第一篇：宿遷市國家稅務(wù)局“十二五”時(shí)期工作規(guī)劃(總綱討論稿)[本站推薦]

[2011.1]全市國稅工作會(huì)議討論 材料

宿遷市國家稅務(wù)局 “十二五”時(shí)期工作規(guī)劃

（討論稿）

二〇一一年一月

宿遷市國家稅務(wù)局

“十二五”時(shí)期工作規(guī)劃（綱要）

（討論稿）

為認(rèn)真貫徹落實(shí)省局和市委、市政府“十二五”規(guī)劃，明確未來五年宿遷國稅發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)，統(tǒng)一思想，凝聚力量，搶抓機(jī)遇，加快發(fā)展，特制定本規(guī)劃。

一、“十二五”是宿遷國稅加快發(fā)展的重要時(shí)期

1、“十一五”宿遷國稅發(fā)展取得顯著成績。過去的五年，是宿遷國稅總體工作水平不斷提升的五年，是國稅社會(huì)地位、影響力明顯增強(qiáng)的五年。五年來，我們在省局和市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊扣“服務(wù)科學(xué)發(fā)展，共建和諧稅收”的工作主題，全面推進(jìn)和諧國稅建設(shè)，著力打造陽光國稅，積極創(chuàng)新稅收征管措施，大力組織國稅收入，切實(shí)加強(qiáng)國稅文化建設(shè)，不斷提升干部隊(duì)伍素質(zhì)，經(jīng)受住了宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化等考驗(yàn)，各項(xiàng)工作都取得了顯著成績。國稅收入連年高速增長。五年間，完成各項(xiàng)國稅收入173.68億元，是“十五”時(shí)期的4.53倍，年均增長41.17%，是全省平均增幅的2倍，增幅全省第一，2 為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了可靠的財(cái)力保障。服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)成效顯著。五年間，依法減免退還稅收總額29.94億元，認(rèn)證抵扣固定資產(chǎn)進(jìn)項(xiàng)稅6.3億元，申報(bào)增值稅免稅銷售額338億元。為調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、惠民生作出了重要貢獻(xiàn)。征管體制機(jī)制持續(xù)改進(jìn)。創(chuàng)新落實(shí)稅收管理員制度，深入推進(jìn)稅收科學(xué)化、專業(yè)化、精細(xì)化管理，“四位一體”和“四點(diǎn)一線”的聯(lián)動(dòng)互動(dòng)機(jī)制持續(xù)優(yōu)化，以風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向的“市局團(tuán)隊(duì)化、縣局實(shí)體化、分局專業(yè)化”的稅收征管新格局初步形成。稅收法治建設(shè)全面加強(qiáng)。認(rèn)真貫徹落實(shí)依法行政實(shí)施綱要，切實(shí)加強(qiáng)稅收法治文化建設(shè)。建立健全稅收執(zhí)法崗責(zé)體系和監(jiān)督機(jī)制，全面開展稅收執(zhí)法監(jiān)督檢查，嚴(yán)格過錯(cuò)責(zé)任追究，國稅干部規(guī)范執(zhí)法意識和水平不斷提升，并得到了地方政府和社會(huì)各方的普遍認(rèn)可。嚴(yán)厲打擊涉稅違法犯罪，五年間，全市查辦20萬元以上大要案103件，累計(jì)查補(bǔ)入庫稅款4億多元，移送司法機(jī)關(guān)涉稅案件91件，抓捕涉稅犯罪分子96人，維護(hù)了稅法的嚴(yán)肅性和正常的經(jīng)濟(jì)稅收秩序。納稅服務(wù)水平不斷提升。各級國稅機(jī)關(guān)切實(shí)把納稅服務(wù)作為一項(xiàng)核心業(yè)務(wù)來抓，強(qiáng)化“兩人”理念，完善服務(wù)舉措，大力促進(jìn)納稅遵從。開展了服務(wù)廳標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立了納稅服務(wù)專職機(jī)構(gòu)，開通了12366納稅服務(wù)熱線，推行“綜合業(yè)務(wù)、一窗通辦”、財(cái)稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)、拓展網(wǎng)上辦稅 3 項(xiàng)目內(nèi)容等措施，納稅人綜合滿意度逐年提升。文化引領(lǐng)發(fā)展效應(yīng)凸顯。制定了《宿遷國稅文化建設(shè)三年規(guī)劃》，相繼開展了國稅文化建設(shè)年、推進(jìn)年活動(dòng)，促進(jìn)了整體工作水平的不斷提升。市局先后榮獲“全國精神文明建設(shè)工作先進(jìn)單位”、“全國文明單位”、“宿遷市人民滿意公務(wù)員集體”等榮譽(yù)，連續(xù)5年被市委市政府評為目標(biāo)管理先進(jìn)單位、招商引資工作先進(jìn)單位等；全市國稅系統(tǒng)連續(xù)5度被評為省級文明行業(yè)。干部隊(duì)伍建設(shè)深入推進(jìn)。深入推進(jìn)“六建”工程，不斷加強(qiáng)基層班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的思想、組織、作風(fēng)建設(shè)；著力加強(qiáng)班子巡視檢查、領(lǐng)導(dǎo)干部審計(jì)監(jiān)督以及述職述廉等工作，切實(shí)提高基層班子和領(lǐng)導(dǎo)干部帶隊(duì)治稅能力。制定了干部教育培訓(xùn)三年規(guī)劃和“政治上重用，經(jīng)濟(jì)上重獎(jiǎng)”以及鼓勵(lì)參加學(xué)歷教育、“三師”資格考試等政策，建立了稽查、所得稅等市、縣局級人才庫。采取集中春訓(xùn)、上下級部門對口培訓(xùn)、“走出去”、“請進(jìn)來”等辦法，切實(shí)加大教育培訓(xùn)力度，有效地提升了干部的崗位技能和綜合素質(zhì)。政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)保持領(lǐng)先。深入推進(jìn)以內(nèi)控機(jī)制為重點(diǎn)的懲防體系建設(shè)，認(rèn)真抓好反腐倡廉教育、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)和廉政文化建設(shè)，全面推進(jìn)政務(wù)公開、行風(fēng)廉情走訪、廉情測報(bào)公示、執(zhí)法監(jiān)察等工作，強(qiáng)化了內(nèi)、外監(jiān)督，有效地遏制了吃拿卡要報(bào)等不廉行為的發(fā)生，維護(hù)了國稅良好 4 形象，并贏得了社會(huì)的廣泛認(rèn)可。市局在建市以來連續(xù)14年被市委市政府評為政（行）風(fēng)建設(shè)先進(jìn)單位。市局和宿豫區(qū)局、沭陽縣局、泗洪縣局先后被命名為省級廉政文化示范點(diǎn)。

2、“十二五”宿遷國稅工作面臨的新形勢。今后五年，國稅發(fā)展既面臨著十分難得的歷史機(jī)遇，也將迎來前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

“十二五”宿遷國稅發(fā)展面臨的新機(jī)遇。省局“十二五規(guī)劃提出：“未來五年，力爭使江蘇國稅在全國率先成為法治、服務(wù)、責(zé)任、和諧、效能、廉潔的稅務(wù)機(jī)關(guān)，使之成為一個(gè)集優(yōu)質(zhì)服務(wù)、公正執(zhí)法、社會(huì)認(rèn)同于一體的政府組織”的美好愿景。要求各級國稅機(jī)關(guān)必須始終致力于“優(yōu)化納稅服務(wù)、強(qiáng)化稅收征管以及實(shí)現(xiàn)人員、流程、技術(shù)的現(xiàn)代化”三大戰(zhàn)略不動(dòng)搖，實(shí)現(xiàn)江蘇國稅發(fā)展新跨越，力求使江蘇國稅成為“服務(wù)科學(xué)發(fā)展、共建和諧稅收”工作主題的模范實(shí)踐區(qū)；借鑒國際經(jīng)驗(yàn)、推進(jìn)稅收管理專業(yè)化、信息化的先行試驗(yàn)區(qū)。為我們描繪了“十二五”國稅發(fā)展的宏偉藍(lán)圖、明確了工作方向。市委、市政府站在歷史的新高度，提出了“十二五”末我市“人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過全國平均水平”和“確保如期實(shí)現(xiàn)全面小康”的兩大戰(zhàn)略任務(wù)，為我們進(jìn)一步發(fā)揮稅收職能作用提供了更為廣闊的空間，這些都將為“十二五”期間宿遷國稅事業(yè)的持續(xù) 5 發(fā)展提供動(dòng)力和機(jī)遇。

“十二五”宿遷國稅發(fā)展面臨的新挑戰(zhàn)。綜合分析世情、國情、省情，“十二五“我們肩負(fù)促進(jìn)發(fā)展的任務(wù)將更加繁重。就我市而言，面臨的考驗(yàn)將更加嚴(yán)峻：我市經(jīng)濟(jì)總量不大、稅源結(jié)構(gòu)不盡合理、宏觀稅負(fù)較低等，組織收入的壓力將會(huì)更大；預(yù)計(jì)“十二五”末，全市納稅人數(shù)量將達(dá)到9萬戶，比2010年底增長50%，傳統(tǒng)征管模式下的人少事多矛盾將更加突出，稅收征管的難度將會(huì)越來越大；還有“十二五”時(shí)期，以公共服務(wù)為核心的行政管理體制改革以及金稅三期工程的實(shí)施,對管理標(biāo)準(zhǔn)化、執(zhí)法程序化和服務(wù)規(guī)范化的要求會(huì)更高，我市國稅干部隊(duì)伍年齡偏大、動(dòng)力不足，特別是高素質(zhì)、專業(yè)化人才缺乏，干部隊(duì)伍建設(shè)任重道遠(yuǎn)，等等。對此，必須保持清醒頭腦，增強(qiáng)責(zé)任意識、危機(jī)意識和憂患意識，積極應(yīng)對各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。

二、“十二五”國稅工作發(fā)展思路和主要目標(biāo)

“十二五”時(shí)期，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，國稅工作將面臨著許多新情況、新變化。為此,我們必須努力把握新階段國稅工作的特點(diǎn)、規(guī)律,堅(jiān)持以前瞻的思維謀劃未來、以科學(xué)的態(tài)度確定目標(biāo)、以創(chuàng)新的舉措開拓局面，大力提振全體干部職工“頑強(qiáng)拼搏、奮勇爭先”的進(jìn) 6 取精神和工作激情,奮力譜寫“十二五”國稅發(fā)展的新篇章。

3、“十二五”時(shí)期全市國稅工作的總體思路。今后五年，全市國稅工作的總體思路是：以中國特色社會(huì)主義理論為指導(dǎo)，堅(jiān)持 “服務(wù)科學(xué)發(fā)展，共建和諧稅收”的工作主題，圍繞優(yōu)化納稅服務(wù)和強(qiáng)化稅收征管核心業(yè)務(wù)，著力構(gòu)建現(xiàn)代納稅服務(wù)、稅收征管、稅收法治管理和稅收信息情報(bào)管理體系，大力實(shí)施人才強(qiáng)稅、廉潔從稅戰(zhàn)略，全面建設(shè)法治、服務(wù)、責(zé)任、和諧、效能、廉潔的國稅機(jī)關(guān)，充分發(fā)揮稅收職能作用，努力開創(chuàng)宿遷國稅科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展新局面，為推動(dòng)宿遷發(fā)展實(shí)現(xiàn)更大突破作出新貢獻(xiàn)。概括起來就是堅(jiān)持“一個(gè)主題”、突出“兩個(gè)核心”、構(gòu)建“四個(gè)體系”、實(shí)施“兩個(gè)戰(zhàn)略”、建設(shè)“六型”國稅機(jī)關(guān)。

貫徹上述發(fā)展思路，必須把握好以下基本要求： 第一，必須堅(jiān)持服務(wù)立稅。要牢固樹立稅收經(jīng)濟(jì)觀，切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)發(fā)展的大局意識，堅(jiān)持把國稅工作融于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局去考慮、去謀劃，正確處理經(jīng)濟(jì)與稅收、聚財(cái)與調(diào)控的關(guān)系，全面發(fā)揮國稅職能作用。要通過強(qiáng)化征管、堵塞漏洞，保證稅收收入隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)步協(xié)調(diào)增長；要通過落實(shí)稅收獎(jiǎng)限政策，優(yōu)化資源配臵，促進(jìn)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式；要通過加快納稅服務(wù)體系建設(shè)，密切和諧征納關(guān)系，打造服務(wù)型國稅機(jī)關(guān)。

第二，必須堅(jiān)持依法治稅。要堅(jiān)持把依法治稅作為稅收工作的靈魂貫徹始終，正確處理執(zhí)法與服務(wù)的關(guān)系。要在規(guī)范執(zhí)法中切實(shí)保障納稅人的合法權(quán)益，不斷提高納稅人的滿意度和納稅遵從度；要把法治要求融入各項(xiàng)國稅工作的全過程，促進(jìn)國稅干部規(guī)范、公正、文明執(zhí)法，使稅法得到有效執(zhí)行和普遍遵從。

