第一篇：《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃(2015-2018年)》解讀文章
《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃（2015-2018年）》解讀文章
（一）《光明日報》：高職教育：如何創(chuàng)新發(fā)展？
（二）《中國教育報》：行動計劃開啟高職教育發(fā)展新時代
（三）《中國教育報》：以系統(tǒng)創(chuàng)新驅動內(nèi)涵建設和質量提升
（四）《中國教育報》：將高職院校建成技術技能積累的資源集聚地
（五）《中國教育報》：創(chuàng)新發(fā)展重建設 行動方案抓落實
（六）《中國教育報》：將職業(yè)精神養(yǎng)成融入人才培養(yǎng)全過程
（七）《中國教育報》：新常態(tài)下高職院校創(chuàng)新發(fā)展的著力點
（八）《中國教育報》：找準技術技能人才培養(yǎng)改革的關鍵路徑
（九）《中國教育報》：以制度建設優(yōu)化高職教育發(fā)展環(huán)境
（十）《中國教育報》：高職院校質量保證主體責任須落實
（十一）《中國教育報》：產(chǎn)業(yè)升級需要高職教育的創(chuàng)新發(fā)展
（十二）《中國教育報》：專業(yè)建設是提升人才培養(yǎng)質量著力點
（十三）《中國教育報》：把創(chuàng)新發(fā)展的基點落到學生身上
（十四）《中國教育報》：產(chǎn)業(yè)升級的本質是人的升級
（十五）《中國教育報》：用人才培養(yǎng)狀態(tài)大數(shù)據(jù)診斷和改進教學（十六）《中國職業(yè)技術教育》：準確把握和落實高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃
（十七）《光明日報》：高職創(chuàng)新發(fā)展再開新局
（一）高職教育：如何創(chuàng)新發(fā)展？ 【《光明日報》2015年11月24日第14版】
作者：高志研（教育部職成司）
編者按
終于，教育部正式發(fā)布了《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃（2015-2018年）》（簡稱《行動計劃》），這是今后一個時期，高等職業(yè)教育界發(fā)展的路線圖。對于貫徹2014年全國職業(yè)教育工作會議精神、落實全國人大常委會職業(yè)教育法執(zhí)法檢查有關要求、深入推進改革發(fā)展，意義重大。今天，我們編發(fā)此稿，就是希望激發(fā)高職教育領域的思考、認識和行動，理解和實施《行動計劃》，為高職教育的創(chuàng)新發(fā)展發(fā)出先聲。
日前出臺的《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃（2015-2018年）》，緊扣住了目前高職教育的時代使命，堅持問題導向，直面困難挑戰(zhàn)，規(guī)劃設計了一系列政策制度和任務項目，從戰(zhàn)略高度來理解，可以歸納為三個關鍵詞：挑戰(zhàn)、行動、跨越。
機遇與挑戰(zhàn)并存
當前，高等職業(yè)教育正處于最好的發(fā)展機遇期。然而，機遇與挑戰(zhàn)并存，高職發(fā)展至少面臨八個方面的現(xiàn)實挑戰(zhàn)。
頂層設計初具雛形，如何落細落小落實。2014年以來，職業(yè)教育發(fā)展的頂層設計已初具雛形。要切實推動全國職業(yè)教育工作會議精神和《決定》規(guī)定的各項政策、標準、任務在高等職業(yè)教育領域落地生根、發(fā)揮作用，建章立制、制定標準、完善政策必須轉入落細落小落實的新階段。
規(guī)模擴張已達極限，如何強化內(nèi)涵建設。1999年第三次全國教育工作會議作出大力發(fā)展高等職業(yè)教育決定后，高等職業(yè)教育蓬勃發(fā)展，已經(jīng)成為中國高等教育的半壁江山。2010年以來，高職教育規(guī)?；痉€(wěn)定，年招生數(shù)在320萬人、在校生數(shù)在980萬人、校均規(guī)模在6000人左右窄幅震蕩。高等職業(yè)教育已經(jīng)跨過規(guī)模擴張的歷史階段，開啟了以強化內(nèi)涵建設為主要任務的新征程。
考試招生不斷變革，如何應對生源多樣。據(jù)統(tǒng)計，2014年高等職業(yè)教育分類考試招生人數(shù)達到151萬，占高職招生計劃總量的45%。《國務院關于深化考試招生制度改革的實施意見》（國發(fā)〔2014〕35號）明確提出，2015年通過分類考試錄取的學生占高職院校招生總數(shù)的一半左右，2017年成為主渠道?？荚囌猩贫雀母飳е赂呗氃盒Ｉ搭愋统尸F(xiàn)多樣化、多元化趨勢，高職院校必須積極應對這一挑戰(zhàn)。
自主辦學逐步擴大，如何強化科學管理。《決定》明確要擴大職業(yè)院校在專業(yè)設置和調(diào)整、人事管理、教師評聘、收入分配等方面的辦學自主權，推行管辦評分離、強化督導評估。這是一種“政府指路學校走”的新模式。高職院校要用好辦學自主權，迎接新型管理模式挑戰(zhàn)，必須強調(diào)規(guī)范化、科學化、精細化管理。
校際競爭日益激烈，如何突出質量特色。高職院校需要著眼服務經(jīng)濟社會發(fā)展全局，立足自身發(fā)展的新階段、新特征，切實提高人才培養(yǎng)質量、著力特色化發(fā)展，在校企合作、集團化辦學、應用技術協(xié)同創(chuàng)新等領域打造“人無我有”辦學特色。高等職業(yè)教育已經(jīng)進入必須突出質量和以特色求生存、謀發(fā)展的新階段。
信息技術飛速發(fā)展，如何應對形勢變化。信息技術快速發(fā)展，在提供了先進的教育教學手段和技能的同時，也促使教與學的方式發(fā)生了翻天覆地的變化。高職院校要有效應對，確立學生在學習中的主體地位，以學生為中心，推進教與學的雙重改革。
多元主體參與辦學，如何深化多方合作。在推進多元主體參與職業(yè)教育辦學，深化多方合作方面仍存在一些問題。例如，政府的主導作用發(fā)揮還不夠充分；行業(yè)參與職業(yè)教育的機制建設還不成熟；企業(yè)參與積極性不高、主動性不強等。各方共同參與的職業(yè)教育合作運行機制需要進一步探索。
財稅體制深化改革，如何強化省級統(tǒng)籌。省級政府承擔統(tǒng)籌高等職業(yè)教育改革發(fā)展的重要職責，如何準確定位中央與省級職責分工，切實發(fā)揮省級統(tǒng)籌作用，如何引導已撥付的中央財政資金的使用方向，使全國高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)、全面發(fā)展，已成為我們必須直面并要切實解決的重要課題。
關鍵要落實行動
堅持問題導向，《行動計劃》可分為“擴大優(yōu)質教育資源”“增強院校辦學活力”“加強技術技能積累”“完善質量保障機制”“提升思想政治教育質量”等5部分32條。為有效推動落實落地，文本后附加“任務、項目一覽表”，將主要內(nèi)容細化為6
5項任務和22個項目，各地可結合實際需要“認領”不同的任務和項目。教育部將本著“有預算支持的優(yōu)先、實施方案可操作性強的優(yōu)先、預期成果量化程度高的優(yōu)先”原則，在總體規(guī)模內(nèi)擇優(yōu)安排各地承擔任務與項目，并通過信息化平臺進行項目過程管理、監(jiān)控與績效評價。
《行動計劃》指出了未來一段時間從教育部、教育廳到院校整個高職戰(zhàn)線的重點工作任務。主要包括：
打造優(yōu)質高職院校和骨干專業(yè)。一是以優(yōu)勢學校建設引領高職教育整體發(fā)展。優(yōu)勢學校與已經(jīng)建設的示范（骨干）校相比要求更高，要求辦學定位準確、專業(yè)特色鮮明、社會服務能力強，在技術創(chuàng)新、杰出人才培養(yǎng)、國際合作交流等方面處于領先水平，具有較強的影響力和綜合實力。二是以骨干專業(yè)（群）建設推動院校內(nèi)涵發(fā)展。國家級的骨干專業(yè)建設將優(yōu)先在緊貼產(chǎn)業(yè)發(fā)展、校企深度合作、社會認可度高的專業(yè)中遴選，引導高職院校整體提升專業(yè)水平，服務國家重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)，提升技術協(xié)同創(chuàng)新水平。
做大優(yōu)質教學資源。順應“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展趨勢，《行動計劃》主要通過職業(yè)教育專業(yè)教學資源庫和國家精品在線開放課程兩個國家級項目帶動和構建國家、省、學校三級數(shù)字教育資源共建共享體系。力爭經(jīng)過三年建設，為實現(xiàn)《決定》“所有專業(yè)的優(yōu)質數(shù)字教育資源全覆蓋”的目標奠定堅實基礎。到2018年，規(guī)劃在建及驗收國家級項目達到100個左右，并帶動不少于200個省級資源庫和數(shù)百個校級資源庫建設，基本形成三級資源庫建設體系。
完善高職教育結構。目前，高職教育結構的國家層面設計基本成形。在這一框架體系下，《行動計劃》強調(diào)：一是推進高等學校分類管理，系統(tǒng)構建?？?、本科、專業(yè)學位研究生培養(yǎng)體系；二是持續(xù)縮減本科高校舉辦就業(yè)率（不含升學）低的高職教育規(guī)模，鼓勵各有所專、錯位發(fā)展，保留?？聘呗毎l(fā)展空間；三是開展設立?？聘叩嚷殬I(yè)教育學位的可行性研究?！缎袆佑媱潯诽岢隽恕敖永m(xù)培養(yǎng)制度”概念——職業(yè)教育體系內(nèi)部，應屆畢業(yè)生升入高一級學校繼續(xù)學習的制度，并從標準體系制定、專業(yè)設置與目錄管理、人才培養(yǎng)方案及教學內(nèi)容設計等方面，對完善接續(xù)培養(yǎng)制度提出具體要求。
探索混合所有制辦學。一是通過探索高職職業(yè)院校股份制、混合所有制辦學，進一步深化職業(yè)教育辦學體制改革，激發(fā)辦學活力；二是為各種所有制資本參與職業(yè)教育辦學提供更多機會，優(yōu)勢互補、匯集資源；三是優(yōu)化公辦職業(yè)教育資源、增強公辦高職的帶動力和影響力。而作為職業(yè)教育的新鮮事物，“混合所有制”需要整個高職界在現(xiàn)有政策框架內(nèi)不斷探索，以成功經(jīng)驗帶動整體發(fā)展。
健全質量保證體系?！缎袆佑媱潯访鞔_了三個方面內(nèi)容：一是修訂《高等職業(yè)院校專業(yè)目錄》和《高等職業(yè)院校專業(yè)設置管理辦法》，促進高職專業(yè)設置與經(jīng)濟社會發(fā)展、區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展、職業(yè)變化更加吻合。二是建立人才培養(yǎng)工作診斷改進制度。三是完善質量年度報告制度。在實事求是、客觀真實的前提下，逐步提高質量年度報告的量化程度、可比性和可讀性。
提升院校治理能力?！缎袆佑媱潯芬愿呗氃盒Ｕ鲁探ㄔO為統(tǒng)領，明確要建立健全依法自主管理、民主監(jiān)督、社會參與的高職院校治理結構。而著力點有三：深化學校內(nèi)部管理制度改革，落實學校辦學自主權；建立學校、行業(yè)、企業(yè)、社區(qū)等共同參與的學校理事會和董事會，發(fā)揮咨詢、協(xié)商、審議與監(jiān)督作用；發(fā)揮學術委員會的重要作用。
提高資源保障水平。鑒于部分地區(qū)特別是地市主辦的高職院校經(jīng)費保障水平仍然較低，《行動計劃》進一步強調(diào)“各地應引導激勵行政區(qū)域內(nèi)各地市級政府（單位）建立完善以改革和績效為導向的?？聘叩嚷殬I(yè)院校生均撥款制度”“生均撥款制度要覆蓋所有獨立設置的公辦高等職業(yè)院?！保欢媛毥處煈詫I(yè)技術人員和高技能人才為主，并主要承擔專業(yè)課程教學和實踐教學任務；同時，《行動計劃》強調(diào)完善分級管理、地方為主、政府統(tǒng)籌、社會參與的管理體制，形成組織保障合力，落實相關主體共同參與高職教育創(chuàng)新發(fā)展的責任。
推進國際交流合作?！缎袆佑媱潯芬蟾呗氃盒Ｖ鲃臃諊彝饨粦?zhàn)略要求，助力優(yōu)質產(chǎn)能走出去，增強中國影響和彰顯職業(yè)教育的中國特色；廣泛參與國際職業(yè)教育合作與發(fā)展，發(fā)出職業(yè)教育的“中國聲音”；吸收和借鑒發(fā)達國家的成功經(jīng)驗，學習和引進國際先進成熟適用的職業(yè)標準、專業(yè)課程、教材體系和數(shù)字化教育資源。
促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。當前，全國高等職業(yè)教育發(fā)展面臨諸多薄弱環(huán)節(jié)和難點，尤其是農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)和貧困地區(qū)高職教育基礎能力薄弱，東西部高職教育發(fā)展不平衡?！缎袆佑媱潯窂娬{(diào)以“科學規(guī)劃”、“立足當?shù)亍?、“對口支援”、“綜合改革”支援困難地區(qū)高職院校提升辦學能力和培養(yǎng)水平。
增強技術服務能力。高職院校發(fā)揮自身優(yōu)勢，提高社會服務的技術附加值，對改善高職教育弱勢地位、提升社會影響、促進社會發(fā)展具有積極意義。2014年，高職院?？?/p>
研和技術服務收入達26億元，校均210萬元，其中超過1000萬元的有近60所學校。《行動計劃》提出，要將高等職業(yè)院校建設成為區(qū)域內(nèi)技術技能積累的重要資源集聚地，配合“中國制造2025”，主動適應新一代信息技術產(chǎn)業(yè)、高檔數(shù)控機床和機器人等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，調(diào)整專業(yè)結構，提供堅實人才保障。
實現(xiàn)全新的跨越
《行動計劃》描繪了今后三年我國高職教育的發(fā)展藍圖，需要高職界凝聚共識，積極行動，形成創(chuàng)新高等職業(yè)教育發(fā)展的巨大合力。未來幾年，高職教育戰(zhàn)線要以貫徹落實《行動計劃》要求為工作主線，切實推動高職教育在發(fā)展動力、發(fā)展模式、辦學狀態(tài)等方面實現(xiàn)重大轉變，呈現(xiàn)全新發(fā)展面貌，實現(xiàn)全新的跨越。
發(fā)展動力：由政府主導轉向院校自主。《行動計劃》貫徹落實國家教育體制綜合改革要求，明確了諸多保障院校自主權的政策舉措。各項任務和項目并不強制承擔，而是由地方和學校根據(jù)實際需要自愿提出自主安排。廣大高職院校應該充分發(fā)揮主觀能動性，主動適應形勢變化，切實體現(xiàn)改革創(chuàng)新的主體作用，實現(xiàn)發(fā)展動力由政府主導向院校自主的轉變。
發(fā)展模式：從規(guī)模擴張轉向內(nèi)涵建設。隨著《行動計劃》實施，高職院校應準確把握發(fā)展模式的變化，在穩(wěn)定規(guī)模的基礎上，以人才培養(yǎng)為中心，以提高質量為核心，把資源配置和工作重心轉移到教育教學改革和技術技能人才培養(yǎng)上來，向內(nèi)挖潛，整合資源，優(yōu)化結構，夯實基礎，練好內(nèi)功，實現(xiàn)發(fā)展模式的轉變。
辦學狀態(tài)：從相對封閉轉向全面開放?！缎袆佑媱潯芬蟾呗毥逃^續(xù)堅持開放辦學的理念，面向社會構建開放的辦學體系，面向行業(yè)企業(yè)建立開放合作的機制，面向多樣化生源實行開放性教學，面向終身學習需求建立開放性的學分積累、認定與轉換機制，通過開放辦學及時應對區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，增強服務地方經(jīng)濟發(fā)展能力，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
評價內(nèi)容：從硬件指標轉向內(nèi)涵指標。評估評價是教育發(fā)展的指揮棒?！缎袆佑媱潯窂年P注硬指標的顯性增長轉向關注軟實力的內(nèi)在提升，重在引導高職院校辦出特色、辦出水平。高職院校要健全內(nèi)部質量評價保證機制，實施對教學基本狀態(tài)的常態(tài)監(jiān)測，實現(xiàn)自我及時診斷、隨時改進。
教師隊伍：從學歷職稱轉向雙師結構?！缎袆佑媱潯诽岢隽思訌姼呗氹p師隊伍建設的系列措施，支持高職院校聘用實踐經(jīng)驗豐富的企業(yè)工程技術人員、高技能人才擔任專兼職教師，推進校企共建“雙師型”教師培養(yǎng)培訓基地，鼓勵高職教師到企業(yè)實踐鍛煉，提升雙師素質，優(yōu)化專兼職教師結構。
社會服務：從教學培訓為主轉向教學培訓與應用研發(fā)并重。目前，高職院校獲取的技術服務性收入超過26億元，但主要停留于教學培訓層面。《行動計劃》強調(diào)院校要做到教學培訓與技術研發(fā)并重，建立技術技能積累創(chuàng)新的機制，通過技術研發(fā)服務產(chǎn)業(yè)的轉型升級，提升社會服務的層次。而各行業(yè)企業(yè)要成為學生教學和訓練的主要場所、教師雙師素質鍛造和科研的平臺、校企合作和生產(chǎn)服務的基地，成為教師在技術研發(fā)方面進行社會服務的重要窗口。當前，我國高等職業(yè)教育已經(jīng)步入更高起點的發(fā)展新階段，隨著《行動計劃》的深入實施，高職教育必將進一步夯實發(fā)展基礎，激發(fā)發(fā)展活動，提高發(fā)展質量，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢提供堅實人才保障。
（二）行動計劃開啟高職教育發(fā)展新時代 ——創(chuàng)新發(fā)展高等職業(yè)教育系列筆談之一 【《中國教育報》2015年11月12日第9版】
作者：馬樹超（中國職業(yè)技術教育學會副會長、上海市職業(yè)教育協(xié)會會長、上海高職教
育發(fā)展研究中心主任）
創(chuàng)新發(fā)展高等職業(yè)教育”是國務院《關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》對高等職業(yè)教育發(fā)展的新期待、新要求。教育部日前發(fā)布《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃（2015-2018年）》（以下簡稱《行動計劃》），明確提出“擴大優(yōu)質教育資源、增強院校辦學活力、加強技術技能積累、完善質量保障機制、提升思想政治教育質量”等五大行動，強化內(nèi)涵發(fā)展、特色發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展，開啟了我國高職教育整體質量提升的新時代。
行動基礎：示范校建設形成創(chuàng)新發(fā)展共識
過去10年，是國家示范高職院校項目建設引領高職教育改革發(fā)展的10年，是奠定高職教育創(chuàng)新發(fā)展重要基礎的10年。2005年國務院提出重點建設100所國家示范性高等職業(yè)院校，提升這些學校培養(yǎng)高素質技能型人才的能力，促進它們在深化改革、創(chuàng)新體制和機制中發(fā)揮示范作用，帶動全國職業(yè)院校辦出特色，提高水平。2006年教育部、財政部《關于實施國家示范性高等職業(yè)院校建設計劃，加快高等職業(yè)教育改革與發(fā)展的意見》和教育部《關于全面提高高等職業(yè)教育教學質量的意見》聯(lián)袂發(fā)布，明確要求示范項目建設院校在辦學實力、教學質量、管理水平、辦學效益和輻射能力等方面有較大提高，特別是在深化教育教學改革、創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式、建設高水平專兼結合專業(yè)教學團隊、提高社會服務能力和創(chuàng)建辦學特色等方面取得明顯進展。
注重建設、注重改革、注重行動、注重績效，是國家示范性高等職業(yè)院校建設項目的重要經(jīng)驗。2010年啟動的第二批國家示范性高職院校（即國家骨干高職院校）建設項目，更是將示范項目建設中發(fā)現(xiàn)的體制機制、環(huán)境政策、教師資源和服務能力等制約因素作為新一輪改革的重要方面，豐富了示范建設項目的內(nèi)涵，增強了引領和輻射功能。
國家示范性高等職業(yè)院校建設項目的實施，明確了方向，凝聚了共識，強化了政策導向，助推一批優(yōu)秀高職院校成為“改革的示范、發(fā)展的示范和管理的示范”，顯示出空前活力和勃勃生機。
示范高職項目建設10年已經(jīng)過去，面對新時期新要求，《行動計劃》將“高等職業(yè)教育整體實力顯著增強，人才培養(yǎng)的結構更加合理、質量持續(xù)提高”作為行動方向，要求以示范引領整體發(fā)展，持續(xù)深化教育教學改革，大幅提升技術創(chuàng)新服務能力，實質性擴大國際交流合作，提升學校對地方和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貢獻度。
行動方向：立德樹人，服務發(fā)展，促進就業(yè)
《行動計劃》提出高職教育創(chuàng)新發(fā)展要堅持“以立德樹人為根本，以服務發(fā)展為宗旨，以促進就業(yè)為導向”，開展優(yōu)質學校建設。
這一重要行動，將在10個方面突顯優(yōu)質：一是優(yōu)質的畢業(yè)生競爭力，這是高職院校促進學生可持續(xù)發(fā)展的核心指標，《行動計劃》強調(diào)要加強以職業(yè)道德培養(yǎng)和職業(yè)素質養(yǎng)成為特點的高等職業(yè)教育學生思想政治教育工作，著力培養(yǎng)既掌握熟練技術，又堅守職業(yè)精神的技術技能人才，提高畢業(yè)生發(fā)展競爭力；二是優(yōu)質的科研成果轉化能力，反映高職教育的產(chǎn)學研合作水平，更好地適應社會發(fā)展需要；三是優(yōu)質的服務地方和服務行業(yè)的能力，體現(xiàn)高職教育服務發(fā)展的辦學方向，也是高職教育具有不可替代性的標志；四是優(yōu)質的辦學和教學資源條件，直接展示高職院校的教育教學實力，也是服務發(fā)展、促進就業(yè)的基礎條件；五是優(yōu)質的“雙師型”教師隊伍，包括專任教師的雙師素質和教學團隊的雙師結構，這次《行動計劃》將“改進高職教師管理”作為完善質量保障機制的重要行動，鼓勵高職院校制定和執(zhí)行反映自身發(fā)展水平的“雙師型”教師標準，將“一批國家示范（骨干）高等職業(yè)院校制定執(zhí)行反映自身發(fā)展水平、不低于國家規(guī)定標準的雙師型教師標準”作為第55項任務，就是明確的指向；六是優(yōu)質的學生個性化發(fā)展，這是讓學生都有人生出彩機會的前提，是將“立德樹人”理念落地的重要行動；七是優(yōu)質的校企合作、協(xié)同育人水平，以體現(xiàn)《行動計劃》將“發(fā)揮企業(yè)辦學主體作用”作為增強院校辦學活力的重要指標，提高滿足市場需求和企業(yè)需求的能力；八是優(yōu)質的協(xié)同創(chuàng)新能力，重點面向區(qū)域需要和行業(yè)企業(yè)發(fā)展需要，《行動計劃》要求建立“以市場為導向多方共建500個左右應用技術協(xié)同創(chuàng)新中心”，構建創(chuàng)新發(fā)展的平臺；九是優(yōu)質的國際交流與合作，面對國家實施“一帶一路”戰(zhàn)略，將不再局限于引進和借鑒國外
經(jīng)驗，更注重在服務我國企業(yè)“走出去”中發(fā)揮重要作用；十是優(yōu)質的社會認可水平，基于職業(yè)教育的跨界特征，高職院校整體發(fā)展更需要得到政府、社會、行業(yè)企業(yè)和學生家長的認可。
行動舉措：高職質量整體提升階段的新任務
面對未來，《行動計劃》將高職教育“服務中國制造2025的能力和服務經(jīng)濟社會發(fā)展的水平顯著提升，促使高等教育結構優(yōu)化成效更加明顯，推動現(xiàn)代職業(yè)教育體系日臻完善”作為我國高職教育創(chuàng)新發(fā)展的主要目標，提出了65個工作任務和22個建設項目，為推動高職教育“十三五”期間的改革發(fā)展和提升整體質量明確了工作重點、明確了責任單位、明確了時間節(jié)點，既有感召力，又有可操作和可監(jiān)測性，形成一系列亮點，使高職教育更具特色。
《行動計劃》強調(diào)整體提升，將提高區(qū)域高職教育的均衡度作為擴大優(yōu)質教育資源行動計劃的重要落腳點，強化院校布局優(yōu)勢，提高服務區(qū)域發(fā)展能力；利用信息化提升，將“構建國家、省、學校三級數(shù)字教育資源共建共享體系”作為高職教育順應“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展趨勢的重要行動；在開放合作中提升，將持續(xù)推進與“一帶一路”沿線國家的職業(yè)教育合作作為高職教育國際交流的重要任務；重視社會形象提升，將完善質量年報制度作為“完善質量保障制度”行動的重要舉措；強化舉辦方責任，將建立診斷改進機制作為完善質量保障制度的重中之重。
全國職業(yè)教育工作會議對加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育做出明確部署，《行動計劃》則是指導和推進高等職業(yè)教育“十三五”開啟新行程的路線圖?！耙环植渴稹⒕欧致鋵崱?，三年行動僅僅是個開始。我們期待下一步的任務和項目能夠得到有序、協(xié)調(diào)地推進，高等職業(yè)教育結構更加合理，服務發(fā)展的能力進一步增強，可持續(xù)發(fā)展的機制更加完善，高職教育發(fā)展質量得到整體提升。
（三）以系統(tǒng)創(chuàng)新驅動內(nèi)涵建設和質量提升 ——創(chuàng)新發(fā)展高等職業(yè)教育系列筆談之二 【《中國教育報》2015年11月19日第9版】 作者：王世斌 天津大學教育學院黨委書記
面對經(jīng)濟發(fā)展方式轉變、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、人口結構變化等形勢，在創(chuàng)新型國家建設、“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的時代要求下，配合國家“一帶一路”戰(zhàn)略，重點服務中國制造2025，高等職業(yè)教育應該承擔更大的責任和使命。但是近年來，高等職業(yè)教育在快速發(fā)展的同時也面臨著諸多問題和困難。不久前出臺的《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃（2015-2018年）》（簡稱“行動計劃”），直面教育結構和辦學類型轉變、學校章程和內(nèi)部治理結構等高等職業(yè)教育深層次問題，確立了創(chuàng)新發(fā)展、科學發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、共享發(fā)展的新理念，為高等職業(yè)教育制定了發(fā)展指南和工作路徑，推動高等職業(yè)教育進入新的發(fā)展階段。
一是政府的政策扶持、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和保障力度持續(xù)加大。
行動計劃明確提出，落實生均撥款政策，提高經(jīng)費保障水平。要求生均撥款制度應當覆蓋本地區(qū)所有獨立設置的公辦高等職業(yè)院校，學校學費收入必須優(yōu)先保證基本教學支出，保障基本辦學條件、提升內(nèi)涵建設水平、支撐院校綜合改革。提出2017年生均財政撥款水平不低于12000元的剛性要求，確保高職院校能開得起機器、用得起材料、走得出校門，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
行動計劃要求地方政府在安排職業(yè)教育專項經(jīng)費、制定支持政策和購買社會服務時，需要將企業(yè)舉辦的公辦性質高職院校與其他公辦院校同等對待；探索社會力量以多種方式和要素參與高職院校改革，增強辦學活力。行動計劃支持地方和行業(yè)引導、扶持企業(yè)與高職院校聯(lián)合開展“現(xiàn)代學徒制”培養(yǎng)試點。行動計劃加強了國家在區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展的統(tǒng)籌、引導和協(xié)調(diào)作用，建立和定型東中西部合作機制，鼓勵和支持東中部地區(qū)高職院校通過托管、集團化辦學等形式，對口支援西部職業(yè)院校。行動計劃提出職業(yè)教育要服務于國家外交戰(zhàn)略，鼓勵廣泛參與國際合作，加強政策對話，發(fā)出職業(yè)教育的“中國聲音”，同時擴大與“一帶一路”沿線國家的職業(yè)教育合作，擴大“中國影響”和彰顯職業(yè)教育的“中國特色”。
二是生源更加多元和合理，培養(yǎng)質量和社會聲譽將進一步提高。
職業(yè)教育的學歷瓶頸影響了青少年學生選擇和接受職業(yè)教育的積極性，制約了中高職畢業(yè)生的上升通道和職業(yè)選擇，無法滿足技術技能人才進一步成長的需求。在推動中國企業(yè)和技術產(chǎn)品走出去的過程中，與之相適應的具有國際視野、通曉國際規(guī)則的技術技能人才和中國企業(yè)海外生產(chǎn)經(jīng)營所需要的本土人才培養(yǎng)也遇到了層次瓶頸。因此，招生制度改革無疑是職業(yè)教育綜合改革的重要內(nèi)容。
行動計劃強調(diào)健全和規(guī)范“文化素質+職業(yè)技能”的考試招生辦法，學校在招生中采用多元綜合評價形式，逐步實現(xiàn)不同層次職業(yè)教育的接續(xù)與貫通，為學生接受職業(yè)教育提供多種選擇。此舉有利于高素質技術技能型人才的選拔和培養(yǎng)，體現(xiàn)了職業(yè)教育的教育屬性和外在需求。
行動計劃力求遵循職業(yè)人才成長規(guī)律，健全職業(yè)教育接續(xù)培養(yǎng)制度。強化專科高等職業(yè)院校的主導作用，推動部分地方普通本科高校向應用型轉型，推動產(chǎn)學結合培養(yǎng)專業(yè)學位研究生，研究設立?？聘叩嚷殬I(yè)教育學位，力圖解決好高等職業(yè)教育的“入口”“出口”和“跨界”等問題。行動計劃還推進畢業(yè)證書與職業(yè)資格證書對接，搭建職業(yè)教育、普通教育和繼續(xù)教育融合發(fā)展平臺，探索構建更加完善的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。
行動計劃落實了職業(yè)教育在提高國家文化軟實力方面的責任擔當。對于職業(yè)精神培養(yǎng)重要環(huán)節(jié)的道德教育，提出了以立德樹人為根本，加強理想與信念教育、文化素質教育、心理健康教育、校園文化教育等，實現(xiàn)人文素質與職業(yè)素質的同步提升和協(xié)調(diào)發(fā)展。行動計劃強化和凸顯了高職院校在傳承和保護工業(yè)文化、民族文化和民族工藝方面的職責和地位，要求依托職業(yè)教育體系保護、傳承和創(chuàng)新民族傳統(tǒng)工藝與非物質文化遺產(chǎn)，培養(yǎng)各民族文藝人才，支持高等職業(yè)院校加強民族文化和民間技藝相關專業(yè)的建設和人才培養(yǎng)。
三是高職教育更加標準化和科學化，發(fā)展能力將得到更大提升。
從高等職業(yè)教育發(fā)展的階段性來看，今天的確遇到了挑戰(zhàn)，而且無一不是職業(yè)教育綜合改革必須面對和解決的問題。行動計劃給出的解決方案是管理重心下移，值得注意的三大關鍵詞是：“治理”“體系”和“標準”。具體指推進高等學校分類管理，系統(tǒng)
構建?？啤⒈究?、專業(yè)學位研究生培養(yǎng)體系，制定高職院校建設標準、專業(yè)教學標準、教師資格標準、績效評價標準等。
行動計劃中一項基礎性、全局性、引領性的工作是要完成高職院校章程的制定和修訂工作。作為高等職業(yè)院?？沙掷m(xù)發(fā)展的基石，章程的制定要求學校從遵循教育發(fā)展規(guī)律出發(fā)，在客觀全面梳理學校歷史的基礎上，凝練學院文化；在國家和地區(qū)經(jīng)濟社會需求的背景和全球教育視野下，審視學校的現(xiàn)狀和實際，規(guī)劃和制定學校的愿景和目標；在充分調(diào)研和論證的基礎上，明晰和界定學校內(nèi)部各組織和成員的責任、權利和義務，建立適合于本校發(fā)展的治理結構和體系。
人事制度改革是高職院校發(fā)展中的一個難點。行動計劃要求根據(jù)教師崗位性質，推行分類管理、分類評價、按崗聘用、競聘上崗，以此提高雙師素質和改善雙師結構，打造高水平教師隊伍。為促進高職院校建立和完善內(nèi)部質量保證體系，行動計劃給出的抓手是完善高等職業(yè)教育質量年報制度和診斷改進機制，逐步形成政府宏觀調(diào)控、院校自覺保證、社會廣泛參與，教育內(nèi)部保證與教育外部評價協(xié)調(diào)配合的現(xiàn)代職業(yè)教育質量保障機制。
大數(shù)據(jù)時代的到來要求構建與之相適應的教育治理體系。行動計劃通過對高職院校人才培養(yǎng)工作狀態(tài)數(shù)據(jù)采集與管理平臺收集的數(shù)據(jù)進行整理、分析和挖掘，了解和預測高職院校人才培養(yǎng)工作的現(xiàn)狀及趨勢，提升高職教育宏觀管理能力，為各級教育管理部門和學校提供決策依據(jù)，有效滿足政府、學校、社會公眾的多樣化信息需求。
