第一篇：河南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中國(guó)人民銀行濟(jì)南分行關(guān)于創(chuàng)建金融安全

【發(fā)布單位】81602

【發(fā)布文號(hào)】豫政辦[2001]49號(hào) 【發(fā)布日期】2001-05-15 【生效日期】2001-05-15 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來(lái)源】中國(guó)法院網(wǎng)

河南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中國(guó)人民銀行

濟(jì)南分行關(guān)于創(chuàng)建金融安全區(qū)工作指導(dǎo)意見(jiàn)的通知

（豫政辦〔2001〕49號(hào)二00一年五月十五日）

中國(guó)人民銀行濟(jì)南分行《關(guān)于創(chuàng)建金融安全區(qū)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

在全省范圍內(nèi)廣泛開(kāi)展創(chuàng)建金融安全區(qū)活動(dòng)，對(duì)于有效地防范、化解金融風(fēng)險(xiǎn)，改善和優(yōu)化金融環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速健康發(fā)展具有重要意義。各級(jí)政府要高度重視這項(xiàng)工作，認(rèn)真組織，狠抓落實(shí)，確保金融運(yùn)行安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展。

關(guān)于創(chuàng)建金融安全區(qū)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)一、一、創(chuàng)建金融安全區(qū)是保持經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要手段

近幾年來(lái)，各級(jí)黨委、政府及各部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于金融工作的一系列方針政策和工作部署，在進(jìn)一步深化金融體制改革，加強(qiáng)金融監(jiān)管，依法規(guī)范和維護(hù)金融秩序，動(dòng)員社會(huì)各方面力量防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)等方面做了大量卓有成效的工作，金融運(yùn)行環(huán)境明顯改善和優(yōu)化防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)工作取得了階段性成果。但是，由于金融風(fēng)險(xiǎn)是長(zhǎng)期以來(lái)國(guó)民經(jīng)濟(jì)深層次矛盾在金融領(lǐng)域的積累和反映，尤其是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制尚未完全建立起來(lái)，舊體制的某些因素仍然在起作用，金融風(fēng)險(xiǎn)并沒(méi)有得到徹底化解和控制。突出表現(xiàn)為社會(huì)信用觀念不強(qiáng)，金融機(jī)構(gòu)內(nèi)控不健全，不良資產(chǎn)比例高，虧損嚴(yán)重，個(gè)別地方中小金融機(jī)構(gòu)支付風(fēng)險(xiǎn)隱患大，金融案件時(shí)有發(fā)生，金融秩序和社會(huì)信用秩序有待進(jìn)一步規(guī)范。這些問(wèn)題的存在，不僅嚴(yán)重危及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)甚至政治穩(wěn)定；而且嚴(yán)重制約了金融在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中核心作用的發(fā)揮，不利于金融部門(mén)進(jìn)一步改善金融服務(wù)，強(qiáng)化資金投入，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定健康發(fā)展。

創(chuàng)建金融安全區(qū)是在各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，動(dòng)員社會(huì)各方面力量，通過(guò)建立行之有效的風(fēng)險(xiǎn)防范網(wǎng)絡(luò)，使金融風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制和化解，所轄區(qū)域金融運(yùn)行保持在相對(duì)安全的狀態(tài)，從而為經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展創(chuàng)造良好的金融環(huán)境，提高社會(huì)投資效益，為順利實(shí)現(xiàn)“十五”規(guī)劃，進(jìn)一步開(kāi)創(chuàng)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的新局面提供良好的金融支持。

目前，一些地方在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，已經(jīng)開(kāi)始了創(chuàng)建金融安全區(qū)的活動(dòng)。為規(guī)范和推動(dòng)金融安全區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，進(jìn)一步維護(hù)金融業(yè)的穩(wěn)定與安全，更好地發(fā)揮金融對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用，特制定本指導(dǎo)意見(jiàn)。

二、二、創(chuàng)建金融安全區(qū)的指導(dǎo)思想和原則

創(chuàng)建金融安全區(qū)的指導(dǎo)思想是：按照“三個(gè)代表”的要求，堅(jiān)持以黨的十五大和十五屆五中全會(huì)精神為指針，全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于金融工作的方針政策，正確處理改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，進(jìn)一步解放思想，從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本要求，動(dòng)員社會(huì)各方面力量，把支持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)結(jié)合起來(lái)，在改革中消滅風(fēng)險(xiǎn)隱患，在發(fā)展中防范化解風(fēng)險(xiǎn)，確保金融運(yùn)行安全，維護(hù)社會(huì)和政治穩(wěn)定，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速健康發(fā)展。

創(chuàng)建金融安全區(qū)的目標(biāo)是，力爭(zhēng)用3－5年的時(shí)間，把河南省建設(shè)成為一個(gè)“信用觀念強(qiáng)、金融運(yùn)行平穩(wěn)、金融資產(chǎn)質(zhì)量高、金融秩序好、及時(shí)發(fā)現(xiàn)并恰當(dāng)處理重大違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)問(wèn)題、無(wú)持續(xù)性支付風(fēng)險(xiǎn)、無(wú)系統(tǒng)性信貸風(fēng)險(xiǎn)、無(wú)金融道德風(fēng)險(xiǎn)和重大損失性事故發(fā)生、經(jīng)營(yíng)效益明顯改善”的金融安全區(qū)。創(chuàng)建金融安全區(qū)工作的指導(dǎo)原則是：

政府領(lǐng)導(dǎo)與各方參與原則。金融風(fēng)險(xiǎn)是長(zhǎng)期以來(lái)國(guó)民經(jīng)濟(jì)深層次矛盾和問(wèn)題在金融領(lǐng)域的積累和反映，因此，創(chuàng)建金融安全區(qū)，有效防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，必然是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，動(dòng)員各經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)、司法部門(mén)、新聞宣傳部門(mén)等社會(huì)各方面力量共同參與。要通過(guò)劃分職責(zé)，相互配合，形成一個(gè)以當(dāng)?shù)卣疄轭I(lǐng)導(dǎo)，以金融部門(mén)為主體，以黨政有關(guān)部門(mén)和司法部門(mén)為支撐，社會(huì)各方面共同參與創(chuàng)建金融安全區(qū)的局面。

切合實(shí)際與務(wù)求實(shí)效原則。創(chuàng)建金融安全區(qū)要從各地實(shí)際出發(fā)，針對(duì)不同的情況，從解決當(dāng)前制約金融業(yè)發(fā)展的重大問(wèn)題和重大風(fēng)險(xiǎn)隱患入手，區(qū)別輕重緩急，采取切實(shí)有效的措施，逐步降低風(fēng)險(xiǎn)，防止搞形式主義。要積極追求工作創(chuàng)新，注意把發(fā)達(dá)國(guó)家金融監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)與當(dāng)?shù)貙?shí)際結(jié)合起來(lái)，勇于實(shí)踐，大膽探索，不斷提高工作水平，確保創(chuàng)建金融安全區(qū)工作確有實(shí)效。

依法創(chuàng)建與標(biāo)本兼治原則。創(chuàng)建金融安全區(qū)，必須健全經(jīng)濟(jì)金融法制，把一切金融活動(dòng)納入規(guī)范化、法制化軌道。嚴(yán)格規(guī)范金融市場(chǎng)準(zhǔn)入、經(jīng)營(yíng)和退出，加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)內(nèi)控制度建設(shè)，加大金融監(jiān)管和執(zhí)法力度。主要運(yùn)用法律手段和經(jīng)濟(jì)手段，也要運(yùn)用必要的行政、教育和組織手段，保證各項(xiàng)金融法規(guī)、措施的落實(shí)。要標(biāo)本兼治，既采取有力的措施，盡快解決當(dāng)前金融領(lǐng)域已經(jīng)暴露出來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，又要著眼于解決金融體制、機(jī)制和制度方面的問(wèn)題，從根本上防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。

積極主動(dòng)與穩(wěn)步推進(jìn)原則。創(chuàng)建金融安全區(qū)是一個(gè)涉及面廣、工作量大的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就。但工作要主動(dòng)，措施要得力，時(shí)間要抓緊。要堅(jiān)持穩(wěn)步推進(jìn)的原則，自下而上，由小到大，從一個(gè)縣到一個(gè)市最后到一個(gè)省，分步驟地創(chuàng)建金融安全區(qū)。要對(duì)不同的地區(qū)提出不同的 目標(biāo)要求：對(duì)于各方面基礎(chǔ)條件好、監(jiān)管水平高的，要提出較高的要求，力爭(zhēng)在較短的時(shí)間內(nèi)建成金融安全區(qū)，發(fā)揮示范帶頭作用；對(duì)基礎(chǔ)薄弱的地區(qū)，要突出重點(diǎn)，找準(zhǔn)突破口，分階段地達(dá)到創(chuàng)建金融安全區(qū)的目標(biāo)。

三、三、金融安全區(qū)的衡量標(biāo)準(zhǔn)

金融安全區(qū)有兩層含義：一是在該區(qū)域內(nèi)金融風(fēng)險(xiǎn)得到了有效控制和化解，不存在危及國(guó)家和社會(huì)經(jīng)濟(jì)利益、危及金融財(cái)產(chǎn)和職工生命安全等風(fēng)險(xiǎn)事件及其誘發(fā)因素；二是已經(jīng)成功建立起一套行之有效的風(fēng)險(xiǎn)防范和控制機(jī)制，為金融安全區(qū)提供有力的保障。金融安全區(qū)的衡量標(biāo)準(zhǔn)：

（一）沒(méi)有突發(fā)性的和持續(xù)性的支付風(fēng)險(xiǎn)。支付風(fēng)險(xiǎn)是金融風(fēng)險(xiǎn)的最綜合反映和最嚴(yán)重后果，是衡量金融安全區(qū)的首要標(biāo)準(zhǔn)。

（二）資產(chǎn)質(zhì)量高，沒(méi)有系統(tǒng)性信貸風(fēng)險(xiǎn)和長(zhǎng)期持續(xù)性虧損。資產(chǎn)質(zhì)量低下、系統(tǒng)性的信貸風(fēng)險(xiǎn)和持續(xù)性的經(jīng)營(yíng)虧損最終將導(dǎo)致支付風(fēng)險(xiǎn)。因此，在金融安全區(qū)內(nèi)，金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)質(zhì)量和經(jīng)營(yíng)狀況應(yīng)處于相對(duì)良好狀態(tài)。針對(duì)當(dāng)前金融機(jī)構(gòu)不良資產(chǎn)已經(jīng)居高不下的特點(diǎn)，資產(chǎn)質(zhì)量高的具體衡量標(biāo)準(zhǔn)是：不論總體上還是個(gè)體上金融機(jī)構(gòu)不良資產(chǎn)率沒(méi)有新的上升，并且開(kāi)始以一定的速度下降，逐步進(jìn)入正常合理的范圍內(nèi)（不良資產(chǎn)率控制在15％以內(nèi)）。沒(méi)有系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)指不存在能夠給整體金融業(yè)帶來(lái)不利影響的因素。

（三）金融機(jī)構(gòu)合規(guī)經(jīng)營(yíng)，金融秩序處于相對(duì)良好狀態(tài)。金融機(jī)構(gòu)合規(guī)經(jīng)營(yíng)，有序競(jìng)爭(zhēng)，構(gòu)成金融機(jī)構(gòu)穩(wěn)健運(yùn)行的重要外部環(huán)境。具體內(nèi)容包括：（1）金融機(jī)構(gòu)沒(méi)有違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為（如賬外經(jīng)營(yíng)、高息攬存、違章拆借等），金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)沒(méi)有違規(guī)借入外債或?qū)ν鈧M(jìn)行擔(dān)保，沒(méi)有騙匯、逃匯行為；（2）金融機(jī)構(gòu)有序競(jìng)爭(zhēng)，沒(méi)有不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為；（3）金融法規(guī)制度執(zhí)行較嚴(yán)格，沒(méi)有違反結(jié)算紀(jì)律的行為；（4）沒(méi)有非法金融組織、非法金融活動(dòng)，沒(méi)有非法借貸、非法集資，沒(méi)有社會(huì)亂辦金融問(wèn)題。