第三，必須堅(jiān)持人才強(qiáng)稅。要堅(jiān)持以人為本，全面加強(qiáng)干部隊(duì)伍的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，深入開展大培訓(xùn)、大教育，深化人事制度改革，從國稅事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的高度出發(fā)，著力打造一支高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍，為國稅事業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的政治思想保證和人才支持。

第四，必須堅(jiān)持信息管稅。對內(nèi)完善日常稅收情報(bào)采集制度，對外健全與第三方信息的交換機(jī)制，深化對涉稅信息的采集、共享與應(yīng)用；推進(jìn)征管業(yè)務(wù)與信息技術(shù)的深度融合，著力解決征納雙方信息不對稱問題，不斷提升納稅遵從度和稅收征收率。

第五，必須堅(jiān)持廉潔從稅。建立完善以內(nèi)控機(jī)制為主體的懲治和預(yù)防腐敗體系，全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制更加健全，干部拒腐防變的思想道德意識不斷增強(qiáng)，對權(quán)力運(yùn)行的制約監(jiān)督更加有力，防范執(zhí)法和廉政風(fēng)險(xiǎn)的 8 能力明顯增強(qiáng)。

4、“十二五”時(shí)期全市國稅事業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)。一是國稅收入保持較快穩(wěn)定增長。促進(jìn)稅收收入與經(jīng)濟(jì)增長相協(xié)調(diào)，實(shí)際稅負(fù)與法定稅負(fù)的差距逐步縮小。到2015年全市國稅收入達(dá)到220億元，“十二五”時(shí)期全市國稅收入突破700億元。

二是稅收調(diào)控職能更加有效發(fā)揮。密切關(guān)注稅制改革動(dòng)向，深入研究政策效應(yīng)，著力在優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變增長方式，推進(jìn)節(jié)能降耗和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善產(chǎn)業(yè)服務(wù)環(huán)境等方面發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)作用，提高國稅服務(wù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)大局的能力和水平。

三是稅收法治整體水平明顯提高。國稅干部依法行政能力進(jìn)一步增強(qiáng)；執(zhí)法監(jiān)督、行政救濟(jì)體系更加健全完善，稅收執(zhí)法更加公開、公平、公正；部門協(xié)作順暢有效，打擊涉稅違法犯罪堅(jiān)決有力；納稅人依法納稅意識和稅法遵從度明顯提高，努力實(shí)現(xiàn)涉稅特大要案零發(fā)生，瀆職侵權(quán)犯罪零發(fā)案。納稅人對國稅機(jī)關(guān)規(guī)范執(zhí)法的滿意度達(dá)90%以上。

四是納稅服務(wù)廣度深度全面拓展。納稅服務(wù)體制機(jī)制更加健全完善，方式手段更加科學(xué)高效，納稅人滿意度持續(xù)提升。到“十二五”末，在省局構(gòu)建的網(wǎng)上辦稅框架內(nèi)95%以上的涉稅業(yè)務(wù)量通過網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)；納稅人需求響應(yīng)及時(shí)回復(fù)率達(dá)95%以 9 上；納稅人綜合滿意度達(dá)到85%以上。

五是稅收征管質(zhì)量效率不斷提升。按照稅收風(fēng)險(xiǎn)管理等現(xiàn)代稅收管理理念，以確立納稅人自主申報(bào)制度為基礎(chǔ)，以信息技術(shù)為依托，以評價(jià)確定納稅申報(bào)真實(shí)性、準(zhǔn)確性、合法性為重點(diǎn)，以促進(jìn)納稅遵從為目標(biāo)，努力實(shí)現(xiàn)征管流程更加科學(xué)，專業(yè)化分工更加清晰，征管機(jī)構(gòu)設(shè)臵更加合理，征管資源配臵更加優(yōu)化，征管質(zhì)量和效率大幅提升，全面推進(jìn)現(xiàn)代稅收征管體系建設(shè)。到“十二五”末，數(shù)據(jù)信息情報(bào)采集交換能力明顯增強(qiáng)，外部數(shù)據(jù)拓展率提高60％；市局直接承擔(dān)占稅源總量80％以上的大企業(yè)稅收管理工作。

六是干部隊(duì)伍綜合素質(zhì)全面提高。領(lǐng)導(dǎo)干部依法執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政的能力明顯增強(qiáng)；干部隊(duì)伍素質(zhì)、專業(yè)、年齡結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。宿遷特色的國稅文化繁榮發(fā)展，群眾性文明創(chuàng)建活動(dòng)深入推進(jìn)。以內(nèi)控機(jī)制建設(shè)為重點(diǎn)的懲治和預(yù)防腐敗體系日益完善。到2015年末，縣區(qū)局和市區(qū)分局領(lǐng)導(dǎo)班子形成以45歲左右干部為主體的梯次配備，其中至少有1名35歲左右的干部；全市國稅系統(tǒng)取得“三師”資格和高級專業(yè)技術(shù)職稱的人數(shù)比2010年底增長30%以上；科級領(lǐng)導(dǎo)干部省局專業(yè)等級考試高級通過率達(dá)到90％以上，整體高級通過率達(dá)30%以上。

三、全面發(fā)揮國稅職能作用，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展

5、依法履行組織收入職能。深入貫徹依法征收、應(yīng)收盡收、堅(jiān)決不收過頭稅、堅(jiān)決防止和制止越權(quán)減免稅、堅(jiān)決落實(shí)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策的組織收入原則。改進(jìn)稅源分析模式，健全完善經(jīng)濟(jì)稅源分析預(yù)測系統(tǒng)，從事后分析向事前預(yù)測、事中監(jiān)控轉(zhuǎn)移，分層級對不同類型納稅人進(jìn)行分析監(jiān)控，全面掌握稅源結(jié)構(gòu)變化、地區(qū)分布和增減趨勢，不斷提高組織收入工作的預(yù)見性和主動(dòng)性。落實(shí)稅款征收有效措施，運(yùn)用稅收風(fēng)險(xiǎn)管理理念，監(jiān)控稅源中的重點(diǎn)、高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域和環(huán)節(jié)，有針對性地開展納稅評估、稅收檢查和專項(xiàng)整治工作；完善收入質(zhì)量考評體系，科學(xué)評價(jià)各地貫徹組織收入原則和征收努力程度，及時(shí)調(diào)節(jié)收入進(jìn)度和節(jié)奏，不斷提高組織收入工作質(zhì)效。

6、依法履行調(diào)控經(jīng)濟(jì)職能。深入開展分級分類解讀稅收優(yōu)惠政策活動(dòng)。圍繞實(shí)施“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、外向帶動(dòng)、創(chuàng)業(yè)富民、科教優(yōu)先、生態(tài)立市”六大戰(zhàn)略，研究制定更具針對性的稅收政策落實(shí)辦法和措施，充分運(yùn)用稅收優(yōu)惠支持新興產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加速發(fā)展、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力、保護(hù)環(huán)境資源；推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)各稅種政策聯(lián)動(dòng)配合，提高稅收優(yōu)惠的整體功效；加快涉稅優(yōu)惠事項(xiàng)辦理進(jìn)度，減并審核審批環(huán) 11 節(jié)，加強(qiáng)與外部配合協(xié)調(diào)，為落實(shí)稅收優(yōu)惠創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。加強(qiáng)稅收政策執(zhí)行效應(yīng)分析，及時(shí)向各級政府提出對策建議。

7、加強(qiáng)稅收政策管理與監(jiān)督。完善稅收政策落實(shí)情況跟蹤監(jiān)督機(jī)制，掌握政策執(zhí)行難點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，創(chuàng)新方法和手段，開展政策執(zhí)行跟蹤服務(wù)，及時(shí)解決政策執(zhí)行中的存在問題。健全政策效應(yīng)評估反饋機(jī)制，主動(dòng)研究稅收政策薄弱環(huán)節(jié)，提出完善建議和辦法措施。

四、健全納稅服務(wù)體系，不斷提升納稅遵從度

8、牢固樹立現(xiàn)代納稅服務(wù)理念。各級國稅機(jī)關(guān)要確立公共服務(wù)理念，按照建設(shè)服務(wù)型政府的要求，做到服務(wù)與管理“兩手”抓，切實(shí)提高納稅服務(wù)水平。要確立征納雙方法律地位平等的理念，切實(shí)尊重納稅人的平等主體地位，保障納稅人合法權(quán)益。要確立納稅人客戶中心理念，堅(jiān)持以納稅人為中心，為納稅人提供有價(jià)值、有針對性的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。要確立信賴合作主義理念，建立征納雙方互信的聯(lián)系和溝通渠道。要牢固樹立“把納稅人當(dāng)親人，把辦稅人員當(dāng)家人”的“兩人”服務(wù)理念，建立和鞏固和諧的征納關(guān)系。

9、實(shí)施納稅服務(wù)三大戰(zhàn)略。促進(jìn)自愿遵從戰(zhàn)略，以較小的行政干預(yù)、較低的資源配臵、良好的信賴合作，最大限度地 12 促進(jìn)納稅遵從。推進(jìn)納稅服務(wù)方式引導(dǎo)轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略，在不斷拓展納稅服務(wù)方式多樣化的同時(shí)，實(shí)施由實(shí)體辦稅廳的柜員服務(wù)方式向納稅人自助辦稅方式轉(zhuǎn)移，由納稅人自助辦稅方式向遠(yuǎn)程網(wǎng)上辦稅方式轉(zhuǎn)移，努力形成以實(shí)體辦稅服務(wù)廳辦稅為基礎(chǔ)，網(wǎng)上辦稅方式為主渠道，其他辦稅方式為輔助的多層次辦稅服務(wù)格局，最大限度地提高納稅服務(wù)資源的配臵效率，實(shí)現(xiàn)各渠道成本效益最優(yōu)化。實(shí)施納稅服務(wù)品牌戰(zhàn)略，依托規(guī)范統(tǒng)一、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的納稅服務(wù)平臺(tái)，建立涵蓋辦稅服務(wù)廳、“網(wǎng)上宿遷國稅”、“掌上辦稅”、“數(shù)字國稅”（短信平臺(tái)系統(tǒng)）和12366納稅服務(wù)熱線等，打造具有宿遷國稅特色的納稅服務(wù)品牌，提高納稅人和社會(huì)公眾對納稅服務(wù)工作的認(rèn)知度、關(guān)注度和參與度。

10、建立健全納稅服務(wù)內(nèi)部管理體制。市局和各縣、區(qū)局要建立納稅服務(wù)工作聯(lián)席會(huì)議制度。在各級部門之間形成納服部門集中管理，各相關(guān)部門分工協(xié)作的橫向聯(lián)動(dòng)機(jī)制；進(jìn)一步明確市局和各縣區(qū)局在納稅服務(wù)管理體制中的職責(zé)和任務(wù)，在上下層級之間形成上下對應(yīng)、銜接通暢的縱向互動(dòng)機(jī)制。

11、健全完善納稅服務(wù)機(jī)制。通過健全完善納稅服務(wù)綜合管理、辦稅流程持續(xù)改進(jìn)、納稅服務(wù)需求跟蹤、納稅人滿意度 13 評價(jià)、納稅人權(quán)益保障、征納溝通交流、納稅服務(wù)外部協(xié)作等機(jī)制，保證納稅服務(wù)工作順利開展。

12、積極探索差別化納稅服務(wù)新形式。在對納稅人進(jìn)行科學(xué)分類的基礎(chǔ)上，分析、研究不同納稅客戶群服務(wù)需求的共同點(diǎn)和規(guī)律性，通過采取對大企業(yè)管理實(shí)施個(gè)性化服務(wù)、中小企業(yè)及個(gè)體工商戶實(shí)施集群化服務(wù)等措施，積極探索適應(yīng)現(xiàn)代稅收征管變革新趨勢的差別化納稅服務(wù)形式，切實(shí)提高納稅服務(wù)的針對性和實(shí)效性。

13、不斷完善納稅服務(wù)管理體系。按照標(biāo)準(zhǔn)化模式下的服務(wù)細(xì)分策略，完善納稅服務(wù)制度體系，確保納稅服務(wù)有章可循、有規(guī)可依。強(qiáng)化納稅信用評定結(jié)果應(yīng)用，健全納稅信用等級的評價(jià)管理體系，提高稅收征管和納稅服務(wù)的綜合效能。加強(qiáng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、學(xué)校等組織的全方位合作，構(gòu)建納稅服務(wù)的外部協(xié)作體系。圍繞納稅服務(wù)的社會(huì)評價(jià)和納稅服務(wù)內(nèi)部管理績效兩個(gè)方面內(nèi)容，健全科學(xué)的納稅服務(wù)考核評價(jià)體系，實(shí)現(xiàn)績效考評的制度化、常態(tài)化。