通過行動計劃的實施，相信在全社會將進一步樹立“勞動光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大”的社會氛圍，進一步形成融人文素養(yǎng)、職業(yè)精神、職業(yè)技能為一體的育人文化，進而實現(xiàn)提升高等職業(yè)教育質量這一核心目標。
（四）將高職院校建成技術技能積累的資源集聚地
——創(chuàng)新發(fā)展高等職業(yè)教育系列筆談之三 【《中國教育報》2015年11月26日第9版】 作者：朱厚望（湖南省長沙航空職業(yè)技術學院院長）
教育部頒布《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃（2015-2018年）》（以下簡稱“行動計劃”），旨在提高職業(yè)教育人才培養(yǎng)質量，提升服務“中國制造2025”的能力和服務經(jīng)濟社會發(fā)展的水平。行動計劃對高職院校加強技術技能積累提供了強有力的政策支持，首次明確提出將高職院校打造成技術技能積累的重要資源集聚地，更加注重技術技能積累在服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重要作用。
推進專業(yè)對接產(chǎn)業(yè)，夯實高職院校技術技能積累的基礎。
把高職院校建成技術技能積累的資源集聚地，專業(yè)與產(chǎn)業(yè)對接是基礎。一是要結合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展實際，對接“中國制造2025”十大重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化專業(yè)結構，明確高職院校辦學定位，調(diào)整服務面向以及專業(yè)建設方向，實現(xiàn)專業(yè)體系的重構。二是要構建專業(yè)動態(tài)調(diào)整機制，緊跟產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢、行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，及時撤銷與區(qū)域經(jīng)濟及產(chǎn)業(yè)對接不緊密專業(yè)，新增產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需專業(yè)，確保專業(yè)與產(chǎn)業(yè)升級同步協(xié)調(diào)。三是要推進專業(yè)集群化發(fā)展，按照“專業(yè)基礎相通、技術領域相近、職業(yè)崗位相關、教學資源共享”的原則，構建專業(yè)集群，并以品牌專業(yè)、特色專業(yè)、精品專業(yè)為引領，輻射帶動群內(nèi)其他專業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)專業(yè)的集聚效應和產(chǎn)業(yè)鏈的全覆蓋。專業(yè)結構優(yōu)化調(diào)整之后，高職院校一方面要使教學內(nèi)容對接職業(yè)崗位標準，為企業(yè)培養(yǎng)具有國際視野的高技術技能人才；另一方面，要堅持學歷教育與培訓并舉，為行業(yè)企業(yè)在職員工提供多渠道、多形式的終身學習與培訓服務。
深化校企合作，豐富高職院校技術技能積累的實踐形式。
校企合作共建技術積累創(chuàng)新聯(lián)合體不僅能夠將學校打造成資源集聚地，為技術技能積累提供創(chuàng)新驅動的平臺，還將促進校企資源共享和服務企業(yè)發(fā)展。一是“多方共建應用技術協(xié)同創(chuàng)新中心”。針對校企合作缺乏橋梁問題，行動計劃強調(diào)學校、行業(yè)、企業(yè)多方聯(lián)動，支持高職院校與行業(yè)企業(yè)深度合作共同建立應用技術協(xié)同創(chuàng)新中心，學校應采取積極能動的行為去全力促成，推進技術技能積累創(chuàng)新。學校還要站在服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高度，專注并致力于技術技能的傳承和應用，育人與技術服務并重，推動技術技能積累機制和制度的構建。二是“鼓勵校企共建以現(xiàn)代學徒制培養(yǎng)為主的特色學院”。應用技術協(xié)同創(chuàng)新中心是多方的技術聯(lián)盟，混合制二級學院則是多方產(chǎn)權混合，校企合作共建，從而使校企以更加緊密的合作實體方式促進技術技能積累。以混合制二級學院為現(xiàn)代學徒制試點的切入點，使我國民間師徒傳授式技術技能積累模式與高等教育接軌，將技術技能積累模式納入到國民教育體系，如此奠定技術技能積累創(chuàng)新的發(fā)展基礎。三是支持學校與企業(yè)合作建立技能大師工作室。當前高職院校缺乏技能大師，學校應在政策大力支持下，主動與企業(yè)高級專業(yè)技術人才、行業(yè)中有影響力的領軍人物、公認的高水平能工巧匠合作，建立股份制大師工作室，發(fā)揮其在人才培養(yǎng)、技術技能傳承、應用技術開發(fā)與推廣等方面的關鍵作用。四是推進集團化辦學。引導國有大中型企業(yè)、省級以上行業(yè)協(xié)會、科研機構、高等職業(yè)院校等，圍繞區(qū)域經(jīng)濟和行業(yè)企業(yè)發(fā)展對人才的需求，牽頭組建各類職業(yè)教育集團，發(fā)揮職業(yè)教育集團在促進技術技能積累中的重要作用，通過人員互聘、資源共享、風險共擔的原則，探索建立基于產(chǎn)權制度和利益共享機制的集團治理結構與運行機制。
開展現(xiàn)代學徒制培養(yǎng)，創(chuàng)新高職院校技術技能人才培養(yǎng)模式。
目前，我國高職院校現(xiàn)代學徒制人才培養(yǎng)尚處于探索階段，行動計劃為開展現(xiàn)代學徒制培養(yǎng)試點指明了方向。一是推動政行企校多方參與現(xiàn)代學徒制培養(yǎng)。地方政府探索實施現(xiàn)代學徒制的支持政策和保障措施，行業(yè)開發(fā)現(xiàn)代學徒制的各類標準，企業(yè)探索參與現(xiàn)代學徒制的有效途徑、運作方式和支持措施，學校探索開展現(xiàn)代學徒制的人才培養(yǎng)模式和管理制度。二是發(fā)揮企業(yè)在校企協(xié)同育人中的主體作用?，F(xiàn)代學徒制的育人主體為學校和企業(yè)，責任主體也應轉變成學校和企業(yè)，讓企業(yè)承擔育人的責任、風險和義務。三是高職院校采取單獨考試辦法從企業(yè)中招生。行動計劃鼓勵企業(yè)參與學校招生，賦予高職院校在現(xiàn)代學徒制人才培養(yǎng)中的單獨招生自主權，并規(guī)定現(xiàn)代學徒制的招生對象可以是企業(yè)員工。四是技術兵種與高職院校聯(lián)合定向培養(yǎng)直招士官。將定向培養(yǎng)直招士官納入現(xiàn)代學徒制培養(yǎng)范疇，軍地共同參與士官招生育人的全過程，促進軍民融合、協(xié)同育人的深度發(fā)展。
加強應用科研能力建設，深化高職院校技術技能積累的內(nèi)涵。
行動計劃把握我國經(jīng)濟發(fā)展變化和建設任務要求，貫徹“創(chuàng)新驅動”要義，提出“持續(xù)深化教育教學改革，大幅提升技術創(chuàng)新服務能力”以及“與人才培養(yǎng)和教師能力提升相結合開展應用技術研發(fā)”，為深化技術技能積累內(nèi)涵，實現(xiàn)職業(yè)教育與經(jīng)濟同步發(fā)展
指明行動方向。這就要求高職院校在傳播與實踐現(xiàn)有應用技術的同時，加強應用科研能力建設，擔負起技術創(chuàng)新的責任。要確定符合自身實際的科研定位，將自身智力資源與企業(yè)生產(chǎn)要素緊密結合，主動參與區(qū)域企業(yè)的技術研發(fā)和新產(chǎn)品開發(fā)甚至為企業(yè)提供技術創(chuàng)新規(guī)劃、技術評價，將校企合作的范圍從人才共育拓展到技術共研，真正使自身成為科技成果的輻射源，乃至成為企業(yè)產(chǎn)品開發(fā)和技術創(chuàng)新的依靠力量。注重文化傳承與創(chuàng)新，強化高職院校技術技能積累的底蘊。
當前，我國正在由“制造大國”向“制造強國”邁進，不僅需要大批技術過硬的工匠和技術工人，更需要工業(yè)精神的弘揚和工匠精神的培育。行動計劃把“技藝傳承創(chuàng)新”作為深化校企合作發(fā)展、建立技能大師工作室開展活動的核心內(nèi)容，把“傳承創(chuàng)新民族文化與工藝”作為促進文化傳承創(chuàng)新與傳播的重要內(nèi)容?？梢钥闯?，技術技能積累不僅僅是工藝技術的傳承，同時也是一種文化的傳承和積累，有文化、有深度的技術才會更有生命力。高職院校作為高等教育的重要組成部分，應在文化傳承創(chuàng)新這一基本職能的發(fā)揮中彰顯“專注、執(zhí)著、向善”的工業(yè)精神，注重與產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)文化的深度融合與銜接，在“文化育人”的理念下培養(yǎng)面向生產(chǎn)、建設、服務和管理第一線，適應時代發(fā)展需要，具備精益求精、專心敬業(yè)工匠精神的高素質技術技能型人才。要把“推進技術技能積累”和“發(fā)揮文化育人作用”有機融合在一起，在文化傳承創(chuàng)新中提高育人水平，在文化育人實踐中切實推動技術技能積累。
（五）創(chuàng)新發(fā)展重建設 行動方案抓落實 ——創(chuàng)新發(fā)展高等職業(yè)教育系列筆談之四 【《中國教育報》2015年12月3日第9版】 作者：李進（上海杉達學院校長、上海師范大學原校長）
教育部日前出臺《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃（2015-2018年）》，推動高職教育與經(jīng)濟社會同步發(fā)展，提高教育質量和治理水平，增強引領作用。對于行動計劃，我們可以從建設高度、核心要素、實施節(jié)點三個方面深入理解和貫徹實施。高職教育創(chuàng)新發(fā)展的建設高度
高職教育的創(chuàng)新發(fā)展，是提升現(xiàn)代職教體系建設水平，落實職教戰(zhàn)略地位，提高人才培養(yǎng)質量的重要舉措。行動計劃充分體現(xiàn)了遵循職業(yè)教育規(guī)律、深入實施綜合改革、全面服務國家戰(zhàn)略的建設高度。
首先，從行動計劃的目標看，有四個重要指向，即體系結構更加合理、服務發(fā)展能力進一步增強、可持續(xù)發(fā)展機制更加完善、教育發(fā)展質量持續(xù)提升。通過幾年建設，在國內(nèi)教育舞臺上，高職教育在現(xiàn)代職業(yè)教育體系中的引領地位將更加凸顯，整體實力顯著增強，院校治理能力明顯改善，產(chǎn)教融合成效更加明顯，國家標準體系更加完善，技術技能積累機制初步形成，服務經(jīng)濟社會發(fā)展能力顯著提升。在國際教育舞臺上，國際先進水平的機制基本形成，對周邊國家經(jīng)濟社會的影響持續(xù)擴大，國際話語權不斷增強。
其次，從行動計劃的任務看，五項任務既有中國特色，又具國際視野，其中有許多提法值得特別關注，比如：在“擴大教育優(yōu)質資源”任務中提到，要構建順應“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展趨勢的國家、省、學校三級數(shù)字教育資源共建共享體系；在“增強院校辦學活力”任務中提到，鼓勵企業(yè)和公辦高等職業(yè)院校合作舉辦適用公辦學校政策、具有混合所有制特征的二級學院；在“加強技術技能積累”任務中提出，將高職院校建設成為區(qū)域內(nèi)技術技能積累的重要資源集聚地，培養(yǎng)具有國際視野、通曉國際規(guī)則的技術技能人才和中國企業(yè)海外生產(chǎn)經(jīng)營需要的本土人才；在“完善質量保障機制”的任務中提到，以高職院校人才培養(yǎng)工作狀態(tài)數(shù)據(jù)為基礎，開展教學診斷和改進工作；在“提升思想政
治教育質量”的任務中提到，創(chuàng)新網(wǎng)絡思想政治教育方式方法等。
再其次，從行動計劃的保障措施看，既充分體現(xiàn)了國家意志、制度保障和社會責任，又充分體現(xiàn)了現(xiàn)代職業(yè)教育的治理理念和治理舉措；既強調(diào)制定國家層面的政策、制度和標準，并逐級落實責任，又強調(diào)將制度的建設與落實內(nèi)化為責任主體的主動思維方式和行為準則，體現(xiàn)出治理現(xiàn)代化的較高境界。
高職教育創(chuàng)新發(fā)展的核心要素
目標和任務明確后，高職教育創(chuàng)新發(fā)展是否取得成效的關鍵在于組織實施。行動計劃提出了“四個結合”的基本原則，即政府推動與引導社會力量參與相結合，頂層設計與支持地方先行先試相結合，扶優(yōu)扶強與提升整體保障水平相結合，教學改革與提升院校治理能力相結合，涵蓋了高職教育創(chuàng)新發(fā)展的五個基本要素——教育定位、培養(yǎng)模式、教學條件、治理水平、政策環(huán)境，核心是協(xié)同創(chuàng)新和機制突破。
一要明確創(chuàng)新發(fā)展的目標。高職教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃的總目標是建設現(xiàn)代職業(yè)教育體系和整體提升職業(yè)教育辦學水平，形成職業(yè)教育服務地方經(jīng)濟的合理版圖，與技術進步、生產(chǎn)方式變革以及社會公共服務相適應，與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系有機融合并協(xié)同發(fā)展，主動面向區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)、重點產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)技術技能人才。
二要明確創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)涵。要在行動計劃的實踐中，形成先進的職業(yè)教育理念和改革創(chuàng)新的經(jīng)驗。職業(yè)教育是教育的一種類型，高職教育作為高層次的職業(yè)教育，必須以提高質量為核心，深化專業(yè)內(nèi)涵、課程體系、教學模式改革，開展與人才培養(yǎng)和教師能力提升相結合的應用技術研發(fā)，注重校企合作、工學結合的育人機制創(chuàng)新，完善現(xiàn)代職業(yè)學校制度，提升高職院校治理能力。
三要明確創(chuàng)新發(fā)展的路徑。校企合作、工學結合是職業(yè)教育的根本特征，也是職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展的根本路徑。高職教育創(chuàng)新發(fā)展要列入?yún)^(qū)域經(jīng)濟社會的整體發(fā)展規(guī)劃中，融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟社會改革發(fā)展的整體步驟中，教育與社會各界形成推進創(chuàng)新發(fā)展的共同主體。政府依法統(tǒng)籌發(fā)展，院校依法自主辦學，社會力量主動參與。同時，堅持高職示范引領的發(fā)展路徑，形成部分普通本科高等學校轉型發(fā)展、優(yōu)勢?？聘叩嚷殬I(yè)院校創(chuàng)新發(fā)展、職業(yè)院校骨干專業(yè)特色發(fā)展、中高職和中本貫通試點發(fā)展的格局，推進職業(yè)教育整體辦學水平的提升。
四要明確創(chuàng)新發(fā)展的本質。教育的本質是促進人的可持續(xù)發(fā)展，高職教育創(chuàng)新發(fā)展
也要落實到人，人才培養(yǎng)規(guī)模和層次要與經(jīng)濟社會發(fā)展更加匹配，滿足人民群眾接受高質量、高層次職業(yè)教育的需求。高職教育要以立德樹人為根本，加強以職業(yè)道德培養(yǎng)和職業(yè)素質養(yǎng)成為核心的德育工作，形成融人文素養(yǎng)、職業(yè)精神、職業(yè)技能為一體的育人文化，實現(xiàn)這一類型人才的全面發(fā)展。高職教育創(chuàng)新發(fā)展的實施節(jié)點
如何將建設現(xiàn)代職業(yè)教育體系的戰(zhàn)略意圖轉換為具有中國特色的高職教育創(chuàng)新發(fā)展模式，轉換為高職院校的教育教學實踐，還需要教育行政部門、社會各界以及第一線的教育管理者及教師去實踐探索，行動計劃是指導和推進高職教育下一階段創(chuàng)新發(fā)展的路線圖。
首先，要加強戰(zhàn)略定力。行動計劃是一個完整的階段工作，蘊含著國家戰(zhàn)略、區(qū)域戰(zhàn)略、集團戰(zhàn)略、企業(yè)戰(zhàn)略、學校戰(zhàn)略等，并以共同的戰(zhàn)略目標作為統(tǒng)領。在落實過程中，追求戰(zhàn)略目標的堅定、實施戰(zhàn)略任務的堅決和選擇戰(zhàn)略路徑的堅持必須貫穿始終。
其次，要加強治理能力。行動計劃列出了高職教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃的具體工作任務與實施項目細化一覽表，共65項工作任務與22個實施項目，從工作任務、負責單位及協(xié)調(diào)配合部門、時間進度三個維度進行了分解落實。這一行動方式，以目標引領和精神感召協(xié)調(diào)各方力量，匯聚多元主體進行頂層設計，明確任務，先行先試，調(diào)動各方積極性逐項落實到位，形成高職教育創(chuàng)新發(fā)展的新格局，體現(xiàn)出高職教育治理的現(xiàn)代化。
再次，要加強協(xié)同合力。行動計劃以指導思想的價值目標和行動計劃的成效目標，展現(xiàn)出職業(yè)教育不可替代的歷史作用和高職教育示范引領的拉動作用，必將喚起全社會對職業(yè)教育的熱情和對高職教育創(chuàng)新發(fā)展的期盼，進而形成強烈的歷史使命感和社會責任感，進一步解放思想、協(xié)同創(chuàng)新，突破部門利益分割的體制性障礙和機制性短缺，形成發(fā)展動力，共同完成高職教育創(chuàng)新發(fā)展的建設任務。
（六）將職業(yè)精神養(yǎng)成融入人才培養(yǎng)全過程 ——創(chuàng)新發(fā)展高等職業(yè)教育系列筆談之五 【《中國教育報》2015年12月10日第9版】
作者：董剛（全國高職高專校長聯(lián)席會議主席、天津職業(yè)大學原校長）
未來需要的技術技能人才,已不僅是“實踐性、操作型”的技能型人才，而更加注重具有良好職業(yè)精神和道德素養(yǎng)、具有可持續(xù)發(fā)展能力的高素質人才。因此，不久前教育部發(fā)布的《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃（2015-2018年）》（簡稱“行動計劃”）中專門強調(diào)，要將職業(yè)技能和職業(yè)精神相融合放在更加重要的位置，提出要“充分發(fā)揮校園文化對職業(yè)精神養(yǎng)成的獨特作用，推進優(yōu)秀產(chǎn)業(yè)文化進教育、企業(yè)文化進校園、職業(yè)文化進課堂，將生態(tài)環(huán)保、綠色節(jié)能、循環(huán)經(jīng)濟等理念融入教育過程”。只有通過不斷深化產(chǎn)教融合、校企合作力度，積極構建基礎知識、專業(yè)技能、職業(yè)素質、職業(yè)精神全面均衡的課程培養(yǎng)模式，將職業(yè)精神融入人才培養(yǎng)全過程，才能真正落實行動計劃的要求。
一要將職業(yè)精神元素融入人才培養(yǎng)方案。
高職院校要改變當前高職教育課程的工具性傾向，將職業(yè)精神元素融入專業(yè)課程中，關注人的價值存在，實現(xiàn)知識技能的工具性和精神性相統(tǒng)一。要加強文化素質教育，堅持知識學習、技能培養(yǎng)與品德修養(yǎng)相統(tǒng)一，將人文素養(yǎng)和職業(yè)素質教育納入人才培養(yǎng)方案。加強專業(yè)課與文化藝術類課程的融合，綜合考慮以知識與技能、過程與方法、情感態(tài)度與價值觀確定課程目標，在每個環(huán)節(jié)融入職業(yè)精神元素的培育。要保障“基礎課程學時不少于總學時的1/4”的要求，拓寬專業(yè)課平臺，同時搭建類型和形式多樣的滿足學生發(fā)展的公共選修課平臺，注重在各類課程平臺融入職業(yè)精神元素，既滿足學生個性化需求，又為學生職業(yè)生涯發(fā)展奠定基礎。
要發(fā)揮思想政治教育課和就業(yè)指導等課程在職業(yè)精神培育的主渠道和主陣地作用。針對高職院校的特點和高職學生的認知行為特點，明確職業(yè)精神培養(yǎng)目標，改革和完善職業(yè)精神教學內(nèi)容，創(chuàng)新職業(yè)精神培育的途徑和方式，探討有效的考試考核方式。通過教學和引導，使學生了解職業(yè)精神的基本要素，職業(yè)精神核心修煉的內(nèi)容，明確職業(yè)精神的特質，提高對職業(yè)理想、職業(yè)道德、職業(yè)責任的認識，從而在主動學習職業(yè)技能的同時，深刻理解職業(yè)精神的重要意義。
二要在師資隊伍建設中強調(diào)企業(yè)經(jīng)歷的納入。
職業(yè)精神的培育師資是關鍵。要培養(yǎng)高職人才的職業(yè)精神，應建立起一支具有豐富企業(yè)經(jīng)歷、能夠彰顯企業(yè)元素的師資隊伍，并在教學實踐中融入職業(yè)精神的內(nèi)涵要素，營造逼真的職場環(huán)境，在學訓過程中不斷地積淀和熏陶。要建立高職教師輪訓制度，完善專業(yè)教師定期到企事業(yè)單位實踐制度，并推動學校與企業(yè)共同培訓教師。加強以專業(yè)技術人員和高技能人才為主，主要承擔專業(yè)課程教學和實踐教學任務的兼職教師隊伍建設，完善行業(yè)企業(yè)人才到學校擔任專兼職教師的相關政策，將企事業(yè)單位兼職教師任教情況作為個人業(yè)績考核的重要內(nèi)容。
三要將“教學做一體”理念落實到教學模式設計與應用中。
首先，以崗位職業(yè)能力分析為基礎，歸納出崗位職業(yè)活動中職業(yè)精神的構成要素，作為人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新、專業(yè)建設和課程體系改革的重要依據(jù)。其次，貫穿專業(yè)教學，建立教育、教學融為一體的職業(yè)精神培養(yǎng)體系，將職業(yè)精神養(yǎng)成落實到校企共同設計、共同實施、共同評價的專業(yè)人才培養(yǎng)方案中。在課程教學、項目實訓中精心設計培養(yǎng)內(nèi)容，尤其是職業(yè)精神的全程滲透、技術要素的有機融合。同時，還要把隱性教育嵌入學習過程，通過“第二課堂”形式的職業(yè)活動來促進學生職業(yè)精神的培養(yǎng)。
四要將強化生產(chǎn)性實訓體現(xiàn)在校內(nèi)實訓中。
校內(nèi)生產(chǎn)性實訓是深度的實踐教學，可幫助學生將實踐操作和理論知識有機結合在一起。在校內(nèi)實訓教學中，學生感受到的是貼近職業(yè)崗位的教學環(huán)境，使用的是與生產(chǎn)一線相接軌的實訓設備，這種身臨其境的氛圍，會對學生人生觀、職業(yè)觀的形成具有直接影響，并促進職業(yè)素養(yǎng)全面提高。校內(nèi)生產(chǎn)性實訓中企業(yè)技術的融入以及企業(yè)化管理，會使學生在團隊合作中學到更多的專業(yè)知識、實踐技能，并在有限的時間內(nèi)最大化地促進職業(yè)精神要素的養(yǎng)成。
五要將企業(yè)制度文化應用到頂崗實習中。
通過校外頂崗實習，使學生在頂崗中了解工作的特點與規(guī)律，學會遵守相關的職業(yè)規(guī)范，懂得如何提高工作效率，從而真正實現(xiàn)校企對接，在實踐中使學生的職業(yè)道德與職業(yè)素養(yǎng)得到有效培養(yǎng)。要嚴格按照頂崗實習企業(yè)的相關規(guī)范進行管理，嚴格實行考勤和員工管理制度，使學生在實習過程中養(yǎng)成遵守勞動紀律的習慣。要對學生的頂崗實習采取階段性評價與終結性評價相結合的方式，全面把握學生遵守紀律的情況、團隊精神和創(chuàng)新舉措等，把職業(yè)規(guī)范內(nèi)化為職業(yè)精神的養(yǎng)成。通過體驗崗位的真實性、復雜性，經(jīng)歷真實的崗位、真實的身份、真實的環(huán)境、真實的感受，讓學生在頂崗實習中領悟出職業(yè)精神在職業(yè)活動中的真諦。
六要將行業(yè)和企業(yè)文化融合在學校和專業(yè)文化營造中。
營造體現(xiàn)行業(yè)和企業(yè)元素的學校和專業(yè)文化，有助于高職院校學生職業(yè)理想與職業(yè)歸屬感的培養(yǎng)。高職院校要將職業(yè)文化建設中隱性資源（精神層面的氛圍）和顯性資源（物質層面的設施）進行有效結合，提升校內(nèi)職業(yè)文化對職業(yè)精神養(yǎng)成的影響力。開展形式多樣的主題文化活動，如通過專題報告、簡報板報、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、文化藝術節(jié)、廣播電視、網(wǎng)絡多媒體等多種形式，營造良好的職業(yè)精神教育氛圍。充分發(fā)揮學生社團的主陣地作用，積極創(chuàng)建各種學習型、創(chuàng)新型社團。通過多種社會實踐提高學生的職業(yè)意識與素養(yǎng)。社會實踐以其豐富的內(nèi)容、多樣的形式和寬闊的渠道，吸引了眾多學生參與，成為培養(yǎng)高職學生職業(yè)精神的重要途徑之一。提倡以實踐活動為載體，讓學生在實踐中學會交往、學會包容、學會競爭和合作，增強其社會責任感和使命感，增強自強、自立意識，培養(yǎng)職業(yè)精神。
高職教育作為較高層次的職業(yè)教育，其專業(yè)設置的基本依據(jù)是職業(yè)崗位或崗位群對人才的需求，這種職業(yè)指向決定了高職教育必須堅持“職業(yè)精神養(yǎng)成與職業(yè)技能培養(yǎng)兼顧”的理念，也就是讓受教育者既要具有所從事職業(yè)的技術應用能力，還要具有所從事職業(yè)特有的職業(yè)精神，從而為畢業(yè)生實現(xiàn)就業(yè)和就業(yè)后的可持續(xù)發(fā)展提供有力保障。
（七）新常態(tài)下高職院校創(chuàng)新發(fā)展的著力點 ——創(chuàng)新發(fā)展高等職業(yè)教育系列筆談之六 【《中國教育報》2015年12月17日第9版】 作者：李洪渠（武漢職業(yè)技術學院院長）
《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃（2015-2018年）》是高職戰(zhàn)線貫徹落實2014年全國職業(yè)教育工作會議精神，面向“十三五”改革發(fā)展的時間表和路線圖，必須精準領會其要旨，明確新常態(tài)下高職院校創(chuàng)新發(fā)展的著力點。
創(chuàng)新發(fā)展是新常態(tài)下高職教育的必然選擇
時代呼喚高職教育創(chuàng)新發(fā)展。隨著知識經(jīng)濟的發(fā)展，創(chuàng)新越來越成為經(jīng)濟發(fā)展的核心驅動力和世界各國發(fā)展戰(zhàn)略的必然選擇。今年3月，中共中央國務院《關于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》發(fā)布，創(chuàng)新驅動發(fā)展成為新時期實現(xiàn)中華民族偉大復興的戰(zhàn)略抉擇。在我國經(jīng)濟進入新常態(tài)的背景下，與經(jīng)濟社會聯(lián)系最直接、最密切的職業(yè)教育，必須主動認識和適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，通過創(chuàng)新將辦學要素重新組合，轉變發(fā)展方式、增強辦學活力，不斷提高在促進經(jīng)濟提質增效升級中的人力資源保障水平。高職教育是以高層次技術技能人才服務國家經(jīng)濟轉型升級的主陣地，是實現(xiàn)職業(yè)教育現(xiàn)代化的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，必須更加自覺地擔當起引領職業(yè)教育發(fā)展、進一步提高服務以中國制造2025為代表的國家戰(zhàn)略的能力。
問題倒逼高職教育創(chuàng)新發(fā)展。在經(jīng)歷了近20年以追求快速和規(guī)模擴張為主的粗放式發(fā)展之后，我國高職教育的發(fā)展模式一定程度上面臨著難以為繼的尷尬。這些問題集中表現(xiàn)為：生源市場逐年萎縮，部分省市、少數(shù)院校出現(xiàn)“生源荒”；不少高職院校辦學理念相對封閉、滯后，管理水平較低；人才培養(yǎng)模式僵化、單一，學生綜合素質不高、可持續(xù)發(fā)展能力不強等等。改變這一現(xiàn)狀，因循守舊沒有出路。以創(chuàng)新推動高職教育發(fā)展，從根本上說，是全面提升人才培養(yǎng)質量，為廣大青年打開通向成才成功的大門，升級職業(yè)教育價值創(chuàng)造功能的迫切要求。
創(chuàng)新發(fā)展的“引線”是質量，導向是服務能力
總書記在對職業(yè)教育工作的重要批示中強調(diào)，要“著力提高人才培養(yǎng)質量”。劉延東副總理指出，堅持以質量為核心的內(nèi)涵式發(fā)展，是職業(yè)院校的立校之本。行動計
劃堅持問題導向，針對高職教育的“病灶”開方，將提高質量放在了突出位置。通觀行動計劃全文，“提升人才培養(yǎng)質量”“以提高質量為核心”“質量持續(xù)提高”成為貫穿始終的鮮明的主線，“質量”一詞當仁不讓，成為出現(xiàn)頻度最高的關鍵詞之一。從這個意義上幾乎可以說，行動計劃不僅是行動路線圖，更是質量宣言書。這對于指引高職院校的人才培養(yǎng)瞄準產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈的中高端，將資源配置和工作重心轉移到內(nèi)涵建設上，無疑將起到及時、強大的導向作用。
貫徹落實行動計劃設定的各項任務，高職院校必須把提高質量作為首要和核心任務，堅定不移地推進內(nèi)涵式發(fā)展，實現(xiàn)自身由內(nèi)而外的全面升級，實現(xiàn)從“做大”到“做精”的華麗轉身，全面提升為服務中國制造2025等重大戰(zhàn)略提供技術技能人才支撐的能力，不斷提升服務經(jīng)濟社會發(fā)展的水平
高職院校立足區(qū)域發(fā)展，結合實際抓落實
行動計劃猶如一幅高清“全景圖”，清晰地界定了國家、社會、行業(yè)組織和高職院校在協(xié)同推動高職教育創(chuàng)新發(fā)展中的任務。那么，高職院校如何立足區(qū)域發(fā)展、結合自身實際抓好落實呢？這就提出了新常態(tài)下高職院校創(chuàng)新發(fā)展的著力點問題。
著力點一：創(chuàng)新辦學發(fā)展理念，提升社會貢獻力。行動計劃將“服務發(fā)展的能力進一步增強”作為主要目標之一，明確提出優(yōu)質?？聘呗氃盒Ｒ疤嵘龑W校對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貢獻度”，將“社會貢獻”和政府規(guī)劃、辦學質量一起，作為激勵和促進民辦高職教育發(fā)展的依據(jù)。行動計劃對“貢獻”的關切，理應引起高職院校足夠重視并加以深入解讀。
著力點二：創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，落實全面質量觀。行動計劃對質量的關注無以復加，這一頂層設計在高職院校人才培養(yǎng)過程中的“落地”，首先需要的仍然是觀念的突破。人才培養(yǎng)質量無疑是衡量辦學水平最重要的標準，高職院校必須貫徹全面質量觀，使受教育者在知識、能力和素質各方面都有必須的增量，不帶著明顯的缺項進入社會。高職院校的人才培養(yǎng)在突出“職”的特色的同時，應更加注重對“高”的追求，凝練形成融人文素養(yǎng)、職業(yè)精神、職業(yè)技能為一體的育人文化。職業(yè)教育是面向人人的教育，落實全面質量觀，還應面向全體學生、幫助每個學生在自身基礎上獲得全面發(fā)展。
著力點三：創(chuàng)新合作發(fā)展機制，推進校企一體化。產(chǎn)教融合是職業(yè)教育成功的基石，離開這一基礎平臺，職業(yè)人才的成長就只能是緣木求魚。行動計劃從優(yōu)化政策環(huán)境、創(chuàng)新實現(xiàn)形式等方面對推進校企合作制度化、促進產(chǎn)教融合發(fā)展設計了明確而具體的路徑、任務。如研制職業(yè)教育校企合作促進辦法、推動職業(yè)教育集團化發(fā)展、探索混合所有制辦學、開展現(xiàn)代學徒制培養(yǎng)等。
著力點四：創(chuàng)新師資建設途徑，促進教師“雙師”化。行動計劃從“加強教師隊伍建設”和“改進教師管理”兩個方面明確了今后三年高職院校師資隊伍建設的路徑及要求。對高職院校來說，既有可喜的機遇，也面臨剛性的指標要求和現(xiàn)實挑戰(zhàn)。機遇在于獲得了源頭參與和自主管理的機會，挑戰(zhàn)則在于兼職教師的建設管理。囿于人事管理權限等，兼職教師隊伍的管理堪稱高職院校的隱痛：少不了、難管好，這急切呼喚高職院校先行先試、大膽探索，也寄望于校企合作促進政策盡快出臺。
