第一篇：鄉(xiāng)寧縣解決農(nóng)村困難群眾住房實施方案1

薛關(guān)鎮(zhèn)解決農(nóng)村困難群眾住房問題

實 施 方 案

為全面貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，切實改善和解決農(nóng)村困難群眾的住房問題，不斷加快構(gòu)建和諧鄉(xiāng)寧步伐，根據(jù)《山西省人民政府關(guān)于解決農(nóng)村困難群眾住房問題的意見》（晉政發(fā)?2008?25號，以下簡稱《意見》）和《臨汾市人民政府關(guān)于印發(fā)臨汾市解決農(nóng)村困難群眾住房問題實施方案的通知》（臨政發(fā)?2009?20號）文件精神，制定如下實施方案：

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以解決農(nóng)村困難群眾住房問題為目的，按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村的目標(biāo)要求，多渠道籌資，多形式實施，逐步建立和完善農(nóng)村困難群眾住房解困機(jī)制，構(gòu)建農(nóng)村和諧社會，實現(xiàn)農(nóng)村困難群眾住有所居。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強(qiáng)對全鎮(zhèn)農(nóng)村困難群眾住房工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立薛關(guān)鎮(zhèn)農(nóng)村困難群眾住房解困工作領(lǐng)導(dǎo)組，人員組成如下：

組 長：張春龍（縣人民政府副縣長）

副組長：吳揚臻（縣人民政府辦公室副主任）

衛(wèi)建平（縣住房保障和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局局長）

成 員：李建發(fā)（縣財政局局長）沈愛民（縣民政局局長）劉 波（縣國土資源局局長）

楊秀清（縣審計局局長）

丁石勝（縣扶貧局局長）

李順祥（縣計生局局長）

陳 鋒（縣殘聯(lián)理事長）姚德山（縣住建局黨支部書記）

領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣住房保障和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局（以下簡稱“縣住建局”），辦公室主任衛(wèi)建平（兼），各單位設(shè)聯(lián)絡(luò)員。

三、基本原則

（一）科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌建設(shè)。根據(jù)困難群眾的住房狀況，按照先無房、危房戶，后其他困難住房戶的要求，科學(xué)制定解決農(nóng)村困難群眾住房問題(以下簡稱“解困”)規(guī)劃，并與新農(nóng)村建設(shè)、移民搬遷等工作有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)籌建設(shè)。農(nóng)村危房改造規(guī)劃選址應(yīng)符合以下要求：

1、避開地震斷裂帶、滑坡、崩塌、泥石流、河洪、山洪等自然災(zāi)害及次生災(zāi)害易發(fā)生的地段。

2、避開水源保護(hù)區(qū)、水庫泄洪區(qū)、瀕險水庫下游地段。

3、盡量避開風(fēng)口，選擇向陽、通風(fēng)良好的開闊地帶。

4、優(yōu)先選擇靠近原有居住地或經(jīng)鑒定后可利用公共設(shè)施較多的地段。

5、不影響文物和歷史文化遺產(chǎn)的修復(fù)和保護(hù)。

（二）先易后難，逐步解決。根據(jù)經(jīng)濟(jì)安全實用，節(jié)地節(jié)能節(jié)材的要求，采取先易后難、逐步解決的辦法，滿足農(nóng)村困難群眾的居住要求。

（三）因地制宜，分類解困。農(nóng)村住房解困工作，既要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)，又要充分考慮各方的承受能力，區(qū)別不同對象和住房困難類型，按照舊房維修、危房改建、無房新建的要求分類解決。危房改造應(yīng)由有專業(yè)設(shè)計資質(zhì)的設(shè)計單位進(jìn)行設(shè)計，并符合相關(guān)技術(shù)要求。

（四）政府主導(dǎo)，多方參與。要立足農(nóng)戶自力更生，動員全社會積極參與，鼓勵群眾互幫互助，建立政府補(bǔ)助、住戶投入、社會幫扶的解困機(jī)制。

（五）節(jié)約用地，一戶一宅。堅持一戶一處宅基地，已解決新住房的，要收回原宅基地，用于新的建設(shè)或進(jìn)行復(fù)墾、綠化，防止造成土地資源浪費。

五、解困對象、方式、標(biāo)準(zhǔn)和程序

（一）解困對象

1、解困對象。解困對象為《意見》規(guī)定的居住在危房或房屋已經(jīng)倒塌，屬于無房的下列人員：

（1）經(jīng)縣民政局確認(rèn)的農(nóng)村低保戶；

（2）經(jīng)縣人民政府確認(rèn)的農(nóng)村低保邊緣住房困難戶；

（3）經(jīng)縣人民政府確認(rèn)因災(zāi)因病返貧的住房困難戶；（4）經(jīng)縣民政局確認(rèn)不宜集中供養(yǎng)、享受國家定期撫恤補(bǔ)助的農(nóng)村重點優(yōu)撫對象。

對違反計劃生育政策的困難家庭，而子女有經(jīng)濟(jì)能力，但不履行贍養(yǎng)義務(wù)造成住房困難的，不在此次解決范圍。

2、解決對象認(rèn)定。認(rèn)定農(nóng)村住房解困對象，按下列規(guī)定執(zhí)行：

（1）農(nóng)村低保戶和優(yōu)撫對象，由縣民政局審查認(rèn)定。（2）農(nóng)村低保戶和優(yōu)撫對象中的住房困難戶，由所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣住建局審查認(rèn)定。