（四）沒(méi)有大案要案和重大損失性事故。沒(méi)有金融盜竊、搶劫、詐騙等重大案件發(fā)生，沒(méi)有貪污、挪用、侵吞金融資產(chǎn)案件發(fā)生。

（五）社會(huì)信用環(huán)境良好。企業(yè)信用觀念強(qiáng)，嚴(yán)格遵守信用合同，按時(shí)償還貸款本息，沒(méi)有逃廢金融債務(wù)行為。社會(huì)各界關(guān)心支持金融業(yè)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)繁榮，保持一定的增長(zhǎng)速度，為金融業(yè)安全運(yùn)行創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。

（六）建立起一套行之有效的風(fēng)險(xiǎn)防范和控制機(jī)制。建立了金融安全防護(hù)網(wǎng)絡(luò)，為金融安全區(qū)提供了強(qiáng)有力的保障機(jī)制，使防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)工作有了可靠的基礎(chǔ)和保證。

四、四、金融安全區(qū)的保障機(jī)制

根據(jù)上述原則和標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)建金融安全區(qū)應(yīng)建立起以下保障機(jī)制：

（一）建立以政府領(lǐng)導(dǎo)為核心的組織協(xié)調(diào)機(jī)制，逐步形成社會(huì)聯(lián)動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)防范工作體系。

各級(jí)政府對(duì)創(chuàng)建金融安全區(qū)工作負(fù)總責(zé)。要從地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的大局出發(fā)，關(guān)心金融工作，支持人民銀行依法監(jiān)管，維護(hù)金融機(jī)構(gòu)自主經(jīng)營(yíng)。各級(jí)政府要高度重視防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)工作，對(duì)已暴露的風(fēng)險(xiǎn)，在立足于風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)自救的基礎(chǔ)上，按照“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)擔(dān)保誰(shuí)負(fù)連帶責(zé)任，誰(shuí)用款誰(shuí)負(fù)責(zé)償還，在哪里發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)由哪級(jí)政府負(fù)責(zé)組織化解”的原則進(jìn)行處置，組織有關(guān)部門(mén)積極化解。對(duì)造成風(fēng)險(xiǎn)的單位和個(gè)人要嚴(yán)肅處理。加大對(duì)地方性金融機(jī)構(gòu)的重組力度，提高轄內(nèi)金融機(jī)構(gòu)的整體抗御風(fēng)險(xiǎn)能力，及時(shí)處理社會(huì)亂辦金融問(wèn)題，確保不出現(xiàn)地區(qū)性和系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。要及時(shí)分析研究金融運(yùn)行規(guī)律和金融風(fēng)險(xiǎn)變化的趨勢(shì)，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)見(jiàn)能力，建立風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任機(jī)制。要領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督政府各有關(guān)部門(mén)各負(fù)其責(zé)，各司其職，上下一致，密切配合，積極維護(hù)社會(huì)信用秩序，確保金融穩(wěn)定和金融資產(chǎn)安全。各級(jí)政府要對(duì)本地區(qū)創(chuàng)建金融安全區(qū)工作及時(shí)進(jìn)行指導(dǎo)，組織協(xié)調(diào)各有關(guān)方面認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)工作要求和措施，努力完成本地區(qū)創(chuàng)建金融安全區(qū)的工作任務(wù)。

建立政府協(xié)調(diào)會(huì)議制度。協(xié)調(diào)會(huì)議由地方政府主持，人民銀行、人民法院、公安部門(mén)、工商行政管理部門(mén)、財(cái)政部門(mén)、新聞宣傳部門(mén)、金融機(jī)構(gòu)等各相關(guān)部門(mén)參加。協(xié)調(diào)會(huì)議按季召開(kāi)，或在人民銀行提議下不定期召開(kāi)，研究解決重大風(fēng)險(xiǎn)的處置和打擊金融違法行為等問(wèn)題，督促各部門(mén)落實(shí)有關(guān)解決措施。

人民銀行各級(jí)行要建立對(duì)地方黨委政府的金融工作匯報(bào)制度，及時(shí)報(bào)告有關(guān)本轄區(qū)金融運(yùn)行情況、金融監(jiān)管政策、措施和存在的問(wèn)題，通報(bào)重大風(fēng)險(xiǎn)事件，幫助各級(jí)黨委政府了解金融工作動(dòng)態(tài)，提高對(duì)金融工作的領(lǐng)導(dǎo)能力。

（二）強(qiáng)化人民銀行在金融監(jiān)管中的核心地位。逐步建立現(xiàn)代金融監(jiān)管體系

在各級(jí)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，人民銀行各級(jí)行負(fù)責(zé)對(duì)本地創(chuàng)建金融安全區(qū)活動(dòng)進(jìn)行督促、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和考核，積極推動(dòng)創(chuàng)建工作深入進(jìn)行。要將創(chuàng)建金融安全區(qū)工作中的有關(guān)事項(xiàng)和重大問(wèn)題及時(shí)提請(qǐng)政府協(xié)調(diào)會(huì)議研究解決，并督促有關(guān)部門(mén)和地區(qū)落實(shí)。

人民銀行要加強(qiáng)金融監(jiān)管，建立與證券、保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)機(jī)制，逐步建立現(xiàn)代金融監(jiān)管體系。要進(jìn)一步完善金融監(jiān)管組織體系，努力構(gòu)建合力監(jiān)管的工作機(jī)制，增強(qiáng)金融監(jiān)管的系統(tǒng)效能；進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)管操作，提高金融監(jiān)管的系統(tǒng)化、電子化程度；按市場(chǎng)化改革取向，嚴(yán)格金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，進(jìn)一步完善與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的金融機(jī)構(gòu)組織體系，逐步健全有效銀行監(jiān)管的基礎(chǔ)；分類建立科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)體系和金融監(jiān)管數(shù)據(jù)庫(kù)，增強(qiáng)金融監(jiān)管的針對(duì)性；充分發(fā)揮非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)在監(jiān)管中的基礎(chǔ)性作用，實(shí)現(xiàn)非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)與現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管的有機(jī)統(tǒng)一；建立靈敏快捷的分層次風(fēng)險(xiǎn)防范控制體系，堅(jiān)持分類處置原則，有效防范化解地方中小金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)；建立金融監(jiān)管信息系統(tǒng)，強(qiáng)化信息共享制度，努力提高金融監(jiān)管效率；建立和完善金融監(jiān)管績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系及考評(píng)辦法，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管部門(mén)和監(jiān)管人員的再監(jiān)督，切實(shí)防范監(jiān)管道德風(fēng)險(xiǎn)；強(qiáng)化對(duì)金融機(jī)構(gòu)內(nèi)控制度的監(jiān)測(cè)，建立責(zé)任追究和業(yè)績(jī)通報(bào)制度，以有效的外部監(jiān)管促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)健全內(nèi)部控制機(jī)制；加強(qiáng)干部培訓(xùn)，努力建設(shè)一支高效精干的金融監(jiān)管隊(duì)伍，不斷提高監(jiān)管工作水平。

（三）進(jìn)一步強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)治理監(jiān)督和內(nèi)控體系，不斷高經(jīng)營(yíng)管理水平，充分發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)在創(chuàng)建金融安全區(qū)工作中的主體作用

金融機(jī)構(gòu)是創(chuàng)建金融安全區(qū)的主體，要積極主動(dòng)地參與金融安全區(qū)創(chuàng)建工作。在日常經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中，要積極接受和配合人民銀行的監(jiān)管。要進(jìn)一步改革完善法人治理結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化對(duì)高級(jí)管理人員的激勵(lì)和約束機(jī)制。各金融機(jī)構(gòu)要積極傳導(dǎo)國(guó)家金融政策和人民銀行監(jiān)管意圖，監(jiān)督約束所轄分支機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)行為，督促分支機(jī)構(gòu)依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)，對(duì)高級(jí)管理人員業(yè)績(jī)進(jìn)行考核，確保不良資產(chǎn)和利潤(rùn)情況反映真實(shí)可信。加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，完善貸款管理、資金管理、會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)管理、“三防一保”、內(nèi)部審計(jì)稽核等各種制度，切實(shí)有效地防范和化解經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

要進(jìn)一步改進(jìn)和提高金融服務(wù)水平。金融機(jī)構(gòu)要立足于支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整，確保河南省內(nèi)各家銀行和城鄉(xiāng)信用社存貸款比例不低于70％。積極進(jìn)行業(yè)務(wù)創(chuàng)新，不斷開(kāi)發(fā)金融新產(chǎn)品，大力開(kāi)展市場(chǎng)營(yíng)銷活動(dòng)，培育新的貸款投入增長(zhǎng)點(diǎn)。要不斷改進(jìn)和完善授權(quán)授信管理辦法，調(diào)整信貸投向，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。積極轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)機(jī)制，強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)管理，調(diào)整優(yōu)化人、財(cái)、物等內(nèi)部資源配置，不斷提高經(jīng)營(yíng)效益，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償能力。

（四）建立銀行同業(yè)自律體系，強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)的相互監(jiān)督和自我約束機(jī)制

完善銀行業(yè)同業(yè)自律組織體系建設(shè)。參照中國(guó)銀行業(yè)協(xié)會(huì)組織形式盡快完成河南省銀行同業(yè)協(xié)會(huì)的組建工作，充分發(fā)揮協(xié)會(huì)在同業(yè)自律方面的組織協(xié)調(diào)作用。

規(guī)范銀行同業(yè)協(xié)會(huì)的運(yùn)作與管理，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)同業(yè)協(xié)會(huì)的指導(dǎo)與監(jiān)督。銀行同業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)積極監(jiān)督、引導(dǎo)各會(huì)員單位遵守國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和人民銀行規(guī)章制度，不干預(yù)各會(huì)員單位業(yè)務(wù)活動(dòng)。人民銀行作為金融監(jiān)管行政機(jī)關(guān)，對(duì)其進(jìn)行業(yè)務(wù)監(jiān)督和指導(dǎo)，支持其按照有關(guān)規(guī)章開(kāi)展活動(dòng)，對(duì)有關(guān)違規(guī)機(jī)構(gòu)的行為及時(shí)通報(bào)同業(yè)協(xié)會(huì)，要求其監(jiān)督解決。同業(yè)協(xié)會(huì)的自律行為必須符合法規(guī)和政策，自律公約、規(guī)章應(yīng)征求人民銀行意見(jiàn)，接受人民銀行指導(dǎo)。對(duì)自律行為明顯違反國(guó)家法律或損害其他當(dāng)事人利益時(shí)，人民銀行要按規(guī)定予以處罰。

（五）建立健全各部門(mén)工作責(zé)任制度，強(qiáng)化社會(huì)信用維護(hù)機(jī)制

堅(jiān)決打擊債務(wù)人通過(guò)各種手段逃廢金融債務(wù)行為，依法審理金融案件，保護(hù)金融機(jī)構(gòu)合法權(quán)益。加大案件執(zhí)行力度，提高執(zhí)結(jié)率。在執(zhí)行金融機(jī)構(gòu)為被執(zhí)行人的案件時(shí)，要嚴(yán)格執(zhí)行最高人民法院有關(guān)“不得凍結(jié)、扣劃金融機(jī)構(gòu)在人民銀行的存款準(zhǔn)備金和備付金，不得查封金融機(jī)構(gòu)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所”等規(guī)定，注意執(zhí)行的方式方法，維護(hù)社會(huì)公眾對(duì)金融機(jī)構(gòu)的信心。

公安部門(mén)要采取有力措施，加大對(duì)各類金融犯罪案件的偵破力度，嚴(yán)厲打擊金融詐騙犯罪、破壞金融秩序、金融盜竊搶劫、挪用侵占金融資產(chǎn)等行為。堅(jiān)決打擊逃匯和騙匯犯罪、假幣犯罪、非法設(shè)立金融機(jī)構(gòu)犯罪和各類非法金融活動(dòng)。指導(dǎo)和監(jiān)督金融機(jī)構(gòu)“三防一保”工作，幫助金融機(jī)構(gòu)保衛(wèi)人員提高安全防范技能。在金融機(jī)構(gòu)出現(xiàn)如擠提**等緊急事件情況下，要及時(shí)采取措施維護(hù)社會(huì)秩序，防止出現(xiàn)打砸搶事件，對(duì)散布謠言引發(fā)擠提和沖、砸、搶、盜金融機(jī)構(gòu)等的肇事人員，要依法嚴(yán)懲。