五、健全稅收征管體系，提升稅收遵從風(fēng)險(xiǎn)管理水平

14、合理界定稅源管理的職能和環(huán)節(jié)。通過全面梳理稅源管理職能，合理界定基礎(chǔ)管理、專業(yè)化管理和稅務(wù)稽查職能，進(jìn)一步優(yōu)化市局實(shí)體化，縣（區(qū)）局部分實(shí)體化，基層分局部 14 分專業(yè)化和分局內(nèi)部專業(yè)化的稅源專業(yè)化管理總體框架。

15、科學(xué)推進(jìn)稅源分類管理。按照納稅人的規(guī)模、公司法律結(jié)構(gòu)、主要申報(bào)稅種、特定的交易形態(tài)等類別的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生規(guī)律，對稅源進(jìn)行科學(xué)分類，把占稅源80％的大企業(yè)、跨縣（區(qū)）經(jīng)營的納稅人，國際稅收、跨國關(guān)聯(lián)交易等上收市局管理，中小企業(yè)和個(gè)體工商戶由縣（區(qū)）局管理。要對中小企業(yè)和個(gè)體工商戶按照行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生規(guī)律，在縣（區(qū)）局內(nèi)實(shí)施分類管理。要將分類管理的要求體現(xiàn)在組織機(jī)構(gòu)科學(xué)設(shè)臵、管理職能合理劃分、征管資源優(yōu)化配臵等工作中，體現(xiàn)在風(fēng)險(xiǎn)管理導(dǎo)向下的稅收征管程序各主要環(huán)節(jié)中。

16、穩(wěn)妥調(diào)整稅收征管機(jī)構(gòu)。按照省局對征管機(jī)構(gòu)設(shè)臵的原則要求，結(jié)合宿遷實(shí)際，保持現(xiàn)有機(jī)構(gòu)總體不變，有計(jì)劃地充實(shí)市局大企業(yè)和國際稅收管理處、各縣（區(qū)）局專業(yè)化管理分局和市區(qū)分局專業(yè)化管理科人員，按照稅收評定的職能要求，調(diào)整崗位設(shè)臵和職責(zé)，逐步將其打造成遵從管理局（分局、科），穩(wěn)妥推進(jìn)符合現(xiàn)代稅收管理運(yùn)行規(guī)律的稅收征管體制。

17、持續(xù)優(yōu)化征管運(yùn)行機(jī)制。按照稅收征管程序運(yùn)行要求，針對納稅人不同情形實(shí)施差別化、遞進(jìn)式管理，聚焦高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域和對象，構(gòu)建與納稅人自主申報(bào)體制相適應(yīng)的稅收征管運(yùn)行機(jī)制，通過持續(xù)優(yōu)化縱、橫向征管運(yùn)行機(jī)制和內(nèi)外部協(xié)作機(jī)制，15 有效防范稅收風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)納稅遵從。

18、建立稅收遵從風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)體系。根據(jù)稅收執(zhí)法覆蓋面、征管資源利用狀況、納稅人涉稅信息報(bào)送、納稅申報(bào)、稅款繳納等遵從狀況，建立納稅人稅收遵從評價(jià)指標(biāo)體系。運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)管理缺口測算和遵從度測算等方法，分析稅收征管資源配臵狀況與稅收缺口管理實(shí)際成效之間的內(nèi)在聯(lián)系，建立稅收風(fēng)險(xiǎn)管理的績效評價(jià)指標(biāo)體系，對稅收遵從風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施綜合評價(jià)，促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管理的持續(xù)改進(jìn)。

19、創(chuàng)新稅收征管基礎(chǔ)管理。對面廣量大、成效不明的基礎(chǔ)管理事項(xiàng)由前臵式調(diào)查調(diào)整為后續(xù)跟蹤管理方式，通過運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)特征指標(biāo)，將其分解到稅收評定等征管環(huán)節(jié)中實(shí)施專業(yè)化管理。積極探索集約化、社會(huì)化管理方式，加快推進(jìn)個(gè)體定期定額戶委托代征。將戶籍管理、發(fā)票管理、稅控設(shè)備管理和情報(bào)采集等作為屬地管理分局重要工作，夯實(shí)稅收征管基礎(chǔ)。

20、充分發(fā)揮稅務(wù)稽查職能作用。按照稅收專業(yè)化管理和稅收風(fēng)險(xiǎn)管理要求，創(chuàng)新稅務(wù)稽查體制，推行市級一級稽查模式?？茖W(xué)制定稅務(wù)稽查管理戰(zhàn)略，緊密銜接稅收評定等主要環(huán)節(jié)，形成稅收執(zhí)法剛性層層遞進(jìn)的征管大流程格局。依托信息平臺(tái)和風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)體系，將內(nèi)外部數(shù)據(jù)與納稅人的涉稅信息進(jìn)行比對，查找潛在的稅務(wù)稽查對象，建立風(fēng)險(xiǎn)納稅人信息情報(bào)檔 16 案。進(jìn)一步加強(qiáng)稅務(wù)稽查部門與公安部門、檢察機(jī)關(guān)及其他國家機(jī)關(guān)的密切合作，不斷提高實(shí)戰(zhàn)能力。強(qiáng)化稽查基礎(chǔ)管理，按照全省統(tǒng)一的稅務(wù)稽查作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、稽查工作制度、稽查內(nèi)控機(jī)制，逐步建立覆蓋稽查各環(huán)節(jié)的制度體系。

六、健全稅收法治管理體系，促進(jìn)稅收規(guī)范公正執(zhí)法

21、深入推進(jìn)稅收法治文化建設(shè)。以“弘揚(yáng)法治精神、建設(shè)法治國稅”為主題，以稅收法定主義、稅收平等主義、納稅人權(quán)利本位等理念為指導(dǎo)，以法制教育、制度建設(shè)、法制宣傳、爭先創(chuàng)優(yōu)為載體，全力營造學(xué)法、守法、用法、執(zhí)法、護(hù)法的稅收法治氛圍，逐步形成“事事有法可依、人人知法守法、各方依法辦事”的稅收法治新局面。

22、完善稅收法治管理機(jī)制。按照現(xiàn)代稅收管理要求，健全稅收法治管理機(jī)構(gòu)，完善政策管理、執(zhí)法管理、征收管理、爭議管理等職能配臵。建立以稅收政策法規(guī)統(tǒng)一管理、稅收執(zhí)法行為監(jiān)督管理、稅款征收規(guī)范管理、稅收爭議歸口管理為主要內(nèi)容的稅收法治管理體系。

23、統(tǒng)一稅收政策法規(guī)管理。整合稅收政策解釋解讀機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一稅收執(zhí)法依據(jù)，提高稅收法規(guī)政策透明度和解釋權(quán)威性；加強(qiáng)稅收政策研究，評估貫徹執(zhí)行的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，及時(shí)提出完善的意見和建議。

24、加強(qiáng)稅收執(zhí)法管理。健全稅務(wù)自由裁量權(quán)的適用規(guī)則和基準(zhǔn)制度，不斷完善稅收執(zhí)法中的回避、聽證、集體審理等制度；加強(qiáng)對執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的分析識別，完善防范稅收執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的工作機(jī)制；改進(jìn)稅收執(zhí)法檢查方式，嚴(yán)格稅收執(zhí)法監(jiān)察；依托現(xiàn)代信息技術(shù)手段，通過事前預(yù)警、事中控制、事后追究等措施，建立獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的激勵(lì)機(jī)制、全員參與的工作機(jī)制、人機(jī)結(jié)合的考核機(jī)制、內(nèi)外結(jié)合的評價(jià)機(jī)制和全面監(jiān)控的約束機(jī)制，對執(zhí)法行為進(jìn)行全方位的考核評價(jià)。

七、建立稅收信息情報(bào)管理體系，切實(shí)提高信息管稅能力 全面開展數(shù)據(jù)信息情報(bào)管理技能培訓(xùn)，增強(qiáng)稅務(wù)干部的數(shù)據(jù)情報(bào)意識，提高信息技術(shù)水平。通過建立涉稅信息的采集機(jī)制、涉稅信息的交換機(jī)制、建立涉稅信息的分析利用機(jī)制、數(shù)據(jù)管理體制、完善數(shù)據(jù)管理制度，進(jìn)一步拓展情報(bào)運(yùn)用領(lǐng)域和數(shù)據(jù)管理技術(shù)運(yùn)用，全面提升信息化對稅收征管的支撐力。

八、大力實(shí)施“人才興稅”戰(zhàn)略，努力建設(shè)一支高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍

25、著力強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。全面推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)、組織建設(shè)和能力建設(shè)，在基層領(lǐng)導(dǎo)班子中深入開展?fàn)巹?chuàng)“先進(jìn)班子”、爭當(dāng)“模范分局長”活動(dòng)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)班子的思想政治素質(zhì)和推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的能力。進(jìn)一步改善和增強(qiáng)各 18 級領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)和整體功能，形成和保持合理的知識結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)。

26、優(yōu)化人力資源配置。深入貫徹落實(shí)公務(wù)員考錄、考核、獎(jiǎng)懲、選拔任用、培訓(xùn)、辭職辭退等配套制度,提高公務(wù)員管理科學(xué)化、規(guī)范化水平。建立新錄用人才到基層一線培養(yǎng)鍛煉機(jī)制；健全常態(tài)化的干部輪崗交流機(jī)制，加大重要部門、關(guān)鍵崗位、機(jī)關(guān)與基層之間以及地區(qū)間干部輪崗交流的力度；進(jìn)一步完善從下級機(jī)關(guān)和基層公開遴選上級機(jī)關(guān)工作人員制度，有計(jì)劃地安排機(jī)關(guān)有潛質(zhì)的干部到基層掛職鍛煉，形成人才從一線干部中選拔，干部到基層鍛煉培養(yǎng)的格局；重視各年齡段干部作用的發(fā)揮，充分調(diào)動(dòng)由各層級領(lǐng)導(dǎo)崗位轉(zhuǎn)任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)人員和年齡偏大干部的工作積極性，進(jìn)一步盤活人力資源存量。

27、全面實(shí)施“人才興稅”戰(zhàn)略。牢固樹立素質(zhì)第一、終身學(xué)習(xí)的觀念，堅(jiān)持“政治上重用、經(jīng)濟(jì)上重獎(jiǎng)”的雙重方針，以提高能力素質(zhì)為主線，以高層次復(fù)合型人才培養(yǎng)為龍頭，以創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織為載體，以基層一線干部崗位技能分類培訓(xùn)為基礎(chǔ)，以崗位技能達(dá)標(biāo)能手競賽為抓手，以專業(yè)等級考試為途徑，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，進(jìn)一步完善大教育培訓(xùn)格局。制定“學(xué)習(xí)之星”評選辦法，加強(qiáng)對的“學(xué)習(xí)之星”培養(yǎng)和宣傳，增強(qiáng)干部職工學(xué)習(xí)的積極性。

28、健全干部競爭激勵(lì)機(jī)制。進(jìn)一步完善選人用人機(jī)制。堅(jiān)持競爭性選拔干部的改革方向，健全多種形式并舉的干部選拔任用機(jī)制。完善非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)選拔任用工作機(jī)制，統(tǒng)籌使用非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，充分調(diào)動(dòng)各個(gè)年齡段干部的積極性。健全完善縣區(qū)局領(lǐng)導(dǎo)班子副職后備干部培養(yǎng)管理辦法，保持后備干部隊(duì)伍的合理數(shù)量和結(jié)構(gòu)。加大優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)使用力度，優(yōu)化老中青梯次配備結(jié)構(gòu)。有計(jì)劃地培養(yǎng)選拔女干部擔(dān)任各級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員職務(wù)任期制，建立健全任期考察制度和調(diào)整不稱職、不適宜擔(dān)任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部的工作機(jī)制。落實(shí)干部選拔任用“四項(xiàng)”監(jiān)督制度，切實(shí)提高選人用人的公信度和干部群眾的滿意度。健全績效管理制度，挖掘干部潛力，激發(fā)干部動(dòng)力，切實(shí)解決干多干少都一樣的問題。

29、強(qiáng)化黨的建設(shè)和思想政治工作。以加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為主線，以創(chuàng)建學(xué)習(xí)型黨組織為載體，以創(chuàng)先爭優(yōu)為主題，進(jìn)一步加強(qiáng)黨的思想、組織、作風(fēng)、制度和黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)，全面提升全市國稅系統(tǒng)黨建工作水平。進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作。按照新時(shí)期國稅工作的總體要求，創(chuàng)新思維方式，更新思想政治工作理念，建立“政工人才庫”，注重制度建設(shè)與機(jī)制創(chuàng)新，以制度機(jī)制建設(shè)推動(dòng)思想政治工作的有效開展。

30、深入推進(jìn)國稅文化建設(shè)。堅(jiān)持文化引領(lǐng)發(fā)展。不斷總結(jié)提煉國稅文化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，拓展國稅文化建設(shè)的內(nèi)涵和外延，創(chuàng)新國稅文化建設(shè)的手段和方法，以促進(jìn)人的全面發(fā)展為重點(diǎn)，以文化感人、以文化育人、以文化樹人。深化五好和諧基層建設(shè)，促進(jìn)全系統(tǒng)黨群關(guān)系、干群關(guān)系、內(nèi)部人際關(guān)系和征納關(guān)系更加和諧，社會(huì)形象更加良好，努力造就一支政治過硬、業(yè)務(wù)熟練、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正、服務(wù)規(guī)范的干部隊(duì)伍。