（3）農(nóng)村低保邊緣和因災(zāi)因病返貧的住房困難戶，由鎮(zhèn)政府協(xié)同縣住建局和縣民政局審查后，報縣人民政府認(rèn)定。已經(jīng)或規(guī)劃在地質(zhì)災(zāi)害治理搬遷村、整體移民搬遷村的困難群體住房問題，在整村搬遷中一并解決；已經(jīng)在殘疾人危房改造中解決了住房的農(nóng)村貧困殘疾人，不再重復(fù)解決。今后，解決經(jīng)民政局認(rèn)定的扶貧搬遷和殘疾人困難群眾住房問題時，可適用農(nóng)村困難群眾住房政策，但不能重復(fù)適用其他優(yōu)惠政策。

（二）解困方式

在解決農(nóng)村困難群眾住房問題中，堅持個人自籌與政府補(bǔ)助相結(jié)合，多方面多渠道籌集解困資金；堅持舊房利用與新房建設(shè)相結(jié)合，多方式多手段推進(jìn)解困工作；堅持統(tǒng)一組織建設(shè)維修與住戶自行修繕相結(jié)合，多途徑多方法完成解困任務(wù)。

解困工作要與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，與村莊整治、土地整理、村莊綠化結(jié)合起來，優(yōu)先考慮新農(nóng)村建設(shè)試點村和重點推進(jìn)村困難群眾住房問題。按照新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃要求，結(jié)合移民 搬遷、殘疾人住房改造，結(jié)合農(nóng)村困難群眾的意愿，采取新建、改建、修繕、置換或其他方式，做好解困工作。

1.新建住房。對沒有住房或現(xiàn)住房已不能居住的，利用本村現(xiàn)有住房也無法解決的，可采取新建的方式解決。2.改建住房。對原住房已成危房但還有一定利用價值的，可采取對原住房進(jìn)行改建的方式解決。

3.修繕住房。對原住房已經(jīng)嚴(yán)重破損，但修繕后還能使用的，可采取修繕原住房的方式解決。

4.置換住房。對于沒有住房的，除采取新建住房外，還可在本村置換解決。即在原住戶自愿前提下，收購現(xiàn)有依法批準(zhǔn)建設(shè)的空置住房進(jìn)行修繕后，安排沒有住房的困難群眾居住。

重建房屋原則上以農(nóng)戶自建為主，農(nóng)戶自建確有困難且有統(tǒng)建意愿的，地方政府要發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)作用，幫助農(nóng)戶選擇有資質(zhì)的施工隊伍統(tǒng)建。堅持以分散改造為主，在同等條件下，優(yōu)先安排危房集中村莊的危房改造。

（三）解困要求

1、建筑面積。新建和改建住房的，建筑面積可按困難群眾戶籍人口確定，一般控制在40—60平方米之間。修繕住房的，按現(xiàn)有住房面積修繕。置換住房的，參照新建住房的面積標(biāo)準(zhǔn)掌握。

2、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。解決農(nóng)村困難群眾住房問題，以改變房屋院落面貌、消除房屋隱患為前提，確保農(nóng)村困難群眾住房“安全、實用、經(jīng)濟(jì)”。具體要求是：

（1）新建和改建住房的，應(yīng)為一層磚混或磚木結(jié)構(gòu)的平房，鋪水泥地面，刷內(nèi)外墻壁，性能要安全適用。

（2）修繕住房的，根據(jù)實際情況，可選做墻壁維護(hù)、屋頂維修、鋪水泥地面、刷內(nèi)外墻壁，性能要安全適用。

（3）置換住房的，應(yīng)購買置換一層磚混或磚木結(jié)構(gòu)的平房，鋪水泥地面，刷內(nèi)外墻壁，性能要安全適用。

（四）工作程序

解決農(nóng)村困難群眾住房問題，按照下列程序開展工作：

1、個人申請。符合解決農(nóng)村困難群眾住房條件的家庭，向村民委員會提出書面申請，填寫《山西省解決農(nóng)村困難群眾住房問題申請表》，并提供戶籍、住房和低保等證明材料。

2、評議公示。村民委員會對收到的解困申請5日內(nèi)，召開村民代表會議進(jìn)行評議，初定解困對象，并公示5天，廣泛聽取群眾意見。評議公示后，對符合條件的，村民委員會簽署意見報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府；對不符合條件的，應(yīng)向申請人說明情況和依據(jù)。

3、審查公示。鎮(zhèn)政府對村民委員會上報的申請材料，應(yīng)在5個工作日內(nèi)審查完畢。必要時，可采取入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證等方式，對申請人的住房和家庭經(jīng)濟(jì)情況等進(jìn)行調(diào)查和核實。符合條件的，報縣住建局、民政局審批；不符合條件的，將材料退回所在村委會，并說明原因。審查結(jié)果在鎮(zhèn)政府政務(wù)公開欄進(jìn)行公示5天。審查公示工作，鎮(zhèn)政府在8月15日以前完成，并將審查結(jié)果報縣農(nóng)村困難群眾住房解困工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室。