工商行政管理部門(mén)要依法支持金融機(jī)構(gòu)維護(hù)金融債權(quán)。對(duì)不能提交金融債權(quán)保全部門(mén)出具金融債權(quán)保全證明文件的改制企業(yè)，不得為其辦理工商變更登記和頒發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照；對(duì)有逃債行為的企業(yè)，在年檢時(shí)要責(zé)令補(bǔ)辦金融債權(quán)落實(shí)證明，否則不予通過(guò)年檢。要支持和配合人民銀行嚴(yán)厲打擊非法金融機(jī)構(gòu)和非法金融活動(dòng)。未經(jīng)人民銀行批準(zhǔn)，企業(yè)注冊(cè)登記不得出現(xiàn)“金融”、“銀行”等有關(guān)字樣，經(jīng)營(yíng)范圍不得包含存貸款、結(jié)算、融資、金融性投資等業(yè)務(wù)；對(duì)從事非法金融活動(dòng)的企業(yè)，在依據(jù)《 非法金融機(jī)構(gòu)和非法金融業(yè)務(wù)活動(dòng)取締辦法》予以取締的同時(shí)，要依法吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

新聞宣傳單位在宣傳報(bào)導(dǎo)金融工作和金融問(wèn)題時(shí)，要堅(jiān)持以正面宣傳為主的原則，把握好金融宣傳的輿論導(dǎo)向，在增強(qiáng)社會(huì)金融意識(shí)、強(qiáng)化社會(huì)信用觀念等方面多做宣傳。要認(rèn)真聽(tīng)取人民銀行對(duì)于金融宣傳工作的意見(jiàn)和建議，防止出現(xiàn)不恰當(dāng)、不準(zhǔn)確的新聞宣傳。除有關(guān)金融服務(wù)質(zhì)量方面的新聞報(bào)導(dǎo)外，其他有關(guān)金融風(fēng)險(xiǎn)、金融典型案件稿件，在正式刊發(fā)前，原則上都要事先征得人民銀行當(dāng)?shù)胤种C(jī)構(gòu)同意。

會(huì)計(jì)或?qū)徲?jì)師事務(wù)所等社會(huì)中介機(jī)構(gòu)在接受人民銀行聘請(qǐng)對(duì)金融業(yè)務(wù)進(jìn)行審計(jì)活動(dòng)中，要堅(jiān)持客觀、公正的原則，不得弄虛作假。

要建立社會(huì)信用聯(lián)合維護(hù)體系。通過(guò)建立金融債權(quán)管理辦公室，進(jìn)一步健全金融債權(quán)聯(lián)席會(huì)議制度、企業(yè)惡意欠貸欠息大戶披露制度，落實(shí)《制裁逃廢金融債務(wù)行為暫行辦法》；要在政府領(lǐng)導(dǎo)下，建立企業(yè)改制的監(jiān)測(cè)、報(bào)告制度和“逃廢金融債務(wù)企業(yè)名單”制度，以嚴(yán)格防范企業(yè)逃廢銀行債務(wù)，保證金融債權(quán)安全；建立社會(huì)個(gè)人信用征信系統(tǒng)，改善社會(huì)信用環(huán)境，強(qiáng)化社會(huì)信用意識(shí)。

五、五、創(chuàng)建安全區(qū)工作的組織實(shí)施

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)

為確保創(chuàng)建金融安全區(qū)，成立河南省金融安全區(qū)創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組。有條件的省轄市也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，原則上應(yīng)由市長(zhǎng)或分管副市長(zhǎng)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，市政府秘書(shū)長(zhǎng)、人民銀行中心支行（分行營(yíng)業(yè)管理部）行長(zhǎng)（主任）、市中級(jí)人民政府負(fù)責(zé)人任副組長(zhǎng)，公安、宣傳、工商行政管理等部門(mén)負(fù)責(zé)人為小組成員。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室可設(shè)在當(dāng)?shù)厝嗣胥y行分支機(jī)構(gòu)，承擔(dān)日常組織、協(xié)調(diào)等工作。建立聯(lián)絡(luò)員制度，由領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人擔(dān)任聯(lián)絡(luò)員，以便日常工作聯(lián)系。

（二）獎(jiǎng)懲措施

為調(diào)動(dòng)各地創(chuàng)建金融安全區(qū)的積極性，對(duì)金融秩序穩(wěn)定、沒(méi)有逃廢金融債務(wù)行為、信用環(huán)境好的地方，人民銀行可在貨幣政策工具上適當(dāng)傾斜，增加再貸款、再貼現(xiàn)的投放數(shù)量。各國(guó)有商業(yè)銀行向其分支機(jī)構(gòu)擴(kuò)大授權(quán)授信權(quán)限和范圍，增加信貸投放。對(duì)于各項(xiàng)創(chuàng)建工作措施落實(shí)、效果顯著的金融機(jī)構(gòu)，在審批設(shè)立新機(jī)構(gòu)、開(kāi)辦新業(yè)務(wù)等方面給予適當(dāng)傾斜和支持。對(duì)創(chuàng)建工作措施不落實(shí)、化解風(fēng)險(xiǎn)不力、嚴(yán)重違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)的金融機(jī)構(gòu)，要予以通報(bào)批評(píng)，并限制增設(shè)新機(jī)構(gòu)和擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍，或視情況取消部分業(yè)務(wù)開(kāi)辦資格，在再貸款和再貼現(xiàn)使用上予以嚴(yán)格控制。對(duì)創(chuàng)建工作措施不落實(shí)、化解風(fēng)險(xiǎn)不力、金融秩序混亂和企業(yè)逃廢金融債務(wù)嚴(yán)重的地區(qū)，給予通報(bào)批評(píng)，采取適當(dāng)形式向社會(huì)公開(kāi)曝光，在信貸支持上從嚴(yán)控制。

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：河南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中國(guó)人民銀行濟(jì)南分行關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和

【發(fā)布單位】81602

【發(fā)布文號(hào)】豫政辦[2001]65號(hào) 【發(fā)布日期】2001-06-20 【生效日期】2001-06-20 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來(lái)源】中國(guó)法院網(wǎng)

河南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中國(guó)人民銀行濟(jì)南分行

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)金融服務(wù)促進(jìn)河南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干意見(jiàn)的通知

（豫政辦〔2001〕65號(hào)二00一年六月二十日）

中國(guó)人民銀行濟(jì)南分行《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)金融服務(wù)促進(jìn)河南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》已經(jīng)省政府原則同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)金融服務(wù)促進(jìn)河南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)

為進(jìn)一步發(fā)揮貨幣信貸政策對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的推動(dòng)作用，促進(jìn)河南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，現(xiàn)就加強(qiáng)和改進(jìn)金融服務(wù)提出以下意見(jiàn)：

一、一、充分認(rèn)識(shí)搞好金融服務(wù)、擴(kuò)大信貸投入對(duì)全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的重要意義

當(dāng)前，全省經(jīng)濟(jì)正處于加快發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要時(shí)期，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行長(zhǎng)期積累的各種矛盾也在金融領(lǐng)域集中暴露，金融也面臨著防范化解風(fēng)險(xiǎn)的艱巨任務(wù)。解決社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的各種矛盾和問(wèn)題，關(guān)鍵是在穩(wěn)定的基礎(chǔ)上加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，改進(jìn)金融服務(wù)，支持國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展既是金融部門(mén)肩負(fù)的政治責(zé)任，也是降低不良資產(chǎn)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的正確途徑。金融部門(mén)必須提高認(rèn)識(shí)，把服務(wù)經(jīng)濟(jì)和人民生活作為金融工作的立足點(diǎn)，牢固樹(shù)立大局觀念和服務(wù)意識(shí)，處理好支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系。通過(guò)積極高效的金融服務(wù)和信貸投入，促進(jìn)社會(huì)資金良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和自身效益的統(tǒng)一。

二、二、認(rèn)真貫徹穩(wěn)健的貨幣政策，繼續(xù)保持貨幣供應(yīng)適度增長(zhǎng)

按照河南省2001年國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，人民銀行濟(jì)南分行確定今年貨幣信貸工作的重點(diǎn)是：認(rèn)真貫徹穩(wěn)健的貨幣政策，在適度增加基礎(chǔ)貨幣投放、擴(kuò)大貨幣供應(yīng)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。今年全省存款計(jì)劃增加550億元，增長(zhǎng)11.5％，貸款增加500億元，增長(zhǎng)12．3％。國(guó)有商業(yè)銀行要繼續(xù)發(fā)揮貸款主渠道的作用，按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和信貸政策的要求，加快貸款投入，提高增量存貸比。2000年貸款增加過(guò)少，今年要積極爭(zhēng)取總行在規(guī)模、授權(quán)和項(xiàng)目貸款方面給予支持。其他商業(yè)銀行要大力提高貸款比重，切實(shí)解決目前存在的不注重培育長(zhǎng)期客戶，貸款資產(chǎn)占比偏低的問(wèn)題，保持存貸的同步協(xié)調(diào)增長(zhǎng)，為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力的資金支撐。

各金融機(jī)構(gòu)要抓住經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整這一主線，改革內(nèi)部管理制度，積極進(jìn)行業(yè)務(wù)創(chuàng)新。要注重積極培植新客戶，開(kāi)拓信貸市場(chǎng)，改變貸款過(guò)度集中于壟斷性行業(yè)和企業(yè)的狀況，盡可能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資金的多層次、多元化需求，特別是增強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)、中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)和縣域經(jīng)濟(jì)的支持力度。進(jìn)一步改革內(nèi)部管理尤其是信貸管理制度，適當(dāng)增加基層銀行的信貸權(quán)限，鼓勵(lì)業(yè)務(wù)拓展和創(chuàng)新。

三、三、改進(jìn)農(nóng)村信貸服務(wù)水平，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

圍繞農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)揮貸款的支、幫、促作用。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要認(rèn)真貫徹國(guó)家糧食收購(gòu)政策，運(yùn)用信貸杠桿，促使政策性收購(gòu)企業(yè)落實(shí)國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的保護(hù)政策，穩(wěn)定基礎(chǔ)農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格，保障農(nóng)民增產(chǎn)增收。農(nóng)業(yè)銀行和其他商業(yè)銀行要加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的信貸投入，發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用。要積極安排信貸資金，重點(diǎn)支持國(guó)家級(jí)及省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，支持發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。農(nóng)村信用社要充分發(fā)揮農(nóng)村金融主力軍的作用，積極為“三農(nóng)”服務(wù)，全年要完成增加65億元貸款的計(jì)劃，并確保全年新增農(nóng)業(yè)貸款占新增貸款的比例高于75％。

大力推廣農(nóng)戶小額信用貸款證制度，面向廣大農(nóng)戶，實(shí)行“一次核定，隨用隨貸，等額控制，周轉(zhuǎn)使用”的辦法，方便農(nóng)戶貸款，努力滿足農(nóng)民資金需求。積極采取農(nóng)戶聯(lián)保、“信用村”、“信用戶”等多種形式，解決擔(dān)保難的問(wèn)題。

四、四、加大對(duì)中小企業(yè)和個(gè)體私營(yíng)企業(yè)的支持力度

中小企業(yè)占全省企業(yè)數(shù)量的99％，提供的增加值占74％，其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)好壞直接影響全省經(jīng)濟(jì)的總體狀況。各金融機(jī)構(gòu)要認(rèn)真貫徹落實(shí)人民銀行總行頒布的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)小企業(yè)金融服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（銀發(fā)〔1999〕379號(hào)），分清層次，準(zhǔn)確定位，擇優(yōu)扶持。國(guó)有商業(yè)銀行要繼續(xù)支持城市中規(guī)模較大、效益較好、管理規(guī)范的中小企業(yè)；中小金融機(jī)構(gòu)的信貸要重點(diǎn)投向信譽(yù)高的中小企業(yè)和個(gè)體私營(yíng)企業(yè)。在貸款手續(xù)上，要適應(yīng)中小企業(yè)及個(gè)體經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)、在防范道德風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的前提下，采取靈活、高效、便利的做法。對(duì)于中小企業(yè)的合法票據(jù)，人民銀行優(yōu)先予以再貼現(xiàn)支持。

