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【發(fā)布單位】寧波市

【發(fā)布文號】甬政辦發(fā)〔2009〕207號 【發(fā)布日期】2009-08-24 【生效日期】2009-08-24 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】寧波市

關(guān)于迎接中國2010年上海世博會加快推進我市信息化重大工程建設(shè)的實施意見

(甬政辦發(fā)〔2009〕207號)

各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

為進一步加快推進我市信息化重大工程建設(shè)，展示寧波信息化建設(shè)成果，確保2010年上海世博會主題論壇“信息化與城市發(fā)展”在我市順利舉辦，根據(jù)市政府《關(guān)于印發(fā)寧波市接軌中國2010年上海世博會總體方案的通知》（甬政發(fā)〔2008〕108號）要求，經(jīng)市政府同意，特制定本實施意見。

一、重要意義

中國2010年上海世博會是全球最高級別、我國首次舉辦的注冊類世博會，是展示民族文化和世界文明進步的重要舞臺，是展示我國改革開放新成就、加快中華民族偉大復(fù)興進程的一次盛會，也是推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展特別是長三角地區(qū)進一步繁榮發(fā)展的一個重要機遇。中國2010年上海世博會主題論壇---“信息化與城市發(fā)展”是“2010年上海世博會”的重要內(nèi)容，選擇寧波市作為主題論壇城市，這是推進我市發(fā)展的良好機遇，也是宣傳寧波，樹立寧波形象的絕好機會。

當今世界，經(jīng)濟全球化和信息化已成為人類社會發(fā)展的總趨勢，信息化正在成為全球貿(mào)易、投資、資本流動和技術(shù)轉(zhuǎn)移以及社會、經(jīng)濟、文化等一切領(lǐng)域發(fā)展的重要推動力。尤其是城市信息化程度和水平，已成為衡量一個城市經(jīng)濟社會發(fā)展綜合實力和文明程度的重要標志。信息化對城市的發(fā)展意義重大，是國家發(fā)展的重要戰(zhàn)略。加快推進信息化重大工程建設(shè)，對于順利舉辦“信息化與城市發(fā)展”主題論壇，充分展示寧波信息化建設(shè)成果，促進信息技術(shù)在經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，實現(xiàn)全市信息水平整體提升，具有十分重要的意義。

二、指導(dǎo)思想

以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，認真貫徹落實國家和省、市信息化發(fā)展總體戰(zhàn)略，以迎接中國2010年上海世博會為契機，加快推進重大信息化工程建設(shè)，提高政府和公共服務(wù)信息化水平，強化城市和治安信息化管理能力，推進現(xiàn)代港口和物流業(yè)信息化進程，建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化服務(wù)體系，充分發(fā)揮信息化在經(jīng)濟、社會和文化等領(lǐng)域的推動作用，促進全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

三、工作原則

（一）信息化便民。堅持以人為本，以市民需要為導(dǎo)向，以滿足市民信息化需求為目標，積極推進公共服務(wù)領(lǐng)域、社會和家居信息化建設(shè)。

（二）信息化興企。堅持為企業(yè)服務(wù)，以市場需求為導(dǎo)向，以振興企業(yè)為目標，積極推進企業(yè)信息化和電子商務(wù)，加速企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，提高企業(yè)競爭力。

（三）信息化強政。堅持為政務(wù)服務(wù)，以提高行政效率為目標，積極推進電子政務(wù)建設(shè)，強化應(yīng)用，促進資源共享，確保信息安全。

（四）信息化惠農(nóng)。堅持為農(nóng)服務(wù)，以提高農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村農(nóng)民文化生活水平為目標，積極推進農(nóng)村公共信息服務(wù)平臺、農(nóng)村綜合信息服務(wù)站建設(shè)，培養(yǎng)農(nóng)民信息化意識，提高農(nóng)民信息化的應(yīng)用水平。

四、信息化重大工程

（一）寧波市81890求助服務(wù)中心拓展工程。進一步完善便民服務(wù)體系建設(shè)，以統(tǒng)一號碼、統(tǒng)一平臺、統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫和統(tǒng)一服務(wù)模式為建設(shè)目標，構(gòu)建層次分明、功能完備、資源共享、運行高效、管理規(guī)范的寧波市81890便民服務(wù)體系。[牽頭單位為市信息產(chǎn)業(yè)局，負責單位為市信息產(chǎn)業(yè)局、海曙區(qū)及其他有關(guān)縣（市）區(qū)政府，配合單位為市發(fā)改委、市財政局、市貿(mào)易局、市民政局、市有關(guān)電信運營商等]。

（二）寧波市民卡工程。以市民卡為載體，建設(shè)面向市民、統(tǒng)一的公共服務(wù)和交易支付體系，逐步實現(xiàn)市民卡在社保、衛(wèi)生、交通、教育、旅游和公用事業(yè)繳費、金融支付等領(lǐng)域的應(yīng)用。（牽頭單位為市信息產(chǎn)業(yè)局，負責單位為市教育局、市勞動保障局、市信息產(chǎn)業(yè)局、市衛(wèi)生局、市城管局、市交通局、市旅游局、寧波銀聯(lián)商務(wù)有限公司、市民卡服務(wù)中心，配合單位為市發(fā)改委、市建委、市財政局、市國稅局、市貿(mào)易局、市民政局、市總工會、市人事局、人行市中心支行、寧波銀監(jiān)局、銀聯(lián)寧波分公司、市有關(guān)商業(yè)銀行等）。

（三）寧波市社會動態(tài)管理視頻監(jiān)控和交通誘導(dǎo)系統(tǒng)工程。有效整合全市社會視頻監(jiān)控資源，實現(xiàn)與110接處警系統(tǒng)、應(yīng)急指揮系統(tǒng)、警用GIS系統(tǒng)、卡口監(jiān)控管理系統(tǒng)、交通監(jiān)控系統(tǒng)等各系統(tǒng)互聯(lián)和集成。在模擬監(jiān)控平臺的基礎(chǔ)上，建立以市公安局110視頻監(jiān)控中心為一級平臺、各縣(市)區(qū)公安分局為二級平臺的數(shù)字視頻共享交換平臺，實現(xiàn)全市視頻監(jiān)控系統(tǒng)互聯(lián)互通互控，形成由全市11個縣（市）區(qū)和大榭開發(fā)區(qū)、東錢湖旅游度假區(qū)、寧波國家高新區(qū)等地組成的聯(lián)網(wǎng)共享系統(tǒng)，并實現(xiàn)與市政府其他部門、省公安廳的資源共享。研究提出市區(qū)交通誘導(dǎo)系統(tǒng)建設(shè)方案，合理確定建設(shè)目標和節(jié)奏，根據(jù)實際需求和建設(shè)條件，爭取在市區(qū)建立初步的交通誘導(dǎo)系統(tǒng)，實現(xiàn)對交通動靜態(tài)信息采集、處理和發(fā)布，為廣大市民提供路況信息，實現(xiàn)車輛有序合理分流，減輕城市交通壓力，有效防范和減少各類交通事故發(fā)生。（牽頭負責單位為市公安局，配合單位為市發(fā)改委、市財政局、市信息產(chǎn)業(yè)局、市城管局、市有關(guān)電信運營商等）。

（四）數(shù)字化城市管理工程。運用GIS地理信息系統(tǒng)、GPS全球定位系統(tǒng)、RS遙感技術(shù)量化城市管理對象、細化管理行為，打破城市管理條塊分割，形成包括巡查、上報、處理、監(jiān)督、考核等一整套的城市管理新模式，實現(xiàn)“第一時間發(fā)現(xiàn)問題、第一時間處置問題、第一時間解決問題”。整合防汛防臺和公安等視頻監(jiān)控信息，實現(xiàn)管理空間的分層分級管理和分類管理，提高城市信息化管理水平。（牽頭負責單位為市城管局，配合單位為市發(fā)改委、市財政局、市公安局、市規(guī)劃局、市有關(guān)電信運營商等）。

（五）寧波數(shù)字口岸工程。優(yōu)化寧波口岸流程，建立寧波貿(mào)易物流數(shù)據(jù)標準，實現(xiàn)企業(yè)之間的電子商務(wù)數(shù)據(jù)傳輸，以及網(wǎng)上事務(wù)處理、貿(mào)易物流交易、企業(yè)信用評估等功能，推動中小企業(yè)信息化建設(shè)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，促進協(xié)同作業(yè)，降低企業(yè)貿(mào)易和物流成本，提升寧波口岸競爭力。建成服務(wù)海運、陸運、空運及多式聯(lián)運等多種運輸方式的口岸信息平臺和第四方物流平臺，通過GPS、GIS等物流信息技術(shù)實現(xiàn)貨運物流全程跟蹤，實現(xiàn)物流電子交易及結(jié)算，支持寧波地區(qū)外貿(mào)物流行業(yè)實體之間的物流、信息流和資金流的電子信息交換和業(yè)務(wù)運作，確立寧波口岸數(shù)據(jù)交換中心地位，并在此基礎(chǔ)上延伸服務(wù)范圍，為長三角地區(qū)乃至全國的客戶群體提供集成化的物流信息服務(wù)。（牽頭單位為寧波國際物流發(fā)展股份有限公司，負責單位為寧波國際物流發(fā)展股份有限公司、梅山保稅港區(qū)管委會、市交通局、人行市中心支行、市信息產(chǎn)業(yè)局，配合單位為市發(fā)改委、市財政局、寧波海關(guān)、寧波檢驗檢疫局、市口岸打私辦等）。