31、深入推進(jìn)文明創(chuàng)建工作。堅(jiān)持以創(chuàng)建文明行業(yè)（單位）為總攬的地位不動(dòng)搖。切實(shí)把文明創(chuàng)建工作納入稅收工作的總體部署，每年都要有新目標(biāo)、新規(guī)劃、新部署、新措施，鞏固成果、深化內(nèi)涵，提升層次，推進(jìn)全系統(tǒng)文明創(chuàng)建工作再上新臺(tái)階。力爭到十二五末，全系統(tǒng)創(chuàng)建全國精神文明建設(shè)先進(jìn)單位2個(gè)，全省精神文明建設(shè)先進(jìn)單位覆蓋面達(dá)到85％。

九、深入推進(jìn)“廉潔從稅”戰(zhàn)略，精塑國稅良好形象 堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的工作方針，全面構(gòu)建以內(nèi)控機(jī)制為主體的懲治和預(yù)防腐敗體系，強(qiáng)化教育、制度和監(jiān)督，努力實(shí)現(xiàn)“刑事案件零發(fā)生、職務(wù)犯罪零發(fā)案、行風(fēng)建設(shè)零投訴、信訪渠道零障礙”的工作目標(biāo)，為國稅事業(yè)的健康快速發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。

32、扎實(shí)推進(jìn)懲防體系建設(shè)。以固化懲防體系為目標(biāo)，以 21 優(yōu)化內(nèi)控機(jī)制為抓手，以提升制度執(zhí)行力為重點(diǎn)，著力加強(qiáng)制度建設(shè)，積極構(gòu)建大預(yù)防工作格局，切實(shí)做到不廉問題在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn), 不廉行為在第一時(shí)間糾正，廉政風(fēng)險(xiǎn)在第一時(shí)間化解。

33、不斷深化反腐倡廉教育。進(jìn)一步完善“大宣教”工作格局，鞏固深化廉政文化建設(shè)，不斷增強(qiáng)國稅干部拒腐防變的思想道德意識。

34、進(jìn)一步強(qiáng)化“兩權(quán)”監(jiān)督。堅(jiān)持把“兩權(quán)”監(jiān)督貫穿于國稅工作的全過程，整合、優(yōu)化監(jiān)督資源，突出重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全面構(gòu)建立體式、全方位的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)“兩權(quán)”廉潔、高效運(yùn)行。

35、全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。建立健全黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，完善責(zé)任體系、明晰責(zé)任內(nèi)容、強(qiáng)化責(zé)任考核、嚴(yán)格責(zé)任追究，在全系統(tǒng)形成黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、班子齊抓共管、部門各負(fù)其責(zé)、全員參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，促進(jìn)“一崗兩責(zé)”的全面落實(shí)。

36、深入推進(jìn)政（行）風(fēng)建設(shè)。全面貫徹總局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)稅務(wù)系統(tǒng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)的意見》，深入開展糾風(fēng)專項(xiàng)治理工作，堅(jiān)決糾正侵害納稅人利益的行為。切實(shí)加強(qiáng)信訪工作，加大案件查辦力度，保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢。積極參與地方 22 政府組織的政風(fēng)行風(fēng)評議和行風(fēng)熱線活動(dòng)，暢通意見建議反饋渠道，促進(jìn)國稅行業(yè)作風(fēng)的根本好轉(zhuǎn)，確保政（行）風(fēng)建設(shè)先進(jìn)地位不動(dòng)搖。

“十二五”是宿遷發(fā)展實(shí)現(xiàn)更大突破、全面達(dá)小康的關(guān)鍵時(shí)期，也是宿遷國稅實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的重要階段，全市各級國稅機(jī)關(guān)和廣大國稅干部必須堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，解放思想，開拓創(chuàng)新，務(wù)實(shí)苦干，為順利實(shí)現(xiàn)本規(guī)劃，推進(jìn)宿遷國稅持續(xù)又好又快發(fā)展而努力奮斗！

第二篇：“十二五”時(shí)期全市國稅系統(tǒng)依法行政工作規(guī)劃

“十二五”時(shí)期全市國稅系統(tǒng)依法行政工作規(guī)劃

為進(jìn)一步推進(jìn)全市國稅系統(tǒng)依法行政工作，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，提高執(zhí)法水平，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)長期平衡較快發(fā)展，特制定本規(guī)劃。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“為國聚財(cái)，為民收稅”的稅收工作宗旨，牢固樹立依法行政的理念，履行憲法和法律賦予的職責(zé)，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，提高稅收行政管理效能，降低管理成本，創(chuàng)新管理方式，增強(qiáng)管理透明度，全面提升全市國稅系統(tǒng)稅收執(zhí)法的規(guī)范化、科學(xué)化、精細(xì)化和信息化水平。

二、總體要求

(一)堅(jiān)持以依法行政統(tǒng)領(lǐng)稅收工作。正確處理依法行政與組織稅收收入、優(yōu)化納稅服務(wù)、強(qiáng)化稅收征管、加強(qiáng)干部隊(duì)伍和黨風(fēng)廉政建設(shè)等工作的關(guān)系，注意統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展，把依法行政基本準(zhǔn)則貫穿于稅收工作始終，確保稅收工作目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

（二）堅(jiān)持用依法行政的基本要求衡量稅收工作。在開展稅收工作中，要堅(jiān)持合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、誠實(shí)守信、高效便民，權(quán)責(zé)統(tǒng)一，確保稅法和稅收政策得到全面、正確、有效落實(shí)。

（三）堅(jiān)持將依法行政與工作創(chuàng)新緊密結(jié)合。運(yùn)用科學(xué)有效的工作方法，在積極穩(wěn)妥地落實(shí)現(xiàn)行有效的制度規(guī)定同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新，探索推進(jìn)依法行政的新思路、新舉措，確保依法行政持續(xù)協(xié)調(diào)向前發(fā)展，依法行政整體水平全面提升。

三、總體目標(biāo)

從2011年起，經(jīng)過5年左右的時(shí)間，全市國稅系統(tǒng)依法行政工作基本實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：

（一）依法行政觀念顯著增強(qiáng)。國稅干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政意識和自覺性明顯增強(qiáng)，能全面和正確地理解、把握依法行政的基本要求，能正確處理依法行政與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、組織收入、征管創(chuàng)新、優(yōu)化服務(wù)的關(guān)系，能依法處理稅收征管查中的各種矛盾，依法行政指標(biāo)體系考核占國稅工作目標(biāo)管理考核分值15%以上，使之成為評價(jià)國稅機(jī)關(guān)工作成效、考核國稅人員工作業(yè)績的重要標(biāo)準(zhǔn)。

（二）依法行政機(jī)制日益健全。建立健全權(quán)責(zé)明確、執(zhí)法規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法機(jī)制，建立健全科學(xué)規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的稅收行政管理機(jī)制，建立健全科學(xué)、民主、規(guī)范的稅收工作決策機(jī)制，建立健全嚴(yán)密高效的稅收監(jiān)督機(jī)制，形成“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償”的格局。各單位每年至少要開展一項(xiàng)依法行政工作創(chuàng)新項(xiàng)目。

（三）依法行政行為更加規(guī)范。稅務(wù)登記、納稅申報(bào)、稅款征收、發(fā)票管理、資格認(rèn)定、稅務(wù)行政許可和審批、稅務(wù)稽查、稅務(wù)行政處罰、稅務(wù)行政復(fù)議、行政訴訟應(yīng)訴等稅收行政行為更加規(guī)范，做到有法必依、違法必究。稅務(wù)行政執(zhí)法投訴逐年減少，偷逃稅案件發(fā)生率逐年降低，稅收服務(wù)質(zhì)量明顯提高，確保納稅服務(wù)調(diào)查納稅人滿意度在96%以上。

（四）依法行政監(jiān)督切實(shí)有效。稅務(wù)行政監(jiān)督制度和機(jī)制進(jìn)一步健全，國稅機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督明顯增強(qiáng)，納稅人監(jiān)督保障有力，其他外部監(jiān)督得到充分尊重，稅務(wù)行政監(jiān)督效能顯著提高，各單位每年要開展一次以上接受外部監(jiān)督活動(dòng)，并確保有錯(cuò)必糾，有責(zé)必問。

（五）依法行政環(huán)境明顯優(yōu)化。建立納稅人維權(quán)機(jī)制，納稅人的合法權(quán)利得到切實(shí)保護(hù)，違法行為得到及時(shí)糾正、制裁，稅收秩序得到有效維護(hù)，稅收征納關(guān)系和諧。國稅機(jī)關(guān)與其他部門之間協(xié)作機(jī)制運(yùn)行良好，與地方黨政機(jī)關(guān)之間配合到位，社會(huì)協(xié)稅護(hù)稅體系不斷健全。社會(huì)公眾稅收法治意識不斷增強(qiáng)，稅法遵從度得到普遍提升，稅收秩序得到有效維護(hù)。

四、主要任務(wù)

（一）夯實(shí)依法行政基礎(chǔ)

1.加強(qiáng)稅收計(jì)劃管理。完善稅收收入預(yù)測方法和稅收分析工作，及時(shí)掌握稅源變化情況，科學(xué)合理分解稅收收入任務(wù)，堅(jiān)持組織收入原則和“向項(xiàng)目要收入、向政策要收入、向管理要收入”的工作要求，既堅(jiān)持依法征稅，又強(qiáng)化稅收征管，確保完成稅收收入任務(wù)，保持稅收與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.強(qiáng)化稅源基礎(chǔ)管理。進(jìn)一步完善科學(xué)有效的稅源管理模式。強(qiáng)化納稅人戶籍管理和行業(yè)稅收管理；建立健全稅負(fù)預(yù)警機(jī)制，開展宏觀稅負(fù)和行業(yè)稅負(fù)預(yù)警；加強(qiáng)納稅評估工作，提高納稅評估的效能；加大稅務(wù)案件稽查查處力度，加強(qiáng)與地稅、公安等部門聯(lián)合嚴(yán)厲打擊稅收違法犯罪。對征管基礎(chǔ)相對較弱、稅收秩序相對較混、發(fā)案率高或案件線索指向較為集中、稅負(fù)偏低的區(qū)域和行業(yè)，要集中力量進(jìn)行稅收專項(xiàng)整治。

3.認(rèn)真落實(shí)稅收政策。切實(shí)抓好各項(xiàng)稅收政策的貫徹落實(shí)，用好稅收優(yōu)惠政策，扶持企業(yè)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速、健康發(fā)展。

4.加強(qiáng)稅收規(guī)范性文件制定管理。認(rèn)真執(zhí)行《稅收規(guī)范性文件制定管理辦法》，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和規(guī)定程序制定稅收規(guī)范性文件，加強(qiáng)規(guī)范性文件的備案審查和清理、修改和廢止工作，完善稅收規(guī)范性文件異議處理制度，確保稅收執(zhí)法制度的統(tǒng)一、規(guī)范和協(xié)調(diào)。

5.強(qiáng)化政策法規(guī)機(jī)構(gòu)人員配臵。進(jìn)一步加強(qiáng)政策法規(guī)機(jī)構(gòu)和政策法規(guī)干部隊(duì)伍建設(shè)，使其編制數(shù)量、人員素質(zhì)與其所承擔(dān)的職責(zé)和任務(wù)相適應(yīng)。各級國稅機(jī)關(guān)政策法規(guī)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，在依法行政中切實(shí)發(fā)揮好牽頭、組織、協(xié)調(diào)作用，為領(lǐng)導(dǎo)決策當(dāng)好參謀、助手和法律顧問，為基層執(zhí)法和納稅人權(quán)益保護(hù)提供法律支持和法律服務(wù)。

（二）健全依法行政體制

1.完善稅務(wù)行政決策機(jī)制。研究確定重大決策范圍，科學(xué)設(shè)臵決策程序和議事規(guī)則，建立健全重大事項(xiàng)集體決策、專家咨詢、合法性論證、風(fēng)險(xiǎn)評估等制度。建立稅務(wù)行政決策跟蹤反饋機(jī)制，定期對決策的執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤調(diào)查和評估反饋，加強(qiáng)對稅務(wù)行政決策活動(dòng)的監(jiān)督，按照“誰決策、誰負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格責(zé)任追究制度，實(shí)現(xiàn)決策權(quán)力與責(zé)任的統(tǒng)一。

2.建立健全稅務(wù)行政執(zhí)法機(jī)制。遵守稅法和相關(guān)法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定，不斷完善工作決策、重大稅收執(zhí)法事項(xiàng)集體審議、重大決策監(jiān)督、稅收執(zhí)法錯(cuò)案責(zé)任追究、納稅服務(wù)投訴管理、稅務(wù)專項(xiàng)稽查和案件復(fù)查等各項(xiàng)稅收執(zhí)法工作機(jī)制，進(jìn)一步構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、執(zhí)法規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法機(jī)制。