加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)與擔(dān)保機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)運(yùn)作，解決中小企業(yè)貸款擔(dān)保難的問(wèn)題。全省已有9家信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，注冊(cè)資本9542萬(wàn)元。當(dāng)前要進(jìn)一步加大政策扶持，促使擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展壯大。各金融機(jī)構(gòu)要認(rèn)真貫徹落實(shí)濟(jì)南分行下發(fā)的《加強(qiáng)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保貸款管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》（濟(jì)銀發(fā)〔2000〕346號(hào)），對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保的貸款，優(yōu)先發(fā)放、簡(jiǎn)化手續(xù)。進(jìn)一步開(kāi)拓其他擔(dān)保形式，對(duì)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)貸款可采取聯(lián)保、小額質(zhì)押等多種方法有效解決擔(dān)保難問(wèn)題。

城市商業(yè)銀行和城鄉(xiāng)信用社要用好人民銀行專項(xiàng)再貸款，嚴(yán)格控制貸款投向，注重貸款結(jié)構(gòu)調(diào)整，不準(zhǔn)壘大戶。要采取綜合服務(wù)措施，滿足農(nóng)戶、個(gè)體戶和改制企業(yè)的合理資金需求，提供多種金融工具，幫助中小、個(gè)體私營(yíng)企業(yè)投資理財(cái)。中小金融機(jī)構(gòu)要為中小企業(yè)和個(gè)體私營(yíng)企業(yè)提供代收代支、代保管等投資理財(cái)顧問(wèn)和融資安排，并就資產(chǎn)重組、合并、收購(gòu)、資產(chǎn)評(píng)估等提供信息咨詢，為個(gè)體私營(yíng)企業(yè)提供形式多樣、方便快捷的結(jié)算工具，提高資金使用效益。

五、五、穩(wěn)步推進(jìn)消費(fèi)信貸，促進(jìn)擴(kuò)大內(nèi)需

適應(yīng)大中小城市及農(nóng)村不同消費(fèi)層次的需求，進(jìn)一步開(kāi)發(fā)新的消費(fèi)貸款品種，促進(jìn)信用消費(fèi)，將潛在需求轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)消費(fèi)，擴(kuò)大消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用。今年，在繼續(xù)擴(kuò)大住房、汽車消費(fèi)信貸業(yè)務(wù)的同時(shí)，要重視其他消費(fèi)貸款品種。一是充分發(fā)揮公積金貸款的作用。目前全省歸集的公積金存款38億元，而公積金貸款僅2．6億元，與上海等地公積金存貸比率接近100％相比，存貸的比率偏低。銀行要同有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)配合，創(chuàng)造條件，簡(jiǎn)化手續(xù)，推動(dòng)公積金貸款和組合貸款發(fā)展。二是落實(shí)好《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中國(guó)人民銀行等部門(mén)關(guān)于助學(xué)貸款管理若干意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2000〕6號(hào)），簡(jiǎn)化手續(xù)，穩(wěn)步發(fā)展國(guó)家助學(xué)貸款和農(nóng)村家庭助學(xué)貸款。三是積極發(fā)展農(nóng)村消費(fèi)信貸，進(jìn)一步做好農(nóng)民住房貸款、農(nóng)用機(jī)械貸款工作，拉動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)。四是充分利用“假日經(jīng)濟(jì)”升溫和旅游消費(fèi)趨好的有利時(shí)機(jī)，大力推進(jìn)旅游消費(fèi)貸款的發(fā)放，積極為“假日經(jīng)濟(jì)”提供配套的金融服務(wù)。但不得發(fā)放無(wú)標(biāo)的的消費(fèi)貸款和零首付的住房貸款。

六、六、加大對(duì)外經(jīng)、外貿(mào)的支持力度，擴(kuò)大出口創(chuàng)匯

各金融機(jī)構(gòu)要綜合利用貿(mào)易融資手段繼續(xù)支持外貿(mào)出口尤其是機(jī)電產(chǎn)品出口，落實(shí)好國(guó)家信貸、外匯方面的優(yōu)先、優(yōu)惠政策，促進(jìn)外貿(mào)保持較快增長(zhǎng)。要支持外貿(mào)企業(yè)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，增加高附加值、低換匯成本、高退稅率的產(chǎn)品出口，增加對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)過(guò)剩的農(nóng)副產(chǎn)品出口的支持。要大力支持省內(nèi)具有比較優(yōu)勢(shì)的國(guó)有企業(yè)到境外開(kāi)展帶料加工裝配業(yè)務(wù)，帶動(dòng)國(guó)內(nèi)出口，繞開(kāi)貿(mào)易壁壘，擴(kuò)大出口創(chuàng)匯。要增加對(duì)三資企業(yè)的貸款投入，改善投資環(huán)境，擴(kuò)大吸引外資。各級(jí)外匯管理部門(mén)要加強(qiáng)與稅務(wù)、外經(jīng)貿(mào)、海關(guān)等職能部門(mén)之間的溝通與配合，提高出口退稅的效率。

七、七、重視存量資產(chǎn)的盤(pán)活，提高資產(chǎn)整體效益

各金融機(jī)構(gòu)既要重視新增貸款的質(zhì)量和效益，防止出現(xiàn)新的不良貸款，更要重視存量資產(chǎn)的盤(pán)活，這部分資產(chǎn)數(shù)量大、占比高，潛力非常可觀。在盤(pán)活不良貸款方面，要有新的思路和辦法。對(duì)不能按時(shí)還本付息的企業(yè)，不能一概采取停止貸款的辦法，要在摸清家底的基礎(chǔ)上，分類排隊(duì)，對(duì)癥施策。凡是產(chǎn)品有市場(chǎng)、有效益但確因管理不善、流資不足陷入困境的企業(yè)和發(fā)展前景好的項(xiàng)目，都要積極注入貸款，幫助企業(yè)提高管理水平，促進(jìn)發(fā)展，增強(qiáng)企業(yè)還貸能力。對(duì)這部分貸款，可實(shí)行封閉運(yùn)行，由金融單位派駐企業(yè)客戶經(jīng)理專職負(fù)責(zé)，并適當(dāng)參與企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理。

八、八、各級(jí)人民銀行要引導(dǎo)督促金融機(jī)構(gòu)加大貸款投入

人民銀行要增強(qiáng)貨幣政策區(qū)域調(diào)節(jié)能力，加大窗口指導(dǎo)力度，對(duì)當(dāng)年新增存貸比例達(dá)不到70％的金融機(jī)構(gòu)，將不給予再貸款、再貼現(xiàn)的支持，以督促其加快貸款投放進(jìn)度。按調(diào)控辦法收回的再貼現(xiàn)資金調(diào)劑用于河南省其他貸款增加多的金融機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)增加貸款，支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

加大金融監(jiān)管力度，確保金融秩序穩(wěn)定和金融業(yè)的穩(wěn)健運(yùn)行。各級(jí)人民銀行要切實(shí)落實(shí)監(jiān)管責(zé)任制，督促金融機(jī)構(gòu)依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)，積極防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。采取綜合措施，大力整頓金融秩序，保持公平的金融競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，堅(jiān)決打擊非法金融活動(dòng)。在各級(jí)政府的支持下，堅(jiān)決打擊逃廢金融債務(wù)行為，維護(hù)金融資產(chǎn)安全，改善融資環(huán)境。人民銀行要加強(qiáng)與政府及其職能部門(mén)的協(xié)調(diào)合作，定期向地方黨政部門(mén)匯報(bào)金融工作，取得各級(jí)政府的理解與支持，當(dāng)好黨委、政府指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的參謀助手。建立銀、政、企定期溝通機(jī)制，推廣銀企洽談會(huì)制度，定期組織召開(kāi)大中型企業(yè)、小型企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等各種形式、層次的洽談會(huì)或企業(yè)（項(xiàng)目）推介會(huì)，由經(jīng)貿(mào)部門(mén)介紹國(guó)家政策和行業(yè)信息，企業(yè)推薦有市場(chǎng)、有效益的好產(chǎn)品或項(xiàng)目，金融機(jī)構(gòu)介紹服務(wù)品種，擇優(yōu)予以信貸支持，以進(jìn)一步溝通信息，支持企業(yè)發(fā)展。

九、九、大力整頓信用秩序，塑造良好的金融環(huán)境

信用是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石，是企業(yè)和地方的無(wú)形資產(chǎn)，關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局。近年，信用環(huán)境差嚴(yán)重制約了貸款投入。各級(jí)政府要把整頓治理信用環(huán)境作為規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、重塑形象的重要工作來(lái)抓，大力整頓信用秩序，打擊背信行為。各地要抓住逃廢金融債務(wù)的典型，公開(kāi)曝光、嚴(yán)肅處理，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中國(guó)人民銀行關(guān)于企業(yè)逃廢金融債務(wù)有關(guān)情況報(bào)告的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2001〕27號(hào)）要求，堅(jiān)決打擊企業(yè)逃廢債行為，狠剎惡意逃債之風(fēng)，促進(jìn)企業(yè)樹(shù)立信用觀念，改善區(qū)域信用環(huán)境。各金融機(jī)構(gòu)要主動(dòng)向當(dāng)?shù)卣畢R報(bào)工作，爭(zhēng)取支持；與職能部門(mén)密切配合，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)輿論監(jiān)督等多種手段，揭露、制止和打擊逃廢、懸空銀行債務(wù)的行為，大力清收不良資產(chǎn)；加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)間的協(xié)調(diào)和配合，對(duì)惡意逃廢債務(wù)的企業(yè)進(jìn)行制裁。同時(shí)，對(duì)按市場(chǎng)原則進(jìn)行改制和破產(chǎn)的企業(yè)，銀行要積極參與，支持依法運(yùn)作，進(jìn)一步規(guī)范銀企關(guān)系。

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第三篇：四川省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中國(guó)人民銀行成都分行關(guān)于進(jìn)一步做好四

【發(fā)布單位】四川省

【發(fā)布文號(hào)】川辦發(fā)［2003］9號(hào) 【發(fā)布日期】2003-03-19 【生效日期】2003-03-19 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來(lái)源】中國(guó)法院網(wǎng)

四川省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中國(guó)人民銀行成都分行 關(guān)于進(jìn)一步做好四川省金融安全區(qū)創(chuàng)建工作意見(jiàn)的通知

(川辦發(fā)［2003］9號(hào))

各市、州、縣人民政府，省級(jí)各部門(mén)：?

經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將中國(guó)人民銀行成都分行《關(guān)于進(jìn)一步做好四川省金融安全區(qū)創(chuàng)建工作的意見(jiàn)》轉(zhuǎn)發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合本地、本部門(mén)實(shí)際，強(qiáng)化金融安全意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織實(shí)施。

四川省人民政府辦公廳 二○○三年三月十九日

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)四川省金融安全區(qū)創(chuàng)建工作的意見(jiàn)?

中國(guó)人民銀行成都分行

二○○三年二月十四日

近年來(lái)，全省金融安全區(qū)創(chuàng)建工作緊緊圍繞防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)這一重點(diǎn)，在各級(jí)黨政的重視和領(lǐng)導(dǎo)下，在人民銀行和各金融機(jī)構(gòu)及有關(guān)部門(mén)的積極努力下，取得了明顯成效。為進(jìn)一步做好金融安全區(qū)創(chuàng)建工作，切實(shí)防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，努力營(yíng)造良好的信用環(huán)境，推動(dòng)安全區(qū)創(chuàng)建再上新的臺(tái)階，更好地促進(jìn)四川社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，現(xiàn)提出下一步做好四川省金融安全區(qū)創(chuàng)建工作的意見(jiàn)。?