（六）寧波港信息化建設(shè)工程。以寧波港EDI中心建設(shè)、寧波港生產(chǎn)業(yè)務(wù)協(xié)同管理系統(tǒng)、寧波港集裝箱智能閘口系統(tǒng)等信息系統(tǒng)的建設(shè)和不斷完善深化，打造具有完善高性能的港口公用物流信息平臺，將港口與港口、港口與口岸監(jiān)管單位、港口與貨主、港口與物流運營商連接起來，形成一個開放、高效、便捷的服務(wù)體系，提高散雜貨碼頭的信息化管理水平，建成國內(nèi)領(lǐng)先、國際先進的港口信息化管理和運作體系，打造數(shù)字港、信息港。（牽頭負責單位為寧波港股份有限公司，配合單位為寧波海關(guān)等）。

（七）數(shù)字家園&智能家居工程。利用先進的計算機技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)和綜合布線技術(shù)，以住宅為平臺，將與家居生活有關(guān)的各種子系統(tǒng)有機結(jié)合起來，集系統(tǒng)、結(jié)構(gòu)、服務(wù)、管理為一體，實現(xiàn)建筑、網(wǎng)絡(luò)通信、信息家電、設(shè)備自動化，營造高效、舒適、安全、便利、環(huán)保的居住環(huán)境。實現(xiàn)家電控制、照明控制、窗簾控制、電話遠程控制、室內(nèi)外遙控、防盜報警以及可編程定時控制等多種功能和手段，使家居生活更加舒適、便利和安全。（牽頭負責單位為中國移動寧波分公司，配合單位為市建委、市信息產(chǎn)業(yè)局、市文廣新聞出版局等）。

（八）數(shù)字鄉(xiāng)村&農(nóng)村綜合信息服務(wù)站工程。有效整合農(nóng)村黨員干部遠程教育網(wǎng)、農(nóng)經(jīng)網(wǎng)、寧波市農(nóng)技

110、農(nóng)訊通、農(nóng)民信箱等涉農(nóng)服務(wù)信息系統(tǒng)，構(gòu)建農(nóng)村公共服務(wù)信息平臺，為廣大農(nóng)村生產(chǎn)、生活、文化娛樂提供信息支撐。通過農(nóng)村綜合信息服務(wù)站建設(shè)，逐步推進農(nóng)村信息化建設(shè)，利用信息化手段實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，不斷豐富改善農(nóng)村文化生活。[牽頭單位為市農(nóng)辦、市信息產(chǎn)業(yè)局，負責單位為市農(nóng)辦、市信息產(chǎn)業(yè)局、有關(guān)縣（市）區(qū)政府、中國電信寧波分公司、中國移動寧波分公司、中國聯(lián)通寧波分公司，配合單位為市發(fā)改委、市財政局、市農(nóng)業(yè)局、市文廣新聞出版局等]。

（九）信息亭工程。在市區(qū)和全市主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)有人值守信息亭、無人值守信息亭、自助終端等服務(wù)設(shè)施；整合全市各類便民信息資源和為民信息服務(wù)項目，建立集電子政務(wù)、電子社區(qū)、電子商務(wù)于一體的綜合信息服務(wù)平臺；以面對面服務(wù)和自助服務(wù)兩種形式，為市民提供“一站式”的信息查詢服務(wù)、公用事業(yè)繳費服務(wù)、電子商務(wù)落地等服務(wù)，提升城市的信息服務(wù)水平。（牽頭單位為寧波日報報業(yè)集團，負責單位為寧波市信息亭有限公司，配合單位為市信息產(chǎn)業(yè)局、人行市中心支行、市規(guī)劃局、市城管局、市民政局、市公安局、市文廣新聞出版局、寧波電業(yè)局、寧波市興光燃氣集團公司、市有關(guān)電信運營商等。）

（十）無線城市工程。在充分整合、利用現(xiàn)有有線通信寬帶網(wǎng)絡(luò)資源的基礎(chǔ)上，采用WIFI、3G和多媒體集群通信等無線寬帶接入技術(shù)，首先在城市熱點地區(qū)并逐步推廣到全部城域范圍內(nèi)實現(xiàn)無線寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋，同時建設(shè)基于無線寬帶網(wǎng)絡(luò)的信息系統(tǒng)，為公安、城管、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管、建設(shè)、海洋漁業(yè)、氣象、交通、水利和衛(wèi)生等部門提供動態(tài)監(jiān)控、指揮調(diào)度、移動辦公和移動執(zhí)法等方面的信息服務(wù)，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和個人工作生活提供無線信息服務(wù)，更大限度地實現(xiàn) “信息化強政”、“信息化興企”與“信息化便民”。（牽頭負責單位為市信息產(chǎn)業(yè)局，配合單位為市發(fā)改委、市財政局、市國資委、市規(guī)劃局、市公安局、市質(zhì)監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局、市建委、市海洋漁業(yè)局、市氣象局、市政府應(yīng)急辦、市文廣新聞出版局、市有關(guān)電信運營商等）

市信息化重大工程建設(shè)進度計劃見附件。

六、工作要求

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責任。中國2010年上海世博會主題論壇――“信息化與城市發(fā)展”在我市舉辦，對展示城市形象，宣傳寧波品牌，擴大寧波影響具有十分重大的意義。加快推進全市信息化重大工程建設(shè)，是順利舉辦主題論壇的一項重要工作。各級、各有關(guān)部門要充分認識這項工作的重要性，切實將加快推進信息化重大工程建設(shè)工作列入重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)要重視，分管領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，落實專人負責，確保責任到位，按照分工要求，狠抓落實，確保各項工作順利推進。

（二）協(xié)調(diào)配合，形成合力。信息化重大工程建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，涉及方方面面。各有關(guān)單位要真正站在全局的高度，按照共建共享、促進應(yīng)用、保證安全的原則，統(tǒng)一籌劃，加強協(xié)調(diào)，既各司其職，各負其責，又主動配合，相互支持，實現(xiàn)資源共享，形成工作合力。

（三）加大投入，保證進度。目前離2010年上海世博會主題論壇的召開不到一年時間，推進信息化重大工程建設(shè)工作時間緊、任務(wù)重。各有關(guān)單位要群策群力，按照現(xiàn)行的財政管理體制，加大資金投入，加大工作力度，確保按時保質(zhì)完成各項重大工程并正常運行，積極為2010年上海世博會主題論壇在我市舉辦創(chuàng)造有利條件。

（四）強化監(jiān)管，確保實效。各級、各有關(guān)部門要按照寧波市政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)寧波市電子政務(wù)建設(shè)項目管理辦法（試行）的通知》（甬政辦發(fā)〔2007〕201號）及相關(guān)文件精神，切實加強對信息化重大工程的監(jiān)督管理，確保工程質(zhì)量和實效，防止出現(xiàn)缺陷工程和面子工程。市接軌世博辦將適時對各信息化重大工程推進情況組織檢查，對因工作不力導(dǎo)致工程不能如期完成的單位，給予通報批評。市信息化重大工程各牽頭單位，請在每月20日前，將所牽頭的信息化重大工程進展情況上報市接軌世博辦（聯(lián)系電話：87187228，***，E-mail:jwc@nbit.gov.cn）。

附件：寧波市信息化重大工程建設(shè)進度計劃表

二○○九年八月二十四日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：關(guān)于加快推進我市信息化建設(shè)的實施意見

關(guān)于加快推進我市信息化建設(shè)的實施意見

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，市級各部門，各人民團體：

為了貫徹落實中央、省、成都市關(guān)于信息化建設(shè)有關(guān)精神，緊緊圍繞中心工作，認真貫徹市委十屆五、六次全會精神，按照“一年提速，兩年升位，三年爭先”的奮斗目標和“八個一”工程建設(shè)，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體信息服務(wù)體系，為**經(jīng)濟社會發(fā)展、規(guī)范化服務(wù)型政

府建設(shè)、社會主義新農(nóng)村建設(shè)和推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)服務(wù)，加快**市信息化建設(shè)步伐，現(xiàn)提出如下意見：

一、信息化建設(shè)的指導(dǎo)思想和建設(shè)原則

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學發(fā)展觀為總攬，圍繞全面建設(shè)小康和諧社會總目標，積極實施城鄉(xiāng)一體化信息服務(wù)體系建設(shè)與發(fā)展戰(zhàn)略。堅持以制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新為動力，堅持以構(gòu)建信息化可持續(xù)發(fā)展環(huán)境為基礎(chǔ)，堅持以普及信息應(yīng)用服務(wù)為核心，堅持以促進信息資源的共享利用為關(guān)鍵，推動**經(jīng)濟和社會信息化水平不斷提高。

（二）建設(shè)原則

以需求為導(dǎo)向，以應(yīng)用促發(fā)展；統(tǒng)一規(guī)劃、加強領(lǐng)導(dǎo)；統(tǒng)一平臺、業(yè)務(wù)分建；資源共享、加強整合、講求實效；統(tǒng)一標準、保障安全；分步實施、分層推進。

二、主要目標

（一）提高信息資源共享利用水平

建立信息資源中心，加強政府信息資源的開發(fā)與利用。建設(shè)信息資源交換與共享平臺，構(gòu)建信息資源管理系統(tǒng)，形成統(tǒng)一的政府信息共享與服務(wù)數(shù)據(jù)庫，建立政務(wù)信息資源目錄和交換體系。

（二）實現(xiàn)電子政務(wù)的普遍服務(wù)

建設(shè)服務(wù)功能更加完善的**公眾信息網(wǎng)站。發(fā)揮網(wǎng)站在電子政務(wù)建設(shè)中的窗口作用，豐富服務(wù)、互動和事務(wù)處理功能，全面推進政務(wù)信息公開，為公眾提供廣泛便捷的公共信息服務(wù)，提高電子政務(wù)應(yīng)用的使用率和覆蓋率。

