián)系。結(jié)合在職黨員的職業(yè)特點和個人特長，以各類專業(yè)化的志愿者活動為載體，組織他們在社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮示范和引導作用，把黨的工作滲透到社區(qū)政治、經(jīng)濟、文化、教育、科學等各個領(lǐng)域，達到聯(lián)系群眾、宣傳群眾、組織群眾、團結(jié)群眾的目的。

3、發(fā)揮離退休黨員的作用，為社區(qū)工作增光添彩。退(離)休黨員作為特殊群體，他們所關(guān)心的熱點問題、中心話題比較集 2 中，大多是與日常生活密切相關(guān)的社區(qū)治安、衛(wèi)生等社會問題。對這部份黨員的管理，我們著重關(guān)心他們生活，幫助他們解決實際困難，盡而掌握他們的思想動態(tài)，并針對他們的身體狀況、年齡、專業(yè)特長等方面的特點，形式多樣地發(fā)揮他們的作用。對于身體健康、閑散在家的退休黨員，要求他們積極參加街道黨組織的各項活動，經(jīng)常向他們部署一些力所能及的工作任務(wù)；對有專業(yè)特長的，動員他們參加各類黨員志愿者活動，協(xié)助居委會開展社區(qū)精神文明建設(shè)、思想政治工作、群眾工作等，同時根據(jù)他們的要求，開展各類有益于身心健康的文體、娛樂、科普活動，讓他們在繼續(xù)得到黨組織關(guān)心的同時，始終堅持共產(chǎn)黨人的理想信念，在社區(qū)生活中發(fā)揮余熱；對身體有病行動不方便的黨員，根據(jù)他們參加組織生活確有困難的實際情況，要求他們管好子女爭做“五好家庭”，按時交納黨費。社區(qū)黨支部還委派身體健康黨員做聯(lián)絡(luò)員，通過定期走訪，向他們傳達上級的有關(guān)精神和支部的工作要求，掌握其思想情況，了解他們的實際困難，并通過組織及時幫助解決。

4、拓展抓好非公有制企業(yè)黨員的教育管理。我們按照“抓組建、抓管理、抓活動、促規(guī)范、促發(fā)展”的工作思路，在條件成熟的基礎(chǔ)上成立了醫(yī)藥研究所黨支部和家家亮黨支部。為加強對其黨員的教育管理,著重圍繞企業(yè)發(fā)展這個中心，通過開展向企業(yè)獻言獻計，開展技能比武等活動使非公有制企業(yè)中的黨組織真正成為非公有制企業(yè)員工的政治核心，努力做到企業(yè)經(jīng)營和黨員的組織生活兩不誤。其中的家家亮黨支部，被區(qū)委授予2005“先進基層黨組織”的榮譽稱號。

5、加強流動黨員教育，為城市社區(qū)建設(shè)聚合力量。目前，城市社區(qū)內(nèi)的流動黨員有這樣幾個特點：一是流動性強；二是流人和流出之間往往缺乏有效的接轉(zhuǎn)手續(xù)；三是流動黨員對所有社區(qū)的歸屬感參差不齊。針對這些特點，我們立足于實踐和探索，用新思路去解決遇 3 到的一系列新情況、新問題。一是通過直管、協(xié)管等方法，使流動黨員有“家”可歸。各社區(qū)支部分別建立了流動黨員活動站，采取集中教育管理的形式，將長期在該社區(qū)經(jīng)商、打工的流動黨員組織起來。二是健全流動黨員管理制度，形成規(guī)范管理。原則上按照流動黨員以流人地黨組織管理為主的原則，對組織關(guān)系的接轉(zhuǎn)，預備黨員的教育考核，參加組織生活等內(nèi)容進行具體的規(guī)定。三是有針對地對流動黨員進行上黨課、結(jié)對教育，加大流動黨員對所在社區(qū)的歸屬感。

6、關(guān)心幫助下崗失業(yè)和待崗人群中的黨員，重點從幫助生活和關(guān)心思想變化人手，進行“下崗不失志”教育，幫助他們轉(zhuǎn)變再就業(yè)觀念，同時盡可能的為他們提供免費培訓，鼓勵他們自主創(chuàng)業(yè)，并引導帶動其他人員就業(yè)，做再就業(yè)的排頭兵。并在他們中開展了過一次組織生活會、作一次思想?yún)R報、掌握一門技術(shù)、找一個合適崗位、為社區(qū)建設(shè)作一份貢獻為內(nèi)容的“五個一”活動，使他們自覺增強黨性和組織紀律觀念，維護黨員形象，在社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮應有的作用。