4、核準(zhǔn)上報。縣住建局會同縣民政局，對鎮(zhèn)政府上報的申請材料進(jìn)行匯總復(fù)核?？h民政局主要對低保戶和扶優(yōu)對象進(jìn)行復(fù)核，縣住建局主要對住房困難情況進(jìn)行復(fù)核。對符合條件的，核準(zhǔn)其享受住房解困優(yōu)惠政策，并按本地實際情況提出分年、分批解困計劃，報縣人民政府批準(zhǔn)后組織實施，并由縣人民政府向市建設(shè)部門、民政部門申請補(bǔ)助。

5、組織實施。具體組織實施由鎮(zhèn)政府具體負(fù)責(zé)，鎮(zhèn)政府要嚴(yán)格按照縣人民政府的要求，認(rèn)真組織落實本地解困工作，并建立相應(yīng)的工作目標(biāo)和責(zé)任追究制度。

六、工作進(jìn)度和職責(zé)

（一）工作進(jìn)度

改造任務(wù)明確后，鎮(zhèn)政府要立即下發(fā)實施方案，報縣住建局備案。要開展對象認(rèn)定工作，在1個月內(nèi)，將改造任務(wù)落實到村、戶，完成農(nóng)村危房改造農(nóng)戶檔案管理信息系統(tǒng)主要內(nèi)容的錄入工作，并全面開工建設(shè)。

10月底前，完成農(nóng)村危房改造工作。11月底前，組織完成農(nóng)村危房改造竣工驗收工作，將改造的全部檔案資料歸集、整理、存檔，完成農(nóng)村危房改造總結(jié)工作，將書面總結(jié)報送縣住建局。

每月14日、29日前，將農(nóng)村危房改造工作信息和進(jìn)度情況報送縣住建局。

（二）職責(zé)分工

1、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)組辦公室負(fù)責(zé)確定住房困難戶以及解困的具體組織實施工作，辦理領(lǐng)導(dǎo)組交辦的其他工作。

2、民政辦負(fù)責(zé)認(rèn)定農(nóng)村低保戶和優(yōu)撫對象等困難群眾，配合縣住建局搞好具體組織實施工作。

3、國土資源所負(fù)責(zé)解決必要的農(nóng)村解困住房宅基地用地計劃指標(biāo)；負(fù)責(zé)解決列入計劃的農(nóng)村地質(zhì)災(zāi)害治理村的困難住房問題，并將有關(guān)信息報鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)組辦公室。

4、鎮(zhèn)殘聯(lián)負(fù)責(zé)解決農(nóng)村殘疾人困難群眾住房問題，并將有關(guān)信息報縣領(lǐng)導(dǎo)組辦公室。

各涉及站所要明確分工，強(qiáng)化責(zé)任，狠抓落實，切實推進(jìn)農(nóng)村住房解困工作。

七、其他工作要求

（一）農(nóng)村危房改造是黨中央、國務(wù)院改善民生問題的重要舉措，是省政府“十件實事”的重要組成內(nèi)容。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要進(jìn)一步提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想，把這項工作納入重要議事日程，制定規(guī)劃和實施方案，明確責(zé)任，嚴(yán)密組織，抓緊抓好。及時發(fā)現(xiàn)和解決工作中遇到的困難和問題，定期將進(jìn)展情況向政府主要領(lǐng)導(dǎo)匯報。

（二）危房改造工程應(yīng)堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要建立安全生產(chǎn)責(zé)任制度，定期對危房改造工程的建設(shè)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并明確安全生產(chǎn)責(zé)任人，確保危房改造工程的安全施工。

（三）農(nóng)村危房改造工作實行“國家、省、市給予資金支持、進(jìn)行宏觀指導(dǎo)，縣級政府是責(zé)任主體、負(fù)責(zé)全面落實”的責(zé)任制管理方式。各村委要按照方案的要求，組織實施、資料統(tǒng)計、加強(qiáng)監(jiān)管，全面落實各項工作。對不按規(guī)定時限和要求開展工作，影響工程進(jìn)度，造成嚴(yán)重后果的，將追究有關(guān)人員責(zé)任。

第二篇：解決農(nóng)村困難群眾住房問題實施方案

縣解決農(nóng)村困難群眾住房問題的實 施 方 案

按照省政府提出的“十二五”期間全面解決全省農(nóng)村整體存在危險的困難家庭（即D類危房）住房問題的要求，以及省委、省政府確定的我縣“十二五”期間農(nóng)村D類危房數(shù)據(jù)，結(jié)全我縣實際，**年我縣農(nóng)村危房改造特制定如下實施方案：

一、農(nóng)村危房改造的工作目標(biāo)

**年，省委、省政府確定我縣的農(nóng)村危房改造任務(wù)為700戶（其中2012年400戶，2013年300戶，2012年節(jié)能示范戶200戶），工程建設(shè)于2013年10底完成建設(shè)任務(wù)。

二、基本原則

統(tǒng)籌規(guī)劃，分期分批推進(jìn)。根據(jù)困難群眾的經(jīng)濟(jì)狀況，按照先無房、危房戶，后其他困難住戶的要求，科學(xué)制定解決農(nóng)村困難群眾住房問題（以下簡稱“解困”）規(guī)劃。