著力點五：創(chuàng)新教育教學手段，積極擁抱信息化。信息化的巨浪正以前所未有的廣度和深度迅猛而深刻地改變著世界。高職院校唯有主動張開雙臂緊擁信息化，抓緊抓好利用現(xiàn)代信息技術改造傳統(tǒng)教學、提升教師隊伍信息技術應用能力和學校信息化管理水平等，獲得與時代共舞的資格，贏得后發(fā)先至的機會。
（八）找準技術技能人才培養(yǎng)改革的關鍵路徑 ——創(chuàng)新發(fā)展高等職業(yè)教育系列筆談之七 【《中國教育報》2015年12月24日】 作者：崔巖（陜西工業(yè)職業(yè)技術學院黨委書記）
《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃（2015-2018年）》（以下簡稱“行動計劃”）為我國高等職業(yè)教育事業(yè)的近期發(fā)展描繪了路線圖和時間表，這也是推動我國高職教育事業(yè)健康和可持續(xù)發(fā)展的責任書、軍令狀。
高職院校的最終“產(chǎn)品”體現(xiàn)在學生身上，學生就業(yè)成長的競爭體現(xiàn)了高職教育的競爭力。如何在推進高職院校創(chuàng)新發(fā)展進程中，提高人才培養(yǎng)質量和畢業(yè)生就業(yè)競爭力，行動計劃指明了技術技能人才培養(yǎng)改革的關鍵路徑。
加大技術技能人才培養(yǎng)改革保障水平。高職院校技術技能人才培養(yǎng)改革需要耗費大量的改革成本，要有完善的經(jīng)費投入機制。行動計劃在“完善質量保障機制”內(nèi)容中明確提出，要“提高經(jīng)費保障水平”“政府應建立完善以改革和績效為導向的?？聘叩嚷殬I(yè)院校生均撥款制度”，該制度應“覆蓋本地區(qū)所有獨立設置的公辦高等職業(yè)院?！?，到2017年，“本省?？聘叩嚷殬I(yè)院校年生均財政撥款平均水平不低于12000元”。這就要求地方政府及行業(yè)主管部門加大經(jīng)費統(tǒng)籌力度，依法制定并落實高職院校生均經(jīng)費撥款制度，加大財政投入力度，提高資金使用效率。
此外，還應加快高職院校用人機制改革，擴大高職院校在人事管理、教師評聘等方面的自主權；高職院校依法制定大學章程，完善治理結構，提升治理能力；建立學校、行業(yè)、企業(yè)和社區(qū)等各方共同參與的學校理事會，依法管理學校，獨立運營學校，減少行政干預；建立企業(yè)技術人員與高職院校教師相互兼職制度，優(yōu)化師資隊伍；加快高等職業(yè)院校用人機制改革；擴大高職院校在人事管理、教師評聘等方面的自主權。
建立和創(chuàng)新系統(tǒng)化的技術技能人才培養(yǎng)體系。要以市場需求為導向，明確高職教育定位，把培養(yǎng)生產(chǎn)服務一線的數(shù)以億計的工程師、高級技工和高素質勞動者等技術技能人才作為目標，把服務于我國工業(yè)化、信息化和現(xiàn)代化的技術技能積累作為使命。
大力開展集團化辦學、現(xiàn)代學徒制培養(yǎng)，探索混合所有制辦學，構建中職、?？?、本科到研究生各個層次的立交橋式的技術技能人才培養(yǎng)體系。
制定和完善高職技術技能人才培養(yǎng)標準。積極鼓勵企業(yè)管理者參與到高職院校技術
技能人才培養(yǎng)的制定過程和實施控制過程，提高高職院校畢業(yè)生就業(yè)質量，提升就業(yè)滿意度，增強就業(yè)結構和產(chǎn)業(yè)結構的匹配度。
推動企業(yè)參與人才培養(yǎng)全過程以提高培養(yǎng)質量。深化產(chǎn)教融合、校企合作、工學結合，將技術技能人才培養(yǎng)標準貫穿于教學、實訓、實習和實踐全過程。促進項目教學、案例教學、任務導向等教學模式成熟，加大實習實訓在教學中的比重。通過授權、委托等購買服務的形式，明確企業(yè)參與高職教育的責任，推動企業(yè)參與人才培養(yǎng)全過程。促進畢業(yè)生的職業(yè)技能培養(yǎng)與職業(yè)精神養(yǎng)成相融合，堅持以育人為目標的績效考核評價體系。完善以能力為核心的職業(yè)資格證書考核制度，弱化學歷證書的社會效應。建立企業(yè)和高職院校聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)的學徒制培養(yǎng)機制，促進校企一體化建設。
建立健全人才培養(yǎng)銜接體系，深入調(diào)研區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整升級、技術進步等企業(yè)和社會需求，聯(lián)合就業(yè)需求單位開發(fā)專業(yè)教學標準和職業(yè)技術技能標準。強化專業(yè)設置與產(chǎn)業(yè)需求相銜接，課程內(nèi)容與職業(yè)標準相銜接，教學過程與生產(chǎn)過程相銜接，職業(yè)教育與終身學習相銜接，同時貫通中職和高職教育以及本科職業(yè)教育等在培養(yǎng)目標、專業(yè)設置、課程體系、教學過程和內(nèi)容等方面的銜接。“推進優(yōu)秀產(chǎn)業(yè)文化進教育、企業(yè)文化進校園、職業(yè)文化進課堂”，科學提升人文素質，加強職業(yè)道德、人文素養(yǎng)教育，將人的全面發(fā)展理念貫穿于終身教育中。
行動計劃的實施是一項復雜的系統(tǒng)工程，既要考慮解決顯性的現(xiàn)實問題，更要積極探索解決制約高職教育改革和發(fā)展的隱性的、深層次的體制機制問題，因此要妥善處理和把握好各種關系。首先是數(shù)量與質量的關系。一方面，行動計劃提出了明確的發(fā)展目標和任務，有明確的數(shù)量要求；另一方面，也突出強調(diào)了高職教育創(chuàng)新發(fā)展要“以立德樹人為根本”“提升人才培養(yǎng)質量”，因此，在實施過程中，應以科學發(fā)展觀為指導，將發(fā)展速度與發(fā)展質量、發(fā)展規(guī)模與內(nèi)涵效益、硬件與軟件相統(tǒng)一，做到統(tǒng)籌兼顧、積極穩(wěn)妥、有序推進，有效提升高職教育教學質量。其次是創(chuàng)新與傳承的關系。行動計劃是在繼承以前示范性高職院校建設、專業(yè)服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力項目等高職教育改革經(jīng)驗的基礎上進行的，是在繼承我國高職教育十余年來積累的實踐經(jīng)驗基礎上展開的，里面有很多創(chuàng)新的部分。在創(chuàng)新發(fā)展高職教育進程中，要處理好解放思想和實事求是的關系、整體推進和重點突破的關系、頂層設計和摸著石頭過河的關系，在高職教育的改革攻堅期，深入開展戰(zhàn)略思考，把改革創(chuàng)新精神貫徹到各個環(huán)節(jié)，全面深化高職教育教學改革。再其次是短期與長期的關系。行動計劃雖然定期為2015年至2018年，但其著眼點卻是推進高職教育可持續(xù)發(fā)展。所以，在實施過程中，應避免“大躍進”“一陣風”的做法。
同時，對于高職院校的主管部門，特別是政府，發(fā)展高職教育的責任也不宜狹窄化或局限在財政投入上，簡單地將發(fā)展高職教育等同于由政府投錢創(chuàng)建一批專業(yè)、一批基地，或出臺幾個文件、制度，從而忽視了高職教育發(fā)展的體制機制創(chuàng)新。因此，實施行動計劃既應立足現(xiàn)實，應對亟待解決的現(xiàn)實問題，也應放眼長遠，積極探索和創(chuàng)新促進高職教育發(fā)展的體制機制、政策制度、內(nèi)涵提升等深層次問題，在實施過程中有效推進高職教育綜合改革。
（九）以制度建設優(yōu)化高職教育發(fā)展環(huán)境 ——創(chuàng)新發(fā)展高等職業(yè)教育系列筆談之八 【《中國教育報》2016年1月5日】 作者：張慧波（寧波職業(yè)技術學院院長）
教育部日前出臺了《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃（2015-2018年）》，該行動計劃目標明確、舉措有力、保障到位，是我國未來三年高職教育改革發(fā)展的路線圖和行動方案。通觀整個行動計劃，制度建設是高職教育創(chuàng)新發(fā)展的基本路徑和關鍵所在。如何通過具體的制度建設理順高職教育各主體之間的責、權、利關系，充分調(diào)動高職院校、行業(yè)企業(yè)的積極性和主動性，是提升人才培養(yǎng)質量和辦學效益的基礎。
以規(guī)范性制度推動高職教育有序運行
制度對人的行為具有規(guī)范和約束作用，是建立秩序的前提和基礎。行動計劃提出了一系列規(guī)范性制度建設，包括以下幾個方面：
一是職教辦學標準。行動計劃提出推進現(xiàn)代職業(yè)教育的國家標準建設，由教育部協(xié)調(diào)相關部門牽頭制定有關國家標準的規(guī)范性文件，推進實施職業(yè)教育國家標準體系，包括學校建設標準、專業(yè)教學標準、實驗實訓裝備技術標準、數(shù)字校園建設標準、學校體育工作標準、教師資格標準、“雙師型”教師標準、教師績效評價標準、輔導員職業(yè)能力標準等。明確和完善這些制度性標準，將為高職院校的可持續(xù)發(fā)展提供方向和目標。
二是辦學管理規(guī)章。為了落實《高等學校章程制定暫行辦法》，規(guī)范高職院校辦學運行機制和治理結構，行動計劃還為高職教育教學活動的有序有效開展設計了一整套的制度構架，除了“職業(yè)教育條例”“職業(yè)教育校企合作促進辦法”“高等職業(yè)院校專業(yè)設置管理辦法”“高等職業(yè)院校教師專業(yè)技術職務（職稱）評聘辦法”“示范性職業(yè)教育集團建設方案與管理辦法”等已確定名稱的規(guī)章制度之外，還要加強職業(yè)教育質量年報、教師人事管理、職業(yè)教育接續(xù)培養(yǎng)、職業(yè)教育學位、激勵導向的收入分配與表彰獎勵等制度建設，涉及辦學的方方面面。
三是經(jīng)費保障制度。辦學經(jīng)費是高職院校正常運行的基本保障，行動計劃要求各地構建的高職院校生均撥款制度要以促進改革和提高績效為導向，做到生均撥款制度對所有公辦高職院校全覆蓋，保證學校正常運轉、保障基本教學條件、提升內(nèi)涵建設水平、支撐院校綜合改革。而舉辦高職院校的有關部門和單位，參照院校所在地公辦高職院校的生均撥款標準，制定落實所屬高職院校生均撥款制度。同時建立多渠道籌資機制，學費收入則必須優(yōu)先保證學校基本教學方面的支出。
以激勵性制度保障高職教育有效實施
制度能在何種程度上發(fā)揮實效，關鍵在于激勵效應如何。行動計劃專門推出了相關的激勵性制度。
一是質量年報制度。完善和鞏固學校、省和國家三個層面的年度報告制度，行動計劃要求做好以下幾個方面的工作：一是要求?？聘呗毢褪〖壗逃姓块T每年發(fā)布質量報告，并支持第三方撰寫發(fā)布國家高職教育質量年度報告；二是強化對報告發(fā)布情況和撰寫質量的監(jiān)督管理，提高量化程度、可比性和可讀性；三是依托高職院校人才培養(yǎng)工作狀態(tài)數(shù)據(jù)，逐步使其在質量報告中發(fā)揮基礎性的作用。質量報告和評估結果，將作為政府對公辦高職院校行政決策及民辦高職院?！耙元劥a”、購買服務的重要依據(jù)。
二是診斷改進制度。教育部牽頭研究制定高職院校人才培養(yǎng)工作診斷和改進的制度方案，以人才培養(yǎng)工作狀態(tài)數(shù)據(jù)為基礎，由省級教育行政部門統(tǒng)籌實施，并針對處于不同發(fā)展階段高職院校的特點，確定診改工作的重點和進度。也可以依托行業(yè)制定相關專業(yè)的具體診改方案，開展專業(yè)層面的人才培養(yǎng)工作診改試點，通過結果評價、結論排名、建議反饋的形式，倒逼職業(yè)院校專業(yè)改革與建設。
讓制度紅利在高職教育領域不斷凸顯
高職教育的創(chuàng)新發(fā)展是通過制度的不斷創(chuàng)新、供給和變遷來挖掘增長潛力的過程，可以說是制度紅利的職教版，因此，制度建設才是高職教育創(chuàng)新發(fā)展最主要的路徑。那么，怎樣才能讓制度紅利在高職教育領域中不斷凸顯呢？應該確立三個方面的理念：
一是路徑依賴與變革創(chuàng)新相結合。一項好的制度，既不能戀戀不忘原有的規(guī)則，變得固步自封而裹足不前，也不可完全脫離過去的路徑，一味求新求異而面目全非。歷史不能拋棄，現(xiàn)在的制度肯定是有賴于過去制度的演進，要“摸著石頭過河”，否則很可能會受到硬性或軟性的抵觸而難以產(chǎn)生實效。另一方面，推出新的制度就是一種對過去的割裂，只有創(chuàng)新才有生命力，才能推動各項工作不斷前行。行動計劃中各項具體制度的出臺，要注意把握新舊制度變遷的“度”，注重制度的延續(xù)性和創(chuàng)新性的有機結合。
二是制度的制定要遵循民主之路。某項制度的產(chǎn)生和發(fā)展，通常是社會成員或利益相關方相互博弈的過程。僅憑少數(shù)人或少數(shù)群體的主觀臆斷，難以形成行之有效的規(guī)章制度。如果一項制度是大多數(shù)人選擇的結果，必然會由于其認同的廣泛性而得以自我強
化，從而更加具有認可度和執(zhí)行力。因此，行動計劃的各項制度在制定過程中，要引導各級政府、行業(yè)企業(yè)、相關院校乃至廣大師生、社會民眾積極參與，廣泛聽取各方意見和建議。
三是制度的執(zhí)行比制定更為重要。一項制度的出臺或許不易，但制度的執(zhí)行比制定可能更為艱辛。制度的執(zhí)行既需要機構、人員、經(jīng)費、機制等一系列保障，更需要制度文化的長期建設，讓遵守制度成為一種習慣。而當前能否建立一整套行之有效的考核與獎懲機制，對制度的執(zhí)行尤為關鍵。為此，行動計劃明確教育部協(xié)調(diào)相關部門牽頭制定國家層面的政策、制度和標準，省級政府是實施行動計劃的責任主體，各相關部門要統(tǒng)籌規(guī)劃、落實任務。同時，通過強化管理督查、營造良好環(huán)境，并附列“高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃任務、項目一覽表”，保證行動計劃的有序推進。
（十）高職院校質量保證主體責任須落實 ——創(chuàng)新發(fā)展高等職業(yè)教育系列筆談之九 【《中國教育報》2016年1月12日】 作者：袁洪志（常州工程職業(yè)技術學院黨委書記）
《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃（2015-2018年）》對創(chuàng)新發(fā)展高職教育提出了明確的路線圖和責任清單，其中關注最多的是高職教育質量問題（“質量”一詞共出現(xiàn)40次）。建立制度，幫助高職院校建立和完善內(nèi)部質量保證體系成為教育主管部門的重要責任。
適應管辦評分離，建立高職教育質量保證新體系
隨著教育領域的開放性逐步增強，第三方評估的需求日益凸顯，管辦評分離成為必然。正確處理管辦評關系的實質就是要正確定位政府、學校和社會在教育活動中的關系格局，形成教育決策、執(zhí)行和監(jiān)督三者相互區(qū)別、相互協(xié)調(diào)并且相互制約的良性互動機制。
“管”，政府依法履職，提高教育督導實效。把教育評估從政府管理職能當中分離出去，并不是說政府不再有評估教育的需求，而是“管”“評”兩者由行政附屬關系走向具備法律效力的契約關系，政府的職能由“評估評價”向“教育督導”轉變。新體系下，政府發(fā)揮教育督導功能主要通過三個途徑：一是成立各級各類的教育督導隊伍實施督導和評估監(jiān)測，其結果向社會發(fā)布，限期復查，依法獎懲。二是引入市場機制，將委托專業(yè)機構和社會組織開展教育評價納入政府購買服務范圍之列。三是建立學校、省和國家三級高職質量年度報告制度。
“辦”，學校完善內(nèi)部治理結構，實現(xiàn)教育質量自主保證。院校只有建立較為完善的治理結構，才能實現(xiàn)教育質量自主保證。完善的院校治理結構必須包含以下三個要件：一是符合學校要求，具有前瞻性、規(guī)范性和可控性的學校章程；二是具有決策力、執(zhí)行力的高效決策層；三是社會群體廣泛參與的非官方機構，如校級學術委員會、專業(yè)指導委員會，有辦學相關方代表參加的理事會，聽取多方意見，形成常態(tài)化的自我診斷與改進機制。
“評”，社會廣泛參與，豐富教育評價內(nèi)容。社會廣泛參與教育評價有三種途徑：一是作為教育活動的利益相關者，如學生、學生家長、用人單位以及與學校相關的行業(yè)協(xié)會、專業(yè)學會、基金會等社會組織，參與學校組建的各種理事會、委員會等非行政機
構，直接影響學校人才培養(yǎng)目標制訂、課程標準修訂和專業(yè)設置等具體教育活動。二是具有教育評價資質的專業(yè)機構和社會組織接受政府或學校委托，對學校教育開展評價。三是新聞媒體等以排行榜形式對學校教育進行評價。目前此種評價方式還主要集中在國內(nèi)一流大學上，但不久的將來，必然會有高職院校排行榜，通過學校聲譽來影響學校資源的獲取。
建立診改制度，發(fā)揮高職院校質量保證主體作用
建立職業(yè)院校教學工作診改制度，一方面是配合實施“管評辦分離”和教育行政部門轉變職能的現(xiàn)實需要，另一方面更是職業(yè)教育主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，自主保證質量、提升核心競爭力的需要。
高職院校診改制度具有自主性、常態(tài)化、實時性、動態(tài)性、引導性等特征。診改的主體是質量的直接創(chuàng)造者，包括管理方、舉辦方、實施方與成才方；制度的根本出發(fā)點，是構建質量保證社會共治機制，使高職人才培養(yǎng)質量保證走向制度化、常態(tài)化的軌道；開展診改的主要依據(jù)是來自于源頭的實時數(shù)據(jù)與信息，同時吸收其他各方的診斷意見與知識成果，標準是開放的、動態(tài)的，沒有起訖時間限制，注重的是過程。
高職院校開展教學診改工作，主要任務是充分發(fā)揮學校質量保證的主體作用，落實主體責任，以創(chuàng)新完善學校內(nèi)部質量保證體系為抓手，切實提高人才培養(yǎng)質量。一要以滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需求和學生個人發(fā)展需求為導向，確立符合學校自身實際的辦學定位與質量目標。二要把質量提升作為師生員工的共同追求，通過多種途徑，激發(fā)各主體單位追求質量提升的積極性與創(chuàng)造性，形成“全員、全程、全方位”保證的質量文化，使質量保證成為各主體單位的自覺行動。三要構建完備的專業(yè)、課程、教師發(fā)展、學生發(fā)展和后勤服務等質量標準，并制定相應的質量保證制度和運行機制，通過多元診斷的方式，及時發(fā)現(xiàn)質量保證體系運行中的問題，促進學生、教師、管理者的成長發(fā)展。四要重視改進，橫向部門之間和縱向層次之間形成質量環(huán)，建立常態(tài)化周期性的教學工作診改制度，提高診改工作的有效性，使質量保證體系運行不斷取得實實在在的效果。
開展教學診改，高職院校要明確四項工作重點
一要加強質量保證機構和隊伍建設。學校要建立一支承擔運行、監(jiān)控、改進等任務，人員配備齊全的專兼職質量保證隊伍，加強業(yè)務培訓與考核，把握質量保證目標，掌握各類質量標準，開展各項質量評價，提出質量保證的改進舉措。
二要完善質量保證標準和制度體系。學校和院系要依據(jù)區(qū)域或行業(yè)要求，形成完整、規(guī)范的質量標準體系，建立包含人才培養(yǎng)全過程的開放多元的質量保證制度，定期開展人才培養(yǎng)質量的自我診斷，推動質量保證工作持續(xù)改進并形成良性循環(huán)。
三要加強質量保證的規(guī)劃落實與資源統(tǒng)籌。依據(jù)學校質量保證體系建設規(guī)劃，制訂診改工作方案與實施細則，以落實改進為重點，統(tǒng)籌經(jīng)費投入與資源條件保障，優(yōu)先保證高水平人才質量輸出要求的教學條件、資源建設及其綜合改革的需要。
四要建立質量保證信息發(fā)布與監(jiān)控系統(tǒng)。學校根據(jù)自身特點，完善數(shù)據(jù)平臺在內(nèi)部管理運行中的狀態(tài)分析和監(jiān)控功能，使之不僅能進行日常管理和教學質量監(jiān)控，還能滿足查找問題與薄弱環(huán)節(jié)的需要，推動持續(xù)改進，確保人才培養(yǎng)質量不偏離設定的質量目標。
（十一）產(chǎn)業(yè)升級需要高職教育的創(chuàng)新發(fā)展
——創(chuàng)新發(fā)展高等職業(yè)教育系列筆談之十 【《中國教育報》2016年1月19日】 作者：俞仲文（中國職業(yè)技術教育學會副會長）
如果說國務院《關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》是新時代我國職教改革發(fā)展的動員令和設計總圖，那么《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃（2015—2018年）》則是貫徹落實國務院決定的具體工作部署和施工總圖。這是橫跨三年的第一仗，具有重大的現(xiàn)實意義。
行動計劃部署了65項任務和22個具體項目。透過這些任務和項目，傳遞了一個強烈而清晰的信號，那就是伴隨著產(chǎn)業(yè)的升級，我國的高職教育要全面打造創(chuàng)新發(fā)展的升級版，實現(xiàn)華麗轉身。這種華麗轉身具體體現(xiàn)在八個方面：
在發(fā)展目標上實現(xiàn)華麗轉身。發(fā)展與技術進步相適應的高職教育，行動計劃將高職教育目標與當今的技術水平和技術進步的大背景緊密結合起來的表述是前所未有的，預示著要加大技術教育的分量，不僅要使學生適應今天的崗位、工種或職業(yè)所包含的技術要求，而且還要讓他們適應未來技術發(fā)展的趨勢，用明天的技術來武裝今天的勞動者，使得這些90后的年輕人能夠滿足我國新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的“新四化”要求。當前高職院校專業(yè)建設與上述目標相比差距還很大，專業(yè)教學大體上還停留在低水平重復、簡單化操作、淺內(nèi)涵發(fā)展的階段。伴隨著中國制造要從合格制造向精品制造、優(yōu)質制造的轉變，中國的高職教育也必須完成從粗放、低端向精品高職和優(yōu)質高職的上升過程，這是實現(xiàn)高職教育轉型升級、整體上水平的重要指標。
在培養(yǎng)規(guī)格上實現(xiàn)華麗轉身。行動計劃提出培養(yǎng)數(shù)以億計的高素質勞動者和技術技能人才，與過去單純強調(diào)培養(yǎng)高素質技能型人才有了明顯的區(qū)別，這既是高職教育轉型升級的核心指標，也是中、高職既相互區(qū)別、又相互銜接的核心指標，預示著職業(yè)技術教育將回歸其本位。中職和高職雖然培養(yǎng)的都是技術技能人才，但是側重點不一樣。中職主要培養(yǎng)操作技能型人才，即以熟練的動作技能培養(yǎng)為主要標志；而高職主要培養(yǎng)技術技能型人才，即以具有一定的技術應用能力和管理能力的培養(yǎng)為主要標志。如何使學生既具有熟練的技能，又具備技術應用、技術改良和技術革新的能力，將對現(xiàn)今各高職院校的培養(yǎng)方案提出前所未有的挑戰(zhàn)。
在服務面向上實現(xiàn)華麗轉身。行動計劃提出在服務我國的區(qū)域經(jīng)濟和地方經(jīng)濟的同時，服務“一帶一路”經(jīng)濟帶的發(fā)展，這是新時代對高職教育提出的新任務，預示著今后高職院校，尤其是優(yōu)質的高職院校，要同時面對兩種需求，國內(nèi)的需求和“一帶一路”沿線國的需求；要培養(yǎng)既熟悉國內(nèi)環(huán)境，又熟悉國際標準和國際規(guī)則的兩用人才。這對現(xiàn)有職業(yè)院校的課程體系和課程內(nèi)容提出了極大的挑戰(zhàn)。
在體系建設上實現(xiàn)華麗轉身。在相當長的一段時間里，高職教育實際上只是高等教育?？茖哟蔚拇~，而不是高等教育的一種類型。行動計劃將創(chuàng)新現(xiàn)代職教體系作為一項重要任務，宣告我國的現(xiàn)代職業(yè)教育體系包括了中職、?？?、本科、研究生在內(nèi)的完整板塊，預示著中國高等教育版圖重構工程再度啟動。行動計劃部署了中國職教從局部發(fā)展到整體發(fā)展、從個別成長到系統(tǒng)成長、從中低端形態(tài)向高端形態(tài)的上升的工作路徑，這是高職教育作為一種高等教育類型由不完整向完整轉型升級的重要方面。
在高職院校體制機制改革創(chuàng)新上實現(xiàn)華麗轉身。行動計劃倡導打開閘門，采取混合所有制方式興辦職教，讓更多社會資源向職業(yè)教育匯聚。預示著舉辦者主體多元化了，可以以獨資、合資、合作形式來舉辦職業(yè)教育。由于高職教育一頭連著教育，一頭連著產(chǎn)業(yè)；一頭連著崗位，一頭連著技術，因此產(chǎn)業(yè)或企業(yè)究竟是以主角還是配角的身份、以主動還是被動的姿態(tài)進入職教，既決定了職教的品質，又決定著職教的興衰。實踐證明，純公活不起來，純民大不起來，只有與企業(yè)行業(yè)“混”起來，才能使高職教育真正“火”起來。同時，辦學者主體也多元化了，辦學者可以以知識、技術、管理等要素作為投入，享有與舉辦者同等的權利。行動計劃使得高職院校在體制機制上有了脫胎換骨的深刻變化，一批行業(yè)企業(yè)將作為舉辦者，實行真正意義上的“雙主體辦學”，將產(chǎn)業(yè)的要素深入到高職院校骨髓里；一批高職教育的行家、專家將作為舉辦者，實行真正意義上的職業(yè)教育家辦學。這是高職教育在體制機制上轉型升級的重要成果。
在引入創(chuàng)新教育方面實現(xiàn)華麗轉身?！按蟊妱?chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”呼喚并倒逼著高職教育新一輪人才培養(yǎng)模式的改革。行動計劃的落實意味著創(chuàng)新教育將全面引入高職教育的每個專業(yè)、每門課程和每個項目。高職教育培養(yǎng)的是能將工程圖紙轉化為實物的“灰領人才”，在新時期，這種轉化不僅需要合格轉化，而且需要優(yōu)質轉化和精細轉化，更加需要創(chuàng)新轉化。今天，創(chuàng)新教育不再只是一門課，也不是可實行、可不實行的一種教學模式，而是高職院校必備的生存方式和發(fā)展方式。
在如何提升學生應用技術創(chuàng)新服務能力方面實現(xiàn)華麗轉身。在新時期，高職院校的重要歷史使命是必須培養(yǎng)出千千萬萬個像上世紀五六十年代那樣的大批技術革新能手。
這就需要正確處理好“三大關系”，即理論適用為度和適當強化技術基礎的關系；以工作過程為導向和以技術活動全過程為導向的關系；面向現(xiàn)實的實務教育和面向未來的創(chuàng)新教育的關系。這是新形勢下全面提高教學質量、適應產(chǎn)業(yè)轉型升級的重中之重。
在“互聯(lián)網(wǎng)+”的背景下，實現(xiàn)專業(yè)建設和課程體系的華麗轉身。當前，大數(shù)據(jù)時代除了對傳統(tǒng)的學習方式產(chǎn)生巨大沖擊之外，對在這一大背景下的高職專業(yè)建設和課程體系也產(chǎn)生了巨大的沖擊。高職院校要順應“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展趨勢，自覺地將“互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，轉變成“互聯(lián)網(wǎng)+專業(yè)”的專業(yè)建設思路。落實“互聯(lián)網(wǎng)+專業(yè)”的理念將開辟高職院校專業(yè)建設和課程體系開發(fā)的新篇章，是貫徹行動計劃的具體舉措，也是新時代高職教育創(chuàng)新發(fā)展的重大指標。
（十二）專業(yè)建設是提升人才培養(yǎng)質量著力點
——創(chuàng)新發(fā)展高等職業(yè)教育系列筆談之十一 【《中國教育報》2016年1月26日】 作者：任占營（教育部職業(yè)教育與成人教育司）
不久前教育部印發(fā)的《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃（2015-2018年）》，以提高技術技能人才培養(yǎng)質量為主線，以提高高職院校內(nèi)涵建設水平為抓手，推動國家、地方、學校三級協(xié)同，強化政府、行業(yè)、企業(yè)、學校四方聯(lián)動，更加注重發(fā)揮職業(yè)院校改革創(chuàng)新主體作用，更加注重引導社會力量支持興辦職業(yè)教育，更加注重推動地方政府履行統(tǒng)籌管理職責，更加注重職教國家制度和政策環(huán)境建設，合力推動高職教育創(chuàng)新發(fā)展。
內(nèi)涵建設是高職院校提升人才培養(yǎng)質量的核心途徑，也是一項復雜的系統(tǒng)工程，需要從發(fā)展理念、專業(yè)建設、教師隊伍、人才培養(yǎng)質量、校園文化、社會服務等諸多方面進行不斷建設和完善。其中，專業(yè)（群）建設是高職院校強化內(nèi)涵、提升質量的突破點和著力點，是推進教育教學改革的核心環(huán)節(jié)，是高職院校體現(xiàn)辦學特色的邏輯起點。
專業(yè)（群）建設是職業(yè)教育與社會對人才需求的橋梁和紐帶，是職業(yè)教育主動適應經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級的關鍵環(huán)節(jié)，事關職業(yè)院校的生存與發(fā)展。抓好專業(yè)（群）建設，高職院校應做好以下幾個方面的工作。
健全專業(yè)動態(tài)調(diào)整機制。專業(yè)設置本身是否合理、專業(yè)能否跟隨產(chǎn)業(yè)發(fā)展而進行科學動態(tài)調(diào)整，是院校內(nèi)涵建設的基本邏輯起點。高職院校要堅持“有所為，有所不為”“差異化發(fā)展”“錯位競爭”的理念，健全專業(yè)跟隨產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動態(tài)調(diào)整機制，服務院校特色發(fā)展和整體戰(zhàn)略規(guī)劃實施?！坝兴鶠椤本褪遣幻つ孔非缶C合化、不隨意新設一時的所謂“熱門專業(yè)”，而是要重心下移、對接地方，圍繞以區(qū)域優(yōu)勢、特色產(chǎn)業(yè)為內(nèi)核的產(chǎn)業(yè)鏈，努力形成專業(yè)鏈（群），在一個或者多個專業(yè)群集成、放大，實現(xiàn)專業(yè)設置與產(chǎn)業(yè)、企業(yè)需求的對接。“有所不為”就是要依據(jù)專業(yè)招生、就業(yè)及社會服務等因素，果斷“關、停、并、轉”處于產(chǎn)業(yè)發(fā)展衰退期、技術上沒有升級換代可能性或者進口、出口兩頭不暢的專業(yè)，形成落后就自然淘汰的機制。
強化校企合作機制建設。職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作實際上是全社會的合作，是教育與產(chǎn)業(yè)全面合作。高職院校要著力推進專業(yè)（群）層面的校企合作機制建設，將開放合作育人平臺建在專業(yè)（群）上，以專業(yè)（群）為基礎單元，獨立面向產(chǎn)業(yè)和行業(yè)、37
面向企業(yè)和職業(yè)、面向行業(yè)主管部門和行業(yè)協(xié)會，將產(chǎn)教融合、工學結合、校企合作落到實處、扎根底層。專業(yè)（群）建設要重視市場在人才培養(yǎng)中的導向作用，根據(jù)市場需求的變化，與行業(yè)企業(yè)共同研討制訂專業(yè)教學方案；根據(jù)職業(yè)崗位技能要求和職業(yè)資格標準，規(guī)范實踐教學基本要求，真正實現(xiàn)教學過程與生產(chǎn)過程對接、課程內(nèi)容與職業(yè)標準對接。
建設“雙師”結構教學團隊。一定意義上講，教師的能力決定了一所學校履行自身社會角色定位的水平。針對目前高職師資隊伍來源單
一、基礎薄弱、層次不高等普遍存在的問題，高職院校要圍繞“雙師型”隊伍建設這條主線，堅持引進與培養(yǎng)相結合、專任與兼職相結合，在引進高層次人才、完善教師培養(yǎng)培訓體系、建立教師專業(yè)化發(fā)展激勵機制、兼職教師有效管理等方面采取切實可行的新模式，落實教師到企業(yè)實踐的要求，完善企業(yè)工程技術人員和高技能人才到職業(yè)院校任兼職教師的相關政策；推動高職院校和大中型企業(yè)共建“雙師型”教師培養(yǎng)基地，多管齊下共同提高“雙師型”教師比例，全面提高師資隊伍建設水平，實現(xiàn)高職院校教師教育教學能力的全面升級。
重視課程開發(fā)與課堂教學。所有的教育教學改革，最后都應通過課程開發(fā)與課堂教學反映在學生身上。課程開發(fā)與課堂教學是高職院校提高內(nèi)涵建設的重點，是提高教學質量的核心，是一項難度很高的系統(tǒng)工程。高職院校要推動教學信息、資源與行業(yè)企業(yè)一線“零距離”或“短距離”對接的課程與課堂教學發(fā)展，在課程、教材、數(shù)字化等資源建設上形成校企協(xié)同建設機制，建立行業(yè)企業(yè)資源引入教育教學過程的質量標準、改造流程和評價體系，真正使優(yōu)質資源進入課堂；要積極吸收和運用現(xiàn)代化的知識傳播模式，以學生為中心，在教育觀念、教學方式和人才培養(yǎng)過程的各個環(huán)節(jié)開展與學習方式相協(xié)調(diào)的協(xié)同變革，實現(xiàn)教學過程與生產(chǎn)過程遠程互動，切實提高課堂教學的含金量。同時，還要針對高職招生制度改革帶來的生源類型多元化、入學渠道多樣化的新學情，面向中專畢業(yè)生、技校畢業(yè)生、職業(yè)高中畢業(yè)生、退伍士兵、企業(yè)員工、社區(qū)居民等開發(fā)特性課程，分層實施課堂教學。