三、制度作保、初見成效，邁出了可喜的第一步。我街道不僅對黨員實行了分類管理，并初步形成了街道黨員管理培訓工作制度，取得了較好的效果。改變了過去黨員管理教育“一刀切”、“一鍋煮”的狀況，增強了工作的實效性。以前部分退休黨員由于受到客觀情況的限制，活動難保證，實行分類管理后，活動時間適應不同黨員的各自情況，使組織生活逐步制度化，規(guī)范化。在管理教育的內(nèi)容上，不同對象有不同要求，使黨員易于接受，并增強了黨員發(fā)揮先鋒模范作用的主動性。這方面在退休黨員身上反映得特別明顯，一些退休黨員，離開了原來的工作環(huán)境到地區(qū)后，感到惘然失落，無所適從；一些黨員退休后思想滑坡，產(chǎn)生了“人到碼頭車到站”的想法，降低了對自己的要求；還有一些年高體弱身體有病長期臥床不起的黨員，感到自己無法履行黨 4 員職責，已成為不稱職的黨員。對黨員分別提出責任目標后，使大家感到，退休后應繼續(xù)發(fā)揮余熱，做到了“離崗不離黨，退休不退色”。他們積極參加社區(qū)組織的各類志愿者活動，并涌現(xiàn)出不少的先進典型人物。如東華路社區(qū)的黨員孫元貞多年義務(wù)為轄區(qū)疏通下水道、黨員顧秀泉義務(wù)為北人字街32號院看守大門、黨員何淑蘭義務(wù)照顧孤老、黨員國敏英夫婦義務(wù)帶領(lǐng)大家鍛煉身體等，樹立了良好的黨員形象。

當然在黨員的分類管理上，我們做的還不是很規(guī)范，還存在一些問題，需要在今后的實踐中不斷完善。

2006年9月4日

東華街道黨工委

東華街道黨工委

關(guān)于對黨員管理、培訓工作制度

一、各支部要建立流動黨員、（離）退休黨員、在職黨員、下崗失業(yè)待業(yè)黨員、非公企業(yè)黨員、預備黨員的管理制度

1、對流動黨員的管理

凡黨員外出時間在六個月以上，到固定單位工作的，可將組織關(guān)系轉(zhuǎn)到外地單位。外出到非固定地點，不便轉(zhuǎn)組織關(guān)系的，必須將外出時間、地點、事由向所在黨支部登記，并定期向黨支部匯報工作、思想及學習情況，支部應定期用書、信向其溝通情況。外出時間在三個月以上的，可轉(zhuǎn)臨時組織關(guān)系。對于無正當理由外出長期不過組織生活的黨員，黨組織應及時進行教育，經(jīng)教育仍無轉(zhuǎn)變的，可根據(jù)黨章有關(guān)規(guī)定，給予紀律處分，直至勸其退黨或除名。對外來流動黨員的管理，要及時登記，黨員人數(shù)多符合成立支部條件的，可成立流動黨員支部，納入黨工委直管，人數(shù)少支部進行代管或協(xié)管。

2、（離）退休黨員的管理

根據(jù)（離）退休黨員年齡大、身體弱、參加組織活動不方便等特點,黨支部可采取分類管理的辦法，對于身體較好的（離）退休黨員，要組織他們參加力所能及的社會服務(wù)工作；對于身體較好、外出工作的黨員，按外出黨員管理辦法執(zhí)行；對于長期臥床不起或行動困難的黨員，黨支部要關(guān)心他們，指定聯(lián)絡(luò)員，定期上門活動，也可采用健康黨員與病臥黨員結(jié)對子的方式，互幫互助，共同提高。