因地制宜，分類分戶解決。結(jié)合各村實際情況，區(qū)別不同對象和住房困難類型，按照舊房維修，危房改建、無房新建等不同類型逐戶解決。

先易后難，滿足安全居住。根據(jù)經(jīng)濟(jì)安全實用、節(jié)地節(jié)能節(jié)村的要求，要先易后難，堅持低標(biāo)準(zhǔn)起步，廣范圍覆蓋，以滿足安全適用的居住要求。

節(jié)約用地，堅持一戶一宅。解決農(nóng)村困難群眾新的住房后，應(yīng)收回原宅基地，以防造成土地資源的浪費。

三、方法程序

（一）解困對象

1、解困對象標(biāo)準(zhǔn)。解困對象，是生活在農(nóng)村貧困線以下的下列人員，并屬于居住在上世紀(jì)50年代前建造，不能保障安全的簡易土窯洞、簡陋土坯房的住房或房屋已經(jīng)倒塌的無房戶：

（1）經(jīng)縣級人民政府部門確認(rèn)的農(nóng)村低保戶；

（2）經(jīng)縣級人民政府確認(rèn)的農(nóng)村低保邊緣住房困難戶；

（3）經(jīng)縣級人民政府確認(rèn)因病返貧的住房困難戶；

（4）經(jīng)縣級人民政府部門確認(rèn)不宜集中供養(yǎng)，享受國家定期撫恤補(bǔ)助的農(nóng)村重點優(yōu)撫對象。

對違反計劃生育政策的困難家庭，而子女有經(jīng)濟(jì)能力，但不履行贍養(yǎng)義務(wù)造成住房困難的，不在此解決范圍。

2、解困對象認(rèn)定。認(rèn)定農(nóng)村住房解困對象，按下列規(guī)定執(zhí)行：

（1）農(nóng)村低保戶和優(yōu)撫對象，由縣級民政部門審查認(rèn)定。

（2）農(nóng)村低保戶和優(yōu)撫對象中的住房困難戶，由縣級建設(shè)部門審查認(rèn)定。

（3）農(nóng)村低保邊緣和因災(zāi)因病返貧的住房困難戶，由縣級建設(shè)部門會同民政部門審查后，報縣人民政府認(rèn)定。

城市和縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)村住房困難戶，不在此次解決的范圍；已經(jīng)規(guī)劃在地質(zhì)災(zāi)害治理搬遷村、整體移民搬遷村的困難群眾住房問題，在整村搬遷時一并解決；已經(jīng)在殘疾人危房改造中解決住房的農(nóng)村貧困殘疾人，不再重復(fù)解決。今后，解決經(jīng)民政部門認(rèn)定的扶貧搬遷和殘疾人困難群眾住房問題時，可適用農(nóng)村困難群眾住房政策，但不能重復(fù)適用其他優(yōu)惠政策。

（二）解困方式

在解決農(nóng)村困難群眾住房問題中，堅持個人自籌與政府補(bǔ)助相結(jié)合；堅持舊房利用與新房建設(shè)相結(jié)合；堅持統(tǒng)一組織建設(shè)維與住戶自行修繕相結(jié)合。解困工作要與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，與村莊整治、土地整理、村莊綠化結(jié)合起來，按照新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的要求，結(jié)合移民搬遷、殘疾人住房改造，結(jié)合農(nóng)村困難群眾的意愿，采取新建、改建、修繕、置換或其它方式，做好解困工作。

1、新建住房。對沒有住房或現(xiàn)住房已不能居住的利用本村現(xiàn)有住房也無法解決的，可采取新建的方式解決。

2、改建住房。對原住房已成危房但還有一定利用價值的可采取對原住房進(jìn)行改建的方式解決。

3、修繕住房。對原住房已經(jīng)嚴(yán)重破損，但修繕后還能使用的，可采取修繕原住房的方式解決。

4、置換住房。對于沒有住房的，除采取新建住房外，還可在本村置換解決，即在原住戶自愿前提下，收購現(xiàn)有依法批準(zhǔn)建設(shè)的空置住房進(jìn)行維修的，安排沒有住房的困難群眾居住。

（三）解困要求

1、嚴(yán)格控制建房面積。新建和改建住房的建筑面積可按困難群眾戶籍人口確定，一般控制在40—60平方米之間，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要積極引導(dǎo)、防止出現(xiàn)超標(biāo)準(zhǔn)建房的問題。修繕住房的，按現(xiàn)有住房面積修繕。置換住房的參照新建住房的面積標(biāo)準(zhǔn)掌握。

2、嚴(yán)格質(zhì)量安全管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織技術(shù)力量，對危房改造施工現(xiàn)場開展質(zhì)量安全巡查與指導(dǎo)監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和糾正施工中存在的問題，要組織農(nóng)村建筑工匠的培訓(xùn)和管理，提高其農(nóng)房建設(shè)的技術(shù)水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，確保農(nóng)村困難群眾住房“安全、實用、經(jīng)濟(jì)”。具體要求是：

(1)新建和改建住房的，應(yīng)為一層磚混或磚木結(jié)構(gòu)的平房，鋪水泥地面，刷內(nèi)

