第一篇：西安經(jīng)開區(qū)“十一五”規(guī)劃綱要

西安經(jīng)開區(qū)“十一五”規(guī)劃綱要

摘要：“十一五”西安經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)將完成兩個發(fā)展躍升，即支柱產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)集群躍升、產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)向城市新區(qū)躍升；打造四個產(chǎn)業(yè)集群，即商用汽車為支柱的裝備制造產(chǎn)業(yè)集群、電力電子為支柱的先進制造產(chǎn)業(yè)集群、出口加工為支柱的外向型產(chǎn)業(yè)集群、食品飲料為支柱的生態(tài)產(chǎn)業(yè)集群;建設(shè)一個城市中心，即西安北部城市新中心；成為西安經(jīng)濟發(fā)展最快的增長極;進一步走在中西部經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的前列;為二次創(chuàng)業(yè)打造西部現(xiàn)代制造業(yè)基地，建設(shè)現(xiàn)代西安城市新中心努力奮斗。

一、發(fā)展態(tài)勢與重要機遇

1．“十一五”經(jīng)開區(qū)將面臨更加嚴峻的競爭局面

在國際，中國正在和平崛起，周邊國家紛紛效仿中國，加大了吸引外資的力度。隨著加入WTO后過渡期的結(jié)束，中國與世界發(fā)達國家的經(jīng)貿(mào)摩擦會加劇。這些將給我國帶來新的挑戰(zhàn)。但是，經(jīng)貿(mào)摩擦會促使全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整和轉(zhuǎn)移，加速國際資本流動和重組。中國以其豐富的低成本勞動力和專業(yè)技術(shù)人才及廣闊的市場，將繼續(xù)成為國際資本的最佳投資地，在經(jīng)貿(mào)摩擦中發(fā)展為世界制造業(yè)大國。

在國內(nèi)，繼實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略之后，國家又提出振興東北老工業(yè)基地、東部率先現(xiàn)代化和中部崛起戰(zhàn)略，工業(yè)化、城市化已成為區(qū)域競爭的兩大焦點。工業(yè)化推動城市化，城市化帶動工業(yè)化，二者互動互融將是戰(zhàn)略機遇期發(fā)展的特征。目前，各大城市都在依托開發(fā)區(qū)加緊建設(shè)現(xiàn)代制造業(yè)基地，積極推進產(chǎn)業(yè)升級和城市建設(shè)。東部率先現(xiàn)代化將使資本和產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移。地處西部的西安在工業(yè)化、城市化進程中，將面臨更加嚴峻的競爭局面，同時也有東部資本和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新機遇。

“十一五”西安經(jīng)開區(qū)將要在更加激烈的競爭中尋求發(fā)展，招商引資和產(chǎn)業(yè)發(fā)展都將面臨嚴峻形勢。因此，需要認清國際、國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的態(tài)勢，抓住國際資本和產(chǎn)業(yè)向中國轉(zhuǎn)移、東部資本和產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移的機遇，制訂適應工業(yè)化、城市化競爭新形勢的發(fā)展規(guī)劃。

2.國家對經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的發(fā)展方針做了新的調(diào)整

國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)經(jīng)過二十多年的發(fā)展，已進入一個新的發(fā)展階段。在全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)移和國際資本流動加快的情況下，國家對經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的方針，由“以工業(yè)項目為主，以吸收外資為主，以出口為主，致力于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)培育”的“三為主一致力”，調(diào)整為“以提高吸收外資質(zhì)量為主，以發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)為主，以優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)為主，致力于發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，致力于發(fā)展高附加值服務業(yè)，促進國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)向多功能綜合性產(chǎn)業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)變”的“三為主二致力一促進”。

西安經(jīng)開區(qū)需要按照新的方針，并結(jié)合西部和陜西的實際，調(diào)整發(fā)展思路，走新型工業(yè)化道路，建設(shè)西部現(xiàn)代制造業(yè)基地，向多功能綜合性產(chǎn)業(yè)區(qū)也就是現(xiàn)代城市新區(qū)發(fā)展，爭取成為新一輪國際要素重組與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要承接地和載體。但是和沿海地區(qū)的經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)不同，對于地處西部的西安經(jīng)開區(qū)來說，內(nèi)資及在華外商再投資將是更主要的資金來源，因此需要實行內(nèi)外資并舉的方針,還應成為東部資本和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接地和載體。3.西安市對開發(fā)區(qū)的發(fā)展做出了新的部署

中共西安市委、市政府發(fā)布了國際化、市場化、人文化、生態(tài)化發(fā)展報告，明確了西安的城市定位和產(chǎn)業(yè)支撐。西安將實行“古新分治”,逐步弱化和分離“古城”行政、交通、居住等功能，集中建設(shè)承接和擔負現(xiàn)代西安產(chǎn)業(yè)發(fā)展及服務功能的“新城”。開發(fā)區(qū)作為西安經(jīng)濟發(fā)展的增長極發(fā)展迅速，目前已形成“四區(qū)一基地”的競爭格局。在這種情況下，各開發(fā)區(qū)需要科學定位,合理分工,發(fā)揮優(yōu)勢,錯位發(fā)展，才能有序競爭，共同前進。

為此，經(jīng)開區(qū)與高新區(qū)鑒署了戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，市委、市政府對“四區(qū)一基地”的發(fā)展做出了戰(zhàn)略部署，提出了規(guī)范性意見，并對經(jīng)開區(qū)和高新區(qū)提出“招商第一、產(chǎn)業(yè)第一、服務第一”的發(fā)展方針。鑒于經(jīng)開區(qū)位于我市南北中軸線和迎賓大道上，是西安城市的“門戶”，按照國際化、市場化、人文化、生態(tài)化發(fā)展理念的要求，市委、市政府對經(jīng)開區(qū)的發(fā)展除產(chǎn)業(yè)之外還特別提出中心區(qū)城市建設(shè)的任務，希望成為“西安經(jīng)濟社會發(fā)展的第一階梯和橋頭堡”。4．西安經(jīng)開區(qū)的發(fā)展進入新的階段

經(jīng)開區(qū)經(jīng)過前十年的發(fā)展，2003年開始進入二次創(chuàng)業(yè)階段。二次創(chuàng)業(yè)以來，主要經(jīng)濟指標每年以40%以上的速度遞增，2004年區(qū)內(nèi)生產(chǎn)總值、技工貿(mào)收入、工業(yè)總產(chǎn)值和工業(yè)增加值等均比2002年翻了一番，二次創(chuàng)業(yè)兩年的經(jīng)濟總量和項目開工面積超過了前十年的總合，相當于再造了一個經(jīng)開區(qū)。目前，西安經(jīng)開區(qū)發(fā)展勢頭不減，已躋身中西部經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)較前列，其產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、企業(yè)集聚、項目建設(shè)和招商引資等發(fā)展勢頭迅猛，使支柱產(chǎn)業(yè)開始走上向產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的新階段。

二次創(chuàng)業(yè)開始后，市委、市政府將西安體育運動中心和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)整體并入經(jīng)開區(qū),使經(jīng)開區(qū)發(fā)展為四個功能園區(qū)，形成了“一個中心區(qū)、三個專業(yè)園區(qū)”的新格局。經(jīng)開區(qū)根據(jù)新的形勢對各園區(qū)的總體規(guī)劃做了調(diào)整和修編，加快了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)的發(fā)展。隨著未央路改造和中心商務區(qū)的建設(shè)，經(jīng)開區(qū)進入了由單一的產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)向多功能綜合性城市新區(qū)發(fā)展的新階段。5.西安經(jīng)開區(qū)的發(fā)展面臨重要機遇

經(jīng)開區(qū)上述兩大發(fā)展趨勢遇到了難得的發(fā)展機遇。一是陜西實施工業(yè)強省戰(zhàn)略，西安實施產(chǎn)業(yè)強市戰(zhàn)略，工業(yè)成為新一輪發(fā)展的熱點。市上已經(jīng)出臺了《西安工業(yè)振興計劃》，并配套制定了工業(yè)布局調(diào)整指導意見。省委、省政府正在制定《關(guān)于加快我省工業(yè)化進程的決定》，繼“一線兩帶”發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)之后，把工業(yè)發(fā)展提到戰(zhàn)略高度。省、市都將現(xiàn)代制造業(yè)特別是裝備制造業(yè)作為發(fā)展的重點，并把開發(fā)區(qū)作為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的主要載體。這些將為以工業(yè)項目為主、以發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)為主的經(jīng)開區(qū)帶來新的發(fā)展機遇，會加快經(jīng)開區(qū)現(xiàn)代制造業(yè)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)集群的形成。

二是第四次西安城市發(fā)展總體規(guī)劃修編，西安咸陽正在推進西咸一體化，西安城市骨架將會拉大。與此相適應，西安市行政中心將北遷；鐵道部決定建設(shè)西安鐵路樞紐，開始修建西鄭客運專線、火車北客站、鐵路北環(huán)線和集裝箱中心站；西安市第一條地鐵將從北客站發(fā)出，沿未央路縱貫經(jīng)開區(qū)南北；經(jīng)開區(qū)面臨的渭河綜合治理也將啟動。目前，在城北已經(jīng)形成以經(jīng)開區(qū)為中心，包括新筑物流園、?哄鄙?態(tài)新區(qū)、未央湖旅游度假區(qū)、涇河工業(yè)園、漢城遺址公園、六村堡工業(yè)及物流園、西咸共建區(qū)等的城北經(jīng)濟帶。這些將帶動西安城市發(fā)展重心北移，推動經(jīng)開區(qū)的城市化建設(shè)，使經(jīng)開區(qū)成為現(xiàn)代西安城市新區(qū)。6.西安經(jīng)開區(qū)的未來發(fā)展前景廣闊

上述兩大機遇為經(jīng)開區(qū)的未來發(fā)展帶來廣闊前景。西安的文化教育和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)主要分布在主城區(qū)南半部，而工業(yè)特別是裝備制造業(yè)主要分布在主城區(qū)北半部，由東郊老工業(yè)區(qū)、西郊老工業(yè)區(qū)和北郊新興工業(yè)區(qū)（經(jīng)開區(qū)）組成，形成“品”字形飛行編隊，其中經(jīng)開區(qū)起著工業(yè)發(fā)展的領(lǐng)航作用。由于經(jīng)開區(qū)離鐵（路）、公（路）、機（場）等交通樞紐近，又是國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，成為海內(nèi)外投資者登陸西安發(fā)展的“第一階梯和橋頭堡”，是西安發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)的“前沿陣地和主戰(zhàn)場”，將會成為振興西安工業(yè)的引擎，帶動陜西現(xiàn)代制造業(yè)展翅高飛。

未來的西安將是大西安格局，東有臨潼、西有咸陽、南有長安、北有三原，其中心正好在經(jīng)開區(qū)。經(jīng)開區(qū)發(fā)展的前景不是西安北部的城市副中心，而是未來大西安的城市主中心。將來會形成經(jīng)開區(qū)—?哄斃慮?—新筑物流園—臨潼、經(jīng)開區(qū)—六村堡工業(yè)及物流園—西咸共建區(qū)—咸陽、經(jīng)開區(qū)—涇河工業(yè)園—涇渭工業(yè)園—三原等三條經(jīng)濟發(fā)展軸。西安是世界名古都，又是現(xiàn)代大都市。未來的西安應是雙核心城市，將實行“古新分治”，在傳統(tǒng)的古城中心北部會崛起一個現(xiàn)代化的城市新中心，帶動西安城市進一步向渭北進發(fā)，使渭河成為市內(nèi)河。經(jīng)開區(qū)應抓住機遇，乘勢前進，為二次創(chuàng)業(yè)打造西部現(xiàn)代制造業(yè)基地，建設(shè)現(xiàn)代西安城市新中心而努力奮斗。

二、總體思路與發(fā)展目標

7.“十一五”是經(jīng)開區(qū)實現(xiàn)“兩個躍升”的關(guān)鍵時期

按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律，支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定規(guī)模就需要向產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。支柱產(chǎn)業(yè)只有向產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，才能延長產(chǎn)業(yè)鏈條，細化產(chǎn)業(yè)分工，完善產(chǎn)業(yè)配套，降低產(chǎn)業(yè)成本，激發(fā)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，提高產(chǎn)業(yè)效率，增強產(chǎn)業(yè)競爭力，從而才能進一步做大做強，并向產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展。

按照開發(fā)區(qū)建設(shè)的規(guī)律，單一的產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)發(fā)展到一定階段就需要向多功能綜合性產(chǎn)業(yè)區(qū)即城市新區(qū)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)只有向城市新區(qū)發(fā)展，才能健全服務體系，完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升服務功能，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，擴大發(fā)展空間，聚集商氣人氣，增強產(chǎn)業(yè)吸引力，從而才能更上一層樓，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

“十一五”是經(jīng)開區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)集群躍升、產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)向現(xiàn)代城市新區(qū)躍升的關(guān)鍵時期。必須抓住這個關(guān)鍵時期，努力完成“兩個躍升”，實現(xiàn)二次創(chuàng)業(yè)上臺階，進一步打造西部現(xiàn)代制造業(yè)基地，建設(shè)現(xiàn)代西安城市新中心。8.圍繞“兩個躍升”培育經(jīng)開區(qū)核心競爭力 隨著改革開放的深入和西部大開發(fā)的推進，國家和省、市給予開發(fā)區(qū)的特殊政策趨于弱化，政策優(yōu)惠的空間已經(jīng)不大，招商引資的競爭不斷加劇。目前，經(jīng)開區(qū)已進入發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)城市新區(qū)的階段。在這種情況下，必須發(fā)揮國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的體制和機制優(yōu)勢，把著力點放在構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)環(huán)境，強化城市功能，提升服務水平，以提高產(chǎn)業(yè)的競爭力，增強經(jīng)開區(qū)吸引力上。

“十一五”要抓住實施《西安工業(yè)振興計劃》和《關(guān)于加快我省工業(yè)化進程的決定》的機遇，積極培育和發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，努力打造和建設(shè)現(xiàn)代制造業(yè)基地，聚集國內(nèi)外、省內(nèi)外、市內(nèi)外生產(chǎn)要素，使經(jīng)開區(qū)成為振興西安工業(yè)、加快陜西工業(yè)化進程的火車頭。要抓住西安市行政中心北遷、現(xiàn)代城市中心北移的機遇，加快城市建設(shè)，健全服務體系，打造現(xiàn)代西安城市新中心，以提升經(jīng)開區(qū)的地位，樹立經(jīng)開區(qū)的形象，拓展經(jīng)開區(qū)的前景，增強經(jīng)開區(qū)的吸引力。

現(xiàn)代制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群和現(xiàn)代西安城市新中心是未來經(jīng)開區(qū)不同于其他開發(fā)區(qū)和強于其他開發(fā)區(qū)的核心競爭力所在，是經(jīng)開區(qū)實現(xiàn)跨越式發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。因此，必須圍繞兩個躍升，創(chuàng)新體制和機制，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善投資環(huán)境，打造產(chǎn)業(yè)品牌，培育經(jīng)開區(qū)核心競爭力。9.內(nèi)外結(jié)合加快“兩個躍升”的實現(xiàn)

為了加快支柱產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)集群的躍升，產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)向城市新區(qū)的躍升，增強經(jīng)開區(qū)的核心競爭力，必須深化體制改革和機制創(chuàng)新，建立適合和促進“兩個躍升”的體制和機制。要跳出經(jīng)開區(qū)的狹小范圍，站在全市以至全省的高度審視經(jīng)開區(qū)的“兩個躍升”。要用產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展推動經(jīng)開區(qū)現(xiàn)代城市建設(shè)，用現(xiàn)代城市新中心帶動經(jīng)開區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，使產(chǎn)業(yè)集群和城市新區(qū)互動雙贏。

加快“兩個躍升”需要采取內(nèi)外結(jié)合的方式。既注意園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)集群的培育，又注意與園區(qū)外相關(guān)產(chǎn)業(yè)的整合，通過吸引企業(yè)遷建和產(chǎn)業(yè)聯(lián)合，在更大范圍內(nèi)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建更大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群。既要注意園區(qū)內(nèi)城市功能的完善，又要利用老城區(qū)城市功能外遷和與周邊區(qū)縣共建等方式，加快建設(shè)西安北部現(xiàn)代城市新區(qū)，構(gòu)建現(xiàn)代西安城市新中心。通過打造現(xiàn)代西安城市新中心，帶動經(jīng)開區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市化建設(shè)。

10．努力保持經(jīng)開區(qū)二次創(chuàng)業(yè)發(fā)展勢頭

二次創(chuàng)業(yè)以來，經(jīng)開區(qū)主要經(jīng)濟指標以40%以上的速度遞增，兩年經(jīng)濟總量翻一番，等于再造了一個經(jīng)開區(qū)。“十一五”盡管外部競爭激烈，招商引資和產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢嚴峻，但全國經(jīng)濟仍將平穩(wěn)較快地發(fā)展，經(jīng)開區(qū)仍有重大發(fā)展機遇。只要加倍努力，自加壓力，就能保持二次創(chuàng)業(yè)以來的發(fā)展勢頭，爭取“十一五”經(jīng)濟總量翻兩番，使經(jīng)開區(qū)在西安的經(jīng)濟地位大大上升，成為西安經(jīng)濟發(fā)展最快的增長極，進一步走在中西部經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的前列，打造西部現(xiàn)代制造業(yè)基地，建設(shè)現(xiàn)代西安城市新中心。

為此，經(jīng)開區(qū)要繼續(xù)以體制和機制創(chuàng)新為動力，堅持招商第一、產(chǎn)業(yè)第一、服務第一的方針，發(fā)揮第一階梯和橋頭堡的區(qū)位優(yōu)勢，抓住一切可能的機遇，尋求新的經(jīng)濟增長點，承接國際、國內(nèi)資本及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。要把招商引資和產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，既要完成“兩個躍升”，走跨越式發(fā)展的路，又要做到不斷有大資金入?yún)^(qū)、大項目開工、大企業(yè)投產(chǎn)，走可持續(xù)發(fā)展的路。

11.“十一五”經(jīng)開區(qū)發(fā)展的指導思想

在科學發(fā)展觀和十六屆五中全會精神指導下，貫徹“三為主二致力一促進”方針，落實國際化、市場化、人文化、生態(tài)化發(fā)展理念，搞好經(jīng)開區(qū)與省、市“十一五”規(guī)劃的銜接，抓住陜西加快工業(yè)化進程和現(xiàn)代西安城市中心北移機遇，發(fā)揮經(jīng)開區(qū)“第一階梯和橋頭堡”的區(qū)位優(yōu)勢，積極承接國際資本和國內(nèi)資本的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，堅持招商第一、產(chǎn)業(yè)第一、服務第一的發(fā)展思路，按照高起點起步、大手筆規(guī)劃、大力度運作和大項目帶動的戰(zhàn)略要求，不斷進行體制創(chuàng)新和機制創(chuàng)新，努力促進支柱產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)集群躍升，產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)向城市新區(qū)躍升，通過打造現(xiàn)代制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群和現(xiàn)代西安城市新中心帶動投資環(huán)境、招商引資、項目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上臺階，再創(chuàng)二次創(chuàng)業(yè)新輝煌。