3、在職黨員和下崗失業(yè)黨員的管理

根據(jù)在職黨員白天上班、晚上照顧孩子，時間少的特點，黨支部要利用公休假日，組織一些有利于孩子身心健康和成長，且家長和孩子可以一起參加的公益活動，增強他們對社區(qū)的認同感和歸屬感。對下崗失業(yè)黨員，要在政治上關(guān)心、生活上照顧，鼓勵他們發(fā)揮自身特長實行再就業(yè)，并帶動周圍群眾實現(xiàn)就業(yè)。

4、預備黨員的管理、培訓 黨支部對預備黨員要進行一次系統(tǒng)的短期培訓。每季度對預備黨員進行一次全面考核，每半年要派專人同預備黨員談話，了解其思想、工作、學習情況。預備黨員每季度向支部匯報一次思想、工作和學習情況。預備黨員要按時參加組織生活、交納黨費，在預備期滿時，要提前向支部提出轉(zhuǎn)正申請報告，所在支部要按期召開支部大會，討論預備黨員轉(zhuǎn)正問題，并報上級黨委審批。

二、強化黨員、干部的培訓

培訓包括理論培訓和專業(yè)知識培訓。一年不少于兩次培訓，內(nèi)容和時間可按區(qū)委組織部的要求統(tǒng)一組織實施或自定學習內(nèi)容和學習形式。培訓結(jié)果參與年終民評。

三、對入黨積極分子的培養(yǎng)、教育、考核

1、黨支部要制定好發(fā)展計劃，要注意發(fā)現(xiàn)和充實積極分子隊伍，根據(jù)積極分子的具體表現(xiàn)，確定重點和發(fā)展對象；

2、對于列入發(fā)展的積極分子要派專人負責培養(yǎng)，定期談話，指出優(yōu)缺點，并做好每季度的考核寫實；

3、黨支部每季度要對積極分子思想動態(tài)進行分析，抓住主要問題，進行有針對性的思想教育；

4、黨支部對發(fā)展對象，要定期做出鑒定，并及時填寫好積極分子培養(yǎng)考察登記表，黨工委每半年檢查一次；

5、黨支部平時要在思想、學習和工作等方面對積極分子要嚴格要求，要有目的地給他們交任務(wù)、壓擔子，在實踐中鍛煉提高；

6、要認真履行入黨手續(xù)，保證新黨員質(zhì)量。

第四篇：民辦幼兒園實行分類管理

新加坡品格蒙特梭利（中國）運營中心

004km.cn

日前，民辦教育促進法草案三審正式通過，國務(wù)院發(fā)布重要文件《國務(wù)院關(guān)于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發(fā)展的若干意見》，教育部等五部門印發(fā)《民辦幼兒園分類登記實施細則》、《營利性民辦幼兒園監(jiān)督管理實施細則》，標志著民辦教育分類管理，為中國民辦幼兒園發(fā)展迎來了歷史性的春天！

一、社會力量辦幼兒園 各級政府不得限制！

2017年，營利性幼兒園在中國首獲官方認可，除了可以進行IPO、上市，其主管部門變更為在工商部門登記。

解讀：營利性民辦幼兒園，依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定的管轄權(quán)限，幼兒園的審批權(quán)放到縣級工商行政管理部門。

幼兒園可以自己定價學費，具體收費標準由民辦幼兒園自主確定

實行分類收費政策，規(guī)范民辦幼兒園收費。非營利性民辦幼兒園收費，通過市場化改革試點，逐步實行市場調(diào)節(jié)價，具體政策由省級人民政府根據(jù)辦學成本以及本地公辦教育保障程度、民辦幼兒園發(fā)展情況等因素確定。營利性民辦幼兒園收費實行市場調(diào)節(jié)價，具體收費標準由民辦幼兒園自主確定。政府依法加強對民辦幼兒園收費行為的監(jiān)管。

解讀：這一條，可認為是對幼兒園經(jīng)營上的利好，對于存量幼兒園資產(chǎn)來說，提價是其未來主要業(yè)績增量渠道，分類收費政策之后，民辦幼兒園，尤其是營利性民辦幼兒園可實現(xiàn)市場價格調(diào)節(jié)機制，由民辦幼兒園自主確定，故幼兒園收費可依照市場調(diào)高收費或者調(diào)低收費。