系統(tǒng)推進實訓體系建設。隨著實習實訓在教學中比重加大，校內(nèi)外實習實訓條件成為制約提高人才培養(yǎng)質量的瓶頸。高職院校應以滿足專業(yè)發(fā)展和教學要求為原則，通過經(jīng)營主體多元化和經(jīng)營方式市場化手段，建立校內(nèi)實訓基地和校外實訓基地互為補充、相對完備的實訓體系，為學生創(chuàng)造真實的職業(yè)環(huán)境，使工與學有機結合在一起，實現(xiàn)用企業(yè)先進設備和產(chǎn)品裝備學校、用企業(yè)先進技術和工藝武裝教師、用企業(yè)先進文化和管
理教育學生、用企業(yè)家眼光和用人單位標準培養(yǎng)人才；實現(xiàn)培養(yǎng)目標與企業(yè)需求零距離、理論知識與實踐技能零距離、教學過程與生產(chǎn)過程零距離、教學課題與生產(chǎn)課題零距離。
開展國際交流與合作。中國已經(jīng)由以市場換技術轉變?yōu)橐约夹g換市場的發(fā)展新階段，大量企業(yè)通過參與國際競爭，開拓了國際市場。高職院校要以優(yōu)勢專業(yè)為依托，強化專業(yè)層面的國際交流與合作，充分拓展國際視野，引進和消化國際先進、成熟適用的職業(yè)標準、專業(yè)課程、教材體系、數(shù)字化教育資源；探索實踐與我國企業(yè)和產(chǎn)品“走出去”相配套的職業(yè)教育發(fā)展模式，培養(yǎng)具有國際視野、通曉國際規(guī)則的技術技能人才和中國企業(yè)海外生產(chǎn)經(jīng)營管理需要的本土化人才；聯(lián)合開發(fā)與國際先進行業(yè)標準對接的專業(yè)標準和課程標準，共建實驗室或實訓基地，建立教師交流、學生交換、學分互認等合作關系。
優(yōu)化專業(yè)（群）資源配置方式。高職院校要注重把學校工作重心和資源配置集中到教學工作中，進一步凸顯教學工作在學校各項工作中的中心地位。通過健全專業(yè)評價機制，將專業(yè)招生的計劃完成率、報到率、就業(yè)率和就業(yè)對口率，“雙師型”教師的比例、兼職教師的授課比例，實踐教學占總學時的比例，生均儀器設備值以及橫向科研項目、社會服務收入等作為效果評價、專業(yè)調(diào)整、資源配置的重要參考指標，引導優(yōu)質資源向專業(yè)匯聚，支撐優(yōu)勢特色專業(yè)持續(xù)深化內(nèi)涵建設。
（十三）把創(chuàng)新發(fā)展的基點落到學生身上 ——創(chuàng)新發(fā)展高等職業(yè)教育系列筆談之十二
【《中國教育報》2016年2月2日】
作者：周建松（全國高職教育研究會會長、浙江金融職業(yè)學院黨委書記）
高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃（2015—2018）》是繼2006年實施國家示范性高職院校建設計劃和2010年實施國家骨干高職院校建設計劃后，高等職業(yè)教育領域又一個具有里程碑意義的指導文件。如何貫徹落實好行動計劃？筆者以為，無論怎樣談創(chuàng)新、怎么謀發(fā)展，都必須將基點放在學生身上，必須把學生即期的增值感和長期的發(fā)展力作為出發(fā)點和檢測點。
創(chuàng)新發(fā)展必須回歸高職教育的本質任務
教育的本質是培養(yǎng)人，在高等教育的四大職能中，人才培養(yǎng)是第一位的也是根本的任務。
高職教育作為高等教育中的一種類型，在國家人才培養(yǎng)體系中具有極其重要的承上啟下的結構功能，如果培養(yǎng)到位，將因其人才的不可替代性而形成重要的結構質量。高職教育之所以存在和發(fā)展，就是因為其培養(yǎng)的是適應生產(chǎn)建設管理服務第一線需要的，下得去、用得上、留得住，具有較強發(fā)展力的高素質高技能專門人才。這類畢業(yè)生具有良好的職業(yè)性，包括職業(yè)理想、職業(yè)紀律、職業(yè)責任、職業(yè)情懷、職業(yè)良心、職業(yè)道德和職業(yè)技能，同時具有面向基層、從事基礎崗位和基本業(yè)務的專業(yè)能力，這是我們必須厘清的命題和基本的思考。在這個基礎上，再談重視和加強學校多種功能的建設，包括學?？茖W研究和社會服務能力建設。
創(chuàng)新發(fā)展的首要任務是提高學生市場適應性
行動計劃從我國經(jīng)濟社會發(fā)展的趨勢和要求出發(fā)，從32個方面對創(chuàng)新發(fā)展高等職業(yè)教育提出要求，并部署了65個項目和22項任務。人們對項目和任務關注無可厚非，但與其關注項目和任務，不如將目光放到學生身上，在提高學生的市場適應性上著力。
第一，眼睛向下。把注意力放在學生身上，了解學生的需求，認真研究和正確把握學情，因材施教、分類培養(yǎng)、注重特色、激發(fā)興趣、培養(yǎng)特長。
第二，眼睛向內(nèi)。把注意力放在圍繞和服務學生的各部門資源整合上，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)教務、學生等部門力量，正確處理專業(yè)知識、技術技能和素質教育的關系，重點抓好學生能力培養(yǎng)。
第三，眼睛向外。把注意力放在經(jīng)濟社會發(fā)展和市場變化上，從適應和引領新常態(tài)要求研究專業(yè)結構調(diào)整、教學內(nèi)容和教學方法改革，當前尤其要研究“互聯(lián)網(wǎng)+”對教學內(nèi)容和方法改革的影響。
第四，眼睛向上。把注意力放在研究黨中央“四個全面”戰(zhàn)略布局對大學生提出的新要求上，抓好立德樹人、傳遞正面聲音、傳播正確思想、傳達中央關切、傳唱主旋律，培養(yǎng)好學生的世界觀、人生觀和價值觀，為把青年學生培養(yǎng)成為可靠接班人和合格建設者服務。
第五，眼睛常轉。提倡走出校門，走出國門，虛心借鑒兄弟院校、兄弟省市和發(fā)達國家發(fā)展職業(yè)教育的先進做法和有益經(jīng)驗，博采眾長、融合提煉、改革創(chuàng)新、狠抓內(nèi)涵、提高質量。
只有這樣，才能在適應市場，滿足學生發(fā)展需求，針對性培養(yǎng)上有所作為，并取得成效。
創(chuàng)新發(fā)展的長期使命是提高學生的發(fā)展力
行動計劃堅持了學生的近期適應性，又倡導為學生長期發(fā)展服務，符合人才培養(yǎng)規(guī)律。為此，要在注重學生即期增值的同時，通過體制機制創(chuàng)新，為提高學生長期發(fā)展力創(chuàng)造條件。
第一，注重培養(yǎng)學生學習能力。學習力是創(chuàng)新力的前提，也是實現(xiàn)學生可持續(xù)發(fā)展的前提，高職教育要體現(xiàn)職業(yè)性，更要體現(xiàn)高等性，要強調(diào)方法論，注重可持續(xù)，注重“授人以漁”。
第二，注重辦學體制機制創(chuàng)新。要認真落實“產(chǎn)教融合、校企合作、工學結合、知行合一”要求，注重學校與產(chǎn)業(yè)和行業(yè)企業(yè)的合作機制建設，注重“雙師”結構教師團隊建設，為學生可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造體制機制條件。
第三，注重校園文化建設。文化的魅力在于長期性、傳承性，高職教育發(fā)展到新階段，“千畝校園、萬名學子”成為各校常態(tài)。必須切實重視校園文化建設，抓好校訓、校風、教風、學風，堅持“激揚高層、激發(fā)中層、激活基層、激勵全體、引領學生”的理念，把學校做成優(yōu)質教育組織和百年文化品牌。
總之，學生即期增值和長期發(fā)展，學生在校獲得和長期受益是落實行動計劃應該把握和關注的，否則，改革就偏離了方向，違背了初衷，這一點必須謹記。
（十四）產(chǎn)業(yè)升級的本質是人的升級 ——創(chuàng)新發(fā)展高等職業(yè)教育系列筆談之十三 【《中國教育報》2016年2月16日】 作者：宋凱（有色金屬工業(yè)人才中心副總經(jīng)理）
當前，我國經(jīng)濟已進入轉型升級的重要時期。以“中國制造2025”“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略為代表的“智”造引領、以“一帶一路”戰(zhàn)略為代表的產(chǎn)能轉移、以“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”戰(zhàn)略為代表的創(chuàng)新驅動，作為各產(chǎn)業(yè)由比較優(yōu)勢向競爭優(yōu)勢轉變的三個突破口，為我國產(chǎn)業(yè)升級描繪了清晰的路線圖。在此關鍵時刻，教育部印發(fā)《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃（2015—2018年）》，以產(chǎn)業(yè)升級本質上是人的升級為核心理念，明確了今后一個時期深入推進高等職業(yè)教育改革發(fā)展的總目標。
支撐中國制造2025 實現(xiàn)“智”造引領
提出“中國制造2025”計劃，是希望建立一個既符合中國實際情況，又體現(xiàn)世界發(fā)展潮流的中國工業(yè)體系，既提高勞動生產(chǎn)率，又解決就業(yè)問題，進而實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉型升級，實現(xiàn)高端領域的跨越式發(fā)展。實現(xiàn)“中國制造2025”計劃，關鍵點是系統(tǒng)培養(yǎng)高技術技能人才，高職教育只有瞄準制造業(yè)人才發(fā)展的需求，補齊自身短板，加強統(tǒng)籌規(guī)劃，增強人才的創(chuàng)新思維和創(chuàng)造能力、實踐能力、解決復雜問題能力等，才能逐步建立起從研發(fā)、轉化、生產(chǎn)到管理的人才培養(yǎng)體系。
行動計劃中將服務“中國制造2025”單獨列為一條，提出針對性措施“優(yōu)化院校布局、調(diào)整專業(yè)結構”，明確了高職教育與產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展的機制“建立產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整驅動專業(yè)設置與改革、產(chǎn)業(yè)技術進步驅動課程改革機制”，特別是針對“中國制造2025”計劃中的八項挑戰(zhàn)，提出“主動適應數(shù)字化網(wǎng)絡化智能化制造需要，圍繞強化工業(yè)基礎、提升產(chǎn)品質量、發(fā)展制造業(yè)相關的生產(chǎn)性服務業(yè)調(diào)整專業(yè)、培養(yǎng)人才”。此外，針對“中國制造2025”，在行動計劃中還分別提出“探索發(fā)展本科層次職業(yè)教育專業(yè)，培養(yǎng)中國制造2025需要的不同層次人才”“支持地方和行業(yè)引導、扶持企業(yè)與高職院校聯(lián)合開展現(xiàn)代學徒制培養(yǎng)試點”“充分發(fā)揮校園文化對職業(yè)精神養(yǎng)成的獨特作用，推動工業(yè)文化進校園”。這些措施必將有效提升高職教育支撐我國實現(xiàn)“中國制造2025”計劃的能力。
配合“一帶一路”戰(zhàn)略 實現(xiàn)產(chǎn)能轉移
職業(yè)教育培養(yǎng)的人才，可以在很大程度上支持“一帶一路”的互聯(lián)互通戰(zhàn)略。行動計劃高度重視高職教育對實施“一帶一路”戰(zhàn)略的支撐作用，提出高職教育要借此機遇
進一步深化國際交流與合作，既“請進來”，繼續(xù)學習發(fā)達國家職業(yè)教育的先進經(jīng)驗，也要注重“走出去”，特別是配合“一帶一路”戰(zhàn)略的實施，推動建立與中國企業(yè)和產(chǎn)品“走出去”相配套的職業(yè)教育發(fā)展模式。
行動計劃從三個方面強化高職教育改革開放、服務“一帶一路”戰(zhàn)略。一是在政策層面，要積極“參與國際職業(yè)教育合作與發(fā)展，加強與職業(yè)教育發(fā)達國家的政策對話，探索對發(fā)展中國家開展職業(yè)教育援助的渠道和政策”。二是在教學和人才標準方面，支持高職院校將國際先進工藝流程、產(chǎn)品標準、技術標準、服務標準、管理方法等引入教學內(nèi)容；參與職業(yè)教育國際標準與規(guī)則的研究制訂，開發(fā)相應的專業(yè)標準和課程體系。三是校企聯(lián)動，支持職業(yè)教育與企業(yè)積極走出去，與積極拓展國際業(yè)務的大型企業(yè)聯(lián)合辦學，共建國際化人才培養(yǎng)基地；發(fā)揮高職院校專業(yè)優(yōu)勢，配合“走出去”企業(yè)面向當?shù)貑T工開展技術技能培訓和學歷職業(yè)教育。鼓勵示范性和沿邊地區(qū)高職院校利用學校品牌和專業(yè)優(yōu)勢，積極吸引境外學生來華學習。四是適應需要，擴大與“一帶一路”沿線國家的職業(yè)教育合作，主動發(fā)掘和服務“走出去”企業(yè)的需求，培養(yǎng)具有國際視野、通曉國際規(guī)則的技術技能人才和中國企業(yè)海外生產(chǎn)經(jīng)營需要的本土人才。這些措施，以教育為引導促進官民合作，使中國與“一帶一路”國家往來越來越頻繁，基礎越來越堅實，務實合作必然越來越紅火。
加強技術技能積累 實現(xiàn)創(chuàng)新驅動
創(chuàng)新是推動一個國家和民族向前發(fā)展的重要力量，面對經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下的趨勢變化和特點，加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略上升到國家發(fā)展的核心位置，成為推動中國經(jīng)濟發(fā)展調(diào)速不減勢、量增質更優(yōu)，實現(xiàn)中國經(jīng)濟提質增效升級的“新引擎”。
行動計劃對高職教育強化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育提出新的要求。首先，提出創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的基礎是，“按照高質量創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的需要調(diào)配師資、改革教法、完善實踐、因材施教，促進專業(yè)教育與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育有機融合；集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育要素與資源，建設依次遞進、有機銜接、科學合理的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育專門課程（群）”。其次，提出營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的環(huán)境，“充分利用各種資源建設大學科技園、大學生創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)孵化基地和小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，作為創(chuàng)業(yè)教育實踐平臺；建立健全學生創(chuàng)業(yè)指導服務專門機構，做到‘機構、人員、場地、經(jīng)費’四到位，對自主創(chuàng)業(yè)學生實行持續(xù)幫扶、全程指導、一站式服務”。再其次，提出將積極探索面向學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的各項機制，如“探索將學生完成的創(chuàng)新實驗、論文發(fā)表、專利獲取、自主創(chuàng)業(yè)等成果折算為學分；實施彈性學制，放寬學生修業(yè)年限，允許調(diào)整學業(yè)進程、保留學籍休學創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”。此外，行動計劃還提出與企業(yè)共同建設技術技能積累創(chuàng)新機制，行業(yè)企業(yè)擁有先進的應用技術且更新較快，高職院校的43
技術研發(fā)能力較強，從技術技能積累的角度出發(fā)，行業(yè)企業(yè)要與高職院校深度合作才能形成創(chuàng)新合力，促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)。
加強行業(yè)指導評價 促進協(xié)同育人
行業(yè)是產(chǎn)業(yè)的代表，發(fā)展行業(yè)職業(yè)教育是促進產(chǎn)業(yè)轉型升級的關鍵環(huán)節(jié)，也是保障產(chǎn)業(yè)轉型升級人才供給的有效途徑。
行動計劃把行業(yè)指導、評價和服務放在更加突出的位置，重點體現(xiàn)在以下幾個方面。一是注重通過調(diào)動行業(yè)組織的參與來豐富高職教育的改革路徑，行動計劃總計65個任務、22個項目，其中有31個任務和項目，行業(yè)是負責單位之一，成為落實行動計劃的主力軍。二是以轉移政府職能為契機，發(fā)揮行業(yè)組織作用，指導高職教育改革，“鼓勵和支持行業(yè)加強對本系統(tǒng)、本行業(yè)高職院校的規(guī)劃與指導”“推動建立行業(yè)人力資源需求預測、就業(yè)形勢分析、專業(yè)預警定期發(fā)布制度”。三是改革創(chuàng)新高職質量保障機制，提出“對用人單位影響力大的行業(yè)組織開展專業(yè)層面的教學診改試點，以行業(yè)企業(yè)用人標準為依據(jù)，通過結果評價、結論排名、建議反饋的形式，倒逼職業(yè)院校的專業(yè)改革與建設，職業(yè)院校自愿參加。專業(yè)診改方案由相關行業(yè)制訂、教育部認可后實施”。這是我國高等教育首次提出用人單位對教學質量進行評價，必將對高職教育產(chǎn)生深遠影響。
（十五）用人才培養(yǎng)狀態(tài)大數(shù)據(jù)診斷和改進教學
——創(chuàng)新發(fā)展高等職業(yè)教育系列筆談之十四 【《中國教育報》2016年2月23日】 作者：王成方（浙江金融職業(yè)學院總督導、研究員）
《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃（2015-2018年）》從創(chuàng)新發(fā)展的新視野，更加強調(diào)發(fā)展質量，更加強調(diào)質量保障，把完善質量保障機制作為今后創(chuàng)新發(fā)展的一項主要任務與舉措，并對管辦評分離后如何做好高等職業(yè)院校內(nèi)部教育教學的自主檢查保障，提出了建立診斷改進機制的要求。
優(yōu)化狀態(tài)數(shù)據(jù)平臺
隨著大數(shù)據(jù)時代的到來，教育部于2008年在高等職業(yè)院校中對人才培養(yǎng)工作狀態(tài)數(shù)據(jù)進行采集。狀態(tài)數(shù)據(jù)平臺運行八年來，逐年修改完善，在教學管理、資源配置、業(yè)績考核、評估評價等領域得到廣泛應用。但是，在建好、用好狀態(tài)數(shù)據(jù)平臺的過程中還存在著一些問題，一是狀態(tài)數(shù)據(jù)比較集中地反映在學校層面，具體反映專業(yè)層面的數(shù)據(jù)還不夠多；二是平臺的功能還沒有充分地挖掘；三是地區(qū)之間、院校之間的重視程度還有較大差異。
高等職業(yè)院校自我診斷改進，需要對狀態(tài)數(shù)據(jù)平臺進行優(yōu)化。首先要優(yōu)化狀態(tài)數(shù)據(jù)的結構。強化專業(yè)層面的數(shù)據(jù)采集，如各專業(yè)專任專業(yè)教師、校內(nèi)兼課專業(yè)教師、企業(yè)兼職專業(yè)教師、校外兼課專業(yè)教師的數(shù)量、結構等；加強各專業(yè)的教學改革、校企合作、技術服務等項目的數(shù)據(jù)采集。其次要拓展狀態(tài)數(shù)據(jù)平臺的功能。細化各專業(yè)的資源置配、畢業(yè)生就業(yè)率及就業(yè)質量、技術服務、社會貢獻等投入與產(chǎn)出效能的分析，增強狀態(tài)數(shù)據(jù)平臺的統(tǒng)計分析功能，并以儀表盤或列表等形式，在典型案例中得到體現(xiàn)。再次要擴大狀態(tài)數(shù)據(jù)平臺的應用范圍。在優(yōu)化狀態(tài)數(shù)據(jù)平臺的過程中，不僅要提高建好平臺的認識，更要在狀態(tài)數(shù)據(jù)應用上引起重視，使狀態(tài)數(shù)據(jù)真正在加強管理、促進發(fā)展中發(fā)揮更好的作用。從狀態(tài)數(shù)據(jù)目前的應用情況來看，全國絕大多數(shù)省份主要應用于評估工作。一些先進省份，應用面正在不斷拓展，如浙江省對高等職業(yè)院校教學業(yè)績考核，已經(jīng)將狀態(tài)數(shù)據(jù)作為重要的考核依據(jù)；江蘇、廣東等省份也將狀態(tài)數(shù)據(jù)作為高等職業(yè)教育改革建設項目立項和驗收評審的主要依據(jù)。但是，從總體而言，狀態(tài)數(shù)據(jù)的應用范圍還主要停留在評估、考核和了解現(xiàn)狀、水平上，而對如何利用狀態(tài)數(shù)據(jù)做好趨勢預測、風險防范等方面顯得研究不夠、應用不足，亟待加強。
建好數(shù)據(jù)分析隊伍
狀態(tài)數(shù)據(jù)平臺的建設和使用，建好一支數(shù)據(jù)分析隊伍顯得尤為重要。當前，高等職業(yè)院?；窘⑵鹨恢?shù)據(jù)采集力量，一些理念先進的院校已經(jīng)起步開展對狀態(tài)數(shù)據(jù)的分析。但數(shù)據(jù)分析隊伍人員偏少，業(yè)務不夠熟練，研究不夠深入，總體上還不能適應自我診斷改進的要求。
建好數(shù)據(jù)分析隊伍，關鍵要有數(shù)據(jù)分析的領軍人物，政治上風正氣順，對事業(yè)發(fā)展充滿熱情，業(yè)務上熟悉職業(yè)教育宏觀方針政策、基本規(guī)律，有較為豐富的教學和管理經(jīng)驗，具有一定的研究能力和合作精神。建好數(shù)據(jù)分析隊伍，還要在院校內(nèi)部各職能部門、教學實施部門培養(yǎng)一批懂平臺、會分析、勤研究的數(shù)據(jù)分析人員。自我診斷改進工作是院校的一項經(jīng)常性工作，而這項工作必然要與日常教育教學、管理工作對接。院校職能部門、教學實施部門是狀態(tài)數(shù)據(jù)的源頭，重視對每一個職能部門、教學實施部門數(shù)據(jù)分析人員的培養(yǎng)，可以使狀態(tài)數(shù)據(jù)采集與管理平臺內(nèi)的數(shù)據(jù)和平臺外的數(shù)據(jù)有效結合，提升院校自我診斷改進的準確性、及時性。
完善內(nèi)部保障系統(tǒng)
診斷與改進，診斷是手段，改進是目的。診斷的意見和結果，如何落到實處，需要有一定的組織體系作為保障。從外部來看，從過去教育行政部門組織的評估，到年度質量報告制度的建立，以及今后“管辦評分離”國家督學系統(tǒng)的評估、第三方評價機構的評價等，保障體系正在逐步完善。而絕大多數(shù)院校的內(nèi)部質量保障系統(tǒng)仍然不夠健全，一些院校把質量監(jiān)控機構等同于質量保障系統(tǒng)，還有一些院校至今沒有質量監(jiān)控機構，對有效開展診斷改進工作極為不利，需要加快建設和完善。
內(nèi)部質量保障系統(tǒng)應包括以下幾個系統(tǒng)：一是質量標準研制系統(tǒng)，包括專業(yè)人才培養(yǎng)方案、課程標準，以及與質量相關的管理文件制度的制定。二是質量組織生成系統(tǒng)，指人才培養(yǎng)方案的實施和具體的教育教學過程，包括課堂教學的內(nèi)容、方法、手段，實踐教學的項目、實施、管理，還有育人的載體、環(huán)境、氛圍等。三是質量評價監(jiān)控系統(tǒng)，包括對人才培養(yǎng)過程和管理實施過程的檢查、監(jiān)控、評價、考核和督導等。四是要素條件支持系統(tǒng)，主要指人才培養(yǎng)過程中人、財、物的支持與保障?！氨R未動，糧草先行”，人才培養(yǎng)也是如此，要有師資、經(jīng)費、設施、設備、場地等基本條件的保障。五是質量信息網(wǎng)絡系統(tǒng)，主要職責是將各個系統(tǒng)的相關信息及時傳遞到其他系統(tǒng)，同時將質量評價監(jiān)控系統(tǒng)診斷后的相關信息及時傳遞到其他各個系統(tǒng)，形成閉環(huán)，以促進相關系統(tǒng)的及時改進。
構建質量預警機制
產(chǎn)品不合格可以報廢，而人才不合格可能會影響學生的一生，影響社會的發(fā)展。因此，高等職業(yè)院校在加強對人才培養(yǎng)結果診斷的同時，更要關注人才培養(yǎng)過程的診斷，46
充分利用狀態(tài)數(shù)據(jù)和相關材料，建好質量預警機制，盡早消除影響人才培養(yǎng)質量的各種不利因素。
一要建立校企合作預警機制。重點考量各專業(yè)校企合作機制是否真正建立，合作企業(yè)的數(shù)量和質量是否能滿足學生專業(yè)學習的需要，校企合作的功能是否得到充分發(fā)揮，互利雙贏的目標有否真正實現(xiàn)等。二要建立專業(yè)建設預警機制。重點考量各專業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結構的對接程度，專業(yè)招生與就業(yè)狀況，畢業(yè)生就業(yè)對口率，畢業(yè)生的就業(yè)質量以及學校整體的專業(yè)結構布局等。三要建立課程建設預警機制。重點考量各專業(yè)的課程體系、課程結構與人才培養(yǎng)目標的關聯(lián)度，課程標準與課程所承擔任務的切合度，教學內(nèi)容與教學方法的改革力度，以及教學資源建設狀態(tài)等。四要建立師資隊伍預警機制。重點考量各專業(yè)學生規(guī)模與教師的配比，師資隊伍結構；專業(yè)帶頭人的能力、水平和在行業(yè)企業(yè)中的影響力，骨干教師的教學和社會服務、科研能力；企業(yè)兼職教師的教學和業(yè)務能力、水平及實際承擔教學任務的數(shù)量等。五要建立實訓教學預警機制。包括各專業(yè)實踐教學項目的開出率；校內(nèi)實訓場地的面積和主要實訓設備的臺套數(shù)，生均實訓工位數(shù)和教學儀器設備值，校內(nèi)實訓項目的組織與設備的使用率，實訓室的管理；校外實訓基地的數(shù)量、功能與實訓項目的吻合度，現(xiàn)場指導教師的配備，校外實訓項目的組織與管理等。六要建立服務能力預警機制。重點考量各專業(yè)社會服務項目的數(shù)量，專業(yè)教師的參與程度，以及社會服務收入，對服務對象的提升狀況和促進發(fā)展的作用等。
（十六）準確把握和落實高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃
《中國職業(yè)技術教育》2016年第4期
作者：林宇（教育部職業(yè)教育與成人教育司）
2015 年10 月，教育部印發(fā)《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃（2015—2018 年）》（簡稱《行動計劃》），這是高職戰(zhàn)線深入總結“十二五”發(fā)展經(jīng)驗，面向“十三五”布局改革任務，引導和推動高職院校制定和執(zhí)行好“十三五”規(guī)劃的重要行動指南，也是迄今為止，教育部第一個專門針對高職教育全面系統(tǒng)規(guī)劃改革發(fā)展的指導文件。
《行動計劃》定位為2014 年《國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（簡稱《決定》）的配套文件和對全國人大職教法執(zhí)法檢查的積極回應，重在落實《決定》和教育部等六部門聯(lián)合印發(fā)的《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設規(guī)劃（2014—2020 年）》（簡稱《體系規(guī)劃》），不搞新的政策突破，而是在任務設計中貫徹創(chuàng)新發(fā)展的要求?！缎袆佑媱潯芬?010 年以來教育部已經(jīng)出臺和即將出臺的涉及高等職業(yè)教育內(nèi)容的重要文件為基礎，經(jīng)過融合發(fā)掘完善，努力建構一個完整的、以專科高職為主體的高等職業(yè)教育下階段的發(fā)展設計。
一、結構設計與調(diào)整
《行動計劃》的結構設計，反映了今后一個時期教育部發(fā)展高職教育的工作思路。其本身也經(jīng)歷了一個從重視實操到精煉提升再部署的演變過程。
1.初稿設計
為方便院校落實和各地組織實施，《行動計劃》初稿從院校工作的視角規(guī)劃設計了12 個子計劃，分為3 類：一是全局性綜合性任務4個，“現(xiàn)代職業(yè)教育質量提升助推計劃、現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設推進計劃、支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力提升計劃、產(chǎn)教融合發(fā)展創(chuàng)新計劃”；二是推進教育教學重點環(huán)節(jié)改革任務3個，“‘雙師型’教師隊伍能力提升計劃、現(xiàn)代信息技術應用能力提高計劃、德育工作質量提升計劃”；三是涉及辦學層面任務 5個，“社會力量興辦高等職業(yè)教育支持計劃、高等職業(yè)院校治理能力提升計劃、高等職業(yè)教育質量評價制度建設計劃、高等職業(yè)教育國際交流合作促進計劃、社區(qū)教育和終身學習服務助推計劃”。缺點是：各子計劃為追求完整都強調(diào)了工學結合、校企合作、加強技術技能積累的基本思路，重復較多。
2.結構調(diào)整與完善
在充分聽取各方意見基礎上，教育部決定把“提高高職教育發(fā)展質量”作為貫穿始終的主線，按照下一階段的工作思路，將《行動計劃》主要內(nèi)容重新梳理為5個部分32 條。同時，出于提高可執(zhí)行性的考慮，按照可量化程度的不同將《行動計劃》內(nèi)容進一步細化為65 項任務和22個項目。
因此，《行動計劃》最核心的5個內(nèi)容實際指明了教育部推進高職教育下一步改革發(fā)展的5個方向和各自目標——擴大優(yōu)質教育資源，要以專業(yè)建設為核心，提高優(yōu)質資源的覆蓋面，提高省域內(nèi)高職教育發(fā)展的協(xié)調(diào)性。增強院校辦學活力，要尊重和激發(fā)基層的首創(chuàng)精神，提高院校對市場的適應能力和自主發(fā)展能力。加強技術技能積累，要緊密結合培養(yǎng)杰出人才和加強教師隊伍建設，提高高職院校技術服務的附加值。完善質量保障機制，要形成教育內(nèi)部保證和教育外部評價協(xié)調(diào)配套的共同保障質量局面。提升思想政治教育質量，要落實李克強總理關于“把提高職業(yè)技能和培養(yǎng)職業(yè)精神高度融合”的要求，培養(yǎng)合格的社會主義事業(yè)接班人。
“發(fā)展質量”“區(qū)域協(xié)調(diào)”“自主發(fā)展”“提高技術服務附加值”“內(nèi)部保證和外部評估協(xié)調(diào)配套”等提法均有新意，體現(xiàn)了設計落實既定政策過程中的創(chuàng)新。
二、轉換角度再認識
《行動計劃》發(fā)布已經(jīng)兩個多月，各地和大多數(shù)行業(yè)職業(yè)教育教學指導委員會都在分頭制訂實施方案，貫徹執(zhí)行還有很多事情要做。能否準確把握要義，將直接影響實施工作的效果。因此，深入學習領會尤為重要。重讀《行動計劃》，可以從研究角度歸納出5個 “更加強調(diào)”。1.更加強調(diào)發(fā)展質量
規(guī)模、結構、質量、效益是傳統(tǒng)衡量教育發(fā)展成效的主要方面，高職教育多年來突出強調(diào)了人才培養(yǎng)質量，《行動計劃》提出“發(fā)展質量持續(xù)提升”，指的是高職事業(yè)發(fā)展的質量，是系統(tǒng)質量、大質量的概念。
一是構建結構完整、運行順暢的職教體系。《決定》已經(jīng)明確描述了現(xiàn)代職業(yè)教育體系的構成，關鍵是構建過程中要避免“拉郎配”，真正做到分類管理，按照同一類型人才成長的規(guī)律實施培養(yǎng)過程。“接續(xù)培養(yǎng)”絕不是簡單從校門到校門的接力，而是要在應用型人才培養(yǎng)模式改革的總框架下，以教學內(nèi)容改革為基礎，培養(yǎng)方案系統(tǒng)設計而又相對獨立的分層培養(yǎng)，強調(diào)培養(yǎng)模式改革方向上的一致性。同時提出，專科層次高職院校探索發(fā)展本科層次職業(yè)教育專業(yè)應主要圍繞培養(yǎng)“中國制造2025”所需要的人才。
二是繼續(xù)支持建設一批優(yōu)質學校。領頭羊的影響從來不可忽視，扶優(yōu)扶強的政策需要延續(xù)。2006 年以來實施的國家高職示范（骨干）校項目非常成功，幾乎成為高職深化改革和高質量的代名詞，成為高職教育的名片。但院校發(fā)展從來不是齊步走，保持和
第二篇：高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展三年行動計劃(2015-2017年)(送.