3.強(qiáng)化稅務(wù)行政執(zhí)法監(jiān)督。加強(qiáng)對稅務(wù)行政執(zhí)法行為的事前監(jiān)督。加強(qiáng)對稅務(wù)行政執(zhí)法行為的過程監(jiān)控。執(zhí)行重大稅務(wù)案件集體審理制度，確保案件定性的準(zhǔn)確性、法律適用的正確性、合理性。完善稅務(wù)行政審批制度，繼續(xù)實(shí)行重大稅務(wù)行政許可和非許可審批集體審議制度，嚴(yán)格遵守法定審批權(quán)限和審批程序。加強(qiáng)對稅務(wù)行政執(zhí)法行為的事后監(jiān)督。不斷加強(qiáng)稅收執(zhí)法檢查和執(zhí)法監(jiān)察，擴(kuò)大執(zhí)法檢查和效能監(jiān)察的廣度和深度，確保取得實(shí)效。加強(qiáng)行政救濟(jì)工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)行政復(fù)議、行政訴訟和賠償制度。自覺接受人大、政協(xié)、法院、檢察、審計(jì)等部門的依法監(jiān)督，積極落實(shí)監(jiān)督?jīng)Q定。自覺接受新聞輿論監(jiān)督，主動(dòng)拓寬社會(huì)監(jiān)督渠道。完善追究范圍和追究形式，確保追究結(jié)果公平公正。

4.建立依法行政評價(jià)機(jī)制。建立健全執(zhí)法案卷評查制度，對行政許可、行政審批、行政處罰、行政復(fù)議等執(zhí)法資料按年分類、分片、分戶立卷歸檔，定期或不定期對稅務(wù)行政執(zhí)法案卷的質(zhì)量進(jìn)行評查，化解稅收執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。逐步建立稅務(wù)行政行為評價(jià)制度，對稅務(wù)行政行為全過程實(shí)行全面評價(jià)，以推進(jìn)執(zhí)法檢查，減少媒體曝光、復(fù)議訴訟、瀆職犯罪等執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。

（三）營造稅收執(zhí)法新氛圍

1.建立稅收宣傳常態(tài)機(jī)制。積極開展日常稅收宣傳。定期組織人員進(jìn)企業(yè)、社區(qū)、學(xué)校、街道等開展稅收宣傳，使稅法、稅收政策真正做到家喻戶曉。認(rèn)真做好稅收宣傳月活動(dòng)。在每年的4月份，圍繞稅收宣傳主題，做好各項(xiàng)稅收宣傳安排。定期舉辦稅企交流活動(dòng)，加強(qiáng)納稅服務(wù)需求調(diào)查，促進(jìn)征納和諧發(fā)展。

2.創(chuàng)新稅收宣傳形式。針對不同納稅人，進(jìn)行分類宣傳。繼續(xù)完善納稅信用等級評定辦法，積極開展稅收政策下鄉(xiāng)、下戶活動(dòng)，加大稅收政策咨詢輔導(dǎo)力度。充分利用12366納稅服務(wù)熱線等信息平臺(tái)，進(jìn)行日常稅收宣傳，發(fā)揮稅務(wù)網(wǎng)站功能，將稅收宣傳廣泛覆蓋社會(huì)各個(gè)層面。

3.加強(qiáng)稅收綜合協(xié)作。一是加強(qiáng)與各級政府和有關(guān)部門的協(xié)作配合。加強(qiáng)向地方政府報(bào)告稅收執(zhí)法情況，取得當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)支持；加強(qiáng)與地稅、工商、公安、檢察、金融等部門的聯(lián)系，攜手共同維護(hù)稅法的權(quán)威和尊嚴(yán)。二是加強(qiáng)與新聞媒體的聯(lián)系。充分發(fā)揮輿論宣傳主渠道作用，注重宣傳依法納稅、誠信納稅的先進(jìn)事跡和典型；加大對涉稅案件的曝光力度，有選擇地向社會(huì)公布一些涉稅違法犯罪的典型案例。三是加大與社團(tuán)和中介機(jī)構(gòu)的聯(lián)系。稅務(wù)部門應(yīng)進(jìn)一步健全協(xié)護(hù)稅組織，密切與注冊會(huì)計(jì)師、注冊稅務(wù)師、律師事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，發(fā)揮商會(huì)等社團(tuán)的作用，充分借助社會(huì)力量，營造全社會(huì)“協(xié)稅護(hù)稅、人人有責(zé)”的良好社會(huì)環(huán)境。

（四）規(guī)范稅務(wù)行政執(zhí)法行為

1.提高執(zhí)法水平。一是加強(qiáng)法制教育培訓(xùn)。建立健全稅務(wù)人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度。市、縣（區(qū)）兩級國稅機(jī)關(guān)黨組中心學(xué)習(xí)組確保每年組織兩次以上法律知識專題學(xué)習(xí)；保證全市國稅系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部至少每五年輪訓(xùn)一次。要將依法行政課程作為各類稅務(wù)人員培訓(xùn)班的必修課程，不斷更新法制培訓(xùn)內(nèi)容。二是加強(qiáng)稅收執(zhí)法干部隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)對基層一線執(zhí)法人員的教育培訓(xùn)及指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，嚴(yán)格執(zhí)行稅收執(zhí)法人員持證上崗制度，未能取得執(zhí)法資格的人員不得從事稅收執(zhí)法工作。加強(qiáng)稅收執(zhí)法人員法律知識更新培訓(xùn)，實(shí)行新法律、法規(guī)實(shí)行前的專題培訓(xùn)、考試制度，確保執(zhí)法人員素質(zhì)與崗位職能相匹配。三是公正、合理地行使自由裁量權(quán)。對國稅機(jī)關(guān)依法律、法規(guī)規(guī)定享有較大自由裁量權(quán)的行為，進(jìn)行梳理、分類，認(rèn)真執(zhí)行《江西省國家稅務(wù)局行政處罰自由裁量權(quán)參照執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)》，從源頭上防范自由裁量權(quán)被濫用的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。

2.強(qiáng)化稅務(wù)管理。堅(jiān)持依法征管，按照科學(xué)化、精細(xì)化管理理念推行專業(yè)化、信息化管理，積極拓展第三方信息，推進(jìn)信息管稅步伐。按照依法設(shè)臵、加強(qiáng)管理、有利服務(wù)、講求效率的要求，根據(jù)稅源分布、納稅人數(shù)量和管理技術(shù)水平等實(shí)際工作情況，科學(xué)設(shè)臵各級稅務(wù)機(jī)構(gòu)。合理界定稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部稅源管理、稅款征收、稅務(wù)稽查和法律救濟(jì)等各環(huán)節(jié)的職能，按照精確、細(xì)致、深入的要求，將法律規(guī)定的職責(zé)和權(quán)限分解落實(shí)到具體執(zhí)法部門、崗位和人員，既避免職能交叉與重疊，又確保各環(huán)節(jié)相互銜接。加強(qiáng)對下級國稅機(jī)關(guān)的指導(dǎo)和監(jiān)督，推進(jìn)內(nèi)部行政管理的規(guī)范化，確保政令暢通。建立管理效果定期評價(jià)制度，統(tǒng)籌分析稅收管理成本和效益，及時(shí)發(fā)現(xiàn)管理漏洞，解決管理問題。

3.優(yōu)化稅收服務(wù)。建立健全現(xiàn)代納稅服務(wù)體系。以納稅人正當(dāng)需求為導(dǎo)向，豐富服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)新服務(wù)手段，完善服務(wù)機(jī)制，提升服務(wù)質(zhì)效，積極構(gòu)建和諧的稅收征納關(guān)系。一是深入推進(jìn)辦稅公開，認(rèn)真落實(shí)國稅總局《關(guān)于深入推行辦稅公開的實(shí)施意見》的各項(xiàng)要求。二是完善稅務(wù)網(wǎng)站服務(wù)功能。進(jìn)一步建設(shè)全方位、立體化的“網(wǎng)上辦稅服務(wù)廳”，滿足納稅人的各項(xiàng)辦稅要求，把市局網(wǎng)站建成稅收宣傳的重要載體、辦稅服務(wù)的重要窗口、政務(wù)公開的重要平臺(tái)。三是加快納稅服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。進(jìn)一步完善辦稅服務(wù)廳功能，為納稅人提供方便、舒適的辦稅場所。充分發(fā)揮12366納稅服務(wù)熱線的作用，實(shí)現(xiàn)“來電必接，有問必答，件件有落實(shí)，事事有回音”的服務(wù)承諾，為納稅人提供全方位的稅收服務(wù)。

4.深入推行稅收執(zhí)法責(zé)任制。認(rèn)真執(zhí)行《新余市國稅系統(tǒng)依法行政指標(biāo)體系考核評價(jià)辦法》、《稅收執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究辦法》等制度，以稅收征管信息系統(tǒng)和稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)為平臺(tái)，合理界定機(jī)構(gòu)，明確崗位職責(zé)，細(xì)化工作規(guī)程，完善相關(guān)制度，認(rèn)真開展對稅收執(zhí)法行為的監(jiān)督管理，不斷強(qiáng)化對執(zhí)法人員的監(jiān)督考核。

（五）創(chuàng)新依法行政手段

1.深入推進(jìn)依法行政指標(biāo)體系考核評價(jià)。及時(shí)做好依法行政指標(biāo)體系考核評價(jià)工作，根據(jù)各階段重點(diǎn)工作的變化，及時(shí)修訂完善依法行政指標(biāo)體系考核辦法，不斷加強(qiáng)試點(diǎn)工作制度機(jī)制建設(shè)，注重工作創(chuàng)新，強(qiáng)化工作考核，使依法行政指標(biāo)體系考核成為衡量各級國稅機(jī)關(guān)依法行政工作的重要標(biāo)準(zhǔn)。

2.充分利用好稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)疑點(diǎn)信息庫。不斷完善稅收執(zhí)法監(jiān)督管理，以開展稅收執(zhí)法疑點(diǎn)數(shù)據(jù)核查工作為契機(jī)，通過對疑點(diǎn)信息庫反應(yīng)的信息進(jìn)行分類登記，及時(shí)下派核查任務(wù)，進(jìn)行實(shí)地核查，查找和分析疑點(diǎn)出現(xiàn)的原因等舉措，對稅收執(zhí)法行為進(jìn)行有效監(jiān)督。對核查確認(rèn)屬于執(zhí)法過錯(cuò)的，要求及時(shí)進(jìn)行整改，并追究相關(guān)人員責(zé)任。

3.探索開展稅收稽查案件復(fù)查工作。創(chuàng)新稅務(wù)稽查監(jiān)督管理手段，建立稅務(wù)案件復(fù)查機(jī)制，不斷加強(qiáng)對稅務(wù)稽查執(zhí)法的監(jiān)督，防范和糾正稅務(wù)稽查違法行為和不當(dāng)行為，提高稽查辦案工作質(zhì)量，使納稅人的合法權(quán)益得到有效保障。

4.探索建立重大稅務(wù)行政決策聽證制度。不斷完善稅務(wù)行政決策規(guī)程和議事規(guī)則，要建立重大稅務(wù)行政決策聽證制度，各級國稅機(jī)關(guān)在行政決策過程中，對重大行政決策范圍內(nèi)的決策事項(xiàng)，要根據(jù)實(shí)際情況，及時(shí)舉行聽證程序，征求各方意見，確保重大稅務(wù)行政決策合法合理、科學(xué)可行。

5.完善稅收爭議化解手段。積極探索建立稅務(wù)行政調(diào)解機(jī)制，依法運(yùn)用行政調(diào)解方式及時(shí)化解稅收爭議，使各項(xiàng)稅收爭議在平等協(xié)商和自愿的基礎(chǔ)上得到有效解決，促進(jìn)國稅系統(tǒng)內(nèi)外和諧。

五、實(shí)施步驟和保障措施

（一）實(shí)施步驟

全面推進(jìn)依法行政，是一項(xiàng)全局性、長期性的系統(tǒng)工程，既要整體推進(jìn)，又要重點(diǎn)突出。本規(guī)劃分三個(gè)階段實(shí)施：

第一階段（2011年）。各單位要認(rèn)真抓好上級國稅機(jī)關(guān)有關(guān)依法行政工作的會(huì)議精神、通知要求和本規(guī)劃的學(xué)習(xí)，提高國稅干部依法行政的意識，營造依法行政的氛圍。要根據(jù)本規(guī)劃的要求制定好貫徹落實(shí)的具體辦法和配套措施。

第二階段（2011-2015年）。各單位要按照本規(guī)劃的工作要求，結(jié)合本單位實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施，抓好貫徹落實(shí)，努力完成各項(xiàng)工作任務(wù)。