2017年開始，幼兒園分為營利性、非營利性二大類！

2017年幼兒園實行分類管理。選擇登記為非營利性幼兒園的，修改幼兒園章程，履行新的登記手續(xù)，繼續(xù)辦學；選擇登記為營利性幼兒園的，在依法依規(guī)進行財務(wù)清算、財產(chǎn)權(quán)屬確認、繳納相關(guān)稅費等程序后，辦理新的辦學許可證，重新登記，繼續(xù)辦學。國家只是在稅費優(yōu)惠、用地、收費等方面，將對非營利性和營利性民辦幼兒園實行差別化扶持政策。

解讀：

1、非營利性民辦幼兒園舉辦者將不取得辦學收益，辦學結(jié)余全部用于辦學。

2、營利性民辦幼兒園舉辦者可以取得辦學收益，辦學結(jié)余依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定進行分配。

擴大辦學資金來源 新加坡品格蒙特梭利（中國）運營中心

004km.cn

利用幼兒園現(xiàn)金流發(fā)行ABS等創(chuàng)新金融工具將更加活躍

鼓勵金融機構(gòu)在風險可控前提下開發(fā)適合民辦幼兒園特點的金融產(chǎn)品，探索辦理民辦幼兒園未來經(jīng)營收入、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，提供銀行貸款、信托、融資租賃等多樣化的金融服務(wù)。

解讀：對于辦學的資金來源，有了更多鼓勵和引導，未來ABS、融資租賃等方案，在辦學上或?qū)⒊霈F(xiàn)較靈活的運用，對于辦學者來說，可認為是融資方面的利好；對于資本方來說，也有了更多、更正規(guī)的渠道來進行辦學方面的融資。政府向民辦園購買服務(wù)

民辦教育迎來市場化時代，有利于民辦教育企業(yè)的業(yè)務(wù)開展。推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，鼓勵社會資本參與教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營管理、提供專業(yè)化服務(wù)。積極鼓勵公辦幼兒園與民辦幼兒園相互購買管理服務(wù)、教學資源、科研成果。

幼兒園的稅收優(yōu)惠和土地政策

1、非營利性幼兒園政策解讀：對幼兒園自用的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。用電、用水、用氣、用熱，執(zhí)行與公辦幼兒園相同的價格政策。在土地政策上，民辦幼兒園建設(shè)用地按科教用地管理。非營利性民辦幼兒園享受公辦幼兒園同等政策，按劃撥等方式供應土地。

2、營利性幼兒園政策解讀：按國家按科教用地管理的政策供給土地。只有一個意向用地者的，可按協(xié)議方式供地。需要征收增值稅、企業(yè)所得稅，但其他稅收優(yōu)惠仍然維持。

解讀：從政策來看，不管營利還是非營利，民辦幼兒園都獲得了前所未有的支持，從市場準入到師資力量、教學方向、學生資助，都有明確的優(yōu)惠扶持政策。而營利與非營利的主要區(qū)別，就是看賺的錢是拿來給股東分紅，還是繼續(xù)投入幼兒園建設(shè)運營。部分社會資本考慮到回報問題，會考慮開辦營利性幼兒園。此外，現(xiàn)有民辦幼兒園多數(shù)以取得“合理回報”為辦學目的，并且在長期的辦學過程中投入了大量資產(chǎn)。而且，現(xiàn)有民辦幼兒園也享受了土地、稅費的大量優(yōu)惠。因此財務(wù)清算規(guī)則是各校關(guān)注的焦點，也是最終決定幼兒園分類的關(guān)鍵因素。教育部政策研究與法制建設(shè)司司長孫霄兵表示，現(xiàn)有民辦幼兒園選擇登記為營利性民辦幼兒園的，財務(wù)清算規(guī)則由省級政府制定，教育部鼓勵各地于2017年9月1日前出臺。

第五篇：實施稅源行業(yè)分類管理的實踐與思考（范文模版）

自2005年以來，隨著稅收管理員制度的實施，為了加強稅源管理工作，國稅系統(tǒng)縣級以下稅源管理部門孕育而生。兩年來,我局按照“屬地管理，劃區(qū)分類，戶事相宜，權(quán)責相應，人機結(jié)合，動態(tài)監(jiān)控”的原則，充分發(fā)揮稅收管理員優(yōu)勢，建立稅源管理機制，強化稅源管理責任的落實，促使稅收征管效能的鞏固提高。對稅源按行業(yè)進行分類管理,以促進稅源管理的科學化、精細化,加強了稅源管理基礎(chǔ)工作，規(guī)范了稅收管理和納稅服務(wù)行為，初步解決了“淡化責任、疏于管理”的問題，稅收任務(wù)也上了新臺階,圓滿完成了收入考核目標。