12.“十一五”經(jīng)開區(qū)的發(fā)展目標

完成支柱產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)集群的躍升，產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)向城市新區(qū)的躍升；依托四個功能園區(qū)，發(fā)展四個產(chǎn)業(yè)集群，并培育出1～2個國內(nèi)外知名的產(chǎn)業(yè)集群；建成產(chǎn)業(yè)環(huán)境配套完善、政務環(huán)境高效廉潔、人居環(huán)境優(yōu)美便捷、社會環(huán)境安全文明的新城區(qū)，并打造出國際化、市場化的中央商務區(qū)；使經(jīng)開區(qū)形成“四個產(chǎn)業(yè)集群、一個城市中心”的新格局。

力爭招商引資、項目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會事業(yè)同步前進；確保區(qū)內(nèi)生產(chǎn)總值、工業(yè)增加值、外貿(mào)出口、財政收入、固定資產(chǎn)投資、實際引進資金等主要經(jīng)濟指標每年以30％以上的速度遞增；爭取2010年經(jīng)濟總量翻兩番，占全市經(jīng)濟總量的比重超過六分之一，在西安的經(jīng)濟地位大大上升。

區(qū)內(nèi)生產(chǎn)總值達到370～400億元，工業(yè)增加值達到260～280億元；外貿(mào)出口達到7～10億美元；財政收入達到9～10億元；固定資產(chǎn)投資5年累計700～800億元；實際引進外資5年累計11～12億美元，實際引進內(nèi)資5年累計300～320億元；區(qū)內(nèi)就業(yè)人數(shù)達到12～13萬人。

在國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)投資環(huán)境綜合評價考核中名次上升，達到國家級環(huán)境保護模范示范區(qū)和ISO14000環(huán)境認證體系的要求；成為西安經(jīng)濟發(fā)展最快的增長極和帶動陜西現(xiàn)代制造業(yè)特別是裝備制造業(yè)發(fā)展的火車頭；進一步走在中西部經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的前列，真正成為西部重要的現(xiàn)代制造業(yè)基地和國際化、市場化、人文化、生態(tài)化的現(xiàn)代西安城市新中心。

三、產(chǎn)業(yè)方向與發(fā)展重點

13.發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)是經(jīng)開區(qū)的基本定位

在全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)移和國際資本流動加快的背景下，中國正在成為世界制造業(yè)大國。目前，我國工業(yè)化進程正在由輕紡工業(yè)向重化工業(yè)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)升級正在加速，現(xiàn)代制造業(yè)已成為國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本定位。適應這個形勢，陜西省委、省政府將作出《關(guān)于加快我省工業(yè)化進程的決定》，我市制訂了《西安工業(yè)振興計劃》，都把現(xiàn)代制造業(yè)特別是裝備制造業(yè)作為新一輪發(fā)展的重點。

經(jīng)開區(qū)要抓住這些機遇，積極參與國際、國內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工，利用西安及關(guān)中地區(qū)制造業(yè)特別是裝備制造業(yè)基礎(chǔ)好，高新技術(shù)及先進制造實力雄厚，工程技術(shù)人員和技術(shù)工人資源豐富，勞動力成本和土地價格相對較低的優(yōu)勢，大打現(xiàn)代制造業(yè)牌，突出不同于高新區(qū)的產(chǎn)業(yè)特色，立足經(jīng)開區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和園區(qū)構(gòu)成，努力打造裝備制造業(yè)、先進制造業(yè)、外向型產(chǎn)業(yè)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)等四大現(xiàn)代制造業(yè)品牌，建設(shè)西部地區(qū)重要的現(xiàn)代制造業(yè)基地，力爭成為陜西現(xiàn)代制造業(yè)發(fā)展的火車頭。

14.發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)是經(jīng)開區(qū)的重要任務

經(jīng)開區(qū)不同于高新區(qū)，還擔負著建設(shè)現(xiàn)代西安城市新中心，打造未來大西安城市主中心的重任。因此，經(jīng)開區(qū)還需要發(fā)展金融、保險、商務、辦公、中介、信息、物流、商貿(mào)、賓館、餐飲、文化、娛樂、體育、休閑和房地產(chǎn)等現(xiàn)代服務業(yè)。其中心商務區(qū)不僅是經(jīng)開區(qū)的中心商務區(qū)，還是現(xiàn)代西安的中央商務區(qū)。不僅要為經(jīng)開區(qū)服務，還要為現(xiàn)代西安及大西安都市圈服務，將來還要擔負起亞歐大陸橋經(jīng)濟帶的金融商務中心、東西部之間的物流商貿(mào)中心和西安現(xiàn)代城市人居文化中心的重任。

隨著加入WTO后過渡期的結(jié)束，國外服務業(yè)會更快地進入我國，這對我國服務業(yè)的發(fā)展形成一種挑戰(zhàn)，但對發(fā)展中的西安經(jīng)開區(qū)卻是一種機遇。致力于發(fā)展高附加值服務業(yè)特別是服務外包是國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的新定位之一。因此，經(jīng)開區(qū)應抓住機遇，積極引進國外服務業(yè)，承接和拓展服務外包，把發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)作為經(jīng)開區(qū)的一項重要任務。

15.“十一五”重點產(chǎn)業(yè)選擇和發(fā)展的原則

與東部的經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)不同，地處西部的西安經(jīng)開區(qū)起步較晚，目前還處在二次創(chuàng)業(yè)規(guī)模擴張的發(fā)展階段，招商引資特別是招大商、引大資、上大項目、建大企業(yè)，仍然是“十一五”的基本任務。大企業(yè)、大項目的落戶必然帶動相關(guān)企業(yè)、相關(guān)產(chǎn)業(yè)的集聚，從而改變原來的產(chǎn)業(yè)格局，形成新的支柱產(chǎn)業(yè)。因此，需要根據(jù)招商引資、項目建設(shè)、企業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，更新支柱產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集群。凝固的、不變的發(fā)展模式不利于支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)集群的形成，不適合規(guī)模擴張發(fā)展階段的開發(fā)區(qū)，不利于經(jīng)開區(qū)跨越式發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

“十一五”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要任務是促進支柱產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)集群躍升，因此應當選擇企業(yè)聚集數(shù)量多、產(chǎn)業(yè)之間關(guān)聯(lián)度強、進一步發(fā)展?jié)摿Υ蟆⑷菀仔纬僧a(chǎn)業(yè)集群的作為重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。在重點產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上，要把招商引資和產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來。一方面要做到不斷有新項目入?yún)^(qū)、新項目開工、新項目竣工、新項目投產(chǎn)，使支柱產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群迅速擴張，另一方面要轉(zhuǎn)變增長方式，抓好科技創(chuàng)新、企業(yè)改革、市場開拓、輻射帶動，走新型工業(yè)化道路，提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量。爭取“十一五”培育出年銷售收入100億元以上的企業(yè)1個，50億元以上的企業(yè)1個，10億元以上的企業(yè)5個，1億元以上的企業(yè)50個。16．“十一五”重點發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群

根據(jù)目前招商引資、項目建設(shè)、企業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和未來發(fā)展的條件、進一步招商的可能及產(chǎn)業(yè)集聚的前景，“十一五”應重點發(fā)展電力電子、商用汽車、食品飲料、出口加工、石油化工、新材料、文化產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)等八個產(chǎn)業(yè)，將其做大做強，使其成為支柱產(chǎn)業(yè)。

電力電子是引進外資企業(yè)最多、科技含量最高的產(chǎn)業(yè)；商用汽車是投資最大、產(chǎn)業(yè)鏈最長的產(chǎn)業(yè)；食品飲料是聚集企業(yè)最多、經(jīng)濟效益最好的產(chǎn)業(yè)；出口加工是經(jīng)開區(qū)獨有、最具政策體制優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)；石油化工可發(fā)揮長慶總部經(jīng)濟作用，發(fā)展石油輔助配套產(chǎn)業(yè)，并整合六村堡石化工業(yè)園；新材料有西部超導、挪威海德魯、西部鈦業(yè)、西部金屬、佳陽新能源等的支撐；文化產(chǎn)業(yè)有草灘文化休閑娛樂、印刷包裝工業(yè)園、香港萬裕高科文化產(chǎn)業(yè)園等作依托；現(xiàn)代服務業(yè)有中央商務區(qū)的帶動，是國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的新定位之一，都有條件發(fā)展為支柱產(chǎn)業(yè)。另外，還可通過構(gòu)建上下游產(chǎn)業(yè)之間、整體與零部件之間、制造業(yè)與服務業(yè)之間的產(chǎn)業(yè)鏈，聚集相關(guān)企業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)，使支柱產(chǎn)業(yè)進一步向產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

支柱產(chǎn)業(yè)→產(chǎn)業(yè)集群→產(chǎn)業(yè)基地是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一般路徑，其中產(chǎn)業(yè)集群起著承前啟后的作用。抓好產(chǎn)業(yè)集群，既能做大做強支柱產(chǎn)業(yè)，又能形成產(chǎn)業(yè)基地，可以說是促進支柱產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)集群躍升，打造西部現(xiàn)代制造業(yè)基地的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在重點發(fā)展的八大支柱產(chǎn)業(yè)中，商用汽車制造、電力電子制造、出口加工產(chǎn)業(yè)和食品飲料產(chǎn)業(yè)在“十一五”期間最有條件發(fā)展為產(chǎn)業(yè)集群，應當成為經(jīng)開區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重中之重。

17．以商用汽車為支柱打造裝備制造產(chǎn)業(yè)集群

陜重汽是經(jīng)國家選型對比試驗后保留的惟一指定裝備我軍的重型越野車生產(chǎn)基地，其與世界500強德國曼商用汽車公司、美國康明斯有限公司合作，使技術(shù)水平始終保持國內(nèi)領(lǐng)先，并與國際先進技術(shù)同步發(fā)展。以生產(chǎn)商用重型汽車為主的陜重汽新基地是陜西省的一號工程。隨著我國高等級公路網(wǎng)的建設(shè)和國民經(jīng)濟的迅速發(fā)展，重型商用汽車的發(fā)展空間很大，其生產(chǎn)的重型汽車有很好的市場前景，目前市場占有率居全國同類型車第一。重型商用汽車投資大、產(chǎn)業(yè)鏈長、帶動面廣。以陜重汽為龍頭，汽車發(fā)動機、車轎和零部件生產(chǎn)等企業(yè)為配套，圍繞商用汽車制造，年產(chǎn)值可達200億元。再加上哈飛汽車的入駐，可形成典型的龍頭加產(chǎn)業(yè)鏈型產(chǎn)業(yè)集群。

汽車制造屬機械裝備工業(yè)，與其他機械裝備工業(yè)有相通之處。隨著汽車產(chǎn)業(yè)集群的形成和發(fā)展，會進一步向其他裝備制造業(yè)擴展，其他裝備制造業(yè)也會前來借光扎堆，進而帶動其他裝備制造業(yè)特別是軍轉(zhuǎn)民裝備制造業(yè)的聚集，從而形成更大規(guī)模的裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群和基地。裝備制造業(yè)是陜西省及西安市重點發(fā)展的工業(yè)，經(jīng)開區(qū)應抓住機遇，打造全省最大的裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群和基地，帶動陜西裝備制造業(yè)的發(fā)展。

18．以電力電子為支柱打造先進制造產(chǎn)業(yè)集群

電力電子制造是西安地區(qū)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，在全國占有重要地位，也是經(jīng)開區(qū)引進外資和世界500強最多的產(chǎn)業(yè)，經(jīng)開區(qū)已經(jīng)成為西安市高技術(shù)含量電力電子制造業(yè)最強的區(qū)域。目前已聚集了西門子、日立、三菱、ABB等多家世界500強企業(yè)，國內(nèi)知名企業(yè)山西永濟電機在經(jīng)開區(qū)建立新基地，西電集團等西安地區(qū)電力電子企業(yè)部分或整體遷入，并建工業(yè)園。我國正處在工業(yè)化起飛階段和裝備上水平的關(guān)鍵時期，對電力電子設(shè)備需求巨大，為經(jīng)開區(qū)電力電子制造業(yè)發(fā)展提供了機遇。但目前開發(fā)區(qū)還缺乏這方面的大型企業(yè)和龍頭企業(yè)，經(jīng)開區(qū)要抓住這一機遇，通過外商再投資、引進大項目、爭取西電集團建立新基地等，將電力電子制造業(yè)打造成產(chǎn)業(yè)集群。

電力電子制造業(yè)高新技術(shù)含量比較高，是先進制造業(yè)特別是先進裝備制造業(yè)的重要代表，也是我國借助國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要領(lǐng)域?，F(xiàn)在經(jīng)開區(qū)正在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，中心區(qū)在加速產(chǎn)業(yè)升級，致力于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。電力電子制造業(yè)是技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，將進一步帶動技術(shù)密集型的先進制造業(yè)向中心區(qū)聚集，從而形成高新技術(shù)為代表的先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群和基地。19．以出口加工為支柱打造外向型產(chǎn)業(yè)集群

陜西西安出口加工區(qū)是海關(guān)監(jiān)管的特殊區(qū)域，實行“境內(nèi)關(guān)外”的封閉管理體制，區(qū)內(nèi)包括海關(guān)、商檢、銀行、外經(jīng)貿(mào)、運輸、倉儲等服務機構(gòu)和設(shè)施，目前是陜西惟

一、西部最大的出口加工區(qū)。經(jīng)開區(qū)要利用這一獨特的體制優(yōu)勢和靠近鐵（路）、公（路）、機（場）等交通樞紐的優(yōu)越區(qū)位，大力發(fā)展出口加工產(chǎn)業(yè)，積極吸引電子信息、機械裝備、新材料、新能源、農(nóng)產(chǎn)品深加工、物流貿(mào)易等出口企業(yè)特別是高附加值的科技型企業(yè)入?yún)^(qū)，使其成為陜西新興出口加工企業(yè)的聚集地，從而形成以出口服務為紐帶的出口加工產(chǎn)業(yè)集群。

“十一五”經(jīng)開區(qū)還要建設(shè)國家級保稅物流中心，實行更加特殊的政策，為企業(yè)提供保稅物流服務。這些為出口加工及貿(mào)易創(chuàng)造了管理最有效、手續(xù)最便捷、服務最完善的發(fā)展條件。陜西地處內(nèi)陸，進出口不方便，經(jīng)開區(qū)要充分發(fā)揮出口加工區(qū)和保稅物流中心獨特的體制優(yōu)勢，努力聚集全省出口加工及貿(mào)易企業(yè)，大力發(fā)展出口產(chǎn)業(yè)，將其建成西北最大的外向型產(chǎn)業(yè)集群和基地，帶動陜西外向型經(jīng)濟的發(fā)展。

20．以食品飲料為支柱打造生態(tài)產(chǎn)業(yè)集群

目前，經(jīng)開區(qū)已聚集了大量的食品飲料企業(yè)，如可口可樂、頂益、頂津、樂百氏、維維、榮氏、德利斯、金威等國內(nèi)外知名企業(yè)。其企業(yè)數(shù)量之多、生產(chǎn)總值之大、經(jīng)濟效益之好在西安、在西北以致在西部開發(fā)區(qū)中都是居前列的，已成為西安經(jīng)開區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)。西安作為西北最大的綜合性制造業(yè)城市，理應成為名牌食品飲料的重要供應地。食品飲料工業(yè)是常青樹，隨著人們生活水平的提高，對食品飲料的需求不斷增長，要求不斷的提高，使食品飲料產(chǎn)品日益向綠色、安全、健康、休閑、方便的方向發(fā)展。食品飲料工業(yè)的投資越來越規(guī)?；?，加工技術(shù)越來越高新化，質(zhì)量標準越來越科學化，被稱為21世紀的朝陽產(chǎn)業(yè)。陜西有豐富的特色農(nóng)產(chǎn)品資源，食品飲料工業(yè)很有發(fā)展前景。經(jīng)開區(qū)應當規(guī)劃建設(shè)食品飲料工業(yè)園，將食品飲料工業(yè)發(fā)展成產(chǎn)業(yè)集群。

經(jīng)開區(qū)是西部惟一擁有生態(tài)產(chǎn)業(yè)園的國家級開發(fā)區(qū)，應當圍繞食品飲料產(chǎn)業(yè)發(fā)展綠色生產(chǎn)、清潔加工、生態(tài)工業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟，進一步拓展生態(tài)產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)域，按照綠色標準和生態(tài)要求建設(shè)綠色食品飲料為代表聚集無污染企業(yè)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)集群和基地，這是我國產(chǎn)業(yè)政策支持和鼓勵的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。

四、區(qū)域布局與土地利用 21.中心區(qū)的功能定位需要調(diào)整和提升

隨著西安行政中心北遷，火車北客站、地鐵2號線的建設(shè)，西安城市重心向北轉(zhuǎn)移，中心區(qū)將成為現(xiàn)代西安城市新中心。圍繞體育運動中心規(guī)劃調(diào)整和綜合配套區(qū)建設(shè)，使中心商務區(qū)的功能進一步提升。它不僅是經(jīng)開區(qū)的中心商務區(qū)，還將擔負現(xiàn)代西安中央商務區(qū)的重任，不僅為經(jīng)開區(qū)服務，而且為現(xiàn)代大西安都市圈服務。

中央商務區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)和運轉(zhuǎn)一定要體現(xiàn)國際化和市場化，要大手筆設(shè)計，高標準建設(shè)，高水平運作，要作為現(xiàn)代大西安的城市標志，成為西安城市發(fā)展的新亮點。要將未央路兩側(cè)及以東地區(qū)全部納入中央商務區(qū)，統(tǒng)一規(guī)劃，分期實施，建成現(xiàn)代西安城市新中心。要重點發(fā)展總部經(jīng)濟和金融、保險、商務、辦公、信息、中介、物流、商貿(mào)、文化、體育、娛樂、餐飲和房地產(chǎn)等現(xiàn)代服務業(yè)，突出現(xiàn)代中心城市功能，致力于發(fā)展高附加值服務業(yè)，努力打造現(xiàn)代服務業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。

由于中心區(qū)靠近城市中心，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要升級。要以先進制造業(yè)為主，致力于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，走新型工業(yè)化道路，使其成為經(jīng)開區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的示范。要在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，重點發(fā)展科技含量高的先進制造技術(shù)、關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)、核心技術(shù)產(chǎn)品，培育壯大電力電子制造為代表的先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。通過引進世界500強，建設(shè)西電工業(yè)園，突出高新技術(shù)研發(fā)，承接服務外包，發(fā)展技術(shù)密集的先進制造業(yè)，提高其 在國內(nèi)外的知名度。其他產(chǎn)業(yè)和企業(yè)應逐步向草灘生態(tài)產(chǎn)業(yè)園和涇渭工業(yè)園調(diào)整轉(zhuǎn)移。

基于中心區(qū)的新定位，應當爭取將火車北客站以南地區(qū)全部納入中心區(qū)，以便統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代西安城市新區(qū)，并為電力電子產(chǎn)業(yè)為代表的先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群和基地開辟新的發(fā)展空間。作為過渡，可先與未央?yún)^(qū)合作共建，以免貽誤時機。

22.出口加工區(qū)的功能需要進一步加強

出口加工區(qū)要發(fā)揮“境內(nèi)關(guān)外”的管理體制優(yōu)勢和完善高效的出口服務優(yōu)勢，以出口創(chuàng)匯為目標，努力打造出口加工產(chǎn)業(yè)集群，樹立經(jīng)開區(qū)外向型現(xiàn)代化園區(qū)的形象。重點引進電子信息、機械裝備、新材料、新能源、農(nóng)副產(chǎn)品深加工及物流貿(mào)易企業(yè)，優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，提升出口產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值，使其成為陜西新興出口企業(yè)特別是“兩頭在外”出口企業(yè)的聚集地。