第三階段（2015年）。對各單位五年來推進(jìn)依法行政情況進(jìn)行檢查考核，并結(jié)合考核情況，作出下一步工作規(guī)劃。

（二）保障措施

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。依法行政是一項(xiàng)綜合性、長期性、戰(zhàn)略性工程，各單位要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，將依法行政工作納入重要議程，并列入目標(biāo)管理考評的重要內(nèi)容。各單位主要負(fù)責(zé)人為推進(jìn)依法行政工作第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人，依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)對依法行政工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督查和考核，各有關(guān)職能部門要明確分工，加強(qiáng)配合，形成一級抓一級、逐級抓落實(shí)的組織領(lǐng)導(dǎo)體系。

2.加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。要狠抓干部培訓(xùn)，將涉稅法律知識作為國稅人員必備知識，作為崗前、任前、在職和更新知識培訓(xùn)的基本內(nèi)容；實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，定期對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行法律知識培訓(xùn)，進(jìn)一步提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識和能力；加強(qiáng)全員法律培訓(xùn)，努力培養(yǎng)既懂法律、稅收、會(huì)計(jì)知識，又懂管理、信息科學(xué)的復(fù)合型人才。要強(qiáng)化輿論宣傳，加大稅法宣傳和“六五”普法力度，逐步形成與國稅機(jī)關(guān)依法行政相適應(yīng)的外部法制環(huán)境。

3.加強(qiáng)考核報(bào)告。完善依法行政工作考核辦法，積極拓展考核的深度和廣度。認(rèn)真探索對考核結(jié)果的綜合利用，并將考核結(jié)果與干部使用、評先評優(yōu)等相結(jié)合。對依法行政成績突出的，予以表彰、獎(jiǎng)勵(lì)；對工作不力和執(zhí)法有過錯(cuò)的，要嚴(yán)肅紀(jì)律，追究責(zé)任。要定期總結(jié)，不斷完善各項(xiàng)制度和健全各項(xiàng)機(jī)制，保證稅務(wù)依法行政工作按照正確的軌道運(yùn)行。各單位要定期向市局報(bào)告依法行政工作情況，重點(diǎn)報(bào)告本單位當(dāng)年推進(jìn)依法行政工作的措施、成效和存在的問題及下一年的工作計(jì)劃和工作安排，并不斷總結(jié)完善，及時(shí)查漏補(bǔ)缺，確保各項(xiàng)依法行政指標(biāo)順利達(dá)標(biāo)。

4.加強(qiáng)保障工作。加強(qiáng)政策法規(guī)隊(duì)伍建設(shè)，選拔政策水平高、法律素質(zhì)強(qiáng)的法律專業(yè)人員充實(shí)到政策法規(guī)部門，充分發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)在依法行政方面的參謀、助手和法律顧問作用。要為開展依法行政工作在經(jīng)費(fèi)、設(shè)備等方面創(chuàng)造條件、提供保障。

第三篇：國家工商總局發(fā)布“十二五”時(shí)期消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作規(guī)劃

國家工商總局發(fā)布“十二五”時(shí)期消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作規(guī)劃

著力保障和改善民生 更加有為強(qiáng)化消費(fèi)維權(quán)

本報(bào)訊（記者賈 君）國家工商行政管理總局日前發(fā)布了“十二五”時(shí)期消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作規(guī)劃。規(guī)劃提出，要著力保障和改善民生，著力改善消費(fèi)環(huán)境，著力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，強(qiáng)化商品質(zhì)量監(jiān)管、服務(wù)領(lǐng)域消費(fèi)維權(quán)和消費(fèi)教育引導(dǎo)，全面推進(jìn)12315行政執(zhí)法體系建設(shè)，提升消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作制度化、規(guī)范化、程序化、法治化水平，更加有為強(qiáng)化消費(fèi)維權(quán)，為順應(yīng)各族人民過上更好生活新期待，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)作出新貢獻(xiàn)。

規(guī)劃提出，“十二五”時(shí)期消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的工作目標(biāo)為：更新消費(fèi)維權(quán)工作理念，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)維權(quán)工作“關(guān)口”前移；完善流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管手段和措施，加大商品質(zhì)量監(jiān)管工作力度；規(guī)范服務(wù)行業(yè)消費(fèi)維權(quán)工作，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展；暢通消費(fèi)維權(quán)渠道，健全消費(fèi)維權(quán)工作網(wǎng)絡(luò)，12315行政執(zhí)法體系基本建立；加快消費(fèi)維權(quán)信息化建設(shè)，提升市場監(jiān)管效能和消費(fèi)維權(quán)工作現(xiàn)代化水平；完善消費(fèi)維權(quán)法律法規(guī)和規(guī)章制度，扎實(shí)推進(jìn)消費(fèi)維權(quán)長效機(jī)制建設(shè)。

規(guī)劃明確提出，經(jīng)過5年努力，消費(fèi)者維權(quán)意識和經(jīng)營者自律意識要得到普遍提升，消費(fèi)者合法權(quán)益要得到有效保護(hù)，消費(fèi)維權(quán)工作服務(wù)民生、改善消費(fèi)環(huán)境、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的作用要顯著增強(qiáng)。

據(jù)悉，維權(quán)“關(guān)口”前移，是指執(zhí)法人員進(jìn)企業(yè)、進(jìn)商場、進(jìn)市場、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)景區(qū)，最大限度減少侵權(quán)事件發(fā)生。

規(guī)劃提出，“十二五”時(shí)期消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)任務(wù)主要有4項(xiàng)：

——強(qiáng)化流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管和服務(wù)領(lǐng)域消費(fèi)維權(quán)。要加強(qiáng)流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管制度化建設(shè)，強(qiáng)化流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管執(zhí)法，拓展服務(wù)領(lǐng)域消費(fèi)維權(quán)。

——大力推進(jìn)12315行政執(zhí)法體系“四個(gè)平臺(tái)”建設(shè)。加快推進(jìn)12315中心標(biāo)準(zhǔn)化和效能建設(shè)，擴(kuò)大“一會(huì)兩站”和12315“五進(jìn)”社會(huì)覆蓋面，強(qiáng)化12315數(shù)據(jù)綜合利用。

——深入開展消費(fèi)教育和消費(fèi)引導(dǎo)。廣泛開展消費(fèi)教育和消費(fèi)引導(dǎo)，加大消費(fèi)維權(quán)宣傳力度，深入開展3·15國際消費(fèi)者權(quán)益日活動(dòng)，積極推進(jìn)消費(fèi)維權(quán)國際交流與合作。

——加強(qiáng)消費(fèi)維權(quán)基層基礎(chǔ)建設(shè)。大力推進(jìn)消費(fèi)維權(quán)法律體系建設(shè)，加快消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)人才培養(yǎng)，全面加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作基礎(chǔ)保障。

第四篇：“十二五”期間消防工作規(guī)劃

“十二五”期間消防工作規(guī)劃

為深入貫徹黨的十七大精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”，進(jìn)一步增強(qiáng)全鄉(xiāng)消防安全保障能力，促進(jìn)消防安全狀況根本好轉(zhuǎn)，預(yù)防和減少火災(zāi)事故，使消防工作更好地滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，根據(jù)《中華人民共和國消防法》、《貴州省消防條例》、公安部《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》、公安廳《貴州省公安派出所消防監(jiān)督管理工作暫行規(guī)定》精神，黨委、政府決定啟動(dòng)全鄉(xiāng)“十二五”消防規(guī)劃編制工作?，F(xiàn)就有關(guān)規(guī)劃如下：

一、xx鄉(xiāng)消防事業(yè)發(fā)展的趨勢分析

1．我鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整需要消防事業(yè)隨之調(diào)整

經(jīng)過“十一五”期間的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，同時(shí)，從當(dāng)前義務(wù)消防隊(duì)所擔(dān)負(fù)的職能來看，我鄉(xiāng)義務(wù)消防隊(duì)的主要任務(wù)仍然是以較為單一的火災(zāi)事故撲救為主。在這樣的大背景下，鄉(xiāng)消防工作的重點(diǎn)領(lǐng)域也要隨之進(jìn)行調(diào)整，消防隊(duì)伍的任務(wù)要從以較為單一的火災(zāi)事故撲救為主向以處置搶險(xiǎn)救災(zāi)、突發(fā)事故等搶險(xiǎn)救援為主進(jìn)行職能轉(zhuǎn)變。同時(shí)，對消防隊(duì)伍的建設(shè)也提出了更高的要求，需要更加專業(yè)的訓(xùn)練以及相關(guān)的設(shè)施。

2．建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村需要我鄉(xiāng)消防工作有一個(gè)新的發(fā)展

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，同時(shí)也是我鄉(xiāng)工作的重心所在。要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。為了加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，農(nóng)村消防事業(yè)的快速發(fā)展不可或缺。長期以來，我鄉(xiāng)消防事業(yè)的工作重心在城鎮(zhèn)，對農(nóng)村重視不夠，這也是近幾年農(nóng)村消防事故多發(fā)的重要原因。

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)要求我鄉(xiāng)未來幾年的消防工作要著重加強(qiáng)農(nóng)村的消防事業(yè)，加快公共消防設(shè)施的建設(shè)，增加農(nóng)村消防隊(duì)和專兼職消防隊(duì)員的數(shù)量，加強(qiáng)農(nóng)村消防設(shè)備的更新?lián)Q代，真正構(gòu)建起城鄉(xiāng)一體的消防防護(hù)體系。

3．建設(shè)“平安xx”、構(gòu)建和諧社會(huì)需要我鄉(xiāng)消防工作積極發(fā)展

構(gòu)建和諧社會(huì)是我國未來很長一段時(shí)間內(nèi)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)，在這樣的大背景下，鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府提出了建設(shè)“平安xx”的口號，其主旨就是在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)也要保障社會(huì)生命財(cái)產(chǎn)的安全，這是“以民為本，以人為本”指導(dǎo)思想的根本體現(xiàn)。然而，近年來隨著我鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，我鄉(xiāng)的火災(zāi)形勢也十分嚴(yán)峻。不同程度地暴露出了我鄉(xiāng)消防安全責(zé)任不夠落實(shí)，消防基礎(chǔ)落后，消防裝備不能夠適應(yīng)現(xiàn)代火災(zāi)撲救需要等深層次問題。

這就要求鄉(xiāng)的社會(huì)消防工作要快速發(fā)展，加大配備救援裝備的力度，提高救援裝備的適宜性和有效性，將消防隊(duì)伍建設(shè)成為一支防患有力、救援有效的隊(duì)伍，真正使之成為一支集滅火戰(zhàn)斗和處置各類自然災(zāi)害、工業(yè)事故、群眾救援、突發(fā)事件的重要力量。

二、“十二五”期間消防工作規(guī)劃的指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

“十二五”期間我鄉(xiāng)消防工作要以“三個(gè)代表”重要思想為指針，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，根據(jù)全鄉(xiāng)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃的統(tǒng)一布置，遵循現(xiàn)代火災(zāi)預(yù)防、滅火、救援的客觀規(guī)律，按照鄉(xiāng)黨委建設(shè)“平安xx”的要求，以深入貫徹落實(shí)《中華人民共和國消防法》為主線，以建立健全我鄉(xiāng)綜合防災(zāi)救援體系和預(yù)防重特大火災(zāi)尤其是群死群傷惡性火災(zāi)事故為目標(biāo)，以科技進(jìn)步和科學(xué)管理為動(dòng)力，全面提升消防工作水平，提高全社會(huì)抗御火災(zāi)的整體能力，為我鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和人民安居樂業(yè)創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。

（二）基本原則

1．堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展和有序推進(jìn)的發(fā)展原則

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀來統(tǒng)領(lǐng)消防事業(yè)的發(fā)展全局，堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，有效統(tǒng)籌消防工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，將消防事業(yè)的發(fā)展置于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體布局之中。立足于xx經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷的實(shí)際需求，著眼于人民群眾日益提高的安全保障要求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展；堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，大力加強(qiáng)農(nóng)林消防工作；堅(jiān)持依法治火，嚴(yán)格落實(shí)消防法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范和消防工作責(zé)任制，堅(jiān)持預(yù)防為主，不斷改善城鄉(xiāng)防火安全條件；堅(jiān)持科技先行，依靠科技進(jìn)步不斷提升防火、滅火和救援能力；堅(jiān)持以人為本，全面提高公民消防安全素質(zhì)，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。構(gòu)建公共消防政府負(fù)責(zé)、企業(yè)消防企業(yè)負(fù)責(zé)、區(qū)域消防區(qū)域合作聯(lián)建共享、行業(yè)消防行業(yè)統(tǒng)籌聯(lián)建共享的消防體系和消防體制，形成“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、群眾積極參與”的消防工作格局。

