第一篇：某集團(tuán) 法務(wù)管控 方案[小編推薦]

某集團(tuán)法務(wù)管控方案

為落實(shí)集團(tuán)法務(wù)部的各項(xiàng)職責(zé)，本著“維護(hù)公司和股東的合法權(quán)益，防范公司經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，避免及減少公司損失”的理念，制定本集團(tuán)法務(wù)管控方案，擬在工作中推廣，以期**年*月前完善法務(wù)體系，形成國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的集團(tuán)法務(wù)管控體系。

一、管控的目標(biāo)

1、為集團(tuán)提供一流的內(nèi)部法律支持。經(jīng)過管控，法務(wù)部和全體法務(wù)人員應(yīng)當(dāng)能為集團(tuán)的重大決策、資本運(yùn)作、項(xiàng)目投資、創(chuàng)新業(yè)務(wù)、經(jīng)營(yíng)運(yùn)行、日常管理等提供有效的法律支持。

2、預(yù)防和降低集團(tuán)可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)過管控，法務(wù)部和全體法務(wù)人員應(yīng)當(dāng)協(xié)助集團(tuán)構(gòu)建起有效的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，形成“以事先防范和事中控制為主，事后補(bǔ)救為輔”的風(fēng)險(xiǎn)管理體系。

3、有效地處置與化解集團(tuán)出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)過管控，法務(wù)部和全體法務(wù)人員應(yīng)當(dāng)能對(duì)集團(tuán)已出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)或危機(jī)，及時(shí)提出處置和化解策略，以協(xié)助集團(tuán)以最低成本解決出現(xiàn)的法律問題。

二、管控的原則

1、為提供一流的法律支持，建立一套快速反饋、保證質(zhì)量、符合業(yè)務(wù)需求的績(jī)效管理機(jī)制。

2、為事前預(yù)范風(fēng)險(xiǎn)，建立一套完整的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的全面風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。

3、為有效處置出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，建立一套嚴(yán)格的應(yīng)訴標(biāo)準(zhǔn)流程及維權(quán)標(biāo)準(zhǔn)流程的案件與危機(jī)管理機(jī)制。

集團(tuán)法務(wù)體系的定位是一種垂直而集中的管控體系。“垂直管理”指集團(tuán)主管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)集團(tuán)法務(wù)部、集團(tuán)法務(wù)部對(duì)下屬公司法務(wù)人員在人員、業(yè)務(wù)考核等方面的直接管理；“集團(tuán)管理”指集團(tuán)主管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)集團(tuán)法務(wù)部、集團(tuán)法務(wù)部對(duì)下屬公司法務(wù)人員在制度、事項(xiàng)等方面的統(tǒng)一管理。

三、管控的手段

1、制度管控。建立各項(xiàng)業(yè)務(wù)與人員管控制度、工件流程與標(biāo)準(zhǔn)等。

2、人員管控。建立人員績(jī)效考核與獎(jiǎng)懲機(jī)制、職業(yè)發(fā)展機(jī)制等。

3、事項(xiàng)管控。將不同性質(zhì)、不同領(lǐng)域的事項(xiàng)在法務(wù)人員中進(jìn)行合理分配。

4、信息管理。為保證制度執(zhí)行，強(qiáng)化考核反饋，建立信息傳遞與溝通機(jī)制。

四、管控的具體措施

（一）建立快速反饋、保證質(zhì)量，符合業(yè)務(wù)需求的法務(wù)工作機(jī)制

1、快速反饋的工作機(jī)制

（1）法務(wù)對(duì)合同的審核時(shí)間為1-3個(gè)工作日，重大合同由法務(wù)部負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后可延長(zhǎng)1-2個(gè)工作日。

（2）法務(wù)部對(duì)投資項(xiàng)目的法律盡職調(diào)查時(shí)間為不超過5個(gè)工作日，重大、疑難、復(fù)雜項(xiàng)目由法務(wù)部負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后可延長(zhǎng)1-2個(gè)工作日。

（3）法務(wù)對(duì)法律咨詢的反饋時(shí)間，一般為當(dāng)場(chǎng)出具，重大、疑

難、復(fù)雜問題由法務(wù)部負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后可延長(zhǎng)1-2個(gè)工作日。

（4）法務(wù)對(duì)法律意見書的出具時(shí)間為1-3個(gè)工作日，重大、疑難、復(fù)雜問題由法務(wù)部負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后可延長(zhǎng)1-2工作日。

（5）法務(wù)人員的反饋時(shí)間作為績(jī)效考核指標(biāo)之一。

（6）將法務(wù)人員按公司及專業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行分類。為豐富法務(wù)人員經(jīng)驗(yàn)，可按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行輪換。

（7）法務(wù)部?jī)?nèi)部由專門人員負(fù)責(zé)接收與返還文件、登記臺(tái)賬、記錄反饋時(shí)間，審核人員不負(fù)責(zé)文件流轉(zhuǎn)。相關(guān)流程規(guī)定以文件聯(lián)絡(luò)函的形式下發(fā)，要求業(yè)務(wù)部門按照規(guī)定流程送審合同、文件報(bào)批單。

2、保證優(yōu)質(zhì)、高效的內(nèi)部法律服務(wù)

（1）建立合同復(fù)核制。設(shè)合同初審職責(zé)、合同復(fù)核職責(zé)。一般合同復(fù)核由非訴訟業(yè)務(wù)經(jīng)理負(fù)責(zé)，重大合同復(fù)核由法務(wù)部總監(jiān)負(fù)責(zé)。下屬產(chǎn)業(yè)公司法務(wù)初審的合同由集團(tuán)法務(wù)部進(jìn)行復(fù)核。

（2）建立學(xué)習(xí)機(jī)制，學(xué)習(xí)方式有個(gè)人自學(xué)、集體研討、模擬法庭；學(xué)習(xí)周期為每月兩次。

（3）制定培訓(xùn)制度，制定《法務(wù)人員培訓(xùn)管理辦法》，規(guī)定法務(wù)人員在崗期間必須接受培訓(xùn)課時(shí)、培訓(xùn)領(lǐng)域、培訓(xùn)效果的考核及相關(guān)獎(jiǎng)懲機(jī)制。

（4）開辦《法務(wù)?？罚糠▌?wù)人員均為?？峁﹥?nèi)容支持，督促法務(wù)人員提高專業(yè)素質(zhì)。

（5）集團(tuán)法務(wù)部目前編制為*人，在**年*有之前，集團(tuán)法務(wù)部編制內(nèi)的人員全部到位。隨集團(tuán)法務(wù)管控的逐步實(shí)施，視集團(tuán)新增投

資規(guī)模和業(yè)務(wù)需要，集團(tuán)法務(wù)部在**年*月份編制增加*人左右。

（6）對(duì)于集團(tuán)絕對(duì)控股/控制的子公司法務(wù)人員，其編制由集團(tuán)法務(wù)部出具決策意見，但不占用集團(tuán)法務(wù)部編制，由各子公司與該公司法務(wù)簽訂勞動(dòng)合同，工資由子公司發(fā)放。

（7）對(duì)于集團(tuán)絕對(duì)控股/控制的子公司法務(wù)人員的招聘、業(yè)務(wù)績(jī)效考核、辭退由集團(tuán)法務(wù)部會(huì)同集團(tuán)管理中心執(zhí)行，報(bào)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)審批后，由子公司落實(shí)。

（8）對(duì)于集團(tuán)相對(duì)控股/控制子公司（上市公司），其法務(wù)人員原則上參照對(duì)絕對(duì)控股/控制的子公司法務(wù)人員管理方式，但對(duì)于上市公司有特殊要求的，按上市公司特殊要求執(zhí)行。

（9）新錄用的法律顧問的招聘條件：應(yīng)是211大學(xué)法律系畢業(yè)，通過司法考試或企業(yè)法律顧問執(zhí)行資格考試，在集團(tuán)某個(gè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域如地產(chǎn)、金融、零售、商務(wù)等或在法院、檢察院、律師事務(wù)所，工作3年以上的。

（10）法務(wù)人員晉升機(jī)制：每位法務(wù)人員設(shè)立初始專業(yè)方向，在1-2年之后，由法務(wù)負(fù)責(zé)人對(duì)其進(jìn)行專業(yè)考核。如考核通過，可申請(qǐng)輪換到其他專業(yè)方向，以使法務(wù)人員能接觸不同領(lǐng)域的法務(wù)實(shí)踐。推行法務(wù)人員內(nèi)部等級(jí)規(guī)則，制定《內(nèi)部法律顧問專業(yè)與等級(jí)管理規(guī)定》建立法務(wù)人員專業(yè)晉升體系，與法務(wù)人員的績(jī)效考評(píng)掛鉤。

（11）建立人才退出機(jī)制。通過法務(wù)人員專業(yè)能力與職業(yè)精神的考核，會(huì)同集團(tuán)管理中心，將不符合集團(tuán)法務(wù)工作需求的人員辭退或調(diào)崗。

（12）集團(tuán)下屬產(chǎn)業(yè)公司涉及的項(xiàng)目投資、訴訟或仲裁案件、知識(shí)產(chǎn)權(quán)事項(xiàng)由集團(tuán)法務(wù)部統(tǒng)一管理。

（13）建立內(nèi)部資料室，收集有關(guān)企業(yè)法務(wù)工作和法律專業(yè)的各種講座、培訓(xùn)、書籍，供大家交流，對(duì)提供信息數(shù)量居多者給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。

3、提供符合業(yè)務(wù)需求的內(nèi)部法律服務(wù)

（1）對(duì)集團(tuán)業(yè)務(wù)類型涉及的法律問題，進(jìn)行專題會(huì)議學(xué)習(xí)。每月一次。專題會(huì)議邀請(qǐng)對(duì)某業(yè)務(wù)類型熟悉的專業(yè)人士進(jìn)行講解。