大力推進跨部門共享業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。圍繞經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)等職能的履行，跨部門建設(shè)共享的業(yè)務(wù)協(xié)同平臺和業(yè)務(wù)系統(tǒng)，支持政務(wù)部門協(xié)同開展業(yè)務(wù)。

完善就業(yè)和社會保障信息系統(tǒng)建設(shè)。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)網(wǎng)絡(luò)管理體系，形成勞動、社保、就業(yè)統(tǒng)一數(shù)據(jù)平臺并延伸到社區(qū)，幫助就業(yè)困難人員實現(xiàn)充分就業(yè)；啟動社會保障應(yīng)用系統(tǒng)改造，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體的社會保障信息網(wǎng)絡(luò)管理體系，提高社會保障能力和水平。

建設(shè)和完善城鄉(xiāng)一體的社會救助信息系統(tǒng)。實現(xiàn)救助體系的及時聯(lián)動，保證各救助部門在信息化手段的協(xié)調(diào)下共同實現(xiàn)合理的救助。

建設(shè)城鄉(xiāng)一體的公共危機管理信息系統(tǒng)。以應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)為基礎(chǔ)，建立和完善應(yīng)對突發(fā)事件和公共危機事務(wù)的預(yù)警和處理的信息系統(tǒng)，將農(nóng)村危機管理與災(zāi)害救助納入應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)中，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的公共安全、安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害等應(yīng)急反應(yīng)體系，提升城鄉(xiāng)公共安全管理和服務(wù)的能力。

提高政府公共服務(wù)能力。充分利用現(xiàn)有資源，建立城鄉(xiāng)一體的政府公共服務(wù)平臺，優(yōu)先提供群眾最迫切需要的服務(wù)項目，全面實現(xiàn)政府面向公眾服務(wù)事項的網(wǎng)上辦理。

（三）以信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變。實施龍頭企業(yè)信息化應(yīng)用工程，著力提升龍頭企業(yè)的生產(chǎn)管理水平和市場營銷能力，帶動農(nóng)民增產(chǎn)增收。充分發(fā)揮基礎(chǔ)電信運營商和農(nóng)村經(jīng)濟信息網(wǎng)等的作用，進一步整合涉農(nóng)信息資源。建立支農(nóng)信息服務(wù)標準網(wǎng)絡(luò)室，面向農(nóng)戶開展信息服務(wù)。實施農(nóng)民網(wǎng)校示范工程，實現(xiàn)教育資源向農(nóng)村的延伸服務(wù)。實施信息化進社區(qū)試點工程，面向社區(qū)居民開展多樣化的信息服務(wù)。

加快制造業(yè)的信息化改造。在生產(chǎn)過程中，積極推進信息技術(shù)的應(yīng)用，采用數(shù)字化裝備實現(xiàn)智能化生產(chǎn)，創(chuàng)新生產(chǎn)流程，降低能耗，減少污染。在生產(chǎn)管理上，采用先進的信息管理系統(tǒng)實現(xiàn)產(chǎn)供銷各環(huán)節(jié)的信息化管理，促進企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和體制創(chuàng)新。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新上，積極促進信息技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合以及在新產(chǎn)品中的廣泛應(yīng)用，形成新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

推進以旅游業(yè)為重點的服務(wù)業(yè)信息化建設(shè)。建設(shè)旅游信息服務(wù)系統(tǒng)，開發(fā)、整合旅游資源，建立旅游信息數(shù)據(jù)庫和**旅游網(wǎng)，帶動交通、金融、商貿(mào)、會展、咨詢等多個領(lǐng)域的信息技術(shù)應(yīng)用。

（四）加快發(fā)展電子商務(wù)

培育企業(yè)電子商務(wù)的基礎(chǔ)和能力。建設(shè)中小企業(yè)信息化服務(wù)平臺，為中小企業(yè)信息化提供公共支撐服務(wù)，提高企業(yè)產(chǎn)、供、銷協(xié)作能力，降低中小企業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用成本。加快推進**重點企業(yè)信息化建設(shè)，促進企業(yè)業(yè)務(wù)流程重組與優(yōu)化，為電子商務(wù)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

完善電子商務(wù)發(fā)展的支撐環(huán)境。加強社會誠信體系建設(shè)，構(gòu)建企業(yè)和個人聯(lián)合征信系統(tǒng)。

大力推進電子商務(wù)應(yīng)用。充分發(fā)揮骨干企業(yè)在采購、銷售等方面的帶動作用，以產(chǎn)業(yè)鏈為基礎(chǔ)，以供應(yīng)鏈管理為重點，整合上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)相關(guān)資源，實現(xiàn)企業(yè)間業(yè)務(wù)流程的融合與信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通，推進企業(yè)間的電子商務(wù)，提高企業(yè)群體的市場反應(yīng)能力和綜合競爭力。

（五）全面推進社會信息化

繼續(xù)推進教育信息化。繼續(xù)推進“校校通”工程，校校擁有多媒體教學設(shè)備和計算機。

大力推進文化信息化建設(shè)。完善“數(shù)字圖書館”，豐富服務(wù)和資源內(nèi)容，加快數(shù)字圖書館服務(wù)向基層延伸。

加快衛(wèi)生信息化建設(shè)。利用現(xiàn)有資源，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的公共衛(wèi)生信息應(yīng)用體系，開展衛(wèi)生執(zhí)法、公共衛(wèi)生及疾病監(jiān)測、遠程醫(yī)療、新型農(nóng)村合作醫(yī)療服務(wù)。

加快社區(qū)服務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)。建立社區(qū)綜合信息服務(wù)

平臺，加強和改善對公共信息、公共資源和公共物品的管理和應(yīng)用；建立人口綜合管理信息系統(tǒng)，加強流動人口的管理和服務(wù)。

三、主要措施

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，明確分工。信息化建設(shè)是“一把手工程”，在組織領(lǐng)導(dǎo)方面，成立以市長為組長，相關(guān)部門為成員的信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，進一步強化我市信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組的組織領(lǐng)導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)能力，將信息化建設(shè)納入目標進行考核，信息化工作納入部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作目標進行管理。

市信息化辦公室作為我市信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組的辦事機構(gòu)和行業(yè)管理部門，負責市信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組的日常事務(wù)，制定信息化發(fā)展規(guī)劃、技術(shù)標準、建設(shè)方案、應(yīng)用開發(fā)、工程建設(shè)、管理辦法、人員培訓計劃等工作；按行業(yè)歸口行使綜合管理職能，承擔**信息網(wǎng)絡(luò)平臺、信息資源平臺和重大信息化項目的建設(shè)與管理職責，負責聯(lián)系上級業(yè)務(wù)部門和協(xié)調(diào)本市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門信息化工作，負責部門（行業(yè)）業(yè)務(wù)專網(wǎng)規(guī)劃、建設(shè)和管理工作；統(tǒng)一管理信息化建設(shè)專項經(jīng)費；負責信息化建設(shè)項目前期審議、安全論證、可行性研究、項目審批、監(jiān)理和驗收等工作。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市級部門在市信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，明確分管領(lǐng)導(dǎo)，落實場地、人員和經(jīng)費，保證信息化工作的順利組織實施，全面推進城鄉(xiāng)一體化信息網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)工作。

（二）整合資源，統(tǒng)一建設(shè)

加強資源整合，以資源的整合來節(jié)約政府投入,提高信息服務(wù)質(zhì)量和水平，在統(tǒng)一的電子政務(wù)平臺上建立部門（行業(yè)）業(yè)務(wù)專網(wǎng)，將農(nóng)村黨員遠程教育納入市信息化規(guī)劃進行統(tǒng)一建設(shè)和管理，促進我市信息化建設(shè)良性發(fā)展。

一是建立統(tǒng)一的管理機制

1、建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門信息化領(lǐng)導(dǎo)機制，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門都要確定1名分管領(lǐng)導(dǎo)和1-2名專職信息網(wǎng)絡(luò)管理員，村（社區(qū)）由支部書記（村主任）負責并確定專人具體負責信息網(wǎng)絡(luò)工作；

2、明確辦公場地，部門要為信息網(wǎng)絡(luò)管理建立專門辦公場地，有條件的部門可建立計算機室或信息中心，開展電子政務(wù)多種應(yīng)用；鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子政務(wù)應(yīng)用統(tǒng)一到便民服務(wù)中心進行辦公；延伸到村（社區(qū)）的電子政務(wù)應(yīng)用，原則上統(tǒng)一到村委會活動室或黨員活動室。

3、實現(xiàn)電子政務(wù)一網(wǎng)多用，促進信息網(wǎng)絡(luò)資源的優(yōu)化配置和資金的合理使用；

4、計算機終端要綜合利用，實現(xiàn)一機多用。通過整合，實現(xiàn)一支管理隊伍、一個固定辦公場地、一個電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺和一機多用，綜合利用各種資源，實現(xiàn)信息化建設(shè)有序發(fā)展。

二是整合網(wǎng)絡(luò)平臺調(diào)整網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，整合網(wǎng)絡(luò)資源，建立由公眾信息網(wǎng)、電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)和電子政務(wù)外網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)體系。公眾信息網(wǎng)是利用互聯(lián)網(wǎng)面向公眾發(fā)布信息、提供政務(wù)服務(wù)、實現(xiàn)政府與公眾網(wǎng)上溝通與互動式對外的窗口；電子政務(wù)網(wǎng)是實現(xiàn)政務(wù)各機關(guān)部門互連互通、資源共享、網(wǎng)上辦公的網(wǎng)絡(luò)平臺。按照電子政務(wù)統(tǒng)一建設(shè)，統(tǒng)一規(guī)劃的要求，依托電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一平臺建設(shè)各部門業(yè)務(wù)專網(wǎng)，市級各部門不再單獨建設(shè)業(yè)務(wù)專網(wǎng)。發(fā)揮電信、廣電、聯(lián)通、移動等各大運營商在信息化建設(shè)中的作用，充分利用各運營商的光纖鏈路和寬帶網(wǎng)絡(luò)資源，構(gòu)建我市城鄉(xiāng)一體化網(wǎng)絡(luò)體系，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)從城區(qū)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）延伸。