2．注重整體和突出重點(diǎn)的建設(shè)原則

一方面要立足于消防事業(yè)的實(shí)際需要，注重整體業(yè)務(wù)水平的提高，按照城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)要求，統(tǒng)籌排布全鄉(xiāng)的消防力量，大力加強(qiáng)農(nóng)村消防工作，不斷改善城鄉(xiāng)防火安全條件。另一方面要以搶險(xiǎn)救援工作體系為重點(diǎn)，整合社會(huì)各界力量，加強(qiáng)消防體系建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)消防綜合保障能力。

3．統(tǒng)籌規(guī)劃和提高資金使用績效原則

按照政府為主導(dǎo)，其他投資方式為輔的融資模式來統(tǒng)籌規(guī)劃“十二五”期間的消防事業(yè)發(fā)展，將消防事業(yè)發(fā)展投入納入政府公共財(cái)政體系的重要內(nèi)容，形成分工明確，政府、企業(yè)、區(qū)域、社會(huì)各方責(zé)任落實(shí)，資金保障有力，工作到位的消防建設(shè)推進(jìn)體制，形成公共消防政府分級負(fù)責(zé)，積極探索消防事業(yè)發(fā)展融資渠道的社會(huì)化、多元化、專業(yè)化發(fā)展的形式和途徑，力爭做到消防建設(shè)的科學(xué)化、集約化、合理化和適度化。

（三）主要目標(biāo)

1．總體目標(biāo)

通過全面實(shí)施“十二五”消防規(guī)劃，到“十二五”期末，實(shí)現(xiàn)消防工作責(zé)任制落實(shí)，群眾消防安全意識明顯增強(qiáng)，社會(huì)消防安全環(huán)境明顯改善，建立健全包括水上、陸地、空中于一體的各類災(zāi)害事故救援體系和城鄉(xiāng)一體化的火災(zāi)防御體系，全社會(huì)對火災(zāi)和其他災(zāi)害事故的抗御能力明顯提高，基本適應(yīng)我鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求。

2．具體目標(biāo)

——堅(jiān)持公共消防設(shè)施的建設(shè)、消防人員的增加、消防設(shè)備的配置與消防規(guī)劃相一致，走可持續(xù)發(fā)展的道路。要在增加設(shè)備、人員、公共設(shè)施數(shù)量的同時(shí)，也要提高質(zhì)量，節(jié)約利用水、電、土地等自然資源。高度重視消防信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，以信息服務(wù)為紐帶，實(shí)現(xiàn)軟件無線調(diào)動(dòng)、網(wǎng)絡(luò)調(diào)度、統(tǒng)一指揮、互相配合，調(diào)度指揮系統(tǒng)最終達(dá)到“一體化設(shè)計(jì)、多信息融合、多部門聯(lián)動(dòng)”實(shí)戰(zhàn)管理目標(biāo)，著力提高火場態(tài)勢的感知能力和快速反應(yīng)能力。

——在人員訓(xùn)練、設(shè)備配備、公共消防設(shè)施的建設(shè)上為建設(shè)“平安xx”奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。xx各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生活環(huán)境的差異必然要求消防工作也要與之相適應(yīng)，切實(shí)建設(shè)一個(gè)平安的xx。

——從滅火救援的實(shí)戰(zhàn)出發(fā)，因地制宜采取多種方式，重點(diǎn)解決消防水源不足、消防裝備量少質(zhì)差以及消防隊(duì)點(diǎn)稀少等影響消防滅火救援能力的突出問題，切實(shí)提高城鎮(zhèn)抗御火災(zāi)的整體能力。要制定多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)的具體辦法，為多種形式消防隊(duì)伍發(fā)展提供政策保障。派出所要加強(qiáng)對多種形式消防隊(duì)伍的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，形成滅火、搶險(xiǎn)、救援的綜合能力。

——消防信息化水平顯著提高。通過加快消防信息化的建設(shè)，提高災(zāi)害的監(jiān)督管理和信息的收集、處理、傳輸、共享能力，提高信息的綜合利用率，為隊(duì)伍的快速反應(yīng)、協(xié)同作戰(zhàn)、指揮決策提供強(qiáng)有力的信息支撐，構(gòu)筑一個(gè)突發(fā)災(zāi)害救助體系。

三、“十二五”消防事業(yè)規(guī)劃的重點(diǎn)領(lǐng)域

（一）促進(jìn)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

1．加強(qiáng)消防水源的建設(shè)

隨著小城鎮(zhèn)建設(shè)開發(fā)和通鄉(xiāng)通村油路的建設(shè)，各類建筑會(huì)隨之增多，應(yīng)同步建設(shè)消火栓等消防基礎(chǔ)設(shè)施。鼓勵(lì)農(nóng)村地區(qū)建設(shè)消火栓。消火栓不足的，要充分利用水庫、河道修建消防取水口。供水部門應(yīng)結(jié)合管道的擴(kuò)建、改建或更新，保證消防給水管道水量足、壓力足，滿足消防供水要求。鄉(xiāng)政府所在地應(yīng)修建公共消防蓄水池，水井等消防設(shè)施；建筑施工單位也應(yīng)積極修建本單位消防蓄水池、水井等儲(chǔ)水設(shè)施。突出加強(qiáng)消火栓的建設(shè)，城鄉(xiāng)道路按國家要求每120米設(shè)置1只消火栓；住宅區(qū)道路每80米設(shè)置1只鄉(xiāng)政消火栓；道路十字路口在四個(gè)轉(zhuǎn)角處分別設(shè)置消火栓。對于新建設(shè)（改建）的住宅區(qū)，應(yīng)按照上述要求進(jìn)行建設(shè)。

2．加快義務(wù)消防隊(duì)建設(shè)

要根據(jù)xx鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，把消防隊(duì)建設(shè)納入城鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）總體建設(shè)規(guī)劃，使消防隊(duì)建設(shè)輻射至農(nóng)村地區(qū)，逐步實(shí)現(xiàn)“城鄉(xiāng)一體化”的消防救援格局，形成消防救援網(wǎng)絡(luò)體系。消防隊(duì)建設(shè)應(yīng)按照街道5分鐘、50戶以上自然寨8分鐘、其他農(nóng)村地區(qū)15分鐘的要求，進(jìn)行建設(shè)。根據(jù)不同村寨的規(guī)模確定消防隊(duì)伍人數(shù)，保證救援力度。

（二）完善城鎮(zhèn)消防專項(xiàng)規(guī)劃的編制

堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、分級管理的原則，嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國消防法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《城鄉(xiāng)消防規(guī)劃建設(shè)管理規(guī)定》，抓好城鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）消防規(guī)劃并將消防規(guī)劃納入城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，確保公共消防設(shè)施建設(shè)與城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村建設(shè)同步實(shí)施；并根據(jù)總體規(guī)劃一并實(shí)施，同步建設(shè)、同步驗(yàn)收。新城鎮(zhèn)（街道）建設(shè)在抓好總體規(guī)劃的同時(shí)要堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，同步抓好《消防專項(xiàng)規(guī)劃》的編制、實(shí)施工作，做到一步到位。農(nóng)村的消防規(guī)劃要根據(jù)農(nóng)村的特點(diǎn)和城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程，抓好消防水源、消防道路、消防安全布局等規(guī)劃建設(shè)。

（三）進(jìn)一步提高消防裝備現(xiàn)代化程度

要堅(jiān)持科技先行，依靠科技進(jìn)步不斷提升防火、滅火和救援能力?！笆濉逼陂g的消防裝備，按照“種類齊全，結(jié)構(gòu)合理，優(yōu)勢互補(bǔ)，資源共享，適度超前”的原則進(jìn)行配備。具體應(yīng)根據(jù)我鄉(xiāng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和火災(zāi)特點(diǎn)有側(cè)重地落實(shí)配置。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)消防責(zé)任體系建設(shè)

鄉(xiāng)人民政府根據(jù)《中華人民共和國消防法》、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作的意見》（國發(fā)[2006]15號）和《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)消防工作責(zé)任制的若干意見》（公發(fā)〔2004〕4號）等法律、法規(guī)和文件精神，把消防工作納入本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，納入本級政府的工作目標(biāo)。認(rèn)真落實(shí)各單位的消防責(zé)任制和各重點(diǎn)協(xié)作區(qū)的聯(lián)防聯(lián)建共享消防體系的責(zé)任制。建立縱向到底、橫向到邊、切實(shí)可靠、不留死角、高效運(yùn)作的責(zé)任體系。按照現(xiàn)行事權(quán)、財(cái)權(quán)劃分原則，建立政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭、有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)參加的消防工作聯(lián)席會(huì)議制度，定期研究并協(xié)調(diào)解決消防工作重大問題，進(jìn)一步加強(qiáng)義務(wù)消防隊(duì)力量的建設(shè)。

鄉(xiāng)人民政府對不符合城鄉(xiāng)消防安全布局的易燃易爆危險(xiǎn)物品生產(chǎn)、儲(chǔ)存場所等重大火災(zāi)危險(xiǎn)源，要限期搬遷；對無法保證消防安全的，要責(zé)令停止使用。派出所要加強(qiáng)本地區(qū)的消防監(jiān)督工作，切實(shí)加強(qiáng)火災(zāi)隱患的源頭控制，研究本地區(qū)火災(zāi)特點(diǎn)，掌握火災(zāi)規(guī)律，提出針對性措施和意見，要充分發(fā)揮義務(wù)消防隊(duì)作為應(yīng)急搶險(xiǎn)救援專業(yè)力量的骨干作用。

（二）保障消防資金投入，確保消防事業(yè)的健康發(fā)展

建立健全政府、企業(yè)、行業(yè)、區(qū)域消防建設(shè)分工明確、責(zé)任落實(shí)、工作到位、保障有力的責(zé)任體系。鄉(xiāng)人民政府按照我鄉(xiāng)“十二五”期間的消防總體建設(shè)情況，加大對公共消防的投入，將公共消防投入作為政府公共財(cái)政投入的重要內(nèi)容，進(jìn)一步明確消防投入渠道，城鄉(xiāng)消防維護(hù)費(fèi)，根據(jù)城鄉(xiāng)發(fā)展需要逐步增加消防正常維護(hù)經(jīng)費(fèi)的投入；基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)、消防裝備經(jīng)費(fèi)、義務(wù)消防隊(duì)經(jīng)費(fèi)，有計(jì)劃地安排，有效支撐消防事業(yè)發(fā)展。

（三）加強(qiáng)消防法制建設(shè)

1．完善地方消防法規(guī)

以《中華人民共和國消防法》為依據(jù)，分步制訂符合xx實(shí)際、便于操作的相關(guān)地方消防法規(guī)。2010年制訂《xx鄉(xiāng)人員密集場所消防安全管理辦法》；2011年制訂《xx鄉(xiāng)消防監(jiān)督簡易檢查規(guī)定》；2012年制訂《xx鄉(xiāng)村居消防安全管理辦法》。

2．加大消防監(jiān)督執(zhí)法力度

積極開展消防違法違章行為的查處工作，堅(jiān)決整治嚴(yán)重威脅公共安全的重大消防安全問題，嚴(yán)厲打擊消防違法犯罪活動(dòng)，改善消防安全環(huán)境。完善消防執(zhí)法質(zhì)量考評制度和執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度，建立健全內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范消防監(jiān)督執(zhí)法行為，切實(shí)加強(qiáng)消防監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。

以消除火災(zāi)隱患和查處消防違法違章行為為重點(diǎn)，嚴(yán)格落實(shí)公安派出所對農(nóng)村、居民區(qū)和轄區(qū)授權(quán)列管單位的消防監(jiān)督檢查工作，嚴(yán)防失控漏管。

（四）加強(qiáng)消防事業(yè)發(fā)展研究工作，落實(shí)消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

在“十二五”期間，xx將致力于構(gòu)建和諧社會(huì)、建設(shè)“平安xx”。在新的發(fā)展形勢下，消防事業(yè)應(yīng)該更加注重發(fā)展趨勢的研究，更好地理順“十二五”期間xx消防事業(yè)發(fā)展的趨勢以及消防事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的關(guān)系，按照《“十二五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的要求，切實(shí)抓好我鄉(xiāng)的消防工作。

（五）加強(qiáng)消防安全宣傳教育，提高全民的消防安全意識

應(yīng)多渠道大力宣傳消防法律、法規(guī)和防火救生知識，提高群眾消防安全意識。要積極推動(dòng)消防工作進(jìn)單位、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)村的“四進(jìn)”工作，大力拓展宣傳渠道；進(jìn)一步加大消防隊(duì)開放力度，擴(kuò)大消防宣傳教育的廣度和深度；加強(qiáng)對相關(guān)從業(yè)人員的消防安全培訓(xùn)、教育，提高從業(yè)人員對涉及本行業(yè)的消防法律、法規(guī)的了解、掌握，自覺遵守消防法律、法規(guī)；繼續(xù)將消防知識納入到中小學(xué)學(xué)生素質(zhì)教育的內(nèi)容，全面提高中小學(xué)學(xué)生的消防安全意識、單位要將消防法律法規(guī)和消防知識列入科普、普法、就業(yè)教育工作內(nèi)容；鄉(xiāng)人民政府、村民委員會(huì)和單位要在轄區(qū)等場所設(shè)立消防宣傳教育專欄和消防安全標(biāo)識。