（2）與投資部門、項(xiàng)目部門的定期溝通，正式會(huì)議和非正式聚會(huì)兩種形式均可，每月一次。

（3）培育法務(wù)人員養(yǎng)成“站在商業(yè)交易的角度處理法律問題”的工作習(xí)慣。

（4）定期以工作聯(lián)絡(luò)函的形式，向各部門征求意見，如發(fā)現(xiàn)法務(wù)人員因質(zhì)量、服務(wù)意識(shí)等問題，屢次受到業(yè)務(wù)部門差評(píng)，則給予懲罰。

（5）制定集團(tuán)《股權(quán)投資法律盡職調(diào)查指引》，并制定統(tǒng)一的《股權(quán)投資法律盡職調(diào)查報(bào)告》模板。

（6）制定集團(tuán)《知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理辦法》、《商標(biāo)管理辦法》、《專利管理辦法》等制度。

（7）法務(wù)人員不僅要懂法律，還要懂投資、金融、運(yùn)營(yíng)、管理等，建立綜合素質(zhì)模型的考核標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)法務(wù)人員多學(xué)科學(xué)習(xí)、培訓(xùn)。

（8）法務(wù)負(fù)責(zé)人參加集團(tuán)或產(chǎn)業(yè)公司的業(yè)務(wù)會(huì)議或項(xiàng)目會(huì)議，能知曉企業(yè)戰(zhàn)略與運(yùn)營(yíng)情況，從而提高提供符合業(yè)務(wù)需求的內(nèi)部法律服務(wù)的能力。

（二）建立從風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)分析到風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的全面風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制

1、建立風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別機(jī)制

（1）組織法務(wù)人員深入研究，參照國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，識(shí)別集團(tuán)面臨的風(fēng)險(xiǎn)，建立《集團(tuán)風(fēng)險(xiǎn)事件庫(kù)》，使集團(tuán)可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)有清晰的歸類。

（2）總結(jié)集團(tuán)之前發(fā)生的訴訟經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，組織法務(wù)人員分析過去全部訴訟案件，撰寫《案件評(píng)估報(bào)告》。

（3）加強(qiáng)法務(wù)人員對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理知識(shí)的掌握，統(tǒng)一組織集團(tuán)及下屬公司法務(wù)人員參加有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理的培訓(xùn)。

（4）聘請(qǐng)外部專家講授風(fēng)險(xiǎn)管理知識(shí)的掌握，統(tǒng)一組織集團(tuán)及下屬公司法務(wù)人員參加有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理的培訓(xùn)。

2、建立風(fēng)險(xiǎn)分析機(jī)制

（1）對(duì)《風(fēng)險(xiǎn)事件庫(kù)》進(jìn)行分類、排列，并量化打分，定期更新風(fēng)險(xiǎn)事件庫(kù)，撰寫風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。

（2）將風(fēng)險(xiǎn)提示、風(fēng)險(xiǎn)分析列入法務(wù)人員的日常工作范圍。風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告的提交，作為法務(wù)人員日常工作考核的內(nèi)容之一。

（3）與業(yè)務(wù)部門定期交流，建立集團(tuán)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。

3、建立風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)機(jī)制

（1）通過《法務(wù)?？芬约皩ｉT培訓(xùn)，加強(qiáng)集團(tuán)全體員工的風(fēng)

險(xiǎn)防范意識(shí)。

（2）通過風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、制定集團(tuán)《訴訟預(yù)防管理辦法》和《全面風(fēng)險(xiǎn)管理辦法》。

（3）要求法務(wù)人員主動(dòng)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，主動(dòng)提出風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)解決辦法，將風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略列入法務(wù)人員的日常工作范圍，作為法務(wù)人員日常工作考核的內(nèi)容之一。

（三）建立應(yīng)訴與維權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)流程

1、建立應(yīng)訴的標(biāo)準(zhǔn)流程

（1）建立從接案、分析案情、組織證據(jù)、答辯到應(yīng)訴全過程的應(yīng)訴標(biāo)準(zhǔn)流程。制定《訴訟/仲裁案件代理流程管理規(guī)定》。對(duì)訴訟業(yè)務(wù)的法務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，每月至少進(jìn)行一次案件討論，并列入法務(wù)人員的日常考核中。

（2）建立應(yīng)訴案件的集體討論機(jī)制。全部案件須經(jīng)法務(wù)集體討論，出庭人員的意見代表法務(wù)部的集體意見。

（3）建立案件報(bào)告制度。對(duì)于各階段，承辦法務(wù)人員都應(yīng)出具書面報(bào)告上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)，包括案情分析報(bào)告、代理思路報(bào)告、庭審情況報(bào)告、結(jié)案報(bào)告、商業(yè)改進(jìn)報(bào)告等。對(duì)于出具的報(bào)告不符合要求或被領(lǐng)導(dǎo)多次退回的，計(jì)入該人員的績(jī)效考核中。

（4）出于費(fèi)用控制及內(nèi)部人才培養(yǎng)的考慮，除重大案件及領(lǐng)導(dǎo)指定案件以外，集團(tuán)及產(chǎn)業(yè)公司新發(fā)的案件原則上由內(nèi)部法律顧問代理。對(duì)于需要借助外部律師資源和特殊專業(yè)技能，而委托外部律師的訴訟與非訴訟事宜，制定集團(tuán)《外部律師管理辦法》。

（5）修訂集團(tuán)現(xiàn)有的《案件管理制度》和《法務(wù)部管理和考核獎(jiǎng)罰辦法》，聯(lián)合集團(tuán)人資部門，優(yōu)化案件獎(jiǎng)懲機(jī)制，加大案件敗訴懲罰力度。

（6）加大對(duì)訴訟業(yè)務(wù)部門法務(wù)人員的培訓(xùn)，引進(jìn)具有審判經(jīng)驗(yàn)的人才。

（7）逐步建立集團(tuán)的法院資源庫(kù)、專家資源庫(kù)。

（8）對(duì)于涉及集團(tuán)重大案件及可能有關(guān)集團(tuán)商業(yè)秘密的案件，應(yīng)當(dāng)專項(xiàng)辦理，嚴(yán)格保密。對(duì)于違反保密義務(wù)的法務(wù)人員，應(yīng)出具懲罰措施。

2、建立維權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)流程

（1）對(duì)于由集團(tuán)主動(dòng)提出的訴訟或仲裁，建立標(biāo)準(zhǔn)維權(quán)機(jī)制，包括案情分析、證據(jù)固定、法律檢索、團(tuán)隊(duì)討論、起訴思路、提起財(cái)產(chǎn)保全等程序，嚴(yán)格控制維權(quán)質(zhì)量。

（2）對(duì)于由集團(tuán)主動(dòng)提出的其他維權(quán)措施，如發(fā)律師函、發(fā)告知函等，法務(wù)配合集團(tuán)其他相關(guān)部門如監(jiān)察中心，建立規(guī)范的流程。

（3）保持與業(yè)務(wù)部門的密切溝通，一旦發(fā)現(xiàn)有侵害集團(tuán)合法利益的事件，法務(wù)第一時(shí)間參與，并提出針對(duì)性的維權(quán)措施。

（四）實(shí)行“公開、公平、公正”的考核機(jī)制

1、考核原則

實(shí)施“公開、公平、公正”的績(jī)效考核。

2、考核項(xiàng)目

（1）法務(wù)人員的考核包括常規(guī)考核、定級(jí)考核、晉升考核、崗

位輪換考核。

（2）常規(guī)考核的指標(biāo)包括：合同/項(xiàng)目審核時(shí)間、審核質(zhì)量、審核是否符合需求；風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)與分析的能力、建議；訴訟/仲裁應(yīng)對(duì)的能力、結(jié)果；法務(wù)管理制度的擬定與流程優(yōu)化的能力、建議等。

3、考核周期

（1）考核周期分為：日考核、周考核、月考核、半年考核、年度考核。對(duì)于月度、半年、年度考核，按集團(tuán)規(guī)定的計(jì)劃管理辦法執(zhí)行。

（2）對(duì)于日考核，由法務(wù)人員自行將一天的工作安排，填寫至工作微博內(nèi)。相關(guān)評(píng)價(jià)，按工作微博軟件內(nèi)置程序執(zhí)行。

（3）對(duì)于周考核，制定每周考核表。對(duì)于每位法務(wù)人員，量身定做一張每周考核表（定期更新）。每周五17：30-18：00之間自行填寫，由考核專員收集，通過郵件報(bào)給法務(wù)總監(jiān)。每周一9：00-9：30之間，法務(wù)總監(jiān)查閱后予以反饋。集團(tuán)下屬產(chǎn)業(yè)公司的法務(wù)人員，應(yīng)向集團(tuán)法務(wù)部報(bào)送每周考核表。

4、獎(jiǎng)罰原則

（1）對(duì)于盡職盡責(zé)，協(xié)助處理突發(fā)事件，為公司挽回?fù)p失，贏得利益的法務(wù)人員，予以獎(jiǎng)勵(lì)，包括行政加分、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)等。

（2）對(duì)于工作失職，審核法律文件存在失誤，未按法律規(guī)定辦理業(yè)務(wù)，造成公司損失的法務(wù)人員，予以行政扣分、記過、賠償損失等；情節(jié)嚴(yán)重的，予以解雇。

（3）有關(guān)獎(jiǎng)罰細(xì)則，按集團(tuán)《法務(wù)部管理和考核獎(jiǎng)罰辦法》執(zhí)

行。

第二篇：集團(tuán)管控體系方案

集團(tuán)管控下的公司運(yùn)行方案及相關(guān)工作建議

為強(qiáng)化集團(tuán)架構(gòu)下的公司運(yùn)行和管控，進(jìn)一步形成集團(tuán)公司運(yùn)行體系和機(jī)制，特提出如下集團(tuán)公司正常運(yùn)行工作方案，呈請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)閱示。