三是整合信息應(yīng)用平臺建設(shè)信息資源中心，統(tǒng)一建設(shè)五個信息應(yīng)用平臺。

1、統(tǒng)一的公眾信息網(wǎng)平臺，利用**公眾信息網(wǎng)，建設(shè)好全市的對外公眾信息網(wǎng)平臺。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市級各部門要按要求，不再自行建立獨立的網(wǎng)站，由市信息化辦公室牽頭，按照統(tǒng)一規(guī)劃，在**公眾信息網(wǎng)上逐步建設(shè)自己的子網(wǎng)站，形成以**公眾信息網(wǎng)為中心，各子網(wǎng)站為基礎(chǔ)的政府網(wǎng)站群。

2、統(tǒng)一的網(wǎng)上政務(wù)大廳服務(wù)平臺，利用已建成的**網(wǎng)上政務(wù)大廳系統(tǒng)，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門延伸，統(tǒng)一面向企業(yè)、群眾的辦事平臺，統(tǒng)一政務(wù)管理、監(jiān)督、統(tǒng)計平臺，形成各種行政審批申請、辦理、查詢、網(wǎng)上咨詢、投訴、管理監(jiān)督、統(tǒng)計分析等的“一網(wǎng)打盡”，從而方便企業(yè)、群眾辦事，提高辦事效率，推進我市規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)。

3、統(tǒng)一的辦公協(xié)同平臺，盡快建設(shè)我市統(tǒng)一的辦公協(xié)同系統(tǒng)平臺。按循序漸進的原則,建設(shè)全市統(tǒng)一的辦公協(xié)同平臺，實現(xiàn)市級部門間的網(wǎng)上協(xié)同辦公、公文交換和公文流轉(zhuǎn)，隨著鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）與電子政務(wù)聯(lián)網(wǎng)的完成，實現(xiàn)全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門間各種公文的網(wǎng)上傳輸和流轉(zhuǎn)，避免重復(fù)建設(shè)，提高辦事效率，推動全市網(wǎng)上辦公協(xié)同水平。

4、統(tǒng)一的城鄉(xiāng)信息資源平臺，從整合資源的角度，以“城鄉(xiāng)一體化”為主題，推動社保、就業(yè)、救助、農(nóng)技、計生、衛(wèi)生、文化和政務(wù)（黨務(wù)）等內(nèi)容服務(wù)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有條件的村社延伸，面向“三農(nóng)”支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活和農(nóng)民就業(yè)的信息服務(wù)，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體信息網(wǎng)絡(luò)體系。

5、統(tǒng)一的應(yīng)急聯(lián)動平臺，結(jié)合應(yīng)急聯(lián)動指揮中心的建設(shè)，逐步將治安、消防、衛(wèi)生急救、交通、防洪、防震、安全生產(chǎn)、氣象以及水電氣等聯(lián)動單位的指揮與調(diào)度整合，利用共享的指揮平臺和基礎(chǔ)信息，實現(xiàn)統(tǒng)一接警、統(tǒng)一指揮、聯(lián)合行動、快速反應(yīng)，實現(xiàn)跨部門、跨區(qū)域、跨警種信息的快速互通和工作的高效協(xié)同，為人民群眾提供更加便捷的救助服務(wù)，為政府處置各種突發(fā)緊急與災(zāi)害事件提供有力的技術(shù)保障。

（四）構(gòu)建信息安全保障體系要貫徹落實國家有關(guān)政務(wù)信息公開及信息網(wǎng)絡(luò)安全等方面的法規(guī)和規(guī)章，加快研究和制定政務(wù)信息公開和信息網(wǎng)絡(luò)安全的管理制度，從安全管理制度等方面保障電子政務(wù)的成功運行，在我市電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺建成以后，由電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺統(tǒng)一出口上互聯(lián)網(wǎng)，確因工作需要單獨上互聯(lián)網(wǎng)的辦公用計算機，經(jīng)信息化主管部門審核，報保密部門同意，安裝信息安全設(shè)備上互聯(lián)網(wǎng)。

（五）建立信息化項目報建審議制度涉及信息化項目建設(shè)，由牽頭部門提出建設(shè)方案，經(jīng)信息化主管部門初審，報市信息化領(lǐng)導(dǎo)小組批準同意后，由計劃部門按程序辦理基建審批手續(xù)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門的信息化建設(shè)項目，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門落實建設(shè)資金，經(jīng)信息化主管部門審核，報市信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究同意，進行建設(shè)；同時將實施方案報信息化主管部門備案。

（六）政府為主，多方籌資我市信息化建設(shè)所需資金，主要采取分級負擔的方式予以解決。為加快信息化建設(shè)步伐，要多渠道地籌集建設(shè)資金，包括爭取國家、省和成都市信息化建設(shè)專項資金和有關(guān)職能部門的支持，各相關(guān)職能部門應(yīng)積極爭取上級部門和社會力量支持，多渠道籌集建設(shè)資金或硬、軟件設(shè)備，所爭取的資金或硬、軟件設(shè)備，原則上由市信息化領(lǐng)導(dǎo)小組進行統(tǒng)一調(diào)配。對于部分公共服務(wù)內(nèi)容可以采取有償服務(wù)的方式解決運行資金。要充分利用部分社會資源，探索系統(tǒng)建設(shè)、運行維護的外包和托管模式，充分發(fā)揮電信、廣電、移動等各大運營商在信息化建設(shè)中的作用。

（七）分層推進，分步實施。根據(jù)我市經(jīng)濟發(fā)展水平和發(fā)展不平衡的實際情況，實事求是，以用促建，逐步推進。要加強對信息化項目的審定和管理，集約管理資源，防止重復(fù)建設(shè)，節(jié)約政府投資，做到注重實效、突出重點、分步實施、穩(wěn)步推進。

（八）加強培訓，提高素質(zhì)。結(jié)合信息化建設(shè)的特點，有針對性地對不同應(yīng)用層次的管理和使用人員開展信息化知識與技能培訓，不斷提高公務(wù)員信息化意識和水平，為推動全市信息化建設(shè)打下良好的基礎(chǔ)。

電子政務(wù)培訓加強對公務(wù)員信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和計算機應(yīng)用知識的培訓，積極組織各類應(yīng)用技術(shù)培訓，不斷提高公務(wù)員隊伍電子政務(wù)應(yīng)用能力。

農(nóng)村（社區(qū)）信息網(wǎng)絡(luò)知識培訓和學校信息技術(shù)教育建立農(nóng)村標準化網(wǎng)絡(luò)室和農(nóng)民網(wǎng)校，對農(nóng)民信息網(wǎng)絡(luò)知識培訓，為農(nóng)村和社區(qū)培養(yǎng)信息化工作的骨干力量。繼續(xù)建立全市的中、小學標準化計算機室，對中、小學學生進行信息化網(wǎng)絡(luò)技術(shù)知識教育，促進我市全民信息化素質(zhì)的提升。

中共**市委辦公室

**市人民政府辦公室

2006年4月28日

第三篇：加快推進我市農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的建議09.12.25

關(guān)于加快推進我市農(nóng)業(yè)信息化進程的建議

民革淮北市委會

近些年來，我市對農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)越來越重視，農(nóng)業(yè)信息化組織體系逐步建立完善，現(xiàn)代化的信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺基本構(gòu)建，初步形成了我市農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)站群，每年上網(wǎng)發(fā)布信息上萬條，點擊瀏覽量5萬余次，基本實現(xiàn)寬領(lǐng)域、全過程覆蓋，農(nóng)業(yè)信息化工作取得了長足進步，但與國外發(fā)達國家、國內(nèi)先進地區(qū)及與我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求相比，還有較大差距，總體上還處于起步發(fā)展階段，還存在著不少亟待解決的問題。

第一，對農(nóng)業(yè)信息化工作重視程度不夠。缺少宏觀構(gòu)思和規(guī)劃，缺乏系統(tǒng)的工作推進機制，從而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)信息化工作擺不上應(yīng)有位臵，領(lǐng)導(dǎo)力量和資金投入不足，政策措施、人才隊伍培養(yǎng)、組織機構(gòu)建設(shè)等都有較大缺失。

第二，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱。市、縣（區(qū)）兩級農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)站建設(shè)整體還處于較低水平，還有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站沒有自己的辦公場所，即便有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站，但辦公條件簡陋，數(shù)字化硬件設(shè)施也得不到及時更新。我市大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)還沒有通上寬帶，三分之二的村兩委沒有信息站點。

第三，農(nóng)業(yè)信息人才隊伍建設(shè)滯后。既專于農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟工作，又精通信息化技術(shù)的復(fù)合型人才極為缺乏，不少農(nóng)業(yè)專業(yè) 1

技術(shù)人員信息觀念淡薄，在工作實踐中得到的大量信息，習慣于存儲于自己的頭腦中，或者存儲于傳統(tǒng)的紙質(zhì)媒介中，而不能主動整理發(fā)布到信息網(wǎng)上。不少信息管理員只懂建網(wǎng)站，發(fā)布信息，對農(nóng)業(yè)信息的采集、整理、加工能力欠缺，致使有些農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)站內(nèi)容更新不及時，時效性差，實用性不強，含“金”量不高。