一、實施稅源行業(yè)分類管理的背景

通過近幾年來的努力，我縣以申報納稅和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計算機網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收、重點稽查、稅源管理的征管模式已形成，新的征管模式的運行相對減少了稅收流失，對增加稅收收入起到了明顯的保障作用。

但從現(xiàn)實情況看，一方面外部因素，也就是稅源所依存的經(jīng)濟基礎(chǔ)和社會環(huán)境的不斷變化，以及稅源流動性和變化性的特點，造成稅源管理不精細的問題不可避免。另一方面與之變化不相適宜的以下幾方面的內(nèi)部因素，也是實施稅源管理精細化的主要障礙：一是稅收政策因素，目前稅收政策和規(guī)定在一定程度上存在不完善之處，使得稅源管理實際操作難度加大。比如對福利企業(yè)、免稅及資源綜合利用企業(yè)的管理、廢舊物資、農(nóng)產(chǎn)品收購等其他抵扣憑證的管理、新辦商貿(mào)企業(yè)一般納稅人認定的管理等問題，都是目前一線稅源管理實踐中的難點和焦點問題。二是稅收管理中的弱點問題，如管理缺位而造成的稅收管理員管事不管戶，忙于事務(wù)性工作和上級安排的零時性工作，有些稅收管理人員管戶多、沒有時間和精力真正落實執(zhí)行相關(guān)的稅收法規(guī)和制度，加之一些政策執(zhí)行上的困難，使得部分稅收管理人員在思想上存在畏難情緒，工作中多以被動的應付、靜態(tài)的事后管理為主，對納稅人靈活的經(jīng)營方式和多變的經(jīng)營行為很少能夠做到事前、事中進行主動、動態(tài)的分析監(jiān)控，管理理念和方法仍然十分粗放，造成管理不互位。比如漏征漏管戶、長期零、負申報的納稅人大量存在、小規(guī)模納稅企業(yè)低申報現(xiàn)象嚴重、違反稅收政策的隱蔽性偷稅案件的不斷發(fā)生等。三是管理機制問題，主要是內(nèi)部各部門職責不明或者相互脫節(jié)，外部其他部門配合不積極，同一納稅人稅種之間的管理銜接不夠，沒有形成稅收管理的合力，從而造成稅源的流失。例如一般納稅人資格認定、減免稅審批按規(guī)定是稅源管理部門進行實地調(diào)查、政策管理部門負責審批，實際中往往存在稅源管理部門認為有審批環(huán)節(jié)把關(guān)，調(diào)查流于形式且不真實，而審批環(huán)節(jié)僅僅就資料審資料的進行審批，與了解和熟悉納稅人情況的管理部門溝通不夠，容易形成管理的盲區(qū)。四是信息共享方面的問題，一方面納稅人財務(wù)核算、納稅申報真實性相對較差，而我們的管理一定程度上過分依賴于納稅人申報信息，對信息資源的綜合分析應用不夠，信息不對稱，納稅人隱匿收入、少報收入的現(xiàn)象依然普遍存在，從而造成稅收的流失。

二、實施稅源分類管理的實踐及成效

稅源分類管理就是根據(jù)納稅人和征稅對象的不同特點，將其劃分成若干類型，找出規(guī)律，有針對性地實施管理，在當前已經(jīng)成為一項由多級、多部門參與的綜合性工作。在實際工作中有多種形式，如按行業(yè)、按規(guī)模、按稅種、按納稅人社會信譽等級、注冊類型、類別以及特殊對象等等，這些方法也不是單純的使用其一，往往是幾個標準結(jié)合使用來劃分。比如稅種中分行業(yè)、行業(yè)中按規(guī)模等等。