一、總裁辦公會(huì)制度：集團(tuán)公司總裁根據(jù)需要召開，研究決策集團(tuán)公司及分子公司重大事項(xiàng)。

二、例會(huì)制度：通報(bào)集團(tuán)系統(tǒng)上月生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等企業(yè)運(yùn)營(yíng)情況；布置集團(tuán)公司下月重點(diǎn)工作。

三、月報(bào)制度：各分、子公司，集團(tuán)公司各職能部門按月上報(bào)本月度工作總結(jié)及下月度工作計(jì)劃。月報(bào)要求：⑴分、子公司月報(bào)包括：上月生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)工作總結(jié)，重點(diǎn)工作進(jìn)展情況；工作中存在的問題和不足；下月工作計(jì)劃和具體工作安排。⑵集團(tuán)公司職能部門月報(bào)包括：上月工作總結(jié)、重點(diǎn)工作進(jìn)展情況、下月工作計(jì)劃。

四、工作大會(huì)：召開集團(tuán)公司工作大會(huì)，全面總結(jié)本工作，具體部署下工作。會(huì)議內(nèi)容：⑴全面總結(jié)集團(tuán)公司一的工作成績(jī)；具體部署集團(tuán)公司下一工作；⑵獎(jiǎng)勵(lì)和表彰先進(jìn)典型。

五、相關(guān)建議

1、確定集團(tuán)管控模式。建議公司進(jìn)一步明確集團(tuán)對(duì)分子公司所采取的管控模式，對(duì)白酒主業(yè)以及其他未來可能的多元化業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)進(jìn)行有效的治理和管控。鑒于集團(tuán)公司剛成立不久，集團(tuán)系統(tǒng)的成員企業(yè)較少，且集團(tuán)的主營(yíng)業(yè)務(wù)就是白酒，產(chǎn)業(yè)比較單一，集團(tuán)公司的主要戰(zhàn)略目標(biāo)就是做大做強(qiáng)白酒產(chǎn)業(yè)，在這種情況下，集團(tuán)有能力、也有必要對(duì)成員企業(yè)實(shí)行

緊密的集權(quán)型管控，建議集團(tuán)公司對(duì)控股分子公司采?。ㄟ\(yùn)營(yíng)）操作型管控模式為主，戰(zhàn)略管控、財(cái)務(wù)管控為輔的集團(tuán)管控模式，外請(qǐng)咨詢公司根據(jù)企業(yè)發(fā)展實(shí)際，進(jìn)行集團(tuán)管控模式設(shè)計(jì)，統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施。

2、組織體系（架構(gòu)）再設(shè)計(jì)，采取條塊職能管理，集團(tuán)按條線明確分管領(lǐng)導(dǎo)。在進(jìn)行組織架構(gòu)再設(shè)計(jì)時(shí)，要考慮企業(yè)所處行業(yè)的特點(diǎn)，企業(yè)的規(guī)模、任務(wù)、所處的發(fā)展階段等多種因素。因而，在江蘇洋河酒廠股份有限公司集團(tuán)的組織架構(gòu)再設(shè)計(jì)中，應(yīng)充分結(jié)合江蘇洋河酒廠股份有限公司涉及行業(yè)的特點(diǎn)，力求在綜合考慮各種利弊的基礎(chǔ)上，做到組織架構(gòu)的合理性，并具有一定的前瞻性。首先，管理過寬。有些部門職能很多，如果完全由一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)來負(fù)責(zé)，而這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)又兼職集團(tuán)另外一個(gè)部門的職務(wù)時(shí)，也許就不能集中精力去管所有的事情，也不能專心做自己的部門的工作，也就不能做到專業(yè)化管理。其次，職責(zé)不清。對(duì)于部門職能應(yīng)明確分管領(lǐng)導(dǎo)，而不應(yīng)由集團(tuán)其他部門領(lǐng)導(dǎo)兼職。比如參觀旅游應(yīng)在集團(tuán)層面明確一個(gè)分管領(lǐng)導(dǎo)來負(fù)責(zé)；產(chǎn)銷協(xié)調(diào)也應(yīng)該明確一個(gè)分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)等。

3、強(qiáng)化全面預(yù)算管理。首先，盡快啟動(dòng)2011年全面預(yù)算管理編制工作。全面預(yù)算管理是集企業(yè)計(jì)劃、控制為一體的全員、全過程、全方位的系統(tǒng)預(yù)算管理過程。財(cái)務(wù)部關(guān)于印發(fā)《關(guān)于企業(yè)實(shí)行財(cái)務(wù)預(yù)算管理的指導(dǎo)意見》的通知里就提到國(guó)有大中型企業(yè)應(yīng)建立全面預(yù)算管理制度。以現(xiàn)金流量為重點(diǎn)，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施預(yù)算編制、執(zhí)行、分析、考核，嚴(yán)格限制無預(yù)算資金支出，最大限度減少資金占用，保證償還到期銀行貸款。預(yù)算內(nèi)資金支出實(shí)行責(zé)任人限額審批制，限額以上資金支出實(shí)行集體審議聯(lián)簽制。其次，建議于2010年12月底之前完成全面預(yù)算管理編制工作。

由集團(tuán)公司財(cái)務(wù)部審核、平衡所屬各分子公司的財(cái)務(wù)預(yù)算；集團(tuán)公司財(cái)務(wù)部匯總編制總預(yù)算。根據(jù)集團(tuán)公司總體經(jīng)營(yíng)計(jì)劃提出修改意見和方案,報(bào)集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)審批。根據(jù)集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)審批意見編制集團(tuán)公司預(yù)算草案，報(bào)董事會(huì)審批。集團(tuán)公司總部根據(jù)董事會(huì)確定的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)進(jìn)行目標(biāo)分解。各分子公司根據(jù)集團(tuán)公司總部下達(dá)的分解目標(biāo)進(jìn)行2011年預(yù)算的最終修改、細(xì)化，并上報(bào)集團(tuán)公司總部。完成時(shí)間：2011年12月底之前。

4、召開業(yè)績(jī)與預(yù)算偏差分析會(huì)

由集團(tuán)公司財(cái)務(wù)副總裁牽頭召開，全面了解各分、子公司的業(yè)績(jī)和全面預(yù)算執(zhí)行情況，根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整各分、子公司預(yù)算，進(jìn)行業(yè)績(jī)糾偏。會(huì)議主要內(nèi)容有：

⑴分子公司分別匯報(bào)全面預(yù)算管理執(zhí)行情況；對(duì)出現(xiàn)的偏差做出實(shí)事求是分析，并說明將要采取的改善措施和需要的支持；

⑵集團(tuán)總裁提出具體工作要求。

5、強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)目標(biāo)責(zé)任。強(qiáng)化對(duì)分子公司經(jīng)理層的目標(biāo)指標(biāo)，強(qiáng)化對(duì)分子公司經(jīng)營(yíng)層的考核。主要內(nèi)容有：

⑴分子公司經(jīng)營(yíng)層分別向集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)層匯報(bào)上工作完成情況、主要工作業(yè)績(jī)、存在問題和不足，下一工作目標(biāo)和具體工作計(jì)劃。

⑵集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)層進(jìn)行考評(píng)質(zhì)詢、要求和指示。

⑶集團(tuán)公司總裁提出期望和要求。

6、發(fā)揮黨群工團(tuán)作用

（1）加強(qiáng)黨組織的自身建設(shè)，增強(qiáng)黨組織的凝聚力。（2）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的自身建設(shè)、增強(qiáng)班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力。（3）抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)工作

增強(qiáng)黨員干部廉潔自律和拒腐防變能力。（4）加強(qiáng)員工的思想政治工作、確保安全穩(wěn)定的生產(chǎn)、生活局面，主要包括：統(tǒng)一員工思想；關(guān)心員工生活，解決員工后顧之憂等。（5）加大精神文明創(chuàng)建工作力度、樹立企業(yè)良好形象，主要包括：選樹典型工作；文體活動(dòng)；社會(huì)公益活動(dòng)；行風(fēng)建設(shè)工作等。（6）發(fā)揮工會(huì)組織的橋梁與紐帶作用。比如廠務(wù)公開工作；職工代表大會(huì)；送溫暖工程等。

7、強(qiáng)化集團(tuán)危機(jī)管理。應(yīng)該放到集團(tuán)層面，其職能建議放到黨委辦。危機(jī)的危險(xiǎn)性和機(jī)遇性并存，有必要在從集團(tuán)層面建立危機(jī)管理制度。首先，危機(jī)可以暴露企業(yè)的弊端，使企業(yè)能夠?qū)ΠY下藥，為進(jìn)一步發(fā)展清楚障礙。其次，企業(yè)在危機(jī)中往往會(huì)成為工作關(guān)注的焦點(diǎn)，如果危機(jī)處理得當(dāng)，可以比在常態(tài)下更為有效地提高企業(yè)的知名度和美譽(yù)度，是提升企業(yè)公眾形象的一次機(jī)遇。

黨委辦要根據(jù)公司要求建立自己的危機(jī)預(yù)警體系；收集、分析和利用預(yù)警信息；建立適合自己的一套危機(jī)反饋、處理的機(jī)制。

第三篇：“集團(tuán)管控”淺談

“集團(tuán)管控”淺談

近年來，“集團(tuán)管控”已成為企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理和咨詢界十分熱門的概念。幾乎每個(gè)高速成長(zhǎng)的民營(yíng)或國(guó)有企業(yè)在遇到發(fā)展瓶頸，借助管理咨詢改進(jìn)企業(yè)管理的過程中，往往首先從集團(tuán)管控入手。關(guān)于集團(tuán)管控的概念范疇，咨詢行業(yè)和理論界也在不斷進(jìn)行爭(zhēng)論。以下通過部分企業(yè)案例對(duì)集團(tuán)管控的主要概念與體系建設(shè)做一粗線探 討。