“十一五”要進一步建設(shè)國家級保稅物流中心，擴大園區(qū)空間，依托西安國際航空港和西安國際港務區(qū)，開展國際中轉(zhuǎn)、國際配送、國際采購、轉(zhuǎn)口貿(mào)易，完善進出口物流服務，方便聚集出口加工企業(yè)。做到區(qū)域管理封閉化，園區(qū)管理網(wǎng)絡(luò)化，海關(guān)監(jiān)督集約化，企業(yè)通關(guān)便捷化，物流監(jiān)控科學化，企業(yè)賬冊電子化，區(qū)內(nèi)物流自由化。建成西北地區(qū)和亞歐大陸橋上最大的出口加工區(qū)和保稅務流中心，進一步發(fā)展外向型產(chǎn)業(yè)集群和基地，使其成為陜西對外開放的窗口，帶動陜西外向型經(jīng)濟的發(fā)展，引領(lǐng)陜西走向世界。23.草灘產(chǎn)業(yè)園要成為生態(tài)產(chǎn)業(yè)的聚集地 草灘生態(tài)產(chǎn)業(yè)園既要發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和生態(tài)資源優(yōu)勢，又要做好園區(qū)功能調(diào)整轉(zhuǎn)型，努力發(fā)展綠色食品、生物醫(yī)藥、印刷包裝、文化教育、休閑娛樂等生態(tài)型產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃建設(shè)綠色食品、生物醫(yī)藥、印刷包裝、文化娛樂、教育培訓等專業(yè)園區(qū)和生態(tài)住宅小區(qū)，承接中心區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，整合經(jīng)開區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)，形成以綠色食品、文化教育和生態(tài)娛樂為代表的生態(tài)產(chǎn)業(yè)集群，保持產(chǎn)業(yè)園區(qū)的生態(tài)特色，搞好園區(qū)的環(huán)境保護，打好生態(tài)產(chǎn)業(yè)品牌。

生態(tài)型產(chǎn)業(yè)、環(huán)保型產(chǎn)業(yè)、節(jié)約型產(chǎn)業(yè)是我國經(jīng)濟發(fā)展的新方向，草灘產(chǎn)業(yè)園是我國少有、西部惟一的生態(tài)產(chǎn)業(yè)園，一定要注意引進高新科技和先進工藝，按照國際化標準規(guī)劃建設(shè)，使其成為生態(tài)產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)、無污染產(chǎn)業(yè)及循環(huán)經(jīng)濟的聚集地和示范區(qū)。要充分利用渭河綜合整治的機遇，搞好渭河南岸生態(tài)環(huán)境建設(shè)，保留足夠的濕地、綠地和林地，結(jié)合文化娛樂產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使其成為西安現(xiàn)代城市的生態(tài)文化休閑區(qū)，讓科學發(fā)展觀和“四化”理念在這里充分展現(xiàn)。24.涇渭工業(yè)園要進一步建成裝備制造業(yè)的聚集地

涇渭工業(yè)園首先要以陜重汽為龍頭，打造商用汽車產(chǎn)業(yè)集群。圍繞商用汽車主導項目，配套發(fā)展汽車發(fā)動機、車橋、輪臺、燈具、玻璃、包裝、物流、貿(mào)易等相關(guān)項目，建成國內(nèi)外知名的現(xiàn)代重型汽車城。與此同時，要承接中心區(qū)機械裝備制造業(yè)和中小企業(yè)的轉(zhuǎn)移，并依托陜西軍工企業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)開區(qū)體制優(yōu)勢，建立軍轉(zhuǎn)民工業(yè)園區(qū)，吸引軍工企業(yè)民品部分和其他裝備制造企業(yè)入?yún)^(qū)，進一步將裝備制造業(yè)做大做強。

陜西省和西安市都把裝備制造業(yè)作為發(fā)展的重點，經(jīng)開區(qū)要抓住這一機遇，把涇渭工業(yè)園建成新興的裝備制造業(yè)基地，帶動西安及陜西裝備制造業(yè)的發(fā)展。在園區(qū)建設(shè)中，要統(tǒng)籌生產(chǎn)區(qū)和生活區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施與生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與社會服務，以涇渭工業(yè)園為核心，與涇河工業(yè)園相配合，爭取兩園一體化，共同建設(shè)西安北部城市副中心，為西安城市跨渭河發(fā)展奠定基礎(chǔ)。25.進一步拓展經(jīng)開區(qū)發(fā)展空間

經(jīng)開區(qū)正處在擴張發(fā)展階段，但建設(shè)用地已不適應產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。目前中心區(qū)建設(shè)用地已基本用完，對先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展和現(xiàn)代城市新中心的建設(shè)形成嚴重制約?！笆晃濉边€將建設(shè)國家級保稅物流中心，也需要建設(shè)用地。經(jīng)開區(qū)應抓住省上出臺政策支持開發(fā)區(qū)成為產(chǎn)業(yè)集群的載體和現(xiàn)代西安城市中心北移的機遇，積極爭取將中心區(qū)與草灘生態(tài)產(chǎn)業(yè)園之間的狹長地帶納入經(jīng)開區(qū)，列入西安城市土地使用規(guī)劃，以便統(tǒng)一規(guī)劃現(xiàn)代西安城市新區(qū)建設(shè)，為先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展和保稅物流中心的建設(shè)提供新的空間。繼續(xù)爭取將六村堡石化工業(yè)及物流園納入經(jīng)開區(qū)，以便整合和發(fā)展石油化工產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)保稅物流中心，推進西咸經(jīng)濟一體化。

鑒于商用重型汽車項目產(chǎn)業(yè)鏈長，配套企業(yè)多，涇渭工業(yè)園還要建設(shè)軍轉(zhuǎn)民專業(yè)園區(qū)，并發(fā)展成陜西新興的裝備制造業(yè)基地，目前的規(guī)劃面積已不能滿足未來產(chǎn)業(yè)集群和裝備制造業(yè)基地發(fā)展的需要。按照第四次西安城市發(fā)展總體規(guī)劃，涇渭工業(yè)園和涇河工業(yè)園將是西安北部的城市副中心，因此應積極爭取將涇渭工業(yè)園的規(guī)劃面積予以擴大，并促使涇渭、涇河工業(yè)園的一體化。26．堅持節(jié)約和集約使用建設(shè)用地

由于國家實行最嚴格的耕地保護政策，西安城市發(fā)展重心向北擴展，經(jīng)開區(qū)建設(shè)用地將愈來愈緊張。因此，“十一五”要嚴格控制建設(shè)用地，提高建筑密度和容積率，將單位面積投資強度和產(chǎn)出率作為招商引資、項目建設(shè)土地供應量的尺度。要加強土地使用的監(jiān)管和糾錯，堅持節(jié)約和集約使用建設(shè)用地，強化企業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)集中，使有限的土地能容納更多的建設(shè)項目，為今后發(fā)展留出余地。

建設(shè)用地是招商引資最重要的資源，土地使用和開發(fā)建設(shè)規(guī)劃的節(jié)約是最大的節(jié)約。為提高土地利用效益，必須科學制定集約使用土地、綜合配套開發(fā)的規(guī)劃,并要堅持按規(guī)劃“成片征地，成片開發(fā)，成片配套，成片建設(shè)”，把握土地供應進度，提升建設(shè)用地價值，避免無規(guī)劃地亂布點、亂建設(shè)現(xiàn)象發(fā)生。要克服招商供地的隨意性和主觀性，探索適合經(jīng)開區(qū)的招商項目供地指標評價和土地使用監(jiān)控辦法，完善招商項目供地指標核定機制。要把以地招商與以房招商結(jié)合起來，使其有利于產(chǎn)業(yè)集群的形成，有利于發(fā)揮項目帶動的作用，有利于提高投資強度和經(jīng)濟效益，避免圈地炒地現(xiàn)象發(fā)生，減少招商供地上的失誤。

五、基礎(chǔ)設(shè)施與生態(tài)環(huán)境

27.首先搞好各園區(qū)的“九通一平”

基礎(chǔ)設(shè)施是投資的硬環(huán)境，是招商引資、項目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)的基礎(chǔ)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一定要先行。要按照三大規(guī)劃、分三個梯次推進經(jīng)開區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和城市配套建設(shè)。中心區(qū)要率先完善基礎(chǔ)設(shè)施和市政配套，優(yōu)化和提升城市功能，建設(shè)好現(xiàn)代城市新中心，為經(jīng)開區(qū)和西安市樹立樣板。專業(yè)園區(qū)要克服先聚集產(chǎn)業(yè)、后搞城市配套的發(fā)展模式，要在產(chǎn)業(yè)發(fā)展之初就開始建設(shè)既方便生產(chǎn)、又具備基本城市功能的新區(qū)。

隨著火車北客站和地鐵2號線的建設(shè)，草灘生態(tài)產(chǎn)業(yè)園的基礎(chǔ)設(shè)施應納入主城區(qū)系統(tǒng)，使其成為主城區(qū)向北推進的前沿。涇渭工業(yè)園的基礎(chǔ)設(shè)施要與涇河工業(yè)園相協(xié)調(diào)，為形成相對獨立的城市副中心打好基礎(chǔ)?！笆晃濉鼻捌冢鲌@區(qū)都要完成規(guī)劃區(qū)內(nèi)的“九通一平”，搞好以道路建設(shè)為骨干，包括供電、供水、排水、供氣、供熱、通信、寬帶、有線等管網(wǎng)建設(shè)相配套的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為項目建設(shè)、企業(yè)入駐做好準備。

28.爭取盡快完善經(jīng)開區(qū)對外交通通道

經(jīng)開區(qū)雖然地處鐵（路）、公（路）、機（場）等交通樞紐附近，具有“大交通”區(qū)位優(yōu)勢，但與周邊的“小交通”聯(lián)系卻較差，影響了區(qū)位優(yōu)勢的發(fā)揮?！笆晃濉苯?jīng)開區(qū)需要積極爭取省、市支持，盡快打通與周邊的交通聯(lián)系。向南打通與火車站、小北門的交通聯(lián)系，開辟新的入城通道；向北延伸朱宏路、文景路，打通與北客站和草灘的聯(lián)系，并進一步開辟跨渭河的新通道；向西打通與西咸共建區(qū)及咸陽的交通聯(lián)系；向東打通與新筑集裝箱中心站及?哄比?角的交通聯(lián)系。積極支持火車北客站、西鄭客運專線、鐵路北環(huán)線、汽車中心站、北三環(huán)及地鐵2號線的建設(shè)，建成以中央商務區(qū)為中心的大西安交通網(wǎng)絡(luò)。29.努力搞好生態(tài)環(huán)境建設(shè)

生態(tài)環(huán)境是現(xiàn)代園區(qū)和城市新區(qū)的形象。經(jīng)開區(qū)要堅持實施改善空氣質(zhì)量的“藍天工程”、治理水污染的“碧水工程”和美化自然的“大綠工程”。在搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，要加大交通主干道兩旁的綠化、美化、凈化、亮化和標識、導視系統(tǒng)的建設(shè)，搞好未央廣場為中心的城市景觀新形象。配合渭河綜合整治，搞好草灘生態(tài)建設(shè)，提高城市綠地覆蓋率。涇渭工業(yè)園要與涇河工業(yè)園共同治理、美化涇河（園區(qū)段），為城市副中心增添生態(tài)亮點。同時，加大環(huán)境保護的力度，杜絕污染企業(yè)入駐，搞好環(huán)境污染防治，建設(shè)污水處理設(shè)施，進一步鞏固大氣治理效果。

生態(tài)環(huán)境建設(shè)不僅包括外在環(huán)境的建設(shè)，而且包括內(nèi)在環(huán)境的建設(shè)，要深入到生產(chǎn)環(huán)節(jié)之中，深入到人們的生活和觀念之中。要做到功能布局生態(tài)化、園區(qū)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生活空間生態(tài)化、員工觀念生態(tài)化，把經(jīng)開區(qū)建設(shè)成環(huán)境友好型、資源節(jié)約型、產(chǎn)業(yè)生態(tài)型、生產(chǎn)清潔型、產(chǎn)品綠色型的開發(fā)區(qū)。爭取全面達到國家級環(huán)境保護模范示范區(qū)和ISO14000環(huán)境認證體系的要求，建成人與自然和諧的生態(tài)環(huán)境，使經(jīng)開區(qū)成為投資創(chuàng)業(yè)和居住生活的首選地。

六、社會文化與和諧社會

30.完善社會服務體系，優(yōu)化人居生活環(huán)境

經(jīng)開區(qū)發(fā)展的目標不僅是產(chǎn)業(yè)基地，還是現(xiàn)代城市新區(qū)；不僅要有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還要方便人居生活。由于歷史原因，北郊社會事業(yè)和服務體系基礎(chǔ)薄弱，因此，“十一五”要加大社會事業(yè)發(fā)展，完善社會服務體系。除繼續(xù)建設(shè)和發(fā)揮好現(xiàn)有體育館、公園、圖書館、婦女兒童活動中心、學校、醫(yī)院作用外，要加強和完善大學、中學、小學校、幼兒園、中高級技工學校、培訓機構(gòu)、醫(yī)院、休閑娛樂和服務設(shè)施的建設(shè)，健全商業(yè)服務網(wǎng)絡(luò)，完善公交線路站點，搞好社區(qū)服務，全面提升經(jīng)開區(qū)文化、教育、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)，優(yōu)化經(jīng)開區(qū)人居社會文化環(huán)境。

同時配合西安行政中心北遷、現(xiàn)代城市發(fā)展重心北移，大力促進古城內(nèi)學校、醫(yī)院、文化和服務等事業(yè)單位的北遷或新建分校、分院、分支機構(gòu)，并與未央、高陵、?哄鋇刃值芮?縣合作，共同推動城北社會事業(yè)的發(fā)展，健全城北社會事業(yè)和服務體系，提高城北服務業(yè)的整體水平，聚集城北的人氣商氣。31．加強文化建設(shè)，培育開發(fā)區(qū)精神

經(jīng)開區(qū)要完成“十一五”兩個躍升，實現(xiàn)二次創(chuàng)業(yè)戰(zhàn)略目標，打造西部現(xiàn)代制造業(yè)基地，建設(shè)現(xiàn)代西安城市新中心，必須有與其相適應的開發(fā)區(qū)文化和體現(xiàn)開發(fā)區(qū)精神的人。加強文化建設(shè)不只是發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，更重要的是創(chuàng)新開發(fā)區(qū)文化，培育開發(fā)區(qū)精神，提高經(jīng)開區(qū)人的素質(zhì),增強經(jīng)開區(qū)內(nèi)在動力。適應“十一五”和二次創(chuàng)業(yè)，經(jīng)開區(qū)必須有開拓進取的創(chuàng)業(yè)精神，開放大氣的現(xiàn)代精神，誠信和諧的人文精神，以提升文化的凝聚力和精神的創(chuàng)造力。搞好開發(fā)區(qū)文化建設(shè)，培育開發(fā)區(qū)精神，也就是優(yōu)化投資的人文環(huán)境，是提升經(jīng)開區(qū)軟實力和核心競爭力的重要方面。

搞好開發(fā)區(qū)文化建設(shè)，要與企業(yè)文化、社區(qū)文化結(jié)合起來，用開發(fā)區(qū)文化統(tǒng)帥企業(yè)文化、社區(qū)文化建設(shè)，讓經(jīng)開區(qū)精神深入企業(yè)，走進社區(qū)；通過企業(yè)文化、社區(qū)文化建設(shè)落實開發(fā)區(qū)文化，讓企業(yè)文化、社區(qū)文化豐富開發(fā)區(qū)文化。要讓經(jīng)開區(qū)文化和經(jīng)開區(qū)精神成為現(xiàn)代西安文化和現(xiàn)代西安精神的重要代表，推動經(jīng)開區(qū)走在西安“四化”建設(shè)的前列。

32．搞好城中村改造，構(gòu)建城鄉(xiāng)和諧社會

由于歷史原因，在經(jīng)開區(qū)發(fā)展過程中，形成了30多個城中村。這些村莊的房屋、道路和環(huán)境與國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的整體形象形成很大反差，與現(xiàn)代化城市新區(qū)總體面貌很不協(xié)調(diào)。為搞好經(jīng)開區(qū)的投資環(huán)境，樹立現(xiàn)代西安城市新區(qū)的美好形象，“十一五”要探索對開發(fā)區(qū)授權(quán)和委托代管區(qū)內(nèi)農(nóng)村的體制，研究制定適合經(jīng)開區(qū)的農(nóng)村管理和城中村改造方案，加大城中村改造的力度，使改造后的居住小區(qū)與國家級開發(fā)區(qū)和現(xiàn)代城市新區(qū)相協(xié)調(diào)。

遵照以人為本的宗旨，妥善做好征地補償、就業(yè)轉(zhuǎn)型和拆遷安置工作，切實構(gòu)建城鄉(xiāng)和諧社會。要搞好對失地農(nóng)民的就業(yè)培訓，開辟新的就業(yè)渠道，重點發(fā)展為經(jīng)開區(qū)建設(shè)和消費服務的第三產(chǎn)業(yè)，使其融入到現(xiàn)代城市生活之中。“十一五”要加快推行失業(yè)、醫(yī)療、工傷、養(yǎng)老保險，完善社會保障制度，并將其推進到失地農(nóng)民之中，確保社會和諧穩(wěn)定。

七、重點工程與重大項目 33.堅持實施大項目帶動戰(zhàn)略

重點工程和重大項目不僅投資大、產(chǎn)值高，而且影響面寬、帶動力強。“十一五”期間，經(jīng)開區(qū)要完成支柱產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)集群躍升，產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)向城市新區(qū)躍升，實現(xiàn)經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，打造西部現(xiàn)代制造業(yè)基地，建設(shè)現(xiàn)代西安城市新中心，就需要努力調(diào)查、研究、策劃、包裝，建立項目信息庫，不斷推出大項目，使招商引資有方向。要全力做好項目開工、竣工、投產(chǎn)三個環(huán)節(jié)的服務工作，使重點工程和重大項目盡快落實，產(chǎn)生效益。要堅持實施大項目帶動戰(zhàn)略，做到建設(shè)一批、投產(chǎn)一批、再引進一批，形成良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展。通過招大商、引大資、抓大工程、建大項目，帶動支柱產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群大發(fā)展，推動基礎(chǔ)設(shè)施和城市建設(shè)上臺階。34．“十一五”擬抓的重點工程和重大項目

“十一五”經(jīng)開區(qū)確定續(xù)建和開工的重點項目為：經(jīng)開區(qū)二期基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，草灘生態(tài)產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，涇渭工業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，經(jīng)發(fā)國際大廈，西安城市運動公園，西安經(jīng)發(fā)地產(chǎn)“白樺林居”住宅項目，西安雅荷地產(chǎn)“雅荷春天”住宅小區(qū)項目，西安經(jīng)發(fā)地產(chǎn)西安交大實驗中、小學項目，未央路北段拆遷改造項目，陜西重型汽車有限公司重型汽車生產(chǎn)線，印刷包裝工業(yè)園項目，西部鈦業(yè)公司項目，西安西瑪電機整體遷建工程，西安超導有限公司低溫超導線材生產(chǎn)項目，得利斯集團有限公司六萬噸肉制品加工項目，山西永濟電機西安永電基地項目，金威啤酒項目，康明斯汽車發(fā)動機項目。

“十一五”期間，經(jīng)開區(qū)擬抓的重點工程和重大項目初步確定為：哈飛汽車項目，軍轉(zhuǎn)民工業(yè)園建設(shè)，綠色食品工業(yè)園建設(shè)，西電工業(yè)園建設(shè)，保稅物流中心建設(shè)，草灘污水處理廠建設(shè)，渭河整治及南岸生態(tài)建設(shè)，涇河（園區(qū)段）整治及生態(tài)建設(shè)。隨著招商引資的進展，重點工程和重大項目還需要不斷補充。

“十一五”需要經(jīng)開區(qū)支持配合的國家和省、市重點工程和重大項目為：西安行政中心建設(shè)，朱宏路、文景路北延線建設(shè)，北三環(huán)建設(shè)，火車北客站及西鄭客運專線建設(shè)，地鐵2號線建設(shè)。

八、保障措施與運作方式

35.用足用活開發(fā)區(qū)政策，深化體制 和機制創(chuàng)新

商務部、國土資源部、建設(shè)部聯(lián)合提出《關(guān)于促進國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)進一步提高發(fā)展水平的若干意見》，中共陜西省委、省政府做出《關(guān)于加快我省工業(yè)化進程的決定》，對開發(fā)區(qū)的融資政策、政策性貸款、貼息貸款、專項基金、政府間及國際組織援助資金和土地使用等都給與了政策支持。西安市對開發(fā)區(qū)也 制定了新的政策，經(jīng)開區(qū)要用足用活這些新政策，繼續(xù)挖掘原有政策的潛力，不斷突破資金、土地瓶頸。

面臨激烈的競爭形勢，經(jīng)開區(qū)要發(fā)揮開發(fā)區(qū)的管理體制優(yōu)勢，進一步深化體制和機制創(chuàng)新。體制創(chuàng)新和機 制創(chuàng)新是經(jīng)開區(qū)發(fā)展的不竭動力，“十一五”要與時俱進，不斷創(chuàng)新體制和機制，以適應發(fā)展的新形勢。招商第一、服務第一是產(chǎn)業(yè)第一的保障，產(chǎn)業(yè)集群、城市新區(qū)是產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的條件。體 制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新必須落實在招商第一、服務第一上，體現(xiàn)在加快產(chǎn)業(yè)集群和城市新區(qū)發(fā)展的運作方式上。只有這樣，體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新才能深化，才會成為促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、實現(xiàn)“兩個躍升”的有力保障。36.堅持招商第一，加強招商引資力度 經(jīng)開區(qū)目前還處在擴張發(fā)展階段，“十一五”要有大的發(fā)展，必須繼續(xù)把招商引資放在第一位。要把招商 引資作為經(jīng)開區(qū)的生命線，不斷創(chuàng)新招商理念，改革招商體制，搞活招商機制，拓展招商方式。要由感情 招商向科學招商轉(zhuǎn)變，由被動招商向主動招商轉(zhuǎn)變，由單個項目招商向產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群招商轉(zhuǎn)變，由管 委會一級招商向管委會和園區(qū)兩級招商轉(zhuǎn)變，進一步加強招商引資的力度。

要依托四個功能園區(qū)和建設(shè)“四個產(chǎn)業(yè)集群、一個城市中心”的目標，成立裝備制造業(yè)、出口產(chǎn)業(yè)、生態(tài) 產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)為主的招商中心或分局，加強招商人員專業(yè)培訓，強化招商人員專業(yè)素質(zhì)，建立招商引資激勵機制，提高招商引資實際效果，科學策劃招商項目，主動出擊招商引資。要瞄準大工 程、大項目、大產(chǎn)業(yè)、大企業(yè)招商引資，實施項目跟蹤和項目負責制，努力提高項目履約率、資金到位率、投產(chǎn)達產(chǎn)率。

要建立與國家相關(guān)部委、省市政府及相關(guān)部門的經(jīng)常性聯(lián)系和聯(lián)動招商的機制，開拓與海外機構(gòu)、跨國公 司、大財團合作招商的途徑，積極探索委托境外人員和機構(gòu)代理招商，采取多層次的網(wǎng)絡(luò)招商、專業(yè)園區(qū) 招商、以商招商等多種招商方式，堅持內(nèi)外資并舉，多渠道招商引資。

要注意發(fā)揮龍頭企業(yè)、知名企業(yè)的作用，加強大型優(yōu)勢企業(yè)與國外大型企業(yè)的戰(zhàn)略合作，鼓勵入?yún)^(qū)企業(yè)增 資擴股和再投資，積極支持企業(yè)自主配套招商，提高招商引資的集群效應。要抓住我市工業(yè)布局調(diào)整、大 企業(yè)大集團培育和“十一五”規(guī)劃編制，爭取有更多的企業(yè)搬遷、新基地建設(shè)和大項目入?yún)^(qū)，使西安地區(qū) 企業(yè)招商引資的積極性為經(jīng)開區(qū)所用。37.堅持服務第一，進一步改善投資環(huán)境

要想企業(yè)所想，急企業(yè)所急，幫企業(yè)所需，牢固樹立“重商、尊商、親商、安商、便商、富商”的服務理 念，通過強化服務意識，提高服務素質(zhì)，改善服務方式，提升服務水平，講求服務效率，全力打造服務型 開發(fā)區(qū)。通過體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和人才引進，提高經(jīng)開區(qū)的政務管理水平和服務辦事效率。要建立與國 際接軌的服務體系，打造招商服務、金融服務、咨詢服務、科技服務和人才服務五大平臺，對項目籌備、建設(shè)和運營的全過程進行全方位跟蹤服務。

要進一步改善投資軟環(huán)境，做到信息通、市場通、法規(guī)通、配套通、物流通、資金通、人才通、技術(shù)通、服務通，建立和完善二次創(chuàng)業(yè)新平臺，搞好軟環(huán)境上的新“九通一平”，樹立靠優(yōu)越環(huán)境招商的新理念，使經(jīng)開區(qū)成為最適合企業(yè)發(fā)展和人居生活的多功能綜合性城市新區(qū)。要堅持開展每年一度的投資環(huán)境改善 月活動，使國內(nèi)外投資商和入?yún)^(qū)企業(yè)在經(jīng)開區(qū)享受到一流的服務、一流的管理、一流的信譽、一流的環(huán)境。38.通過整合構(gòu)建，加快產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展

開發(fā)區(qū)區(qū)域范圍小，聚集的企業(yè)有限，僅靠區(qū)內(nèi)企業(yè)形成產(chǎn)業(yè)集群，改善產(chǎn)業(yè)環(huán)境速度很慢。為加快產(chǎn)業(yè) 集群發(fā)展，改善產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，應突破開發(fā)區(qū)區(qū)域限制，站在全市以至全省的高度，抓住西安及陜西加快 產(chǎn)業(yè)集群培育的機遇，以經(jīng)開區(qū)大企業(yè)或?qū)I(yè)園區(qū)為核心，整合全市以至全省資源。通過企業(yè)遷建或相關(guān) 資產(chǎn)入?yún)^(qū)，資產(chǎn)重組或企業(yè)合作，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，擴大產(chǎn)業(yè)聯(lián)合。

要善于變西安的優(yōu)勢為經(jīng)開區(qū)的優(yōu)勢，以經(jīng)開區(qū)專業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群為品牌，將全市相關(guān)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)編制 成產(chǎn)業(yè)集群“路線圖”，為投資者提供明晰的產(chǎn)業(yè)配套和產(chǎn)業(yè)服務導引，以提升經(jīng)開區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，增強經(jīng)開區(qū)的投資吸引力。要在全市以至西安都市圈范圍構(gòu)建以經(jīng)開區(qū)為龍頭的裝備制造業(yè)、先進制造業(yè)、外向型產(chǎn)業(yè)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)等四大現(xiàn)代制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，并從中打造出幾個國內(nèi)外知名的產(chǎn)業(yè)集群來，使經(jīng) 開區(qū)成為拉動西安以至全省現(xiàn)代制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的火車頭。

39.通過合作共建，加快城市新區(qū)建設(shè)

城市發(fā)展重心北移，建設(shè)現(xiàn)代城市新中心，關(guān)乎西安發(fā)展的大局，涉及的區(qū)域較廣，僅靠經(jīng)開區(qū)一家推動 是不夠的，必須借助省、市的力量，并與城北的未央、?哄薄⒏吡甑裙餐?推動，合作共建，才能完成。

一要加強宣傳，大做西安經(jīng)濟社會發(fā)展第一階梯和橋頭堡及現(xiàn)代城市新中心的文章，以提高城北的地位和 吸引力，爭取社會廣泛支持和參與。

二要爭取省、市支持，加快城北基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，加快城北社會事業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，發(fā)揮西 安向北推進的輻射帶動作用。

三要加強合作共建，與未央、高陵、?哄倍ㄆ謖倏?聯(lián)席會議，建立合作共建機制，協(xié)調(diào)城北區(qū)域發(fā)展，共 同建設(shè)西安北部新城。

四要多渠道籌集資金，加快經(jīng)開區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展。要發(fā)揮經(jīng)開區(qū)的體制優(yōu)勢，多方搭建融 資平臺，發(fā)展經(jīng)發(fā)集團等大型資產(chǎn)運營商，把城市建設(shè)和項目開發(fā)結(jié)合在一起，走出一條市場化加快基礎(chǔ) 設(shè)施建設(shè)的新路子。實行管辦分離，促進社會事業(yè)投資多元化，實現(xiàn)項目建設(shè)和運營的市場化，利用社會 力量辦社會事業(yè)。通過合作共建，為經(jīng)開區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)越的城市環(huán)境，用優(yōu)良的城市功能推進經(jīng)開區(qū) 的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。40．加強管委會自身建設(shè)，發(fā)揮管委會領(lǐng)導作用

促進支柱產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)集群躍升，產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)向城市新區(qū)躍升，打造西部現(xiàn)代制造業(yè)基地，建設(shè)現(xiàn)代西安城 市新中心，是擺在經(jīng)開區(qū)面前的戰(zhàn)略性任務。管委會是實施“十一五”規(guī)劃，推動二次創(chuàng)業(yè)的原動力，完 成這個任務需要加強管委會自身建設(shè)，發(fā)揮管委會領(lǐng)導作用。為此，要建設(shè)學習型、創(chuàng)新型、落實型、服 務型機關(guān)，使開發(fā)區(qū)文化、經(jīng)開區(qū)精神率先在管委會兩級機關(guān)落實，讓開拓進取的創(chuàng)業(yè)精神、開放大氣的 現(xiàn)代精神、誠信和諧的人文精神首先體現(xiàn)在機關(guān)人員身上。并進一步讓開拓、進取、開放、大氣、誠信、和諧的開發(fā)區(qū)文化向企業(yè)文化、社區(qū)文化延伸，通過宣傳、培訓和各種活動使其深入人心。

要結(jié)合新一輪干部考核和聘用，在原有規(guī)章制度的基礎(chǔ)上，進一步創(chuàng)新目標任務考核辦法，完善激勵和約束機制，增強員工的競爭意識、創(chuàng)新意識、服務意識、誠 信意識，自加壓力，永葆管委會的活力。要完善管委會和園區(qū)兩級運作機制，調(diào)動園區(qū)的積極性，精兵簡 政，提高效率，防止體制機制復歸，提升經(jīng)開區(qū)的核心競爭力。為落實“十一五”規(guī)劃，實現(xiàn)“十一五” 目標，把經(jīng)開區(qū)建成現(xiàn)代制造業(yè)的聚集區(qū)，對外開放的示范區(qū)、改革創(chuàng)新的試驗區(qū)、現(xiàn)代西安的新城區(qū)而 努力奮斗。

第二篇：區(qū)十一五規(guī)劃綱要

區(qū)十一五規(guī)劃綱要

**區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要（草案）

導言

“十一五”時期是我區(qū)經(jīng)濟社會蓬勃發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，是加快發(fā)展，建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是“構(gòu)建金三角，再造新**”實現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要歷史階段。

《**區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》主要闡述“

十一五”期間**經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略目標、發(fā)展重點和政策取向，對**區(qū)抓住歷史機遇，加快整體發(fā)展具有極其重要的意義。

本規(guī)劃編制的主要依據(jù)是：國家省有關(guān)“十一五”規(guī)劃精神，《**市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃》。

第一部分規(guī)劃背景

一、基本概況

**區(qū)位于**市南部，距市中心16公里，獨立城區(qū)。地處**、伊春、佳木斯三市交匯處，大鶴立河、小鶴立河橫貫城區(qū)。轄區(qū)有5個街道辦事處，18個社區(qū)，面積16.5平方公里，總?cè)丝?0萬人。具有煤炭、木材、水、土地資源的比較優(yōu)勢。鶴伊、鶴大公路的貫穿，以及豐富的資源，形成了“金三角”區(qū)位優(yōu)勢。**、峻德兩大國有煤礦，東山區(qū)紅旗鄉(xiāng)座落在**．

**區(qū)旅游資源開發(fā)潛力巨大。距城區(qū)9公里，有集人文自然景觀于一體的３Ａ旅游勝地——將軍石山莊。近年，開通了旅游專列，新增設(shè)有1萬平方米的人工浴場，2千多米的環(huán)湖路和湖堤。

二、良好基礎(chǔ)

“十五”時期，在市委、市政府的正確領(lǐng)導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以加快發(fā)展為主題，內(nèi)謀開發(fā)創(chuàng)業(yè)，外向招商引資，全面實施“構(gòu)建金三角，再造新**”總體發(fā)展戰(zhàn)略，超額完成了“十五”計劃的目標和任務，經(jīng)濟和社會各項事業(yè)取得了豐碩成果，經(jīng)濟實力明顯增強，人民生活顯著改善。地區(qū)生產(chǎn)總值達到2.28億元，年均增長31.8;財政收入達到1938.3萬元，年均增長21.8。

經(jīng)過幾年的努力，在我區(qū)形成了煤炭生產(chǎn)經(jīng)銷、糧食加工、食品釀造、木材加工、陶粒等建筑材料五大產(chǎn)業(yè)。區(qū)屬煤礦從2000年的幾戶發(fā)展到現(xiàn)在25戶，相繼新上了具有相當規(guī)模的煤炭深加工企業(yè)——中煤牡丹江**分公司選煤廠、均源型煤廠，雙鶴冶金鑄造廠，長起機械制造廠，北京現(xiàn)代建筑材料廠，鑫鑫高效環(huán)保節(jié)能油廠等諸多項目。這些項目的建設(shè)對我區(qū)減少對煤炭生產(chǎn)行業(yè)的依賴性提供了有力的支持，形成了多元化發(fā)展新格局。特別是中煤牡丹江**分公司選煤廠，是我區(qū)最大的招商引資項目，年洗煤60萬噸，創(chuàng)產(chǎn)值3億元，創(chuàng)稅1000萬元，是我區(qū)立區(qū)企業(yè)。它的建成將為**區(qū)經(jīng)濟迅速崛起發(fā)揮決定性的作用。

城區(qū)建設(shè)步伐加快，區(qū)容區(qū)貌顯著改善．住宅建設(shè)開工30萬平方米；建設(shè)通鄉(xiāng)公路8.3公里。擴建了興東路等30條城市主次干道，完成了大樹進城工程；修建了**廣場，新建了休閑健身廣場。城區(qū)綠化、凈化、亮化、硬化、美化又有新進展。新建了峻德商貿(mào)市場和**商貿(mào)市場，4000平方米封閉式**商貿(mào)市場，采用了彩鋼透明玻璃屋頂，為全省首家。新建維修公廁45座，標準化水洗公廁一座，居民入廁難問題得到緩解。新修了沿河護坡。建設(shè)了政府機關(guān)辦公樓,機關(guān)辦公條件得到改善。

社會各項事業(yè)取得新進展，精神文明建設(shè)不斷加強。“兩基”教育成果進一步鞏固提高，適齡兒童入學率達到100，辦學條件進一步改善。疾病防控體系、醫(yī)療救治體系等公共衛(wèi)生體系建設(shè)取得成效，初步建立了突發(fā)性公共衛(wèi)生應急機制，重點加強了衛(wèi)生環(huán)境建設(shè)。積極推行計劃生育綜合治理，穩(wěn)定低生育水平，人口出生率控制在8‰以內(nèi)，自然增長率控制在0.26‰以內(nèi)。群眾文化活動豐富多彩,全民健身運動日益普及。民政事業(yè)健康發(fā)展，社區(qū)組織建設(shè)取得新突破，最低生活保障實現(xiàn)了應保盡保，弱勢群體利益得到保障。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4％以內(nèi)。

深入開展嚴打整治斗爭，強化綜合治理，社會治安形勢進一步好轉(zhuǎn)。安全工作得到加強，全面落實安全生產(chǎn)責任制，深入開展安全專項整治，煤礦安全生產(chǎn)體系進一步完善，交通、消防等各項安全生產(chǎn)形勢明顯好轉(zhuǎn)。信訪工作合力攻堅，形勢穩(wěn)定。民族、宗教、僑務、人防、雙擁工作等各項事業(yè)也取得了新成績。

“十五”計劃的勝利完成，在建設(shè)新城區(qū)的進程中邁出了重要的一步，為全面建設(shè)小康社會奠定了良好基礎(chǔ)。

三、存在問題

經(jīng)濟總量小，立區(qū)企業(yè)少，支柱產(chǎn)業(yè)還沒有形成;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理。財政實力較弱,城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴重滯后；就業(yè)再就業(yè)壓力大，煤礦安全壓力大，各項社會事業(yè)有待提高。

第二部分指導思想和發(fā)展目標

一、指導思想

**區(qū)“十一五”期間經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟和社會發(fā)展全局，緊緊抓住振興東北老工業(yè)基地改造歷史性機遇，以加快發(fā)展為主題，以工業(yè)經(jīng)濟為主體，以招商引資為主導，以項目建設(shè)為重點，促進經(jīng)濟增速、財政增長，人民增收；以人為本、以協(xié)調(diào)發(fā)展為本，推進社會各項事業(yè)全面進步；以安全生產(chǎn)、社會治安為保證，維護社會穩(wěn)定；以城區(qū)建設(shè)、社會保障、社區(qū)發(fā)展為基礎(chǔ)，提高人民生活水平，建設(shè)富裕、文明、和諧家園，實現(xiàn)“構(gòu)建金三角、再造新**”的歷史性跨越。

二、發(fā)展目標

“十一五”期間全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展目標是：

（一）經(jīng)濟總量目標：到2010年，全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)

總值、財政收入在2005年的基礎(chǔ)上翻一番。地區(qū)生產(chǎn)總值預期實現(xiàn)4.56億元，年平均遞增14.87；財政收入達到3877萬元，年均遞增14.87．

（二）城區(qū)建設(shè)發(fā)展目標：完成“一路兩場兩橋”建設(shè)，“一河三路”綠化；完成40萬平方米建筑開發(fā)。

到2020年，全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值、財政收入在2010年的基礎(chǔ)上再翻一番，經(jīng)濟總量達到9.12億元，財政收入將達到7754萬元。

在以上指導思想和發(fā)展目標指引下，要把握一個統(tǒng)領(lǐng)，堅持四個原則。

把握一個統(tǒng)領(lǐng)。就是以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟和社會發(fā)展全局，堅持以人為本，努力構(gòu)建和諧社會，實現(xiàn)經(jīng)濟社會各項事業(yè)既快又好地發(fā)展。

一是堅持加快發(fā)展原則。加快發(fā)展是我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的實際需要和全區(qū)人民的迫切愿望．要從根本上解決當前以及今后的矛盾和問題，就必須加快發(fā)展，堅持不懈、不遺余力的快發(fā)展、大發(fā)展。堅持加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變增長方式，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，走科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人員就業(yè)多的可持續(xù)發(fā)展之路。

二是堅持工業(yè)興區(qū)原則。工業(yè)是我區(qū)的主導產(chǎn)業(yè)、立區(qū)產(chǎn)業(yè)和主體財源，占整體經(jīng)濟一半以上，占財政收入的80以上，支撐和左右著經(jīng)濟全局，承載著**加快發(fā)展的希望，必須堅定不移的實施工業(yè)興區(qū)的主體戰(zhàn)略，走資源開發(fā)、資源精深加工道路。

三是堅持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展原則?；?*板塊經(jīng)濟的實際，必須立足區(qū)域聯(lián)合，充分利用兩大國有煤礦、地方工業(yè)企業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，實現(xiàn)經(jīng)濟單元優(yōu)勢互補、良性互動、區(qū)域聯(lián)動，構(gòu)建資源共享、產(chǎn)業(yè)相依、產(chǎn)品相聯(lián)共同繁榮發(fā)展新格局。

四是堅持以民為本原則。把人的發(fā)展作為發(fā)展的核心，從最廣大人民群眾的根本利益出發(fā)，關(guān)注民生，體恤民情，著力解決涉及人民群眾切實利益的突出問題，讓發(fā)展的成果惠及人民群眾。

第三部分發(fā)展重點和保障措施

一、加快經(jīng)濟發(fā)展

（一）培植立區(qū)工業(yè)企業(yè)。充分發(fā)揮地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的相對優(yōu)勢。集中精力培植一批規(guī)模、效益型企業(yè)。加強政策引導，提供基礎(chǔ)條件，搞好配套服務，優(yōu)化經(jīng)營環(huán)境。通過招商引進、聯(lián)合立項，擴大再生產(chǎn)等方式拓展企業(yè)發(fā)展空間。到2010年要培植發(fā)展利稅1千萬元以上的企業(yè)2戶，500萬元以上的企業(yè)3戶，100萬元以上的企業(yè)5戶。形成一批帶動力、創(chuàng)稅能力強的立區(qū)骨干工業(yè)企業(yè)。

（二）構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。要穩(wěn)步發(fā)展基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，在保證安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)上。確保全區(qū)煤炭產(chǎn)量穩(wěn)定在100萬噸。要著力培育新興產(chǎn)業(yè)，圍繞礦山配件生產(chǎn)，加快機械加工、金屬制造等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。加快扶持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提升木業(yè)生產(chǎn)能力和水平，加快釀造工業(yè)技術(shù)改造。要提升壯大支柱產(chǎn)業(yè)，抓好煤炭精深加工，以中煤集團等四大煤炭洗選項目為主體，加速發(fā)展煤炭精深加工業(yè)；以人和糧業(yè)、佰平米業(yè)為骨干，擴大米業(yè)生產(chǎn)能力，提高產(chǎn)品檔次，增強競爭能力，使米業(yè)、煤炭精深加工業(yè)占工業(yè)的比重提高到60以上。

（三）積極壯大第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模。充分利用地域交通物流便利、集市貿(mào)易暢通、位于旅游交界等有利條件，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。要進一步搞活商業(yè)經(jīng)濟。興辦餐飲娛樂業(yè)和兩處集貿(mào)市場，并按區(qū)域經(jīng)濟分布特點，建立一處牧畜交易市場和兩處集貿(mào)市場，特別是發(fā)揮新建的全封閉**商貿(mào)大棚和峻德商貿(mào)大棚帶動作用，加快商業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。要積極發(fā)展特色服務業(yè)。根據(jù)結(jié)合城區(qū)主干道環(huán)境規(guī)劃，著力發(fā)展不同類別的集餐飲、娛樂、購物等各具特色的商業(yè)一條街，繁榮地區(qū)市場。要加快發(fā)展旅游業(yè)。利用將軍石山莊三A級旅游景區(qū)的輻射作用，爭取上級支持，完善基礎(chǔ)設(shè)施，積極發(fā)展休閑旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)。在改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時，加快信息咨詢、法律服務、倉買物流等現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展，全面提升第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

（四）大力開展招商引資上項目。要創(chuàng)新招商思維。全面推行產(chǎn)業(yè)招商，鄉(xiāng)情招商、服務招商，資源招商和項目招商活動，形成招商有功、引資受獎的良好推進落實機制。要優(yōu)化招商環(huán)境，推行全程式代理服務制，完善一站式辦公服務措施，提高辦公服務效率，營造親商、安商、富商的濃厚氛圍。要完善招商載體。擴大工業(yè)園區(qū)，著力進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，集中進行管理服務，做好三通一平，力求引進大項目、高效益項目。在集中辟建一定規(guī)模工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)上，還要謀劃**區(qū)大工業(yè)園區(qū)，抓住振興東北老工業(yè)基地項目建設(shè)機遇，依托優(yōu)勢，爭取相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)項目，進一步提升工業(yè)企業(yè)群體效應。

二、加強城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

（一）完成“一路兩場兩橋”建設(shè)工程。即改擴建**路，改擴建**廣場，新建一處大型休閑廣場，新修建**北橋、**南橋。每年修建20座公廁，五年完成所有危廁的翻建、改造。完成與城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施相配套的城區(qū)供水排水工程。

（二）推進城區(qū)綠化美化亮化建設(shè)。完成“一河三路”綠化，即沿河，**路、興長路、興建路三條主干道的綠化亮化，使其成為**美麗的街景。廣泛開展街巷開展綠化美化，達到街街花草簇擁，院院衛(wèi)生整潔。

（三）完成40萬平方米城區(qū)開發(fā)建設(shè)。按照市政府統(tǒng)一部署，有計劃，分期分批實施棚戶區(qū)改造工程，改善城區(qū)居民的生活條件。

三、大力發(fā)展各項社會事業(yè)

要以全面建設(shè)小康社會為目標，以滿足豐富多彩的社會物質(zhì)文化需要為出發(fā)點，不斷發(fā)展繁榮各項社會事業(yè)，提高社會基本公共服務能力，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)快速發(fā)展。要大力發(fā)展教育事業(yè)，不斷提高全民素質(zhì)。鞏固“兩基”成果，深化課程改革；加強骨干教師隊伍建設(shè)，繼續(xù)實施名校工程，提高辦學條件和教育教學質(zhì)量。積極開展豐富多彩的群眾文化活動，規(guī)范文化市場，培養(yǎng)文化文藝隊伍。堅持《全民健身計劃綱要》的體育工作方針，增強體育健康意識，開展全民健身運動。要大力發(fā)展衛(wèi)生保健事業(yè)，以傳染病防治為重點，有效預防控制重大傳染病疫情，完善疫情應急管理機制；加快衛(wèi)生體制改革，提高醫(yī)療機構(gòu)自我生存和發(fā)展能力；抓好婦幼保健工作，鞏固愛國衛(wèi)生工作。加大醫(yī)藥衛(wèi)生監(jiān)督管理，確保醫(yī)藥、食品安全衛(wèi)生。要搞好計劃生育，提高人口素質(zhì)。繼續(xù)貫徹落實國家有關(guān)計劃生育的法律、法規(guī)，深化綜合改革，加強綜合治理，廣泛開展計劃生育優(yōu)質(zhì)服務，為我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。到2010年，人口出生率控制在8‰以內(nèi)，人口自然增長率控制在2.6‰以內(nèi)，符合政策出生率在94％以上。要完善城區(qū)居民生活保障制度，規(guī)范社會救濟制度。健全社區(qū)組織，加快發(fā)展社區(qū)服務業(yè)。全面實施婦女、兒童發(fā)展綱要，切實維護婦女、兒童權(quán)益。

四、加強政治文明和精神文明建設(shè)

（一）加強社會主義政治文明建設(shè)。堅持和不斷完善民主制度，擴大社會主義民主。堅持和完善人民代表大會制度，保證人民代表大會及其常委會依法履行職能，更好地體現(xiàn)人民的意志。堅持和完善多黨合作和政治協(xié)商制度，充分調(diào)動全區(qū)各族各界人士的積極性，為完成“十一五”規(guī)劃目標任務，全面建設(shè)小康社會貢獻力量。擴大基層民主，社區(qū)居民委員會等群眾性自治組織。完善以職工代表大會為基本形式的企業(yè)民主管理制度，堅持和完善政務公開、廠務公開等辦事公開制度，保證基層群眾依法行使選舉權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利。建立和完善重大決策的規(guī)則和程序，建立反映社情民意制度、重大事項社會公示、專家咨詢和論證制度，提高決策的科學化和民主化水平。

（二）加強社會主義精神文明建設(shè)。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，發(fā)展社會主義文化。弘揚主旋律，提倡多樣化。大力發(fā)展先進文化，支持健康有益文化，努力改造落后文化，堅決抵制腐朽文化。以新世紀黑龍江人形象建設(shè)為載體，開展多種形式的文化宣傳教育，塑造**人文明熱情，誠實守信，創(chuàng)新務實，拚搏進取的新形象。

（三）加強思想道德建設(shè)。深入進行黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)和“三個代表”重要思想的宣傳教育，引導人們樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。全面實施《公民道德建設(shè)實施綱要》，建立完善道德建設(shè)的管理體制和工作推進機制。培養(yǎng)公民社會公德意識，引導公民自覺遵守公德，開展家庭美德教育。加強青少年的思想道德建設(shè)。搞好群眾性精神文明創(chuàng)建活動。深入實施《**市婦女發(fā)展規(guī)劃》和《**市兒童發(fā)展規(guī)劃》，切實維護婦女兒童權(quán)益。

五、構(gòu)建和諧文明**

認真抓好社會治安綜合治理、安全生產(chǎn)、公共安全工作，努力建設(shè)“平安**、和諧**”。要加強社會治安綜合治理。推進社會治安防控體系建設(shè)，嚴厲打擊違法犯罪活動。加強對刑釋解教人員、社區(qū)矯正人員等重點人群的教育和管理，努力預防和減少違法犯罪，保障人民群眾安居樂業(yè)。建立宣傳、教育、預防和懲治相結(jié)合的社會安全網(wǎng)絡(luò)。通過創(chuàng)建平安街道、社區(qū)，增強群眾安全感。要落實安全生產(chǎn)責任制。強化企業(yè)安全生產(chǎn)責任，健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，嚴格安全執(zhí)法，切實抓好煤礦等高危行業(yè)安全生產(chǎn)，采取上崗人員素質(zhì)達標、安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)達標、企業(yè)管理者合格等強有力措施，落實安全生產(chǎn)責任制。落實消防法規(guī)，加大完善消防設(shè)施和設(shè)備力度，提高消防質(zhì)量和能力。到2010年，全區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)。要千方百計擴大就業(yè)，完善就業(yè)機制，廣辟就業(yè)渠道，擴大就業(yè)技能培訓，抓好下崗職工安置、就業(yè)服務和指導、勞務輸出等重點工作，努力提高勞動力素質(zhì)，培育新的就業(yè)增長點?！笆晃濉逼陂g，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5以內(nèi)。建立健全信訪工作機制，妥善處理人民內(nèi)部矛盾，積極預防和妥善處理群體性事件。完善人民調(diào)解、治安行政調(diào)解、司法調(diào)解相銜接的工作制度，形成各部門協(xié)調(diào)配合的工作機制和工作格局，促進社會和諧穩(wěn)定。深入開展雙擁活動，不斷增進軍民團結(jié)。

第四部分規(guī)劃實施

全面實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃確定的各項目標和任務，必須建立健全符合市場經(jīng)濟要求的規(guī)劃實施機制，提高政府依法行政能力和水平，把握好規(guī)劃實施的重點和時序，確保規(guī)劃順利實施。

一、制訂配套政策

根據(jù)發(fā)展的實際需要，準確把握重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有效運用政府掌握的公共資源配置手段，制定實施公共政策，促進規(guī)劃目標的實現(xiàn)。科學安排財政預算。根據(jù)“十一五”規(guī)劃確定的發(fā)展目標和工作重點，編制實施好財政預算。加強財源建設(shè)，壯大財政實力，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供堅實的財力保障。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，增強公共財政的保障和支付能力。

二、建立實施機制

建立組織領(lǐng)導機制。由區(qū)政府成立規(guī)劃實施領(lǐng)導小組，并制訂組織領(lǐng)導制度，協(xié)調(diào)解決規(guī)劃實施中的重大問題，監(jiān)督檢查重大事項進展和落實情況，確保各項目標任務實現(xiàn)。建立目標管理責任制。政府各部門按照職責分工，將規(guī)劃綱要確定的相關(guān)任務納入工作目標，明確主管領(lǐng)導、責任人和工作進度要求，制訂實施方案，切實抓好落實。建立公眾參與機制。進一步加強規(guī)劃實施的宣傳和民主監(jiān)督，不斷提高公眾參與意識，形成全社會關(guān)心規(guī)劃、參與實施和共同監(jiān)督的良好氛圍，健全政府與公眾的信息溝通和反饋機制，促進規(guī)劃實施。建立滾動銜接機制。在組織好規(guī)劃實施中期評估的基礎(chǔ)上，建立滾動銜接機制，加強重大戰(zhàn)略問題的跟進研究，不斷探求解決問題的新思路、新機制、新辦法，為規(guī)劃的有效實施創(chuàng)造條件。

三、落實重點環(huán)節(jié)

落實專項規(guī)劃。各專項規(guī)劃作為全區(qū)“十一五”規(guī)劃的重要組成部分，是本規(guī)劃綱要在特定領(lǐng)域的細化和延伸，突出反映了政府在這些領(lǐng)域的政策意圖。各有關(guān)部門要依據(jù)本規(guī)劃綱要，實施好專項規(guī)劃，明確發(fā)展方向、發(fā)展目標、工作重點和政策措施。做好銜接協(xié)調(diào)?？茖W制定城市、道路等專項規(guī)劃，正確處理經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃與城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃之間的關(guān)系，加強銜接配合，確保在總體要求上保持一致，在空間配置上相互協(xié)調(diào)，在時序安排上科學有序，不斷提高規(guī)劃的管理水平和實施效果。

四、規(guī)劃實施調(diào)整

本規(guī)劃綱要一經(jīng)批準，由區(qū)人民政府組織實施。規(guī)劃實施期間如發(fā)生重大變化或其它重要原因需要進行必要調(diào)整時，由區(qū)政府提出調(diào)整方案，報請區(qū)人民代表大會常務委員會批準。

2006年1月

第三篇：區(qū)民政事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要

區(qū)民政事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要

（討論稿）

“十一五”時期，是黨中央提出全面建設(shè)小康社會、樹立科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會后的第一個五年規(guī)劃，是省委提出建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)戰(zhàn)略構(gòu)想后的第一個五年規(guī)劃。為加快發(fā)展我區(qū)民政事業(yè)，促進社會和諧穩(wěn)定，根據(jù)《省民政事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》的要求，結(jié)合我區(qū)實際情況，制定本規(guī)劃。

一、“十五”期間民政事業(yè)發(fā)展簡要回顧

“十五”期間，民政系統(tǒng)緊緊圍繞“和諧社會”發(fā)展目標，恪守“以人為本，為民解困”的民政宗旨，全面推進民政事業(yè)改革與創(chuàng)新，依法實施相關(guān)社會管理，保障人民群眾基本生活權(quán)益和民主政治權(quán)利，民政事業(yè)快速發(fā)展。

（一）城鄉(xiāng)低保制度管理規(guī)范

救災救濟工作成績顯著。制定和實施《區(qū)自然災害救助應急預案》，健全災害救助工作機制。“十五”期間，共下?lián)芫葹膶ｍ椯Y金249.5萬元，糧食35.96萬斤，食油4212.5升,棉被2400套，幫助災民修繕住房242間，保證歷年受到臺風、干旱等災害的困難群眾渡過生活難關(guān)，及時恢復生產(chǎn)，保障災害期我區(qū)社會、政治穩(wěn)定。

城鄉(xiāng)低保實現(xiàn)動態(tài)管理和應保盡保?！笆濉逼陂g，累計發(fā)放最低生活保障金1211.89萬元，納入低保人數(shù)由“十五”期初的414戶1059人增加到期末的1103戶3029人，城鄉(xiāng)低保標準從“九五”末的185元提高到200元，有效地保障了困難群眾的基本生活。

全社會困難救助逐步展開。全面啟動實施城鄉(xiāng)困難居民醫(yī)療救助工作，發(fā)放醫(yī)療救助金28.4萬元，救助困難群眾32名。建立街道“愛心慈善超市”6個，社區(qū)困難居民援助站63個，募集（含物資折款）135.87萬元，發(fā)放援助物資折款100多萬元，資助4810戶。組建區(qū)慈善會，接受社會捐贈2220萬元，設(shè)立慈善門診7個，累計發(fā)放各項救助資金68.08萬元，資助299名貧困學生就學，幫助72戶貧困家庭維修住房，解決83戶病災戶臨時困難。

（二）社會福利事業(yè)加快發(fā)展

全區(qū)擁有老年福利養(yǎng)老院1個，床位數(shù)180張，“十五”期間，累計投入資金300萬元完善福利院老人生活、娛樂場所的建設(shè)和改造。面向老年群體的“星光計劃”取得顯著成績，投入福利金283萬元，資助建立“星光計劃”示范項目64個。4家社會福利企業(yè)安置殘疾勞動力160人。與豐澤、洛江聯(lián)合累計發(fā)行福利彩票1.16億元，籌集社會福利資金530萬元?！笆濉逼陂g，爭取國債資金800萬元，其中地方預算內(nèi)專項資金（國債轉(zhuǎn)貸資金）480萬元用于建設(shè)區(qū)老年人休養(yǎng)中心，項目選址于江南街道辦事處烏石山東側(cè)，烏石、亭店社區(qū)交接處，首期征地70畝。

（三）基層民主政治建設(shè)得到加強

“十五”期間，精心指導和圓滿完成三次村（居）委會集中換屆選舉。其中2002年按照《民政部關(guān)于在全國推進城市社區(qū)建設(shè)的意見》，實施城市基層管理體制改革，在老城區(qū)調(diào)整撤并65個居民委員會，組建38個社區(qū)居委會和配套組織，社區(qū)所轄地域和人口規(guī)模趨向合理，組織機構(gòu)建設(shè)得到加強，社會事務管理水平和社區(qū)服務功能明顯增強。2003年實行鎮(zhèn)、村改制，撤銷**、**2個鎮(zhèn)建制，設(shè)立街道（黨工委）辦事處，完成了江南、浮橋街道村（居）的整合任務，41個村（居）整合為39個社區(qū)居委會。居務公開進一步深入，居民民主管理意識加強。

（四）擁軍優(yōu)撫安置政策有效落實

建立健全優(yōu)待撫恤補助標準自然增長機制和重點優(yōu)撫對象醫(yī)療補助辦法。義務兵家屬、“三屬”、在鄉(xiāng)復員軍人、傷殘軍人優(yōu)待面達到100%，切實解決重點優(yōu)撫對象生活難、住房難、醫(yī)療難問題。實行安置就業(yè)和自謀職業(yè)相結(jié)合的辦法，義務兵“安置難”得到明顯緩解?！笆濉逼陂g累計投入2123.5萬元幫助部隊抓好基礎(chǔ)設(shè)施、訓練設(shè)施、文化設(shè)施和菜籃子工程建設(shè)；發(fā)放優(yōu)撫款250.4萬元，義務兵家屬優(yōu)待金治理發(fā)愣功萬元；自謀職業(yè)的退伍軍人達到225人，自謀職業(yè)率達到91.5%，無歷史遺留未安置對象。

（五）社會事務行政管理取得新業(yè)績

民間組織蓬勃發(fā)展，支持民間組織在社會經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮積極作用?！笆濉逼谀├塾嫇碛猩鐣F體68個和72個民辦非企業(yè)單位，民辦非企業(yè)單位的登記率繼續(xù)保持全市領(lǐng)先水平；殯葬管理工作成效顯著，火化率年年保持100%；婚姻登記實行集中辦理，累計辦理國內(nèi)公民結(jié)婚登記11365對、離婚登記873對；收養(yǎng)登記工作進一步走向規(guī)范，累計辦理國內(nèi)公民收養(yǎng)104件；完成行政區(qū)域界線勘定任務，勘定縣級行政區(qū)域勘界42.16公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)界線12.75公里，埋設(shè)界樁15個，命名和更名街、路、巷、橋100多條。

我區(qū)民政事業(yè)在“十五”期間取得長足發(fā)展，但也存在著一些問題，主要表現(xiàn)為：一是民政事業(yè)費投入相對不足，民政基礎(chǔ)設(shè)施滯后。二是部分民政業(yè)務如何適應我區(qū)經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展和構(gòu)建和諧社會的要求需要進一

事業(yè)的投入，大力推進民政事業(yè)社會化進程。為確保民政事業(yè)與我區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，必須進一步增加地方財政投入，建立民政事業(yè)費自然增長機制，民政事業(yè)費指標與經(jīng)濟發(fā)展指標同步提高。作為民政部門，要根據(jù)省、市的要求，積極向區(qū)委、區(qū)政府及有關(guān)部門反映民政工作的熱點、重點和難點問題，爭取地方財政加大對民政事業(yè)的投入，保證各項民政配套資金的落實；要積極爭取各項民政優(yōu)惠政策，擴大發(fā)行福利彩票，籌集更多的社會福利基金，彌補社會救助和社會福利事業(yè)發(fā)展的資金缺口；大力發(fā)展社會慈善事業(yè)和社會公益事業(yè)，加強社會捐贈、慈善工作，積極開展社會捐助活動，爭取社會對民政事業(yè)的支持，充分發(fā)揮民間的作用。

（二）增強法制觀念，強化法制意識，全面推進依法行政。要進一步增強法制觀念，自覺維護法律權(quán)威，嚴格按照行政許可法規(guī)定的權(quán)限和程序履行行政行為，使各項工作逐步做到有法可依、有章可循；建立廉潔公正的執(zhí)法隊伍，加大執(zhí)法力度，嚴禁濫用職權(quán)，執(zhí)法犯法，徇私枉法；強化法律法規(guī)的監(jiān)督檢查，強化民政法規(guī)宣傳教育，實現(xiàn)工作方式從行政手段為主向依法行政為主的轉(zhuǎn)變；要加大宣傳力度，大力推行民政政務公開，通過各種社會新聞媒體和民政網(wǎng)站，廣泛宣傳民政法律法規(guī)，使民政工作法規(guī)政策家喻戶曉，使廣大人民群眾知法守法，支持民政部門依法行政。

（三）以實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c，建立高效的民政工作運行機制和良好的工作作風。要進一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進工作作風，提高行政效率。建立完善行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制和政府主導、部門協(xié)作、社會參與的工作機制，不斷提高民政工作管理水平；要轉(zhuǎn)變工作方式，把主要精力放在深入基層調(diào)查研究和檢查督促各項民政政策法規(guī)的執(zhí)行落實上，履行好政府部門的職責；要堅持和發(fā)揚理論聯(lián)系實際、密切聯(lián)系群眾的工作作風，說實話、辦實事、求實效，樹立民政部門關(guān)心群眾、艱苦奮斗、求真務實的良好形象。

（四）以社會化、產(chǎn)業(yè)化為方向，建立充滿生機和活力的民政事業(yè)自我發(fā)展機制。民政企事業(yè)單位應根據(jù)不同的特點，采取相應措施，深化改革，加強管理，建立健全內(nèi)部激勵機制和約束機制，逐步適應市場經(jīng)濟的要求，增強自身活力，走自我發(fā)展的路子。區(qū)福利院在搞好內(nèi)部服務的同時，要創(chuàng)造條件，進一步向社會開放，實行有償服務，提高兩個效益。

（五）加強領(lǐng)導班子建設(shè)，提高干部職工隊伍整體素質(zhì)，建立科學高效的民政工作管理體制。從嚴治政，建設(shè)廉潔、勤政、務實、高效的民政干部隊伍是民政事業(yè)改革與發(fā)展的組織保證。要加強領(lǐng)導班子建設(shè)，優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)，強化職業(yè)道德教育，加強廉政建設(shè)，糾正部門和行業(yè)不正之風，努力建設(shè)一支政治強、業(yè)務精、作風正的干部隊伍。要加強民政系統(tǒng)在職干部培訓，提高民政工作者業(yè)務工作能力和政策水平，積極鼓勵在職干部利用業(yè)余時間進行學歷深造。至“十一五”末，民政系統(tǒng)大專學歷以上人員比重達65%以上。要緊緊依靠基層政權(quán)和基層群眾性自治組織，加快基層的民政服務網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

第四篇：朝陽區(qū)十一五規(guī)劃綱要

朝陽區(qū)“十一五”規(guī)劃綱要 解讀

（一）編者按：《北京市朝陽區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）是黨中央提出科學發(fā)展觀和和諧社會重大戰(zhàn)略思想后，朝陽區(qū)編制的第一個中長期規(guī)劃。朝陽區(qū)高度重視規(guī)劃編制，按照中央和市委關(guān)于編制“十一五”規(guī)劃的要求，充分分析朝陽發(fā)展基礎(chǔ)和環(huán)境，充分吸收前期研究課題和專項規(guī)劃成果，經(jīng)過一年多的深入研究制定了《綱要》。2005年12月20日，朝陽區(qū)委九屆六次全會討論審議了《綱要》，2006年1月9日，經(jīng)朝陽區(qū)十三屆人大三次會議審議通過。為使全區(qū)人民更好地了解《綱要》，鼓舞人心，激勵斗志，積極投身朝陽建設(shè)，我們對《綱要》進行了重點解讀。

三大重點

“圍繞一個中心”－－全面服務奧運

圍繞舉辦2008年奧運會，全面提高各項工作水平，舉全區(qū)之力，改善區(qū)域環(huán)境，發(fā)展奧運經(jīng)濟，為舉辦奧運會提供優(yōu)質(zhì)服務，為奧運后朝陽區(qū)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

“抓住一條主線”－－加快功能區(qū)建設(shè)

功能區(qū)帶動是實現(xiàn)朝陽區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的重要舉措。按照北京城市總體規(guī)劃對朝陽區(qū)新的功能定位要求，“十一五”期間，重點建設(shè)奧運、CBD和電子城三大功能區(qū)，以三大功能區(qū)帶動全區(qū)發(fā)展。

“解決一個關(guān)鍵”－－加快農(nóng)村城市化

堅持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、培訓就業(yè)、產(chǎn)權(quán)改革、社會保障、基礎(chǔ)設(shè)施、新村建設(shè)、環(huán)境建設(shè)、社會管理八位一體，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，顯著提高農(nóng)村城市化綜合實現(xiàn)水平，基本確立城鄉(xiāng)一體化的產(chǎn)業(yè)支撐體系、社會保障體系、就業(yè)服務體系、公共服務體系和城市建設(shè)管理體系。

指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，全面落實北京城市總體規(guī)劃對朝陽區(qū)新的功能定位，堅持教育為本、文化為魂、環(huán)境為源、穩(wěn)定為根，服務奧運建設(shè)，提升城市品質(zhì)，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進社會和諧，為“新北京、新奧運”做出貢獻，讓發(fā)展的成果惠及全區(qū)人民。

發(fā)展目標

緊緊圍繞“新北京、新奧運”戰(zhàn)略構(gòu)想，繼續(xù)推進“三化四區(qū)”建設(shè)，加快奧運、CBD、電子城三大功能區(qū)發(fā)展，全面提升國際交往的重要窗口、中國與世界經(jīng)濟聯(lián)系的重要節(jié)點、對外服務業(yè)發(fā)達地區(qū)、現(xiàn)代體育文化中心和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地的城市功能，努力實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展水平、自主創(chuàng)新能力、持續(xù)發(fā)展能力、城市管理水平、人民生活品質(zhì)五個顯著提高。

八項主要任務

轉(zhuǎn)變增長方式

堅持發(fā)展第一要務，立足存量，整合資源，挖掘內(nèi)涵，高效利用資源，減少環(huán)境污染，提高質(zhì)量效益，提高人口素質(zhì)，促進節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。

促進自主創(chuàng)新

把增強自主創(chuàng)新能力作為科技發(fā)展的基點和轉(zhuǎn)變增長方式的中心環(huán)節(jié)，大力促進科技成果轉(zhuǎn)化，將科技全方位導入經(jīng)濟社會發(fā)展各個領(lǐng)域，提升區(qū)域核心競爭力。完善基礎(chǔ)設(shè)施

堅持適度超前、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，緊緊圍繞服務奧運和宜居、興業(yè)，加強科學規(guī)劃，加大建設(shè)力度，提高管理水平，增強基礎(chǔ)設(shè)施承載能力，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供支撐和保障。

優(yōu)先發(fā)展教育

實行規(guī)劃優(yōu)先、投入優(yōu)先、建設(shè)優(yōu)先，整合資源，創(chuàng)新機制，提升教育整體水平，滿足群眾教育需求，提高人口綜合素質(zhì)，增強教育對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐作用。全面繁榮文化

堅持先進文化的前進方向，繁榮文化事業(yè)，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，塑造文化品牌，提升城市文明，營造體現(xiàn)城市精神和凝聚力的人文環(huán)境，以文化促文明，以文明促和諧，增強區(qū)域發(fā)展的活力、魅力和競爭力。

發(fā)展衛(wèi)生體育

以全面提高群眾健康水平為中心，加快建立公平、可及、多樣化的醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，切實提高公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務水平，促進全民健身運動開展，不斷滿足人民群眾的健康需求。

維護安全穩(wěn)定

著眼于構(gòu)建社會主義和諧社會首善之區(qū)，堅持發(fā)展是第一要務、穩(wěn)定是第一責任，加強城市管理，促進社會公平，加強民主法制，提高人民生活品質(zhì)，努力形成人人各盡其能、各得其所而又和諧相處的發(fā)展格局。

推進綜合改革

把握重點環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域，推進包括政府、市場、企業(yè)、社會在內(nèi)的綜合改革，推動政府管理體制轉(zhuǎn)型，促進經(jīng)濟管理體制創(chuàng)新，探索社會領(lǐng)域改革，為落實科學發(fā)展觀提供體制機制保障。

朝陽區(qū)“十一五”規(guī)劃綱要的主要特點

（二）朝陽區(qū)“十一五”規(guī)劃綱要秉承五年計劃的優(yōu)良傳統(tǒng)，結(jié)合科學發(fā)展的時代要求，立足朝陽區(qū)實際情況，認真研究、精心規(guī)劃，勾畫出“十一五”時期朝陽區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展藍圖。其中內(nèi)涵極其豐富、新意頗多，有的是老話題賦予新內(nèi)涵，有的則是首次出現(xiàn)的新提法。綜合起來，從戰(zhàn)略的角度審視，可以總結(jié)出朝陽區(qū)“十一五”規(guī)劃綱要“兩大突破、三大創(chuàng)新和四大超越”的特點。

? 突破之一：把社會事業(yè)發(fā)展放在首位

朝陽區(qū)“十一五”規(guī)劃綱要把社會事業(yè)發(fā)展放在優(yōu)先而突出的位置上，具有歷史性的突破。經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，是黨中央在新的歷史時期，以科學的發(fā)展觀制定的重大戰(zhàn)略決策。朝陽區(qū)根據(jù)社會發(fā)展滯后于經(jīng)濟發(fā)展的實際情況，堅持以科學的發(fā)展觀和中央全會精神指導“十一五”規(guī)劃，提出“堅持教育為本、文化為魂、環(huán)境為源、穩(wěn)定為根”的社會事業(yè)發(fā)展新思想，把社會事業(yè)發(fā)展當成經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的先導力量。這成為朝陽區(qū)“十一五”規(guī)劃綱要的顯著特色。在具體的戰(zhàn)略中，朝陽區(qū)提出了奧運促進、文教引領(lǐng)、資源集約、協(xié)調(diào)發(fā)展、穩(wěn)定保障等戰(zhàn)略，全面體現(xiàn)了社會事業(yè)發(fā)展在各項工作中的重要地位。

? 突破之二：把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式作為重點

朝陽區(qū)“十一五”規(guī)劃綱要堅持發(fā)展第一要務，立足存量，挖掘內(nèi)涵，提高效益，構(gòu)建人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，建立投資驅(qū)動、消費主導、出口拉動型增長模式，促進節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，這成為朝陽區(qū)“十一五”規(guī)劃綱要的又一大特色，是促進朝陽區(qū)再上新臺階的重大突破。這就意味著朝陽區(qū)將從過去的數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效益型經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，走可持續(xù)發(fā)展的道路，全面提升區(qū)域經(jīng)濟水平。朝陽區(qū)經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變體現(xiàn)了科學發(fā)展觀的要求，體現(xiàn)了朝陽區(qū)經(jīng)濟全面轉(zhuǎn)型的客觀要求。圍繞這一重點，朝陽區(qū)將通過未來5年的建設(shè)，逐漸從一個經(jīng)濟大區(qū)轉(zhuǎn)變成為一個經(jīng)濟強區(qū)，持續(xù)推進經(jīng)濟快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。

■創(chuàng)新之一：圍繞奧運謀發(fā)展

朝陽區(qū)“十一五”規(guī)劃綱要圍繞奧運重大歷史機遇，以奧運前、中、后階段為脈絡(luò)，以奧運經(jīng)濟和奧運體育文化為重點，以綠色奧運、人文奧運、科技奧運為目標，以服務奧運和借機發(fā)展為內(nèi)容，將2008北京奧運會作為朝陽區(qū)“十一五”時期的核心，全面整合區(qū)域資源，促進區(qū)域發(fā)展。這是朝陽區(qū)“十一五”規(guī)劃綱要立足未來形勢和機遇的重大創(chuàng)新，是史無前例的創(chuàng)舉，是具有統(tǒng)領(lǐng)全局作用的核心戰(zhàn)略。圍繞奧運謀發(fā)展，將體現(xiàn)在朝陽區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的方方面面，將推動朝陽區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展邁上新的臺階。

■創(chuàng)新之二：圍繞功能促改革

朝陽區(qū)“十一五”規(guī)劃綱要的另一個重大創(chuàng)新，就是圍繞北京總體規(guī)劃對朝陽區(qū)的定位和要求，大力拓展城市功能，建設(shè)以CBD、奧運、電子城為中心的三大城市功能區(qū)，打造北京現(xiàn)代化發(fā)展新高地。功能區(qū)建設(shè)和朝陽區(qū)城市功能拓展是北京市總體規(guī)劃提出的全新理念，是朝陽區(qū)“十一五”時期發(fā)展的重點任務。圍繞功能區(qū)建設(shè)和城市功能拓展，制定了一系列戰(zhàn)略和規(guī)劃，形成了最具特色區(qū)域發(fā)展新模式、新格局，并在建設(shè)過程中實現(xiàn)管理體制和運行機制的全面改革，優(yōu)化空間布局，優(yōu)

化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，提升區(qū)域競爭力。

■創(chuàng)新之三：圍繞和諧保穩(wěn)定

全面構(gòu)建和諧社會，確保朝陽區(qū)社會穩(wěn)定和區(qū)域安全，是“十一五”規(guī)劃綱要的戰(zhàn)略重點，圍繞和諧保穩(wěn)定，是朝陽區(qū)安全穩(wěn)定工作的新思路、新方法。在“十一五”規(guī)劃綱要的穩(wěn)定保障戰(zhàn)略中，朝陽區(qū)將以妥善協(xié)調(diào)各方面利益，正確處理各種社會矛盾，有力應對各種挑戰(zhàn)和風險作為促進社會和諧的基本原則，以加強社會管理和公共服務，發(fā)展社會事業(yè)，擴大勞動就業(yè)，完善社會保障，促進社會公平作為和諧社會建設(shè)的重點，保穩(wěn)定促發(fā)展，營造良好的社會環(huán)境。

依托服務奧運和功能區(qū)建設(shè)兩大機遇，“十一五”規(guī)劃綱要深化“三化四區(qū)”戰(zhàn)略，并將在四個方面實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

? 超越之一：在區(qū)域承載力方面實現(xiàn)新跨越

依托服務奧運和功能區(qū)建設(shè)兩大機遇，堅持適度超前、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌原則，加強科學規(guī)劃，拓展投資渠道，健全管理體制，提高基礎(chǔ)設(shè)施承載力和現(xiàn)代化水平，是“十一五”規(guī)劃綱要提出的戰(zhàn)略重點。為此，朝陽區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將迎來大發(fā)展的黃金機遇期，基礎(chǔ)設(shè)施承載力也將大大超越當前的發(fā)展水平，實現(xiàn)新的更大跨越。這將為朝陽區(qū)未來的持續(xù)發(fā)展提供了重要的資源儲備和能力積累，為朝陽區(qū)快速發(fā)展提供了基礎(chǔ)性的保障。

? 超越之二：在農(nóng)村城市化方面實現(xiàn)新跨越

朝陽區(qū)“十一五”時期是縮短“二元”結(jié)構(gòu)差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要時期，“十一五”規(guī)劃綱要中把加快農(nóng)村城市化作為三大重點之一，做了全面部署。經(jīng)過近些年的城鄉(xiāng)建設(shè)，朝陽區(qū)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展速度很快，城市化水平顯著提高，城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟互動、社會融通的局面已經(jīng)形成，管理體制和機制日益完善，農(nóng)村城市化加速發(fā)展的條件已經(jīng)成熟?！笆晃濉币?guī)劃綱要對農(nóng)村城市化的新規(guī)劃、新部署，就是要利用外部機遇和內(nèi)在條件，實現(xiàn)農(nóng)村城市化的新跨越，徹底消除城鄉(xiāng)之間的阻礙和差別，開創(chuàng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的新局面。

? 超越之三：在區(qū)域國際化方面實現(xiàn)新跨越

北京新的總體規(guī)劃對朝陽區(qū)國際化發(fā)展有了新的定位和更高要求，借助奧運機遇，朝陽區(qū)國際化將在現(xiàn)在基礎(chǔ)上實現(xiàn)新的跨越。朝陽區(qū)“十一五”規(guī)劃綱要將提升國際交往窗口地位和做中國與世界經(jīng)濟聯(lián)系重要節(jié)點作為發(fā)展目標，加速區(qū)域國

際化發(fā)展。相應地，朝陽區(qū)“十一五”規(guī)劃綱要在城市建設(shè)和經(jīng)濟社會發(fā)展的各個方面，都按照國際化標準嚴格要求，大膽創(chuàng)新，提出了朝陽區(qū)與國際接軌和實現(xiàn)區(qū)域發(fā)展全面升級的具體措施。

? 超越之四：在城市現(xiàn)代化方面實現(xiàn)新跨越

朝陽區(qū)“十一五”規(guī)劃綱要充分體現(xiàn)了現(xiàn)代經(jīng)濟理念，積極吸收國內(nèi)外先進經(jīng)驗，直接面對傳統(tǒng)而落后的體制、觀念、方法和模式，大力推進城市現(xiàn)代化發(fā)展。現(xiàn)代服務業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)，是拉動朝陽區(qū)經(jīng)濟騰飛的兩大引擎，成為朝陽區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的主力。以“新北京、新奧運”為主題，圍繞奧運機遇，現(xiàn)代城市建設(shè)飛速發(fā)展，朝陽區(qū)在“十一五”時期從城市面貌到社會文明，都將實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

朝陽區(qū)在農(nóng)村城市化、城市現(xiàn)代化和區(qū)域國際化的相互促進中，依托服務奧運和功能區(qū)建設(shè)兩大機遇，將使區(qū)域?qū)崿F(xiàn)快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展，在“十一五”時期實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展的新跨越。這是朝陽區(qū)“十一五”時期區(qū)域發(fā)展的總特征。

主要指標

地區(qū)生產(chǎn)總值預期年均增長10%

區(qū)級財政收入預期年均增長12%

專利申請總量達到6000件以上

城市綠化覆蓋率達到45%

路網(wǎng)密度達到3.75公里/平方公里

流動人口登記率達到90%

平安街道（地區(qū)）和平安社區(qū)（村）達到85%

城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均增長6%

城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.3%以下

第五篇：復旦十一五規(guī)劃綱要

復旦大學“十一五”發(fā)展規(guī)劃綱要

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一、“十五”成績與當前形勢

“十五”期間，全校師生員工緊緊抓住歷史上難得的發(fā)展機遇，明確創(chuàng)建世界一流大學的奮斗目標和“三步走”戰(zhàn)略，以科學研究為主導，以學科結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以信息化、國際化為手段，全面推進素質(zhì)教育，在科學研究、人才培養(yǎng)、隊伍建設(shè)、產(chǎn)業(yè)化等方面取得長足進展，在總體上實現(xiàn)了向研究型大學的轉(zhuǎn)型，為邁向下一步戰(zhàn)略目標乃至更長遠的目標，奠定了堅實的基礎(chǔ)。

——學校事業(yè)快速發(fā)展 “十五”期間，學校繼續(xù)得到“985工程”和“211工程”的支持，總的經(jīng)費收入達77億元，比“九五”增長約80%。學校現(xiàn)有各類學生53 560人，比2000年增長53.7%?！笆濉逼陂g，共為社會輸送普通教育本?？飘厴I(yè)生17 019人，授予11 561人碩士或博士學位，比“九五”分別增長26.1%和91.2%。學校現(xiàn)有教職工5 923人，其中教師和科研人員2 385人；院士29人（含雙聘院士），長江學者54人，國家杰出青年科學基金獲得者44人，國家級高層次人才的規(guī)模居全國高校前列。“十五”期間，學校得到了前所未有的校園拓展機遇，在校園建設(shè)上取得了歷史性的飛躍。校園占地面積達3 680多畝，增加近一倍，形成了“一體兩翼”的校園布局。五年中新建建筑面積43萬多平方米。國家大學科技園建設(shè)取得長足進展。完整統(tǒng)一、信息暢通、高效穩(wěn)定、安全可靠的信息化校園系統(tǒng)初具規(guī)模，校園網(wǎng)接入點近5萬個。圖書館藏書總量超過450萬冊。

——辦學水平顯著提高 在2000年原復旦大學和原上海醫(yī)科大學合并后，形成了文、理、醫(yī)三足鼎立的學科基本格局。40個二級學科點被評為全國重點學科，16個一級學科點進入全國一級學科評估前五名。學校科研能力進一步提升，承擔了多項國家重大研究任務，研究經(jīng)費明顯增長，取得了一批重要的研究成果。“十五”期間，獲得國家自然科學二等獎5項，國家科技進步二等獎8項，國家技術(shù)發(fā)明二等獎1項。在第三屆全國高校人文社會科學優(yōu)秀研究成果評獎中，獲得5項一等獎，列全國高校之首。創(chuàng)新人才培養(yǎng)成績斐然。近五年來在國家教學成果評獎中獲4項一等獎。在迄今九屆“挑戰(zhàn)杯”全國大學生課外學術(shù)科技作品競賽中4次奪魁，在已經(jīng)舉辦了七屆的全國優(yōu)秀博士論文評選中有36篇論文入選。學校對外交流日趨活躍，國際聲譽不斷提升。

——各項改革不斷深化 “十五”期間，學校厲行改革，以體制機制創(chuàng)新為動力，推動各方面工作。兩校合并后，積極推進實質(zhì)性融合，逐步實現(xiàn)“統(tǒng)一領(lǐng)導、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一機構(gòu)、統(tǒng)一管理”。打通基礎(chǔ)和臨床醫(yī)學教育，成立上海醫(yī)學院。根據(jù)學科發(fā)展的需要，組建外文學院、社會發(fā)展與公共政策學院、數(shù)學科學學院、微電子研究院、軟件學院、神經(jīng)生物學研究所、發(fā)育生物學研究所等一批教學科研機構(gòu)。深化教育教學改革，積極推行學分制和通識教育，建立復旦學院，醞釀自主招生改革。以建設(shè)“985工程”創(chuàng)新平臺和基地為突破口，積極探索科研管理體制和運行機制的改革創(chuàng)新。學校實施并深化崗位聘任和崗位津貼制度改革，逐步推行全員聘用合同制和人事代理制，改革高級專業(yè)技術(shù)職務聘任辦法，大力引進優(yōu)秀人才。在后勤社會化、住房貨幣化、學生生活園區(qū)建設(shè)以及校辦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)制等方面取得很大進展。進行校內(nèi)兩級管理改革試點，《復旦大學公用房管理條例》正在穩(wěn)步推行。

——黨建工作扎實推進 2001年9月學校召開第十二次黨代會，明確創(chuàng)建世界一流大學的奮斗目標和基本任務。黨委領(lǐng)導下的校長負責制得到堅持和完善。黨委堅持議大事、定方向、抓全局，集中力量研究辦學方向、規(guī)劃、戰(zhàn)略等重大問題，充分發(fā)揮領(lǐng)導核心作用。五年中，黨委先后召開黨風廉政建設(shè)干部大會、統(tǒng)戰(zhàn)工作會議、學生工作會議、干部工作會議、德育工作會議等，加強和推動黨的各方面重要工作。在教職工中，進一步加強師德師風、醫(yī)德醫(yī)風建設(shè)，開展“轉(zhuǎn)變機關(guān)作風年”活動。學校先后榮獲“全國精神文明建設(shè)工作先進單位”和“全國文明單位”稱號。在黨委的領(lǐng)導下，民主辦學得到積極推進，校務公開步入正軌。2005年10月起開展的保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，對學校黨建和全局工作起著積極的推動作用。

——百年校慶圓滿成功 經(jīng)過三年多的籌備，按照“慶典為體，學術(shù)為魂”的宗旨，精彩、圓滿地組織了建校100周年慶?；顒?。通過編纂校史、修建校史館、恢復老校歌、討論“復旦精神”等，弘揚學校的優(yōu)良傳統(tǒng)。通過廣大師生員工、海內(nèi)外校友和社會各界人士的熱烈響應和廣泛參與，匯聚人心，振奮精神。復旦的校慶，得到了黨和國家領(lǐng)導人的高度關(guān)注，在社會上也引起強烈的反響，極大地提升了學校在國內(nèi)外的影響和聲譽。

在“十五”實現(xiàn)向研究型大學轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)上，“十一五”期間學校將進入“三步走”戰(zhàn)略完成第一步、邁出第二步的關(guān)鍵階段，不僅要保持第一步的發(fā)展勢頭，更重要的是要為第三步的沖刺提供強勁的動力。在這個承前啟后的攻堅階段，我們面臨著十分艱巨的任務。

——黨和國家對復旦大學提出更高的要求 黨的十六大提出，本世紀的頭二十年是我國經(jīng)濟發(fā)展的重要戰(zhàn)略期。為緊緊抓住和切實用好這個戰(zhàn)略機遇期，黨中央提出增強自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國家的重大使命。復旦大學要遵循中共中央總書記胡錦濤在百年校慶賀信中提出的要求，努力建設(shè)“具有世界一流水平的社會主義綜合性大學”，努力成為基礎(chǔ)研究和高技術(shù)前沿領(lǐng)域原始性創(chuàng)新的重要源頭，理論創(chuàng)新和文化創(chuàng)新的重要力量，匯聚優(yōu)秀創(chuàng)新人才的重要平臺和培養(yǎng)創(chuàng)新人才的重要基地。

——國家和地方的重大戰(zhàn)略提供發(fā)展的機遇 國家“十一五”規(guī)劃把科技與教育作為發(fā)展的重點。全國科技大會后頒布的《國家中長期科學與技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020）》部署了一系列重點領(lǐng)域、重大專項以及前沿技術(shù)和基礎(chǔ)研究計劃。復旦大學要抓住機遇，在國家重大發(fā)展戰(zhàn)略中占據(jù)應有的份額。2010年世界博覽會將在上海舉行，上海正以此為契機，加快經(jīng)濟、金融、貿(mào)易和航運中心的建設(shè)，增強城市國際競爭力，努力實現(xiàn)“四個率先”。復旦大學要結(jié)合學科優(yōu)勢，積極、主動地介入，在科教興市戰(zhàn)略中顯示應有的力量。

——國內(nèi)外高等教育的競爭仍然相當激烈 各國綜合國力的競爭在很大程度上已經(jīng)聚焦到爭創(chuàng)世界一流大學的競爭，國內(nèi)大學在爭創(chuàng)一流的道路上更是你追我趕。廣大人民群眾對高質(zhì)量的高等教育也有著旺盛的需求和很高的期望。復旦大學必須加倍努力，搶抓機遇，求得更快的發(fā)展。

面對新的形勢，全校師生要進一步明確建設(shè)世界一流大學的奮斗目標，增強使命意識和危機意識，弘揚“愛國奉獻、學術(shù)獨立、海納百川、追求卓越”的光榮傳統(tǒng)，團結(jié)一心，扎實工作，以創(chuàng)新精神和一流業(yè)績，開創(chuàng)學校新的百年輝煌。

二、“十一五”指導思想與奮斗目標

“十一五”期間，復旦大學要以科學發(fā)展觀為指導，走內(nèi)涵發(fā)展之路，著眼于提高學校的綜合實力，即培養(yǎng)創(chuàng)新人才的能力、科技創(chuàng)新的能力、為經(jīng)濟發(fā)展和社會進步服務的能力，爭取達到亞洲大學前列的水平，為創(chuàng)建世界一流大學打下堅實的基礎(chǔ)。今后五年學校工作的主要目標是：

——進一步突出重點，凝煉方向，集中優(yōu)勢建設(shè)好“985工程”創(chuàng)新平臺、基地，在學科建設(shè)、科學研究上爭取有重大突破。

——緊密結(jié)合國家發(fā)展戰(zhàn)略和上海市科教興市戰(zhàn)略，在科技、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等方面積極回應社會不斷增長的需求，為經(jīng)濟社會和地方發(fā)展做出更為積極、更為顯著的貢獻。

——保持辦學核心層學生規(guī)模的基本穩(wěn)定，重在優(yōu)化結(jié)構(gòu)，進一步提升教育教學質(zhì)量，加強和改進學生思想政治工作，培養(yǎng)更多德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)創(chuàng)新人才。

——堅持引進與培養(yǎng)并重，進一步做好人才引進、師資補充、中青年骨干培養(yǎng)等方面工作，大力擴展國家級高層次人才規(guī)模，形成一支規(guī)模合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、富有創(chuàng)新能力的師資隊伍。

——加快推進國際化戰(zhàn)略，在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次上參與同世界一流大學、學術(shù)機構(gòu)的合作和競爭，進一步提升學校的聲譽和國際影響。

——根據(jù)事業(yè)發(fā)展的要求和學術(shù)活動的規(guī)律，進一步推進制度建設(shè)和創(chuàng)新，積極探索建立高水平研究型大學的內(nèi)部管理體制，全面提高管理水平，促進學校的高效管理和良性運轉(zhuǎn)。

——基本建成功能齊全、布局合理、環(huán)境優(yōu)美、人文氣息濃郁、學術(shù)交流便利、富有復旦特色的現(xiàn)代大學校園。

實現(xiàn)上述目標的指導方針是：

——以堅持內(nèi)涵發(fā)展為主導原則 貫徹落實科學發(fā)展觀，更加堅定地走內(nèi)涵發(fā)展的道路。內(nèi)涵發(fā)展也是發(fā)展，是更深刻、更堅實、可持續(xù)的發(fā)展。要妥善地處理好改革、發(fā)展、管理的關(guān)系，堅持改革，積極發(fā)展，加強管理，厲行節(jié)約，切實提高辦學的效益和水平。

——以增強綜合實力為發(fā)展主線 根據(jù)內(nèi)涵發(fā)展的要求，著力于學校綜合實力的增強，在師資力量、培養(yǎng)高質(zhì)量人才的能力、科學研究的水準、體制機制的活力以及優(yōu)良傳統(tǒng)和社會聲譽等方面再上新的臺階?！誀幦≈卮笸黄茷橹鞴シ较?結(jié)合國家和社會發(fā)展的重大需求，瞄準世界學科前沿，進一步凝煉學科方向，集中資源、集中優(yōu)勢，在若干學科領(lǐng)域或研究方向上爭取重大突破，形成向世界一流大學沖擊的強勁勢頭，為建設(shè)創(chuàng)新型國家作貢獻。

三、任務與舉措

1．鞏固優(yōu)勢，集成交叉，進一步完善研究型大學學科體系 在“十五”期間基本完成學科結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞“若干學科率先達到世界一流水平”的戰(zhàn)略目標，鞏固優(yōu)勢，突出重點，加強交叉，適當拓展，促進若干學科高峰的崛起，帶動學科整體水平的提升。

——進一步加強國家重點學科建設(shè)，充分發(fā)揮重點學科在學校學科建設(shè)中的核心、示范和引領(lǐng)作用。鞏固現(xiàn)有的國家重點學科，進一步瞄準國際先進水平，向世界一流學科邁進，為國家和地區(qū)經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展做出貢獻；支持和發(fā)展具有一定基礎(chǔ)和水平的學科，爭取成為國家重點學科；繼續(xù)保持國家重點學科數(shù)在全國高校前列的位置；以“十一五”“211工程”建設(shè)為依托，通過以重點學科為核心的學科項目建設(shè)，加強優(yōu)勢學科，發(fā)展新的學科生長點，增強學科的創(chuàng)新能力和競爭力，使若干學科達到亞洲大學前列。

——繼承和發(fā)揚我校人文學科的優(yōu)良傳統(tǒng)，進一步加強社會科學學科建設(shè)，拓寬視野，促進交叉，形成學科新特色，保持在國內(nèi)高校中的領(lǐng)先地位，提升國際影響力。

——鞏固數(shù)學、物理學、化學和生物學等基礎(chǔ)學科的已有優(yōu)勢，加強學科交叉，加強與高技術(shù)領(lǐng)域的結(jié)合，占領(lǐng)學科發(fā)展的制高點；根據(jù)已有基礎(chǔ)和學科發(fā)展交叉融合的趨勢，創(chuàng)造條件，適當拓展，完善基礎(chǔ)學科結(jié)構(gòu)，增強基礎(chǔ)學科的整體實力。

——加快推進生物醫(yī)學領(lǐng)域的學科建設(shè)和發(fā)展，加強醫(yī)學學科與其他學科、醫(yī)學領(lǐng)域各學科之間的交叉和滲透，深化融合，構(gòu)建現(xiàn)代醫(yī)學學科體系，鞏固醫(yī)學學科在國內(nèi)的領(lǐng)先優(yōu)勢，為建設(shè)一流醫(yī)學學科打下堅實基礎(chǔ)。——按照高水平、綜合化的要求，進一步完善研究型大學學科體系。結(jié)合國家和上海市在新材料、信息、能源、環(huán)境等領(lǐng)域的重大發(fā)展戰(zhàn)略及學科的現(xiàn)有基礎(chǔ)，積極發(fā)展高起點、有特色的工程技術(shù)學科；建設(shè)精干的藝術(shù)、教育學科，鼓勵新興優(yōu)勢學科的生長，營造良好的學科生態(tài)。

2．集中力量，重點跨越，提升學?？蒲泻诵母偁幜?/p>

面向世界學術(shù)前沿，緊密結(jié)合國家、地方重大戰(zhàn)略和規(guī)劃，以“985工程”科技創(chuàng)新平臺和哲學社會科學創(chuàng)新基地為重點，建設(shè)學?？蒲袆?chuàng)新體系，提升學?？蒲泻诵母偁幜Γ瑺幦～@得一批具有國際領(lǐng)先水平的重大研究成果。

——認真貫徹全國科技大會精神，高度重視國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃和哲學社會科學繁榮計劃，結(jié)合國家及地方的戰(zhàn)略需求，主動適應國家科技創(chuàng)新體制和政策的變化，積極爭取承擔更多重大和重點的科研項目，學?？蒲薪?jīng)費增長率超過“985工程”同類學校的平均水平，到“十一五”末全校科研經(jīng)費超過10億元。

——進一步構(gòu)建和完善符合高水平研究型大學建設(shè)需求的科研創(chuàng)新體系和組織結(jié)構(gòu)。以重大科學問題為核心，集中相關(guān)的優(yōu)勢學科，整合多方面的優(yōu)質(zhì)資源，重點推進“985工程”科技創(chuàng)新平臺和哲學社會科學創(chuàng)新基地建設(shè)，籌建國家實驗室，組織大體量、高水平的科研創(chuàng)新團隊，全力爭取重大科研突破；繼續(xù)支持國家重點實驗室、省部級重點實驗室和教育部人文社會科學重點研究基地的建設(shè)和發(fā)展，爭取在國家重點實驗室評估中實現(xiàn)突破；繼續(xù)鼓勵學科交叉研究和自由探索式研究，保持和發(fā)揮基礎(chǔ)研究的優(yōu)勢，提高自主創(chuàng)新能力。

——構(gòu)建與國際接軌的學術(shù)評價體系，持續(xù)產(chǎn)生高水平的研究成果。2-3個主要基礎(chǔ)學科能持續(xù)地在國際頂尖學術(shù)刊物上發(fā)表系列研究論文，多數(shù)學科在各專業(yè)領(lǐng)域高層次刊物上發(fā)表研究論文的比例穩(wěn)定增長；保持近年來在爭取國家級科技成果獎項方面的良好勢頭，積極爭取國家級一等獎；學校的專利申請量和批準量在全國同類高校中處于領(lǐng)先地位；人文社會科學研究爭取產(chǎn)生一批重大學術(shù)文化成果和決策咨詢成果。

3．深化融合，提高水平，加快綜合性大學醫(yī)科發(fā)展 順應現(xiàn)代醫(yī)學發(fā)展趨勢，充分發(fā)揮學校學科綜合的優(yōu)勢，深化實質(zhì)性融合和學科交叉，支持附屬醫(yī)院的建設(shè)和發(fā)展，積極探索在綜合性大學中發(fā)展醫(yī)科的新路，加快促進醫(yī)學教育、科研和醫(yī)療水平的提高。