1、積極探索，做好行業(yè)分類管理準備工作。在稅源管理中我們基本是圍繞著上述分類，主要是根據(jù)行業(yè)分類來進行的，這樣既便于稅收管理員針對不同類型納稅人管理側(cè)重點的差異有效地開展工作，也方便對同行業(yè)同等類型納稅人相關(guān)信息的橫向比較。我縣目前稅源管理是以生產(chǎn)、經(jīng)營大類行業(yè)進行分類管理。根據(jù)全縣納稅人的具體情況和行業(yè)特點，一是選擇有代表性的行業(yè)，制定方案。明確稅源管理的主要內(nèi)容和目標。我們結(jié)合所管轄的稅源，運用相關(guān)指標和方法，選擇相同或相近行業(yè)，分析行業(yè)特點，研究薄弱環(huán)節(jié)和問題所在，針對不同行業(yè)確定不同的管理重點。二要開展典型調(diào)查，探索行業(yè)管理規(guī)律。在確定行業(yè)中選擇有代表性的典型企業(yè)開展調(diào)查，了解行業(yè)生產(chǎn)工藝流程和他的特點，生產(chǎn)經(jīng)營模式和活動的規(guī)律，從中探尋出與稅收相關(guān)聯(lián)的關(guān)鍵點和環(huán)節(jié)，找出稅收管理的內(nèi)在規(guī)律。三要梳理剖析信息，尋找主控、輔控指標，開展納稅評估。根據(jù)典型調(diào)查總結(jié)建立同一行業(yè)共性的控制指標和預警峰值，結(jié)合納稅人個性特點，在日常管理工作中開展納稅評估。充分利用行業(yè)規(guī)律查找實際稅源與潛在稅源存在的差距，進而探索薄弱環(huán)節(jié)和形成原因。四是從行業(yè)管理向產(chǎn)業(yè)鏈管理推進。納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營是社會活動，它不是孤立存在的，納稅人與納稅人之間、行業(yè)與行業(yè)之間必定有一個固定的鏈條。為把稅源真正管深管好，就應在實施分類管理過程中，進一步把納稅人放在這個鏈條中進行全方

位管理。即利用鏈條中的相關(guān)信息，來了解把握該納稅人信息，采取交叉比對措施，構(gòu)建立體管戶機制。通過上述準備，為行業(yè)分類管理奠定基礎(chǔ)。

2、科學分類，實施按行業(yè)稅源管理模式。我縣行業(yè)稅收分類管理情況為：將3708戶（其中注冊登記10戶）納稅人進行歸并分類，實行按組分行業(yè)進行管理，具體劃分為：水電行業(yè)（包括發(fā)電和供電）46戶，商貿(mào)行業(yè)（含批發(fā)、零售、購銷）64戶，加工行業(yè)（包括礦產(chǎn)、這產(chǎn)品加工及其他加工修理）49戶，化工免稅行業(yè)（包括制藥、化工生產(chǎn)、化肥、林業(yè)種植）46戶，建材及制造紡織行業(yè)（包汽車配件生產(chǎn)、酒類生產(chǎn)加工，棉紡工業(yè)、水泥生產(chǎn)）22戶，房地產(chǎn)業(yè)及所得稅（含非增值為主題企業(yè)所得稅和個人利息所得稅）12戶，對出口退稅實行購進實耗法，規(guī)定超過規(guī)定數(shù)量收購，未經(jīng)實地驗貨而自行填開發(fā)票的，不得抵扣進項稅額；對增值稅企業(yè)分析各數(shù)據(jù)之間的邏輯關(guān)系，發(fā)現(xiàn)異常，究其原因，并及時督導整改；對企業(yè)所得稅實行輔導稽查，結(jié)合匯算清繳，規(guī)范企業(yè)建賬建制，強化戶籍管理；對車購稅嚴格執(zhí)行最低計稅價格表，對應稅車輛核實征收。對磚瓦窯實行窯室容量定稅法；對煤球加工、預制構(gòu)件等行業(yè)實行耗電量定稅法；對糧油加工業(yè)實行設(shè)備功率定稅法，對茶葉行業(yè)實行季節(jié)性核定法；對修理修配業(yè)實行定額發(fā)票預征法；對摩托車經(jīng)營戶實行以票控稅法。由于人員缺乏和管理員素質(zhì)以及行業(yè)規(guī)模小，戶數(shù)多等原因，我們的行業(yè)分類基本按大類或相近歸屬進行，沒有做到更細。各管理組根據(jù)自己的管理對象具體再劃分行業(yè)小類，建立分戶臺帳。