高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展三年行動計劃(2015-2017年(送審稿
中華人民共和國教育部 2014年9月 目錄
一、總體要求(1(一指導思想(1(二基本原則(1(三主要目標(3
二、主要任務與舉措(4(一現(xiàn)代職業(yè)教育質量提升助推計劃(4 1.加快標準體系建設(4 2.提升專業(yè)建設水平(4 3.推進優(yōu)勢學校建設(5 4.推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展(5 5.提高經(jīng)費保障水平(6(二現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設推進計劃(7 1.完善高等職業(yè)教育結構(7
2.推進分類考試招生(7 3.系統(tǒng)培養(yǎng)技術技能人才(8(三支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力提升計劃(9 1.主動服務區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展(9 2.更好服務產(chǎn)業(yè)轉型升級(10 3.培養(yǎng)面向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新型職業(yè)農(nóng)民(10 4.促進文化傳承創(chuàng)新與傳播(11(四產(chǎn)教融合發(fā)展創(chuàng)新計劃(12 1.優(yōu)化校企合作政策環(huán)境(12 2.推動職業(yè)教育集團化發(fā)展(12 3.開展職業(yè)教育現(xiàn)代學徒制試點(13(五社會力量興辦高等職業(yè)教育支持計劃(14 1.促進民辦高職教育發(fā)展(14 2.發(fā)揮企業(yè)辦學主體作用(14 3.鼓勵行業(yè)參與職業(yè)教育(15 4.探索發(fā)展股份制、混合所有制高等職業(yè)院校(15(六“雙師型”教師隊伍能力提升計劃(17 1.完善教師隊伍建設機制(17 2.提升專業(yè)教師素質能力(17
3.加快兼職教師隊伍建設(18(七現(xiàn)代信息技術應用能力提高計劃(19 1.推動優(yōu)質數(shù)字教育資源共建共享(19 2.推進現(xiàn)代信息技術改造傳統(tǒng)教學(20 3.提高現(xiàn)代信息技術應用能力(20(八高等職業(yè)院校治理能力提升計劃(21 1.完善高等職業(yè)院?，F(xiàn)代治理結構(21 2.推動院校管理關鍵領域改革(22 3.加強高等職業(yè)教育相關理論研究(22(九高等職業(yè)教育質量保證制度建設計劃(23 1.健全高職督導評估制度(23 2.建立人才培養(yǎng)工作診斷改進制度(24 3.完善質量報告制度(24(十高等職業(yè)教育國際交流合作促進計劃(25 1.引進國(境外優(yōu)質教育資源(25 2.提升服務企業(yè)“走出去”發(fā)展能力(26 3.擴大高等職業(yè)教育國際影響力(26(十一社區(qū)教育和終身學習服務推進計劃(27 1.建立學分積累與轉換制度(27
2.積極開展社區(qū)教育(28 3.加強終身學習服務(28(十二德育工作質量提升計劃(29 1.提升學生思想政治教育質量(29 2.促進職業(yè)技能培養(yǎng)與職業(yè)精神養(yǎng)成相融合(30
三、保障措施(31(一加強組織領導(31(二強化管理督查(32(三營造良好環(huán)境(32 附:高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃任務細化一覽表(34 為貫徹落實《國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》和《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設規(guī)劃(2014-2020年》,創(chuàng)新發(fā)展高等職業(yè)教育,制定本行動計劃。
一、總體要求(一指導思想
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導,切實貫徹總書記重要指示精神,以立德樹人為根本,以服務發(fā)展為宗旨,以促進就業(yè)為導向,堅持適應需求、面向人人,堅持有機銜接、多元立交,堅持產(chǎn)教融合、校企合作,堅持工學結合、知行合一,推動高等職業(yè)教育與經(jīng)濟社會同步發(fā)展,全面提升人才培養(yǎng)質量,培養(yǎng)數(shù)以千萬計的技術技能人才,為廣大青年打開通向成功成才的大門,為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢提供堅實人才保障。
(二基本原則
——堅持政府推動與引導社會力量參與相結合。強化地方政府統(tǒng)籌發(fā)展職業(yè)教育的責任,落實高等職業(yè)院校辦學自主權,探索本科層次職業(yè)教育實現(xiàn)形式;充分發(fā)揮市場機制作用,引導社會力量參與辦學,發(fā)揮企業(yè)重要辦學主體作用,探索發(fā)展股份制、混合所有制高等職業(yè)院校。
——堅持服務產(chǎn)業(yè)與發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育相結合。創(chuàng)新發(fā)展與技術進步、生產(chǎn)方式變革以及社會公共服務相適應的現(xiàn)代高等職業(yè)教育,引導高等職業(yè)院校主動面向區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)、重點產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)技術技能人才,推進現(xiàn)代職業(yè)教育體系與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系有機融合、協(xié)同發(fā)展。
——堅持頂層設計與支持地方先行先試相結合。加強現(xiàn)代職業(yè)教育國家制度建設,深化重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革;鼓勵和支持有條件的地區(qū)率先開展試點,積極探索現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設的實現(xiàn)路徑和制度創(chuàng)新,完善現(xiàn)代職業(yè)教育的國家標準、國家機制和國家政策。
——堅持示范引領與提升整體辦學水平相結合。支持部分普通本科高等學校轉型發(fā)展、優(yōu)勢?？聘叩嚷殬I(yè)院校創(chuàng)新發(fā)展、職業(yè)院校骨干專業(yè)特色發(fā)展,在體制機制創(chuàng)新、人才培養(yǎng)模式改革、社會服務能力提升等方面率先取得突破;建立健全高等職業(yè)院校生均撥款制度和質量保障體系,全面提高人才培養(yǎng)質量。
——堅持教學改革與提升院校治理能力相結合。以提高質量為核心,深化專業(yè)內(nèi)涵、課程體系、教學模式改革,開展與人才培養(yǎng)和教師能力提升相結合的應用技術研發(fā);注重校企合作、工學結合的育人機制創(chuàng)新;完善現(xiàn)代職業(yè)學校制度,推動?？聘叩嚷殬I(yè)院校依法制定章程,完善治理結構,提升治理能力。
(三主要目標
通過三年建設,高等職業(yè)教育整體實力顯著增強,技術技能人才紅利持續(xù)釋放,服務經(jīng)濟社會發(fā)展能力顯著提升,優(yōu)化高等教育結構成效更加明顯,推動現(xiàn)代職業(yè)教育體系日臻完善。
——高等職業(yè)教育結構更加合理。人才培養(yǎng)層次和規(guī)模與經(jīng)濟社會發(fā)展更加匹配。?？茖哟温殬I(yè)教育在校生達到1420萬人,接受本科層次職業(yè)教育學生達到100萬人,以職業(yè)需求為導向的專業(yè)學位研究生培養(yǎng)模式改革取得階段成果。發(fā)展一批應用技術類型高等學校。
——服務發(fā)展的能力進一步增強。技術技能人才培養(yǎng)質量大幅提升,高等職業(yè)院校布局結構和專業(yè)設置與區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要結合更加緊密;應用技術研發(fā)能力和社會服務能力大幅提高;與行業(yè)企業(yè)共同推進技術技能積累創(chuàng)新的機制基本形成;服務轉方式、調(diào)結構、促升級的能力顯著增強。
——可持續(xù)發(fā)展的機制更加完善。高等職業(yè)院校生均撥款制度全面建立;院校治理能力明顯改善;職普溝通更加便捷,升學渠道進一步暢通;社會力量參與職業(yè)教育的政策更加健全;產(chǎn)教融合發(fā)展成效更加明顯;職業(yè)教育國家標準體系更加完善;職業(yè)教育信息化水平明顯提高。
——高職教育發(fā)展質量持續(xù)提升。以專業(yè)為載體的優(yōu)質教育資源總量與覆蓋區(qū)域不斷擴大,支持優(yōu)勢?？聘叩嚷殬I(yè)院校爭創(chuàng)國際先進水平的機制基本形成;多方參與、多元評價的質量保障體系更加完善;優(yōu)勢互補的東中西部合作機制
更加成型;融人文素養(yǎng)、職業(yè)精神、職業(yè)技能為一體的育人文化初步形成;高等職業(yè)教育對周邊國家經(jīng)濟社會的影響持續(xù)擴大、國際話語權不斷增強。
二、主要任務與舉措
(一現(xiàn)代職業(yè)教育質量提升助推計劃
以提高質量為主線,加強基本建設、深化教學改革、提高保障水平、促進協(xié)調(diào)發(fā)展,全面提高高等職業(yè)教育內(nèi)涵建設水平。
1.加快標準體系建設
加快保證高等職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展的主要標準制定工作,提升學校建設與管理的科學化、標準化和信息化水平。研究制訂專科高等職業(yè)院校、應用技術類型本科
高校建設標準,健全專業(yè)教學標準,制訂核心課程標準,完善實驗實訓裝備技術標準體系,制訂高等職業(yè)教育教師資格標準等,推進職業(yè)教育國家標準建設。
2.提升專業(yè)建設水平
加強?？聘叩嚷殬I(yè)院校專業(yè)建設,打造骨干專業(yè),改善實訓條件、凝練專業(yè)特色,整體提升專業(yè)發(fā)展水平。支持緊貼產(chǎn)業(yè)發(fā)展、校企深度合作、社會認可度高的骨干專業(yè)建設。支持專科高等職業(yè)院校與技術先進、管理規(guī)范、社會責任感強的規(guī)模以上企業(yè)深度合作,共建生產(chǎn)性實訓基地。面向企業(yè)創(chuàng)新需求,依托重點專業(yè)(群,校企共建研發(fā)機構,推
進服務企業(yè)創(chuàng)新示范基地建設。面向國家重點發(fā)展產(chǎn)業(yè),提高特色專業(yè)技術研發(fā)協(xié)同創(chuàng)新能力,促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
3.推進優(yōu)勢學校建設
堅持以示范建設引領發(fā)展,圍繞國家和區(qū)域重點發(fā)展產(chǎn)業(yè),支持一批辦學定位準確、專業(yè)特色鮮明、社會服務能力強、綜合水平領先的優(yōu)勢?？聘叩嚷殬I(yè)院校,持續(xù)深化教育教學改革、提升技術創(chuàng)新服務能力、培養(yǎng)杰出技術技能人才、擴大國際交流與合作,提高人才培養(yǎng)質量,提升對行業(yè)發(fā)展的貢獻度,增強專業(yè)教師和畢業(yè)生在行業(yè)企業(yè)的影響力,爭創(chuàng)國際先進水平。
4.推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
科學規(guī)劃高等職業(yè)院校區(qū)域布局與發(fā)展。引導學校集中力量辦好當?shù)亟?jīng)濟社會需要的特色優(yōu)勢專業(yè)(群。東部地區(qū)和大中城市以提高高等職業(yè)教育現(xiàn)代化水平為主要任務;中西部地區(qū)以提高服務當?shù)靥厣珒?yōu)勢產(chǎn)業(yè)的高等職業(yè)教育質量為主要任務。探索建立優(yōu)勢互補的東中西部合作機制,支持東中西部學校聯(lián)合招生,鼓勵和支持東中部地區(qū)高等職業(yè)院校(或職教集團,通過托管、集團化辦學等形式,對口支援西部地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展。支援革命老區(qū)、西藏、四省藏區(qū)、新疆和集中連片特殊困難地區(qū)的?？聘叩嚷殬I(yè)院校提升辦學基礎能力和人才培養(yǎng)水平。深入推進地市級高等職業(yè)教育綜合改革試點。
5.提高經(jīng)費保障水平
落實生均撥款制度,提高經(jīng)費保障水平。督促激勵各地建立完善以促進改革和提高績效為導向的高等職業(yè)院校生均撥款制度,確保學校正常運轉、保障基本教學條件、提升內(nèi)涵建設水平、支撐中央目標引導。生均撥款制度應當覆蓋本地區(qū)所有獨立設置的公辦高等職業(yè)院校;舉辦高等職業(yè)院校的國務院有關部門和單位,應當參照院校所在地公辦高等職業(yè)院校的生均撥款標準,建立完善所屬高等職業(yè)院校生均撥款制度;探索“以獎代補”、購買服務等支持民辦高等職業(yè)教育健康發(fā)展的辦法。2017年,各地?？聘叩嚷殬I(yè)院校年生均財政撥款水平應當不低于12000元。學校學費收入必須優(yōu)先保證基本教學經(jīng)費支出。
任務分解表
工作任務負責、協(xié)調(diào)及配合部門(單位
l職業(yè)教育標準體系建設教育部、相關行業(yè)職業(yè)教育教學指導委員會 l骨干專業(yè)獎勵計劃 l實訓基地建設項目
l特色專業(yè)技術研發(fā)協(xié)同創(chuàng)新能力提升項目 l高等職業(yè)院校服務企業(yè)創(chuàng)新基地建設 l優(yōu)勢?？聘叩嚷殬I(yè)院校建設 省級人民政府
l東中部地區(qū)職業(yè)院校(職教集團對口支援西部地區(qū)職業(yè)院校教育部、財政部和相關省級人民政府
l繼續(xù)推進地市級高等職業(yè)教育綜合改革試點試點省份人民政府
l落實高等職業(yè)院校生均撥款政策財政部、教育部、國務院其他有關部門和單位、省級人民政府
(二現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設推進計劃
推進現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設,完善高等職業(yè)教育結構,深化考試招生制度改革,搭建職業(yè)人才成長“立交橋”,系統(tǒng)培養(yǎng)技術技能人才。
1.完善高等職業(yè)教育結構
推進高等學校分類管理,系統(tǒng)構建?？?、本科、專業(yè)學位研究生培養(yǎng)體系。加快?？聘叩嚷殬I(yè)院校改革步伐,繼續(xù)深化工學結合、校企合作、頂崗實習的人才培養(yǎng)模式改革,著力提升技術創(chuàng)新、技術服務和應用科研能力,積極拓展社區(qū)教育和終身學習服務。創(chuàng)新本科層次職業(yè)教育實現(xiàn)形式,積極推動部分普通本科高等學校轉型發(fā)展,合理引導一批獨立學院轉設為應用技術類型高等學校,加大力度培養(yǎng)適應行業(yè)和崗位需求的應用型、技術技能人才,重點舉辦本科職業(yè)教育。鼓勵探索基于?？聘叩嚷殬I(yè)院校舉辦本科職業(yè)教育的實現(xiàn)途徑。改革專業(yè)學位研究生培養(yǎng)模式,以產(chǎn)學結合為途徑,突出職業(yè)需求導向,強化實踐能力培養(yǎng)。加快建設符合職業(yè)教育特點的學位制度。
2.推進分類考試招生
健全“文化素質+職業(yè)技能”考試招生辦法。全面實施?？聘叩嚷殬I(yè)院校以高考為基礎的考試招生、單獨考試招生、綜合評價招生、面向中職畢業(yè)生的技能考試招生、中高職貫通招生技能拔尖人才免試招生。制定本科高校招收職業(yè)院校畢業(yè)生的考試招生辦法,改革面向職業(yè)院校應屆畢業(yè)生的招生
考試內(nèi)容,增加技能考核權重,拓寬和完善職業(yè)教育學生繼續(xù)學習通道。逐步擴大高等職業(yè)院校招收有實踐經(jīng)歷人員的比例。適度提高?？聘叩嚷殬I(yè)院校招收中等職業(yè)學校畢業(yè)生的比例和本科高等學校特別是應用技術類型本科高校招收
職業(yè)院校畢業(yè)生的比例。3.系統(tǒng)培養(yǎng)技術技能人才
遵循職業(yè)人才成長規(guī)律,健全職業(yè)教育接續(xù)培養(yǎng)制度。完善分段培養(yǎng)方式,協(xié)調(diào)各級職業(yè)教育專業(yè)目錄管理,明確中職、?？啤⒈究坪蛯I(yè)學位研究生的專業(yè)接續(xù)關系,統(tǒng)籌設計,分段制定培養(yǎng)方案、構建課程體系、組織教學實施。規(guī)范初中起點五年制高職辦學,在專科高等職業(yè)院校專業(yè)目錄中明確適辦專業(yè),系統(tǒng)設計培養(yǎng)方案,強化?？聘叩嚷殬I(yè)院校的主導作用。擴大專業(yè)學位研究生招收本科職業(yè)教育畢業(yè)生比例。探索以學分互認和學力補充為基礎的職普互通機制。完善“雙證書”制度,推進畢業(yè)證書與職業(yè)資格證書對接。
任務分解表
工作任務負責、協(xié)調(diào)及配合部門(單 位
l修訂《高等職業(yè)院校專業(yè)目錄》和《高等職業(yè)學校專業(yè)設置管理辦法》 l研制《中高職銜接三年行動計劃(2015-2017年》和《職業(yè)院校學生實習管理規(guī)定》
教育部
l推動地方本科高校轉型發(fā)展,探索基于?？聘叩嚷殬I(yè)院校舉辦本科職業(yè)教育的實現(xiàn)途徑教育部、發(fā)展改革委、省級人民政府
l推進高等職業(yè)教育考試招生制度改革,推動本 科高等學?？荚囌猩贫雀母?/p>
教育部、省級人民政府l專業(yè)學位研究生培養(yǎng)模式改革教育部、有關高等學校
l推進畢業(yè)證書與職業(yè)資格證書對接教育部、人力資源和社會保障部、相關行業(yè)、高等職業(yè)院校
(三支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力提升計劃
服務國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略,強化?？聘叩嚷殬I(yè)院校技術技能積累功能,提高對區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐能力,傳承創(chuàng)新民族工藝文化。
1.主動服務區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展
根據(jù)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃,聚焦區(qū)域產(chǎn)業(yè)建設、行業(yè)提升、企業(yè)發(fā)展,優(yōu)化院校結構和專業(yè)布局,著力培養(yǎng)當?shù)刎叫璧募夹g技能人才,將?？聘叩嚷殬I(yè)院校建設成為區(qū)域技術技能積累的重要資源集聚地,提升對本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻度,在促進就業(yè)、改善民生、服務地域經(jīng)濟社會建設中發(fā)揮重要作用。
推動?？聘叩嚷殬I(yè)院校與當?shù)仄髽I(yè)合作辦學、合作育人、合作發(fā)展,鼓勵校企共建特色學院,開展現(xiàn)代學徒制試點,共建應用技術研究開發(fā)團隊、技術工藝與產(chǎn)品開發(fā)中心、高水平實訓基地,探索建立重點產(chǎn)業(yè)技術積累創(chuàng)新聯(lián)合體,以市場為導向開展應用技術研究。對于師生擁有自主知識產(chǎn)權的技術開發(fā)、產(chǎn)品設計、發(fā)明創(chuàng)造等成果,選擇自主創(chuàng)業(yè)的,依法享受稅收優(yōu)惠政策,給予啟動資金貸款貼息、稅費減免等政策扶持;與企業(yè)合作轉化的,可按照法律規(guī)定在企業(yè)作價入股。支持學校與技藝大師、非物質文化遺產(chǎn)傳承人等合作建立技能大師工作室,開展技能攻關、技藝傳承等活動。
2.更好服務產(chǎn)業(yè)轉型升級
提高高等職業(yè)教育在促進經(jīng)濟提質增效升級中的人力
資源保障水平,支撐戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)健康發(fā)展,支持現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展壯大,增強小微企業(yè)特別是科技型小微企業(yè)發(fā)展活力。優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)、綜合交通運輸體系、生態(tài)環(huán)境保護等領域需要的新興專業(yè)。重點加強面向金融、物流、商務、醫(yī)療衛(wèi)生、人口健康和高技術
服務等現(xiàn)代服務業(yè)的高等職業(yè)教育,加快培養(yǎng)現(xiàn)代服務業(yè)亟需的新型技術技能人才。積極支持舉辦城鎮(zhèn)管理、鄉(xiāng)村建設、社會保障、社區(qū)工作、文化體育、環(huán)境衛(wèi)生、老齡服務等相關專業(yè),滿足社會建設和社會管理人才需求。鼓勵有條件的?？聘叩嚷殬I(yè)院校積極與軍隊合作,為現(xiàn)役士兵開展培訓,為技術兵種定向培養(yǎng)直招士官。
3.培養(yǎng)面向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新型職業(yè)農(nóng)民
建立公益性農(nóng)民培養(yǎng)培訓制度,扶持涉農(nóng)?？聘叩嚷殬I(yè)院校發(fā)展和專業(yè)建設。以培養(yǎng)適應農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和科技進步的新型職業(yè)農(nóng)民為重點,創(chuàng)新招生就業(yè)、人才培養(yǎng)、校企合作、頂崗實習、社會服務等方面的工作機制,推進農(nóng)科教統(tǒng)籌、產(chǎn)學研合作;支持高等職業(yè)院校與涉農(nóng)企業(yè)合作共建農(nóng)業(yè)職業(yè)教育集團;構建覆蓋全國、服務完善的現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民教育網(wǎng)絡。推進城鄉(xiāng)、區(qū)域合作,各地應在項目、資金、設備、人才等方面向涉農(nóng)?？聘叩嚷殬I(yè)院校傾斜,動員相關行業(yè)、企業(yè)、高等學校、科研院所等參與專業(yè)建設,特別加大對水利、林業(yè)和糧食等行業(yè)職業(yè)教育的支持力度。
4.促進文化傳承創(chuàng)新與傳播
深化文化藝術類職業(yè)教育改革,重點培養(yǎng)文化創(chuàng)意人才、基層文化人才,傳承創(chuàng)新民族文化和民族工藝。加強文化創(chuàng)意、影視制作、出版發(fā)行等重點文化產(chǎn)業(yè)技術技能人才的培養(yǎng);依托職業(yè)教育體系保護、傳承和創(chuàng)新民族傳統(tǒng)工藝與非物質文化遺產(chǎn),培養(yǎng)各民族文藝人才。支持高等職業(yè)院校加強民族文化和民間技藝相關專業(yè)的建設和人才培養(yǎng)。加強民族地區(qū)?？聘叩嚷殬I(yè)院校雙語、“雙師型”教師隊伍建設,提升服務當?shù)靥厣珒?yōu)勢產(chǎn)業(yè)、基本公共服務、社會管理的能力。
任務分解表
工作任務負責、協(xié)調(diào)及配合部門(單位 l校企共建特色學院 l校企合作應用技術研究開發(fā)團隊建設,技術
工藝與產(chǎn)品開發(fā)中心建設,組建重點產(chǎn)業(yè)技 術積累創(chuàng)新聯(lián)合體
l以企業(yè)為主建設高水平校外實訓基地、技能 大師工作室
l高等職業(yè)院校專業(yè)主動適應產(chǎn)業(yè)轉型升級 省級人民政府、高等職業(yè)院校
l政策扶持自主創(chuàng)業(yè)國家稅務總局、中國人民銀行、省級人民政府
l?？聘叩嚷殬I(yè)院校與軍隊合作定向培養(yǎng)直招士官中國人民解放軍總參謀部、教育部、有關高等職業(yè)院校
l支持建立農(nóng)業(yè)職業(yè)教育集團
l新設若干省部共建的國家涉農(nóng)職業(yè)教育改革試驗區(qū)教育部、發(fā)展改革委、科學技術部、財政部、人力資源和社會保障部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局、國家糧食局和有關省級人民政府
l深化文化藝術類職業(yè)教育改革教育部、文化部、國家民族事務委員會、省級人民政府
(四產(chǎn)教融合發(fā)展創(chuàng)新計劃
優(yōu)化產(chǎn)教融合政策環(huán)境,創(chuàng)新產(chǎn)教融合實現(xiàn)形式,推動專業(yè)設置與產(chǎn)業(yè)需求對接,課程內(nèi)容與職業(yè)標準對接,教學過程與生產(chǎn)過程對接,推進校企合作制度化。
1.優(yōu)化校企合作政策環(huán)境
研究制定職業(yè)教育校企合作促進辦法。形成與行業(yè)聯(lián)合召開職業(yè)教育工作會議的常態(tài)機制,聯(lián)合制定行業(yè)職業(yè)教育發(fā)展指導意見。圍繞專業(yè)建設,與大型企業(yè)和跨
國公司合作開發(fā)起點高、影響大、方向性的國家級教產(chǎn)合作項目。引導?？聘叩嚷殬I(yè)院校提升應用科研能力,提高在校企合作中的話語權。持續(xù)提高新增從業(yè)人員接受職業(yè)教育的比例。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和重大項目布局時,同步規(guī)劃與之配套的職業(yè)人才培養(yǎng)工作。辦好全國職業(yè)院校技能大賽。
2.推動職業(yè)教育集團化發(fā)展
鼓勵中央企業(yè)和行業(yè)龍頭企業(yè)、地方政府、行業(yè)組織、高等職業(yè)院校等,圍繞區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展對人才的需求,牽頭組建職業(yè)教育集團。開展多元投資主體依法共建職業(yè)教育集團的改革試點,以資產(chǎn)融合、人員互聘、平臺共建等為紐帶,探索建立基于產(chǎn)權制度和利益共享機制的集團治理結構和運行機制;建立基于學分互認的集團內(nèi)部教學管理模式,建設符合集團發(fā)展需要的專業(yè)、課程、教材體系。支持優(yōu)質?？聘叩嚷殬I(yè)院校以輸出品牌、資源和管理的方式成立連鎖型職業(yè)教育集團。積極吸收科研院所及其他社會組織參與。鼓
勵職業(yè)教育集團與跨國企業(yè)、境外教育機構等開展合作。3.開展職業(yè)教育現(xiàn)代學徒制試點
支持地方和行業(yè)政策引導、扶持企業(yè)與高等職業(yè)院校聯(lián)合開展“現(xiàn)代學徒制”試點。根據(jù)國家考試招生制度改革需要,逐步取消現(xiàn)代學徒制考生戶籍跨省限制;允許符合條件的高等職業(yè)院校采用分類考試錄取的辦法從企業(yè)員工中招收學生,使學生同時具有員工身份;校企共同制定和實施人才培養(yǎng)方案,試點學校主要負責理論課程教學、學生日常管理等工作,合作企業(yè)主要負責選派工程技術人員(能工巧匠承擔實踐教學任務、組織實習實訓;保障學生權益,保證合理報酬,按照國家有關規(guī)定,落實學生責任保險、工傷保險。完善技術兵種與?？聘叩嚷殬I(yè)院校聯(lián)合招收定向培養(yǎng)直招士官的支持政策,鼓勵技術兵種全程參與人才培養(yǎng)工作。支持建設一批校企一體化創(chuàng)新聯(lián)盟。
任務分解表
工作任務負責、協(xié)調(diào)及配合部門(單位
l制訂《職業(yè)教育校企合作促進辦 法》
l制訂《關于加快推進職業(yè)教育集團 化辦學的意見》和“示范性職業(yè)教 育集團建設方案與管理辦法” 教育部
l制訂行業(yè)職業(yè)教育改革發(fā)展指導 意見
教育部、相關行業(yè)部委及行業(yè)組織
l全國職業(yè)院校技能大賽教育部、財政部,相關部委、行業(yè)協(xié)會、企業(yè) l推動高等職業(yè)院校和規(guī)模以上企業(yè)參與職業(yè)教育集團化辦學
l開展多元投資主體依法共建職業(yè)教育集團的改革試點教育部、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會,省級人民政府,有關行業(yè)、企業(yè)、高等職業(yè)院校
l推進連鎖型職業(yè)教育集團建設省級人民政府、高等職業(yè)院校 l支持行業(yè)影響突出的高等職業(yè)院校牽頭組建全國性行業(yè)職業(yè)教育 集團有關行業(yè)職業(yè)教育教學指導委員會、高等職業(yè)學校 l開展現(xiàn)代學徒制試點教育部、省級人民政府、相關行業(yè)(五社會力量興辦高等職業(yè)教育支持計劃
推動各級政府落實社會力量舉辦的高等職業(yè)院校與公辦高等職業(yè)院校同等法律地位,探索社會力量參與辦學的多種實現(xiàn)形式,提高行業(yè)企業(yè)辦學積極性,增強學校辦學活力。
1.促進民辦高職教育發(fā)展