第三篇：解決農(nóng)村困難群眾住房問題實施方案

縣解決農(nóng)村困難群眾住房問題的實 施 方 案按照省政府提出的“十二五”期間全面解決全省農(nóng)村整體存在危險的困難家庭（即d類危房）住房問題的要求，以及省委、省政府確定的我縣“十二五”期間農(nóng)村d類危房數(shù)據(jù)，結(jié)全我縣實際，**年我縣農(nóng)村危房改造特制定如下實施方案：

一、農(nóng)村危房改造的工作目標(biāo) **年，省委、省政府確定我縣的農(nóng)村危房改造任務(wù)為700戶（其中2012年400戶，2013年300戶，2012年節(jié)能示范戶200戶），工程建設(shè)于2013年10底完成建設(shè)任務(wù)。

二、基本原則統(tǒng)籌規(guī)劃，分期分批推進(jìn)。根據(jù)困難群眾的經(jīng)濟(jì)狀況，按照先無房、危房戶，后其他困難住戶的要求，科學(xué)制定解決農(nóng)村困難群眾住房問題（以下簡稱“解困”）規(guī)劃。因地制宜，分類分戶解決。結(jié)合各村實際情況，區(qū)別不同對象和住房困難類型，按照舊房維修，危房改建、無房新建等不同類型逐戶解決。先易后難，滿足安全居住。根據(jù)經(jīng)濟(jì)安全實用、節(jié)地節(jié)能節(jié)村的要求，要先易后難，堅持低標(biāo)準(zhǔn)起步，廣范圍覆蓋，以滿足安全適用的居住要求。節(jié)約用地，堅持一戶一宅。解決農(nóng)村困難群眾新的住房后，應(yīng)收回原宅基地，以防造成土地資源的浪費。

三、方法程序

（一）解困對象

1、解困對象標(biāo)準(zhǔn)。解困對象，是生活在農(nóng)村貧困線以下的下列人員，并屬于居住在上世紀(jì)50年代前建造，不能保障安全的簡易土窯洞、簡陋土坯房的住房或房屋已經(jīng)倒塌的無房戶：（1）經(jīng)縣級人民政府部門確認(rèn)的農(nóng)村低保戶；（2）經(jīng)縣級人民政府確認(rèn)的農(nóng)村低保邊緣住房困難戶；（3）經(jīng)縣級人民政府確認(rèn)因病返貧的住房困難戶；（4）經(jīng)縣級人民政府部門確認(rèn)不宜集中供養(yǎng)，享受國家定期撫恤補(bǔ)助的農(nóng)村重點優(yōu)撫對象。對違反計劃生育政策的困難家庭，而子女有經(jīng)濟(jì)能力，但不履行贍養(yǎng)義務(wù)造成住房困難的，不在此解決范圍。

2、解困對象認(rèn)定。認(rèn)定農(nóng)村住房解困對象，按下列規(guī)定執(zhí)行：（1）農(nóng)村低保戶和優(yōu)撫對象，由縣級民政部門審查認(rèn)定。（2）農(nóng)村低保戶和優(yōu)撫對象中的住房困難戶，由縣級建設(shè)部門審查認(rèn)定。（3）農(nóng)村低保邊緣和因災(zāi)因病返貧的住房困難戶，由縣級建設(shè)部門會同民政部門審查后，報縣人民政府認(rèn)定。城市和縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)村住房困難戶，不在此次解決的范圍；已經(jīng)規(guī)劃在地質(zhì)災(zāi)害治理搬遷村、整體移民搬遷村的困難群眾住房問題，在整村搬遷時一并解決；已經(jīng)在殘疾人危房改造中解決住房的農(nóng)村貧困殘疾人，不再重復(fù)解決。今后，解決經(jīng)民政部門認(rèn)定的扶貧搬遷和殘疾人困難群眾住房問題時，可適用農(nóng)村困難群眾住房政策，但不能重復(fù)適用其他優(yōu)惠政策。

（二）解困方式在解決農(nóng)村困難群眾住房問題中，堅持個人自籌與政府補(bǔ)助相結(jié)合；堅持舊房利用與新房建設(shè)相結(jié)合；堅持統(tǒng)一組織建設(shè)維與住戶自行修繕相結(jié)合。解困工作要與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，與村莊整治、土地整理、村莊綠化結(jié)合起來，按照新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的要求，結(jié)合移民搬遷、殘疾人住房改造，結(jié)合農(nóng)村困難群眾的意愿，采取新建、改建、修繕、置換或其它方式，做好解困工作。

1、新建住房。對沒有住房或現(xiàn)住房已不能居住的利用本村現(xiàn)有住房也無法解決的，可采取新建的方式解決。

2、改建住房。對原住房已成危房但還有一定利用價值的可采取對原住房進(jìn)行改建的方式解決。

3、修繕住房。對原住房已經(jīng)嚴(yán)重破損，但修繕后還能使用的，可采取修繕原住房的方式解決。

4、置換住房。對于沒有住房的，除采取新建住房外，還可在本村置換解決，即在原住戶自愿前提下，收購現(xiàn)有依法批準(zhǔn)建設(shè)的空置住房進(jìn)行維修的，安排沒有住房的困難群眾居住。

（三）解困要求

1、嚴(yán)格控制建房面積。新建和改建住房的建筑面積可按困難群眾戶籍人口確定，一般控制在40—60平方米之間，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要積極引導(dǎo)、防止出現(xiàn)超標(biāo)準(zhǔn)建房的問題。修繕住房的，按現(xiàn)有住房面積修繕。置換住房的參照新建住房的面積標(biāo)準(zhǔn)掌握。