3、明確行業(yè)分類管理的職責和要求。實施行業(yè)分類管理，有利于實施精細化管理，從當前形勢看也是值得推廣和探索的有效稅源監(jiān)控途徑，要做好這項工作，對稅收管理人員實施稅源管理提出了更高的要求，因此在基于上述行業(yè)分類前提下，我們認為搞好行業(yè)分類管理要在實踐中做到以下幾點：一是依法、規(guī)范；二是科學、有備；三是深入、靈活；四是有力、有效。就是要求管理員在對稅源實施管理活動中，要做到依法、規(guī)范管理行為；運用科學的手段和方法、做好相關(guān)信息的儲備和分析；深入納稅人生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)、靈活分析和掌握納稅人相關(guān)涉稅行為，才能達到有力、有效的實施稅源監(jiān)管，努力做到應收盡收。通過行業(yè)稅收管理，就是要充分發(fā)揮管理員擔當政策法規(guī)的宣傳員、涉稅工作的調(diào)查員、稅收信息的采集員、納稅申報的評估員、納稅服務(wù)的服務(wù)員、征納雙方的聯(lián)絡(luò)員等“六員”職能。最終實現(xiàn)管戶與管事相結(jié)合、管理與服務(wù)相結(jié)合、屬地管理與分類管理相結(jié)合的稅源管理格局。在稅源管理實踐中我們積極探索分類管理新方法、新思路，把稅源管理逐步向深度和廣度拓展，以適應市場經(jīng)濟發(fā)展變化后的稅收征管工作，及時掌握稅源變化規(guī)律，有效地堵塞了稅收的跑、冒、滴、漏現(xiàn)象發(fā)生。

4、實施行業(yè)分類管理的成效。從兩年的分類管理來看，效果是比較明顯的，一是增加了稅收收入，我們劃分的十大行業(yè)分別由17個管理組48名管理員進行稅源管理，除水電行業(yè)（自然降水量減少）和制藥化工（受市場疲軟）影響收入略有下降外，其余行業(yè)稅收收入都有不同幅度的增長，實現(xiàn)了稅收與經(jīng)濟的同步增長，特別是分類管理后，商貿(mào)行業(yè)和汽配、紡織行業(yè)稅收有了大幅度的增長，超過了經(jīng)濟增長速度，稅收彈性系數(shù)都超過了1%。二是確定了區(qū)域行業(yè)稅負預警值，建立了初步的行業(yè)評估指標,并在局域網(wǎng)站互動平臺中進行發(fā)布，以便于稅源管理部門掌握最新稅負峰值，為強化納稅評估奠定了基礎(chǔ)。三是加速了行業(yè)稅源管理的精細化進程，建立了企業(yè)基礎(chǔ)信息臺帳，涵蓋內(nèi)容有：企業(yè)基本情況，主要產(chǎn)品及購銷市場，資金周轉(zhuǎn)及財務(wù)核算情況，銷售收入及實現(xiàn)稅金，發(fā)票使用情況，違法違章處理情況，納稅信譽等級，納稅事項記錄等指標及相關(guān)內(nèi)容，基本做到稅源管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)“一口清”。

三、加強稅源分類管理的幾點思考

稅源管理既是稅收征管的基礎(chǔ)和重點，也是稅收征管的難點。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和信息時代的來臨，稅源分布的領(lǐng)域越來越廣，納稅人經(jīng)營活動的方式越來越靈活，稅源的流動性和隱蔽性越來越大，加強稅源管理工作就顯得越來越復雜和重要。筆者認為要加強行業(yè)稅源基礎(chǔ)管理應從以下幾方面著手。

1、更新稅源管理理念。經(jīng)濟決定稅收，稅源管理部門要落實科學發(fā)展觀，全面提高稅收征管水平和質(zhì)量，就要按照科學化、精細化管理的要求切實做好稅源管理工作，落實稅源管理的各項措施，創(chuàng)造性地開展工作。要以聚財為國執(zhí)法為民這個宗旨，全力服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展大局，真正做到管理與服務(wù)相結(jié)合。我們實施行業(yè)分類管理，首先要在執(zhí)法理念上，必須由原來的只重視收入計劃完成，逐步向以稅源管理為重點的轉(zhuǎn)變。工作中不能單純的以計劃任務(wù)完成情況論英雄，更要關(guān)注對稅源的管理水平如何以及服務(wù)水平優(yōu)劣，以稅源管理質(zhì)效的高低作為評判征管質(zhì)量的主要標準。