第四，信息傳遞“最后一公里”瓶頸問題仍待進一步破解。農(nóng)業(yè)信息及時傳遞給農(nóng)民才會形成生產(chǎn)力。而在農(nóng)村信息化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)最為薄弱，農(nóng)民是科技文化素質(zhì)整體較低的群體，大量青壯年勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，使農(nóng)業(yè)勞動者素質(zhì)進一步弱化，加之農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模偏小，農(nóng)業(yè)信息需求動力不足，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)信息傳遞“最后一公里”瓶頸問題難以破解。目前，我市農(nóng)業(yè)信息進村入戶仍然主要依靠傳統(tǒng)手段，電腦網(wǎng)絡(luò)尚未成為農(nóng)民獲取信息的第一通道。

第五，現(xiàn)代化的信息手段還沒有得到有效利用。2005年起農(nóng)業(yè)部在全國范圍內(nèi)開展電腦、電視、電話“三電合一”農(nóng)業(yè)信息模式推廣試點，我市至今還沒有啟動實施。我市的農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)還停留在農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)站建設(shè)階段。

農(nóng)業(yè)信息化已成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的基本資源和重要動力，對農(nóng)業(yè)增長的貢獻越來越大，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要標志。為進一步加快推進我市農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，全面提高我市農(nóng)業(yè)綜合競爭力，加速推進我市傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，現(xiàn)提出以下幾點建議：

第一，把農(nóng)業(yè)信息化擺上重要位置，政府主導(dǎo)，強力推動。農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)是一個知識技術(shù)集成度高、組織結(jié)構(gòu)復(fù)雜的社會化系統(tǒng)工程，必須由政府主導(dǎo)，強力推動。我市應(yīng)把農(nóng)業(yè)信息化列入“十二五”規(guī)劃的重點內(nèi)容，作為各級政府的工作重點，明確目標任務(wù)，有計劃、有步驟地扎實推進，并盡快制定出臺關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)信息化工作的政策性文件，逐步加大人力、物力、財力和組織力量的投入，把農(nóng)業(yè)信息化工作經(jīng)費列入財政預(yù)算，為農(nóng)業(yè)信息化工作提供必要的資金保障。

第二，進一步加強農(nóng)業(yè)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強市、縣區(qū)兩級農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)站建設(shè)，完善硬件設(shè)施，使之成為我市農(nóng)業(yè)信息采集、發(fā)布的重要平臺。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合站，加快建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)信息平臺，改善辦公條件，配備必要的信息化裝備，并給予必要的運行經(jīng)費保障。進一步推進農(nóng)村廣播電視“村村通”工程，妥善解決工程建設(shè)中遺留問題。把農(nóng)村數(shù)字寬帶鋪設(shè)納入城鄉(xiāng)一體化建設(shè)范圍，首先解決物理網(wǎng)絡(luò)最后一公里的問題。

第三，實施農(nóng)村信息化建設(shè)“村村通”工程。依托村兩委，建立標準化村級農(nóng)業(yè)信息站點，做到“八個一”：即有一間辦公室、一條電話專線、一條寬帶專線、一套設(shè)備（計算機、打印機等）、１至２名專職服務(wù)人員、一個信息發(fā)布欄、一個信息廣播站、一套管理與服務(wù)制度。為農(nóng)民開設(shè)一個信息窗口，溝通城鄉(xiāng)信息，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，幫助農(nóng)民增收致富。建議繼農(nóng)村道路

“村村通”、廣播電視“村村通”之后，把農(nóng)村信息化“村村通”作為又一項民生工程，給予充分保證。

第四，進一步加強農(nóng)業(yè)信息化人才隊伍建設(shè)。把農(nóng)業(yè)信息化人才培養(yǎng)納入農(nóng)業(yè)信息化工作總體規(guī)劃。首先，建立一支高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)信息管理員隊伍，提高信息采集、分析、整理、發(fā)布的能力。其次，建立農(nóng)業(yè)信息化專家咨詢隊伍,為農(nóng)業(yè)信息化重點工程及信息資源開發(fā)利用提供技術(shù)咨詢,為農(nóng)業(yè)信息化人才培訓提供智力支持。第三，采用學校教育、繼續(xù)教育、社會教育等多種方式和途徑,培養(yǎng)農(nóng)業(yè)信息化高級實用人才和農(nóng)業(yè)信息技術(shù)應(yīng)用專業(yè)人才。第四，面向村級信息站點、農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)帶頭人，開展基層信息員培訓，并將其作為新型農(nóng)民培訓工程的重要內(nèi)容。要加強對各級領(lǐng)導(dǎo)的農(nóng)業(yè)信息化培訓，使之成為領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)業(yè)信息化工作的行家里手。

第五，充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的信息傳遞作用。農(nóng)業(yè)信息化的發(fā)展雖然很快，但電腦網(wǎng)絡(luò)普及到農(nóng)村家庭，在一個很長時期內(nèi)都難以實現(xiàn)，在解決農(nóng)業(yè)信息“最一公里”的問題上，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織位臵十分重要，它既是農(nóng)業(yè)信息的需求終端，又是農(nóng)業(yè)信息傳遞的結(jié)點。合作組織本身是經(jīng)營實體，對信息的要求更迫切，應(yīng)用能力更強；同時又是農(nóng)民自己的合作組織，對農(nóng)民的信息傳遞更方便、更快捷，便具針對性和實效性。應(yīng)把農(nóng)民專業(yè)合作組織作為農(nóng)業(yè)信息化體系建設(shè)中的重要一環(huán)，給予大力扶持，放手讓其承擔一定公益性職能，并給予一定經(jīng)費支持。

第六，積極推進農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)創(chuàng)新。進一步加強和優(yōu)化我市農(nóng)業(yè)信息化組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，強化涉農(nóng)部門、農(nóng)業(yè)部門內(nèi)部各單位、市、縣、鄉(xiāng)、村各農(nóng)業(yè)信息站點、農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)村能人大戶之間的聯(lián)系和協(xié)作，在信息采集、加工、發(fā)布等方面合理分工，讓信息通過網(wǎng)絡(luò)、廣播電視、紙質(zhì)媒介、講座培訓等各種渠道快速傳遞，做到資源共享共用。積極推進 “三電合一”農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)模式，我市農(nóng)村電腦擁有量很少，但電視、固定電話、移動電話已基本普及，推行“三電合一”具有良好的基礎(chǔ)。我市應(yīng)抓住機遇，積極爭取上級項目支持，盡快開展試點。立足我市農(nóng)業(yè)發(fā)展實際，積極引進農(nóng)業(yè)信息化先進技術(shù)，引領(lǐng)我市農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)不斷邁向更高層次。

第四篇：如何加快推進房產(chǎn)檔案信息化建設(shè)

如何加快推進房產(chǎn)檔案信息化建設(shè)

韓淑亮

? 2012-12-27 10:43:52

來源：《中國房地產(chǎn)》2012年第12期

隨著城市建設(shè)的發(fā)展，房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展勢頭強勁，房產(chǎn)權(quán)屑檔案的數(shù)量急劇增加，利用率也在大幅提高；房產(chǎn)權(quán)屬檔案管理逐漸向數(shù)字化、信息化方向發(fā)展，并不斷地對計算機系統(tǒng)進行調(diào)整升級，從局域網(wǎng)（LAN）向廣域網(wǎng)（WAN）的轉(zhuǎn)變。與此同時，房產(chǎn)權(quán)屬檔案在數(shù)字化、信息化和計算機系統(tǒng)不斷發(fā)展過程中基礎(chǔ)數(shù)據(jù)丟失的問題也隨之暴露出來，使紙質(zhì)房產(chǎn)權(quán)屬檔案的文字數(shù)據(jù)和計算機系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫記錄的數(shù)據(jù)不能達到一致，檔案基礎(chǔ)信息不對稱，嚴重影響了房屋登記和房產(chǎn)權(quán)屬檔案的對外利用。如何加快推進房產(chǎn)檔案信息化建設(shè)，下面以鄒城市為例，談?wù)劶訌姺慨a(chǎn)檔案信息化建設(shè)工作的幾點想法。

隨著房地產(chǎn)市場的活躍，各項登記越來越多，應(yīng)該記錄到房產(chǎn)臺賬的內(nèi)容也越來越多，由于房產(chǎn)臺賬經(jīng)常記錄、查閱、插頁等，容易造成臺賬殘缺不全、缺棱少角的現(xiàn)象，已不再適應(yīng)社會發(fā)展和檔案管理工作的需要。因而房產(chǎn)檔案安全管理起著舉足輕重的作用，應(yīng)對房產(chǎn)檔案采取切實有效的保護措施，避免受到自然災(zāi)害或人為侵害，使其處于安全狀態(tài)。

一、切實增強房產(chǎn)檔案管理現(xiàn)代化意識

管理觀念現(xiàn)代化是房產(chǎn)檔案信息化建設(shè)的靈魂。房產(chǎn)檔案信息化建設(shè)首要內(nèi)容是管理思想的現(xiàn)代化。如果檔案工作人員沒有現(xiàn)代化意識，就會影響房產(chǎn)檔案信息化建設(shè)的進程。沒有檔案管理觀念現(xiàn)代化，即使有一流的檔案保護和管理設(shè)施，也不能稱其檔案管理現(xiàn)代化。在實現(xiàn)檔案管理現(xiàn)代化的過程中，檔案工作人員要牢固樹立依靠科技進步和科學管理的觀念，建立和時代合拍的檔案意識，切實轉(zhuǎn)變計劃經(jīng)濟時代對檔案重管理輕利用、封閉保守的思想觀念，實現(xiàn)檔案管理被動式服務(wù)為主動式服務(wù)，將封閉式服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)殚_放式服務(wù)，使檔案工作更好適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。

二、迅速實現(xiàn)房產(chǎn)檔案管理硬件設(shè)施建設(shè)