2、嚴(yán)格質(zhì)量安全管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織技術(shù)力量，對危房改造施工現(xiàn)場開展質(zhì)量安全巡查與指導(dǎo)監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和糾正施工中存在的問題，要組織農(nóng)村建筑工匠的培訓(xùn)和管理，提高其農(nóng)房建設(shè)的技術(shù)水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，確保農(nóng)村困難群眾住房“安全、實用、經(jīng)濟(jì)”。具體要求是：(1)新建和改建住房的，應(yīng)為一層磚混或磚木結(jié)構(gòu)的平房，鋪水泥地面，刷內(nèi)外墻壁，性能要安全適用。(2)修繕住房的。根據(jù)實際情況，可選做墻壁維護(hù)，屋頂維修，鋪水泥地面，刷內(nèi)外墻壁，性能要安全適用。(3)置換住房的。應(yīng)購買置換一層磚混或磚木結(jié)構(gòu)的平房，鋪水泥地面，刷內(nèi)外墻壁，性能要安全適用。

（四）補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)在解困時，按《意見》要求，各級財政對農(nóng)村危房改造平均每戶補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為14000元，其中：中央財政補(bǔ)助7500元，省級財政補(bǔ)助2600元，市政財補(bǔ)助1950元，縣（市）財政補(bǔ)助1950元。對農(nóng)村危房改造建筑節(jié)能示范戶，中央財政每戶再增加2500元補(bǔ)助。解困工作的摸底調(diào)查、建立檔案工作培訓(xùn)，監(jiān)督管理等工作經(jīng)費，由縣財政根據(jù)工作需要專項列支。省、市兩級財政專項補(bǔ)助資金下達(dá)后，連同縣的補(bǔ)助資金一并在銀行專戶儲存管理，上年結(jié)余部分可滾動到下年繼續(xù)使用，由縣建設(shè)部門根據(jù)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、農(nóng)村的工作進(jìn)度，按照管理程序的規(guī)定撥付。

（五）工作程序

1、個人申請。符合解困條件的家庭，向村民委員會提出書面申請，填寫《長治市農(nóng)村困難群眾住房解困申請表》并提供戶籍、住房和低保等證明材料。

2、評議公示。村民委員會對收到的解困申請，經(jīng)村民代表會進(jìn)行評議，初定解困對象，并予以公示，廣泛聽取意見。評議公示后，對符合條件的，村民委員會簽署意見報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府；對不符合條件的應(yīng)向申請人說明情況和依據(jù)。

3、審查公示。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府對村民委員會上報的申請材料；要及時進(jìn)行審查，對符合條件的，報縣建設(shè)局、民政部門審批，不符合條件的，將材料退回所在村委會，并說明原因，審查結(jié)果應(yīng)在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府政務(wù)公開欄進(jìn)行公示。

4、核準(zhǔn)上報?？h級建設(shè)部門會同民政部門對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府上報的申請材料進(jìn)行匯總復(fù)核。對符合條件的，核準(zhǔn)其享受住房解困優(yōu)惠政策，并按市里分配指標(biāo)，分年、分批解決，報縣人民政府批準(zhǔn)后由縣人民政府向市建設(shè)部門、民政部門申請補(bǔ)助。

四、保障措施

（一）完善工作機(jī)制，加強(qiáng)輿論宣傳建立長效、動態(tài)的解困工作機(jī)制與監(jiān)管機(jī)制，建設(shè)完善公示制度、嚴(yán)密審核制度、透明資金拔付制度。通過廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)、宣傳欄和標(biāo)語等形式，宣傳解困工作的重要意義，形成全社會積極支持配合解困工作的良好氛圍。

（二）注重業(yè)務(wù)培訓(xùn)，開展產(chǎn)權(quán)登記要通過專家講課等形式，加強(qiáng)對農(nóng)村建筑工匠的技術(shù)培訓(xùn)，不斷提高專業(yè)素質(zhì)，進(jìn)一步適應(yīng)農(nóng)民建房由傳統(tǒng)磚木結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代鋼筋水泥結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的需要。開展農(nóng)村住房產(chǎn)權(quán)登記培訓(xùn)，盡快開展農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)登記發(fā)證工作，為解困工作的逐步落實提供條件。

（三）搞好政策銜接，落實解困規(guī)劃理順解困政策渠道，做好政策銜接工作，避免重復(fù)補(bǔ)助。積極組織搞好調(diào)查研究，摸清住房困難情況，建立住房解困檔案，扎實搞好前期工作，實事求是、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)配合、認(rèn)真落實解困計劃。

五、資金使用管理。農(nóng)戶改造竣工后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)改造建設(shè)情況各種檔案資料、申請審批程序和完備情況，會同相關(guān)部門進(jìn)行竣工驗收，竣工驗收后，按規(guī)定財政部門撥付鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以一折通的方式撥付到改造戶。

第四篇：義烏市農(nóng)村困難群眾住房救助協(xié)議書

義烏市農(nóng)村困難群眾住房救助協(xié)議書

甲方:義烏市建設(shè)局(以下簡稱甲方)

乙方:鎮(zhèn)(街道)(以下簡稱乙方)

丙方:(以下簡稱丙方)