一、進(jìn)一步提高對(duì)金融安全區(qū)創(chuàng)建工作重要性、系統(tǒng)性、長(zhǎng)期性的認(rèn)識(shí)

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，金融安全和經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)穩(wěn)定相互依存、相互促進(jìn)。金融安全意味著社會(huì)信用環(huán)境好、銀行資產(chǎn)質(zhì)量高、信貸資金能夠良性循環(huán)，金融系統(tǒng)可以更有效地為社會(huì)提供金融服務(wù)。只有創(chuàng)造一個(gè)穩(wěn)定有序的金融環(huán)境，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)、持續(xù)發(fā)展。金融安全區(qū)創(chuàng)建工作是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及銀行、證券、保險(xiǎn)，涉及廣大的企事業(yè)單位和社會(huì)公眾，內(nèi)容包括打造誠(chéng)信社會(huì)環(huán)境、防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)和打擊金融“三亂”、維護(hù)金融秩序等，需要由政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和牽頭組織實(shí)施并推動(dòng)工作的有效進(jìn)行。金融安全是動(dòng)態(tài)的，不可能一勞永逸，只有長(zhǎng)期地、堅(jiān)持不懈地工作，并在不同時(shí)期針對(duì)新情況新問(wèn)題采取措施加以解決，才能實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期穩(wěn)定的金融安全。?

二、進(jìn)一步明確創(chuàng)建金融安全區(qū)工作的職責(zé)和要求?

（一）各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)金融安全區(qū)創(chuàng)建工作的領(lǐng)導(dǎo)。各市、州、縣政府要牽頭成立或進(jìn)一步充實(shí)創(chuàng)建金融安全區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)一步明確工作職責(zé)并制定相應(yīng)工作制度，加強(qiáng)協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。健全工作機(jī)制，在明確各成員單位工作職責(zé)和工作要求的基礎(chǔ)上，建立職責(zé)明確、配合有序的工作和協(xié)調(diào)機(jī)制，定期召開(kāi)會(huì)議，溝通情況、研究并協(xié)調(diào)解決工作中的問(wèn)題，檢查工作開(kāi)展情況，確保各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展。各級(jí)政府要把金融安全區(qū)創(chuàng)建納入政務(wù)工作的重要內(nèi)容，與相關(guān)部門(mén)和各金融機(jī)構(gòu)簽訂責(zé)任書(shū)，建立工作考核制度和相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，定期檢查評(píng)比和總結(jié)。對(duì)工作開(kāi)展較好、成效明顯的地區(qū)，可實(shí)行授牌制和公告制，把金融安全區(qū)作為改善地方招商引資環(huán)境的基礎(chǔ)工程。?

（二）人民銀行要充分發(fā)揮在金融安全區(qū)創(chuàng)建工作中的主導(dǎo)作用。作為金融安全區(qū)創(chuàng)建的主要部門(mén)，各級(jí)人民銀行要進(jìn)一步做好綜合、協(xié)調(diào)、調(diào)查研究和安全區(qū)測(cè)評(píng)等工作。加強(qiáng)協(xié)調(diào)和溝通，及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告并提出建議和意見(jiàn)。關(guān)注熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，通過(guò)調(diào)研及時(shí)反映存在的問(wèn)題，提出解決的意見(jiàn)。進(jìn)一步做好安全區(qū)測(cè)評(píng)工作，力求客觀、真實(shí)、全面反映金融環(huán)境和金融運(yùn)行狀況，并及時(shí)將測(cè)評(píng)情況報(bào)告各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)人民銀行要切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管工作。繼續(xù)抓好金融機(jī)構(gòu)不良貸款“雙降”工作，加大現(xiàn)場(chǎng)檢查力度，加大風(fēng)險(xiǎn)化解和處置力度，做好市場(chǎng)準(zhǔn)入、退出的行政審批工作，嚴(yán)把高級(jí)管理人員任職資格審批關(guān)，加強(qiáng)對(duì)高管人員的動(dòng)態(tài)考核，從源頭上控制風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)支持金融機(jī)構(gòu)按市場(chǎng)原則調(diào)整機(jī)構(gòu)布局，積極開(kāi)展業(yè)務(wù)創(chuàng)新。?

(三)金融機(jī)構(gòu)要切實(shí)發(fā)揮金融安全區(qū)創(chuàng)建工作的主體作用。進(jìn)一步提高依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)的意識(shí)，嚴(yán)格遵守《商業(yè)銀行法》及相關(guān)法律法規(guī)，杜絕違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)，提高服務(wù)水平和質(zhì)量，做誠(chéng)實(shí)守信的表率。按照有關(guān)法律法規(guī)和《商業(yè)銀行內(nèi)部控制指引》的要求，切實(shí)完善內(nèi)控制度和加強(qiáng)內(nèi)部稽核力度，提高內(nèi)控水平和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，努力提高經(jīng)營(yíng)效益。進(jìn)一步深化改革，樹(shù)立先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)理念，科學(xué)的決策機(jī)制，加大金融創(chuàng)新力度，積極拓展業(yè)務(wù)，提高經(jīng)營(yíng)管理水平。妥善處理好自身發(fā)展與支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的辯證關(guān)系，力求在發(fā)展中解決金融風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。積極主動(dòng)向當(dāng)?shù)卣畢R報(bào)經(jīng)營(yíng)管理中的困難和問(wèn)題，主動(dòng)加強(qiáng)與司法部門(mén)的聯(lián)系與協(xié)作，爭(zhēng)取政府和司法部門(mén)對(duì)金融工作的進(jìn)一步支持。健全銀行同業(yè)協(xié)會(huì)組織體制，充分發(fā)揮行業(yè)自律作用，切實(shí)制止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。?

(四)有關(guān)部門(mén)要積極配合，支持、共同推動(dòng)金融安全區(qū)創(chuàng)建工作。各級(jí)政府職能部門(mén)要監(jiān)督企業(yè)規(guī)范破產(chǎn)、改制行為，防止借改制破產(chǎn)之機(jī)逃廢銀行債務(wù)，按市場(chǎng)原則處理銀企關(guān)系，促進(jìn)新型銀企關(guān)系的建立。公安、工商、司法、稅收等部門(mén)要在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，制定具體措施，運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段，維護(hù)金融債權(quán)，支持金融機(jī)構(gòu)保全、清收、盤(pán)活不良資產(chǎn)，共同抵制逃廢銀行債務(wù)等行為，維護(hù)銀行業(yè)的合法利益。宣傳媒體要嚴(yán)格把

關(guān)，加大輿論宣傳力度，大力宣傳金融知識(shí)和金融法規(guī)政策，宣傳金融安全區(qū)創(chuàng)建的目的、意義和成效，同時(shí)，應(yīng)對(duì)敏感性金融問(wèn)題的報(bào)道嚴(yán)格把關(guān)，控制負(fù)面影響。?

三、開(kāi)展誠(chéng)信工程建設(shè)，著力打造誠(chéng)信的社會(huì)環(huán)境?

各地要結(jié)合創(chuàng)建金融安全區(qū)工作大力開(kāi)展以創(chuàng)建“信用企業(yè)”、“信用村鎮(zhèn)”為主要內(nèi)容的誠(chéng)信工程建設(shè)，把打造誠(chéng)信社會(huì)環(huán)境作為創(chuàng)造金融安全區(qū)的重點(diǎn)，有針對(duì)性地加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，共同營(yíng)造一個(gè)良好的誠(chéng)信社會(huì)環(huán)境。?

(一)大力推進(jìn)信用企業(yè)建設(shè)，把創(chuàng)建“信用企業(yè)”活動(dòng)進(jìn)一步引向深入。領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)確定牽頭部門(mén)并加強(qiáng)與工商行政管理部門(mén)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)、人民銀行、稅務(wù)、司法及各金融機(jī)構(gòu)的溝通、協(xié)調(diào)和配合，推進(jìn)信用企業(yè)建設(shè)。制定信用企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)定辦法，使這項(xiàng)工作進(jìn)一步科學(xué)化、規(guī)范化、制度化。積極樹(shù)立信用企業(yè)的品牌和典型并加以宣傳，在企業(yè)界樹(shù)立好的典范；同時(shí)還應(yīng)該在政策措施上對(duì)這些企業(yè)給予支持，推而廣之形成一種激勵(lì)機(jī)制，以此鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)“講信用、守承諾”，引導(dǎo)更多企業(yè)走誠(chéng)信之路。銀行業(yè)協(xié)會(huì)和各級(jí)金融債權(quán)管理行長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議要充分發(fā)揮職能作用，建立企業(yè)改制監(jiān)測(cè)制度和逃廢債企業(yè)名單制度，加大對(duì)逃廢銀行債務(wù)行為的打擊力度，對(duì)不守信企業(yè)采取通報(bào)、限制法人高消費(fèi)等措施予以制裁。?

(二)積極在農(nóng)村開(kāi)展創(chuàng)建信用戶和信用村(鎮(zhèn))活動(dòng)，營(yíng)造良好的農(nóng)村信用環(huán)境。各地要按照《四川省農(nóng)村信用社創(chuàng)建農(nóng)村信用鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、信用村、信用戶試行辦法》的要求，因地制宜制定實(shí)施細(xì)則，完善農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)檔案和信用評(píng)審工作，為評(píng)定信用戶、建設(shè)信用村(鎮(zhèn))做好基礎(chǔ)性工作。公布信用戶和信用村(鎮(zhèn))的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，定期評(píng)定，張榜上墻。對(duì)評(píng)定的信用戶或信用村(鎮(zhèn))采取“紅名單”制度或授牌制，同時(shí)給予優(yōu)惠的信貸政策、便利的信貸服務(wù)等鼓勵(lì)。這項(xiàng)工作可與工商行政管理部門(mén)的“經(jīng)濟(jì)戶口”管理工作相結(jié)合。各級(jí)人民銀行要加強(qiáng)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，確保這項(xiàng)工作的健康發(fā)展。?

(三)積極穩(wěn)妥做好征信體系建設(shè)工作。征信體系是利用現(xiàn)代信息技術(shù)將個(gè)人或企業(yè)的各種資信狀況進(jìn)行收集整理，做好企業(yè)、個(gè)人信息的收集和處理工作，建立誠(chéng)信信息檔案，以達(dá)到在一定范圍內(nèi)企業(yè)、個(gè)人信用信息的共享，為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和金融服務(wù)提供良好的資信服務(wù)。建設(shè)征信體系也是打造誠(chéng)信環(huán)境的基礎(chǔ)工作。最近，中國(guó)人民銀行、國(guó)家計(jì)委等部門(mén)聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于企業(yè)和個(gè)人征信體系建設(shè)有關(guān)問(wèn)題的通知》(銀發(fā)〔2002〕145號(hào))，對(duì)規(guī)范此項(xiàng)工作提出了要求。近年來(lái)，部分地方結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際開(kāi)展了企業(yè)和個(gè)人征信體系建設(shè)試點(diǎn)工程，有的地方正在積極準(zhǔn)備。已經(jīng)開(kāi)展的要穩(wěn)妥、規(guī)范進(jìn)行，要注意保護(hù)個(gè)人和企業(yè)的合法權(quán)益；尚未開(kāi)展這項(xiàng)工作的，要按照國(guó)家統(tǒng)一部署和要求開(kāi)展，目前可做一些基礎(chǔ)性工作。?

(四)各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)誠(chéng)信工程建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，做好組織推動(dòng)和協(xié)調(diào)工作，制定相關(guān)制度辦法和實(shí)施細(xì)則。在誠(chéng)信環(huán)境建設(shè)中要進(jìn)一步規(guī)范政府行為，各級(jí)政府和部門(mén)都要做講誠(chéng)信的典范。各金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)自身信用建設(shè)，建立健全內(nèi)控制度，堅(jiān)持依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)，自覺(jué)維護(hù)金融秩序。宣傳部門(mén)要充分利用電視、報(bào)刊等媒體加大宣傳力度，大力弘揚(yáng)守信典范，鞭撻失信行為，在全社會(huì)樹(shù)立“講信用光榮，不講信用可恥”的文化和道德觀念，共同營(yíng)造良好的信用氛圍。?

四、進(jìn)一步做好防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)工作

(一）加強(qiáng)對(duì)城市商業(yè)銀行和城市信用社單一法人社的監(jiān)督管理。各級(jí)政府在不違反現(xiàn)行法規(guī)政策的前提下，應(yīng)制定政策措施幫助城市商業(yè)銀行和城市信用社單一法人社處置不良資產(chǎn)，提高資產(chǎn)質(zhì)量，支持其完善法人治理結(jié)構(gòu)，增資擴(kuò)股，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。加大對(duì)中小金融機(jī)構(gòu)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宣傳力度，城市商業(yè)銀行和城市信用社單一法人社要以市民和中小企業(yè)為主要服務(wù)對(duì)象，不斷完善金融服務(wù)手段，切實(shí)支持地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。?