要想實現(xiàn)房產(chǎn)檔案管理信息化建設(shè)，就必須加大對硬件設(shè)施的投入。要及時配備檔案管理現(xiàn)代化所需要的計算機、掃描儀、光盤刻錄機、互聯(lián)網(wǎng)設(shè)備等現(xiàn)代化辦公設(shè)備，充分發(fā)揮現(xiàn)代科技、縮微技術(shù)在檔案管理中的應(yīng)用，加速實用、通用軟件的研制，加快檔案信息數(shù)字化處理步伐。為此，鄒城市房產(chǎn)管理部門投入大量資金，集中對14萬余卷檔案進行了數(shù)字化處理。首先對現(xiàn)有紙質(zhì)房產(chǎn)檔案進行了數(shù)字化微縮掃描處理。購置了先進的軟件和服務(wù)器、磁盤陣列存儲設(shè)備及高速掃描儀等，聘請了專業(yè)的檔案掃描公司歷時78天，并利用其開發(fā)的“房產(chǎn)檔案電子化系統(tǒng)”對電子檔案進行操作管理。在檔案數(shù)字化處理工作中，采用了高速掃描儀對紙質(zhì)檔案進行掃描，圖像采用黑白或灰度、以TIFF文件格式掃描存儲，利用其先進的圖像處理技術(shù)保證所掃描圖像的清晰、完整：建立檔案信息索引與圖像文件對應(yīng)；該系統(tǒng)中的庫房管理模塊采用圖形化操作，模擬真實庫房的密集架，生成庫房操作示圖，可以很直觀地看到檔案所在庫房位置，且點擊模擬檔案盒可查看到掃描件圖像，并與正在使用的“數(shù)字房產(chǎn)管理系統(tǒng)’健立數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)，擁有多種查詢途徑，如：產(chǎn)權(quán)人、產(chǎn)權(quán)證號、產(chǎn)權(quán)坐落等，可以很方便地檢索到相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)檔案，實現(xiàn)登記數(shù)據(jù)與檔案圖像的無縫連接。檔案數(shù)字化完成后，通過局域網(wǎng)絡(luò)進行數(shù)據(jù)共享，工作人員依權(quán)限操作電子檔案，為業(yè)務(wù)受理查檔提供了便利，減少了業(yè)務(wù)錯件的發(fā)生；同時將對外檔案查詢業(yè)務(wù)移至交易大廳受理前臺，設(shè)置多臺顯示器便于申請人查看檔案資料，完全按照《查詢暫行辦法》的規(guī)定受理查詢業(yè)務(wù)，由申請人提交身份證明等相關(guān)材料，填寫《查詢申請表》，產(chǎn)權(quán)人、利害關(guān)系人或其他符合查看電子檔案條件的單位或個人可以查看房屋的權(quán)利信息、他項權(quán)利情況等登記簿信息；對申請要求提取檔案復(fù)制件且符合條件的，直接打印電子檔案，加蓋與原件一致印章和檔案查詢專章，交由申請人。方便、快捷的查詢，免去了申請人的來回奔波，減少了紙質(zhì)檔案的磨損，保證了紙質(zhì)檔案的安全、完整，徹底實現(xiàn)了檔案資料的永久保存，提高了檔案信息的查詢速度、利用率和透明度，推進了房屋權(quán)屬登記檔案的管理水平。

在此基礎(chǔ)上，建立起檔案操作與查詢管理體系，制定從檔案交接到檔案上架的一整套流程操作程序，使檔案管理工作更趨于規(guī)范與完整；制作了檔案內(nèi)部查詢規(guī)章制度，規(guī)范檔案的查詢利用。對于電子檔案的數(shù)據(jù)安全和保存，在使用雙機熱備系統(tǒng)、磁盤陣列存儲的基礎(chǔ)上，又采取了移動硬盤拷貝、刻錄光盤雙重備份的方式保證數(shù)據(jù)的安全與完整。2010年底，又投入資金，將產(chǎn)權(quán)登記、預(yù)告登記、備案管理系統(tǒng)升級整合為一個新的房產(chǎn)登記系統(tǒng)，使全市房產(chǎn)登記實現(xiàn)了“以樓盤表為中心，以圖定表、以表管房、以房建簿、以簿管證”的先進管理模式，建立起“地、樓、房”三位一體的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，形成了鄒城的“數(shù)字房管”?！皵?shù)字房管”系統(tǒng)的建成，不僅給辦證的群眾帶來方便，能保障他們的合法利益，更讓他們放心地買房子、住房子。“數(shù)字房管”的建成，可以使房管系統(tǒng)的數(shù)據(jù)相互關(guān)聯(lián)，相互利用，實現(xiàn)了操作更加快捷準確，功能更加齊全完善?！皵?shù)字房管”系統(tǒng)可以使房產(chǎn)測繪、新建商品房預(yù)售資金監(jiān)管、房產(chǎn)登記三個系統(tǒng)數(shù)據(jù)相互關(guān)聯(lián)，相互利用，實現(xiàn)了操作更加快捷準確，功能更加齊全完善。特別是房產(chǎn)登記系統(tǒng)與房管局開發(fā)辦商品房預(yù)銷售資金監(jiān)管系統(tǒng)的對接，確保了商品房預(yù)銷售資金監(jiān)管有效到位。另外，房產(chǎn)系統(tǒng)可以方便購房人，購房人在開發(fā)商銷售處的系統(tǒng)端口，就可以直接打印商品房買賣合同。

“數(shù)字房管”系統(tǒng)具有以下特點：

第一，使房屋登記真正實現(xiàn)了辦公自動化。業(yè)務(wù)受理時，工作人員只需將所辦理的業(yè)務(wù)輸入微機，其他業(yè)務(wù)可提取信息進行操作，由微機套打表格，系統(tǒng)數(shù)據(jù)信息按流程轉(zhuǎn)發(fā)。通過系統(tǒng)，可以對申請人進行現(xiàn)場拍照，留取影像資料，對申請人進行身份認定，確保登記和交易安全。

第二，使統(tǒng)計報表做到準確、實時統(tǒng)計。系統(tǒng)內(nèi)置的統(tǒng)一報表及內(nèi)部所需業(yè)務(wù)報表，可以做到實時、準確統(tǒng)計。

第三，使房產(chǎn)信息的歷史數(shù)據(jù)一目了然。查詢業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，可追溯到其上手房產(chǎn)資料及下手房產(chǎn)資料，使產(chǎn)權(quán)信息一目了然。

第四，使業(yè)務(wù)授權(quán)明晰，審理責任明確。對不同人員授予不同業(yè)務(wù)權(quán)限，對審理人員實現(xiàn)一個業(yè)務(wù)一人審理，避免人多扯皮。

第五，使房產(chǎn)限制可做到徹底限制。系統(tǒng)檔案數(shù)據(jù)有上下關(guān)聯(lián)，若房產(chǎn)處于查封或抵押等限制狀態(tài)，系統(tǒng)則無法調(diào)檔且提示限制原因。

住房保障系統(tǒng)與產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍系統(tǒng)對接以后，申請廉租房、經(jīng)適房、公租房時，不再像以前那樣把所有的房產(chǎn)檔案查一遍，也不用害怕申請人帶來的紙質(zhì)申請材料是不是偽造，只要輸入身份證號，系統(tǒng)就自動排異，申請人名下有沒有房子、是不是符合申請標準就一目了然了。

三、建設(shè)復(fù)合型的管理隊伍

房產(chǎn)檔案管理人員隊伍建設(shè)是實現(xiàn)房產(chǎn)檔案信息化成功的根本，決定著檔案信息化的發(fā)展速度和質(zhì)量。提高檔案管理人員的信息化意識，要求檔案管理人員不僅要熟悉電子文件的特征和電子檔案的全程規(guī)范管理，而且要掌握計算機系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全防護知識，以確保檔案信息的完整性、安全性。檔案管理人員還應(yīng)立足本職工作，強化自我學習意識，積極參與信息化教育培訓，不斷更新專業(yè)知識，提高自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作水平。為盡快實現(xiàn)傳統(tǒng)檔案管理模式向現(xiàn)代管理模式的轉(zhuǎn)變，檔案管理部門應(yīng)有計劃地對本系統(tǒng)的檔案管理人員進行信息化技能培訓，培訓內(nèi)容需涵蓋計算機、網(wǎng)絡(luò)、信息工程等方面的知識。

（作者單位： 山東省鄒城市房地產(chǎn)交易所）

第五篇：關(guān)于加快推進信息化建設(shè)的情況匯報

關(guān)于加快推進信息化建設(shè)的情況匯報

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

我局信息化建設(shè)的推進，離不開國土資源部和市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，以及兄弟省市的大力支持。近年來，國土資源部對實施金土工程，更好地保護資源、保障發(fā)展做出了一系列決策部署。今天，國土資源部在我市召開信息化現(xiàn)場工作會議，對我局進一步學習借鑒兄弟省市的經(jīng)驗和做法提供了一個十分重要的機會?，F(xiàn)在，我代表XX市規(guī)劃國土資源局匯報信息化建設(shè)的工作情況。先請大家看一段匯報錄像片。各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：剛才播放的匯報錄像片，著重匯報了近年來我局“以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，促進國土資源管理落地化、精細化、規(guī)范化管理”的一些做法和體會。下面，我再匯報一下我局信息化建設(shè)的目標定位和主要措施。