根據(jù)義政辦發(fā)[2007]11號文件精神,為了順利實施和確保按時完成農(nóng)村困難群眾住房救助工作,特簽訂協(xié)議如下:

1、甲乙雙方從關(guān)心困難群眾的住房條件出發(fā)，通過實地察看，確定丙方為義烏市2010年農(nóng)村困難群眾住房救助對象。

2、丙方感謝甲乙雙方對自己的關(guān)心和幫助，并同意接受甲乙雙方確定 的住房救助方案。

3、丙方應(yīng)修繕（新建、擴(kuò)建、改建、置換、租賃）住房平方米，并保證住房質(zhì)量，做到安全可靠。新建、擴(kuò)建房必須服從行政村統(tǒng)一規(guī)劃和安排。

4、據(jù)匡算，丙方修繕（新建、擴(kuò)建、改建、置換、租賃）住房需要資金元，甲方補(bǔ)助元，乙方補(bǔ)助元，所在村補(bǔ)助元，其余均由丙方自籌解決。

5、甲方負(fù)責(zé)將救助資金及時撥付至鎮(zhèn)、街道。

6、乙方負(fù)責(zé)辦理住房救助相關(guān)手續(xù)，監(jiān)督工程進(jìn)度和質(zhì)量，落實救助 資金，并按進(jìn)度將各級救助資金發(fā)放到戶，確保工程按時完成。

7、各級補(bǔ)助資金在工程開工二周內(nèi)預(yù)付50%，待工程完工驗收合格后，付清其余補(bǔ)助款。

8、該工程必須在年月日前完工，并報鎮(zhèn)（街道）驗收。逾期未完工，收回預(yù)付救助款。

9、在整個修繕（新建、擴(kuò)建、改建、置換、租賃）住房過程中，一切與工程相關(guān)的其他事宜，尤其是工程事故，一律由丙方自負(fù)。

10、本協(xié)議經(jīng)三方簽字蓋章后生效，一式三份，甲乙丙三方各執(zhí)一份。

甲方：義烏市建設(shè)局乙方：鎮(zhèn)（街道）丙方：

經(jīng)辦人：經(jīng)辦人：

年月日

第五篇：義烏市農(nóng)村困難群眾住房救助實施辦法

義烏市農(nóng)村困難群眾住房救助實施辦法

第一條為進(jìn)一步完善我市的社會救助體系，逐步解決農(nóng)村困難群眾住房問題，改善農(nóng)村困難家庭居住條件，根據(jù)省市有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，特制定本辦法。

第二條農(nóng)村困難群眾住房救助的原則：

（一）突出重點，分步施救。以我市農(nóng)村低保戶和低收入戶為救助重點，逐年分步實施。

（二）自力更生，多方幫扶。要立足農(nóng)戶自力更生，動員社會力量參與，按照“政府補(bǔ)一塊、集體助一塊、個人出一塊”的方式籌措資金，鼓勵群眾互幫互助。

（三）統(tǒng)籌建設(shè)，保障基本。摸清我市農(nóng)村困難群眾的住房狀況，逐步提高農(nóng)村困難群眾住房抗御災(zāi)害的能力。

第三條義烏市困難群眾救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)農(nóng)村困難群眾住房救助的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)核定農(nóng)村困難群眾住房救助的救助方式、救助標(biāo)準(zhǔn)，與上級部門的銜接以及對該項工作的監(jiān)督檢查等。

市民政部門負(fù)責(zé)我市農(nóng)村困難群眾住房現(xiàn)狀的調(diào)查摸底和救助對象的審核審定等工作。市財政部門負(fù)責(zé)農(nóng)村困難群眾住房救助資金的籌措安排工作。

市審計、監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對農(nóng)村困難群眾住房救助資金的預(yù)算安排和管理使用情況進(jìn)行審計、監(jiān)督。

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處（含工業(yè)園區(qū)管委會，下同）負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村困難群眾住房救助申請的審查、工程管理、驗收、資料收集等組織實施工作。

相關(guān)社區(qū)、村（居）民委員會根據(jù)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處的委托，承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村困難群眾住房救助申請的受理、調(diào)查等日常服務(wù)工作。

第二章對象 第四條農(nóng)村困難群眾住房救助的對象：

（一）不宜實行集中供養(yǎng)的農(nóng)村五保戶；

（二）農(nóng)村低保戶和低收入戶中的無房戶、危房戶、因災(zāi)倒房戶、住房困難戶（指人均住房建筑面積在12平方米以下或住房殘破簡陋、不御寒冷和風(fēng)雨、不具備基本居住條件的家庭）；

（三）縣級以上人民政府規(guī)定的其他困難家庭。

第五條有下列情形之一的，不予受理：

（一）拒絕管理審批部門調(diào)查的；

（二）未按規(guī)定提供有關(guān)證件、證明，或證件、證明提供不全的；

（三）因家庭成員違法、犯罪造成自身財產(chǎn)損失或住房困難的；

（四）歷年來已接受過修繕、新建住房救助的。

第三章方式和標(biāo)準(zhǔn)

第六條住房救助根據(jù)救助對象住房實際狀況、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃以及救助對象的意愿，采取以修繕為主，租用、新建、擴(kuò)建、改建為補(bǔ)充的救助方式。