(二)抓緊完成城市信用社和信托公司的清理整頓工作。對(duì)已公告撤銷的城市信用社，要按《金融機(jī)構(gòu)撤銷條例》及相關(guān)法規(guī)政策抓緊制定清算方案，妥善處置剩余資產(chǎn)負(fù)債和人員，盡早完成城市信用社的最終處置工作。對(duì)轉(zhuǎn)制的信托機(jī)構(gòu)要督促其規(guī)范操作并加快工作進(jìn)度；對(duì)合并重組的機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，增資擴(kuò)股，核銷損失，并加快老業(yè)務(wù)的清理，不能把風(fēng)險(xiǎn)帶入新公司；對(duì)撤銷的機(jī)構(gòu)要做好后續(xù)處置工作，不能把風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給其他金融機(jī)構(gòu)。各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)清理整頓工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)力度，對(duì)處置過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)研究解決，避免出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)。各級(jí)人民銀行要積極配合做好相關(guān)工作。

(三)做好農(nóng)村信用社風(fēng)險(xiǎn)的綜合治理工作。各級(jí)政府要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村信用社風(fēng)險(xiǎn)防范和化解工作。人民銀行要牽頭制定風(fēng)險(xiǎn)處置的整體方案。通過(guò)采取機(jī)構(gòu)重組、優(yōu)化農(nóng)村信用社網(wǎng)點(diǎn)布局、加強(qiáng)資產(chǎn)清收、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)人員、改善經(jīng)營(yíng)管理、申請(qǐng)?jiān)儋J款支持等措施化解農(nóng)村信用社風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，各級(jí)政府在政策允許的范圍內(nèi)應(yīng)給予農(nóng)村信用社地方性收費(fèi)以及其它政策扶持，為農(nóng)村信用社化解風(fēng)險(xiǎn)、拓展業(yè)務(wù)營(yíng)造良好的外部環(huán)境。認(rèn)真妥善處置農(nóng)村合作基金會(huì)并入農(nóng)村信用社的遺留問(wèn)題，在一些地方農(nóng)村合作基金會(huì)并入農(nóng)村信用社時(shí)，縣、鄉(xiāng)政府承諾沒(méi)有兌現(xiàn)的，應(yīng)抓緊落實(shí)有關(guān)承諾。積極支持農(nóng)村信用社通過(guò)法律、行政的手段清收到逾期的貸款本息，依法維護(hù)農(nóng)村信用社債權(quán)。?

(四)繼續(xù)抓好不良貸款降比工作。各級(jí)人民銀行和各金融機(jī)構(gòu)要繼續(xù)把降低不良貸款作為工作重點(diǎn)，采取積極措施，努力完成不良貸款下降目標(biāo)。各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要切實(shí)加大力度支持金融機(jī)構(gòu)保全和清收資產(chǎn)。有關(guān)部門(mén)要采取有效措施解決抵押貸款及銀行抵貸資產(chǎn)過(guò)戶、處置過(guò)程中存在的收費(fèi)環(huán)節(jié)多、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏高等問(wèn)題，為金融機(jī)構(gòu)處置不良資產(chǎn)提供一個(gè)較為寬松的環(huán)境。?

(五)堅(jiān)決制止新的金融“三亂”行為發(fā)生。各級(jí)政府應(yīng)加大防范和打擊新的金融“三亂”的力度，發(fā)現(xiàn)金融“三亂”苗頭，及時(shí)組織公安、工商和人民銀行進(jìn)行查處，任何地方和部門(mén)都不得以任何名義從事非法集資或非法辦理金融業(yè)務(wù)，要杜絕高利貸活動(dòng)滋生蔓延。要加大宣傳力度，增強(qiáng)社會(huì)金融風(fēng)險(xiǎn)和金融法規(guī)意識(shí)，徹底根除滋生金融“三亂”的土壤。各級(jí)政府應(yīng)高度重視金融安全區(qū)創(chuàng)建工作，切實(shí)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。針對(duì)創(chuàng)建金融安全區(qū)及化解金融風(fēng)險(xiǎn)工作中的突出問(wèn)題，及時(shí)研究，采取有效措施加以解決，爭(zhēng)取在2―3年內(nèi)，在全省建成一個(gè)金融秩序穩(wěn)定、金融機(jī)構(gòu)健康持續(xù)發(fā)展、基本無(wú)重大惡性案件、基本無(wú)逃廢銀行債務(wù)，誠(chéng)實(shí)守信的經(jīng)濟(jì)和金融環(huán)境。?

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第四篇：河南省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)河南省高瓦斯~

河南省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)河南省高瓦斯和煤與瓦斯突出煤礦分類管理實(shí)施意見(jiàn)的通知

豫政辦 〔2012〕18號(hào)

各省轄市人民政府,省人民政府各部門(mén)：

省工業(yè)和信息化廳、安全監(jiān)管局、能源局、河南煤礦安全監(jiān)察局制定的《河南省高瓦斯和煤與瓦斯突出煤礦分類管理實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

河南省人民政府辦公廳 二○一二年二月十四日

河南省高瓦斯和煤與瓦斯突出煤礦

分類管理實(shí)施意見(jiàn)

省工業(yè)和信息化廳 省安全監(jiān)管局 省能源局 河南煤監(jiān)局

(二○一二年一月十一日)

為進(jìn)一步加強(qiáng)全省煤礦瓦斯治理工作,防范、遏制煤礦瓦斯重特大事故發(fā)生,根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委安全監(jiān)管總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦瓦斯防治工作若干意見(jiàn)的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2011〕26號(hào))精神和《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》(國(guó)家安監(jiān)總局令第19號(hào))有關(guān)規(guī)定,結(jié)合我省實(shí)際,現(xiàn)就全省高瓦斯和煤與瓦斯突出煤礦分類管理提出以下意見(jiàn)。

一、分類標(biāo)準(zhǔn)及認(rèn)定

按照煤與瓦斯突出危險(xiǎn)程度,全省煤礦瓦斯分三類進(jìn)行管理。

(一)具有下列情形之一的,屬Ⅰ類管理區(qū):

1.煤層瓦斯壓力≥1.5兆帕或煤層瓦斯含量≥15立方米/噸的采掘區(qū)域;

2.發(fā)生過(guò)沖擊地壓或煤與瓦斯突出(或爆炸)事故的采區(qū)及相鄰采區(qū);

3.沖擊地壓威脅嚴(yán)重,地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜,地應(yīng)力集中區(qū);

4.突出煤層、突出危險(xiǎn)區(qū)石門(mén)揭煤;

5.開(kāi)采垂深在800米以上的采掘區(qū)域;

6.未按規(guī)定進(jìn)行礦井地質(zhì)報(bào)告修編或瓦斯等級(jí)鑒定的礦井。

(二)具有下列情形之一的,屬Ⅱ類管理區(qū):

1.煤層瓦斯壓力在0.74—1.5兆帕或煤層瓦斯含量8—15立方米/噸的采掘區(qū)域;

2.煤與瓦斯突出礦井的非突出區(qū);

3.高瓦斯礦井中除Ⅰ類以外的采掘區(qū)域;

4.瓦斯礦井的瓦斯異常及地應(yīng)力集中區(qū)。

(三)Ⅲ類瓦斯管理區(qū)。

除Ⅰ類和Ⅱ類以外的所有采掘區(qū)域。

全省煤礦必須按照以上分類標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行認(rèn)定,省骨干煤炭企業(yè)所屬煤礦首先由礦井根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自我認(rèn)定,認(rèn)定結(jié)果由集團(tuán)公司批準(zhǔn)后報(bào)省工業(yè)和信息化廳備案;地

方煤炭企業(yè)所屬煤礦由礦井自我認(rèn)定后,由縣(市、區(qū))煤炭行業(yè)管理部門(mén)審核同意并報(bào)省轄市煤炭行業(yè)管理部門(mén)批準(zhǔn)。

瓦斯管理類別每年第四季度進(jìn)行認(rèn)定。

二、分類管理

(一)Ⅰ類瓦斯管理區(qū):

1.實(shí)施區(qū)域性綜合防治措施,建立瓦斯抽采系統(tǒng),采用地面鉆孔超前大面積預(yù)抽、開(kāi)采保護(hù)層、井下穿層及順層鉆孔預(yù)抽煤層瓦斯。

2.具備保護(hù)層開(kāi)采條件的,必須優(yōu)先開(kāi)采保護(hù)層;沒(méi)有煤層可作為保護(hù)層開(kāi)采的,應(yīng)以突出煤層鄰近的煤線、軟巖或其他有開(kāi)采價(jià)值的有益礦層作為保護(hù)層進(jìn)行開(kāi)采;不具備開(kāi)采解放層條件的,必須采用底(頂)板巖巷穿層鉆孔預(yù)抽煤層瓦斯,煤巷必須在巖巷的掩護(hù)下掘進(jìn),回采區(qū)段必須利用底(頂)板巖巷穿層鉆孔進(jìn)行預(yù)抽,實(shí)現(xiàn)在安全區(qū)域?qū)γ簩踊夭蓞^(qū)段的瓦斯抽放全覆蓋,實(shí)現(xiàn)徹底消突。切實(shí)做到不掘突出頭,不采突出面。

3.對(duì)區(qū)域消突效果,按《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》、《煤礦瓦斯抽采達(dá)標(biāo)暫行規(guī)定》有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)價(jià)。區(qū)域消突評(píng)價(jià)不符合標(biāo)準(zhǔn)的,嚴(yán)禁進(jìn)行采掘活動(dòng)。

4.工作面瓦斯預(yù)抽時(shí)間不少于6個(gè)月(從最后一個(gè)抽放鉆孔連孔預(yù)抽時(shí)計(jì)算),抽采率達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)要求,采掘工作面的消突指標(biāo)符合規(guī)定。

5.井下安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”(監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)、井下人員定位系統(tǒng)、井下緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)、礦井壓風(fēng)自救系統(tǒng)、礦井供水施救系統(tǒng)和礦井通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng))2012年6月底前全部建成并投入使用。

(二)Ⅱ類瓦斯管理區(qū):

1.建設(shè)瓦斯抽放系統(tǒng)預(yù)抽煤層瓦斯,采用地面井預(yù)抽、井下穿層及順層鉆孔預(yù)抽煤層瓦斯。

2.工作面瓦斯預(yù)抽時(shí)間不少于6個(gè)月(從最后一個(gè)抽放鉆孔連孔預(yù)抽時(shí)計(jì)算),抽采率達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)要求,采掘工作面的消突指標(biāo)符合規(guī)定。

3.礦井“六大系統(tǒng)”2012年6月底前全部建成并投入使用。

(三)Ⅲ類瓦斯管理區(qū):

1.建立健全瓦斯管理各項(xiàng)制度,并切實(shí)貫徹落實(shí)。

2.加強(qiáng)通風(fēng)管理,完善通風(fēng)系統(tǒng),確保通風(fēng)系統(tǒng)穩(wěn)定可靠。

3.定期對(duì)煤層瓦斯進(jìn)行監(jiān)測(cè)鑒定,采取針對(duì)性的防治措施。

三、工作要求

(一)嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)瓦斯防治主體責(zé)任。企業(yè)總經(jīng)理、礦長(zhǎng)是煤礦瓦斯防治工作第一責(zé)任人,負(fù)責(zé)防突措施的審批和督促落實(shí)工作。有Ⅰ類瓦斯管理區(qū)的煤礦,總工程師由常務(wù)副礦長(zhǎng)兼任,負(fù)責(zé)瓦斯防治措施的制定和貫徹執(zhí)行。

(二)健全瓦斯防治工作機(jī)構(gòu)。各級(jí)、各單位要進(jìn)一步建立完善煤礦瓦斯防治工作組織機(jī)構(gòu),有Ⅰ類、Ⅱ類瓦斯管理區(qū)的煤礦必須增設(shè)專職防突礦長(zhǎng)。要落實(shí)專職人員和瓦斯治理專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),確保組織、機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)到位。

(三)建立煤礦退出機(jī)制。經(jīng)組織專家論證,對(duì)現(xiàn)有技術(shù)條件下不能有效防治瓦斯、實(shí)現(xiàn)安全開(kāi)采的礦井,使其退出煤炭開(kāi)采領(lǐng)域。

(四)深化瓦斯隱患排查。做好煤礦瓦斯隱患排查和集中治理工作,落實(shí)隱患排查治理責(zé)任。對(duì)存在通風(fēng)系統(tǒng)不合理、應(yīng)建未建瓦斯抽采系統(tǒng)、抽采不達(dá)標(biāo)、區(qū)域性治理措施不落實(shí)等重大隱患的礦井,實(shí)施掛牌督辦,隱患消除前停止一切采掘活動(dòng)。

(五)嚴(yán)格控制產(chǎn)量。有Ⅰ類瓦斯管理區(qū)的礦井按核定生產(chǎn)能力的80%組織生產(chǎn),有Ⅱ類瓦斯管理區(qū)的礦井按核定生產(chǎn)能力的90%組織生產(chǎn),有Ⅲ類瓦斯管理區(qū)的礦井按最小生產(chǎn)系統(tǒng)能力的90%組織生產(chǎn)。對(duì)超能力生產(chǎn)的高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井,按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》(國(guó)務(wù)院令第446號(hào))等法律、法規(guī)規(guī)定的上限,對(duì)煤礦企業(yè)及負(fù)責(zé)人進(jìn)行處罰。

(六)加大安全投入。根據(jù)瓦斯防治工作需要提取和使用煤炭生產(chǎn)安全費(fèi)用,Ⅰ類瓦斯管理區(qū)的噸煤煤炭生產(chǎn)安全費(fèi)用按原礦井核定的生產(chǎn)能力提取,標(biāo)準(zhǔn)不低于70元/噸(其中用于瓦斯治理的不低于70%);Ⅱ類瓦斯管理區(qū)的噸煤煤炭生產(chǎn)安全費(fèi)用提取標(biāo)準(zhǔn)不低于50元/噸(其中用于瓦斯治理的不低于70%)。煤炭生產(chǎn)安全費(fèi)用要?？顚Ｓ?對(duì)不按標(biāo)準(zhǔn)提取和使用煤炭生產(chǎn)安全費(fèi)用的煤礦企業(yè)嚴(yán)肅進(jìn)行查處,并追究有關(guān)人員的責(zé)任。

第五篇：湖北省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人民銀行武漢分行關(guān)于金融支持湖北省社

【發(fā)布單位】湖北省

【發(fā)布文號(hào)】鄂政辦發(fā)〔2007〕3號(hào) 【發(fā)布日期】2007-01-08 【生效日期】2007-01-08 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來(lái)源】湖北省

湖北省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人民銀行武漢分行關(guān)于金融支持湖北省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)

意見(jiàn)的通知

(鄂政辦發(fā)〔2007〕3號(hào))

各市、州、縣人民政府，省政府各部門(mén)：

人民銀行武漢分行制定的《關(guān)于金融支持湖北省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)予以轉(zhuǎn)發(fā)。

我省為農(nóng)業(yè)大省，解決好“三農(nóng)”問(wèn)題、扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而繁重的歷史任務(wù)。各地、各有關(guān)部門(mén)要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，認(rèn)真貫徹中共中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于農(nóng)村工作的一系列方針、政策，高度重視和充分發(fā)揮金融對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的支撐作用，進(jìn)一步營(yíng)造良好的社會(huì)信用環(huán)境，加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的聯(lián)系與合作，依法保障金融機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益。人民銀行武漢分行要充分發(fā)揮“窗口指導(dǎo)”作用，結(jié)合實(shí)際，指導(dǎo)湖北轄內(nèi)各金融機(jī)構(gòu)增加支農(nóng)信貸投入，創(chuàng)新支農(nóng)服務(wù)方式，完善支農(nóng)服務(wù)功能，不斷滿足全省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的金融服務(wù)需求，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快地發(fā)展。

湖北省人民政府辦公廳

二○○七年一月八日

關(guān)于金融支持湖北省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)人民銀行武漢分行

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2006〕1號(hào)）和《湖北省“十一五”社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃實(shí)施綱要》（鄂發(fā)〔2006〕12號(hào)）精神，引導(dǎo)湖北轄內(nèi)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步加大對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的支持力度，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，現(xiàn)提出如下指導(dǎo)意見(jiàn)：

一、統(tǒng)一思想，將支持新農(nóng)村建設(shè)擺到金融工作的重要位置 建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大舉措，對(duì)支撐湖北新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。全省各級(jí)金融部門(mén)要切實(shí)增強(qiáng)支持新農(nóng)村建設(shè)的責(zé)任感，按照國(guó)家金融宏觀調(diào)控政策和產(chǎn)業(yè)政策的要求，圍繞省委、省政府關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略部署，積極發(fā)揮主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造性，將支持新農(nóng)村建設(shè)作為金融工作的重要組成部分抓好落實(shí)。要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，不斷增加對(duì)“三農(nóng)”的信貸投入，優(yōu)化農(nóng)村信貸結(jié)構(gòu)。金融機(jī)構(gòu)之間要分工協(xié)作，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，良性競(jìng)爭(zhēng)，形成合力，促進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展。要在開(kāi)展傳統(tǒng)支農(nóng)業(yè)務(wù)的同時(shí)，大力發(fā)展適合“三農(nóng)”需求特點(diǎn)的金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)。堅(jiān)持拓展支農(nóng)服務(wù)與防范農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)相結(jié)合，堅(jiān)持支農(nóng)信貸服務(wù)與其他金融服務(wù)并重，拓寬金融支持新農(nóng)村建設(shè)的渠道。

二、深化農(nóng)村金融改革，積極培育優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、競(jìng)爭(zhēng)有序的農(nóng)村金融服務(wù)主體

（一）進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村信用社改革。農(nóng)村信用社要切實(shí)完善法人治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)內(nèi)部控制，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，增強(qiáng)支農(nóng)實(shí)力，發(fā)揮金融支農(nóng)主力軍的作用。人民銀行分支機(jī)構(gòu)要密切關(guān)注農(nóng)村信用社改革進(jìn)程，全面、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和分析農(nóng)村信用社的資產(chǎn)負(fù)債、信貸收支、財(cái)務(wù)變化情況和風(fēng)險(xiǎn)狀況，積極實(shí)施法人代表談話制度，促進(jìn)農(nóng)村信用社實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)票據(jù)兌付考核目標(biāo)和長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制的建立。

（二）加大政策性銀行和商業(yè)銀行支農(nóng)服務(wù)力度。全省農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要不斷拓寬業(yè)務(wù)范圍和資金來(lái)源，繼續(xù)完善農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)融資功能和其他支農(nóng)服務(wù)功能，加大對(duì)糧棉油產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)貸款的投放力度。國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行要積極推進(jìn)政策性貸款覆蓋縣域的工作，運(yùn)用開(kāi)發(fā)性金融產(chǎn)品，支持縣域基礎(chǔ)設(shè)施、擔(dān)保體系建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等領(lǐng)域的發(fā)展，推廣整合支農(nóng)投資試點(diǎn)工作。凡在縣域設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的金融機(jī)構(gòu)，要適度加大對(duì)縣域及農(nóng)村地區(qū)的信貸支持力度。農(nóng)業(yè)銀行要繼續(xù)做好扶貧貼息、農(nóng)業(yè)基本建設(shè)和技術(shù)改造、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等方面的貸款發(fā)放工作，在總行授權(quán)范圍內(nèi)，適當(dāng)下放基層行的審批權(quán)限，增加對(duì)“三農(nóng)”的信貸投入，積極支持涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)股份制商業(yè)銀行利用自身優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)向縣域及農(nóng)村延伸服務(wù)。

（三）積極推進(jìn)郵政儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)改革。加快湖北省郵政儲(chǔ)蓄銀行的組建進(jìn)程，在全省范圍內(nèi)推廣郵政儲(chǔ)蓄小額質(zhì)押貸款試點(diǎn)業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)郵政儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)與涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)探索辦理資金批發(fā)業(yè)務(wù)的途徑，多方位引導(dǎo)郵政儲(chǔ)蓄資金返還農(nóng)村。

（四）探索開(kāi)展小額信貸組織試點(diǎn)。各地可結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，積極研究將民間借貸納入正規(guī)金融渠道的途徑，努力爭(zhēng)取政策支持，探索在湖北開(kāi)展小額信貸組織試點(diǎn)的新路子，使其服務(wù)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（五）發(fā)揮保險(xiǎn)業(yè)在新農(nóng)村建設(shè)中的功能和作用。按照《省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快全省保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的意見(jiàn)》（鄂政發(fā)〔2006〕45號(hào)），進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)力度，探索建立適合湖北省情的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展模式，逐步開(kāi)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，加大開(kāi)展被征地農(nóng)民和移民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的工作力度，積極探索保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理的有效方式。

三、引導(dǎo)農(nóng)村信貸投向，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收

（一）大力支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。積極培育和支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和種養(yǎng)殖大戶，支持棉糧油生產(chǎn)基地建設(shè)、特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，促其增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)帶企業(yè)、企業(yè)帶基地、基地帶農(nóng)戶的有效傳遞。引導(dǎo)和幫助效益好、信用度高的龍頭企業(yè)通過(guò)發(fā)行股票、企業(yè)短期融資券等進(jìn)行直接融資。積極支持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)組織化程度的提高。

（二）支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和小城鎮(zhèn)建設(shè)。大力支持農(nóng)村供水、供電、電信、有線電視、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大對(duì)農(nóng)村電網(wǎng)改造、農(nóng)田水利、交通、能源、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)等方面的信貸投放力度。積極支持小城鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。加大對(duì)“百鎮(zhèn)千村”示范工程的支持力度，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)條件和人居環(huán)境的改善。

（三）大力支持科技農(nóng)業(yè)發(fā)展。選擇產(chǎn)品科技含量高、效益佳、誠(chéng)實(shí)守信的專業(yè)戶和科技示范戶、農(nóng)業(yè)科研和新技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)作為信貸支持對(duì)象，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科研成果的轉(zhuǎn)化形成。大力支持安全農(nóng)業(yè)工程，促進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品品牌培育，促進(jìn)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)發(fā)展。

（四）支持農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設(shè)。積極支持農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)、農(nóng)資配送中心等流通市場(chǎng)建設(shè)，支持商貿(mào)涉農(nóng)企業(yè)發(fā)展“超對(duì)超”、“農(nóng)入超”連鎖配送，加大對(duì)超市下鄉(xiāng)的支持力度。支持“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”建設(shè)，促進(jìn)具有區(qū)域特色、多種層次的農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建。

（五）支持農(nóng)村外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。湖北外管局各分支局要進(jìn)一步推進(jìn)貿(mào)易投資便利化，改進(jìn)進(jìn)出口外匯核銷，簡(jiǎn)化購(gòu)付匯手續(xù)，支持附加值高的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品出口以及先進(jìn)農(nóng)業(yè)加工技術(shù)的引進(jìn)，在現(xiàn)有政策范圍內(nèi)簡(jiǎn)政放權(quán)，便利涉農(nóng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。各銀行金融機(jī)構(gòu)要綜合運(yùn)用信貸、貿(mào)易融資、保函等金融產(chǎn)品和工具，重點(diǎn)支持省內(nèi)農(nóng)副產(chǎn)品加工等農(nóng)業(yè)出口產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（六）積極支持農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。各金融機(jī)構(gòu)要貫徹落實(shí)中國(guó)人民銀行武漢分行《轉(zhuǎn)發(fā)〈中國(guó)人民銀行關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工金融服務(wù)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)〉的通知》（武銀〔2006〕100號(hào)）精神，認(rèn)真做好對(duì)農(nóng)民工的金融服務(wù)工作。圍繞省委、省政府提出“力爭(zhēng)每年培訓(xùn)和新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力各80萬(wàn)人”的要求，對(duì)符合授信條件的各類職業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校、農(nóng)民科技培訓(xùn)中心等培訓(xùn)載體給予信貸支持。探索將農(nóng)民工、農(nóng)村貧困勞動(dòng)力及農(nóng)村適齡青年就業(yè)轉(zhuǎn)移培訓(xùn)費(fèi)用納入下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款和助學(xué)貸款支持范圍的途徑。重點(diǎn)支持湖北海員、湖北數(shù)控、湖北建工、湖北廚師、湖北縫紉等勞務(wù)品牌的創(chuàng)建，以此促進(jìn)農(nóng)民整體素質(zhì)和轉(zhuǎn)移就業(yè)能力的提高。

（七）支持培育和發(fā)展農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)。按照人民銀行武漢分行《關(guān)于印發(fā)〈湖北省金融支持農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)〉的通知》（武銀〔2006〕7號(hào)）精神，積極開(kāi)發(fā)適合農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)特點(diǎn)的消費(fèi)信貸產(chǎn)品，大力發(fā)展住房裝修、耐用消費(fèi)品、打工消費(fèi)、農(nóng)機(jī)具、個(gè)人委托消費(fèi)貸款和助學(xué)貸款等消費(fèi)信貸業(yè)務(wù)，在合適條件下探索與農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)相結(jié)合的醫(yī)療消費(fèi)貸款新方式，促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。

四、改善農(nóng)村金融服務(wù)，拓寬金融支持新農(nóng)村建設(shè)的廣度和深度

（一）加大支農(nóng)金融創(chuàng)新力度。根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的新特點(diǎn)和新變化，創(chuàng)新適合“三農(nóng)”需要的金融服務(wù)品種和渠道。對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)可提供項(xiàng)目融資、科研貸款、訂單貸款、農(nóng)產(chǎn)品出口賣方信貸等多樣化的融資方式，支持符合條件的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)簽發(fā)商業(yè)承兌匯票并予以貼現(xiàn)支持。在繼續(xù)推廣農(nóng)戶小額信用貸款，擴(kuò)大貸款覆蓋面的同時(shí)，大力推行大額農(nóng)貸、農(nóng)戶聯(lián)保貸款、訂單質(zhì)押、綜合授信、“農(nóng)戶信用協(xié)會(huì)”信貸模式等多個(gè)信貸產(chǎn)品。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)合作，對(duì)數(shù)額較大的涉農(nóng)信貸需求開(kāi)展社團(tuán)貸款業(yè)務(wù)。做好糧食抵押貸款等業(yè)務(wù)試點(diǎn)。

（二）加快農(nóng)村信用社支農(nóng)服務(wù)的電子化建設(shè)步伐。發(fā)揮農(nóng)村信用社支付服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的作用，擴(kuò)大綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)和大小額支付系統(tǒng)在全省農(nóng)村地區(qū)的覆蓋面，盡早在全省范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村信用社資金匯劃的通存通兌。進(jìn)一步完善綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)，加大農(nóng)村地區(qū)受理環(huán)境的建設(shè)，方便農(nóng)民存取款和科學(xué)理財(cái)，為農(nóng)民提供快捷便利的資金結(jié)算服務(wù)。進(jìn)一步提升服務(wù)水平，切實(shí)加強(qiáng)中間業(yè)務(wù)拓展力度，為廣大農(nóng)戶的資金匯劃、個(gè)人結(jié)算業(yè)務(wù)提供方便，推廣運(yùn)用其他非現(xiàn)金支付工具，在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)大力推廣票據(jù)的使用。

（三）充分發(fā)揮銀行卡特色服務(wù)支持新農(nóng)村建設(shè)的作用。有關(guān)金融機(jī)構(gòu)要積極拓展農(nóng)民工銀行卡特色服務(wù)。郵政儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮網(wǎng)點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，加大“綠卡”村建設(shè)力度，聯(lián)合當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障、居委會(huì)、街道辦等部門(mén)對(duì)建筑、工礦、服務(wù)等行業(yè)農(nóng)民工用工情況進(jìn)行調(diào)查，從市政建設(shè)用工入手，要求用工部門(mén)為農(nóng)民工辦理綠卡作為工資發(fā)放工具。加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)商戶、運(yùn)輸戶、種植戶、養(yǎng)殖戶等使用綠卡的開(kāi)發(fā)力度，打造農(nóng)村地區(qū)結(jié)算品牌，使其成為農(nóng)村資金流動(dòng)的重要載體。加大郵政部門(mén)在農(nóng)村地區(qū)的電子化建設(shè)投入，提升綠卡服務(wù)功能，從現(xiàn)有的異地交易、代收付業(yè)務(wù)拓展至代理保險(xiǎn)、代理基金等理財(cái)業(yè)務(wù)，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（四）改進(jìn)國(guó)庫(kù)支農(nóng)服務(wù)管理方式。人民銀行分支機(jī)構(gòu)要協(xié)助有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步完善省直管縣、鄉(xiāng)財(cái)縣管的財(cái)政體系，為縣鄉(xiāng)政府提供方便、快捷的資金匯劃通道。切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督，保證中央、省用于支持縣域經(jīng)濟(jì)和新農(nóng)村建設(shè)的資金足額到位。利用國(guó)庫(kù)直接支付方式，將“三農(nóng)”資金和專項(xiàng)補(bǔ)貼安全、快捷、直接支付到個(gè)人和項(xiàng)目。

（五）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)金供應(yīng)和貨幣流通管理。加強(qiáng)對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)和農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)、農(nóng)產(chǎn)品深加工的現(xiàn)金監(jiān)測(cè)、分析及發(fā)行基金調(diào)撥，保證農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)金供應(yīng)總量充足和券別結(jié)構(gòu)合理。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村地區(qū)人民幣收付行為的監(jiān)督和管理，督促金融機(jī)構(gòu)認(rèn)真開(kāi)展殘損人民幣和零幣兌換業(yè)務(wù)，進(jìn)一步維護(hù)農(nóng)村地區(qū)貨幣流通秩序。配合公安機(jī)關(guān)加大對(duì)制、販假幣的打擊力度，遏制假幣坑農(nóng)事件，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的利益。

五、加強(qiáng)貨幣政策工具運(yùn)用，適時(shí)適度調(diào)控農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)貨幣的投放

（一）進(jìn)一步用好用活支農(nóng)再貸款限額，壯大農(nóng)村信用社支農(nóng)實(shí)力。人民銀行分支機(jī)構(gòu)要認(rèn)真實(shí)施《中國(guó)人民銀行武漢分行對(duì)農(nóng)村信用社再貸款授權(quán)授信管理暫行辦法》（武銀發(fā)〔2005〕46號(hào)），加大各項(xiàng)指標(biāo)的考核力度和支農(nóng)再貸款調(diào)劑力度，壯大農(nóng)村信用社實(shí)力，促其更好地支持“三農(nóng)”發(fā)展。

（二）運(yùn)用再貼現(xiàn)工具引導(dǎo)信貸資金向“三農(nóng)”傾斜。研究以票據(jù)再貼現(xiàn)方式解決金融機(jī)構(gòu)短期流動(dòng)性需求的途徑，在防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下，將信用狀況較好的涉農(nóng)企業(yè)以及農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)、儲(chǔ)運(yùn)、加工、銷售環(huán)節(jié)的商業(yè)票據(jù)作為優(yōu)先辦理再貼現(xiàn)的重點(diǎn)。

（三）充分發(fā)揮利率政策工具支農(nóng)的杠桿作用。按照《中國(guó)人民銀行武漢分行關(guān)于湖北省農(nóng)村信用社貸款定價(jià)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（武銀〔2006〕15號(hào)），不斷完善農(nóng)村信用社貸款利率定價(jià)機(jī)制，積極開(kāi)發(fā)農(nóng)村信用社貸款利率定價(jià)系統(tǒng)，增強(qiáng)農(nóng)村信用社為“三農(nóng)”服務(wù)的能力。在相關(guān)部門(mén)的共同協(xié)作下，進(jìn)一步完善民族貿(mào)易和民族用品優(yōu)惠利率管理規(guī)定，用好用活優(yōu)惠利率政策，積極支持民族自治地區(qū)貿(mào)易和民族用品定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)民族地區(qū)農(nóng)村金融的活躍與繁榮。

六、優(yōu)化農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村金融長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制的建立

（一）加強(qiáng)農(nóng)村信用環(huán)境建設(shè)。組織有關(guān)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步拓寬農(nóng)村信用工程建設(shè)的深度和廣度，堅(jiān)持開(kāi)展信用農(nóng)戶、信用村組、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)等信用創(chuàng)建活動(dòng)，延伸和擴(kuò)大農(nóng)村信用工程創(chuàng)建的對(duì)象與范圍。各金融機(jī)構(gòu)對(duì)信用農(nóng)戶、信用企業(yè)要實(shí)行貸款優(yōu)先、手續(xù)簡(jiǎn)化、額度放寬、利率優(yōu)惠等措施。積極協(xié)助地方政府優(yōu)化政策環(huán)境，改善法制環(huán)境，有效遏制惡意信用欺詐和逃廢金融債務(wù)行為，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)債權(quán)。

（二）建立和完善農(nóng)村征信服務(wù)體系。人民銀行分支機(jī)構(gòu)要以中小企業(yè)信用信息檔案和個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)為平臺(tái)，為農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)發(fā)展提供全方位的信用信息服務(wù)。各銀行金融機(jī)構(gòu)要建立和完善適合農(nóng)戶和農(nóng)村企業(yè)特點(diǎn)的信用評(píng)價(jià)制度，客觀評(píng)定其信用等級(jí)。積極推動(dòng)外部信用評(píng)級(jí)，利用外部信用評(píng)級(jí)結(jié)果，不斷提高為農(nóng)村中小企業(yè)服務(wù)的效率。鼓勵(lì)銀行金融機(jī)構(gòu)與信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)合作，不斷探索和完善農(nóng)村信用擔(dān)保機(jī)制，引導(dǎo)建立多種形式的貸款擔(dān)?；?多層面、多渠道解決農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)貸款擔(dān)保難問(wèn)題。

（三）及時(shí)防范和化解農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)。人民銀行分支機(jī)構(gòu)要推動(dòng)建立農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，積極探索與保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的合作方式，轉(zhuǎn)移和分散農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)，保障金融資產(chǎn)安全。金融機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化自身建設(shè)，健全內(nèi)控體系，提高風(fēng)險(xiǎn)管理水平。高度關(guān)注、積極參與鄉(xiāng)村債務(wù)問(wèn)題的化解和清收，爭(zhēng)取有關(guān)部門(mén)的支持，最大限度解決鄉(xiāng)村債務(wù)遺留問(wèn)題。堅(jiān)決打擊農(nóng)村地區(qū)亂集資、違反國(guó)家規(guī)定高息借貸等各種非法金融活動(dòng)，建立和維護(hù)良好的金融秩序。

（四）加強(qiáng)農(nóng)村金融業(yè)務(wù)與征信知識(shí)宣傳。進(jìn)一步發(fā)揮各種媒體工具正確的輿論導(dǎo)向作用，在整合信息資源的基礎(chǔ)上，積極開(kāi)展金融知識(shí)進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)家庭、進(jìn)校園等宣傳活動(dòng)，以此拓展金融支農(nóng)服務(wù)范圍。進(jìn)一步開(kāi)展助學(xué)貸款、小額信用貸款等貸款業(yè)務(wù)品種的宣傳，使農(nóng)民學(xué)會(huì)充分運(yùn)用信貸產(chǎn)品提高自身收益。繼續(xù)開(kāi)展反假貨幣知識(shí)宣傳活動(dòng)，不斷提高農(nóng)民的反假意識(shí)和識(shí)假、防假水平。加大人民幣匯率形成機(jī)制改革的宣傳力度，引導(dǎo)農(nóng)村外向型企業(yè)增強(qiáng)匯率風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，利用各種金融工具規(guī)避匯率風(fēng)險(xiǎn)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。加大農(nóng)民工銀行卡開(kāi)卡、使用和異地結(jié)算等用卡知識(shí)宣傳普及力度，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)銀行卡使用注意事項(xiàng)、密碼保護(hù)等方面的宣傳，提高農(nóng)民工使用銀行卡結(jié)算的意識(shí)。廣泛深入開(kāi)展征信知識(shí)宣傳活動(dòng)，增強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)的金融意識(shí)和誠(chéng)信意識(shí)，培植新農(nóng)村信用文化。

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