一、什么是集團(tuán)管控？

“集團(tuán)管控”是企業(yè)發(fā)展到集團(tuán)階段（多元化、跨地域、復(fù)雜系統(tǒng)），對(duì)集團(tuán)總部及下屬公司在戰(zhàn)略定位、公司治理、管控模式、組織結(jié)構(gòu)、管理權(quán)限、管理制度、工作流程等方面進(jìn)行設(shè)計(jì)、管理與控制的系統(tǒng)工程。

集團(tuán)管控體系需要經(jīng)過方案設(shè)計(jì)、實(shí)施、完善等幾個(gè)階段。

二、為什么需要設(shè)計(jì)、實(shí)施并不斷改進(jìn)集團(tuán)管控體系？

企業(yè)集團(tuán)在發(fā)展過程中，經(jīng)常面臨一系列挑戰(zhàn)，諸如：

1.母公司與子公司在法律上是相互獨(dú)立的法人實(shí)體。集團(tuán)對(duì)子公司的管理，一般無法直接進(jìn)行管理，需要通過資本，控制與協(xié)調(diào)等手段進(jìn)行

例如：2008年第三財(cái)季，聯(lián)想電腦集團(tuán)出現(xiàn)連續(xù)三個(gè)季度虧損。柳傳志復(fù)出重新?lián)温?lián)想電腦董事局主席，楊元慶改任CEO，直接推動(dòng)聯(lián)想電腦經(jīng)營(yíng)，于2009第三季度恢復(fù)盈利。而此前，聯(lián)想于2005年由DELL挖來的前任CEO阿梅里奧，沒能幫助聯(lián)想實(shí)現(xiàn)盈利。

2.集團(tuán)組織跨區(qū)域，組織復(fù)雜程度增加。對(duì)下屬公司是集權(quán)還是放權(quán)？控制的程度如何？

例如：民營(yíng)企業(yè)S集團(tuán)1999年由工業(yè)建筑起家，2005年進(jìn)入汽車零部件制造業(yè)，2007年開始涉足房地產(chǎn)。直到2009年，誰來擔(dān)任建筑公司總經(jīng)理，一直成為無法解決的問題。其原因就在于企業(yè)創(chuàng)始人同時(shí)擔(dān)任集團(tuán)總裁，建筑公司總經(jīng)理以及最大項(xiàng)目的項(xiàng)目經(jīng)理。企業(yè)無法在企業(yè)創(chuàng)始人所熟悉的建筑業(yè)務(wù)上在放 權(quán)的同時(shí)進(jìn)行有效控制。

如果企業(yè)過度集權(quán)，將無法有效培育子公司對(duì)市場(chǎng)的敏感和反應(yīng)速度。由于歷史原因，很多民營(yíng)企業(yè)銷售往往掌握在企業(yè)老板一人手中。長(zhǎng)期的集權(quán)使得企業(yè)成為“只有一個(gè)超級(jí)銷售”的公司。成長(zhǎng)為集團(tuán)后，培養(yǎng)經(jīng)營(yíng)團(tuán)隊(duì)一直成為企業(yè)的困擾。

而當(dāng)企業(yè)過度分權(quán)，就會(huì)出現(xiàn)各自為政，無法實(shí)現(xiàn)協(xié)同效應(yīng)。例如，航天機(jī)械研究院在改革開發(fā)之后，陸續(xù)成立了80多個(gè)子公司。涉及有限責(zé)任公司、集體所有 制、全資、控股、上市等不同體制，業(yè)務(wù)范圍包括煤化工、新材料，風(fēng)能、稀土電機(jī)研究、無紡布、汽車部件、航天特種技術(shù)、衛(wèi)星經(jīng)營(yíng)等不同領(lǐng)域。分布在北京，南通，內(nèi)蒙，遼寧，江蘇，蘭州等地。研究院對(duì)子公司的管理包括：任命總經(jīng)理，業(yè)績(jī)考核（述職）。多數(shù)子公司沒有設(shè)立董事會(huì)。由于管控薄弱，研究院對(duì)子公司的戰(zhàn)略與業(yè)務(wù)發(fā)展，人力資源管理等均處于基本失控狀態(tài)。管控不到位，極易出現(xiàn)內(nèi)部人控制現(xiàn)象。例如，2004年12月1日中國(guó)航油（新加坡）發(fā)布消息：公司因石油衍生產(chǎn)品交易，總計(jì)虧損5.5億美元。其原因就在于從2004年起，陳久霖掌控的中航油在未經(jīng)批準(zhǔn)的情況下，擅自從事石油衍生品期權(quán)交易，最終導(dǎo)致巨額虧損。又如，1995年2月26日，有200多年歷史的巴林銀行從歷史舞臺(tái)上黯然退場(chǎng)。其罪魁禍?zhǔn)资窃撱y行的交易員尼克?里森。尼克?李森（Nick Leeson）在衍生性金融商品超額交易，投機(jī)失敗，導(dǎo)致?lián)p失14億美元。

還有：著名國(guó)有藥業(yè)巨頭三九集團(tuán)，其創(chuàng)始人趙新先一人身兼四職。三九集團(tuán)2001年8月爆發(fā)首次危機(jī)，導(dǎo)致證監(jiān)會(huì)對(duì)三九醫(yī)藥通報(bào)批評(píng)，披露控股股東占用上 市公司資金25億元。2003年，三九集團(tuán)再陷債務(wù)危機(jī)，“三九系”整體銀行債務(wù)高達(dá)98億元。2004年，趙新先被免職。

3.業(yè)務(wù)多元化

隨著業(yè)務(wù)的成長(zhǎng)與擴(kuò)張，企業(yè)往往不滿足于單一業(yè)務(wù)，會(huì)通過縱向、橫向一體化等方式，進(jìn)入新的相關(guān)或非相關(guān)領(lǐng)域，發(fā)展新的核心業(yè)務(wù)。例如，大唐國(guó)際發(fā)電股份公司，從初創(chuàng)時(shí)的6-7個(gè)下屬公司發(fā)展到160個(gè)企業(yè)，涉及煤化工，鐵路，港口等。

又如，從20世紀(jì)90年代，種子及轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)，成為世界各國(guó)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)中的關(guān)鍵因素。居于領(lǐng)導(dǎo)地位的跨國(guó)化工公司，如杜邦、孟山都、先正達(dá)等，通過并 購(gòu)，成為既有先進(jìn)的種子繁育，轉(zhuǎn)基因生物工程技術(shù)，同時(shí)擁有強(qiáng)大的作物保護(hù)產(chǎn)品的公司，進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)了其在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)地位。

4.企業(yè)文化多元化

隨著企業(yè)成長(zhǎng)，員工來源于構(gòu)成日趨復(fù)雜，存在地域、民族和文化等差異。無論西方的跨國(guó)公司及走出國(guó)門的中國(guó)企業(yè)均面臨此項(xiàng)挑戰(zhàn)。對(duì)此，跨國(guó)公司很早就采用 了“人才本地化”的政策。歐美跨國(guó)企業(yè)中很多關(guān)鍵崗位由本地化的人才擔(dān)任。其中，原微軟中國(guó)總裁唐駿，谷歌中國(guó)總裁李開復(fù)等都是人才本地化的典型代表。

5.信息化建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，信息技術(shù)及應(yīng)用上存在差異，無法在整個(gè)集團(tuán)內(nèi)實(shí)現(xiàn)無縫溝通

例如：S集團(tuán)下屬汽車部件公司的ERP項(xiàng)目，2006年開始建設(shè)，直到2009年都沒能投入運(yùn)行，子公司和集團(tuán)總部無法獲得及時(shí)有效的生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)。

6.管理流程局部化

在很多集團(tuán)中，下屬企業(yè)只注重局部業(yè)務(wù)流程，缺乏全局眼光

7.集團(tuán)總部沒有明確戰(zhàn)略，定位不清、角色“錯(cuò)位”

集團(tuán)僅成為某個(gè)專項(xiàng)服務(wù)提供者。例如，主要為子公司融資服務(wù)。很多民營(yíng)企業(yè)中有著“7個(gè)瓶子八個(gè)蓋”的說法，就是指集團(tuán)總部花費(fèi)大量精力為子公司提供融資服務(wù)，而對(duì)集團(tuán)整體及分子公司的發(fā)展戰(zhàn)略，則十分模糊。

8.管控模式不清楚

每次S集團(tuán)下屬子公司召開月度經(jīng)營(yíng)例會(huì)時(shí)，集團(tuán)總部都要派高管及外部邀請(qǐng)的運(yùn)營(yíng)專家參會(huì)。例會(huì)上，專家及集團(tuán)高管直接聽取子公司中層管理人員匯報(bào)，打亂子公司的管理程序，對(duì)子公司總經(jīng)理的積極性造成了傷害。

9.子公司“諸侯化與內(nèi)部人控制”

廊坊JT集團(tuán)，經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)為電子產(chǎn)品、汽車銷售與服務(wù)以及房地產(chǎn)。2007年開始建設(shè)4S店。先后投資了起亞和東風(fēng)本田2個(gè)4S店。由于引進(jìn)了汽車行業(yè)人 才，兩個(gè)店的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)?cè)诶确荒酥琳麄€(gè)河北省都居于領(lǐng)先地位，甚至超過某些北京的4S店。該企業(yè)在規(guī)劃發(fā)展戰(zhàn)略的過程中，邀請(qǐng)了包括麥肯錫在內(nèi)的十幾家管理 咨詢公司，期望為期提供“管理者品行測(cè)評(píng)”方法，實(shí)際上也是面臨建立管控體系，以保證對(duì)新店有效進(jìn)行控制，以避免出現(xiàn)“管理人品行風(fēng)險(xiǎn)”。

