第一篇：為切實(shí)解決農(nóng)村困難群眾居住問題

黃陵縣城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃辦公室 2011度農(nóng)村危房改造工作總結(jié)

為切實(shí)解決農(nóng)村困難群眾居住問題，根據(jù)省、市關(guān)于農(nóng)村危房改造工作有關(guān)文件的精神，我縣農(nóng)村危房改造工作在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下和上級(jí)業(yè)務(wù)部門的精心指導(dǎo)下，按照“加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織、務(wù)求實(shí)效、統(tǒng)籌推進(jìn)”的工作思路，堅(jiān)持“統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜；群眾自愿、公開公正；突出重點(diǎn)、分批實(shí)施”的原則，農(nóng)村危房改造工作取得了一定成效，從根本上改善了部分農(nóng)民的居住條件，現(xiàn)將有關(guān)情況總結(jié)匯報(bào)如下：

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，全面實(shí)施農(nóng)村危房改造，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策，逐步解決農(nóng)村困難群眾的安居問題，推動(dòng)農(nóng)村基本住房安全保障制度建設(shè)，抓好改善農(nóng)村困難群眾的生產(chǎn)生活條件，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、主要做法和措施

（一）加強(qiáng)宣傳，健全機(jī)制，落實(shí)責(zé)任。

一是廣泛宣傳。自開展危房改造工作以來，我們充分開展宣傳活動(dòng)，廣泛宣傳農(nóng)村危房改造的有關(guān)法規(guī)和政策，及時(shí)向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)發(fā)了陜建發(fā)【2010】144號(hào)、延財(cái)辦社發(fā)【2010】60號(hào)、延市住建政發(fā)【2010】70號(hào)等文件，同時(shí)，根據(jù)以上文件精神，制定出臺(tái)了《黃陵縣農(nóng)村危房改造工作實(shí)施方案》和《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)2011年度農(nóng)村危房改造任務(wù)的通知》，并派出工作人員逐鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）宣傳落實(shí)，使農(nóng)村危房工作標(biāo)準(zhǔn)申報(bào)等程序做到婦孺皆知，積極為危房改造工作營(yíng)造良好的輿論氛圍。

二是健全機(jī)構(gòu)。我縣始終把農(nóng)村危房改造作為改善民生的有力抓手，擺上重要議事日程，放在重要位置來抓，縣委常委會(huì)、縣政府常務(wù)會(huì)多次專題部署農(nóng)村危房改造工作,成立了以縣政府分管副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，由住建局、政府辦主要領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，由經(jīng)發(fā)局、財(cái)政、國(guó)土局、監(jiān)察局、民政局、房管局、老區(qū)辦等單位負(fù)責(zé)同志和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)為成員的農(nóng)村危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在住建局，工作人員從城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃辦公室抽調(diào)，具體負(fù)責(zé)危房改造日常工作。

三是落實(shí)責(zé)任。根據(jù)我縣制定出臺(tái)的《黃陵縣農(nóng)村危房改造工作實(shí)施方案》，將危房改造任務(wù)分解到各有關(guān)單位和各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、社區(qū)）及村委會(huì)。進(jìn)一步明確了各有關(guān)部門的責(zé)任。各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、社區(qū)）也成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，做到任務(wù)明確、責(zé)任到人、措施到位。

（二）明確程序，規(guī)范運(yùn)作。

一是調(diào)查摸底、登記造冊(cè)。年初，危改辦公室工作人員和有關(guān)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道辦）組織人員深入村組，對(duì)農(nóng)村分散供養(yǎng)五保戶、低保戶和其他貧困戶的住房情況進(jìn)行調(diào)查摸底，并登記造冊(cè)，建立臺(tái)賬。對(duì)符合農(nóng)村危房改造條件的457個(gè)家庭，由戶主自愿向所在村委會(huì)提出書面申請(qǐng)，并提供戶籍、農(nóng)村五保供養(yǎng)證、低保金領(lǐng)取證、貧困戶證明、危房照片等有關(guān)材料，經(jīng)村民會(huì)議進(jìn)行民主評(píng)議，并予以公示，再報(bào)鎮(zhèn)政府予以公示，最后由危改領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行審查，公示，層層把關(guān)，初步確定并網(wǎng)上錄入改造對(duì)象387戶，其中五保戶3戶，低保戶23戶，其他貧困戶361戶，獨(dú)生子女戶2戶。

二是部門協(xié)作，嚴(yán)格把關(guān)。在調(diào)查摸底后，我們按照《農(nóng)村危險(xiǎn)房屋鑒定技術(shù)導(dǎo)則（試行）》組織房管局危房鑒定專業(yè)技術(shù)人員對(duì)符合改造條件的危險(xiǎn)房屋進(jìn)行技術(shù)鑒定，確定危房等級(jí)，填寫《房屋安全鑒定書》；領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作人員長(zhǎng)期深入農(nóng)戶家中，現(xiàn)場(chǎng)復(fù)審、拍照存檔，逐村逐戶建立農(nóng)村危房改造檔案，按照公平、公正、公開的原則，在進(jìn)一步核查的基礎(chǔ)上共確定改造對(duì)象357戶，其中建筑節(jié)能戶60戶。

三是督查到戶。在改造期間，為認(rèn)真貫徹全縣農(nóng)村危房改造工作會(huì)議精神，及時(shí)把握工作進(jìn)度，我們抽調(diào)監(jiān)察、民政和質(zhì)檢等部門組成三個(gè)督查組對(duì)全縣10個(gè)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、社區(qū)）的農(nóng)村危房改造進(jìn)展情況及工程質(zhì)量進(jìn)行全面督查。危改辦公室工作人員還采取不定期進(jìn)行入戶督查，先后20余次下鄉(xiāng)入戶抽查，杜絕農(nóng)戶虛報(bào)、瞞報(bào)，套取改造資金挪作他用，確保危房改造工作有序開展。

四是加強(qiáng)督促，注重質(zhì)量監(jiān)管。我們始終把加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督檢查作為重點(diǎn)工作來抓，制定危改工作督查方案，成立以質(zhì)檢站為主要成員的質(zhì)量督查組，定期不定期對(duì)危改工作進(jìn)行督查，對(duì)施工中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量不符合設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的建房點(diǎn), 要求建房戶限期改正，確保了工程進(jìn)度和質(zhì)量。五是認(rèn)真總結(jié)，嚴(yán)格驗(yàn)收。每期改造工程結(jié)束后，由農(nóng)村危房改造領(lǐng)導(dǎo)小組組織財(cái)政、民政、監(jiān)察、經(jīng)發(fā)、質(zhì)檢等部門，逐戶對(duì)危改工程進(jìn)行驗(yàn)收，填寫《黃陵縣農(nóng)村危房改造農(nóng)戶驗(yàn)收表》，逐戶、逐項(xiàng)，全面、客觀評(píng)價(jià)改造質(zhì)量和項(xiàng)目，確定補(bǔ)助資金標(biāo)準(zhǔn)。

（三）加強(qiáng)資金管理，確保資金安全。

自實(shí)施危房改造以來，為加強(qiáng)對(duì)危房改造資金管理，我們嚴(yán)格按照住建部（建村2010第63號(hào)）文件及省市關(guān)于農(nóng)村危房改造專項(xiàng)資金管理的要求，設(shè)立專戶存儲(chǔ)，?？顚Ｓ?，對(duì)驗(yàn)收合格的改造戶，由住建局通過補(bǔ)助資金“一卡通”發(fā)放到戶，并建立了嚴(yán)格的報(bào)帳制度和公示制度，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目資金的監(jiān)管，確保了危改資金的安全高效運(yùn)行。

（四）建立信息檔案，完善危改資料。

按照《關(guān)于建設(shè)全國(guó)擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)農(nóng)戶檔案管理信息系統(tǒng)的通知》的要求，我縣建立了農(nóng)村危房改造工作數(shù)據(jù)資料檔案庫(kù)，由專人負(fù)責(zé)網(wǎng)上錄入和紙質(zhì)檔案保管，實(shí)行一戶一檔，做到完整、真實(shí)、準(zhǔn)確。認(rèn)真做好項(xiàng)目資料（包括文字、圖片、影像）的收集，分類存檔（包括申請(qǐng)、審批公示、協(xié)議、竣工驗(yàn)收表格等）工作。

三、工作成效

一是改善了農(nóng)村困難群眾居住條件。通過兩年來的工作，我縣共改造農(nóng)村危房戶493戶，有效解決了農(nóng)村危房改造資金短缺的問題，農(nóng)村困難群眾居住條件得到極大的改善，因年久失修、自然災(zāi)害而發(fā)生居住不安全的情況有所減少。

二是引領(lǐng)和推動(dòng)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。把實(shí)施農(nóng)村危房改造工程與改造村容村貌相結(jié)合、與實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)的整體規(guī)劃相結(jié)合、與拓寬鎮(zhèn)村道路、改善人畜飲水、美化環(huán)境、農(nóng)村衛(wèi)生和農(nóng)村文化等生產(chǎn)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展相結(jié)合，有力地推動(dòng)了新農(nóng)村建設(shè)。

三是激發(fā)了群眾發(fā)展生產(chǎn)、脫貧致富奔小康的信心和決心。實(shí)施農(nóng)村危房改造工程，切實(shí)解決了群眾想建房而又資金不足的難題，緩解了群眾建房資金壓力，可以把有限的資金用于發(fā)展生產(chǎn)，激發(fā)了群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)、投入小康社會(huì)建設(shè)的熱情。

四、存在問題和不足

由于我縣農(nóng)村貧困面廣，危改對(duì)象經(jīng)濟(jì)實(shí)力十分薄弱，特別是主要?jiǎng)趧?dòng)力是殘疾、久病的家庭，多數(shù)危房住戶家庭經(jīng)濟(jì)困難，自籌部分難以解決，給危房改造工作帶來很多困難，一些急需改造的危房難以盡快實(shí)施改造。

五、下步工作打算

一是結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)認(rèn)真搞好規(guī)劃，本著因地制宜、群眾自愿、先急后緩、逐步推開的原則，積極爭(zhēng)取國(guó)家建設(shè)資金，著重優(yōu)先解決極度危險(xiǎn)、極度貧困的農(nóng)村危房戶，力爭(zhēng)全面解決全縣農(nóng)村危房戶的資金困難問題。

二是整合資源，加大對(duì)農(nóng)村危房改造的投入。積極整合新農(nóng)村建設(shè)、新型農(nóng)村示范社區(qū)建設(shè)、扶貧開發(fā)等項(xiàng)目建設(shè)資金，不斷加大對(duì)農(nóng)村危房改造的投入。

總之，在領(lǐng)導(dǎo)小組全體成員的共同努力下，我縣農(nóng)村危房改造工作取得了一定成效，但我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，我們的工作與上級(jí)要求還有較大差距，我們還要繼續(xù)努力，進(jìn)一步明確責(zé)任、創(chuàng)新舉措、加大力度，扎扎實(shí)實(shí)做好這項(xiàng)工作，確保我縣農(nóng)村危房改造任務(wù)圓滿完成。

二〇一一年十一月二十八日

第二篇：解決農(nóng)村困難群眾住房問題實(shí)施方案

縣解決農(nóng)村困難群眾住房問題的實(shí) 施 方 案按照省政府提出的“十二五”期間全面解決全省農(nóng)村整體存在危險(xiǎn)的困難家庭（即d類危房）住房問題的要求，以及省委、省政府確定的我縣“十二五”期間農(nóng)村d類危房數(shù)據(jù)，結(jié)全我縣實(shí)際，**年我縣農(nóng)村危房改造特制定如下實(shí)施方案：

一、農(nóng)村危房改造的工作目標(biāo) **年，省委、省政府確定我縣的農(nóng)村危房改造任務(wù)為700戶（其中2012年400戶，2013年300戶，2012年節(jié)能示范戶200戶），工程建設(shè)于2013年10底完成建設(shè)任務(wù)。

二、基本原則統(tǒng)籌規(guī)劃，分期分批推進(jìn)。根據(jù)困難群眾的經(jīng)濟(jì)狀況，按照先無房、危房戶，后其他困難住戶的要求，科學(xué)制定解決農(nóng)村困難群眾住房問題（以下簡(jiǎn)稱“解困”）規(guī)劃。因地制宜，分類分戶解決。結(jié)合各村實(shí)際情況，區(qū)別不同對(duì)象和住房困難類型，按照舊房維修，危房改建、無房新建等不同類型逐戶解決。先易后難，滿足安全居住。根據(jù)經(jīng)濟(jì)安全實(shí)用、節(jié)地節(jié)能節(jié)村的要求，要先易后難，堅(jiān)持低標(biāo)準(zhǔn)起步，廣范圍覆蓋，以滿足安全適用的居住要求。節(jié)約用地，堅(jiān)持一戶一宅。解決農(nóng)村困難群眾新的住房后，應(yīng)收回原宅基地，以防造成土地資源的浪費(fèi)。

三、方法程序

（一）解困對(duì)象

1、解困對(duì)象標(biāo)準(zhǔn)。解困對(duì)象，是生活在農(nóng)村貧困線以下的下列人員，并屬于居住在上世紀(jì)50年代前建造，不能保障安全的簡(jiǎn)易土窯洞、簡(jiǎn)陋土坯房的住房或房屋已經(jīng)倒塌的無房戶：（1）經(jīng)縣級(jí)人民政府部門確認(rèn)的農(nóng)村低保戶；（2）經(jīng)縣級(jí)人民政府確認(rèn)的農(nóng)村低保邊緣住房困難戶；（3）經(jīng)縣級(jí)人民政府確認(rèn)因病返貧的住房困難戶；（4）經(jīng)縣級(jí)人民政府部門確認(rèn)不宜集中供養(yǎng)，享受國(guó)家定期撫恤補(bǔ)助的農(nóng)村重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象。對(duì)違反計(jì)劃生育政策的困難家庭，而子女有經(jīng)濟(jì)能力，但不履行贍養(yǎng)義務(wù)造成住房困難的，不在此解決范圍。

2、解困對(duì)象認(rèn)定。認(rèn)定農(nóng)村住房解困對(duì)象，按下列規(guī)定執(zhí)行：（1）農(nóng)村低保戶和優(yōu)撫對(duì)象，由縣級(jí)民政部門審查認(rèn)定。（2）農(nóng)村低保戶和優(yōu)撫對(duì)象中的住房困難戶，由縣級(jí)建設(shè)部門審查認(rèn)定。（3）農(nóng)村低保邊緣和因?yàn)?zāi)因病返貧的住房困難戶，由縣級(jí)建設(shè)部門會(huì)同民政部門審查后，報(bào)縣人民政府認(rèn)定。城市和縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)村住房困難戶，不在此次解決的范圍；已經(jīng)規(guī)劃在地質(zhì)災(zāi)害治理搬遷村、整體移民搬遷村的困難群眾住房問題，在整村搬遷時(shí)一并解決；已經(jīng)在殘疾人危房改造中解決住房的農(nóng)村貧困殘疾人，不再重復(fù)解決。今后，解決經(jīng)民政部門認(rèn)定的扶貧搬遷和殘疾人困難群眾住房問題時(shí)，可適用農(nóng)村困難群眾住房政策，但不能重復(fù)適用其他優(yōu)惠政策。

（二）解困方式在解決農(nóng)村困難群眾住房問題中，堅(jiān)持個(gè)人自籌與政府補(bǔ)助相結(jié)合；堅(jiān)持舊房利用與新房建設(shè)相結(jié)合；堅(jiān)持統(tǒng)一組織建設(shè)維與住戶自行修繕相結(jié)合。解困工作要與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，與村莊整治、土地整理、村莊綠化結(jié)合起來，按照新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的要求，結(jié)合移民搬遷、殘疾人住房改造，結(jié)合農(nóng)村困難群眾的意愿，采取新建、改建、修繕、置換或其它方式，做好解困工作。

1、新建住房。對(duì)沒有住房或現(xiàn)住房已不能居住的利用本村現(xiàn)有住房也無法解決的，可采取新建的方式解決。

2、改建住房。對(duì)原住房已成危房但還有一定利用價(jià)值的可采取對(duì)原住房進(jìn)行改建的方式解決。

3、修繕住房。對(duì)原住房已經(jīng)嚴(yán)重破損，但修繕后還能使用的，可采取修繕原住房的方式解決。

4、置換住房。對(duì)于沒有住房的，除采取新建住房外，還可在本村置換解決，即在原住戶自愿前提下，收購(gòu)現(xiàn)有依法批準(zhǔn)建設(shè)的空置住房進(jìn)行維修的，安排沒有住房的困難群眾居住。

（三）解困要求

1、嚴(yán)格控制建房面積。新建和改建住房的建筑面積可按困難群眾戶籍人口確定，一般控制在40—60平方米之間，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要積極引導(dǎo)、防止出現(xiàn)超標(biāo)準(zhǔn)建房的問題。修繕住房的，按現(xiàn)有住房面積修繕。置換住房的參照新建住房的面積標(biāo)準(zhǔn)掌握。

2、嚴(yán)格質(zhì)量安全管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織技術(shù)力量，對(duì)危房改造施工現(xiàn)場(chǎng)開展質(zhì)量安全巡查與指導(dǎo)監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正施工中存在的問題，要組織農(nóng)村建筑工匠的培訓(xùn)和管理，提高其農(nóng)房建設(shè)的技術(shù)水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，確保農(nóng)村困難群眾住房“安全、實(shí)用、經(jīng)濟(jì)”。具體要求是：(1)新建和改建住房的，應(yīng)為一層磚混或磚木結(jié)構(gòu)的平房，鋪水泥地面，刷內(nèi)外墻壁，性能要安全適用。(2)修繕住房的。根據(jù)實(shí)際情況，可選做墻壁維護(hù)，屋頂維修，鋪水泥地面，刷內(nèi)外墻壁，性能要安全適用。(3)置換住房的。應(yīng)購(gòu)買置換一層磚混或磚木結(jié)構(gòu)的平房，鋪水泥地面，刷內(nèi)外墻壁，性能要安全適用。

（四）補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)在解困時(shí)，按《意見》要求，各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)村危房改造平均每戶補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為14000元，其中：中央財(cái)政補(bǔ)助7500元，省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助2600元，市政財(cái)補(bǔ)助1950元，縣（市）財(cái)政補(bǔ)助1950元。對(duì)農(nóng)村危房改造建筑節(jié)能示范戶，中央財(cái)政每戶再增加2500元補(bǔ)助。解困工作的摸底調(diào)查、建立檔案工作培訓(xùn)，監(jiān)督管理等工作經(jīng)費(fèi)，由縣財(cái)政根據(jù)工作需要專項(xiàng)列支。省、市兩級(jí)財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助資金下達(dá)后，連同縣的補(bǔ)助資金一并在銀行專戶儲(chǔ)存管理，上年結(jié)余部分可滾動(dòng)到下年繼續(xù)使用，由縣建設(shè)部門根據(jù)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、農(nóng)村的工作進(jìn)度，按照管理程序的規(guī)定撥付。

（五）工作程序

1、個(gè)人申請(qǐng)。符合解困條件的家庭，向村民委員會(huì)提出書面申請(qǐng)，填寫《長(zhǎng)治市農(nóng)村困難群眾住房解困申請(qǐng)表》并提供戶籍、住房和低保等證明材料。

2、評(píng)議公示。村民委員會(huì)對(duì)收到的解困申請(qǐng)，經(jīng)村民代表會(huì)進(jìn)行評(píng)議，初定解困對(duì)象，并予以公示，廣泛聽取意見。評(píng)議公示后，對(duì)符合條件的，村民委員會(huì)簽署意見報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府；對(duì)不符合條件的應(yīng)向申請(qǐng)人說明情況和依據(jù)。

3、審查公示。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府對(duì)村民委員會(huì)上報(bào)的申請(qǐng)材料；要及時(shí)進(jìn)行審查，對(duì)符合條件的，報(bào)縣建設(shè)局、民政部門審批，不符合條件的，將材料退回所在村委會(huì)，并說明原因，審查結(jié)果應(yīng)在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府政務(wù)公開欄進(jìn)行公示。

4、核準(zhǔn)上報(bào)。縣級(jí)建設(shè)部門會(huì)同民政部門對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府上報(bào)的申請(qǐng)材料進(jìn)行匯總復(fù)核。對(duì)符合條件的，核準(zhǔn)其享受住房解困優(yōu)惠政策，并按市里分配指標(biāo)，分年、分批解決，報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)后由縣人民政府向市建設(shè)部門、民政部門申請(qǐng)補(bǔ)助。

四、保障措施

（一）完善工作機(jī)制，加強(qiáng)輿論宣傳建立長(zhǎng)效、動(dòng)態(tài)的解困工作機(jī)制與監(jiān)管機(jī)制，建設(shè)完善公示制度、嚴(yán)密審核制度、透明資金拔付制度。通過廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、宣傳欄和標(biāo)語等形式，宣傳解困工作的重要意義，形成全社會(huì)積極支持配合解困工作的良好氛圍。

（二）注重業(yè)務(wù)培訓(xùn)，開展產(chǎn)權(quán)登記要通過專家講課等形式，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村建筑工匠的技術(shù)培訓(xùn)，不斷提高專業(yè)素質(zhì)，進(jìn)一步適應(yīng)農(nóng)民建房由傳統(tǒng)磚木結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代鋼筋水泥結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的需要。開展農(nóng)村住房產(chǎn)權(quán)登記培訓(xùn)，盡快開展農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)登記發(fā)證工作，為解困工作的逐步落實(shí)提供條件。

（三）搞好政策銜接，落實(shí)解困規(guī)劃理順解困政策渠道，做好政策銜接工作，避免重復(fù)補(bǔ)助。積極組織搞好調(diào)查研究，摸清住房困難情況，建立住房解困檔案，扎實(shí)搞好前期工作，實(shí)事求是、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)配合、認(rèn)真落實(shí)解困計(jì)劃。

五、資金使用管理。農(nóng)戶改造竣工后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)改造建設(shè)情況各種檔案資料、申請(qǐng)審批程序和完備情況，會(huì)同相關(guān)部門進(jìn)行竣工驗(yàn)收，竣工驗(yàn)收后，按規(guī)定財(cái)政部門撥付鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以一折通的方式撥付到改造戶。

第三篇：解決農(nóng)村困難群眾住房問題實(shí)施方案

縣解決農(nóng)村困難群眾住房問題的實(shí) 施 方 案

按照省政府提出的“十二五”期間全面解決全省農(nóng)村整體存在危險(xiǎn)的困難家庭（即D類危房）住房問題的要求，以及省委、省政府確定的我縣“十二五”期間農(nóng)村D類危房數(shù)據(jù)，結(jié)全我縣實(shí)際，**年我縣農(nóng)村危房改造特制定如下實(shí)施方案：

一、農(nóng)村危房改造的工作目標(biāo)

**年，省委、省政府確定我縣的農(nóng)村危房改造任務(wù)為700戶（其中2012年400戶，2013年300戶，2012年節(jié)能示范戶200戶），工程建設(shè)于2013年10底完成建設(shè)任務(wù)。

二、基本原則

統(tǒng)籌規(guī)劃，分期分批推進(jìn)。根據(jù)困難群眾的經(jīng)濟(jì)狀況，按照先無房、危房戶，后其他困難住戶的要求，科學(xué)制定解決農(nóng)村困難群眾住房問題（以下簡(jiǎn)稱“解困”）規(guī)劃。

因地制宜，分類分戶解決。結(jié)合各村實(shí)際情況，區(qū)別不同對(duì)象和住房困難類型，按照舊房維修，危房改建、無房新建等不同類型逐戶解決。

先易后難，滿足安全居住。根據(jù)經(jīng)濟(jì)安全實(shí)用、節(jié)地節(jié)能節(jié)村的要求，要先易后難，堅(jiān)持低標(biāo)準(zhǔn)起步，廣范圍覆蓋，以滿足安全適用的居住要求。

節(jié)約用地，堅(jiān)持一戶一宅。解決農(nóng)村困難群眾新的住房后，應(yīng)收回原宅基地，以防造成土地資源的浪費(fèi)。

三、方法程序

（一）解困對(duì)象

1、解困對(duì)象標(biāo)準(zhǔn)。解困對(duì)象，是生活在農(nóng)村貧困線以下的下列人員，并屬于居住在上世紀(jì)50年代前建造，不能保障安全的簡(jiǎn)易土窯洞、簡(jiǎn)陋土坯房的住房或房屋已經(jīng)倒塌的無房戶：

（1）經(jīng)縣級(jí)人民政府部門確認(rèn)的農(nóng)村低保戶；

（2）經(jīng)縣級(jí)人民政府確認(rèn)的農(nóng)村低保邊緣住房困難戶；

（3）經(jīng)縣級(jí)人民政府確認(rèn)因病返貧的住房困難戶；

（4）經(jīng)縣級(jí)人民政府部門確認(rèn)不宜集中供養(yǎng)，享受國(guó)家定期撫恤補(bǔ)助的農(nóng)村重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象。

對(duì)違反計(jì)劃生育政策的困難家庭，而子女有經(jīng)濟(jì)能力，但不履行贍養(yǎng)義務(wù)造成住房困難的，不在此解決范圍。

2、解困對(duì)象認(rèn)定。認(rèn)定農(nóng)村住房解困對(duì)象，按下列規(guī)定執(zhí)行：

（1）農(nóng)村低保戶和優(yōu)撫對(duì)象，由縣級(jí)民政部門審查認(rèn)定。

（2）農(nóng)村低保戶和優(yōu)撫對(duì)象中的住房困難戶，由縣級(jí)建設(shè)部門審查認(rèn)定。

（3）農(nóng)村低保邊緣和因?yàn)?zāi)因病返貧的住房困難戶，由縣級(jí)建設(shè)部門會(huì)同民政部門審查后，報(bào)縣人民政府認(rèn)定。

城市和縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)村住房困難戶，不在此次解決的范圍；已經(jīng)規(guī)劃在地質(zhì)災(zāi)害治理搬遷村、整體移民搬遷村的困難群眾住房問題，在整村搬遷時(shí)一并解決；已經(jīng)在殘疾人危房改造中解決住房的農(nóng)村貧困殘疾人，不再重復(fù)解決。今后，解決經(jīng)民政部門認(rèn)定的扶貧搬遷和殘疾人困難群眾住房問題時(shí)，可適用農(nóng)村困難群眾住房政策，但不能重復(fù)適用其他優(yōu)惠政策。

（二）解困方式

在解決農(nóng)村困難群眾住房問題中，堅(jiān)持個(gè)人自籌與政府補(bǔ)助相結(jié)合；堅(jiān)持舊房利用與新房建設(shè)相結(jié)合；堅(jiān)持統(tǒng)一組織建設(shè)維與住戶自行修繕相結(jié)合。解困工作要與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，與村莊整治、土地整理、村莊綠化結(jié)合起來，按照新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的要求，結(jié)合移民搬遷、殘疾人住房改造，結(jié)合農(nóng)村困難群眾的意愿，采取新建、改建、修繕、置換或其它方式，做好解困工作。

1、新建住房。對(duì)沒有住房或現(xiàn)住房已不能居住的利用本村現(xiàn)有住房也無法解決的，可采取新建的方式解決。

2、改建住房。對(duì)原住房已成危房但還有一定利用價(jià)值的可采取對(duì)原住房進(jìn)行改建的方式解決。

3、修繕住房。對(duì)原住房已經(jīng)嚴(yán)重破損，但修繕后還能使用的，可采取修繕原住房的方式解決。

4、置換住房。對(duì)于沒有住房的，除采取新建住房外，還可在本村置換解決，即在原住戶自愿前提下，收購(gòu)現(xiàn)有依法批準(zhǔn)建設(shè)的空置住房進(jìn)行維修的，安排沒有住房的困難群眾居住。

（三）解困要求

1、嚴(yán)格控制建房面積。新建和改建住房的建筑面積可按困難群眾戶籍人口確定，一般控制在40—60平方米之間，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要積極引導(dǎo)、防止出現(xiàn)超標(biāo)準(zhǔn)建房的問題。修繕住房的，按現(xiàn)有住房面積修繕。置換住房的參照新建住房的面積標(biāo)準(zhǔn)掌握。

2、嚴(yán)格質(zhì)量安全管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織技術(shù)力量，對(duì)危房改造施工現(xiàn)場(chǎng)開展質(zhì)量安全巡查與指導(dǎo)監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正施工中存在的問題，要組織農(nóng)村建筑工匠的培訓(xùn)和管理，提高其農(nóng)房建設(shè)的技術(shù)水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，確保農(nóng)村困難群眾住房“安全、實(shí)用、經(jīng)濟(jì)”。具體要求是：

(1)新建和改建住房的，應(yīng)為一層磚混或磚木結(jié)構(gòu)的平房，鋪水泥地面，刷內(nèi)

第四篇：3.東山鄉(xiāng)解決困難群眾照明問題

東山鄉(xiāng)解決困難群眾照明問題

本報(bào)訊 “有電方便多了?！?月22日，在東山侗族鄉(xiāng)深坳村二組，村民肖花菊走進(jìn)廚房，順手打開了電燈開關(guān)。原來陰暗的房間，一下子就亮堂起來。肖花菊的丈夫在20年前就意外過世，還帶著兩個(gè)兒子她生活一直很艱難。因此她家一直沒有通電?？h政府辦、鄉(xiāng)政府干部在開展“三聯(lián)三送五促”活動(dòng)走訪中，得知這一情況后，立即著手解決肖花菊一家的照明問題。4月12日，縣政府辦活動(dòng)工作組和鄉(xiāng)政府為肖花菊家解決了供電所需資金，并聯(lián)系供電所在肖花菊家附近豎立了電桿，拉通了至她家的電線，安裝了電表，改造了線路。

看到肖花菊屋頂一處瓦片破損造成房屋漏雨，該鄉(xiāng)黨委書記黃淵喜私人資助500元，村黨支部書記唐樹河、村委會(huì)主任龍章懷各資助100元，遞到肖花菊手上，交待她抓緊買點(diǎn)瓦，修補(bǔ)一下屋子。黃淵喜還囑咐村干部要多關(guān)心她家的生產(chǎn)生活，同時(shí)安排鄉(xiāng)民政辦工作人員幫助落實(shí)她家的低保納入問題。（向云峰）

第五篇：為切實(shí)解決城鄉(xiāng)貧困群眾的基本生活問題

為切實(shí)解決城鄉(xiāng)貧困群眾的基本生活問題，按照黨中央、國(guó)務(wù)院的總體決策，我縣于1999年開始實(shí)施城市低保制度，2002年正式成立了專門低保管理機(jī)構(gòu)。在縣委、政府和有關(guān)部門的重視支持下，我縣社會(huì)救助工作近些年得到了較大發(fā)展：業(yè)務(wù)范圍從建制之初單純城市低保一項(xiàng)涵蓋到城市低保、農(nóng)村低保、農(nóng)村五保、城鄉(xiāng)貧困群眾醫(yī)療救助、新型臨時(shí)定額救助、城鎮(zhèn)低收入家庭核定等工作；救助對(duì)象從城市發(fā)展到農(nóng)村；救助內(nèi)容從生活救助擴(kuò)展到醫(yī)療、住房、就學(xué)等多個(gè)方面，覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)救助體系基本建立。

業(yè)務(wù)范圍涵蓋了城市低保、農(nóng)村低保、農(nóng)村五保、城鄉(xiāng)貧困群眾醫(yī)療救助、新型臨時(shí)定額救助、城鎮(zhèn)低收入家庭核定等工作，覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)救助體系基本建立。

一、城市低保

1、實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡?！?。截止2009年底，全縣享受城市低保的對(duì)象共有5950戶12219人，占全縣城鎮(zhèn)總?cè)丝诘?.8%，實(shí)現(xiàn)了將符合條件的貧困城鎮(zhèn)群眾全部納入保障的目標(biāo)。

2、保障標(biāo)準(zhǔn)不斷提高。2005年我縣城市低保標(biāo)準(zhǔn)為每人每月120元，2006年7月和9月，保障標(biāo)準(zhǔn)分別兩次提高10元，達(dá)到140元；2008年1月和7月，保障標(biāo)準(zhǔn)又分別提高15元，達(dá)到170元；2009年10月，保障標(biāo)準(zhǔn)再次提高10元，達(dá)到180元；2010年5月，保障標(biāo)準(zhǔn)又提高到每人每月200元。

3、保障資金不斷增加，保障水平大幅提升。2009年全年共拔付低保金1849萬元，月人補(bǔ)助金130元。同比“十五”末2005年全年撥付低保金965萬元和月人均補(bǔ)助48.7元的情況，年救助總資金

和月均救助金分別是1.9倍和2.7倍。

4、管理不斷規(guī)范。一是從加強(qiáng)低保工作隊(duì)伍建設(shè)，加大居委會(huì)低保工作管理入手，提高對(duì)保障對(duì)象的管理，規(guī)范服務(wù)。實(shí)行限期保障和低保漸退制，實(shí)行分類施保、重點(diǎn)保障，強(qiáng)化管理政策，杜絕違反低保政策事件發(fā)生，熱情接待上訪群眾，保證信訪處理結(jié)案率100%。二是進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)章制度，指導(dǎo)社區(qū)居委會(huì)按規(guī)定成立低保民主評(píng)議小組；健全低保對(duì)象公開公示、續(xù)保申請(qǐng)登記、參加公益勞動(dòng)、優(yōu)先就業(yè)培訓(xùn)、定期核查制度；在各低保站設(shè)立專門低保公示欄，將低保政策、申請(qǐng)審批程序、低保對(duì)象常年公示。三是進(jìn)一步加強(qiáng)資金的管理與發(fā)放，堅(jiān)持低保金社會(huì)化發(fā)放，保證低保金及時(shí)足額到位。四是加強(qiáng)低保管理機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施和組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高服務(wù)水平和服務(wù)能力。五是加強(qiáng)檔案信息管理，進(jìn)一步加強(qiáng)信息電子檔案建設(shè)工程，完成城鎮(zhèn)低保信息的錄入。做到低保對(duì)象臺(tái)帳準(zhǔn)確、規(guī)范、完整；民主評(píng)議一戶一評(píng)一記錄，記錄及時(shí)、完整；低保數(shù)據(jù)實(shí)行微機(jī)管理，網(wǎng)上傳輸；低保復(fù)查、登記、統(tǒng)計(jì)等工作表格規(guī)范、完整；各種存檔資料完整規(guī)范；檔案盒按規(guī)定標(biāo)識(shí)，存放有序。

二、農(nóng)村低保

1、全面建立農(nóng)村低保制度。2004年我縣初步建立了農(nóng)村特困群眾救助制度，2007年7月農(nóng)村特困向農(nóng)村低保過渡，我縣農(nóng)村低保正式建制。

2、保障規(guī)模不斷擴(kuò)大.2007年我縣農(nóng)村低保對(duì)象為1.78萬人，2008年7月1日起新增5687人，2009年7月1日起再次增加6200人，到2009年底全縣共有農(nóng)村低保對(duì)象2.28萬戶3.01萬人，占全

縣農(nóng)業(yè)人口的5.6%。今年7月1日起，又新增對(duì)象10953人，農(nóng)村低保保障總?cè)藬?shù)達(dá)4.1萬人，占全縣農(nóng)業(yè)人口的8%。

3、保障資金逐步擴(kuò)大，人均保障水平不斷提高。2005年我縣農(nóng)村特困救助全年下?lián)芫戎Y金181萬元，到2009年全年共拔付農(nóng)村低保金1480萬元，全年救助資金是2005年農(nóng)村特困救助金的8倍。

2005年農(nóng)村特困月人均救助10元，2007年農(nóng)村低保月人均保障30元，經(jīng)過逐年提高，2009年底月人均保障達(dá)到50元。

4、制度不斷完善。一是建立健全“申報(bào)審批程序”、“民主評(píng)議”、“分類管理”、“動(dòng)態(tài)管理”、“公示”制度，尤其是要做好農(nóng)村低保對(duì)象常年公示制度，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)將已保對(duì)象常年公示，讓所有群眾都來監(jiān)督、反映，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理。二是健全農(nóng)村低保工作網(wǎng)絡(luò)。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少要配備一名農(nóng)村低保專職人員，每個(gè)村要設(shè)立一名“農(nóng)村低保聯(lián)絡(luò)員”，全縣形成農(nóng)村低保工作無論大事、小事，上下能迅速溝通、協(xié)調(diào)，齊抓共管。三是實(shí)施農(nóng)村低保檢查。為保證農(nóng)村低保工作的陽(yáng)光操作，每年會(huì)同各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)），繼續(xù)對(duì)參保對(duì)象進(jìn)行審核復(fù)查、專項(xiàng)檢查，通過察看原始記錄、走訪群眾等方法，重點(diǎn)檢查民主評(píng)議和公示公開情況，符合條件的進(jìn)行續(xù)保登記，不符合條件將及時(shí)清退。

另外2007年起將農(nóng)村分散供養(yǎng)孤兒納入農(nóng)村低保重點(diǎn)保障。目前全縣共救助農(nóng)村孤兒326人，年人均保障1500元。

三、農(nóng)村五保供養(yǎng)工作較大發(fā)展。

1、2006年3月1日，國(guó)務(wù)院新的《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》頒布實(shí)施后，目前我縣經(jīng)縣民政部門正式核定的農(nóng)村五保對(duì)象共有370

1人，其中在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)福利院集中供養(yǎng)838人，在各村分散供養(yǎng)2863人。2009年，分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)為每人每年800元，集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)為每人每年1000元。

2、農(nóng)村福利院建設(shè)不斷加強(qiáng)，目前全縣共新建、改擴(kuò)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村福利院20所，供養(yǎng)床位1120張。2008年起，在全縣農(nóng)村福利院中開展了提升活動(dòng)，籌措資金總計(jì)438.6萬元，新增聘工作人員19人，原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村福利院中，整體提檔升級(jí)14所，其中兩所福利院分別投資98萬元和120萬元，擴(kuò)建了新的標(biāo)準(zhǔn)化老年公寓；2009年用于加強(qiáng)福利院建設(shè)投入達(dá)260多萬元。

四、醫(yī)療救助體系不斷完善。我縣醫(yī)療救助工作于2005年啟動(dòng)，當(dāng)年全縣醫(yī)療救助支出為15萬元，到了2009年，全年醫(yī)療救助金支出達(dá)到479.15萬元，是2005年的32倍，其中大病救助909人次253萬元，精神病救助93人次32.55萬元，定額門診救助29.6萬元，資助城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保對(duì)象參加醫(yī)療保險(xiǎn)或新農(nóng)合支出164萬元。全縣初步建立了以資助城鄉(xiāng)貧困群眾參合（保）為重點(diǎn)、以大病救助為主、以門診救助為輔的醫(yī)療救助體系。

1、資助城鄉(xiāng)低保對(duì)象、農(nóng)村五保戶參加醫(yī)?；蛐罗r(nóng)合2007年起，全額資助城鄉(xiāng)低保對(duì)象、農(nóng)村五保戶參加醫(yī)?；蛐罗r(nóng)合個(gè)人需支付的資金。

2、鞏固城鄉(xiāng)貧困群眾大病救助制度

2005年縣政府出臺(tái)《紅安縣城鄉(xiāng)貧困群眾大病醫(yī)療救助暫行規(guī)定》，2010年3月份我們聯(lián)合縣財(cái)政局、縣衛(wèi)生局出臺(tái)了《紅安縣大病醫(yī)療救助補(bǔ)充規(guī)定》，取消病種限制，擴(kuò)大對(duì)象范圍，調(diào)整農(nóng)村五保對(duì)象起付線，對(duì)患重特大疾病，醫(yī)療費(fèi)用較大的對(duì)象實(shí)行多次救助，提高封頂線，具體辦法為：

城鄉(xiāng)低保對(duì)象、農(nóng)村分散供養(yǎng)孤兒、40%退救人員起付線為1000元，特困優(yōu)撫對(duì)象起付線為2000元，以上救助對(duì)象按個(gè)人實(shí)際承擔(dān)住院費(fèi)用的30%予以救助，個(gè)人實(shí)際承擔(dān)住院費(fèi)用30000元以下的，救助3000元封頂，30000-50000元的，可參照首次救助實(shí)施第二次救助，第二次救助不超過3000元，全年累計(jì)不超過6000元；個(gè)人實(shí)際承擔(dān)住院費(fèi)用超過50000元，可參照首次救助實(shí)施第二、三次救助，全年救助不超過10000元。

以上對(duì)象個(gè)人實(shí)際承擔(dān)住院費(fèi)用特大，超過100000元的，全年救助封頂線20000元。

3、積極開展門診救助。

2009年起，我縣醫(yī)療門診救助工作已正式開展，主要在以下幾個(gè)方面加大了力度：

①對(duì)患有常見病、慢性病需長(zhǎng)期藥物治療的救助對(duì)象發(fā)放定點(diǎn)藥店定額購(gòu)藥卡。定額購(gòu)藥卡救助金額視不同情況分別為500元、800元、1000元。

②對(duì)那些特別困難的對(duì)象視具體情況給予一定的定額臨時(shí)救助，用于解決急診、急救個(gè)人負(fù)擔(dān)的一部分醫(yī)療費(fèi)用。

③救助對(duì)象在醫(yī)院發(fā)生的門診費(fèi)用比照大病救助比例，按大病救助的基本程序予以救助。

④對(duì)全縣農(nóng)村福利機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)的五保對(duì)象進(jìn)行門診補(bǔ)助，資金逐年調(diào)整到，目前為每人每年200元。

4、簡(jiǎn)化救治程序，開展醫(yī)療救助即時(shí)結(jié)算便民工程。

為提高醫(yī)療救助的時(shí)效性，方便群眾，8月19日，我們聯(lián)合縣衛(wèi)生局召開了全縣縣直及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共15所醫(yī)院參加的醫(yī)療救助救助即時(shí)結(jié)算便民工程啟動(dòng)會(huì)議，在全縣推行醫(yī)療救助網(wǎng)上審批、定點(diǎn)醫(yī)院事中墊付，事中結(jié)帳的救助辦法。

五、建立了新型臨時(shí)救助制度。