一、信息化建設(shè)的目標定位

上海人多地少，土地供需矛盾十分突出，市陸域面積6787平方公里，人均土地面積約0.55畝，不足全國平均水平的1/20；人均耕地約0.2畝，只有全國平均水平的1/5。土地是民生之本、發(fā)展之基，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，保護資源和保障發(fā)展的矛盾日益突出。推進精細化管理，加快建立健全科學量化的標準、規(guī)范和易操作的作業(yè)程序，將管理的各個環(huán)節(jié)具體化和明確化，對提升管理水平顯得尤為關(guān)鍵。為了以信息化帶動管理現(xiàn)代化、大力實施精細化管理，前幾年我局深入分析信息化建設(shè)中面臨的問題，明確了信息化建設(shè)的目標定位。經(jīng)分析，我局信息化建設(shè)中的主要問題：（1）信息系統(tǒng)尚未成為業(yè)務(wù)工作的核心組成部分，有關(guān)管理行為未能在統(tǒng)一的平臺上進行，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫覆蓋面不夠全，現(xiàn)勢性不夠強，數(shù)據(jù)重復(fù)、不一致、圖屬不對應(yīng)等問題在一定程度存在，管理類數(shù)據(jù)還缺乏標準化、完整性；（2）系統(tǒng)建設(shè)統(tǒng)籌力度不夠大，沒有按照全生命周期管理要求，打破各個管理主體、各個管理環(huán)節(jié)存在的鴻溝壁壘，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通；（3）信息化尚未實現(xiàn)市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級聯(lián)動，信息不夠暢通，難以滿足區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的需要。

分析深層次原因：一是在信息系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)中，國土、地礦、規(guī)劃等各類信息系統(tǒng)沒有按其共有的資源屬性進行統(tǒng)一考慮、統(tǒng)籌安排，影響了管理的融合與統(tǒng)一。二是在信息系統(tǒng)設(shè)計理念上，沒有按照政府管理創(chuàng)新、流程再造的要求突破現(xiàn)有體制和條塊分割的限制，不利于促進業(yè)務(wù)流程的優(yōu)化與重組，影響了數(shù)據(jù)流程與工作流程的統(tǒng)一，也影響了數(shù)據(jù)的及時匯集、更新以及數(shù)據(jù)資源的有效開發(fā)與利用。三是在信息系統(tǒng)開發(fā)中，沒有堅持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、需求導(dǎo)向和集中開發(fā)、集成部署，市局機關(guān)、各直屬事業(yè)單位、各區(qū)縣局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理所的管理行為沒有在統(tǒng)一平臺上進行，其管理行為產(chǎn)生的結(jié)果也沒有收集到統(tǒng)一的平臺中來。

針對信息化建設(shè)中遇到的問題，我局在規(guī)劃國土資源系統(tǒng)中開展了解放思想的大討論，對信息化建設(shè)在日常業(yè)務(wù)管理中的核心地位形成了共識，著力推進信息化頂層設(shè)計，進一步明確了目標定位，即：建立覆蓋全市規(guī)劃和國土資源系統(tǒng)信息化體系，實現(xiàn)管理全業(yè)務(wù)、全流程的數(shù)字化、信息化，利用現(xiàn)代信息技術(shù)強化監(jiān)管，為實現(xiàn)精細化管理提供全面有效的技術(shù)支撐，以信息化帶動管理現(xiàn)代化。這是促進流程優(yōu)化，提高效率，科學決策，有效服務(wù)的重要手段，也是強化監(jiān)管能力不斷提升的重要途徑。具體來講，就是圍繞精細化管理要求，采取信息化頂層設(shè)計的理論和方法，設(shè)計規(guī)劃、土地、地礦業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)、應(yīng)用、技術(shù)構(gòu)架，明確信息化建設(shè)內(nèi)容與管理業(yè)務(wù)的關(guān)聯(lián)，通過市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理部門廣泛和充分的應(yīng)用，將信息化貫穿于規(guī)劃、土地、地礦的調(diào)查評價、日常管理、監(jiān)測監(jiān)管、政策研究、社會服務(wù)等業(yè)務(wù)的全過程。

1、在系統(tǒng)設(shè)計上，促成市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政審批流程的標準化規(guī)范化重組，實現(xiàn)三級管理業(yè)務(wù)和信息系統(tǒng)的實時在線運行，實現(xiàn)標準化、多維度、多層面的數(shù)據(jù)大集中，形成協(xié)調(diào)一致、互聯(lián)互通的網(wǎng)絡(luò)化集成辦公大平臺，構(gòu)建及時、可信的社會化信息服務(wù)大門戶。

2、在系統(tǒng)建設(shè)中，以數(shù)據(jù)為中心，建立集中統(tǒng)一的管理要素數(shù)據(jù)庫，促進規(guī)劃和國土資源管理的有機融合，實現(xiàn)地下、地表、地上建筑物、構(gòu)筑物和各類用地統(tǒng)一管理，從而使集中統(tǒng)一、內(nèi)在關(guān)聯(lián)的各類信息數(shù)據(jù)庫為行政審批、執(zhí)法監(jiān)察、應(yīng)急監(jiān)管、輔助決策提供扎實的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

3、在系統(tǒng)應(yīng)用中，一是系統(tǒng)安全建設(shè)符合國家相關(guān)規(guī)定，實現(xiàn)安全的常態(tài)化管理；二是市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要業(yè)務(wù)審批過程基本實現(xiàn)網(wǎng)上綜合管理和辦理，業(yè)務(wù)系統(tǒng)、公務(wù)系統(tǒng)、內(nèi)部管理基本實現(xiàn)有機集成；三是所有非涉密公務(wù)在網(wǎng)上運行，逐步實現(xiàn)文檔一體化、辦公督察催辦自動化、文件分發(fā)歸檔智能化，做到系統(tǒng)內(nèi)的上通下達；四是應(yīng)用系統(tǒng)實現(xiàn)統(tǒng)一開發(fā)，三級聯(lián)網(wǎng)垂直集成布置，有效解決應(yīng)用集中化、數(shù)據(jù)集中化、管理集中化、監(jiān)測集中化。

4、在規(guī)劃統(tǒng)一、實時在線的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)之上，努力為社會提供及時可信的規(guī)劃國土資源部分信息服務(wù)產(chǎn)品。針對個人、企業(yè)法人、政府部門的不同需求，著力形成標準化、制度化、分層公示的規(guī)劃國土資源信息服務(wù)產(chǎn)品，全面提升信息服務(wù)水平，增強社會影響力。

二、信息化建設(shè)的主要措施

（一）全力推進規(guī)劃國土資源統(tǒng)一數(shù)據(jù)底板建設(shè)

2006年，組織了全市范圍的土地清查工作，基本摸清了全市土地的總量、結(jié)構(gòu)和分布情況。2007年以來，按照徐紹史部長反復(fù)強調(diào)的實施“一張圖”管理的要求，結(jié)合全國第二次土地調(diào)查，著眼于全市空間資源綜合管理和優(yōu)化資源配置，以地理空間信息為基準，整合規(guī)劃建管、土地管理、地礦管理等專題空間數(shù)據(jù)，建立“橫向到邊，縱向到底”的空間數(shù)據(jù)框架，構(gòu)筑全市“一張圖”。

全市統(tǒng)一數(shù)據(jù)底板包括基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和專題數(shù)據(jù)圖層?；A(chǔ)數(shù)據(jù)圖層包括全市國土資源影像、宗地、現(xiàn)狀、地形圖，涵蓋了整個土地資源行業(yè)的最小管理單元，中心城區(qū)數(shù)據(jù)達到1：500精度，近郊達到1：1000，其它部分為1：2000；專題數(shù)據(jù)圖層沉淀了各業(yè)務(wù)系統(tǒng)管理的數(shù)據(jù)，包括開發(fā)區(qū)、基本農(nóng)田、土地整理復(fù)墾、建設(shè)用地、違法用地等。全市統(tǒng)一數(shù)據(jù)底版具有“全、通、新、用”的特點?！叭?，所有涉及的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)必須匯集到統(tǒng)一平臺，全市土地、地礦、規(guī)劃信息實現(xiàn)了橫向到邊、縱向到底；“通”，所有信息系統(tǒng)實現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，統(tǒng)一分類代碼、統(tǒng)一命名規(guī)則、統(tǒng)一數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、統(tǒng)一的數(shù)據(jù)格式，打破各個管理主體、各個管理環(huán)節(jié)之間存在的鴻溝壁壘，努力實現(xiàn)業(yè)務(wù)無縫管理、數(shù)據(jù)互聯(lián)互通；“新”，所有數(shù)據(jù)確保準確性、現(xiàn)勢性，建立起“發(fā)現(xiàn)—調(diào)查—處置—反饋”的長效管理機制和數(shù)據(jù)動態(tài)更新機制。根據(jù)國土資源部關(guān)于“天上看、地上查、網(wǎng)上管”的要求，通過一季度一次的遙感影像比對、日常的三級網(wǎng)絡(luò)巡查、每天的執(zhí)法巡視等三種發(fā)現(xiàn)機制，實時監(jiān)控土地利用的動態(tài)變化情況?！坝谩保泄芾硇袨楸仨氃诮y(tǒng)一平臺上進行，所有管理行為產(chǎn)生的結(jié)果必須歸集到統(tǒng)一平臺中來。

（二）依托信息化推進業(yè)務(wù)管理架構(gòu)梳理和流程再造

近年來，按照市委、市政府加快政府職能轉(zhuǎn)變和“把上海建設(shè)成為全國行政效能最高、行政透明度最高、行政收費最少的行政區(qū)之一”的要求，大力進行業(yè)務(wù)流程優(yōu)化、重組和再造，努力達到規(guī)范透明、提高效率、加強監(jiān)管、方便群眾的目的。