反之，2008年在長(zhǎng)三角崛起的化妝品連鎖經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)歌詩(shī)瑪，短短的1年時(shí)間里就在江浙地區(qū)快速發(fā)展了50個(gè)分店，并計(jì)劃在未來的2年中將分店數(shù)量發(fā)展到200個(gè)。其主要原因就在于該企業(yè)成立之初，就對(duì)如何采用ERP等手段實(shí)行分店管控進(jìn)行了明確細(xì)致的設(shè)計(jì)。

10.持股結(jié)構(gòu)與集團(tuán)治理不匹配

股權(quán)結(jié)構(gòu)對(duì)集團(tuán)進(jìn)行有效地管控起到至關(guān)重要的作用。在著名的達(dá)娃之爭(zhēng)中，法國(guó)達(dá)能公司與哇哈哈在經(jīng)歷10年多的合資之后，于2006年在品牌使用，股權(quán)等方面爆發(fā)嚴(yán)重爭(zhēng)執(zhí)與沖突，導(dǎo)致雙方對(duì)簿公堂。最終在2009年以達(dá)能退出合資公司，哇哈哈向達(dá)能補(bǔ)償數(shù)億歐元宣告結(jié)束。

產(chǎn)生上述沖突，除了雙方基于各自利益訴求產(chǎn)生分歧外，合資公司的股權(quán)結(jié)構(gòu)（達(dá)能與哇哈哈的股權(quán)比例為51：49）使雙方均無法行使對(duì)合資公司的有效管控也是一個(gè)關(guān)鍵因素。

11.人才現(xiàn)狀不能滿足集團(tuán)管理需求

很多民營(yíng)企業(yè)，都不同程度存在“我們沒有合適的人才”的困擾。國(guó)有企業(yè)則經(jīng)常面臨如何派出稱職的董事，以代表集團(tuán)對(duì)子公司進(jìn)行有效管控的問題。

三、集團(tuán)管控的三種模式

要進(jìn)行有效地集團(tuán)管控，首先要明確總部對(duì)子公司的管控模式。一般而言，總部對(duì)子公司的管控模式可分為：運(yùn)營(yíng)型管控，戰(zhàn)略型管控，財(cái)務(wù)型管控。

例如，深圳中航集團(tuán)定位于“高科技制造、地產(chǎn)、零售”，業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)度低，采用了戰(zhàn)略管控模式。主要體現(xiàn)在：

以控股子公司為主的組織架構(gòu)

采取相對(duì)分權(quán)的戰(zhàn)略管控模式

充分發(fā)揮各業(yè)務(wù)板塊活力，子公司決策效率較高

通過子公司的戰(zhàn)略協(xié)同形成集團(tuán)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵資源（技術(shù)、市場(chǎng)、人才、管理、財(cái)務(wù)）共享，降低交易成本，發(fā)揮集團(tuán)效能，體現(xiàn)集團(tuán)總部創(chuàng)造價(jià)值的作用。

而作為國(guó)有大型的行業(yè)集團(tuán)，中國(guó)船舶工業(yè)集團(tuán)的發(fā)展戰(zhàn)略是突出主業(yè)、成為全球最大的船舶制造集團(tuán)之一，因此采用了操作型管控模式。經(jīng)過專業(yè)管理咨詢，其集 團(tuán)總部功能定位由管理中心上升到運(yùn)營(yíng)中心，管控模式由原來的相對(duì)分權(quán)的戰(zhàn)略管控型，演變到相對(duì)集權(quán)的經(jīng)營(yíng)管控型，通過“資金、財(cái)務(wù)、采購(gòu)、業(yè)務(wù)四集中”管 理模式，實(shí)現(xiàn)了集團(tuán)總部共享核心資源、獲得規(guī)模效益、控制經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的效果。

四、集團(tuán)管控三大體系

所謂戰(zhàn)略運(yùn)營(yíng)體系包括：

明確集團(tuán)發(fā)展目標(biāo)及戰(zhàn)略

建立并實(shí)施集團(tuán)計(jì)劃管理體系

建立并實(shí)施集團(tuán)預(yù)算管理體系

建立并實(shí)施集團(tuán)績(jī)效管理體系

業(yè)務(wù)職能體系包括：

財(cái)務(wù)管理

人力資源管理

業(yè)務(wù)流程管理

信息管理

審計(jì)管理

組織管理體系包括：

集團(tuán)總部定位

集團(tuán)及子公司治理結(jié)構(gòu)

組織結(jié)構(gòu)

管理權(quán)限

組織文化

五、集團(tuán)公司的功能

在集團(tuán)管控體系設(shè)計(jì)與實(shí)施過程中，集團(tuán)總部主要的功能與價(jià)值有：

宏觀調(diào)控

價(jià)值創(chuàng)造

制度輸出

投融資

決策

審計(jì)監(jiān)督（并非限于財(cái)務(wù)，重點(diǎn)在執(zhí)行制度與流程的合規(guī)性）

六、集團(tuán)公司定位

集團(tuán)公司定位也稱為集團(tuán)總部的功能或價(jià)值。如表-2所示，主要包括：戰(zhàn)略管理，資產(chǎn)與投資管理，績(jī)效管理，財(cái)務(wù)管理，人力資源管理以及協(xié)調(diào)與共享服務(wù)。

七、集團(tuán)企業(yè)文化管控

集團(tuán)企業(yè)文化管理是集團(tuán)定位協(xié)調(diào)與共享服務(wù)中的重要功能之一。其作用是：（1）建立統(tǒng)一、鮮明和符合集團(tuán)實(shí)際的企業(yè)文化理念、政策和戰(zhàn)略；（2）培養(yǎng)和塑造和諧、統(tǒng)一的集團(tuán)企業(yè)文化；（3）提高集團(tuán)的凝聚力。

集團(tuán)企業(yè)文化管理的核心是集團(tuán)公司企業(yè)文化向下屬公司的傳播與輸出。包括

三個(gè)方面：

核心價(jià)值觀

行為規(guī)范

制度文化

八、集團(tuán)人力資源管控

集團(tuán)人力資源管理主要有平臺(tái)功能和指導(dǎo)監(jiān)督功能。其中，平臺(tái)功能包括：

指導(dǎo)子公司設(shè)計(jì)完善人力資源管理體系

建立集團(tuán)人才庫(kù)，有計(jì)劃地培養(yǎng)復(fù)合型經(jīng)營(yíng)人才

培養(yǎng)集團(tuán)人力資源人才

交流各下屬企業(yè)好經(jīng)驗(yàn)和做法

集團(tuán)人力資源管理的指導(dǎo)監(jiān)督功能包括：

對(duì)子公司高管、核心人員的管理

對(duì)子公司人工成本總額的調(diào)控管理

對(duì)子公司薪酬考核的管理

對(duì)子公司人力資源管理工作的指導(dǎo)

九、集團(tuán)財(cái)務(wù)管控

集團(tuán)財(cái)務(wù)管控的核心是將子公司財(cái)權(quán)集中到集團(tuán)，把集團(tuán)財(cái)務(wù)管理權(quán)延伸到子公司。行之有效的財(cái)務(wù)管控包括：

建立財(cái)務(wù)人員委派制度

財(cái)務(wù)人員委派制度在跨國(guó)公司子公司管理中廣泛采用。通常，子公司財(cái)務(wù)總監(jiān)向上一級(jí)財(cái)務(wù)總監(jiān)負(fù)責(zé)，與同級(jí)企業(yè)總經(jīng)理的工作關(guān)系在組織結(jié)構(gòu)上是“虛線”。

財(cái)務(wù)管理：財(cái)務(wù)信息及財(cái)務(wù)報(bào)表管理

會(huì)計(jì)核算

資金管理

投融資管理

固定資產(chǎn)管理

成本費(fèi)用管理

對(duì)外擔(dān)保管理

預(yù)算管理

預(yù)算管理通常在集團(tuán)運(yùn)營(yíng)中與經(jīng)營(yíng)計(jì)劃的編制及績(jī)效管理成為一個(gè)完整的運(yùn)營(yíng)管控體系。在子公司的預(yù)算編制與實(shí)施管理過程中，集團(tuán)應(yīng)提供預(yù)算管理的指導(dǎo)原則與細(xì)則。審計(jì)管理：

集團(tuán)公司的審計(jì)職能，不僅僅在于對(duì)下屬單位的財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督，同樣重要的是管理審計(jì)與監(jiān)督。即下屬企業(yè)是否按照集團(tuán)的管理制度與流程進(jìn)行管理。

如何確定集團(tuán)財(cái)務(wù)權(quán)限？

在集團(tuán)財(cái)務(wù)管理中，十分重要的環(huán)節(jié)是確定財(cái)務(wù)管理權(quán)限。

綜上所述，有效建立集團(tuán)管控體系，需要完成如下幾個(gè)方面的工作，即：

明確集團(tuán)管控面臨挑戰(zhàn)

明確集團(tuán)管控模式

明確集團(tuán)公司定位

建設(shè)集團(tuán)管控體系

第四篇：管控方案

建筑工程管控方案（概述）

設(shè)計(jì)招標(biāo)階段管控；

1、設(shè)計(jì)前的協(xié)調(diào)確認(rèn)工作還需要細(xì)致化，設(shè)計(jì)單位要充分的與地勘、使用單位、建設(shè)單位保持密切聯(lián)系。務(wù)必控制到設(shè)計(jì)圖紙滿足使用單位的各種實(shí)際使用要求，協(xié)調(diào)完畢后所有參與單位必須進(jìn)行簽字確認(rèn)。將日后的變更量盡力控制到最小，要求地勘單位將地下土質(zhì)，土類型，開挖難度出具體報(bào)告。一次性給出權(quán)威結(jié)論，日后土方開挖回填不在另簽土方開挖難度的簽證。

2、招標(biāo)文件中必須把細(xì)致化的管控方案附在里面。并要求投標(biāo)方同意簽字確認(rèn)。為以后的實(shí)施管理提供依據(jù)。讓投標(biāo)方提前認(rèn)可管理的具體方案。

3、招標(biāo)前就要求投標(biāo)方提前做好相應(yīng)的施工組織設(shè)計(jì)、專項(xiàng)施工方案。并把這些關(guān)于具體施工方法的技術(shù)指標(biāo)放到評(píng)標(biāo)里。選出最合理、最經(jīng)濟(jì)實(shí)惠的施工方案，在日后開工了，就按照投標(biāo)時(shí)的設(shè)計(jì)和方案進(jìn)行具體的管理控制。施工過程管控；

1、建立進(jìn)場(chǎng)人員備案制度：根據(jù)管理人員職位，工人工種，分類進(jìn)行人員備案.對(duì)所有進(jìn)場(chǎng)人員進(jìn)行分類編號(hào)。并建立人員進(jìn)場(chǎng)退場(chǎng)的記錄體系，作為資料的一部分存檔。并設(shè)有專門負(fù)責(zé)的人員定期檢查。

2、建立現(xiàn)場(chǎng)機(jī)械設(shè)備備案制度；所有已進(jìn)場(chǎng)，計(jì)劃進(jìn)場(chǎng)的機(jī)械設(shè)備都要進(jìn)行檢測(cè)備案后才能投入使用，每次維修更換零配件都要進(jìn)行記錄。對(duì)于影響安全操作的耗材如鋼絲繩，要明確記錄使用更換時(shí)間。這些記錄定期檢查。

3、建立安全控制體系；從政府職能部門，建設(shè)單位，監(jiān)理單位，施工單位，再到工人班組，形成一個(gè)安全管理體系，逐級(jí)檢查，逐級(jí)有單獨(dú)負(fù)責(zé)的人員，對(duì)安全施工操作的各項(xiàng)檢測(cè)都要形成記錄，定期檢查發(fā)現(xiàn)遺漏項(xiàng)目，隨工程進(jìn)度不斷加強(qiáng)改進(jìn)。形成一個(gè)獨(dú)立的監(jiān)察記錄簽認(rèn)的體系。

4、建立質(zhì)量控制體系；從政府職能部門，建設(shè)單位，監(jiān)理單位，施工單位，再到工人班組，都設(shè)有專業(yè)負(fù)責(zé)質(zhì)量控制的人員，對(duì)于關(guān)鍵部位隱蔽工程的檢查要做影像資料，每次檢查所有相關(guān)人員都要進(jìn)行簽認(rèn)，檢查要從組織設(shè)計(jì)，施工方案，在到給工人班組長(zhǎng)的技術(shù)交底，逐級(jí)進(jìn)行審核簽字確認(rèn)。一旦出現(xiàn)質(zhì)量事故第一時(shí)間明確責(zé)任人。由責(zé)任人負(fù)責(zé)翻工所發(fā)生費(fèi)用。把技術(shù)交底的審核結(jié)果納入驗(yàn)收記錄。

5、建立進(jìn)度控制體系；對(duì)每個(gè)施工班組的人員設(shè)備進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，對(duì)材料進(jìn)場(chǎng)時(shí)間，天氣影響，等影響施工進(jìn)度的因素進(jìn)行記錄，根據(jù)這些統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析后面的施工進(jìn)度計(jì)劃，改善不利的影響因素。制定合理的進(jìn)度計(jì)劃。這些數(shù)據(jù)與決議都必須經(jīng)過審核確認(rèn)和相關(guān)人員的簽認(rèn)。

6、建立農(nóng)民工資預(yù)控體系；進(jìn)場(chǎng)前根據(jù)進(jìn)度要求合理的計(jì)劃農(nóng)民工數(shù)量，收集勞務(wù)合同。開工后，班組活動(dòng)日志里必須體現(xiàn)每日每個(gè)班組出勤人數(shù)出勤人員在日志上簽認(rèn)。各監(jiān)督單位及時(shí)檢查力求真實(shí)，到一定的施工節(jié)點(diǎn)，對(duì)預(yù)算中的工人人工費(fèi)和實(shí)際發(fā)生的進(jìn)行比對(duì)。根據(jù)比對(duì)及時(shí)調(diào)整和優(yōu)化施工條件和方案。力求把農(nóng)民工工資控制在一個(gè)合理的范圍，一旦反生糾紛便可以此為依據(jù)。

補(bǔ)充；監(jiān)管部門對(duì)所有的資料的收集一定要及時(shí)，對(duì)資料的閉合銜接要靈活，尤其是在遇到糾紛，或決算時(shí)要注意收集資料里的真實(shí)證據(jù)。要重視施工日志，班組活動(dòng)日志這些一手資料的采集利用，要規(guī)范這些資料的內(nèi)容，在現(xiàn)有條框內(nèi)增加一些實(shí)用的數(shù)據(jù)。

2014年5月19日

編寫人：蘇志敏

建筑工程管控方案（概述）

第五篇：管控方案

XXX縣開展開展吸毒人員排查登記和管控專項(xiàng)行動(dòng)方案 為認(rèn)真貫徹落實(shí)縣禁毒委員會(huì)全體會(huì)議精神，切實(shí)加強(qiáng)吸毒人員登記和管控工作，減少毒品社會(huì)危害，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，根據(jù)國(guó)家禁毒委員會(huì)和省禁毒委員會(huì)以及縣禁毒委統(tǒng)一部署，田橋鄉(xiāng)黨委政府決定自今年8月至11月，在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)集中開展吸毒人員排查登記和管控專項(xiàng)行動(dòng)。

一、指導(dǎo)思想

以縣禁毒委會(huì)議精神為指導(dǎo)，以《戒毒條例》為依據(jù)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村禁毒委員會(huì)成員單位等基層組織的作用，進(jìn)一步建立健全各相關(guān)部門、各種在吸毒人員排查、登記和管控方面的工作機(jī)制，切實(shí)推進(jìn)對(duì)吸毒人員特別是流動(dòng)吸毒人員、吸食合成毒品人員各類管控措施的落實(shí)，切實(shí)提高禁吸戒毒工作效果，最大限度地萎縮毒品消費(fèi)市場(chǎng)，努力減少毒品對(duì)的社會(huì)危害。

二、工作目標(biāo)

通過專項(xiàng)行動(dòng)，切實(shí)加大對(duì)吸毒人員特別是流動(dòng)吸毒人員、吸食等憾毒品人員的全面排查，進(jìn)一步摸清各地吸毒人員的人數(shù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)新滋生吸毒人員，最大限度地提高對(duì)吸毒人員的發(fā)現(xiàn)能力；

充分利用各種戒毒資源，依法落實(shí)社區(qū)戒毒、強(qiáng)制隔離戒毒、社區(qū)康復(fù)、戒毒康復(fù)場(chǎng)所康復(fù)、社區(qū)藥物維持治療等措施，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)戒毒措施的無縫銜接，把吸毒人員管控工作的責(zé)任落實(shí)到社區(qū)和各類戒毒、康復(fù)場(chǎng)所，最大限度地提高對(duì)吸毒成癮人員的收治和戒毒康復(fù)能力；充分依托公安機(jī)關(guān)“大情報(bào)”平臺(tái)和吸毒人員動(dòng)態(tài)管控?cái)?shù)據(jù)庫(kù)，深化吸毒人員動(dòng)態(tài)管控工作，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)吸毒人員特別是毒情嚴(yán)重地區(qū)吸毒人員的管控，最大限度地提高對(duì)吸毒人員的動(dòng)態(tài)管理能力。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強(qiáng)對(duì)此次行動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)，縣禁毒委員會(huì)成立全縣集中開展吸毒人員排查登記和管控專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委常委、縣委政法委書記、縣禁毒委員會(huì)副主任、縣禁毒辦公室主任、縣公安局局長(zhǎng)陳琦同志任組長(zhǎng)，公安、司法、民政、人力資源和社會(huì)保障、食品藥品監(jiān)管等相關(guān)部門為成員單位，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣禁毒辦，辦公室主任由縣委政法委副書記、縣毒品問題專項(xiàng)整治辦公室主任楊海泉同志兼任。

四、工作措施

(一）全面排查登記吸毒人員，切實(shí)掌握底數(shù)和現(xiàn)狀

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及禁毒委成員單位要聯(lián)合公安、司法行政、衛(wèi)生等有關(guān)部門和城市街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，對(duì)吸毒人員全面開展排查和核實(shí)登記工作，切實(shí)摸清吸毒人員底數(shù)和現(xiàn)實(shí)狀況。

（1）是全面核查登記在冊(cè)吸毒人員。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及禁毒委成員單位要以城市街道、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，組織有關(guān)部門和人員根據(jù)已經(jīng)掌握的吸毒人員信息，通過深入社區(qū)、戒毒場(chǎng)所、藥物維持治療門診點(diǎn)走訪等形式，采取與吸毒人員本人、親屬或知情人見面等方法，對(duì)已經(jīng)登記在冊(cè)的吸毒人員逐一進(jìn)行排查，認(rèn)真核對(duì)登記信息，了解其現(xiàn)實(shí)狀況。對(duì)已經(jīng)外出特別是流入到毒情嚴(yán)重地區(qū)的登記在冊(cè)吸毒人員，戶籍所在地的責(zé)任管理部門要主動(dòng)與其親屬和流入地工作單位建立協(xié)作機(jī)制，跟蹤核查其在流入地的生活、工作和戒毒等現(xiàn)實(shí)情況，切實(shí)做到底數(shù)清、情況明、信息準(zhǔn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及禁毒委成員單位摸排出的吸毒人員現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)信息要由社區(qū)(責(zé)任區(qū))民警及時(shí)錄入?派出所基礎(chǔ)信息管理系統(tǒng)重點(diǎn)人員社區(qū)管控”子系統(tǒng)。

（2）是深入排查發(fā)現(xiàn)隱性吸毒人員。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及禁毒委成員單位要通過開展禁毒宣傳教育、發(fā)布通告敦促吸毒人員主動(dòng)登記、鼓勵(lì)群眾舉報(bào)、動(dòng)員吸毒人員檢舉揭發(fā)、加強(qiáng)對(duì)涉毒娛樂場(chǎng)所專項(xiàng)整治等形式，組織力量切實(shí)加大對(duì)外來務(wù)工人員、娛樂場(chǎng)所從業(yè)人員、社會(huì)無業(yè)人員等吸毒高危人群的排查，最大限度地發(fā)現(xiàn)隱性吸毒人員。針對(duì)當(dāng)前合成毒品不斷發(fā)展蔓延的勢(shì)頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及禁毒委成員單位要特別加大對(duì)吸食合成毒品人員的發(fā)現(xiàn)登記力度，做到發(fā)現(xiàn)一個(gè)，登記一個(gè)，管控一個(gè)，不得以任何理由漏登、漏管。對(duì)于發(fā)現(xiàn)的拒不交代真實(shí)身份或提供假名假住址的吸毒人員，公安機(jī)關(guān)要千方百計(jì)加大審查力度，核清其真實(shí)身份，并順線深挖吸販毒犯罪活動(dòng)，力爭(zhēng)破獲一批涉毒案件，摧毀一批吸販毒網(wǎng)絡(luò)。

（3）是認(rèn)真做好吸毒人員信息更新維護(hù)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及禁毒委成員單位要進(jìn)一步完善吸毒人員信息上網(wǎng)、維護(hù)工作規(guī)范和工作制度，嚴(yán)格按照公安部、司法部和衛(wèi)生部聯(lián)合下發(fā)的《吸毒人員登記辦法》的有關(guān)規(guī)定和國(guó)家禁毒辦關(guān)于《吸毒人員信息維護(hù)暫行規(guī)定》的最新要求，及時(shí)將排查出的吸毒人員的最新現(xiàn)狀信息更新到公安機(jī)關(guān)吸毒人員動(dòng)態(tài)管控?cái)?shù)據(jù)庫(kù)。社區(qū)(村組)以及衛(wèi)生、司法行政等相關(guān)部門要積極與當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)建立健全信息交換機(jī)制，按照要求及時(shí)將排查登記的吸毒人員信息通報(bào)當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)，由公安機(jī)關(guān)錄入到吸毒人員動(dòng)態(tài)管控?cái)?shù)據(jù)庫(kù)。公安機(jī)關(guān)要結(jié)合集中排查登記行動(dòng)，做好入庫(kù)吸毒人員信息的核查清理工作，發(fā)現(xiàn)入庫(kù)吸毒人員身份信息錯(cuò)誤的，要認(rèn)真進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，如系本單位錄入的要及時(shí)進(jìn)行更新糾正；如系外單位錄入的錯(cuò)誤身份吸毒人員信息，要及時(shí)通知原經(jīng)辦單位進(jìn)行核實(shí)修改，以確保網(wǎng)上吸毒人員信息的完整、準(zhǔn)確、鮮活。

(二)集中開展收治吸毒成癮人員行動(dòng)，依法落實(shí)各項(xiàng)戒毒治療和康復(fù)措施

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及禁毒委成員單位要在全面掌握吸毒人員底數(shù)和現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，集中開展查處收治行動(dòng)，實(shí)行“四個(gè)一律”，即對(duì)新發(fā)現(xiàn)的吸毒人員一律行政拘留，吸毒成癮人員一律責(zé)令社區(qū)戒毒，吸毒成癮嚴(yán)重一律強(qiáng)制隔離戒毒，對(duì)強(qiáng)制隔離戒毒出所人員一律責(zé)令社區(qū)康復(fù)，最大限度地減少毒品社會(huì)危害。

（1）是依法做好對(duì)吸毒成癮嚴(yán)重人員的強(qiáng)制隔離戒毒工作。對(duì)于發(fā)現(xiàn)的有吸毒行為人員，公安機(jī)關(guān)、衛(wèi)生部門要嚴(yán)格按照《吸毒成癮認(rèn)定辦法》規(guī)定的職責(zé)分工、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和程序要求，依法做好吸毒成瘛認(rèn)定工作。對(duì)于被認(rèn)定為吸毒成癮嚴(yán)重、通過社區(qū)戒毒難以戒除毒癮的吸毒人員，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及禁毒委成員單位要充分利用公安機(jī)關(guān)、司法行政部門的強(qiáng)制隔離戒毒資源，按照“應(yīng)收盡收”的原則，堅(jiān)決予以強(qiáng)制隔離戒毒。專項(xiàng)行動(dòng)期間，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及禁毒委成員單位強(qiáng)制隔離戒毒吸毒人員數(shù)要力爭(zhēng)達(dá)到本地上現(xiàn)有吸毒人員數(shù)的6％。對(duì)被責(zé)令執(zhí)行強(qiáng)制隔離戒毒的吸毒成癮人員，縣強(qiáng)制隔離戒毒場(chǎng)所要依法收治，不得拒收或變相拒收，并不得向辦案單位收取費(fèi)用。強(qiáng)制隔離戒毒場(chǎng)所要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)在所戒毒人員的教育管理，不斷改進(jìn)戒毒治療康復(fù)工作水平，嚴(yán)防發(fā)生戒毒人員脫逃、自傷自殘、死亡等重大事故。對(duì)于戒毒期滿一年和期滿兩年的強(qiáng)制隔離戒毒人員，強(qiáng)制隔離戒毒所要按規(guī)定認(rèn)真做好診斷評(píng)估工作，公安機(jī)關(guān)要依法從嚴(yán)審批，不得降格處理、任意縮短戒毒期限。

（2）是切實(shí)加大社區(qū)戒毒和社區(qū)康復(fù)工作力度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及禁毒委成員單位要認(rèn)真貫徹落實(shí)《禁毒法》、《戒毒條例》，積極探索開展社區(qū)戒毒(康復(fù))工作，建立健全以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處為主體，衛(wèi)生、公安、司法、民政、人社等部門配合，全社會(huì)共同參與的社區(qū)戒毒和社區(qū)康復(fù)工作模式，確保社區(qū)戒毒和社區(qū)康復(fù)工作各項(xiàng)措施落到實(shí)處。對(duì)于發(fā)現(xiàn)的有固定住所或穩(wěn)定生活來源、具備社區(qū)管理?xiàng)l件的吸毒成癮人員，公安機(jī)關(guān)要依法責(zé)令其接受社區(qū)戒毒；對(duì)于即將強(qiáng)制隔離戒毒期滿出所的人員，原決定公安機(jī)關(guān)和強(qiáng)制隔離戒毒場(chǎng)所要建立提前通報(bào)制度，及時(shí)依法責(zé)令出所人員接受社區(qū)康復(fù)，確保戒毒措施的有效銜接。對(duì)于被責(zé)令社區(qū)戒毒和社區(qū)康復(fù)人員，城市街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要按照((戒毒條例》的有關(guān)規(guī)定，逐一與其簽訂社區(qū)戒毒或社區(qū)康復(fù)協(xié)議書，并嚴(yán)格按照協(xié)議規(guī)定進(jìn)行管理。公安機(jī)關(guān)要依法做好對(duì)社區(qū)戒毒和社區(qū)康復(fù)人員的定期尿檢工作；衛(wèi)生、司法行政、民政、人力資源和社會(huì)保障等相關(guān)部門要認(rèn)真履行法定職責(zé)，積極會(huì)同社區(qū)戒毒或社區(qū)康復(fù)工作機(jī)構(gòu)切實(shí)落實(shí)幫教措施，督促戒毒康復(fù)人員自覺履行協(xié)議，妥善解決戒毒康復(fù)人員在生活、醫(yī)療、安置、就業(yè)等方面的困難，切實(shí)提高戒毒和管控效果。對(duì)于未按期報(bào)到、又吸食注射毒品或嚴(yán)重違反協(xié)議的社區(qū)戒毒或社區(qū)康復(fù)人員，社區(qū)戒毒或社區(qū)康復(fù)工作機(jī)構(gòu)要在發(fā)現(xiàn)后及時(shí)向公安機(jī)關(guān)通報(bào)情況，以便公安機(jī)關(guān)在吸毒人員動(dòng)態(tài)管控?cái)?shù)據(jù)庫(kù)中及時(shí)更新維護(hù)現(xiàn)狀信息，進(jìn)行布控、查找，依法處置。

（3）是努力擴(kuò)大戒毒康復(fù)場(chǎng)所的安置規(guī)模。建設(shè)戒毒康復(fù)場(chǎng)所，完善集生理脫毒、身心康復(fù)、融入社會(huì)功能于一體的戒毒康復(fù)模式，是有效解決吸毒人員復(fù)吸率高問題的創(chuàng)新之舉。對(duì)于執(zhí)行社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)措施期間以及參加社區(qū)藥物維持治療的戒毒人員進(jìn)入戒毒康復(fù)場(chǎng)所的，戒毒康復(fù)場(chǎng)所要與社區(qū)戒毒或社區(qū)康復(fù)工作機(jī)構(gòu)、社區(qū)藥物維持治療門診加強(qiáng)聯(lián)系，防止其脫管失控。重新融入社會(huì)。

（4）是切實(shí)提高社區(qū)藥物維持治療人員的維持率。對(duì)海洛因成癮者開展社區(qū)藥物維持治療是減少毒品需求、萎縮毒品消費(fèi)市場(chǎng)、降低毒品危害的新舉措。指導(dǎo)社區(qū)藥物維持治療門診以加強(qiáng)制度建設(shè)、提高綜合干預(yù)能力、改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量、提高管理水平為目標(biāo)，切實(shí)提高在治人員的維持率，努力減少脫管失控。治療門診要主動(dòng)配合公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)服藥人員信息的登記工作，及時(shí)將服藥人員的登記信息報(bào)公安機(jī)關(guān)備案；對(duì)于邊治療、邊吸毒等違反管理規(guī)定人員和脫失人員，治療門診要及時(shí)將有關(guān)情況通報(bào)當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)，由公安機(jī)關(guān)依法進(jìn)行處理。公安機(jī)關(guān)要與衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管等部門加強(qiáng)信息溝通，強(qiáng)化對(duì)受治吸毒人員的監(jiān)管，防止吸毒人員漏管失控，并堅(jiān)決杜絕發(fā)生違反規(guī)定到治療門診收戒吸毒成癮人員的情況。(三)進(jìn)一步完善吸毒人員動(dòng)態(tài)管控工作機(jī)制，切實(shí)提高對(duì)社會(huì)面吸毒人員的動(dòng)態(tài)管控水平

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及禁毒委成員單位要充分依托公安機(jī)關(guān)“大情報(bào)”平臺(tái)和吸毒人員動(dòng)態(tài)管控系統(tǒng)，切實(shí)加大對(duì)社會(huì)面特別是流動(dòng)吸毒人員的管控力度，有效防止和減少吸毒人員脫管失控，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)面無失控吸毒人員目標(biāo)。

（1）一是分類落實(shí)管控措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及禁毒委成員單位要充分利用吸毒人員動(dòng)態(tài)管控?cái)?shù)據(jù)庫(kù)，密切關(guān)注各類吸毒人員的動(dòng)向，嚴(yán)格落實(shí)管控措施。對(duì)于社會(huì)面上正在執(zhí)行社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)和社區(qū)藥物維持治療等戒毒措施的人員，有關(guān)責(zé)任部門和單位要加強(qiáng)管理，嚴(yán)防脫管失控；對(duì)于執(zhí)行期間下落不明的吸毒人員，公安機(jī)關(guān)和有關(guān)部門要通過網(wǎng)上臨時(shí)布控、異地協(xié)查、組織查找等辦法，盡快查清下落，重新納入管控；對(duì)于強(qiáng)制隔離戒毒期滿的出所人員，戒毒場(chǎng)所要及時(shí)通報(bào)其所在社區(qū)(村組)、單位及公安派出所，建立無縫銜接制度，依法做好后續(xù)管理；對(duì)于有吸毒經(jīng)歷、尚未發(fā)現(xiàn)復(fù)吸毒品已經(jīng)滿三年的人員，依法不再納入動(dòng)態(tài)管控，但其所在地社區(qū)(村組)、公安機(jī)關(guān)要注意加強(qiáng)法制教育，進(jìn)行提醒告誡，防止其出現(xiàn)復(fù)吸。

（2）是切實(shí)加大對(duì)流動(dòng)吸毒人員的查控力度?？h公安機(jī)關(guān)要充分依托

“大情報(bào)”平臺(tái)的吸毒人員活動(dòng)信息預(yù)警功能，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)旅店業(yè)、出租房屋等吸毒活動(dòng)重點(diǎn)場(chǎng)所的控制，提高對(duì)社會(huì)面流動(dòng)吸毒人員的發(fā)現(xiàn)和控制能力。對(duì)于預(yù)警發(fā)現(xiàn)的有吸毒行為人員，要按照公安部《涉毒人員預(yù)警處置規(guī)范(試行)》的要求進(jìn)行依法處置。吸毒人員流入地和流出地公安機(jī)關(guān)要根據(jù)公安部構(gòu)要求，建立“兩手抓、雙向管”的工作機(jī)制。對(duì)于發(fā)現(xiàn)的外地戶籍吸毒人員，流入地公安機(jī)關(guān)要在作出處置的同時(shí)，及時(shí)通報(bào)其戶籍所在地公安機(jī)關(guān)；對(duì)于流向其他地區(qū)的吸毒人員，戶籍所在地公安機(jī)關(guān)要主動(dòng)、及時(shí)通報(bào)流入地公安機(jī)關(guān)，會(huì)同流入地共同落實(shí)管控措施，有效防止漏管失控。各市級(jí)公安機(jī)關(guān)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)吸毒人員預(yù)警處置情況的監(jiān)督、檢查和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，切實(shí)提高公安機(jī)關(guān)通過“大情報(bào)”平臺(tái)查控取毒人員的工作能力和水平。

（3）是切實(shí)加強(qiáng)對(duì)毒品重點(diǎn)地區(qū)吸毒人員的管控。主動(dòng)加強(qiáng)與廣東、云南、貴州、四川、廣西等毒品重點(diǎn)地區(qū)公安機(jī)關(guān)的協(xié)作，嚴(yán)格加強(qiáng)對(duì)流入重點(diǎn)地區(qū)吸毒人員的排查、管控。特別是要充分發(fā)揮跨地區(qū)協(xié)作查控吸毒人員工作機(jī)制的優(yōu)勢(shì)，認(rèn)真做好國(guó)慶安保工作。

五、行動(dòng)步驟

(一)動(dòng)員部署階段(8月中旬)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及禁毒委成員單位要根據(jù)縣禁毒委部署，結(jié)合本地工作實(shí)際，認(rèn)真研究帶J定本地實(shí)施方案，迅速啟動(dòng)排查登記管控工作。

(二)組織實(shí)施階段(8月下旬至11月中旬)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及禁毒委成員單位要通過加大社會(huì)面和戒毒場(chǎng)所的宣傳，深入社區(qū)、戒毒場(chǎng)所、藥物維持治療門診點(diǎn)、以及吸毒人員家庭走訪、核查，開展娛樂服務(wù)場(chǎng)所整治等形式，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)吸毒人員的排查力度，做好信息登記上網(wǎng)工作，依法組織對(duì)吸毒成癮人員的收戒行動(dòng)，逐一落實(shí)管控措施，努力實(shí)現(xiàn)既定工作目標(biāo)。(三)總結(jié)表彰階段(兒月下旬)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及禁毒委成員單位對(duì)這次專項(xiàng)行動(dòng)要認(rèn)真總結(jié)，進(jìn)一步完善吸毒人員日常排查、登記和動(dòng)態(tài)管控工作機(jī)制，并于11月1 0日前向縣禁毒辦報(bào)送工作總結(jié)報(bào)告?？h禁毒辦將依據(jù)各地工作情況，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)重視、組織有方、措施得力、成效顯著的通報(bào)表彰。

六、工作要求

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化保障。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分認(rèn)識(shí)開展吸毒人員集中排查登記和管控工作，對(duì)于教育挽救吸毒人員、凈化社會(huì)環(huán)境的重大意義，將其作為當(dāng)前禁毒工作的一項(xiàng)重要F容，從社會(huì)大局穩(wěn)定出發(fā)，認(rèn)真分析研究制訂實(shí)施方案，切s加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)力推動(dòng)工作開展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、城市制道辦亨處切實(shí)落實(shí)社區(qū)戒毒和社區(qū)康復(fù)工作機(jī)構(gòu)、人員和鴦費(fèi)，確保各項(xiàng)戒毒措施落到實(shí)處。

(二)加強(qiáng)協(xié)作，密切配合。吸毒人員排查、登記和管招工作涉及公安、司法、衛(wèi)生、宣傳、民政、人力資源和社會(huì)餌障、食品藥品監(jiān)管等多個(gè)部門，各地禁毒委員會(huì)要充分發(fā)揮職能作用，積極組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門以及街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等基層組織，明確責(zé)任分工，強(qiáng)化協(xié)作配合，同心協(xié)力推動(dòng)專項(xiàng)工作的開展。公安禁毒、監(jiān)管、刑偵、治安、法制等多個(gè)警種，要牢固樹立“一盤棋”思想，密切配合，發(fā)揮整體作戰(zhàn)的優(yōu)勢(shì)。對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)中出現(xiàn)的新情況、新問題，各有關(guān)部門、各警種要加強(qiáng)分析研究，相互溝通，密切協(xié)作。

(三)落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化督導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及禁毒委成員單位要明確各有關(guān)部門和單位的職責(zé)任務(wù)，層層落實(shí)排查登記和管控工作責(zé)任制，切實(shí)加強(qiáng)檢查督導(dǎo)，狠抓措施落實(shí)?？h禁毒辦將每月通報(bào)各地工作進(jìn)展情況和成效，并將適時(shí)組織縣禁毒委有關(guān)成員單位進(jìn)行督導(dǎo)檢查?？h禁毒辦將把此次專項(xiàng)行動(dòng)納入全縣禁毒工作績(jī)效考核。各地也要建立健全獎(jiǎng)懲制度，對(duì)于專項(xiàng)行動(dòng)期問行動(dòng)快、措施實(shí)、排查登記和管控效果好的單位要迸行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于因責(zé)任不落實(shí)、措施不到位而導(dǎo)致吸毒人員脫管失控、引發(fā)社會(huì)治安事端的，要予以通報(bào)批評(píng)和責(zé)任追究。

(四）做好信患報(bào)送工作．各鄉(xiāng)鎮(zhèn)禁毒辦及禁毒成員單位請(qǐng)與8／月25日前將本地工作方案及動(dòng)員部署情況上報(bào)縣禁毒辦，重大戰(zhàn)果請(qǐng)及時(shí)報(bào)送縣禁毒辦。