創(chuàng)新民辦高等職業(yè)教育辦學模式。各地應重新梳理民辦學校準入條件和程序,健全退出機制。社會聲譽好、教學質量高、就業(yè)有保障的民辦高等職業(yè)院校,可在核定的辦學規(guī)模內(nèi)自主確定招生范圍和招生計劃。落實教育、財稅、土地、金融等支持政策,鼓勵各類辦學主體通過獨資、合資、合作等形式舉辦民辦高等職業(yè)教育,穩(wěn)步擴大優(yōu)質民辦教育規(guī)模。以政府規(guī)劃、社會貢獻和辦學質量為依據(jù),積極探索通過政府補貼、購買服務等多種方式,激勵和促進民辦高職教育發(fā)展。
2.發(fā)揮企業(yè)辦學主體作用
支持企業(yè)發(fā)揮資源、技術優(yōu)勢舉辦高等職業(yè)院校,按照職業(yè)教育規(guī)律管理,落實學校辦學自主權。鼓勵企業(yè)將職工教育培訓交由高等職業(yè)院校承擔,鼓勵企業(yè)與學校共建共管職工培訓中心。支持企業(yè)建設兼具生產(chǎn)與教學功能的公共實
訓基地。規(guī)模以上企業(yè)設立專門機構(或人員負責職工教育培訓、對接高等職業(yè)院校,設立學生實習和教師實踐崗位。各級政府在安排職業(yè)教育專項經(jīng)費、制定支持政策、確定實施范圍、購買社會服務時,將企業(yè)舉辦的公辦性質高等職業(yè)院校與其他公辦院校同等對待。對企業(yè)因接受學生實習產(chǎn)生的支出,以及高等職業(yè)院校自辦的、以服務學生實習實訓為主要目的的經(jīng)營活動,按照國家有關規(guī)定享受稅收等優(yōu)惠。將企業(yè)開展職業(yè)教育的情況納入企業(yè)社會責任報告。
3.鼓勵行業(yè)參與職業(yè)教育
支持行業(yè)根據(jù)發(fā)展需要舉辦高等職業(yè)教育,切實履行舉辦方責任。鼓勵行業(yè)加強對本系統(tǒng)、本行業(yè)高等職業(yè)院校的規(guī)劃與指導;加強行業(yè)指導能力建設;以購買服務方式支持行業(yè)職業(yè)教育教學指導委員會自主開展工作,在指導專業(yè)和課程改革、協(xié)調(diào)師資隊伍建設、推進校企合作、開展教學評價等方面發(fā)揮作用。建立行業(yè)人力資源需求預測、就業(yè)形勢分析、專業(yè)預警定期發(fā)布制度。
4.探索發(fā)展股份制、混合所有制高等職業(yè)院校
深化辦學體制改革,激發(fā)高等職業(yè)院校辦學活力。鼓勵社會力量以資本、知識、技術、管理等要素參與公辦高等職業(yè)院校改革,開展混合所有制試點。允許社會力量通過購買、承租、委托管理等方式改革辦學活力不足的公辦高職院校;探索在民辦高等職業(yè)院校實行職工持股。鼓勵民間資本與公辦優(yōu)質教育資源嫁接合作,在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)擴大優(yōu)質高等職業(yè)教育資源。鼓勵企業(yè)和公辦高等職業(yè)院校合作舉辦混合
所有制性質的二級學院。鼓勵專業(yè)技術人才、高技能人才在高等職業(yè)院校建設股份合作制工作室。成立混合所有制高等職業(yè)院校聯(lián)盟。
任務分解表
工作任務負責、協(xié)調(diào)及配合部門(單位 l制訂進一步鼓勵社會力量興辦教育的政策教育部
l支持各類辦學主體舉辦民辦高等職業(yè)教育財政部、發(fā)展改革委、人力資源與社會保障部、國家稅務總局、教育部等,省級人民政府
l落實財政性教育經(jīng)費支持民辦高等職業(yè)院 校的渠道和方式
l協(xié)調(diào)解決行業(yè)企業(yè)辦職業(yè)院校享受相關政 策待遇的問題 省級人民政府
l加強對民辦高等職業(yè)院校辦學行為的規(guī)范
與管理
教育部、省級人民政府l制訂《關于進一步加強職業(yè)院校面向行業(yè) 企業(yè)開展職工教育培訓工作的意見》 教育部
l推動大中型企業(yè)參與高等職業(yè)教育辦學, 規(guī)模以上企業(yè)設立職業(yè)教育專門機構(或人員
l將開展職業(yè)教育的情況納入企業(yè)社會責任報告國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會、省級人民政府
l加強行業(yè)指導
l發(fā)布行業(yè)人才需求預測和專業(yè)設置指導報告教育部、相關行業(yè)職業(yè)教育教學指導委員會
l根據(jù)需要制定和發(fā)布行業(yè)高等職業(yè)教育質量報告有關行業(yè)職業(yè)教育教學指導委員會
l探索發(fā)展股份制、混合所有制高等職業(yè)院校省級人民政府、相關高等職業(yè)院校
(六“雙師型”教師隊伍能力提升計劃
以提高教師雙師素質和建設雙師結構專業(yè)教學團隊為重點,完善建設機制,創(chuàng)新培養(yǎng)模式,打造高水平專兼結合教師隊伍。
1.完善教師隊伍建設機制
完善教師專業(yè)技術職務(職稱評聘辦法,將師德表現(xiàn)、教學水平、應用技術研發(fā)成果與社會服務成效等作為高等職業(yè)院校教師專業(yè)技術職務(職稱評聘和工作績效
考核的重要內(nèi)容,有條件的地方可以實施高等職業(yè)院校教師單獨評審。鼓勵高等職業(yè)院校制定和執(zhí)行反映自身發(fā)展水平的“雙師型”教師標準(不低于國家規(guī)定標準。根據(jù)職業(yè)教育特點、比照本科高等學校,核定公辦?？聘叩嚷殬I(yè)院校教職工編制;破除企業(yè)高技能人才向高等職業(yè)院校流動的政策障礙,新增教師編制主要用于引進具有實踐經(jīng)驗的專業(yè)教師。鼓勵探索建立行業(yè)企業(yè)辦和民辦高等職業(yè)院校教師年金制度。
2.提升專業(yè)教師素質能力
圍繞提升專業(yè)教學能力和提高實踐動手能力,健全?？聘叩嚷殬I(yè)院校專業(yè)教師培養(yǎng)、培訓、繼續(xù)教育制度。加強職業(yè)技術師范院校建設;推進高水平學校和大中型企業(yè)共建“雙師型”教師培養(yǎng)培訓基地,探索“學歷教育+企業(yè)實訓”的培養(yǎng)辦法;完善以老帶新的青年教師培養(yǎng)機制。建立五年一周期的教師輪訓制度;完善專業(yè)教師定期到企事業(yè)單位實踐制度,專業(yè)教師每三年企業(yè)實踐時間累計不少于3個月;探索政府向企業(yè)購買教師實踐服務的辦法,推動學校與企業(yè)共同培訓教師。完善教師繼續(xù)教育體系,健全教師繼續(xù)教育考核制度和政策。
3.加快兼職教師隊伍建設
加強以專業(yè)技術人員和高技能人才為主,主要承擔專業(yè)課程教學和實踐教學任務的兼職教師隊伍建設。支持專科高等職業(yè)院校按照有關規(guī)定自主聘請兼職教師,學?？梢阅贸霾坏陀诤硕ň幹苾?nèi)人員經(jīng)費的20%用于兼職教師聘用;完善行業(yè)企業(yè)人才到學校擔任專兼職教師的相關政策;將企事業(yè)單位兼職教師任教情況作為個人業(yè)績考核的重要內(nèi)容。加強兼職教師的職業(yè)教育教學規(guī)律與教學方法培訓;把企業(yè)中指導學生頂崗實習的技術人員納入兼職教師管理范圍;建立學生實習企業(yè)技術指導人員補貼制度;鼓勵民族地區(qū)高等職業(yè)院校聘請優(yōu)秀民族技藝傳承人、民間文化專家擔任兼職教師。支持兼職教師或合作企業(yè)牽頭申報教學研究項目、組織實施教學改革。核算教師總數(shù)時,兼職教師數(shù)按每學年授課160學時為1名教師計算。
任務分解表
工作任務負責、協(xié)調(diào)及配合部門(單位
l制訂《高等職業(yè)院校教師專業(yè)技術職務(職稱評 聘辦法》 教育部
l實行職業(yè)院校教師專業(yè)技術職務單獨評審 l核定公辦?？聘叩嚷殬I(yè)院校教職工編制
l探索建立行業(yè)企業(yè)辦和民辦高等職業(yè)院校教師年金 制度
省級人民政府
l推動高等職業(yè)院校制訂校級“雙師型”教師標準 l提升專業(yè)教師素質能力
l探索政府向企業(yè)購買教師實踐服務的辦法,推動學校與企業(yè)共同培訓教師 l加快兼職教師隊伍建設省級人民政府、高等職業(yè)院校 l加強職業(yè)技術師范院校建設教育部、省級人民政府 l完善以老帶新的青年教師培養(yǎng)機制;建立教師輪訓 制度;完善專業(yè)教師到企事業(yè)單位定期實踐制度 高等職業(yè)院校
l五年一輪的高等職業(yè)院校專業(yè)教師全員培訓計劃教育部、財政部、省級人民政府
(七現(xiàn)代信息技術應用能力提高計劃
充分運用現(xiàn)代教育技術最新成果,遵循知識積累和技能養(yǎng)成規(guī)律,開發(fā)適應需求的數(shù)字教育資源,推進教學改革,完善資源建設與應用機制,提升學校信息化管理水平。
1.推動優(yōu)質數(shù)字教育資源共建共享
構建國家、省、學校三級數(shù)字教育資源共建共享體系。國家級資源主要面向專業(yè)布點多、學生數(shù)量大、行業(yè)企業(yè)需求迫切的職業(yè)教育專業(yè)領域;省級資源根據(jù)本地經(jīng)濟社會發(fā)展需要和職業(yè)教育發(fā)展特點,與國家級資源錯位規(guī)劃建設;校級資源根據(jù)院校自身條件補充建設,突出校本特色。逐步實現(xiàn)優(yōu)質數(shù)字教育資源覆蓋所有專業(yè)。研制資源建設應用指南和評價體系,實現(xiàn)資源多系統(tǒng)兼容、多平臺共享,確保資源的無障礙交換。制訂資源使用與管理辦法,充分發(fā)揮市場作用,探索建立有利于優(yōu)質資源可持續(xù)開發(fā)、應用、共享、交易的服務模式和運作機制,提高使用效率,降低使用成本。
2.推進現(xiàn)代信息技術改造傳統(tǒng)教學
創(chuàng)新信息化教學的內(nèi)容與方式,促進泛在、移動、個性化學習方式的形成。支持虛擬仿真系統(tǒng)開發(fā)應用,在現(xiàn)場實習安排困難或危險性高的專業(yè)領域,開發(fā)替代性虛擬仿真實訓系統(tǒng);針對教學中難以理解的復雜結構、復雜運動等,開發(fā)相應的仿真教學軟件,提高實際教學效果。推廣教學過程與生產(chǎn)過程實時互動的遠程教學,建設職業(yè)教育遠程互動學習的平臺,實現(xiàn)企業(yè)真實工作場景和現(xiàn)場教學情境的遠程即時傳送,為學生營造身臨其境的課堂學習氛圍,使農(nóng)村和邊遠地區(qū)更多分享優(yōu)質教育資源。
3.提高現(xiàn)代信息技術應用能力
研究制訂職業(yè)教育數(shù)字校園建設相關標準,推動“寬帶網(wǎng)絡校校通”,構建全覆蓋的校園網(wǎng)基礎設施和服務體系,實現(xiàn)優(yōu)質數(shù)字教育資源更高效率、更大范圍共享。加快推進職業(yè)教育管理信息化平臺建設,統(tǒng)一技術規(guī)范,消除信息孤島,形成面向師
生、面向社會的管理服務云模式。提高教師信息技術應用能力,將信息技術應用能力納入教師資格認證體系并作為教師評聘考核的重要依據(jù)。辦好全國職業(yè)院校信息化教學大賽。
任務分解表
工作任務負責、協(xié)調(diào)及配合部門(單 位
l國家級優(yōu)質數(shù)字化教學資源共建共享教育部、發(fā)展改革委l研制職業(yè)教育數(shù)字資源建設應用指南和評價
體系
l職業(yè)教育信息化管理平臺建設 教育部、財政部
l省級優(yōu)質數(shù)字化教學資源共建共享 l職業(yè)能力培養(yǎng)虛擬仿真實訓中心建設 l職業(yè)教育遠程互動學習的平臺建設 l校園網(wǎng)基礎設施和服務體系建設 省級人民政府
l制訂職業(yè)教育數(shù)字校園建設相關標準 l全國職業(yè)院校信息化教學大賽 教育部
l將信息技術應用能力納入教師資格認證體系并作為教師評聘考核的重要依據(jù)教育部、人力資源和社會保障部、省級人民政府
(八高等職業(yè)院校治理能力提升計劃
推進專科高等職業(yè)院校章程建設,完善現(xiàn)代學校治理結構,落實學校辦學自主權,深化學校內(nèi)部管理制度改革,加強高等職業(yè)教育相關理論研究。
1.完善高等職業(yè)院?，F(xiàn)代治理結構
落實《高等學校章程制定暫行辦法》,建立健全自主管理、民主監(jiān)督、社會參與的高等職業(yè)院校治理結構。全面啟動?？聘叩嚷殬I(yè)院校章程制定、修訂工作。堅持和完善公辦高等職業(yè)院校黨委領導下的校長負責制,提升學?？茖W決策、戰(zhàn)略規(guī)劃和資源整合能力,開展校長公開選拔聘任試點。推動專科高等職業(yè)院校設立有辦學相關方代表參加的理事會或董事會機構,發(fā)揮咨詢、協(xié)商、議事與監(jiān)督作用。設立校級學術委員會,作為校內(nèi)最高學術機構,統(tǒng)籌行使學術事務的決策、審議、評定和咨詢等職權,發(fā)揮在專業(yè)建設、學術評價、學術發(fā)展和學風建設等事項上的重要作用。設立校級
專業(yè)指導委員會,指導和促進專業(yè)建設和教學改革。2.推動院校管理關鍵領域改革
推動?？聘叩嚷殬I(yè)院校建立產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整驅動專業(yè)改革機制和產(chǎn)業(yè)技術進步驅動課程改革機制。推動根據(jù)教師崗位性質和要求,分類管理、分類評價的人事管理制度改革,全面推行競聘上崗、按崗聘用;落實專科高等職業(yè)院校招聘和引進教師的自主權。改革收入分配制度,制訂體現(xiàn)高等職業(yè)教育特點的教師績效評價標準,績效工資內(nèi)部分配向“雙師型”教師適當傾斜。原則上55歲以下的教授、副教授每學期至少講授一門課程。
3.加強高等職業(yè)教育相關理論研究
加強國家級、省級、市(地級職業(yè)教育科研機構建設?；I建教育部高等職業(yè)教育發(fā)展研究中心,加強高等職業(yè)教育改革發(fā)展的宏觀政策研究,開展指導教育教學改革和相關標準建設的理論研究;各地應加大投入,統(tǒng)籌高等職業(yè)教育研究工作,加強研究機構和隊伍建設;支持行業(yè)組織和勞動就業(yè)研究機構開展相關研究。鼓勵有條件的高等職業(yè)院校建立專門教育研究機構,發(fā)揮學校人才、信息、資源聚集優(yōu)勢,引導廣大教師圍繞專業(yè)建設、課程改革、實踐教學、終身學習等方面開展教學研究。
任務分解表
工作任務負責、協(xié)調(diào)及配合部門(單 位
l?？聘叩嚷殬I(yè)院校章程制定、修訂、核準 工作
l在?？聘叩嚷殬I(yè)院校設立學術委員會,設立理事會或董事會省級教育行政部門、高等職業(yè)院校
l籌建教育部高等職業(yè)教育發(fā)展研究中心教育部 l各地應加大投入,統(tǒng)籌高等職業(yè)教育研究 工作,加強研究機構和隊伍建設
省級人民政府l有條件的高等職業(yè)院校建立專門教育研究 機構
高等職業(yè)院校
l加強高等職業(yè)教育相關理論研究教育部、全國教育科學規(guī)劃領導小組辦公室 l高等職業(yè)院校領導境外培訓中國教育國際交流協(xié)會、財政部
(九高等職業(yè)教育質量保證制度建設計劃
加強高等職業(yè)教育督導評估工作,推進?？聘叩嚷殬I(yè)院校質量保證工作,完善多元評價機制,逐步形成政府宏觀調(diào)控、院校自覺保證、社會廣泛參與,教育內(nèi)部保證與教育外部評價協(xié)調(diào)配合的現(xiàn)代職業(yè)教育質量保障制度。
1.健全高職督導評估制度
制定高等職業(yè)教育督導評估辦法,健全定期督導評估和專項督導評估制度,完善督導報告制度、公報制度、約談制度和獎懲制度。將《國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》落實情況納入督導范圍,將履行管辦職責、推進重大改
革、健全辦學標準等作為督導評估的重要內(nèi)容,督導評估結果作為地方各級政府和有關部門、職業(yè)院?？冃Э己说闹匾罁?jù)。加強與人大、政協(xié)工作協(xié)調(diào),通過代表建議、委員提案、執(zhí)法檢查、調(diào)研視察等方式,推動解決高等職業(yè)教育改革發(fā)展面臨的重點難點問題。
2.建立人才培養(yǎng)工作診斷改進制度
以高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作狀態(tài)數(shù)據(jù)采集與管理平臺為基礎,開展?？聘叩嚷殬I(yè)院校人才培養(yǎng)工作抽樣診斷和改進(以下簡稱診改工作。加強分類指導,保證新建高等職業(yè)院?；巨k學質量,促使高等職業(yè)院校建立和完善內(nèi)部質量保證體系,推動優(yōu)勢高等職業(yè)院校實現(xiàn)更高水平發(fā)展。國家牽頭制定高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作抽樣診改方案,針對不同發(fā)展階段院校特點,確定診改重點、明確任務進度,委托省級教育行政部門統(tǒng)籌實施。
依托對用人單位有較大影響力的行業(yè)和行業(yè)職業(yè)教育教學指導委員會開展專業(yè)層面的人才培養(yǎng)工作抽樣診改試點。專業(yè)診改工作以行業(yè)企業(yè)用人標準為依據(jù),通過結果評價、結論排名、建議反饋的形式,倒逼職業(yè)院校相應專業(yè)的改革與建設。專業(yè)診改方案由相關行業(yè)制訂、經(jīng)教育部認可后實施。職業(yè)院校自愿參加。
3.完善質量報告制度
繼續(xù)實施學校、省和國家三級高等職業(yè)教育質量報告制度。?？聘叩嚷殬I(yè)院校和省級教育行政部門每年發(fā)布質量報告,支持第三方撰寫、發(fā)布國家高等職業(yè)教育質量
報告。注重高職院校人才培養(yǎng)工作狀態(tài)數(shù)據(jù)的分析使用,逐步提高質量報告的量化程度、可比性和可讀性。強化報告撰寫質量和發(fā)布情況監(jiān)督與管理。
任務分解表
工作任務負責、協(xié)調(diào)及配合部門(單位
l制定高等職業(yè)教育督導評估辦法,健全定期督導評估和專項督導評估制度,完善督導報告制
度、公報制度、約談制度和獎懲制度
l督導《國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》落實情況
l加強對履行管辦職責、推進重大改革、健全辦學標準等方面的督導國務院教育督導委員會、省級人民政府
l加強與人大、政協(xié)工作協(xié)調(diào),及時解決教育改革發(fā)展面臨的重點難點問題教育部、省級人民政府
l加強分類指導,開展高職院校人才培養(yǎng)工作抽樣診改工作教育部、省級教育行政部門
l開展職業(yè)教育專業(yè)診改工作試點教育部、相關行業(yè)
l繼續(xù)實施高等職業(yè)教育質量報告制度高等職業(yè)院校、省級人民政府、教育部、有關第三方機構
(十高等職業(yè)教育國際交流合作促進計劃
制定職業(yè)教育國際交流與合作發(fā)展規(guī)劃,圍繞學生就業(yè)能力提升和多元發(fā)展需要,促進高等職業(yè)教育國際交流與合作,服務國家外交和外向型經(jīng)濟發(fā)展需要,推動與中國企業(yè)和產(chǎn)品“走出去”相配套的職業(yè)教育發(fā)展模式。
1.引進國(境外優(yōu)質教育資源
完善國際交流與合作機制,支持高等職業(yè)院校與知名國際組織、著名跨國企業(yè)以及職業(yè)教育發(fā)達國家開展交流與合
作,探索中外合作辦學的新途徑、新模式。學習和引進國際先進、成熟適用的職業(yè)標準、專業(yè)課程、教材體系和數(shù)字化教育資源,支持高等職業(yè)院校申辦聘請外國專家(文教類許可;支持和鼓勵專科高等職業(yè)院校選擇類型相同、專業(yè)相近的國(境外高水平院校,聯(lián)合開發(fā)課程,共建專業(yè)、實驗室或實訓基地,建立教師交流、學生交換、學分互認等合作關系,鼓勵舉辦高水平中外合作辦學機構和項目。
2.提升服務企業(yè)“走出去”發(fā)展能力
服務企業(yè)“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略,培養(yǎng)具有國際視野、通曉國際規(guī)則的技術技能人才和中國企業(yè)海外生產(chǎn)經(jīng)營需要的本土化人才。支持?？聘叩嚷殬I(yè)院校將國際先進工藝流程、產(chǎn)品標準、技術標準、服務標準、管理方法等引入教學內(nèi)容,與積極拓展國際業(yè)務的大型企業(yè)聯(lián)合辦學,共建國際化人才培養(yǎng)基地;發(fā)揮?？聘叩嚷殬I(yè)院校專業(yè)優(yōu)勢,配合“走出去”企業(yè)開展當?shù)貑T工的技術技能培訓和學歷職業(yè)教育。
3.擴大高等職業(yè)教育國際影響力
服務國家外交戰(zhàn)略,廣泛參與國際職業(yè)教育合作與發(fā)展。加強與職業(yè)教育發(fā)達國家的政策對話,擴大與“一帶一路”沿線國家和我周邊國家的職業(yè)教育合作,探索對發(fā)展中國家的職業(yè)教育援助。積極參與職業(yè)教育國際標準與規(guī)則的研究制定,開發(fā)與之對應的專業(yè)標準和課程體系,提高我國職業(yè)教育的國際話語權,增強我國軟實力。鼓勵示范性高等職業(yè)院校利用學校品牌和專業(yè)優(yōu)勢,積極吸引境外學生來華學習;探索和鼓勵?？聘叩嚷殬I(yè)院校國境外辦學,為周邊國家培養(yǎng)
熟悉中華傳統(tǒng)文化、當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展亟需的技術技能人才,提高我國教育對周邊國家的輻射力和影響力。推進全國職業(yè)院校技能大賽國際化。
任務分解表
工作任務負責、協(xié)調(diào)及配合部門(單位
l完善國際交流與合作機制
l支持?？聘叩嚷殬I(yè)院校引進優(yōu)質教育資源 l制訂《職業(yè)教育國際交流與合作發(fā)展規(guī)劃(2015-2020年》 教育部、省級人民政府
l支持高等職業(yè)院校與國(境外高水平院校的辦學與教學合作
l支持?？聘叩嚷殬I(yè)院校專業(yè)骨干教師境外訪問學習l支持專科高等職業(yè)院校優(yōu)秀在校生赴境外交流學習教育部、財政部、國家留學基金管理委員會、省級人民政府、高等職業(yè)院校
l推動高等職業(yè)教育服務企業(yè)“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略l校企共建國際化人才培養(yǎng)基地省級人民政府、高等職業(yè)院校
l加強與職業(yè)教育發(fā)達國家的政策對話
l擴大與“一帶一水”沿線國家和我周邊國家的職業(yè)教育合作
l探索對發(fā)展中國家的職業(yè)教育援助教育部、外交部、省級人民政府、高等職業(yè)院校
l積極參與職業(yè)教育國際標準與規(guī)則的研究制定l吸引境外學生來華學習l探索和鼓勵專科高等職業(yè)院校國境外辦學高等職業(yè)院校、省級人民政府(十一社區(qū)教育和終身學習服務推進計劃
推動?？聘叩嚷殬I(yè)院校拓展社會服務功能,為新型城鎮(zhèn)化建設和社區(qū)教育服務,建立有利于全體勞動者接受職業(yè)教育和培訓的靈活學習環(huán)境,推動職業(yè)教育與終身學習對接。
1.建立學分積累與轉換制度
促進各級各類學校(機構學習成果互認。推動專科高
等職業(yè)院校逐步實行完全學分制,推進與學分制相配合的教學管理制度改革,建立以學分為基本單位的學習成果積累制度;開展不同類型學習成果的積累、認證,建立全國統(tǒng)一的學習者終身學習成果檔案(包含各類學歷和非學歷教育,設立學分銀行,試行普通高校、高等職業(yè)院校、成人高校、社區(qū)教育機構之間的學分轉換;加強學習成果管理網(wǎng)絡平臺建設,開展學習成果轉換服務。
2.積極開展社區(qū)教育
?？聘叩嚷殬I(yè)院校要發(fā)揮場地設施、師資、教學實訓設備及網(wǎng)絡優(yōu)勢,向社區(qū)開放服務設施和數(shù)字化教育資源,面向社區(qū)所有成員開展與生活密切相關的職業(yè)技能培訓,以及民主法制、文明禮儀、保健養(yǎng)生、生態(tài)文明等方面的教育活動。與社區(qū)教育學院、社區(qū)教育中心等社區(qū)教育機構共同開發(fā)適合居民學習、具有地域特色的社區(qū)教育課程。有條件的地方,可將社區(qū)教育學院或社區(qū)教育中心等機構、設施建在?？聘叩嚷殬I(yè)院校。建立?？聘叩嚷殬I(yè)院校和社區(qū)教育機構聯(lián)席會議制度,為社區(qū)居民代表參與制訂學校發(fā)展規(guī)劃和社區(qū)教育服務計劃提供平臺,協(xié)調(diào)社區(qū)企事業(yè)單位為學校提供實習實訓場所,開展校園周邊環(huán)境綜合治理。
3.加強終身學習服務
積極發(fā)展學歷教育和非學歷培訓并舉、全日制與非全日制并重的多樣化職業(yè)繼續(xù)教育,為所有勞動者終身學習提供多種機會。積極開展以職業(yè)道德、職業(yè)發(fā)展、就業(yè)準備、創(chuàng)業(yè)指導等為主要內(nèi)容的就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育,為普通教育在校生提
供職業(yè)發(fā)展輔導,為勞動者多渠道、多形式提高就業(yè)質量服務。鼓勵?？聘叩嚷殬I(yè)院校主動承接政府組織和企事業(yè)單位的職業(yè)培訓,積極承接農(nóng)村勞動力轉移培訓,面向未升學初高中畢業(yè)生、殘疾人、失業(yè)人員等群體,以及城鎮(zhèn)化進程中的“新市民”開展職業(yè)教育培訓,按照國家有關規(guī)定開展退役士兵職業(yè)教育和培訓。
任務分解表
工作任務負責、協(xié)調(diào)及配合部門(單 位
l建立學分積累與轉換制度
l制訂《關于推進學習成果積累與轉換工作的指導意見》教育部、人力資源和社會保障部
l向社區(qū)開放?？聘叩嚷殬I(yè)院校服務設施和數(shù)字化教育資源
l專科高等職業(yè)院校與社區(qū)教育學院、社區(qū)教育中心共同開發(fā)社區(qū)教育課程 l建立專科高等職業(yè)院校和社區(qū)教育機構聯(lián)席會議制度省級教育行政部門、高等職業(yè)院校
l制訂《關于進一步推進社區(qū)教育改革發(fā)展的 意見》
教育部、民政部、財政部(十二德育工作質量提升計劃
以立德樹人為根本,加強以職業(yè)道德培養(yǎng)和職業(yè)素質養(yǎng)成為核心的高等職業(yè)教育學生德育工作,培養(yǎng)既掌握熟練技術、又堅守職業(yè)精神的技術技能人才。
1.提升學生思想政治教育質量
深入開展中國特色社會主義和中國夢教育,在廣大師生中積極培育和踐行社會主義核心價值觀,引導大學生關心國家命運,自覺把個人理想與國家夢想、個人價值與國家發(fā)展
結合起來。規(guī)范形勢與政策教育教學,加強民族團結教育,加強中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育,深入開展“我的中國夢”主題教育,推進學雷鋒活動常態(tài)化。健全學生思想政治教育長效機制,創(chuàng)新網(wǎng)絡思想政治教育方式方法。提高高校思想政治理論課實效,推進輔導員隊伍專業(yè)化、職業(yè)化建設,扶持學生優(yōu)秀社會實踐活動,加強心理健康教育與咨詢機構建設,全面推進《全國大學生思想政治教育質量測評體系(試行》。創(chuàng)建平安校園、和諧校園。
2.促進職業(yè)技能培養(yǎng)與職業(yè)精神養(yǎng)成相融合
加強文化素質教育,堅持知識學習、技能培養(yǎng)與品德修養(yǎng)相統(tǒng)一,將人文素養(yǎng)和職業(yè)素質教育納入人才培養(yǎng)方案,加強文化藝術類課程建設,完善人格修養(yǎng),培育學生誠實守信、崇尚科學、追求真理的思想觀念。提升校園文化對職業(yè)精神養(yǎng)成的影響力,推進優(yōu)秀產(chǎn)業(yè)文化進教育、企業(yè)文化進校園、職業(yè)文化進課堂,將生態(tài)環(huán)保、綠色節(jié)能、循環(huán)經(jīng)濟等理念融入教育過程;利用學校博物館、校史館、圖書館、檔案館等,發(fā)揮學校歷史沿革、專業(yè)發(fā)展歷程、杰出人物事跡的文化育人作用。圍繞傳播職業(yè)精神組織第二課堂,弘揚以德為先、追求技藝、重視傳承的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。發(fā)揮學生黨支部、共青團、學生會、學生社團的作用,與政府、行業(yè)、企業(yè)合作開展內(nèi)容豐富、形式新穎、傳遞正能量的實踐育人活動和校園文化活動。注重用優(yōu)秀畢業(yè)生先進事跡教育引導在校學生。
任務分解表
工作任務負責、協(xié)調(diào)及配合部門(單位 l深入開展中國特色社會主義和中國夢教
育
教育部、高等職業(yè)院校
l貫徹落實《高等學校輔導員職業(yè)能力標 準(暫行》
省級人民政府、高等職業(yè)院校
l健全學生思想政治教育長效機制教育部、省級人民政府、高等職 業(yè)院校
l貫徹落實《高等學校輔導員職業(yè)能力標準(暫行》教育部、省級人民政府、高等職業(yè)院校
l促進職業(yè)技能培養(yǎng)與職業(yè)精神養(yǎng)成相融 合
高等職業(yè)院校
三、保障措施
高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃,是貫徹2014年全國職業(yè)教育工作會議精神,指導和推進高等職業(yè)教育下一階段改革發(fā)展的路線圖,各地必須高度重視,保證落實。
(一加強組織領導
教育部負責協(xié)調(diào)國務院相關部門牽頭制定國家層面的政策、制度和標準,省級政府是實施行動計劃的責任主體。各地教育行政部門要充分發(fā)揮統(tǒng)籌規(guī)劃、宏觀管
理作用,主動協(xié)調(diào)配合發(fā)展改革、財政、人社、農(nóng)業(yè)、扶貧等有關部門,保證任務落實。各地要發(fā)揮職業(yè)教育工作部門聯(lián)席會議作用,根據(jù)本行動計劃內(nèi)容,結合實際制定好落實方案;按照國家財政體制改革要求,統(tǒng)籌各類教育培訓經(jīng)費,保證落實方案 的順利實施;推動職業(yè)教育改革試驗區(qū)和體制改革試點先行先試,出臺政策、配套條件,有效解決瓶頸問題。
(二強化管理督查
各地要逐級按照職能分工量化落實方案,逐級分解任務、明確目標、落實責任,確定時間表和任務書,實行項目管理;將落實方案執(zhí)行情況列入省政府督查室的立項督查范圍,將目標責任完成情況作為督查對象業(yè)績考核的重要內(nèi)容。省級教育行政部門要充分發(fā)揮業(yè)務指導作用,會同有關部門加強對相關工作的日常指導、檢查與跟蹤,及時總結經(jīng)驗、發(fā)現(xiàn)問題,根據(jù)實際需要不斷修正完善工作要求。行業(yè)部門要引導和督促相關行業(yè)企業(yè)制定和執(zhí)行實施方案。鼓勵社會各界對計劃實施情況進行監(jiān)督。我部將把各地任務落實情況納入貫徹落實習總書記重要指示和全國職業(yè)教育工作會議精神的相關督查工作;督查結果將作為中央財政改革績效獎補、國家職業(yè)教育改革發(fā)展試驗區(qū)和“國家教育體制改革試點”布局和驗收的重要依據(jù)。
(三營造良好環(huán)境
鼓勵各地根據(jù)需要出臺職業(yè)教育條例、校企合作促進辦法等地方法規(guī),努力優(yōu)化區(qū)域政策環(huán)境。堅持“先培訓、后就業(yè)”“先培訓、后上崗”的原則;消除城鄉(xiāng)、行業(yè)、身份、性別等一切影響平等就業(yè)的制度障礙和就業(yè)歧視;深化收入分配制度改革,切實提高勞動報酬在初次分配中的比重。按
照國家有關規(guī)定完善職業(yè)教育先進單位和先進個人表彰獎勵制度定期開展職業(yè)教育周宣傳教育活動。通過主流媒體和各種新興媒體,廣泛宣傳高等職業(yè)教育方針政策、高等職業(yè)院校先進經(jīng)驗和技術技能人才成果貢獻,引導全社會樹立重視職業(yè)教育的理念,促進形成“勞動光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大”的社會氛圍。
附:高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃任務細化一覽表
序號工作任務負責、協(xié)調(diào)及配合 部門(單位 時間進度
一、現(xiàn)代職業(yè)教育質量提升助推計劃 出臺《?？聘叩嚷殬I(yè)學校建設標準》教育部(發(fā)展規(guī)劃 司
2015年底前完成 2017年,發(fā)布300個專業(yè)教學標準和30 個專業(yè)的實驗實訓裝備技術標準 教育部(職業(yè)教育 與成人教育司、相關行業(yè)職業(yè)教 育教學指導委員 會
2017年底前完成 制訂高等職業(yè)教育教師資格標準教育部(教師工作 司
2015年底前完成 實施骨干專業(yè)獎勵計劃,支持建設6000
個左右骨干專業(yè) 省級人民政府 2015年底前出臺具 體措施 各地實施實訓基地建設項目,支持建設 1200個實訓基地 省級人民政府 2015年底前出臺具 體措施 實施“高等職業(yè)院校服務企業(yè)創(chuàng)新基地” 項目,遴選建設300個高等職業(yè)院校服 務企業(yè)創(chuàng)新示范基地 省級人民政府 2015年底前出臺具 體措施 啟動特色專業(yè)技術研發(fā)協(xié)同創(chuàng)新能力提 升項目,遴選建設600個高等職業(yè)院校 牽頭的技術研發(fā)服務協(xié)同創(chuàng)新中心 省級人民政府
2016年底前出臺具 體措施 以優(yōu)質專業(yè)建設為載體,重點支持100 所優(yōu)勢?？聘叩嚷殬I(yè)院校建設 省級人民政府 2015年底前出臺具 體措施 探索建支持東中部地區(qū)500所(次學 校(職教集團對口支援西部職業(yè)院校 教育部(職業(yè)教育 與成人教育司、財 務司、財政部和 相關省級人民政 府
2015年底前出臺具 體措施 繼續(xù)推進地市級高等職業(yè)教育綜合改革 試點
試點省份人民政
府 持續(xù)推進 督查各地建立完善高等職業(yè)院校生均撥 款政策,到2017年?？聘叩嚷殬I(yè)院校生 均撥款水平不低于12000元 財政部、教育部(職業(yè)教育與成 人教育司、國務院 教育督導委員會 辦公室 持續(xù)推進
部門(單位
二、現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設推進計劃 12 2015年,出臺《高等職業(yè)院校專業(yè)目錄》 《高等職業(yè)學校專業(yè)設置管理辦法》;到2017年,專科職業(yè)教育在校生達到 1420萬人 教育部(職業(yè)教育 與成人教育司、發(fā) 展規(guī)劃司、省級
人民政府
2015年6月底前出 臺具體措施 2015年,出臺《關于推動地方本科高校 轉型發(fā)展的指導意見》;到2017年,引 導100所獨立學院轉設為應用技術類型 高等學校,鼓勵探索基于?？聘叩嚷殬I(yè) 院校舉辦本科職業(yè)教育的實現(xiàn)途徑;本 科職業(yè)教育規(guī)模達到100萬人 教育部(發(fā)展規(guī)劃 司、高等教育司、發(fā)展改革委、省級 人民政府
2015年6月底前出 臺具體措施 改革專業(yè)學位研究生培養(yǎng)模式教育部(學位管理 與研究生教育 司、有關高等學 校
2015年6月底前出 臺具體措施 推進分類考試招生,落實《教育部關于 積極推進高等職業(yè)教育考試招生制度改 革的指導意見》,制定本科高校招收職 業(yè)院校畢業(yè)生的考試招生辦法;2015年 通過分類考試錄取的學生占高職院校招 生總數(shù)的一半左右,2017年成為主渠 道;逐步提高專科高等職業(yè)院校招收中 等職業(yè)學校畢業(yè)生的比例和本科高等學 校招收職業(yè)院校畢業(yè)生的比例。教育部(高校學生 司、發(fā)展規(guī)劃司、省級人民政府 2015年底前出臺具 體措施 推進畢業(yè)證書與職業(yè)資格證書對接教育部(職業(yè)教育 與成人教育司、人力資源和社會
保障部、相關行 業(yè)、高等職業(yè)院校 持續(xù)推進 出臺《中高職銜接三年行動計劃(2015-2017年》《職業(yè)院校學生實習管理規(guī)定》 教育部(職業(yè)教育 與成人教育司 2015年6月底前出 臺具體措施
三、支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力提升計劃 18 鼓勵校企共建特色學院;到2017年,重 點建設50個校企合作應用技術研究開 發(fā)團隊,100個技術工藝與產(chǎn)品開發(fā)中 心,150個以企業(yè)為主的高水平校外實 訓基地,200個技能大師工作室,100個 重點產(chǎn)業(yè)技術積累創(chuàng)新聯(lián)合體 省級人民政府、高 等職業(yè)院校
2017年底前完成 部門(單位 對于師生擁有自主知識產(chǎn)權的技術開 發(fā)、產(chǎn)品設計、發(fā)明創(chuàng)造等成果,選擇 自主創(chuàng)業(yè)的,依法享受稅收優(yōu)惠政策, 給予啟動資金貸款貼息、稅費減免等政 策扶持
教育部(高校學生 司、財務司、財 政部牽頭,國家稅 務總局、人力資源 與社會保障部等 單位參與 持續(xù)推進 加強支撐戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè) 健康發(fā)展,支持現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的專業(yè) 建設;到2017年,高等職業(yè)院校適應產(chǎn) 業(yè)轉型升級的專業(yè)數(shù)占總數(shù)的80% 省級人民政府2017年底前完成 到2017年,根據(jù)軍隊建設需要擴大專科 高等職業(yè)院校與軍隊合作開展定向培養(yǎng) 直招士官規(guī)模 中國人民解放軍 總參謀部、教育部(職業(yè)教育與成 人教育司、高校學 生司、有關高等 職業(yè)院校 2017年底前完成 到2017年,建立100個農(nóng)業(yè)職業(yè)教育集 團;新設若干省部共建的國家涉農(nóng)職業(yè) 教育改革試驗區(qū) 教育部(職業(yè)教育 與成人教育司、發(fā)展改革委、科學 技術部、財政部、人力資源和社會 保障部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè) 局、國家糧食局和 有關省級人民政 府
2017年底前完成 深化文化藝術類職業(yè)教育改革,重點培 養(yǎng)文化創(chuàng)意人才、基層文化人才,傳承 創(chuàng)新民族文化和民族工藝;到2017年, 建設100個全國職業(yè)院校民族文化傳承 與創(chuàng)新示范專業(yè)點 教育部(職業(yè)教育 與成人教育司、文化部、國家民族 事務委員會、省級 人民政府 2017年底前完成
四、產(chǎn)教融合發(fā)展創(chuàng)新計劃 出臺《職業(yè)教育校企合作促進辦法》教育部(政策法規(guī) 司、職業(yè)教育與成
人教育司 2015年底前出臺 到2017年,與5個以上的行業(yè)聯(lián)合召開 行業(yè)職業(yè)教育工作會議,聯(lián)合下發(fā)行業(yè) 職業(yè)教育改革發(fā)展指導意見 教育部(職業(yè)教育 與成人教育司、相關行業(yè)部委及 行業(yè)組織 2017年底前出臺 到2017年,國家級教產(chǎn)合作項目新增協(xié) 議總金額超過1.5億元 教育部(職業(yè)教育 與成人教育司 持續(xù)推進 部門(單位 每年舉辦一次全國職業(yè)院校技能大賽教育部(職業(yè)教育 與成人教育司、財政部,相關部
委、行業(yè)協(xié)會、企 業(yè) 持續(xù)推進 2015年,出臺《關于加快推進職業(yè)教育 集團化辦學的意見》和“示范性職業(yè)教 育集團建設方案與管理辦法”;2017年, 高等職業(yè)院校參與集團化辦學的比例達 到90%以上,初步建成150個骨干職業(yè) 教育集團;建成一批校企一體化創(chuàng)新聯(lián) 盟;遴選10個省份開展多元投資主體依 法共建職業(yè)教育集團的改革試點 教育部(職業(yè)教育 與成人教育司、國有資產(chǎn)監(jiān)督管 理委員會,省級人 民政府,有關行 業(yè)、企業(yè)、高等職 業(yè)院校
2015年底前出臺具
體措施 到2017年,形成20個連鎖型職業(yè)教育 集團
省級人民政府、高 等職業(yè)院校 2015年底前出臺具 體措施 支持行業(yè)影響突出的高等職業(yè)院校牽頭 組建全國性行業(yè)職業(yè)教育集團 有關行業(yè)職業(yè)教 育教學指導委員 會、高等職業(yè)學校 持續(xù)推進
開展職業(yè)教育現(xiàn)代學徒制試點;根據(jù)國 家考試招生制度改革需要,逐步取消現(xiàn) 代學徒制考生戶籍跨省限制;到2017 年,全國20%的?？聘叩嚷殬I(yè)院校實行 現(xiàn)代學徒制,年培養(yǎng)(培訓學生(學 徒超過10萬人,合作企業(yè)超過1000
家
教育部(職業(yè)教育 與成人教育司、高 校學生司、省級 人民政府
2015年底前出臺具 體措施
五、社會力量興辦高等職業(yè)教育支持計劃 32 重新梳理民辦學校準入條件和程序,健 全退出機制
省級人民政府2015年底前完成
出臺進一步鼓勵社會力量興辦教育的政 策
教育部(發(fā)展規(guī)劃 司、財政部、發(fā) 展改革委、人力資 源與社會保障部、國家稅務總局等 2015年底前完成
落實教育、財稅、土地、金融等政策, 支持各類辦學主體通過獨資、合資、合 作等形式舉辦民辦高等職業(yè)教育;到 2017年,民辦高等職業(yè)院校在校生規(guī)模 達300萬人 教育部(發(fā)展規(guī)劃 司、財政部、國 家稅務總局、國土 資源部、中國人民 銀行、省級人民政 府 持續(xù)推進 部門(單位
以政府規(guī)劃、社會貢獻和辦學質量為依 據(jù),探索“以獎代補”、購買服務等支 持民辦高等職業(yè)教育健康發(fā)展的辦法 省級人民政府 2016年底前出臺具 體措施
加強對民辦高等職業(yè)院校辦學行為的規(guī) 范與管理,逐步實行在核定辦學規(guī)模內(nèi) 學校自主確定招生范圍和招生計劃 的制度;2017年底前,在招生規(guī)范的民 辦高等職業(yè)院校試點核定辦學規(guī)模內(nèi)學 校自主確定招生范圍和招生計劃 教育部(發(fā)展規(guī)劃 司、省級人民政 府
2015年底前出臺具 體措施
協(xié)調(diào)解決行業(yè)企業(yè)辦職業(yè)院校享受相關 政策待遇的問題 省級人民政府 2015年底前出臺具 體措施
2015年,制訂《關于進一步加強職業(yè)院 校面向行業(yè)企業(yè)開展職工教育培訓工作 的意見》
國有資產(chǎn)監(jiān)督管 理委員會、國家稅 務總局、財政部、教育部(財務司、職業(yè)教育與成人 教育司、省級人 民政府
2015年底前出臺具 體措施
到2017年,大中型企業(yè)參與高等職業(yè)教 育辦學的比例持續(xù)提高;超過一半規(guī)模 以上企業(yè)設立職業(yè)教育專門機構(或人 員
國有資產(chǎn)監(jiān)督管 理委員會、省級人 民政府
2015年底前出臺具 體措施
到2017年,規(guī)模以上企業(yè)均將開展職業(yè)
第三篇：安徽省高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展實施方案
安徽省高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展實施方案
（2015-2018）
一、總體要求
（一）指導思想
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，切實貫徹總書記重要指示精神，貫徹落實教育部《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃（2015-2018年）》精神，加快高教強省建設，服務省委省政府《加快調(diào)結構轉方式促升級行動計劃》，堅持“科學定位、分類指導、多元發(fā)展、特色辦學”，堅持以立德樹人為根本，以服務發(fā)展為宗旨，以促進就業(yè)為導向，堅持以法治的方式和改革的辦法發(fā)展高等職業(yè)教育，優(yōu)化結構、健全體系，創(chuàng)新模式、完善機制，改善條件、提高質量，推動高等職業(yè)教育內(nèi)涵發(fā)展、融合發(fā)展和特色發(fā)展，為我省深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，加快轉方式、調(diào)結構、促升級、惠民生提供高素質技術技能人才支撐。
（二）目標任務
通過三年建設，高等職業(yè)教育整體實力顯著增強，人才
培養(yǎng)的結構更加合理、質量持續(xù)提高，服務“中國制造2025安徽篇”的能力和服務經(jīng)濟社會發(fā)展的水平顯著提升，促使我省高等教育結構優(yōu)化成效更加明顯，推動現(xiàn)代職業(yè)教育體系日臻完善。
——定位更加科學。進一步明確高等職業(yè)教育的類型定位和培養(yǎng)高素質技術技能人才的職責使命，形成定位清晰、科學合理的高等職業(yè)教育層次結構。推動高等職業(yè)院校立足地方、面向地方，主動服務地方經(jīng)濟社會發(fā)展，以產(chǎn)教融合、校企合作為突破口，找準切入點、創(chuàng)新點，科學定位，分類發(fā)展。
——結構更加合理。適應經(jīng)濟社會發(fā)展需求，調(diào)整優(yōu)化高等職業(yè)教育結構，使高等職業(yè)院校區(qū)域布局更加合理，專業(yè)結構更加優(yōu)化。統(tǒng)籌辦好各類高等職業(yè)院校，建立健全專業(yè)隨產(chǎn)業(yè)發(fā)展動態(tài)調(diào)整機制，重點提升面向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和社會建設管理、生態(tài)文明建設、文化旅游等領域的人才培養(yǎng)能力。
——特色更加鮮明。形成與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系及社會服務體系相匹配，辦學類型和學習形式多樣、學歷教育與職業(yè)培訓并舉，更加靈活、開放、多元，更具安徽特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。推動高等職業(yè)院校實施錯位發(fā)展戰(zhàn)略，彰顯異質性特征，在治學方略、辦學思路和人才培養(yǎng)等方面凝練特色，構筑具有比較優(yōu)勢的特色專業(yè)群和人才培
第四篇：北京市職業(yè)教育創(chuàng)新行動計劃
北京市職業(yè)教育創(chuàng)新行動計劃（2011-2015年）
從“十二五”時期首都經(jīng)濟和社會發(fā)展需求出發(fā)，根據(jù)《北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》、《北京市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》、《首都中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》、《北京市十二五時期教育發(fā)展規(guī)劃》和《北京市十二五時期科技北京發(fā)展建設規(guī)劃》，為明確未來五年北京職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展重點任務，制定本計劃（簡稱“三六五行動計劃”）。
一、站在新起點，大力發(fā)展職業(yè)教育
2006年本市職業(yè)教育工作會議以來，在市委市政府的高度重視和正確領導下，北京職業(yè)教育堅持以服務為宗旨、就業(yè)為導向，走產(chǎn)學研結合發(fā)展道路，人才培養(yǎng)模式改革進一步深化，人才培養(yǎng)培訓質量不斷提高，教師隊伍建設得到加強，辦學條件明顯改善，投入保障力度持續(xù)加大，服務能力顯著增強，初步探索了一條具有首都特色的現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展道路。
未來五年，是首都經(jīng)濟發(fā)展方式深度轉變、產(chǎn)業(yè)結構加快調(diào)整升級，“人文北京、科技北京、綠色北京”戰(zhàn)略全面實施，率先實現(xiàn)現(xiàn)代化和建設中國特色世界城市的關鍵時期。人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，改革、發(fā)展、穩(wěn)定統(tǒng)籌推進，使教育的基礎性、先導性、戰(zhàn)略性作用進一步突顯。首都經(jīng)濟社會發(fā)展對于職業(yè)人才的需求日趨旺盛，尤其是中高端技能型、服務型人才十分緊缺，結構性失業(yè)和摩擦性失業(yè)矛盾比較突出，這為加快改革和發(fā)展職業(yè)教育提出了迫切任務。把握新機遇應對新挑戰(zhàn)，職業(yè)教育需要創(chuàng)新體制機制，完善體系制度，增強發(fā)展活力和吸引力，提高服務發(fā)展、促進就業(yè)、改善民生的能力。
未來五年北京職業(yè)教育的發(fā)展目標是，以服務發(fā)展為主線，以改革創(chuàng)新為動力，走高端、優(yōu)質和特色發(fā)展之路。到2015年，基本形成現(xiàn)代職業(yè)教育體系，顯著提高職業(yè)教育質量，顯著提升支撐經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的能力，率先實現(xiàn)職業(yè)教育現(xiàn)代化。──基本形成現(xiàn)代職業(yè)教育體系。推進職業(yè)教育分級制度改革，建立健全與國家職業(yè)分類和職業(yè)技能標準相適應、體現(xiàn)全民學習和終身教育理念的職業(yè)教育標準、制度和人才培養(yǎng)體系。以信息化帶動職業(yè)教育現(xiàn)代化，以國際化促進職業(yè)教育現(xiàn)代化，加快實現(xiàn)職業(yè)教育現(xiàn)代化。
──顯著提高職業(yè)教育質量。深化職業(yè)教育教學改革，創(chuàng)新技能人才培養(yǎng)模式，健全和完善職業(yè)教育質量評價機制。整合資源建成一批示范性職業(yè)學校，建設一批面向新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新職業(yè)的新專業(yè)，造就一支高水平“雙師型”教師隊伍和一批職教領軍人物，繼續(xù)支持職業(yè)學?；A辦學能力建設。以“職教集團”、“專業(yè)聯(lián)盟”集聚優(yōu)質教育資源并輻射帶動全市職業(yè)教育發(fā)展，推進辦學模式改革。職業(yè)學校畢業(yè)生就業(yè)率達到98%以上，職業(yè)教育的貢獻力和吸引力顯著增強。
──顯著提升服務、支撐能力。努力實現(xiàn)首都經(jīng)濟社會建設所需高端技能型人才立足本地培養(yǎng)，成為實施“北京服務”、“北京創(chuàng)造”戰(zhàn)略的職業(yè)人才供給主渠道。以服務首都高端現(xiàn)代制造業(yè)、生產(chǎn)性服務業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和“兩城兩帶、六高四新”建設為重點，5年培養(yǎng)技能型人才40萬名，培訓新市民、農(nóng)村勞動者和各類從業(yè)人員400萬人次，職業(yè)教育在服務“三個北京”建設中發(fā)揮顯著作用。
二、創(chuàng)新驅動，率先實現(xiàn)職業(yè)教育現(xiàn)代化
把握時代特征，發(fā)揮首都優(yōu)勢，著力推進職業(yè)教育制度現(xiàn)代化、職業(yè)教育國際化、職業(yè)教育信息化，加快實現(xiàn)職業(yè)教育現(xiàn)代化。
（一）推進職業(yè)教育制度創(chuàng)新
面向高端裝備制造、電子信息、現(xiàn)代交通、生物醫(yī)藥、旅游、社會服務、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)，選擇汽車制造等18個專業(yè)，以職業(yè)需求為導向，以校企合作為基礎，拓展職業(yè)教育辦學功能，健全人才培養(yǎng)體系，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，推進中等、高等職業(yè)學校和普通高校共同開展職業(yè)教育分級制度改革。探索建立職業(yè)教育標準制度、授權制度、教學制度、評價制度和職業(yè)教育學歷證書制度，完善職業(yè)教育基本制度，構建現(xiàn)代職業(yè)教育體系。高標準完成我市承擔的職業(yè)教育國家教育體制改革試點項目。加強科學研究和理論指導，啟動一批職業(yè)教育科研項目，完成國家社會科學基金重大招標課題《我國現(xiàn)代職業(yè)教育體系研究》。
（二）加快職業(yè)教育國際化
適應中國特色世界城市建設要求和跨國公司全球產(chǎn)業(yè)轉移新趨勢，服務在京世界高端企業(yè)總部及跨國企業(yè)發(fā)展，加快培養(yǎng)符合國際職業(yè)標準要求的技能人才。建立國際職業(yè)教育交流合作平臺，力爭促成“亞歐職業(yè)教育交流中心”在本市發(fā)展，圍繞我市重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展建立若干個職業(yè)教育國際合作基地。加強同國外職業(yè)教育機構、行業(yè)協(xié)會的交流合作，引進一批國際知名的職業(yè)資格證書，繼續(xù)做好中德、中英等職業(yè)資格證書或職業(yè)教育證書合作項目。加強與在京跨國公司（總部）合作，鼓勵支持職業(yè)院校與跨國公司校企合作，建立人才培養(yǎng)培訓基地，支持“戴姆勒（中國）汽車學院”等合作項目。服務“走出去”戰(zhàn)略，為我市企業(yè)走向世界培養(yǎng)具有國際競爭力的高端技能人才。實施“北京市職業(yè)學校學生留學獎勵計劃”，每年資助300名優(yōu)秀學生赴境外交流學習。鼓勵示范性職業(yè)學校利用學校品牌、專業(yè)特色、比較優(yōu)勢，開展境外合作辦學和對發(fā)展中國家的職業(yè)教育培訓，擴大國外職業(yè)學校教師和學生來京進修、學習和交流的規(guī)模。
（三）實現(xiàn)職業(yè)教育信息化
落實“智慧北京”建設規(guī)劃，大力推進北京職業(yè)教育信息化建設。制定“十二五”期間北京市職業(yè)教育信息化建設規(guī)劃。建立職業(yè)教育云計算平臺，提供國際先進的公共教學設計與開發(fā)工具，集成共享職業(yè)教育優(yōu)質教學資源，建立若干個專業(yè)虛擬仿真實訓中心。建設20個示范性數(shù)字校園，全面優(yōu)化職業(yè)學校計算機網(wǎng)絡環(huán)境，提高信息化水平。重點開發(fā)汽車制造、軟件技術、機電一體化技術、生物技術及應用、通信技術、現(xiàn)代物流、數(shù)字展示、旅游管理、安保管理、老年服務等20個左右的專業(yè)教學虛擬仿真系統(tǒng)和教學資源庫。試點探索建立職業(yè)教育終身學習賬戶制度。大力提高職業(yè)院校教師、學生信息化應用能力，逐步實現(xiàn)教育管理信息化。
增強職業(yè)教育信息化資源的開放能力。開發(fā)一批職業(yè)教育網(wǎng)絡課程，開放網(wǎng)上虛擬仿真實訓中心，面向大中小學生、外來務工人員及普通市民開展職業(yè)教育培訓。
三、行動引領，深度服務經(jīng)濟發(fā)展方式轉變
服務首都經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，適應服務經(jīng)濟、總部經(jīng)濟、知識經(jīng)濟和綠色經(jīng)濟及高端、高效、高輻射產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，推動職業(yè)學校隨著經(jīng)濟發(fā)展方式轉變而動、跟著產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整而走、圍繞企業(yè)人才需求而轉、適應社會和市場需求而變，實施服務“北京創(chuàng)造”等六大行動，加強對“北京服務”、“北京創(chuàng)造”的高技能人才支撐。
（一）職業(yè)教育服務“北京創(chuàng)造”專項行動
圍繞本市裝備制造、汽車和電子信息等重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興和高端現(xiàn)代制造業(yè)重大建設項目，健全技能人才培養(yǎng)體系，加強高端技能人才培養(yǎng)。重點建設汽車制造、機電一體化技術、汽車技術服務、通信技術、軟件技術等專業(yè)，組建5個由中等、高等職業(yè)學校參與的專業(yè)聯(lián)盟，培養(yǎng)3萬名高素質技能人才，開展新職工技能培訓和在崗人員技能提升培訓40萬人次。組建現(xiàn)代制造業(yè)職教集團，實現(xiàn)企業(yè)、職業(yè)院校和社會資源的有效整合和充分利用，形成職業(yè)院校與企業(yè)的良性互動，著力培養(yǎng)裝備制造和汽車制造所需要的高端技能人才。建立若干個“首席技師+教授聯(lián)合工作站”，探索聯(lián)合培養(yǎng)工程碩士、博士及博士后等高層次技能人才新機制，健全服務“北京創(chuàng)造”的高端技能人才培養(yǎng)體系。
（二）職業(yè)教育助力“北京服務”專項行動
面向本市生產(chǎn)性服務業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、新興生活服務業(yè)、服務外包和醫(yī)療衛(wèi)生等現(xiàn)代服務業(yè)，加強現(xiàn)代物流、市場營銷、旅游管理、數(shù)字展示、建筑裝飾、安保管理、體育休閑、醫(yī)療護理、幼兒教育、老年服務、社會管理和寶玉石鑒定、加工與營銷等重點專業(yè)建設，組建6個由中職、高職和普通本科參與的專業(yè)聯(lián)盟，培養(yǎng)5萬名高素質技能型人才，開展在職員工技能培訓和轉崗培訓50萬人次。組建商貿(mào)、旅游和文化創(chuàng)意3個職教集團，促進現(xiàn)代服務業(yè)職教資源整合、優(yōu)化與共享，在招生就業(yè)、教育教學、對外交流、校企合作等方面互助協(xié)調(diào)，著力為“北京服務”培養(yǎng)高端技能人才。
（三）職業(yè)教育服務戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項行動
圍繞本市要把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展成先導性、支柱性產(chǎn)業(yè)的需要，校企聯(lián)合改造生物技術及應用、軌道交通、網(wǎng)絡技術、數(shù)控技術和電氣自動化等專業(yè)，加快開發(fā)物聯(lián)網(wǎng)技術、生物醫(yī)藥技術、清潔能源、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關新專業(yè)，組建4個專業(yè)聯(lián)盟，培養(yǎng)1萬名高素質技能型人才，開展員工技能培訓30萬人次。建立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技能人才需求先行調(diào)查、計劃先行制定、開發(fā)先行實施的儲備先行制度，引導人才培養(yǎng)和職業(yè)培訓，加強緊缺技能人才儲備。舉辦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)學研合作論壇，引導職業(yè)學校與企業(yè)和科研院所合作開展應用技術研發(fā)，促進高新技術成果轉化與應用，培育技術創(chuàng)新團隊，提升技術服務能力。
（四）職業(yè)教育服務都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展專項行動