——進一步完善學校的醫(yī)科管理體制，充分發(fā)揮綜合性大學多學科的優(yōu)勢，推進學科交叉和融合，通過體制機制的調(diào)整，促進基礎(chǔ)醫(yī)學與臨床醫(yī)學的結(jié)合，促進基礎(chǔ)醫(yī)學、臨床醫(yī)學與預防醫(yī)學、公共衛(wèi)生學、藥學、護理學等的結(jié)合，促進醫(yī)科與校內(nèi)其他學科、尤其是生命科學的結(jié)合。

——以生物醫(yī)學、腦科學“985工程”科技創(chuàng)新平臺建設(shè)為依托，大力加強臨床醫(yī)學、基礎(chǔ)醫(yī)學、預防醫(yī)學等的學科建設(shè)以及與生命科學等相關(guān)學科的交叉結(jié)合，加強與校外有關(guān)科研院所的戰(zhàn)略合作，積極參與徐匯生命科學園區(qū)的建設(shè)，使復旦成為國家最重要的生物醫(yī)學研究中心之一。

——積極爭取衛(wèi)生部、教育部和上海市政府的支持，加強對附屬醫(yī)院的管理和指導，鼓勵和支持附屬醫(yī)院進一步強化醫(yī)療、教學和科研的結(jié)合，鼓勵和支持附屬醫(yī)院在出色完成基本醫(yī)療服務任務的基礎(chǔ)上，鞏固學科領(lǐng)先地位，引領(lǐng)醫(yī)學發(fā)展，不斷提高醫(yī)療水平，構(gòu)建亞洲一流的醫(yī)學診治中心。

4．夯實基礎(chǔ)，強化創(chuàng)新，培養(yǎng)全面發(fā)展的高素質(zhì)人才 控制學生規(guī)模，進一步提高本科生和研究生的教育教學質(zhì)量，堅持德育為先，強化創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)精神和實踐能力的培養(yǎng)，扎實推進通識教育和素質(zhì)教育，促進學生的全面發(fā)展，為國家和社會源源不斷地輸送棟梁之才和領(lǐng)袖人物。

——以德育為核心，大力推進學生綜合素質(zhì)的培養(yǎng)和發(fā)展，給予學生更多自主學習、個性發(fā)展、感知學術(shù)前沿以及進行科學研究、社會實踐、國際交流的機會，強化創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)精神和實踐能力的培養(yǎng)，努力建立全員育人、全過程育人、全方位育人的長效機制。

——積極探索本科招生自主選拔錄取改革，加強復旦學院建設(shè)，扎實推進通識教育，通過強化通識教育帶動本科專業(yè)教育的改革，夯實學生知識和素質(zhì)基礎(chǔ)，鼓勵本科生參加科研活動，以教育部本科教學評估為契機全面提高本科教學水平?！^續(xù)大力推進課程建設(shè)，不斷推進本科生課程總量建設(shè)，使課程資源達到5 000門次/年、3 000門/年以上水平，提高小班教學和個性化教育的開課能力，建設(shè)一批國家精品課程、優(yōu)秀通識教育課程、雙語課程和國際課程；改進研究生課程教學方式、方法，加強精品課程、交叉選修課程和精品教材的建設(shè)，形成具有自身特色的課程和教學體系。

——深化研究生教育和教學改革，加大研究生自主招生改革的力度，調(diào)整和優(yōu)化研究生結(jié)構(gòu)，推進實施“研究生教育創(chuàng)新計劃”；制定和落實彈性學制培養(yǎng)標準，完善淘汰制，推動實施博士生資格考試制度；大力推進博士生導師制度改革，建立更多產(chǎn)學研相結(jié)合的研究生培養(yǎng)基地；繼續(xù)辦好博士生論壇；國家級優(yōu)秀博士學位論文獲獎數(shù)量保持全國高校前三位。

——保持成人高等學歷教育（含網(wǎng)絡(luò)教育）在校生規(guī)模的基本穩(wěn)定，加強教學管理和學生管理，加強質(zhì)量監(jiān)控體系的建設(shè)。在規(guī)范辦學的基礎(chǔ)上，充分利用社會優(yōu)質(zhì)資源，積極拓展大學后繼續(xù)教育和培訓。

——進一步改善教學基礎(chǔ)設(shè)施，利用校園整體布局調(diào)整的契機，完成物理、化學、電子、生物、醫(yī)學等基礎(chǔ)實驗教學場所的改建或搬遷，重視和加強教學樓、專業(yè)教學實驗室、學生文藝體育活動場所建設(shè)。

5．充實梯隊，增強實力，打造高水平師資隊伍

堅持以人為本，積極穩(wěn)妥地推進學校人事制度改革，在進一步加強優(yōu)秀人才引進和師資隊伍補充工作的同時，高度重視中青年骨干教師的培養(yǎng)，不斷提高師資隊伍和管理、技術(shù)隊伍的整體水平。

——加快擴充師資隊伍，“十一五”末全校專任教師和研究人員達到3 200人左右，其中60%以上具有博士學位；保持實驗技術(shù)和行政管理隊伍規(guī)?；痉€(wěn)定，充實實驗技術(shù)骨干，優(yōu)化管理隊伍結(jié)構(gòu)。

——以“985工程”創(chuàng)新平臺和基地建設(shè)為主體，緊緊圍繞學科發(fā)展和院系發(fā)展需求，積極實施高層次人才引進戰(zhàn)略。以全時引進為主，適當控制分時引進，在五年內(nèi)引進約300名校聘關(guān)鍵崗位以上的人才，其中海外引進約占70%。匯聚一批具有國際先進水平的頂尖人才和創(chuàng)新團隊，大力引進具有發(fā)展?jié)摿Φ那嗄耆瞬拧?/p>

——推進院士計劃，積極做好“長江學者”的推薦聘任工作，有效實施和完善“復旦大學特聘教授方案”，大大擴展國際化、國家級高層次人才規(guī)模，產(chǎn)生一批具有國際聲譽的知名學者。

——進一步加強青年教師培養(yǎng)，切實關(guān)心青年教師的事業(yè)發(fā)展和生活。抓緊培養(yǎng)和造就一大批具有創(chuàng)新能力和發(fā)展?jié)摿Φ闹星嗄陮W術(shù)骨干，形成可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)秀人才梯隊；加大教學、科研、管理隊伍國際化培養(yǎng)的力度。

——結(jié)合國家事業(yè)單位改革，深化學校人事管理制度改革。建立社會化、國際化的人才遴選評價機制，進一步完善崗位聘任制度，繼續(xù)推進高級職務聘任改革，鼓勵靈活多樣的用工方式，注重分類管理。進一步做好博士后工作，到2010年在站博士后達800人左右。

6．抓住機遇，積極開拓，加強為經(jīng)濟社會發(fā)展服務的能力 緊密結(jié)合國家、地方發(fā)展戰(zhàn)略，進一步探索學校發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展互動更為直接的切入點和更為有效的體制機制，為服務上海、服務全國做出更為直接、有力的貢獻，在服務的同時爭取更多的發(fā)展資源，加快學校自身的發(fā)展。

——建立司職國內(nèi)協(xié)作的專門機構(gòu)和隊伍，在主動為經(jīng)濟社會發(fā)展服務方面有效加強學校整體的組織運作。

——高度重視企業(yè)作為技術(shù)創(chuàng)新的主體地位，圍繞國家和上?！笆晃濉敝攸c發(fā)展領(lǐng)域，開展學科布局與創(chuàng)新平臺建設(shè)。建立一批與重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的研究平臺、工程技術(shù)中心、校企聯(lián)合實驗室和中試基地，加強國防軍工科研工作，逐步形成一支從事高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的開發(fā)隊伍。

——實施專利與技術(shù)轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略，組織好重要項目的技術(shù)成果的專利申請，推進知識產(chǎn)權(quán)管理制度建設(shè)；建立新型的產(chǎn)學研合作模式，建設(shè)好技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，形成技術(shù)轉(zhuǎn)移的新模式和新機制。

——堅持以現(xiàn)代企業(yè)制度的規(guī)范運作和社會化操作機制，強化研發(fā)基地－孵化基地－產(chǎn)業(yè)基地的有機鏈接，進一步完善和健全復旦科技園區(qū)的全方位服務功能，以創(chuàng)新理念和思路不斷提高學校高科技企業(yè)內(nèi)涵，增強企業(yè)核心競爭力。

——發(fā)揮人文社會科學研究的強大優(yōu)勢，建設(shè)高水平的思想庫和輻射先進文化的基地，為社會發(fā)展提供強有力的智力支持、道德指引和公共政策咨詢；圍繞金融、物流、文化、傳媒、醫(yī)療衛(wèi)生、國際交流等領(lǐng)域，為上海現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展和國際化大都市建設(shè)服務，為上海2010年世界博覽會做貢獻。

——深化“三區(qū)融合、聯(lián)動發(fā)展”，進一步加強區(qū)、校合作，增強相關(guān)城區(qū)知識創(chuàng)新活力，在區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展和精神文明創(chuàng)建中發(fā)揮更大作用。

——搭建平臺，創(chuàng)造機會，鼓勵和引導學生通過社會實踐、志愿者活動、創(chuàng)業(yè)等形式，學以致用，服務社會。

7．提高層次，擴大影響，繼續(xù)推進學校國際化進程

充分利用百年校慶后國際交流的有利時機，加快學校的國際化進程，積極拓展規(guī)模，注重提高層次，著力于推進高水平的國際科研合作和國際化辦學，全面增強學校的國際影響力。

——繼續(xù)增進與國外著名大學的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，積極參與國際組織，辦好有影響的重要國際學術(shù)會議，繼續(xù)推動國際合作平臺建設(shè)；加強與國外一流大學與學術(shù)機構(gòu)、跨國公司、國際組織和國外基金的科研合作；舉辦一批高水平、有影響的中外合作辦學項目。

——積極營造校園國際化氛圍，繼續(xù)增加外語教學的語種數(shù)量，辦好英文網(wǎng)頁、宣傳資料和學術(shù)刊物，提高師生的國際交往能力；進一步拓展學生對外交流，“十一五”末每年赴境外學習交流的在校學生達到1 500名左右。

——發(fā)展高水平的留學生教育，穩(wěn)步拓展留學生規(guī)模，優(yōu)化生源結(jié)構(gòu)，顯著提高外國留學生攻讀研究生學位的比例；籌建復旦國際學院，開設(shè)一批以英語授課的基礎(chǔ)課程和高級研修課程，提高留學生教育的層次和質(zhì)量。

——發(fā)揮學校人文社會科學學科的優(yōu)勢，爭取國家支持，進一步推進與國外著名大學合作在海外建立孔子學院，推廣中國文化，樹立復旦的國際形象。8．合理規(guī)劃，注重效益，建設(shè)信息化生態(tài)化校園

按照“功能齊全，布局合理，環(huán)境優(yōu)美，人文氣息濃郁，學術(shù)交流便利，富有復旦特色”的要求，科學組織規(guī)劃，分步實施建設(shè)，基本建成信息化、生態(tài)化的現(xiàn)代大學校園。

——進一步完善校園建設(shè)總體規(guī)劃和各校區(qū)規(guī)劃，根據(jù)多校區(qū)不同功能定位進行配套建設(shè)，調(diào)整、安排好院、系、所（科研平臺、基地）坐落。

——繼續(xù)推進江灣新校區(qū)和張江校區(qū)的建設(shè)，根據(jù)需要適當安排老校區(qū)的改修建工作。在江灣新校區(qū)建設(shè)一批學生宿舍和青年教師公寓，做好二期建設(shè)規(guī)劃并付諸實施；完成張江校區(qū)二期規(guī)劃和建設(shè)。

——以改革的思路，多渠道、多模式爭取更多的政策支持和社會資源，著力解決學生公寓、青年教師公寓以及引進人才的住房和生活配套問題。

——適應多校區(qū)辦學和管理的需要，構(gòu)建高水平的智能化城域網(wǎng)實施平臺，繼續(xù)推進網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)、安全管理、應用系統(tǒng)等方面的建設(shè)，提高信息化校園的服務管理水平。

——突出學校的人文文化底蘊和氛圍，充分結(jié)合校園自然景觀，進一步做好綠化工作和人文景觀建設(shè)，營建更加優(yōu)美的校園環(huán)境。

9．激發(fā)活力，提高效率，切實提高學校管理水平

結(jié)合學校的改革和發(fā)展，進一步改善校內(nèi)管理體制和運行機制，加強科學管理，激發(fā)辦學活力，優(yōu)化資源配置，提高管理效率，以高水平的管理促進高水平大學的建設(shè)。

——認真研究現(xiàn)代大學的管理體制，進一步探索和推進校、院（系）兩級管理，充分調(diào)動院系辦學的積極性，增強院系的活力；著力解決多校區(qū)管理問題，形成科學、高效、便捷的管理制度。

——按照建設(shè)節(jié)約型學校的要求，增強節(jié)約意識，建立相關(guān)機制，強化節(jié)約能源的管理規(guī)則，力爭到“十一五”末學校單位建筑面積的資源消耗按可比價格比“十五”末降低20%。——深化學校土地、公用房、大型儀器等資源配置、管理的改革，推行資源配置與產(chǎn)出效益相掛鉤的激勵措施，規(guī)范管理，促進共享，厲行節(jié)約，提高效益。

——切實加強和改進校部機關(guān)的工作，改革和完善體制機制，加強人員培訓和隊伍建設(shè)，轉(zhuǎn)變作風，提高效率，增強服務意識，推行科學管理。

——繼續(xù)推進后勤改革，進一步提高專業(yè)管理水平和專業(yè)服務質(zhì)量，提升后勤保障功能，構(gòu)建服務育人、環(huán)境育人的良好氛圍。

10．立足長效，把握方向，全面加強黨的建設(shè)

鞏固黨員先進性教育活動成果，建立、健全先進性建設(shè)長效機制，堅持社會主義辦學方向，全面加強黨的建設(shè)，為建設(shè)世界一流大學提供堅強的組織保證和政治保證。

——嚴格黨內(nèi)組織生活，規(guī)范黨內(nèi)生活制度，繼續(xù)完善黨委領(lǐng)導下的校長負責制，完善議事規(guī)則和決策制度，發(fā)揮黨組織在院系和附屬醫(yī)院中的政治核心作用；繼續(xù)加強黨風廉政建設(shè)，逐步推進黨務公開，建立校、院系兩級黨內(nèi)、校內(nèi)情況通報制度；充分發(fā)揮黨組織對教職員工黨員的教育作用，加強黨員學習培訓，堅持黨課制度，辦好各級各類黨校，推進“學生黨員成長計劃”。

——結(jié)合兩級管理改革，配強、配好院系和醫(yī)院的黨政班子；加大對青年干部的教育、培養(yǎng)和選拔力度，充分利用黨校平臺，開展干部培訓，改進培訓方式，豐富培訓內(nèi)容；啟動新一輪干部輪崗、掛職鍛煉計劃，積極主動、有計劃地向社會輸送干部；繼續(xù)推進“人才工程預備隊”工作，有計劃地加強學生工作干部隊伍和學生骨干的培養(yǎng)；加強基層組織建設(shè)，落實基層黨建工作考核措施，堅持和完善領(lǐng)導深入基層調(diào)查研究的制度，加強對基層工作的分類指導。

——全面深入貫徹《中共中央國務院關(guān)于加強和改進大學生思想政治教育的意見》的精神，抓好思想政治理論課改革和輔導員隊伍建設(shè)這兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以課程改革和教材建設(shè)為中心，推進新一輪思想政治理論課建設(shè)，優(yōu)化輔導員隊伍結(jié)構(gòu)，加強輔導員隊伍建設(shè)，落實青年教師必須擔任輔導員或?qū)焹赡甑囊?guī)定；切實發(fā)揮研究生導師研究生德育工作首要負責人作用；繼續(xù)探索加強大學生思想政治教育的有效途徑，完善大學生創(chuàng)業(yè)資助體系，落實經(jīng)濟困難學生“雙助”計劃，成立全校性的學生心理危機干預中心。

——促進校園民主，建設(shè)和諧校園。嚴格依法治校，推進校、院（系）兩級教代會制度建設(shè)和校務公開工作，充分發(fā)揮校務、學術(shù)、學位委員會等組織以及專家教授的作用，加強工會、共青團和婦委會等群眾團體的各級組織建設(shè)，暢通學生參與民主辦學的渠道；做好統(tǒng)戰(zhàn)工作，加強黨外后備干部培養(yǎng)選拔，做好宗教、僑務及對臺工作；鞏固百年校慶的文化建設(shè)成果，加強多校區(qū)校園文化的整體性建設(shè)，切實推進師德師風建設(shè)和醫(yī)德醫(yī)風建設(shè)，大力繁榮學生社團，活躍校園文化，維護學校良好形象；全方位關(guān)心青年教師，做好離退休工作，幫助有困難群眾，落實穩(wěn)定和安全工作責任制，增強應急情況處理能力，努力構(gòu)建和諧校園。

11．團結(jié)務實，鼓勵創(chuàng)新，營造建設(shè)一流大學的文化氛圍 繼承和弘揚百年復旦的精神傳統(tǒng)，結(jié)合自主創(chuàng)新、爭創(chuàng)一流的時代任務和要求，倡導團結(jié)務實、艱苦奮斗的作風，培育學校特有的思想內(nèi)涵和文化品格，鑄就建設(shè)世界一流大學的復旦之魂。

——利用校史資源和多種有效方式，繼續(xù)對廣大師生開展系統(tǒng)的愛國榮校教育，使“愛國奉獻、學術(shù)獨立、海納百川、追求卓越”的復旦精神深入人心，真正成為復旦人的鮮明氣質(zhì)和堅定信念。

——繼續(xù)推進人事管理、科研評價與獎勵制度改革，優(yōu)化學術(shù)環(huán)境和人才成長環(huán)境，加強對科學精神和創(chuàng)新成果的宣傳，增加并進一步組織好各學科及跨學科的學術(shù)論壇和學術(shù)沙龍，形成鼓勵探索、寬容失敗、敢于冒尖、甘于寂寞的創(chuàng)新文化氛圍。

——完善教學評估機制，鼓勵教師改善教學方式，增加互動，激發(fā)學生的創(chuàng)新思維，形成既注重知識傳授、又注重學生創(chuàng)新能力培養(yǎng)的課堂環(huán)境；支持并引導學生繼續(xù)積極參與學術(shù)科技創(chuàng)新活動和社會實踐，辦好學術(shù)類學生社團，形成學生自主學習創(chuàng)新的氛圍，對創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)和成長起到潛移默化的作用。

——加強平臺（基地）建設(shè)和教學科研活動中的團隊合作，在成果評價和資源配置上處理好學科帶頭人、學術(shù)骨干和合作者(包括學生)的關(guān)系，努力建設(shè)各學科之間、同事之間、師生之間團結(jié)合作、協(xié)力攻關(guān)的團隊文化。

——樹立嚴謹治學的科學態(tài)度和實事求是的科學精神，加強學術(shù)道德和學術(shù)規(guī)范建設(shè)，加大對學術(shù)腐敗行為的懲戒力度，克服浮躁心態(tài)，集中精力，埋頭苦干，扎扎實實地推進每一項工作。