1、依托信息系統(tǒng)實施“管理、審理和監(jiān)測”三分離。在管理方面，明確各業(yè)務(wù)處室的職能定位，努力實現(xiàn)“兩個轉(zhuǎn)變”，即：由一樁一件的事務(wù)性審批轉(zhuǎn)向宏觀管理；由既制訂規(guī)則、又負責審批，轉(zhuǎn)向主要負責制訂政策和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。在審理方面，以建立規(guī)范、透明、高效、便民的行政審批制度為目標，建設(shè)集事務(wù)受理、協(xié)助辦理、信息采集和行政終端為一體、“既受又理”的一門式綜合服務(wù)平臺。專門組建了行政事務(wù)辦理中心，按照“管辦分離”的原則，實行“一個窗口進出”；規(guī)范了四種審批模式，即合并受理、合并審批、并聯(lián)審批、前置征詢等方式，通過內(nèi)網(wǎng)在線監(jiān)控和外網(wǎng)信息公開，實現(xiàn)陽光審批。在監(jiān)測方面，利用信息技術(shù)手段和網(wǎng)絡(luò)平臺，對行政行為進行自動監(jiān)控，對行業(yè)情況實施在線動態(tài)監(jiān)測，對前后關(guān)聯(lián)項目進行信息跟蹤，對突發(fā)事件進行應(yīng)急處置。

2、依托信息系統(tǒng)推進“市—區(qū)縣—鄉(xiāng)鎮(zhèn)”三級管理聯(lián)動。加快構(gòu)筑市局—區(qū)縣局—鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理所三級管理架構(gòu)，完善運作模式，市局重在政策設(shè)計制定和監(jiān)管、區(qū)縣局重在組織協(xié)調(diào)和推進、規(guī)劃土地管理所重在具體操作落實。建設(shè)簡便易行和有效的協(xié)同辦公網(wǎng)絡(luò)平臺，實現(xiàn)市局、區(qū)縣局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理所在統(tǒng)一基礎(chǔ)平臺上協(xié)同辦公。

（三）依托信息化建立土地交易陽光操作平臺

國務(wù)院2004年28號文件明確，國有土地使用權(quán)交易應(yīng)當在土地有形市場公開進行。市委、市政府多次專題研究，要求把建設(shè)全市統(tǒng)一、透明、規(guī)范、法治的土地交易市場作為培育和規(guī)范土地要素市場的重要領(lǐng)域，作為深化土地管理改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在此背景下，我們高起點、高標準地建設(shè)土地交易市場，2008年3月起正式運作，在以信息化規(guī)范土地交易、促進廉政建設(shè)等方面做了探索。按照“權(quán)力在陽光下運行，資源在市場中配置，資金在網(wǎng)絡(luò)上監(jiān)管”的要求，土地交易市場以信息化技術(shù)為支撐，實施對建設(shè)用地使用權(quán)統(tǒng)一入市的交易管理，覆蓋一級市場和二級市場，覆蓋產(chǎn)業(yè)用地、經(jīng)營性用地、農(nóng)村集體建設(shè)用地等各類建設(shè)用地。土地交易陽光操作平臺實現(xiàn)了從土地審批到入市交易，以及后期合同簽訂的上線操作，實現(xiàn)了業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)了交換和共享。

一是入市流程透明化。為了根本上防止土地交易操作不統(tǒng)一、信息不對稱等問題，將全市統(tǒng)一的土地交易流程及操作標準固化入土地交易系統(tǒng)，實現(xiàn)了入市地塊的公告、出讓文件、進度安排和實時進展等情況每天兩次通過局外網(wǎng)向社會公開，地塊的實時競買申請信息和掛牌信息每隔15分鐘通過局外網(wǎng)向社會公開，通過加大信息披露力度，實現(xiàn)供需雙方信息對稱。

二是信息掌握分散化。為了提供公開、公平、公正的土地交易環(huán)境，對受理競買申請、競買資格審查、抽選評標專家、實時交易等重要環(huán)節(jié)，采用分化動作、各管一段、相互制約的方式，并邀請公證處等獨立機構(gòu)操作，監(jiān)委予以監(jiān)督。比如，針對競買人信息，在受理競買申請時，系統(tǒng)產(chǎn)生唯一的受理編號；競買資格審查時只能看到受理編號，審查通過的，系統(tǒng)產(chǎn)生唯一的資格證書號；實時交易時只能看到資格證書號信息；從而有效實現(xiàn)了競買人信息的保密。

三是業(yè)務(wù)操作模塊化。為了確保競買人平等參與市場競爭，將操作過程分步驟組合成不同的工作模塊，各模塊獨立運作，最大限度地規(guī)避人為因素對交易結(jié)果的影響。不同權(quán)限的用戶使用系統(tǒng)時，只能看到和使用被賦權(quán)的工作模塊，各個工作模塊之間業(yè)務(wù)單線聯(lián)接，信息單向透明，各司其職，各負其責，使實施操作的任何一方都無法準確操縱或掌握真實的結(jié)果。

四是業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)化。通過對土地審批系統(tǒng)和土地交易系統(tǒng)的整合，實現(xiàn)了招拍掛用地審批→土地交易→土地有償使用合同簽訂審批的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)和共享，根據(jù)業(yè)務(wù)規(guī)范，前道環(huán)節(jié)生成的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)會共享到后道環(huán)節(jié)且不能修改，從而有效保證了業(yè)務(wù)的連貫性和數(shù)據(jù)的一致性，也為業(yè)務(wù)監(jiān)管和批后管理提供了必要的信息支持。

（四）加強地質(zhì)信息集成管理，創(chuàng)新地質(zhì)成果表達方式

按照徐紹史部長關(guān)于加快推進地質(zhì)資料信息服務(wù)集群化和產(chǎn)業(yè)化的要求，把分散資料集中管理，把紙質(zhì)資料轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)據(jù)，通過信息化工具把數(shù)據(jù)整合成為可利用的信息。

1、建立地面沉降實時動態(tài)監(jiān)測體系，形成了城市安全預(yù)警機制。通過采取強有力的地面沉降控制措施，從1999年到2008年，全市地下水開采量由1.4億立方米降低到3100萬立方米，平均地面沉降由12毫米減少到6.4毫米，地面沉降防治效果顯著。同時，依據(jù)上XX市發(fā)展戰(zhàn)略，不斷完善地面沉降監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)布局，提升監(jiān)測技術(shù)手段和數(shù)據(jù)分析處理能力，把地鐵、高架橋梁、磁浮列車、防汛墻等生命線工程納入地面沉降監(jiān)測體系，結(jié)合地面沉降及生命線工程特點，分類設(shè)定了安全預(yù)警標準，建立了及時反饋機制，多次成功預(yù)報生命線工程安全隱患，實現(xiàn)了地面沉降防治與城市安全保障的結(jié)合。

２、建立地下三維模型，提高服務(wù)城市規(guī)劃和國土資源管理能力。充分利用三維可視化技術(shù)，開發(fā)了地下三維模型，可以直觀地模擬地鐵建設(shè)，快速評價新城鎮(zhèn)、工程建設(shè)的地質(zhì)風險，創(chuàng)新了地質(zhì)成果表現(xiàn)方式，提高了地質(zhì)資料信息服務(wù)規(guī)劃和國土資源管理工作的能力。３、建立長江河口海岸數(shù)據(jù)庫和三維演化模型，為后備土地資源開發(fā)利用提供了重要依據(jù)。人多地少、土地資源緊缺是上海最突出的特點，在保護環(huán)境的前提下，適當開發(fā)灘涂資源，是上海新增耕地的主要來源之一。在近百年長江口及海岸帶地形、地質(zhì)數(shù)據(jù)庫基礎(chǔ)上，建立了不同時期長江口水下三維模型，定量分析了泥沙淤積、侵蝕的規(guī)律，科學評價了土地后備資源狀況和利用時序，為制定新一輪土地利用總體規(guī)劃耕地占補平衡方案提供了重要依據(jù)。同時，已初步建立了灘涂資源的動態(tài)監(jiān)測機制，及時掌握土地后備資源情況，科學評估灘涂開發(fā)的環(huán)境影響，努力做到環(huán)境保護與資源利用的和諧統(tǒng)一。

４、加快推進地質(zhì)資料信息服務(wù)集群化和產(chǎn)業(yè)化。擬定了《XX市地質(zhì)資料信息服務(wù)集群化和產(chǎn)業(yè)化三年行動計劃（2009-2012）》，明確了要目標任務(wù)，即：完善三維可視化城市地質(zhì)信息服務(wù)和管理系統(tǒng)，建成XX市地質(zhì)資料數(shù)據(jù)中心，實現(xiàn)地質(zhì)資料收集全面化，整理標準化，錄入格式化，管理常態(tài)化；基本實現(xiàn)地質(zhì)資料信息服務(wù)多元化，地質(zhì)資料信息服務(wù)由原來提供專業(yè)信息發(fā)展到提供管理和科普信息，從提供單純的基礎(chǔ)信息擴大到數(shù)據(jù)處理、咨詢與決策、技術(shù)支持等多個方面。在此基礎(chǔ)上，加快推進落實工作，收集了30余萬個地質(zhì)鉆孔，建成了包括11萬個地質(zhì)鉆孔的綜合地質(zhì)數(shù)據(jù)庫，與十多個政府部門、企事業(yè)機構(gòu)形成了地質(zhì)資料信息共享機制。

信息化已經(jīng)成為一種全新的管理方式和運行機制，成為帶動管理創(chuàng)新和體制改革的重要因素之一。在國土資源部和市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在兄弟省市的大力支持下，我局信息化建設(shè)取得了一定成效。但是，我們清醒的認識到，許多工作仍需深化完善。我們將以落實部市合作構(gòu)建保障和促進科學發(fā)展國土資源新機制備忘錄為契機，我們將進一步增強大局意識、責任意識和服務(wù)意識，努力以信息化帶動管理信息化，切實管好土地、用好土地，為促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻。