第一篇：中共交通部黨組關于貫徹落實《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲

【發(fā)布單位】交通部

【發(fā)布文號】交黨發(fā)[2005]26號 【發(fā)布日期】2005-08-10 【生效日期】2005-08-10 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】交通部

中共交通部黨組關于貫徹落實《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施

綱要》的具體意見

(交黨發(fā)[2005]26號)

部屬各單位黨委、部內各司局：

現將《中共交通部黨組關于貫徹落實<建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要>的具體意見》（以下簡稱《具體意見》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，建立健全與社會主義市場經濟體制相適應的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系，是黨中央從完成經濟社會發(fā)展的重大任務和鞏固黨的執(zhí)政地位的全局出發(fā)，為做好新形勢下反腐倡廉工作作出的重大戰(zhàn)略決策。是黨對執(zhí)政規(guī)律和反腐倡廉工作規(guī)律認識的進一步深化，是從源頭上防止腐敗的根本舉措。制定《具體意見》，建立健全具有交通特色的懲治和預防腐敗體系，是全面貫徹落實黨中央的部署，推進交通行業(yè)廉政建設和反腐敗工作向縱深發(fā)展的需要。部黨組根據《實施綱要》的要求，結合交通實際制定了《具體意見》，對交通系統(tǒng)建立健全懲防體系作了全面的部署，《具體意見》的貫徹實施，必將為交通事業(yè)全面協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展提供堅強的政治保障。

各級黨委及行政領導班子要將建立健全具有交通特色的懲治和預防腐敗體系擺上重要議事日程，與深化改革、促進發(fā)展、維護穩(wěn)定有機結合起來。突出重點，扎實開展工作，不斷推進交通行業(yè)黨風廉政建設和反腐敗工作。各級紀檢監(jiān)察機關要充分發(fā)揮組織協(xié)調作用，主動協(xié)助黨委抓好貫徹落實，推動貫徹落實工作有步驟開展。要加強對各項任務落實的監(jiān)督檢查，認真了解各項工作的進展情況，注意總結推廣實踐中的好做法，分析工作中出現的問題，提出有針對性的意見建議。

部屬各單位，要按照《具體意見》的要求，10月底前制定出本單位切實可行的具體辦法。機關各司局及在任務分解表上承擔牽頭任務的有關單位，要切實負起責任，按時組織完成任務。各單位對貫徹實施《具體意見》工作中的意見和建議，請及時報交通部黨組。

交通部

二○○五年八月十日

中共交通部黨組關于貫徹落實《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》的具體意見

為貫徹落實中共中央《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》（以下簡稱《實施綱要》），抓緊建立健全具有交通特色的懲治和預防腐敗體系，推進交通行業(yè)黨風廉政建設和反腐敗工作向縱深發(fā)展，制定以下具體意見。

一、建立健全交通特色的懲治和預防腐敗體系的總體要求

（一）指導思想。以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，緊緊圍繞發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務，圍繞建設和諧交通、文明交通、廉政交通，加強交通行政能力建設。緊密結合交通發(fā)展現狀、發(fā)展進程和行業(yè)思想文化道德特點，以改革統(tǒng)攬預防腐敗的各項工作，把建立健全懲治和預防腐敗體系納入交通發(fā)展的總體規(guī)劃，與深化改革、促進發(fā)展、維護穩(wěn)定有機結合起來。與時俱進、求真務實，不斷推進交通行業(yè)黨風廉政建設和反腐敗工作，為促進交通事業(yè)全面協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展提供強有力的政治保障。

（二）基本原則。（1）按照《實施綱要》的指導思想、主要目標和基本要求，適應建立和完善社會主義市場經濟體制的需要，從交通行業(yè)實際出發(fā)，制定科學合理、切實可行、便于操作、具有交通特色的《具體意見》。（2）按照標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的反腐倡廉戰(zhàn)略方針，在堅決懲治腐敗的同時，采取更加有力的措施，進一步加大治本力度，從源頭上預防和解決腐敗問題，不斷鏟除腐敗現象滋生蔓延的土壤。（3）按照胡錦濤總書記在中央紀委第五次全會上重要講話中關于當前要抓好教育、制度、監(jiān)督、改革、懲處五個方面工作要求的框架，安排部署當前和今后一個時期反腐倡廉工作。（4）按照繼承與創(chuàng)新相結合的精神，認真運用黨反腐倡廉的基本經驗和交通行業(yè)多年來形成的工作思路，加強全局性、前瞻性、規(guī)律性問題的研究，在實踐中完善，在完善中發(fā)展。（5）按照近期具體、中期原則、長期宏觀的思路，對2005年至2007年的反腐倡廉任務作出具體安排；對2008年至2010年的工作提出原則要求，對2011年至2020年的工作進行宏觀規(guī)劃。

（三）主要目標。2005年至2007年，具有交通特色的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系整體格局和工作機制基本建立，預防腐敗的力度進一步加大，黨員領導干部廉潔從政意識明顯提高，對部機關和部屬單位權力行使的監(jiān)督切實得到加強，交通行業(yè)腐敗現象得到初步遏制，人民群眾對交通行業(yè)的反腐倡廉工作滿意程度不斷提高。2010年，各項工作進一步鞏固、落實、深入、提高，建成與“三步走”戰(zhàn)略相適應的懲治和預防腐敗體系基本框架，交通行業(yè)腐敗問題得到有效遏制。再經過一段時間的努力，建立起思想道德教育的長效機制、反腐倡廉的制度體系、權力運行的監(jiān)控機制，建成完善的具有交通特色的懲治和預防腐敗體系。

二、建立起思想道德教育的長效機制，充分發(fā)揮教育的基礎性作用

（一）加強以領導干部為重點的反腐倡廉教育

深入、持久地開展黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗教育和理想信念、法律紀律、優(yōu)良傳統(tǒng)教育。緊密聯系實際，進行具體的、有針對性的教育。2005年至2006年上半年，結合保持共產黨員先進性教育，開展“清正廉潔，永葆先進”的主題教育。2006年下半年至2007年，進行以樹立正確的權力觀、政績觀和科學發(fā)展觀為主要內容的“立黨為公、執(zhí)政為民”主題教育，促進各級領導干部做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。

加強領導干部反腐倡廉理論學習。把反腐倡廉理論作為黨組（黨委）理論學習中心組學習的重要內容，采取自學、培訓、參加組織生活等形式，每年組織兩次對反腐倡廉理論的專題學習。2005年至2006年，重點學習《江澤民論黨風廉政建設和反腐敗斗爭》、《“三個代表”重要思想反腐倡廉理論學習綱要》、胡錦濤同志關于反腐倡廉的重要論述，進行學習心得體會交流和征文評選，以評促寫，以寫促學。2007年，進一步采取有力措施，深化領導干部反腐倡廉理論學習。

把反腐倡廉教育納入黨校的教學計劃。2005年，部黨校、機關黨委和駐部紀檢組監(jiān)察局共同組織編寫《領導干部反腐倡廉系列教育讀本》。從2006年開始，把《領導干部反腐倡廉系列教育讀本》學習納入部黨校的教學大綱，反腐倡廉教育課時不少于總體課程的十分之一。每年要對新提拔的領導干部、新進領導班子的成員、新當選和新任命的黨政主要領導干部集中進行一次廉政培訓。

廣泛開展領導干部講廉政黨課活動。從2005年開始，各級黨政主要負責人每年講一次廉政黨課，作一次反腐倡廉形勢報告。每年評選優(yōu)秀講稿，并匯編成書，使廉政黨課教育經?；⒅贫然?。

（二）開展面向全行業(yè)的反腐倡廉教育

對廣大黨員干部進行紀律教育。2005年，結合保持共產黨員先進性教育活動，在全行業(yè)進行一次黨的紀律特別是政治紀律教育，增強廣大黨員的紀律觀念。繼續(xù)開展談心活動，堅持部領導與交通廳(局)長、直屬單位主要領導干部談心制度。2006年至2007年，進一步深化作風紀律教育，把專題學習、群眾評議與改進工作、解決實際問題結合起來，認真開展批評和自我批評，力戒形式主義、官僚主義。

開展正反兩方面的典型教育。從2005年開始，每年在全行業(yè)和基礎設施建設領域樹立一批勤政廉政的先進典型，通過報刊、網絡、電視、演講會、報告會等多種形式，宣傳典型，表彰先進，弘揚正氣；剖析一批典型案例，采取觀看電教片、編輯典型案例等形式，進行有針對性的警示教育。同時，充分借助國家公布的愛國主義教育基地，加強各級黨政領導干部的教育。

大力加強廉政文化建設。認真落實中央提出的加強廉政文化建設的要求，切實做到廉政文化進機關、進站所、進車船、進工地、進家庭。在全行業(yè)構建廉政文化活動載體，弘揚交通行業(yè)傳統(tǒng)文化精髓。在機關開辟廉政文化角，在圖書館閱覽室充實廉政文化讀物，在全行業(yè)開展廉政格言警句征集、廉政主題征文等活動。2005年，抓好開展廉政文化建設活動試點工作，建成部分廉政文化示范單位。2006年，總結經驗，整體推進，形成一批廉政文化示范單位。2007年，推廣示范單位的經驗，使廉政文化建設活動進一步廣泛深入開展。

開展干部職工喜聞樂見的反腐倡廉宣傳教育活動。運用廉內助、廉政賀卡、廉政短信、廉政展覽、廉政書畫攝影影視作品等多種形式開展廉政宣傳教育。

（三）進一步完善反腐倡廉宣傳教育工作格局

把反腐倡廉宣傳教育納入黨組（黨委）宣傳教育總體部署。部黨組和各級黨組織要完善宣傳教育的聯席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調反腐倡廉的宣傳教育工作。建立交通行業(yè)新聞發(fā)布制度，通報交通發(fā)展和反腐倡廉工作情況，加強對于新聞輿論的引導。2005年，在《中國紀檢監(jiān)察報》創(chuàng)辦廉政交通專欄。2006年，在《中國交通報》、《中國水運報》、交通部機關、部直屬單位的網站上開辦反腐倡廉專欄或網頁，制作、播放廉政交通公益廣告，擴大反腐倡廉宣傳教育覆蓋面。2006年至2007年，進一步做好新聞宣傳工作，讓全社會和全行業(yè)了解和掌握交通行業(yè)反腐倡廉工作，形成交通行業(yè)反腐倡廉工作的良好氛圍。

在抓好每年各項任務落實的基礎上，不斷鞏固、深化、提高。到2010年，形成比較完善的宣傳教育工作格局，進一步提高思想道德教育的實際效果，初步建立起思想道德教育的長效機制。

三、建立起反腐倡廉的制度體系，充分發(fā)揮制度的保證作用

（一）建立完善對權力制約和監(jiān)督制度。進一步完善各級黨組（黨委）、行政議事規(guī)則和工作規(guī)則。繼續(xù)貫徹執(zhí)行《中共交通部黨組工作規(guī)則》，2005年制定《領導干部述職述廉暫行辦法》、《交通系統(tǒng)處級以上領導班子民主生活會實施細則》，進一步完善在決策和執(zhí)行中實行民主集中制的各項具體制度，細化運行規(guī)則，進一步健全和完善“三重一大”集體研究決定制度。2006年在部已建立領導干部經濟責任審計聯席會議制度的基礎上，建立健全干部選拔任用工作監(jiān)督、行政監(jiān)察監(jiān)督、社會輿論監(jiān)督等方面的聯席會議制度。建立健全決策咨詢和評估制度、推行決策聽證和公示制度。2007年，建立黨政領導干部職務任期制度，制定《重大決策失誤責任追究辦法》。堅持和落實黨內監(jiān)督條例、黨紀處分條例和有關規(guī)定。建立健全黨內情況通報制度、情況反映等制度。

（二）建立完善規(guī)范部機關和部屬單位工作人員廉潔自律、廉潔從政的制度。落實《廉政準則》和領導干部廉潔自律各項規(guī)定，落實部黨組提出的領導干部廉潔自律“四個不準”。2005年，進一步完善《交通部機關干部廉政規(guī)定》、《交通部機關黨員領導干部實行“一崗雙責”加強黨建和思想政治工作的規(guī)定》，建立完善公路、水路、海事《交通行政執(zhí)法行為規(guī)范》、《交通行政執(zhí)法責任制規(guī)定》、《交通行政執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定》、《交通行政效能投訴辦法》。2006年至2007年，根據國家公務員法及有關規(guī)定，制定交通部《公務員從政行為規(guī)范》、《領導干部重大事項報告制度實施細則》、《領導干部收入申報制度實施細則》等制度。

（三）建立完善交通基礎設施建設領域廉政監(jiān)督制度。2005年，認真貫徹中央領導同志對交通行業(yè)廉政建設的重要批示，制定《部機關和部屬單位基本建設及大宗物資采購活動加強廉政監(jiān)督工作的意見》。貫徹交通部《在交通基礎設施建設中加強廉政建設的若干意見（試行）》。2006年，制定《工程項目廉政建設領導責任制》、《工程項目廉政檔案制度》、《農村公路建設紀檢監(jiān)察巡查制度》。2007年，制定監(jiān)察部門對工程項目開展執(zhí)法監(jiān)察、效能監(jiān)察的實施辦法。

（四）建立完善對違紀違法行為的懲處制度。2005年，對過去出臺的單項紀律處分規(guī)定進行清理、修訂和完善，建立《在交通基礎設施建設中違紀違規(guī)行為的處罰規(guī)定》。2006年至2007年，制定《關于違紀違法財物沒收追繳責令退賠的規(guī)定》，建立健全《損害群眾利益行為責任追究辦法》。進一步修訂、完善相關的懲戒配套制度。

（五）建立完善反腐敗領導體制和工作機制。2005年，制定《關于紀委協(xié)助黨委組織協(xié)調反腐敗工作的暫行規(guī)定》，明確職責權限、運行規(guī)則和操作辦法。2006年至2007年，修訂完善《關于實行黨風廉政建設責任制規(guī)定的實施辦法（試行）》、《關于執(zhí)行黨風廉政建設責任制情況的考核辦法》，制定《關于黨風廉政建設責任制責任追究辦法》。

在抓好每年工作的基礎上，使反腐倡廉的法規(guī)制度不斷完善。到2010年建立起反腐倡廉的制度框架，為反腐敗工作提供制度保證，初步建立起反腐倡廉的制度體系。

四、建立起權力運行的監(jiān)控機制，充分發(fā)揮監(jiān)督的關鍵作用

（一）切實加強對領導機關、領導干部特別是各級領導班子主要負責人的監(jiān)督。全面落實《黨內監(jiān)督條例》和《黨員權利保障條例》規(guī)定的各項制度。2005年，制定黨的路線、方針、政策和決議執(zhí)行情況、民主集中制及領導班子議事規(guī)則落實情況、以及重大事項決策、執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查辦法。重點加強對領導干部落實中央紀委五次全會提出的五項具體規(guī)定的監(jiān)督檢查。加強對領導干部重大事項報告、出國（境）審查審批和配偶、子女從業(yè)規(guī)定等制度落實情況的監(jiān)督檢查。初步建立領導班子和領導干部述職述廉信息庫。建立和完善上級紀檢監(jiān)察主要負責人同下級領導班子黨政主要負責人談話制度。進一步落實和完善領導干部經濟責任審計和離任審計制度，未經審計不得解除經濟責任。2006年，制定對各級黨政主要負責人監(jiān)督的具體意見，明確監(jiān)督的內容、方式，規(guī)范各級領導班子主要負責人的從政行為和工作程序。制定《紀委協(xié)助同級黨委組織協(xié)調黨內監(jiān)督工作的辦法》、《組織開展對黨內監(jiān)督工作督促檢查的辦法》和《黨組織對黨員領導干部監(jiān)督的意見》，加強對領導干部任職親屬回避制度、干部選拔任用回避等制度落實情況的監(jiān)督檢查。

（二）加強對部機關重點崗位和重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督，嚴格規(guī)范行政審批、人事任免、政府采購、財務管理等工作程序。2005年，分析提出部機關權力運行的重點崗位和重點環(huán)節(jié)，加強監(jiān)督檢查。2006-2007年，對重點崗位和重點環(huán)節(jié)通過科學配置權力，健全監(jiān)督程序、完善監(jiān)督措施，逐步建立健全有效的權力制約機制。進一步落實和完善重點崗位工作人員定期交流輪崗制度。加強對貫徹落實行政許可法情況的監(jiān)督檢查，開展對交通行政許可行為評議考核活動，對違反行政許可規(guī)定實行責任追究。貫徹落實《行政監(jiān)察法》和《行政監(jiān)察法實施條例》，加強對交通各級行政組織和行政監(jiān)察對象的廉政監(jiān)察、效能監(jiān)察和執(zhí)法監(jiān)察。進一步強化事前、事中、事后監(jiān)督，加強對施政過程、行政執(zhí)行和行政行為的監(jiān)督，以監(jiān)督促管理。

（三）加強對部屬單位基本建設和大宗物資采購活動的監(jiān)督。2005年，進一步落實和完善部屬單位基本建設和大宗物資采購活動監(jiān)督制度，加強對項目審批、招標投標、物資采購、資金使用等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督。加強審計監(jiān)督，進一步落實《交通建設項目審計實施辦法》，做到未經審計，不得辦理竣工驗收手續(xù)，不得報批竣工決算。制定《交通行業(yè)委托社會審計組織從事交通建設項目審計管理辦法》。2006年至2007年，建立和完善會計委派制度，進一步加大會計委派制試點范圍，加強對資金使用的監(jiān)管。建立起公開、透明的工作機制和科學有效的監(jiān)督機制。

（四）切實加強對交通基礎設施建設領域的監(jiān)督。2005年，認真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國招標投標法》等工程建設法律法規(guī)，繼續(xù)把工程建設招標投標、設計變更、材料供應、資金撥付等環(huán)節(jié)作為監(jiān)督檢查的重點，加強監(jiān)督工作力度。組織開展對基礎設施建設項目的專項稽查。加強對領導干部利用職權違反規(guī)定干預及插手建設工程招標投標活動的監(jiān)督檢查。2006年至2007年，完善落實廉政合同監(jiān)督檢查考核辦法。在重點工程建設項目全面推行紀檢監(jiān)察派駐制，在農村公路建設項目探索實行紀檢監(jiān)察巡查制，進一步健全與檢察機關共同開展預防職務犯罪制度，加強對交通基礎設施建設項目經常性監(jiān)督檢查。

（五）加強對干部選拔任用工作的監(jiān)督。2005年起，每年組織一次對《黨政領導干部選拔任用工作條例》執(zhí)行情況的抽查，認真落實有組織人事、紀檢監(jiān)察、審計部門參加的領導干部監(jiān)督工作聯席會議制度，認真執(zhí)行組織人事部門對擬提拔的干部，在提交黨委、黨組討論前，先聽取紀檢監(jiān)察部門意見的規(guī)定。2006年至2007年，制定《加強組織人事部門干部監(jiān)督工作的暫行規(guī)定》、《黨政領導干部選拔任用工作監(jiān)督檢查辦法》、《干部選拔任用失察失誤責任追究辦法》，實行干部選拔任用工作全過程的監(jiān)督。領導班子成員向黨組織推薦的干部人選，必須負責任地寫出推薦材料并署名，對選人用人失察失誤的，要依據有關規(guī)定予以追究。

（六）充分發(fā)揮各監(jiān)督主體的積極作用，提高監(jiān)督的整體效能。支持和接受社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。自覺接受人大組織的執(zhí)法檢查和監(jiān)督，認真傾聽人大代表的批評和建議，高度重視人民政協(xié)的提案、視察、建議，傾聽政協(xié)、民主黨派和無黨派人士的批評和建議，自覺接受監(jiān)督。認真辦理人大代表、政協(xié)委員提案、議案，不斷改進工作。2005年建立特邀黨風廉政監(jiān)督員及工作聯系制度，充分發(fā)揮黨風廉政監(jiān)督員、特邀監(jiān)察員、特邀監(jiān)督員的監(jiān)督作用。2006年，實行交通重大問題社會公示和社會聽證。健全受理群眾信訪舉報的工作機制，依法保障人民群眾對交通行業(yè)公務員及其工作人員的批評、建議、控告、檢舉等權利。強化行業(yè)協(xié)會、學會等社會中介組織的監(jiān)督功能。支持和接受新聞媒體依法進行輿論監(jiān)督，重視新聞媒體反映的人民群眾的意見建議，通過輿論促進監(jiān)督。

在抓好每年工作的基礎上，不斷加大監(jiān)督檢查工作力度。到2010年，建立起比較完善的監(jiān)督網絡，形成反腐倡廉監(jiān)督工作的整體合力，初步建立起權力運行的監(jiān)控機制。

五、發(fā)揮查辦案件的治本作用，堅定不移地懲治腐敗

（一）以查辦發(fā)生在領導機關和領導干部中濫用權力，謀取私利的違紀違法案件為重點，嚴厲懲治腐敗分子。重點查辦嚴重違反政治紀律、組織人事紀律以及嚴重失職瀆職的案件。嚴肅查處領導干部收錢送錢、跑官要官、行賄受賄、賭博以及利用職權和職務影響支持或伙同親友非法斂財的案件。

（二）嚴肅查辦交通基礎設施建設領域中的違紀違法問題。著重查辦領導干部違反規(guī)定干預插手招標投標、設計變更、材料采購、資金撥付等活動中的違紀違法問題。重點查辦貪污、受賄，挪用、擠占建設資金的案件。

（三）嚴肅查處損害群眾利益的案件。以解決群眾反映強烈的突出問題為重點，嚴肅查辦在行政執(zhí)法過程中貪贓枉法、吃拿卡要等發(fā)生在基層和執(zhí)法人員中的以權謀私案件。認真查處在公路管理中亂收費、亂罰款、亂設站的“三亂”行為。嚴肅查處在征地拆遷、支付農民工工資等方面損害群眾利益的行為。

（四）嚴格依紀依法辦案，提高執(zhí)紀執(zhí)法水平。2005年總結交流交通紀檢監(jiān)察、公安、審計等執(zhí)紀執(zhí)法機關之間，協(xié)調配合辦案的工作經驗。2006年進一步完善辦案程序，嚴格在法律和黨規(guī)許可的范圍內使用辦案手段和措施，保證辦案工作規(guī)范有序進行，初步形成各執(zhí)紀執(zhí)法機關協(xié)調配合的有效機制。2007年，進一步按照嚴格依紀依法辦案的要求，規(guī)范立案、調查、審理、處分、執(zhí)行等各個環(huán)節(jié)。加大紀檢監(jiān)察機關組織協(xié)調力度，做到案件信息共享，優(yōu)勢互補，形成辦案整體合力。認真貫徹落實《信訪條例》，進一步拓寬和暢通信訪舉報渠道，挖掘案件線索。整合信訪舉報和案件信息資源，掌握信訪舉報和案件檢查的動態(tài)，對重要的信息進行跟蹤督查。建立信訪舉報和案件檢查的聯動工作機制。

（五）發(fā)揮查辦案件的治本功能。堅持案件“一案兩報告”制度。從2005年起，建立和完善 “一案兩報告”制度，做到每查辦一起案件，在移送審理時，提交案件調查報告和案件剖析報告，提出對發(fā)案單位的整改建議。2006年，針對交通系統(tǒng)發(fā)生的違紀違法案件，分析苗頭性、傾向性問題，查找體制、機制、制度方面的原因，制定相關規(guī)范，明確紀律要求，堵塞管理中的漏洞。2007年，總結發(fā)揮查辦案件治本功能的經驗，健全相關制度，形成長效機制。

六、以改革統(tǒng)攬預防腐敗的各項工作，從根本上預防腐敗

（一）深化交通投融資體制改革。2005年，進一步規(guī)范收費公路經營權轉讓行為，制定《收費公路經營權益轉讓辦法》。落實和完善資金監(jiān)管制度，認真執(zhí)行《交通基本建設資金監(jiān)督管理辦法》。2006年至2007年，建立交通政府投資項目決策和管理機制。完善咨詢評估和專家評議制度，使投資項目決策更加科學化；研究制定項目公示制度，實現交通政府投資項目向社會公示，接受社會各界監(jiān)督；推行投資人招標制，研究制定相關規(guī)定，規(guī)范投資人招標管理。建立和完善政府投資項目監(jiān)管體系，制定交通重大項目稽查制度，實行重大投資項目決策失誤追究制。培育公路、水路建設代建市場，開展公路、水路建設代建制試點工作。

（二）深化招標投標制度改革。認真貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步規(guī)范招投標活動的若干意見》，加強公路建設市場管理，規(guī)范公路建設市場秩序。2005年清理招標投標規(guī)范性文件，廢止或修訂與《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國行政許可法》等法律法規(guī)相抵觸的有關規(guī)定。建立交通工程建設項目信用管理制度，完善從業(yè)單位信息系統(tǒng)，及時公布從業(yè)單位信用信息，建立起交通建設市場的信用監(jiān)管體系。2006年，改進評標辦法，推行合理低價中標，鼓勵在概算投資控制下的無標底招標，逐步推行工程項目設計施工總承包。改革資格預審辦法，深化資格預審工作。加強對招標人的管理，規(guī)范招標行為。進一步加強對評標專家的管理，規(guī)范專家評標行為。加強對評標專家的培訓、考核、評價和動態(tài)管理。2007年，穩(wěn)步推進公路養(yǎng)護運行機制改革，逐步建立公路養(yǎng)護工程招投標制度，全面推行客運線路服務質量招投標制度。

（三）深化行政審批制度改革。2005年繼續(xù)深入貫徹《中華人民共和國行政許可法》，進一步清理、取消和規(guī)范交通行政審批事項，完善審批方式，加強后續(xù)監(jiān)管，嚴格規(guī)范備案、核準的范圍和程序。2006年至2007年，加強行政許可的配套制度建設，制定完善行政收費、行政強制、行政程序、許可條件、監(jiān)督檢查及行政投訴、行政過錯責任追究等方面的規(guī)章制度，制定科學、嚴密的審批操作規(guī)程，規(guī)范行政許可行為，最大限度地減少審批部門和人員的自由裁量權。2007年加強電子政務建設，推進政府上網工程的建設和運用，逐步實行網上審批。推行政務公開，做到機關辦事時限公開，保證經常性工作定期公開，階段性工作逐段公開，臨時性工作隨時公開，機關辦事結果的公開，投訴渠道的公開，以公開促公正，提高行政審批的公開性和透明度。

（四）深化干部人事制度改革。2005年認真貫徹執(zhí)行《黨政領導干部選拔任用工作條例》，繼續(xù)加強和完善干部選拔任用中民主推薦、民主測評、差額考核、任前公示、公開選拔、競爭上崗、任職試用等工作，進一步擴大公開選拔領導干部的范圍和比例。探索部機關和部屬單位副局級領導職位在系統(tǒng)內部競爭上崗試點，落實領導干部辭職制度和任職回避、交流制度，完善并嚴格執(zhí)行部機關重要崗位干部定期輪崗的辦法，圍繞制定體現科學發(fā)展觀和正確政績觀要求的干部實績考核評價標準，完善干部考核考察制度和辦法。將審計結果納入干部管理與評價的重要體系。加大組織處理力度，對群眾反應強烈，嚴重影響工作，問題一時難以查清的干部，采取停職、免職、調離等組織措施。認真貫徹《公務員法》，規(guī)范公務員管理，保障公務員的合法權益。2007年，逐步推行部機關、部屬單位副局級領導職位在系統(tǒng)內競爭上崗制度，選擇部機關、部屬單位少數正局級領導職位面向行業(yè)或社會公開選拔。探索黨委、黨組會無記名投票表決干部任免制度。建立健全領導干部回復組織函詢制度，依法實行質詢制、問責制、罷免制。

（五）全面推進交通行政綜合執(zhí)法改革。2005年提出關于開展交通綜合行政執(zhí)法改革試點工作的指導意見，2006年至2007年推行交通行政綜合執(zhí)法試點。

七、建立健全有效的工作機制，切實保障實施綱要的貫徹落實

（一）加強領導，認真組織。要把建立健全交通特色的懲治和預防腐敗體系納入交通發(fā)展總體規(guī)劃，列入交通行業(yè)各級黨組織的重要議事日程，認真研究部署。嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制，黨組（黨委）主要領導負總責，確定一名分管領導具體抓，其他領導班子成員按照分工，抓好職責范圍內各項任務的落實。成立貫徹落實《實施綱要》工作領導小組辦公室，專人負責，指導和推動貫徹落實工作深入開展。

（二）明確任務，落實責任。各級紀委要以更大的精力、更大的力度，協(xié)助黨組（黨委）抓好體系建設各項任務的分解和落實，加強督促檢查，組織協(xié)調各單位各部門落實任務、落實責任、落實措施。各牽頭單位要切實負起責任，盡快把任務分解到協(xié)辦單位，會同協(xié)辦單位對負責的各項工作，研究提出落實的具體意見。要建立和完善聯席會議制度，建立健全協(xié)調配合機制。各協(xié)辦單位按照職能分工，制定具體方案和措施，認真組織實施。

（三）建立機制，加強督查。建立責任機制，把建立健全懲治和預防腐敗體系工作納入黨風廉政建設責任制，實行責任分工、考核和追究。建立督查機制，把定期檢查、平時抽查和年終考核相結合，每半年召開會議聽取專題匯報，每年度進行全面檢查考核。建立獎懲機制，對成效明顯的單位和個人給予表彰獎勵，對落實不力、工作進展遲緩的單位及領導，進行通報批評或責任追究。建立保障機制，在人員、經費、辦公條件等方面給予有力保障。建立測評機制，對階段性成果進行科學分析，準確把握反腐倡廉形勢，提高工作預見性。建立工作聯系點，抓好指導調研，加強督促檢查，總結推廣經驗。通過建立健全懲治和預防腐敗體系，推動黨風廉政建設和反腐敗工作向縱深發(fā)展，為構建和諧交通，促進交通運輸全面協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展提供強有力的政治保障。

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第二篇：袁州區(qū)審計局關于貫徹落實《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲.

袁州區(qū)審計局關于貫徹落實《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》的具體意見

局各股室：

為貫徹落實中共中央頒布的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》（以下簡稱《實施綱要》），推動我局黨風廉政建設和反腐敗工作深入開展，制定以下具體意見。

一、指導思想：

以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系的總要求，建立以科學的廉政理論為統(tǒng)領，以健全的審計廉政制度為基礎，以豐富多彩的審計廉政文化活動為載體，構建具有鮮明時代特征和濃厚審計特色的廉政體系。

二、工作原則：

堅持緊貼實際與注重實效相結合的原則；堅持統(tǒng)一要求與量力而行相結合的原則；堅持學習借鑒與因地制宜相結合的原則；堅持突出重點與全面推進相結合的原則。

（1）按照《實施綱要》提出的主要目標、基本原則，從審計實際出發(fā)，總結多年黨風廉政建設和反腐敗工作經驗，制定可行、管用、便于操作的具體意見。

（2）堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，在堅決懲治腐敗的同時，進一步加大從源頭上預防和治理腐敗力度，樹立審計新形象。

（4）堅持繼承與創(chuàng)新相結合，運用黨的反腐倡廉基本經驗，加強研究在完善社會主義市場經濟體制過程中審計系統(tǒng)出現的反腐倡廉新情況，把握規(guī)律性，解決新問題，使黨風廉政建設工作更有前瞻性、創(chuàng)造性、實效性。

三、組織領導：

成立局黨風廉政建設領導小組，局黨組書記、局長丁青林任組長，紀檢書記陳清華、副局長雷樹清、劉東河、汪雯任副組長，各股室部門負責人為成員；領導小組下設辦公室，負責協(xié)調處理日常事務。

四、具體措施：

(一)完善公開監(jiān)督制度。將《審計組廉政情況反饋函》（以下簡稱《反饋卡》）印發(fā)到各業(yè)務股，隨同審計通知書一并送達被審計單位進行公開監(jiān)督。填寫、郵寄《反饋函》的工作由審計組負責督促被審計單位落實。

(二)完善情況報告制度。審計結束回機關后，審計組長、廉政監(jiān)察員要及時召集審計人員對廉政情況進行小結。

(三)完善核對臺帳制度。局紀檢組要與各業(yè)務股建立落實審計署《規(guī)定》臺帳制度。對每個業(yè)務股派出的審計組，審 2 計結束后落實《反饋函》的情況進行登記，堅持每個季度核對一次，對未落實《反饋函》的審計組，要及時督促其處股主要負責人進行落實。

（四）完善依法審計制度。堅持普法教育與法治實踐相結合，大力開展依法治理，—進一步完善審計質量控制體系，不斷規(guī)范審計行為，提高審計工作質量和水平，增強審計機關內部依法管理、依法決策的能力和水平；把法制教育與審計文化建設相結合起來。

（五）嚴格內部監(jiān)督制度。實行“三級復核”制度。審計組長復核。在現場審計基本結束時由審計組長對審計組審計出來問題進行復核，再與被審計單位溝通。專業(yè)人員復核。局機關明確專業(yè)人員進行復核，由復核人員對審計程序、法規(guī)運用等事項進行全面復核，再與被審計單位征求意見。召開審計業(yè)務會議進行復核。根據被審計單位反饋意見，召開審計業(yè)務會議復核，形成審計報告。實行項目檢查制度。審計項目資料首先由本股室進行自查，自查完成后由股室抽簽進行交叉檢查，最后由局機關抽調業(yè)務骨干進行全面的檢查，確保審計質量。

二00七年四月二十七日

第三篇：中共教育部黨組、中央紀委駐教育部紀檢組關于貫徹落實第十七屆中央

中共教育部黨組、中央紀委駐教育部紀檢組關于貫徹落實第十七屆中央.txt心若無塵，一花一世界，一鳥一天堂。我曾經喜歡過你，現在我依然愛你希望月亮照得到的地方都可以留下你的笑容那些飄滿雪的冬天，那個不帶傘的少年，那句被門擋住的誓言，那串被雪覆蓋的再見中共教育部黨組、中央紀委駐教育部紀檢組關于貫徹落實第十七屆中央紀委第六次全會精神的通知

教黨函〔2011〕2號

各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委）黨組、紀檢組，新疆生產建設兵團教育局，部屬各高等學校黨委、紀委，部內各司局、各直屬單位：

2011年1月10日至11日，中國共產黨第十七屆中央紀律檢查委員會召開第六次全體會議，中共中央總書記胡錦濤出席會議并發(fā)表重要講話。為認真學習貫徹胡錦濤總書記重要講話和十七屆中央紀委第六次全會精神，深入推進教育系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗斗爭，現將有關事項通知如下：

一、充分認識胡錦濤總書記重要講話的意義，切實增強以人為本、執(zhí)政為民的責任感和使命感

胡錦濤總書記的重要講話，從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局和戰(zhàn)略的高度，全面總結了黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得的成效和經驗，科學分析了當前反腐倡廉形勢，明確提出了今年黨風廉政建設和反腐敗工作的主要任務，深刻闡述了切實把以人為本、執(zhí)政為民貫徹落實到黨風廉政建設和反腐敗斗爭之中的重要性、緊迫性以及總體要求、工作重點，對于深入推進黨的作風建設和反腐倡廉建設，推動全面做好黨和國家各項工作、順利完成“十二五”時期經濟社會發(fā)展目標任務具有重大而深遠的意義。教育系統(tǒng)要認真組織多種形式的學習活動，深刻領會胡錦濤總書記重要講話的精神實質，把思想和行動高度統(tǒng)一到胡錦濤總書記重要講話精神上來，統(tǒng)一到十七屆中央紀委第六次全會精神上來，以對黨和國家事業(yè)、對人民群眾高度負責的態(tài)度，進一步增強責任感和使命感，全面貫徹落實以人為本、執(zhí)政為民要求，深入推進教育系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗斗爭。

二、堅持把以人為本、執(zhí)政為民貫徹落實到教育系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗斗爭之中，貫徹落實到全部教育工作之中

學習貫徹胡錦濤總書記重要講話精神，最根本、最核心的，就是要把以人為本、執(zhí)政為民要求，貫徹落實到教育系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗斗爭之中，貫徹落實到全部教育工作之中。一要著力加強以人為本、執(zhí)政為民教育，引導教育系統(tǒng)黨員干部牢固樹立群眾觀點、堅持黨的群眾路線，加強責任意識、公仆意識、服務意識教育，使廣大干部牢固樹立和自覺實踐以人為本、執(zhí)政為民的理念。二要著力建立健全體現以人為本、執(zhí)政為民要求的決策機制，制定教育政策時要堅持問政于民、問需于民、問計于民，建立暢通無阻、運轉協(xié)調、規(guī)范有效的民意反映機制。三要著力按照法律法規(guī)和政策開展工作，大力推行依法行政，大力實施政務公開、校務公開，全面推行黨務公開，保障人民的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權，保證權力在陽光下運行。四要著力維護人民群眾權益，落實領導干部定期接待群眾制度，完善糾紛排查調處工作制度，健全維護群眾權益機制。五要著力查處損害群眾切身利益的案件，堅決糾正損害群眾利益的突出問題和群眾反映強烈的不正之風，切實維護群眾利益。六要著力加強干部隊伍作風建設，大力推進領導班子作風建設，弘揚求真務實和艱苦奮斗的優(yōu)良作風，保持黨同人民群眾的血肉聯系。

2011年是全面實施教育事業(yè) “十二五”規(guī)劃的開局之年，是全面落實教育規(guī)劃綱要的關鍵一年，教育系統(tǒng)要把學習貫徹胡錦濤總書記重要講話和中央紀委六次全會精神作為當前重要任務，切實抓緊抓好。重點要加強對中央關于教育重大決策部署執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，加強教育系統(tǒng)懲治和預防腐敗體系建設，加強領導干部廉潔自律工作，加大查辦違紀違法案件工作力度，加強對群眾反映強烈的突出問題的治理。要按照全會精神，切實加強教育系統(tǒng)政風、行風、學風建設，有目標、有計劃、有步驟推進，一抓到底，抓出成效，以良好的作風推動教育規(guī)劃綱要的全面落實。

三、加強教育紀檢監(jiān)察組織建設，進一步提高履行紀檢監(jiān)察職責的能力和水平

教育系統(tǒng)各級黨組織和行政要支持紀檢監(jiān)察機關履行職責、開展工作，幫助解決紀檢監(jiān)察機關遇到的實際困難和問題，推動反腐倡廉各項任務落實。各級教育紀檢監(jiān)察部門和紀檢監(jiān)察干部要帶頭做以人為本、執(zhí)政為民的表率，更加自覺地把實現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為紀檢監(jiān)察工作的根本出發(fā)點和落腳點，把以人為本、執(zhí)政為民貫徹到紀檢監(jiān)察工作指導原則中，貫徹到紀檢監(jiān)察工作部署以及各個工作環(huán)節(jié)中，貫徹到紀檢監(jiān)察隊伍建設中。要建設學習型教育紀檢監(jiān)察部門，加強調查研究，提高應對新情況、解決新問題的能力。要切實轉變教育紀檢監(jiān)察工作方式方法，堅持用系統(tǒng)的思維、統(tǒng)籌的觀念、科學的方法推進反腐倡廉建設，不斷提高教育系統(tǒng)反腐倡廉建設科學化水平。

二〇一一年一月二十二日

第四篇：關于貫徹落實《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》的實施辦法

關于貫徹落實《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》的實施辦法

為認真貫徹落實市委“發(fā)[2005] 號”文件精神，推進全系統(tǒng)懲治和預防腐敗體系建設，深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，保持黨的先進性，提高黨的執(zhí)政能力，促進全系統(tǒng)三個文明建設快速協(xié)調健康發(fā)展，特制定本實施辦法。

一、指導思想、工作目標和工作原則

指導思想：堅持以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞加強黨的執(zhí)政能力建設，緊緊圍繞發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務，樹立和落實科學發(fā)展觀，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，堅持黨要管黨、從嚴治黨，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防，著力構建與社會主義市場經濟體制相適應、具有接待工作特點的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系，不斷提高黨的領導水平和拒腐防變能力，為全系統(tǒng)接待工作上檔次，經濟建設上規(guī)模，文明建設上臺階

工作目標：2005至2007年，積極推進《實施綱要》的貫徹落實，在懲治和預防腐敗體系建設上取得實質性進展，反腐倡廉宣傳教育工作格局基本形成，反腐倡廉基本制度、從源頭上預防腐敗的相關制度基本建立，對權力運行的制約和監(jiān)督得到加強；2008至2010年，建成懲治和預防腐敗體系基本框架；2011至2020年，建立起思想道德教育的長效機制、反腐倡廉的制度體系、權力運行的監(jiān)控機制，建成完善的懲治和預防腐敗體系。

工作原則：堅持與社會主義市場經濟體制相適應、與黨的執(zhí)政能力建設目標相一致、與社會主義民主法制建設相統(tǒng)一、與發(fā)展社會主義先進文化和構建社會主義和諧社會相協(xié)調的基本原則，加強教育，健全制度，強化監(jiān)督，確保《實施綱要》確定的各項工作目標和任務落到實處。

堅持服務大局、保障發(fā)展。正確處理懲治和預防腐敗與改革開放、經濟建設和社會穩(wěn)定的關系，找準結合點，把握切入點，使我辦懲治和預防腐敗工作適應社會主義市場經濟的特點和規(guī)律，服從和服務于全辦改革發(fā)展穩(wěn)定大局。堅持統(tǒng)籌兼顧、注重實效。努力做到懲治和預防緊密結合，治標與治本相輔相成，加強教育、完善制度和強化監(jiān)督統(tǒng)籌兼顧，穩(wěn)步推進，扎實工作，確保取得實實在在的成效。

堅持繼承發(fā)展、改革創(chuàng)新。以改革統(tǒng)攬懲治和預防腐敗各項工作，用發(fā)展的思路和改革的辦法解決滋生腐敗的深層次問題，探索懲治和預防腐敗的有效途徑。既立足當前，增強工作的針對性和可操作性，又著眼長遠，增強工作的前瞻性和主動性；既要總結實踐經驗，繼承優(yōu)良傳統(tǒng)，又要針對新情況、新問題，按照發(fā)展社會主義市場經濟、建設社會主義民主政治、加強社會主義法制建設的要求，推進反腐倡廉理論和體制、機制創(chuàng)新。堅持系統(tǒng)完備、體現特色。把貫徹落實《實施綱要》作為一項系統(tǒng)工程，根據我辦實際現狀，以全面、聯系、發(fā)展的觀點進行總體規(guī)劃，形成各項機制互相配合、互相協(xié)調、互相促進，符合我辦實際的懲治和預防腐敗體系。

二、切實加強反腐倡廉宣傳教育，筑牢拒腐防變的思想道德防線

（一）反腐倡廉教育要以領導干部為重點 要按照黨政領導干部管理權限，重點抓好對各級領導干部的反腐倡廉教育，把反腐倡廉教育貫穿于領導干部的培養(yǎng)、選拔、管理、使用等各個方面，堅持教育與管理、自律與他律相結合，督促領導干部加強黨性修養(yǎng)，增強廉潔從政意識。

1、各級黨組織要把反腐倡廉教育納入以實踐“三個代表”重要思想為主要內容的保持共產黨員先進性教育活動，引導黨員干部認真查找并努力解決思想、作風和工作等方面存在的突出問題，并長期堅持下去。牽頭部門：辦黨組

2、辦黨組及二級單位領導班子要把反腐倡廉理論作為理論學習中心組學習的重點內容并形成制度，每年組織一次以上專題學習，重點學習《“三個代表”重要思想與反腐倡廉理論學習綱要》和毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤同志關于反腐倡廉的重要論述和中央、省、市有關反腐倡廉的重要規(guī)定精神。各單位主要負責人每年要講一次廉政黨課，使廉政黨課教育經?；?、制度化。牽頭部門：辦黨組

3、辦直屬機關黨委及二級單位黨總支、支部要把反腐倡廉教育納入黨員干部培訓計劃，定期組織黨員干部進行學習，確保反腐倡廉教育課時不少于總課時的十分之一。牽頭部門：辦直屬機關黨委

4、紀檢監(jiān)察、人事部門要按照干部管理權限，對新任職領導干部進行廉政培訓和廉政教育談話，并形成制度。牽頭部門：辦紀檢組

（二）豐富反腐倡廉教育內容和形式

5、堅持每年開展主題教育，教育主題要根據中央和省、市委要求，結合黨員干部的思想和工作實際確定。牽頭部門：辦紀檢組

6、加強黨政紀條規(guī)和國家法律法規(guī)教育，各有關部門要結合實際，組織開展經常性教育活動，要將學習成效與干部的評價、任用掛起鉤來。普法教育要同黨政紀條規(guī)教育相結合，增強學法、懂法、遵紀守法的自覺性。牽頭部門：辦直屬機關黨委

7、加強示范教育，通過培養(yǎng)、推薦和宣傳勤廉兼優(yōu)的先進典型，總結推廣反腐倡廉工作先進經驗，運用先進事跡報告會等多種形式，表彰先進，弘揚正氣，充分發(fā)揮先進典型的引導示范作用；深化警示教育，通過收聽收看反面典型案例教育、反腐敗斗爭成果展等多種形式，防微杜漸，增強抵御不正之風的能力。牽頭部門：辦紀檢組

（三）大力加強廉政文化建設

8、積極推動廉政文化建設，通過開展以反腐倡廉為內容的演講、歌詠比賽、座談會等活動，使廉政文化深入到全系統(tǒng)每個黨員干部、職工之中，進一步增強全辦反腐倡廉意識，形成以廉為榮、以貪為恥的良好社會風尚。牽頭部門：辦直屬機關黨委

（四）健全制度，完善反腐倡廉宣傳教育工作格局

9、各級黨組織要把反腐倡廉教育納入黨的宣傳教育總體規(guī)劃，統(tǒng)一安排，確保反腐倡廉教育落到實處。

牽頭部門：辦直屬機關黨委 10、2005年起，要把反腐倡廉工作納入黨風廉政建設責任制考評范圍。牽頭部門：辦紀檢組

11、紀檢監(jiān)察部門要做好反腐倡廉宣傳教育工作的組織協(xié)調和督促檢查。牽頭部門：辦紀檢組

12、各級人事部門要結合干部人事管理工作，把反腐倡廉教育作為黨員干部和公務員思想道德教育的重要內容，貫穿于組織建設、領導班子建設和干部隊伍建設的全過程。牽頭部門：辦人事科

三、認真落實反腐倡廉基本制度，建立健全反腐倡廉制度體系

（五）建立健全對權力制約和監(jiān)督的制度

13、根據中央和省、市委制定的民主集中制的各項具體制度，及時制定貫徹落實的相關配套措施及違反民主集中制責任追究辦法。牽頭部門：秘書科

14、建立和完善黨內情況通報、情況反映、重大決策征求意見等制度，完善重大決策的規(guī)則和程序，全面推行黨務政務公開。牽頭部門：辦黨組

15、堅持和完善領導干部民主生活會制度。進一步規(guī)范民主生活會的關鍵環(huán)節(jié)，實現民主生活會內容與程序的制度化。牽頭部門：辦黨組

16、認真貫徹執(zhí)行《中國共產黨黨內監(jiān)督條例（試行）》規(guī)定的一系列監(jiān)督制度，制定落實黨內監(jiān)督條例的各項配套措施。建立健全領導干部述職述廉、民主評議、詢問和質詢制度，并使其制度化、規(guī)范化。進一步完善黨政“一把手”離任檢查制度，實現離任檢查的制度化。牽頭部門：辦紀檢組

（六）建立健全反腐倡廉相關規(guī)定和規(guī)范國家工作人員從政行為的制度

17、根據國家反腐敗方面的相關法律和上級關于公務員廉潔從政相關規(guī)定的出臺或修訂情況，及時制定相關配套辦法，修訂完善現行制度。牽頭部門：辦紀檢組 18、2006年前，建立健全領導干部重大事項報告和收入申報制度，進一步規(guī)范領導干部重大事項報告的范圍、方式和程序等相關內容。牽頭部門：辦紀檢組

（七）建立健全對違紀違法行為的懲處制度

19、依據《中國共產黨紀律處分條例》、《國家行政機關公務員行政處分條例》等規(guī)定和黨紀政紀處分的相關制度，制定和完善對損害群眾利益行為的責任追究辦法。牽頭部門：辦紀檢組

20、積極探索和完善辭職、辭退、免職、降職、降薪、任職限制等有關制度規(guī)定。牽頭部門：辦人事科

（八）建立健全反腐倡廉領導體制、工作機制 21、2006年，根據中央制定的《關于實行黨風廉政建設責任制的規(guī)定》的實施辦法，制定和完善工作制度。牽頭部門：辦紀檢組

四、強化監(jiān)督，確保權力正確有效行使

（九）切實加強對領導干部特別是各級領導班子主要負責人的監(jiān)督

22、辦黨組、紀檢組每年要對各二級單位領導班子和副科級以上領導干部執(zhí)行黨的路線方針政策和決議，堅持民主集中制和落實領導班子議事規(guī)則的情況進行一次檢查，促進黨內監(jiān)督條例和黨員權利保障條例的貫徹落實。牽頭部門：辦紀檢組

（十）切實加強對重點環(huán)節(jié)和重點部位權力行使的監(jiān)督，從源頭防止腐敗

23、嚴格《黨政領導干部選拔任用工作條例》，每年組織一次對本系統(tǒng)領導干部選拔任用工作條例執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，切實加強對推薦、提名、考察考核、討論決定等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督。

牽頭部門：辦人事科

24、嚴格執(zhí)行市四大班子秘書長聯席會議紀要精神，嚴格接待遵守接待紀律，執(zhí)行接待程序，規(guī)范公務接待范圍和標準，堅決杜絕奢侈浪費行為。牽頭部門：辦接待科

25、加強財務制度管理，嚴格執(zhí)行經費報銷、使用制度，強化財務和專項資金使用管理監(jiān)督。牽頭部門：辦秘書科

26、繼續(xù)執(zhí)行個人重大事項報告制度。辦機關干部及二級單位領導干部按干部管理權限，及時報告涉及家庭和個人的買房、買車、出國出境等重大事項。牽頭部門：辦秘書科

五、充分發(fā)揮懲治在懲治和預防腐敗體系中的重要作用

27、要認真對待違紀違法線索或舉報，堅決查處機關及下屬單位黨員干部違法違紀案件。該項工作由徐挺同志主管，局紀檢組、辦公室配合。牽頭部門：辦紀檢組

六、加強領導，齊抓共管，把《實施綱要》和本實施辦法落到實處

28、辦機關及各二級單位，要把貫徹落實《實施綱要》、建立健全懲治和預防腐敗體系，作為一項重大政治任務，抓緊抓實。要根據《實施綱要》和本實施辦法，緊密結合實際，制定各自的具體辦法和措施，認真組織實施。要堅持“黨委統(tǒng)一領導，黨政齊抓共管，紀委組織協(xié)調，部門各負其責，依靠群眾支持和參與”的領導體制和工作機制，做到一把手負總責、分管領導具體抓，班子成員要堅持“一崗雙責”抓好分管部門的反腐倡廉工作；辦紀檢組監(jiān)察室要充分發(fā)揮組織協(xié)調作用，積極協(xié)助辦黨組抓好貫徹落實《實施綱要》、建立健全懲治和預防腐敗體系的各項工作。要根據本實施辦法，搞好任務分解，把每一項工作責任到部門、責任到人，確保各項任務落到實處；辦屬各部門、各單位要嚴格按照黨風廉政建設責任制的要求，按照權責分明的原則，落實責任分工，明確工作規(guī)范，于2005年底前，建立完善的責任機制，建立懲治和預防腐敗體系建設責任制，層層責任到人，確保各項任務的有效落實。牽頭部門：辦黨組

29、各級黨組織要建立懲治和預防腐敗體系建設的工作督查機制，把定期檢查、平時抽查和考核結合起來，一級抓一級，層層抓落實，保證工作進度和質量。紀檢監(jiān)察部門要充分發(fā)揮專門監(jiān)督機關的作用，定期檢查各單位、各部門貫徹落實《實施綱要》的情況，及時發(fā)現和糾正存在的問題，總結和推廣先進典型，確保各項工作的推進。牽頭部門：辦紀檢組

30、建立健全有效的工作機制。建立獎懲機制，把此項工作納入黨風廉政責任制考核，考核結果作為領導班子和領導干部評價的重要依據。

二○○五年十月三十日

第五篇：貫徹落實《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》的具體措施

為全面落實《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》（簡稱《具體意見》），進一步推動黨風廉政建設和反腐敗工作，結合管理局實際，特制定如下具體措施：

一、主要目標和基本原則

貫徹落實中央和總社確定的黨風廉政建設和反腐敗的指導思想以及工作思路，積極探索在后勤管理中落實黨風廉政建設責任制的有效方法，逐步建立起思想道德教育的長效機制、反腐倡廉的制度體系、權力運行的監(jiān)控機制。堅持四條原則：

㈠ 堅持統(tǒng)一領導、各負其責的原則。明確領導班子成員關于黨風廉政建設所負的責任，誰主管，誰負責；一級抓一級，層層抓落實。XX同志對黨風廉政建設和反腐敗工作以及實施《具體意見》負總責，其他成員要按照機構調整后的分工對分管范圍內的黨風廉政建設和反腐敗負直接領導責任。

㈡ 堅持與履行各項職責相結合的原則。將黨風廉政建設與管理局各項職責范圍內的工作一起部署，一起落實，一起檢查，一起考核。

㈢ 堅持立足教育、著眼防范的原則。思想道德和紀律教育是拒腐防變的基礎性工作，通過提高群眾的參與率，努力形成反腐倡廉的整體合力,筑牢拒腐防變的思想道德防線。

㈣ 堅持及時調查、嚴肅查處的原則。對工作中發(fā)現和揭露出來的問題，要及時調查處理。對違紀違法行為、工作失職等造成重大損失的，要嚴肅追究責任；對涉嫌違法犯罪問題，要依法移送司法機關處理。

二、實行五項制度

㈠ 集體領導制度。認真落實《領導班子議事規(guī)則》，凡屬重大問題，如涉及黨組決定的工作任務的貫徹、局重大工作的部署、班子自身建設和群眾利益方面的重要問題，都應提交局務會議集體討論決定。每半年研究并檢查一次黨風廉政建設和反腐敗工作實施情況。

㈡ 定期學習制度。建立一月兩次學習制度。采取集中教育為主的形式，長期開展思想教育、紀律教育與社會公德、家庭美德、職業(yè)道德教育和法制教育，不斷提高干部職工思想素質，自覺反對拜金主義、享樂主義和極端個人主義，不斷增強干部職工的“護牌、強牌”意識，教育全局同志要樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，做到自重、自省、自警、自勵，講修養(yǎng)、講道德、講廉恥，永葆共產黨人的蓬勃朝氣、昂揚銳氣和浩然正氣。

㈢ 定期召開民主生活會制度。將落實黨風廉政建設責任制作為專題民主生活會的一項重要內容，會上局領導班子成員要如實報告?zhèn)€人落實黨風廉政建設責任制情況和勤政廉政情況，認真自查自律，積極開展批評與自我批評，并主動接受組織和群眾的監(jiān)督。

㈣ 廉政督察制度。凡局負責的重要工作，都要請上級紀檢、監(jiān)察部門和本局紀檢干部參與全過程，強化組織監(jiān)督；局總支紀檢委委員不定期的以座談、問卷、談話等形式加強日常監(jiān)督。

㈤ 群眾評議領導干部制度。堅持客觀公正、注重實績和群眾公認的原則，搞好局、處兩級領導干部的考核和民主評議工作，以此作為加強領導班子建設和對領導干部提拔、任用、獎懲的重要依據。

三、細化六項廉政規(guī)定

㈠ 工程管理廉政規(guī)定

1.拆遷、建設工程項目必須嚴格按照國家的有關法律法規(guī)，實行公開招投標確定施工單位。建設單位必須主動配合相關部門認真審核施工單位、人員資質和業(yè)績，委托有相應資質的造價咨詢機構編制工程預算。簽訂施工合同，必須同時簽訂施工廉政和預防職務犯罪協(xié)議書，明確雙方的廉政責任和違反協(xié)議的處罰措施。

2.堅持陽光操作，切實防止資產流失。對拆遷工程中原有房產、廢舊物品的處理和建設工程中主要設備、材料的采購，必須嚴格遵循政府關于國有資產處置的規(guī)定和公開采購，堅持公開、公正、擇優(yōu)的原則，實行上市競買競賣。

3.嚴肅紀律，規(guī)范職務行為。要求工程項目負責人及其工作人員恪盡職守，廉潔奉公，遵紀守法，做到“十不”：

⑴不得利用職務上便利侵吞、竊取、騙取或以其它手段非法占有公共財物；

⑵不得擅自決定或隨意變更項目預、決算經費或工程追加投資；

⑶不得由親屬參與招投標工程項目或處置、采購財物、承包工程等；

⑷不得利用工程款吃喝玩樂；

⑸不得隱瞞、截留、坐支應當上交的錢物；

⑹不得在工程量簽證、材料價格審定、工程結算支付等環(huán)節(jié)徇私舞弊，變相為自己或他人謀取不正當利益；

⑺不得向施工單位推銷建筑材料和施工設備，或向施工單位另外推薦、指派工程技術人員；

⑻不得索取或收受施工單位的現金、有價證券、支付憑證和貴重禮品；

⑼不得占用施工單位的交通工具或通訊工具，或讓施工單位承擔交通、通信等個人費用；

⑽不準接受施工單位工作人員提供的影響執(zhí)行公務的宴請、娛樂、旅游、購物、賭博等活動。

㈡ 房地產管理廉政規(guī)定

1．認真貫徹執(zhí)行國家的各項政策法規(guī)及規(guī)章制度，做到堅持原則，公正無私，秉公辦事。

2．嚴格執(zhí)行各項房屋管理規(guī)定，嚴禁變相實物分配，加強監(jiān)督與管理。

3．在住房管理工作中，要公道正派，實事求是，不準暗箱操作、弄虛作假和營私舞弊。嚴禁謀取私利，收受或索取賄賂。

4．認真負責地管理各類房源，建立健全房地產資料，不得遺漏，嚴禁瞞報。

5．在制定有關涉及群眾利益的方案工作中，要認真聽取廣大