服務都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)結合部城市化和新農(nóng)村建設，重點發(fā)展畜牧獸醫(yī)、綠色食品生產(chǎn)與檢驗、園林景觀、園藝技術等專業(yè)，建立專業(yè)聯(lián)盟，培養(yǎng)1萬名農(nóng)業(yè)類技能人才，開展職業(yè)技能培訓20萬人次。整合優(yōu)化教育資源，組建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職教集團，推動校企、校際合作，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈、教學鏈和利益鏈融合，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)高端技能人才和管理服務人才。建立職業(yè)院校新技術、新產(chǎn)品、新農(nóng)藝開發(fā)與推廣服務中心，重點圍繞種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工與營銷、生態(tài)涵養(yǎng)、鄉(xiāng)村旅游等開展技術研發(fā)、咨詢、培訓和推廣服務。充分發(fā)揮本市職業(yè)學校集中分布在城鄉(xiāng)結合部這一獨特優(yōu)勢，面向農(nóng)村富余勞動力和外來務工人員開展公益性培訓160萬人次；繼續(xù)推進“技能+基礎”農(nóng)民成人中等職業(yè)教育改革，在學人數(shù)達到2萬以上，為新農(nóng)村建設提供智力支持和服務。
（五）職業(yè)教育服務創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展專項行動 圍繞本市創(chuàng)新型企業(yè)“十百千工程”，與產(chǎn)業(yè)鏈整合能力強的重點企業(yè)合作，建立10個校企合作示范基地，以共建專業(yè)為載體，探索形成“人才共育、設備共用、技術共享、文化互補、管理互通”校企合作長效機制，實現(xiàn)人才培養(yǎng)與企業(yè)用人需求的“零距離”對接，滿足創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展對高端技能人才的迫切需求。與主導產(chǎn)業(yè)鏈分工的龍頭企業(yè)合作，共建10個教學實踐與技術應用中心，動態(tài)更新實訓設備和實踐教學內(nèi)容，實時反映產(chǎn)業(yè)技術發(fā)展和崗位能力要求，促進教學過程和生產(chǎn)、科研、經(jīng)營過程高度融合，提升教師的實踐教學和技術服務能力，增強學生的工程實踐和崗位適應能力，為創(chuàng)新型企業(yè)打造國際知名品牌提供人才支撐和技術服務。選擇部分大型企業(yè)開展“成人高等職業(yè)教育學分銀行改革試點”，促進職業(yè)教育和職工培訓深度融合。
（六）職業(yè)教育服務重點區(qū)域發(fā)展專項行動
服務本市“兩城兩帶、六高四新”功能區(qū)戰(zhàn)略布局，進一步整合資源，優(yōu)化職業(yè)教育結構布局。推進大興區(qū)、石景山區(qū)政府促進高職教育改革發(fā)展綜合試驗區(qū)試點項目，支持北京電子科技職業(yè)學院與南部高技術制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶、北京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，北京工業(yè)職業(yè)技術學院與首鋼高端產(chǎn)業(yè)綜合服務區(qū)和中關村科技園石景山園開展戰(zhàn)略合作，實行“市區(qū)共建、項目引領、資源整合、共建共享”的辦學體制，形成政府、行業(yè)企業(yè)、園區(qū)（開發(fā)區(qū)）和學校聯(lián)合培養(yǎng)高技能人才的制度，建立跨企業(yè)綜合性技術培訓中心。圍繞北部研發(fā)服務和高技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶、通州高端商務服務區(qū)、懷柔文化科技高端產(chǎn)業(yè)新區(qū)和臨空經(jīng)濟區(qū)建設，開展區(qū)縣政府促進高職教育改革發(fā)展綜合試驗，國家和本市用于支持校企合作的政策在試驗區(qū)內(nèi)先行先試。繼續(xù)支持昌平和通州新城等區(qū)域性職教集團建設。
發(fā)揮職業(yè)教育優(yōu)勢，服務“雙擁”模范城建設，促進軍地融合發(fā)展。按照“入伍即入學、在伍有作為、退伍即成才”的要求，為現(xiàn)役軍人開展職業(yè)培訓5000人次。積極開展復轉軍人免費職業(yè)教育和崗前培訓，提升其就業(yè)競爭力。
四、重點突破，著力提高職業(yè)教育質量
職業(yè)人才培養(yǎng)要符合國際活動聚集之都、世界高端企業(yè)總部聚集之都、世界高端人才聚集之都、中國特色社會主義先進文化之都、和諧宜居之都的內(nèi)涵要求，重點實施示范性職業(yè)學校建設、高端技能人才培養(yǎng)等五項工程，著力提高職業(yè)教育質量。
（一）示范性職業(yè)學校建設工程
整合職業(yè)教育資源，優(yōu)化學校布局，發(fā)揮示范引領作用。重點建設35所國家級、市級示范（骨干）職業(yè)學校。其中，立項建設22所市級現(xiàn)代化標志性中等職業(yè)學校，并有20所列入國家示范性中等職業(yè)學校建設計劃；繼續(xù)立項支持4所國家示范性高職院校、2所骨干高職學校、6所市級示范性高職院校建設。在中高職協(xié)調(diào)發(fā)展、校企合作機制、專業(yè)建設、人才培養(yǎng)模式改革和“雙師型”教師隊伍建設等方面取得一批標志性成果，成為服務首都經(jīng)濟社會發(fā)展的示范，職業(yè)教育體制機制改革創(chuàng)新的示范，職業(yè)教育國際化、信息化、現(xiàn)代化建設的示范。
（二）高端技能人才培養(yǎng)工程
緊緊圍繞本市重點產(chǎn)業(yè)對高端技能人才的迫切需要，充分發(fā)揮高等職業(yè)院校、技師學院、中等職業(yè)學校以及普通高等學校、行業(yè)協(xié)會、大型骨干企業(yè)、職業(yè)技能鑒定機構的整體優(yōu)勢，探索建立高端技能人才培養(yǎng)體系。在職業(yè)院?；虼笮推髽I(yè)建立20個高端技能人才培養(yǎng)中心，五年培養(yǎng)2萬名高端技能人才。研究制定校企合作培養(yǎng)高端技能人才促進辦法，鼓勵職業(yè)院校、技師學院、大型骨干企業(yè)在符合本市產(chǎn)業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展政策的專業(yè)領域簽訂校企合作協(xié)議，建立教育與產(chǎn)業(yè)高端對話協(xié)作機制，共同實施職業(yè)教育改革、共建實訓基地、共享師資、聯(lián)合開發(fā)教材、安排學生頂崗實習、共同發(fā)布高端技能人才供給與企業(yè)用人需求信息，建立職業(yè)學校與用人單位的人才交流機制。
（三）“三新”專業(yè)建設工程 在知識經(jīng)濟和全球化背景下，針對首都經(jīng)濟社會發(fā)展涌現(xiàn)出的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新職業(yè)，不斷加大職業(yè)教育專業(yè)結構調(diào)整、新專業(yè)開發(fā)與建設力度。未來五年，緊緊圍繞高技術和現(xiàn)代制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性服務業(yè)等重要領域，重點建設光機電一體化、物聯(lián)網(wǎng)技術、生物醫(yī)藥技術、數(shù)字展示、老年服務、綠色消費、文化休閑、清潔能源、節(jié)能環(huán)保、旅游咨詢、健康咨詢、傳統(tǒng)技藝傳承等20個左右新專業(yè)。以支持新專業(yè)發(fā)展為重點，建設120個左右現(xiàn)代化的專業(yè)實訓基地。
根據(jù)本市經(jīng)濟社會發(fā)展需要，統(tǒng)籌設置中高等職業(yè)教育專業(yè)。重點建設60個中等職業(yè)教育示范專業(yè)，50個高等職業(yè)教育骨干特色專業(yè)。選擇20個覆蓋面寬的專業(yè)開展專業(yè)評估工作。
（四）“雙師型”教師隊伍建設工程
適應現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設和技能人才培養(yǎng)要求，實施職業(yè)院校教師素質提高工程。培育100個專業(yè)創(chuàng)新團隊、50名職業(yè)教育名師、200名專業(yè)帶頭人。通過“特崗計劃”資助企業(yè)優(yōu)秀技術骨干和高技能人才到職業(yè)學校任課，在職業(yè)學校建設100個“技能大師工作室”，為其提供深度參與專業(yè)建設與人才培養(yǎng)的平臺。完善職業(yè)學校教師培訓體系，探索師資培訓基地與教師企業(yè)實踐基地“雙基地”合作培養(yǎng)“雙師型”教師新模式。建設教師網(wǎng)絡培訓平臺，實現(xiàn)職業(yè)教育教師繼續(xù)教育全員覆蓋。完善職業(yè)教育教師準入制度。繼續(xù)加大教師到企業(yè)實踐制度的執(zhí)行力度。改革教師評聘制度，將教師企業(yè)實踐成果及參與企業(yè)咨詢服務等工作實績作為專業(yè)技術職務評聘和工作績效考核的重要內(nèi)容。促進教師專業(yè)發(fā)展，開展職業(yè)教育分級制度下的教師職業(yè)能力測評工作。
（五）職業(yè)素養(yǎng)提高工程
適應現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展、科學技術進步和勞動者職業(yè)發(fā)展需要，加強公共基礎課教學和職業(yè)道德教育，強化職業(yè)素質養(yǎng)成，提高學生人文素養(yǎng)，培養(yǎng)有情操、擅合作、能勝任、有作為的職業(yè)新人。在本市職業(yè)學校全面推廣“職業(yè)教育人文素養(yǎng)證書”。制定關于加強職業(yè)學校校園文化建設的指導意見，明確校園文化建設的方向、內(nèi)涵和主要任務，促進產(chǎn)業(yè)先進文化進校園、企業(yè)先進文化進課堂，營造有利于提高學生人文素養(yǎng)的教育氛圍。發(fā)揮本市職業(yè)學校德育研究會的重要作用，加強人文素養(yǎng)教育研究，開展“優(yōu)秀校園文化建設示范單位”評選活動。鼓勵職業(yè)學校開設人文素養(yǎng)教育課程，開展豐富多彩的教育活動。創(chuàng)辦“北京市職業(yè)學校藝術節(jié)”，分別在中等、高等職業(yè)學校中開展學生文明風采競賽和學生人文知識競賽。
五、加強領導，促進職業(yè)教育科學發(fā)展(一)加強對職業(yè)教育工作的領導
加強政府對職業(yè)教育工作的領導，發(fā)揮部門聯(lián)席會議制度的重要作用，研究解決發(fā)展中的重大問題。落實各級政府責任，將職業(yè)教育工作納入政府目標管理和績效考核內(nèi)容。修訂《北京市實施<中華人民共和國職業(yè)教育法>辦法》。完善職業(yè)教育督導、評估制度。加強職業(yè)學校領導班子建設，不斷提高領導干部科學決策和領導能力。建立健全適應職業(yè)教育發(fā)展要求的干部培養(yǎng)、選拔、任用和管理制度。
(二)加大職業(yè)教育保障力度
繼續(xù)增加公共財政投入，確保城市教育費附加用于職業(yè)教育的比例不低于30%,“十二五”期間職業(yè)教育政府財政投入不少于70億元，鼓勵行業(yè)企業(yè)和社會力量以多種方式支持職業(yè)教育發(fā)展。完善職業(yè)學校生均經(jīng)費基本標準和生均財政撥款基本標準，建立根據(jù)物價水平和辦學實際成本調(diào)整生均撥款的制度。改善投入結構，增加課程開發(fā)、教學資源建設、實訓基地運維、教師培訓、校企合作、教育科研方面的投入。繼續(xù)完善學生助學制度。在落實對家庭經(jīng)濟困難學生和涉農(nóng)專業(yè)學生學費減免政策的基礎上，逐步實行中等職業(yè)教育免費制度。建立健全項目管理制度和經(jīng)費管理辦法，加強對職業(yè)教育項目執(zhí)行情況的績效考核以及經(jīng)費使用的審計監(jiān)督，進一步提高資金使用效益。
(三)重視發(fā)揮行業(yè)企業(yè)作用
建立政府主導、行業(yè)指導、企業(yè)參與的辦學機制。支持職業(yè)學校與行業(yè)部門和協(xié)會合作開展技能人才需求預測，制定教育培訓規(guī)劃，組織開展職業(yè)教育與職工培訓。成立本市職業(yè)教育標準委員會，組建行業(yè)職業(yè)教育教學指導委員會。制定校企合作促進辦法和加快職教集團建設的意見，完善職業(yè)教育企業(yè)參與制度，鼓勵企業(yè)參與技能人才培養(yǎng)全過程。依法強化企業(yè)的職工教育培訓責任，支持企業(yè)繼續(xù)辦好職業(yè)學校、接受職業(yè)學校學生實習和教師專業(yè)實踐。
（四）深化招生考試制度改革
按照多元評價、多次考試、自主選擇、自主招生的原則，改革職業(yè)學校招生考試制度。增加中職畢業(yè)生升入高職學習、高職畢業(yè)生升入本科學習的比例。進一步加大自主招生力度，提高測試和評價入學的科學性。建立職業(yè)技能競賽獲獎學生、優(yōu)秀畢業(yè)生免試升學制度。支持參加職業(yè)教育分級制改革的學校開展中高職銜接教育試驗。支持職業(yè)學校同企業(yè)聯(lián)合申報建立博士后流動工作站，支持職業(yè)學校同普通高校、科研院所合作培養(yǎng)工程碩士等高層次人才。支持本市優(yōu)質民辦職業(yè)學校在招生計劃范圍內(nèi)開展自主招生改革試驗。
（五）加強職業(yè)教育科學研究
加強職業(yè)教育科學研究，增強科研服務決策、創(chuàng)新理論、指導實踐的能力。圍繞現(xiàn)代職業(yè)教育體系、辦學機制、產(chǎn)教深度融合、人才培養(yǎng)模式、集團化辦學、招生制度改革、教育評價、國際合作交流等重大問題和關鍵環(huán)節(jié)開展研究。加強職業(yè)教育科研機構、學科和隊伍建設，完善市、區(qū)縣、學校三級職教科研體系。設立職業(yè)教育科研課題，吸引多方力量參與職業(yè)教育科研，形成研究合力，產(chǎn)生一批重要的科研成果，對優(yōu)秀職業(yè)教育科研和教學成果給予獎勵。
(六)營造職業(yè)教育改革發(fā)展良好氛圍
堅持尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的重大方針，牢固樹立人人皆可成才的觀念，讓各類人才都擁有廣闊的創(chuàng)業(yè)平臺和發(fā)展空間。通過主題宣傳活動，引導人們樹立正確的職業(yè)觀、擇業(yè)觀、成才觀。定期開展全市性的職業(yè)技能競賽活動，對優(yōu)勝者給予表彰獎勵。利用大眾媒體，廣泛宣傳優(yōu)秀技能人才和高素質勞動者在社會主義現(xiàn)代化建設中的重要貢獻，大力宣傳職業(yè)教育教學名師、著名校長、優(yōu)秀畢業(yè)生，進一步營造全社會關心、重視和支持職業(yè)教育的良好氛圍。
第五篇：高等職業(yè)教育
高等職業(yè)教育的發(fā)展之我思
摘要：高等職業(yè)教育以培養(yǎng)目標的應用性，專業(yè)設置的職業(yè)性，教學過程的實踐性和辦學體制的地方性區(qū)別于普通高等教育。高等職業(yè)教育是職業(yè)技術教育的重要組成部分，它是培養(yǎng)面向生產(chǎn)、建設、服務和管理第一線需要的高技能人才的教育，對加快推進社會主義現(xiàn)代化建設進程具有不可替代的作用。本文就高等職業(yè)教育的定位、發(fā)展以及土建類專業(yè)高等教育等方面談談個人見解。
Abstract: the higher occupation education training target application, professional setting of the occupation, the practical teaching and learning process and the system of running a school of local difference from general higher education.The higher occupation education is occupation technology education important constituent, it is training for production, construction, services and management needs of the first line of high skill talent education, to accelerate advance socialistic modernization process to have irreplaceable role.The higher occupation education orientation, development and civil engineering professional higher education, talk about individual view
關鍵詞：職業(yè)教育定位發(fā)展
Key words: occupation education development orientation
一、高等職業(yè)教育的定位
1、辦學體制的定位
（1）以市場需求為導向設置專業(yè)。高等職業(yè)教育要密切關注人才市場供求變化，根據(jù)企業(yè)發(fā)展需求，及時調(diào)整培養(yǎng)目標、課程設置、技能知識結構和學習成果評估方法，以就業(yè)為導向配置教學資源。
（2）教學組織注重實踐性教學環(huán)節(jié)。加強實踐性教學環(huán)節(jié)，是提高高等職業(yè)教育質量，促進學生就業(yè)的重要保證。要改變普通高等教育依附理論教學的模式，探索并建立相對獨立的實踐教學體系。及時吸收科學技術和社會發(fā)展的新成果，改革實驗教學內(nèi)容，逐步形成基本實踐能力與操作技能、專業(yè)技術應用能力與專業(yè)技能、綜合實踐能力與綜合技能有機結合的實踐教學體系。
2、學校定位
高等職業(yè)教育隸屬普通高等教育，屬于獨立的職業(yè)型高等教育辦學層次，其生源可以是具有高中畢業(yè)文化程度或具有同等學歷者，也可以是中等職業(yè)學校的畢業(yè)生。高職院校定位于職業(yè)型教育依據(jù)于《國際教育標準分類》，教育分類將?？平逃齽潪榈谌壗逃牡谝浑A段，高職是專科教育的一個分枝，培養(yǎng)方向以有針對性就業(yè)為導向。針對不同生源狀況設計的進入“高等職業(yè)教育”的過渡課程，一般要求在入學前完成(因其不屬第三級課程)，根據(jù)國外相關經(jīng)驗也可以在入學后的短時間內(nèi)補上。總之，在“高等職業(yè)教育”的入口階段就要強調(diào)理論與實踐要求并重的入學條件，然后再實施理論與實踐要求并重的“高等職業(yè)教育”課程計劃，才能有效地保證在“高等職業(yè)教育”的出口階段達到理論與實踐要求并重的培養(yǎng)目標，以適應勞動力市場上所需的理論與實踐要求并重的中間技術型人才規(guī)格。經(jīng)過多年的實踐，我國將高職教育年限調(diào)整為高中畢業(yè)生3年，初中畢業(yè)生5年。
3、師資隊伍建設定位
（1）現(xiàn)有教師在職培訓。我國高職教育起步較晚，許多院校“雙師型”師資力量不足，若抽調(diào)教師離崗培訓，將加大日常教學壓力?？尚械霓k法是針對現(xiàn)有教師的專業(yè)結構和自身特點，有計劃地利用寒、暑假進行在職培訓，這既能達到培養(yǎng)師資、滿足教學需要的目的，又能緩解日常教學師資不足的壓力。
（2）根據(jù)需求引進人才。組織院校內(nèi)部教師進行培訓的同時，還要適時引進外部人才。搞清楚本院校哪些專業(yè)的教師通過內(nèi)部培訓可以滿足需要，哪些專業(yè)必須從外部引進人才才能滿足需求；哪些專業(yè)發(fā)展?jié)摿^大，需要在現(xiàn)有師資力量的基礎上做好人才儲備等，這是做好人才引進工作的前提。人才招聘要遵循年齡優(yōu)勢、經(jīng)驗優(yōu)勢、德才優(yōu)勢并舉的原則。
4、人才培養(yǎng)的定位問題
1）培養(yǎng)技術型人才的專業(yè)要建立在職業(yè)與技術的基礎之上
2）培養(yǎng)學術型人才的專業(yè)要建立在學科基礎之上。
二、探索高等職業(yè)教育的可持續(xù)發(fā)展
1、提高對高等職業(yè)技術人才定位的認識
高等教育是一個多層次的體系，培養(yǎng)的人才也是多樣化的，在我國整個高等教育體系中起承上啟下的作用，是一個不可或缺的部分。它培養(yǎng)的人才與普高的差別屬于類型不同（高職人才培養(yǎng)目標和類型是面向基層、面向生產(chǎn)、服務和管理第一線的實用型、技能
型、管理型人才；普高人才培養(yǎng)目標是面向基礎科學研究，培養(yǎng)學術型理論研究人才），不同類型的人才承擔著不同的社會任務，不存在等級的差別。社會上本科生、研究生工作不如意、事業(yè)發(fā)展受阻的大有人在。這里存在層次與質量兩個方面的問題，不同層次人才就業(yè)的層次和期望也不同，就業(yè)競爭實際是同層次人才間的競爭。無論哪個層次的人，只要位其優(yōu)秀，總會得到人們的認可、受到社會的重用，成敗取決于是否是一個最好的你。也就是說，“白領”與“藍領”只是社會分工不同，成材途徑?jīng)]有本質的區(qū)別。職業(yè)院校的學生同樣有自己某方面的智能優(yōu)勢，只要肯努力，就有可能成為某一領域的佼佼者。
2、健全辦學理論，拓展辦學空間
（1）健全教育理論是高等職業(yè)教育發(fā)展的前提。職業(yè)教育作為一種新興教育類型，其生命力全在于特色和質量，而形成特色、辦出質量，就要在正確把握高職教育在整個教育體系中定位的基礎上，樹立科學的高職教育發(fā)展觀，在培養(yǎng)目標、培養(yǎng)規(guī)格、教學模式上不盲從于普通高教，牢牢掌握高職教育培養(yǎng)應用型技術人才的目標優(yōu)勢，站穩(wěn)傳播和普及科學技術的主陣地，在高新技術與社會經(jīng)濟間架起直通橋梁。
3、創(chuàng)新觀念，超越理論教學和實踐教學兩難的抉擇
隨著終身教育的觀念愈來愈廣泛地被大眾所接受，高職教育為適應社會對不同層次人才的需要，應選擇專業(yè)特色突出，職業(yè)定向明顯的課程設置模式。須知，任何一個教育階段的知識積壓和生產(chǎn)過剩都是等同的，都會造成人才的結構性浪費和社會資源的巨大浪費。高等職業(yè)教育在課程設置上當然要與終身教育的精神實質保持一致。1996 年，原國家教委提出高職教育應以“必需、夠用”為度設置課程體系，理論教學與實踐教學的課時比例為 1 ∶ 1。這一政策在一定程度上協(xié)調(diào)了二者的矛盾，但要從根本上實現(xiàn)二者的有機結合，還應在觀念上有以下創(chuàng)新：)將二者統(tǒng)一于素質教育的實施過程中。素質教育區(qū)別于傳統(tǒng)應試教育，目的是結合靈活、多變、彈性的教學方法和內(nèi)容，全面促進受教育者素質的提高。因此，在高職教育中，應有意識強調(diào)和貫徹素質教育，將看似矛盾、兩難的理論與實踐教學靈活結合，發(fā)揮互補作用。)將二者統(tǒng)一于創(chuàng)新教育的實施過程中。創(chuàng)新教育是以充分發(fā)揮學生的創(chuàng)造能動性的教育理念為核心的教育體系。為實現(xiàn)創(chuàng)新教育的目標，應放棄理論教學與實踐教學孰輕孰重的探討，將各自特長發(fā)揮出來，有機融合，這樣才能創(chuàng)建有專業(yè)特色的課程體系。既發(fā)揮培養(yǎng)“邏輯——演繹”能力為特點的理論教學特長，又能兼顧培養(yǎng)“實踐——探索”能
力為特點的實踐教學，二者互不偏廢。
4、健全課程體系建設，創(chuàng)新課程體系)課程體系應打破分段式，進一步注重階段性和連續(xù)性的結合。高等職業(yè)教育課程設置的原則是尊重學科性，但并不恪守學科性?，F(xiàn)存的兩段式或是三段式課程體系，都過分強調(diào)分階段。在這種體系下，分成一、二學期基礎課，三、四學期專業(yè)課，五、六學期設計與實習課。各學期缺乏連貫性，導致知識的重復或支解。因此，有必要將公共文化課、專業(yè)課、生產(chǎn)實習課按階段和難度連續(xù)分散到每一學期，逐漸深入，每學年自成體系。這樣會取得較好的效果。
在上述思想指導下，嘗試打破原有的課程體系，做到每學期都開設公共課、專業(yè)課和技術實習課。使知識連貫，循序漸進。首先應處理好公共文化課與專業(yè)課之間的關系，根據(jù)專業(yè)方向設置公共文化課，不同的專業(yè)公共文化課也各有側重，做到既為學生學好專業(yè)課打下基礎，又為學生能夠繼續(xù)深造和未來的生活、人生打好基礎。例如，圍繞專業(yè)設置與專業(yè)相關的應用數(shù)學、交際實務、公共關系學、社會學、說話藝術等，既與課程專業(yè)相聯(lián)系，又考慮到社會需要和學生的學習興趣。其次，弱化專業(yè)基礎課，將專業(yè)基礎課的重點部分綜合到專業(yè)課的內(nèi)容中，這不僅僅表現(xiàn)為增加專業(yè)課時，而且在不降低教學質量的前提下，使專業(yè)課組合更加優(yōu)化。例如旅游管理專業(yè)原有的基礎課程包括旅游經(jīng)濟、會計學、財務學等，可將三者合并，取消其中重復的內(nèi)容，總稱旅游經(jīng)濟學。分一、二、三部分并分散到第二、三、四學期，難度由淺漸深，以利于專業(yè)知識的融會貫通。再次，將實習課分散，不僅能使學生及時地將理論知識消化吸收，同時也不至于造成最后一學期“放羊”式的實習和造成實習效果不理想。)專業(yè)課程力求突出實踐性教學特點，適當綜合化。傳統(tǒng)學科的專業(yè)課程是以學科性為設置原則設置的，教材幾十年未做大的改動，學科分支較細，課程時有交叉，教材偏難、偏深、偏細，難于適應高職教育的培養(yǎng)目標。同時，適于高職教育需要的實踐性、應用性強的教材并不多見，這在客觀上給高職專業(yè)課程的設置帶來一定難度。這也為從事高職教育的教師提出了不斷總結、編寫、完善本專業(yè)教材的艱巨任務。
高職教材應以突出實踐性教學為中心，對內(nèi)在聯(lián)系較緊密，知識點交叉較多的課程可以適當綜合成一門課程。例如，我院建工系建筑工程專業(yè)將同屬于力學范疇，課程知識點交叉較多的三大力學課程（理論力學、材料力學和建筑力學）綜合成一門建筑力學；將內(nèi)在聯(lián)系緊密的建筑工程經(jīng)濟和建筑工程概預算原理合并成應用性較強，社會需求面廣的建筑工程預算原理和電算化。經(jīng)過一年多的教學實踐，學生普遍認為新的教材和傳統(tǒng)的教材相
比，內(nèi)容和教學方法的實踐性增強了，更加適合高職專業(yè)特色，值得推廣。)開設選修課程，實行學分制。為實現(xiàn)高等職業(yè)教育多元化的目標，可結合各專業(yè)特點開設不同類型的選修課程，以培養(yǎng)學生一專多能的綜合素質，提高學生適應社會的擇業(yè)能力。選修課程可分為專業(yè)性選修，拓展性選修和發(fā)展性選修三類。專業(yè)性選修即選擇與本專業(yè)相關的邊緣學科內(nèi)容的課程；拓展性選修課程即選擇與本專業(yè)無關但有助于增強職業(yè)適應性的課程；發(fā)展性選修課程即根據(jù)學生的興趣愛好所設置的課程。對選修課程的考核實行學分制，學生除完成必修課程任務外，還應完成規(guī)定學分的選修課程才能畢業(yè)
4、順應地方經(jīng)濟發(fā)展 把握高職教育發(fā)展方向
地方經(jīng)濟發(fā)展的人才需求主導高職教育的發(fā)展方向：⑴地方產(chǎn)業(yè)結構主要是根據(jù)自身資源優(yōu)勢和國家宏觀布局形成的，不同的產(chǎn)業(yè)結構對高職教育的學科體系、人才培養(yǎng)層次與規(guī)格有不同的需求。現(xiàn)在地方產(chǎn)業(yè)結構呈集群式發(fā)展態(tài)勢，形成了具有鮮明地方特色的主導產(chǎn)業(yè)。不同的主導產(chǎn)業(yè)類型構成了不同的專業(yè)人才需求鏈，對其他專業(yè)人才形成排斥。⑵不同經(jīng)濟發(fā)展模式對職業(yè)技術人才的培養(yǎng)提出了不同的要求，以外向型經(jīng)濟發(fā)展為主的外源型模式要求職業(yè)技術人才的規(guī)格、素質要與國際接軌；以經(jīng)濟內(nèi)生增長為主的內(nèi)源型模式則要求職業(yè)技術人才與本土經(jīng)濟發(fā)展相適應。所以，高職教育發(fā)展的學科體系不宜大而全，而要小而精，順應地方經(jīng)濟，快速前瞻發(fā)展。
三、關于土建類高等職業(yè)的教育
在目前的高等職業(yè)教育中不可能為每一個職業(yè)崗位或職業(yè)項目設置相應的專業(yè)，而土建類相關專業(yè)社會覆蓋面不廣的職業(yè)只能堅持寬窄并舉的原則，以職業(yè)群、崗位群來設置相對較寬的專業(yè)。由于建筑產(chǎn)品生產(chǎn)周期長，在企業(yè)很難完成對學生進行生產(chǎn)全過程的訓練;真正意義上的校企合作遠未形成;主管部門或學校重視不夠、投入不足等原因導致土建類專業(yè)再現(xiàn)在的高等職業(yè)教育中存在嚴重問題。課程問題是高等職業(yè)教育活動的核心，在以后的此類專業(yè)中要尤其重視課程的設置，包括課程分類、課程模式等；同時，也要在師資等方面加強建設與維護。
四、結語
中國的高等職業(yè)教育已經(jīng)進入內(nèi)涵建設的階段，無論一般院校還是示范院校，都必須以專業(yè)建設為龍頭，帶動學校方方面面的改革與發(fā)展，培養(yǎng)適合時代需求，社會需要的人才。
參考文獻（1）淺談土建類高等職業(yè)教育的專業(yè)建設和課程建設
（2）陸計明《對創(chuàng)建高職院校辦學特色的幾點思考》中國教育報
(3)《對高等職業(yè)教育課程的幾點建議》
（4）左家奇《“三重融合”下開放式辦學模式的思考與實踐 》
點擊咨詢 