2、加強稅源分析和結(jié)果運用。要充分利用已建立的行業(yè)稅源數(shù)據(jù)監(jiān)控資源，把分析的結(jié)果應用到管理實踐中，加強各部門的信息共享和交流，使其在納稅評估、日常管理中發(fā)揮更大的作用。實施行業(yè)分類管理后，要突出對行業(yè)管理中共性和個性問題的分析，對動態(tài)數(shù)據(jù)進行分析，從中找出管理上存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，不再孤立地把納稅人當作單戶看待，而是把單戶納稅人看成是同類中的一員，行業(yè)中的一員，把個性問題與行業(yè)規(guī)律進行比較，通過對同類、同行業(yè)單戶企業(yè)的調(diào)查分析，總結(jié)行業(yè)規(guī)律，運用數(shù)據(jù)分析設(shè)定不同行業(yè)稅負率預警值，確定上限和下限，對超出預警值的企業(yè)進行橫向、縱向?qū)Ρ确治龊驮u估，求真納稅人申報的真實性，對發(fā)現(xiàn)的問題有針對性的進行約談舉證或移交稽查部門處理，在此基礎(chǔ)上由個案評估向開展行業(yè)評估形成對整個行業(yè)的全面管理。同時，加強行業(yè)稅源收入分析，不僅為稅收計劃執(zhí)行和分析提供參考，還能為領(lǐng)導提供組織收入的決策依據(jù)，最重要的一點是能夠反過來指導稅收管理人員加強稅源管理。例如通過掌握行業(yè)納稅人財務(wù)、稅收、經(jīng)濟指標與本地區(qū)同行業(yè)或其他地區(qū)同行業(yè)數(shù)據(jù)等全面信息，通過信息共享，傳遞到稅源管理一線，減輕一線人員查找相關(guān)信息的工作量和困難，從而能夠及時的、有針對性的實施管理。這一點，也是在今后工作中應該逐步得到加強。

3、建立良性互動體制。在現(xiàn)有條件下，實施稅收精細化管理，必須要提高稅源管理能效，必須全面收集、掌握納稅人的涉稅信息，傳統(tǒng)的單兵式、單部門管理已不能滿足需要。要建立稅收分析、納稅評估及日常管理以及稅務(wù)稽查良性互動體制，在分類管理中，必須做到管、征、查各部門之間的有機配合，協(xié)同作戰(zhàn)，充分發(fā)揮合力效應，但要突出稅源管理的重要地位和作用，做好稅源管理的重任。稅源管理部門要對重點行業(yè)的重點稅源企業(yè)，推行領(lǐng)導管戶責任制，從稅收管理員到稅源管理部門負責人直至縣局領(lǐng)導，要層層把關(guān)，各負其責，相互監(jiān)督和制約，不能把所有責任都甩在稅收管理員一人身上。

4、提高科技信息運用手段。當今，信息步伐日新月異，信息是我們稅收征管的耳線，在目前納稅人資金流難以有效控管，僅靠納稅人自行申報納稅，信息又難以確保真實性的情況下，只有把納稅人放到行業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈中，全方位采集其貨物流和部分資金流信息，結(jié)合企業(yè)自身提供的信息，如企業(yè)基礎(chǔ)信息和納稅申報信息、行業(yè)信息、產(chǎn)業(yè)鏈信息，以及從行業(yè)主管部門、工商、銀行、技術(shù)監(jiān)督、海關(guān)、統(tǒng)計、審計等職能部門獲得的第三方信息，以解決征納雙方信息不對稱問題。通過將這些外部信息與企業(yè)的納稅申報信息、一窗式管理信息相比對，剝繭抽絲尋找疑點和線索，從而加強對企業(yè)納稅申報信息的監(jiān)控力度，最終提高對稅源管理的監(jiān)控手段。