各種救助方式不能重復(fù)享受。

第七條住房救助應(yīng)當(dāng)遵守以下標(biāo)準(zhǔn)：

（一）建筑面積。新建、擴(kuò)建、改建面積以救助對象實際在冊人口數(shù)計算，1人戶一般不超過40平方米，每增加1人可增加20平方米，每戶原則上不超過100平方米。修繕的，按現(xiàn)有住房面積修繕。

（二）質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。以消除各類質(zhì)量安全隱患為前提，確保救助住房“安全、實用、衛(wèi)生、經(jīng)濟(jì)”。新建、改建、擴(kuò)建的救助住房應(yīng)為一層或二層磚混結(jié)構(gòu)，設(shè)地梁、圈梁、構(gòu)造柱及縱橫墻拉接，鋪水泥地面，粉刷內(nèi)外墻，安全實用。修繕的住房重點實施地面、內(nèi)外墻、屋

頂防漏防滲處理等工程。

（三）資金標(biāo)準(zhǔn)。

1．修繕住房的，根據(jù)破損程度和實際修繕面積給予補(bǔ)助，最高救助金額為2.4萬元。

2．在城區(qū)及鎮(zhèn)區(qū)租房居住的給予每人每年1000元的救助，除此以外的區(qū)域給予每人每年700元的救助。每戶每年租用救助最高不超過5000元。租用救助資金可每年予以支付，但累計不得超過五年。

3．新建、擴(kuò)建、改建住房的，每平方米補(bǔ)助400元，最高救助金額為4萬元。

第四章工作程序

第八條農(nóng)村困難群眾住房救助實行屬地管理，逐級申報審批。

（一）申請。符合救助條件的家庭向村（居）民委員會提出書面申請，填寫《義烏市農(nóng)村困難群眾住房專項救助申請表》，并提交下列資料：

1．家庭成員身份證及復(fù)印件和戶籍證明；

2．市民政部門核發(fā)的低保證明、低收入家庭證明、農(nóng)村五保供養(yǎng)證等及復(fù)印件；

3．舊房平面簡圖及照片；

4．救助項目要求的其他相關(guān)材料。

（二）評議。村（居）民委員會對收到的救助申請，通過召開村民代表會議的方式進(jìn)行評議，初定救助對象，并予以公示，廣泛聽取和征求意見。經(jīng)評議符合救助條件的，在簽署意見后將申請材料及公示情況報鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處。對不符合救助條件的，退回申請并說明理由。

（三）審查。鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處對上報的申請材料要及時進(jìn)行審核。經(jīng)調(diào)查核實，符合條件的，簽署意見后報送市民政局和住建局審批。不符合條件的，將材料退回所在村（居）民委員會，并說明理由。審查結(jié)果應(yīng)在鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處政務(wù)公開欄進(jìn)行公示。

（四）核準(zhǔn)。市民政局對上報的材料進(jìn)行匯總復(fù)核，確定救助對象。不符合救助對象條件的，由市民政局將有關(guān)材料退回鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，并說明理由。市住建局對經(jīng)市民政局審核的救助對象的住房救助方式及標(biāo)準(zhǔn)予以核定。不符合救助條件和救助方式的由市住建局將有關(guān)材料退回鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，并說明理由。

第九條最終的審批結(jié)果應(yīng)在《義烏商報》予以公示，接受社會監(jiān)督。

第十條住房救助的申請、評議、審查、核準(zhǔn)工作要在每年五月份之前完成，當(dāng)年確定的計劃應(yīng)在當(dāng)年完成。

第五章組織實施

第十一條各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處根據(jù)市住建、民政、財政三個部門的聯(lián)合發(fā)文，組織具體實施和管理。原則上由救助對象自行組織施工，確無能力的由當(dāng)?shù)劓?zhèn)（街道）落實村（居）委會組織施工。

第十二條各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處按工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)逐戶驗收，對質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的要督促整改。

第十三條各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處于當(dāng)年年終將收集整理好的資料交市住建局備案。

第六章資金管理

第十四條農(nóng)村困難群眾住房救助資金由以下來源組成：

（一）省財政下?lián)艿膶ｍ椯Y金；

（二）市財政安排的專項資金；

（三）社會捐贈資金。

第十五條農(nóng)村困難群眾住房救助資金實行專項管理，?？顚Ｓ?。補(bǔ)助資金按規(guī)定渠道下?lián)苤粮麈?zhèn)人民政府、街道辦事處，核算到戶。救助項目經(jīng)竣工驗收合格且相關(guān)資料收集齊全后支付救助資金。

第七章法律責(zé)任

第十六條對采取虛報、隱瞞等手段，騙取農(nóng)村困難群眾住房救助的，由鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)追回救助款。對性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究其法律責(zé)任。

第十七條管理審批單位工作人員玩忽職守、徇私舞弊或者濫用職權(quán)，違規(guī)辦理農(nóng)村困難群眾住房救助，構(gòu)成違紀(jì)、違法的，按有關(guān)規(guī)定追究其紀(jì)律、法律責(zé)任。

第八章附則

第十八條本辦法由市困難群眾救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)解釋。

第十九條本辦法自2012年5月1日起實施。在此之前發(fā)布的有關(guān)文件，凡與本辦法抵觸的，以本辦法為準(zhǔn)。