第五篇：“十二五”期間消防工作規(guī)劃

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“十二五”期間消防工作規(guī)劃為深入貫徹黨的十七大精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”，進(jìn)一步增強(qiáng)全鄉(xiāng)消防安全保障能力，促進(jìn)消防安全狀況根本好轉(zhuǎn)，預(yù)防和減少火災(zāi)事故，使消防工作更好地滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，根據(jù)《中華人民共和國消防法》、《貴州省消防條例》、公安部《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》、公安廳《貴州省公安派出所消防監(jiān)督管理工作暫行規(guī)定》精神，黨委、政府決定啟動(dòng)全鄉(xiāng)“十二五”消防規(guī)劃編制工作?，F(xiàn)就有關(guān)規(guī)劃如下：

一、xx鄉(xiāng)消防事業(yè)發(fā)展的趨勢分析1．我鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整需要消防事業(yè)隨之調(diào)整經(jīng)過“十一五”期間的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，同時(shí)，從當(dāng)前義務(wù)消防隊(duì)所擔(dān)負(fù)的職能來看，我鄉(xiāng)義務(wù)消防隊(duì)的主要任務(wù)仍然是以較為單一的火災(zāi)事故撲救為主。在這樣的大背景下，鄉(xiāng)消防工作的重點(diǎn)領(lǐng)域也要隨之進(jìn)行調(diào)整，消防隊(duì)伍的任務(wù)要從以較為單一的火災(zāi)事故撲救為主向以處置搶險(xiǎn)救災(zāi)、突發(fā)事故等搶險(xiǎn)救援為主進(jìn)行職能轉(zhuǎn)變。同時(shí)，對消防隊(duì)伍的建設(shè)也提出了更高的要求，需要更加專業(yè)的訓(xùn)練以及相關(guān)的設(shè)施。2．建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村需要我鄉(xiāng)消防工作有一個(gè)新的發(fā)展建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，同時(shí)也是我鄉(xiāng)工作的重心所在。要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。為了加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，農(nóng)村消防事業(yè)的快速發(fā)展不可或缺。長期以來，我鄉(xiāng)消防事業(yè)的工作重心在城鎮(zhèn)，對農(nóng)村重視不夠，這也是近幾年農(nóng)村消防事故多發(fā)的重要原因。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)要求我鄉(xiāng)未來幾年的消防工作要著重加強(qiáng)農(nóng)村的消防事業(yè)，加快公共消防設(shè)施的建設(shè)，增加農(nóng)村消防隊(duì)和專兼職消防隊(duì)員的數(shù)量，加強(qiáng)農(nóng)村消防設(shè)備的更新?lián)Q代，真正構(gòu)建起城鄉(xiāng)一體的消防防護(hù)體系。3．建設(shè)“平安xx”、構(gòu)建和諧社會(huì)需要我鄉(xiāng)消防工作積極發(fā)展構(gòu)建和諧社會(huì)是我國未來很長一段時(shí)間內(nèi)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)，在這樣的大背景下，鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府提出了建設(shè)“平安xx”的口號，其主旨就是在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)也要保障社會(huì)生命財(cái)產(chǎn)的安全，這是“以民為本，以人為本”指導(dǎo)思想的根本體現(xiàn)。然而，近年來隨著我鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，我鄉(xiāng)的火災(zāi)形勢也十分嚴(yán)峻。不同程度地暴露出了我鄉(xiāng)消防安全責(zé)任不夠落實(shí)，消防基礎(chǔ)落后，消防裝備不能夠適應(yīng)現(xiàn)代火災(zāi)撲救需要等深層次問題。這就要求鄉(xiāng)的社會(huì)消防工作要快速發(fā)展，加大配備救援裝備的力度，提高救援裝備的適宜性和有效性，將消防隊(duì)伍建設(shè)成為一支防患有力、救援有效的隊(duì)伍，真正使之成為一支集滅火戰(zhàn)斗和處置各類自然災(zāi)害、工業(yè)事故、群眾救援、突發(fā)事件的重要力量。

二、“十二五”期間消防工作規(guī)劃的指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想“十二五”期間我鄉(xiāng)消防工作要以“三個(gè)代表”重要思想為指針，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，根據(jù)全鄉(xiāng)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃的統(tǒng)一布置，遵循現(xiàn)代火災(zāi)預(yù)防、滅火、救援的客觀規(guī)律，按照鄉(xiāng)黨委建設(shè)“平安xx”的要求，以深入貫徹落實(shí)《中華人民共和國消防法》為主線，以建立健全我鄉(xiāng)綜合防災(zāi)救援體系和預(yù)防重特大火災(zāi)尤其是群死群傷惡性火災(zāi)事故為目標(biāo)，以科技進(jìn)步和科學(xué)管理為動(dòng)力，全面提升消防工作水平，提高全社會(huì)抗御火災(zāi)的整體能力，為我鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和人民安居樂業(yè)創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。

（二）基本原則1．堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展和有序推進(jìn)的發(fā)展原則堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀來統(tǒng)領(lǐng)消防事業(yè)的發(fā)展全局，堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，有效統(tǒng)籌消防工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，將消防事業(yè)的發(fā)展置于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體布局之中。立足于xx經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷的實(shí)際需求，著眼于人民群眾日益提高的安全保障要求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展；堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，大力加強(qiáng)農(nóng)林消防工作；堅(jiān)持依法治火，嚴(yán)格落實(shí)消防法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范和消防工作責(zé)任制，堅(jiān)持預(yù)防為主，不斷改善城鄉(xiāng)防火安全條件；堅(jiān)持科技先行，依靠科技進(jìn)步不斷提升防火、滅火和救援能力；堅(jiān)持以人為本，全面提高公民消防安全素質(zhì)，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。構(gòu)建公共消防政府負(fù)責(zé)、企業(yè)消防企業(yè)負(fù)責(zé)、區(qū)域消防區(qū)域合作聯(lián)建共享、行業(yè)消防行業(yè)統(tǒng)籌聯(lián)建共享的消防體系和消防體制，形成“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、群眾積極參與”的消防工作格局。2．注重整體和突出重點(diǎn)的建設(shè)原則一方面要立足于消防事業(yè)的實(shí)際需要，注重整體業(yè)務(wù)水平的提高，按照城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)要求，統(tǒng)籌排布全鄉(xiāng)的消防力量，大力加強(qiáng)農(nóng)村消防工作，不斷改善城鄉(xiāng)防火安全條件。另一方面要以搶險(xiǎn)救援工作體系為重點(diǎn)，整合社會(huì)各界力量，加強(qiáng)消防體系建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)消防綜合保障能力。3．統(tǒng)籌規(guī)劃和提高資金使用績效原則按照政府為主導(dǎo)，其他投資方式為輔的融資模式來統(tǒng)籌規(guī)劃“十二五”期間的消防事業(yè)發(fā)展，將消防事業(yè)發(fā)展投入納入政府公共財(cái)政體系的重要內(nèi)容，形成分工明確，政府、企業(yè)、區(qū)域、社會(huì)各方責(zé)任落實(shí)，資金保障有力，工作到位的消防建設(shè)推進(jìn)體制，形成公共消防政府分級負(fù)責(zé)，積極探索消防事業(yè)發(fā)展融資渠道的社會(huì)化、多元化、專業(yè)化發(fā)展的形式和途徑，力爭做到消防建設(shè)的科學(xué)化、集約化、合理化和適度化。

（三）主要目標(biāo)1．總體目標(biāo)通過全面實(shí)施“十二五”消防規(guī)劃，到“十二五”期末，實(shí)現(xiàn)消防工作責(zé)任制落實(shí)，群眾消防安全意識明顯增強(qiáng)，社會(huì)消防安全環(huán)境明顯改善，建立健全包括水上、陸地、空中于一體的各類災(zāi)害事故救援體系和城鄉(xiāng)一體化的火災(zāi)防御體系，全社會(huì)對火災(zāi)和其他災(zāi)害事故的抗御能力明顯提高，基本適應(yīng)我鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求。2．具體目標(biāo)——堅(jiān)持公共消防設(shè)施的建設(shè)、消防人員的增加、消防設(shè)備的配置與消防規(guī)劃相一致，走可持續(xù)發(fā)展的道路。要在增加設(shè)備、人員、公共設(shè)施數(shù)量的同時(shí)，也要提高質(zhì)量，節(jié)約利用水、電、土地等自然資源。高度重視消防信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，以信息服務(wù)為紐帶，實(shí)現(xiàn)軟件無線調(diào)動(dòng)、網(wǎng)絡(luò)調(diào)度、統(tǒng)一指揮、互相配合，調(diào)度指揮系統(tǒng)最終達(dá)到“一體化設(shè)計(jì)、多信息融合、多部門聯(lián)動(dòng)”實(shí)戰(zhàn)管理目標(biāo)，著力提高火場態(tài)勢的感知能力和快速反應(yīng)能力。——在人員訓(xùn)練、設(shè)備配備、公共消防設(shè)施的建設(shè)上為建設(shè)“平安xx”奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。xx各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生活環(huán)境的差異必然要求消防工作也要與之相適應(yīng)，切實(shí)建設(shè)一個(gè)平安的xx?！獜臏缁鹁仍膶?shí)戰(zhàn)出發(fā)，因地制宜采取多種方式，重點(diǎn)解決消防水源不足、消防裝備量少質(zhì)差以及消防隊(duì)點(diǎn)稀少等影響消防滅火救援能力的突出問題，切實(shí)提高城鎮(zhèn)抗御火災(zāi)的整體能力。要制定多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)的具體辦法，為多種形式消防隊(duì)伍發(fā)展提供政策保障。派出所要加強(qiáng)對多種形式消防隊(duì)伍的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，形成滅火、搶險(xiǎn)、救援的綜合能力。——消防信息化水平顯著提高。通過加快消防信息化的建設(shè)，提高災(zāi)害的監(jiān)督管理和信息的收集、處理、傳輸、共享能力，提高信息的綜合利用率，為隊(duì)伍的快速反應(yīng)、協(xié)同作戰(zhàn)、指揮決策提供強(qiáng)有力的信息支撐，構(gòu)筑一個(gè)突發(fā)災(zāi)害救助體系。

三、“十二五”消防事業(yè)規(guī)劃的重點(diǎn)領(lǐng)域

（一）促進(jìn)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)1．加強(qiáng)消防水源的建設(shè)隨著小城鎮(zhèn)建設(shè)開發(fā)和通鄉(xiāng)通村油路的建設(shè)，各類建筑會(huì)隨之增多，應(yīng)同步建設(shè)消火栓等消防基礎(chǔ)設(shè)施。鼓勵(lì)農(nóng)村地區(qū)建設(shè)消火栓。消火栓不足的，要充分利用水庫、河道修建消防取水口。供水部門應(yīng)結(jié)合管道的擴(kuò)建、改建或更新，保證消防給水管道水量足、壓力足，滿足消防供水要求。鄉(xiāng)政府所在地應(yīng)修建公共消防蓄水池，水井等消防設(shè)施；建筑施工單位也應(yīng)積極修建本單位消防蓄水池、水井等儲(chǔ)水設(shè)施。突出加強(qiáng)消火栓的建設(shè)，城鄉(xiāng)道路按國家要求每120米設(shè)置1只消火栓；住宅區(qū)道路每80米設(shè)置1只鄉(xiāng)政消火栓；道路十字路口在四個(gè)轉(zhuǎn)角處分別設(shè)置消火栓。對于新建設(shè)（改建）的住宅區(qū)，應(yīng)按照上述要求進(jìn)行建設(shè)。2．加快義務(wù)消防隊(duì)建設(shè)要根據(jù)xx鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，把消防隊(duì)建設(shè)納入城鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）總體建設(shè)規(guī)劃，使消防隊(duì)建設(shè)輻射至農(nóng)村地區(qū)，逐步實(shí)現(xiàn)“城鄉(xiāng)一體化”的消防救援格局，形成消防救援網(wǎng)絡(luò)體系。消防隊(duì)建設(shè)應(yīng)按照街道chazidian.com/Article/“

target=”_blank">計(jì)劃，納入本級政府的工作目標(biāo)。認(rèn)真落實(shí)各單位的消防責(zé)任制和各重點(diǎn)協(xié)作區(qū)的聯(lián)防聯(lián)建共享消防體系的責(zé)任制。建立縱向到底、橫向到邊、切實(shí)可靠、不留死角、高效運(yùn)作的責(zé)任體系。按照現(xiàn)行事權(quán)、財(cái)權(quán)劃分原則，建立政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭、有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)參加的消防工作聯(lián)席會(huì)議制度，定期研究并協(xié)調(diào)解決消防工作重大問題，進(jìn)一步加強(qiáng)義務(wù)消防隊(duì)力量的建設(shè)。鄉(xiāng)人民政府對不符合城鄉(xiāng)消防安全布局的易燃易爆危險(xiǎn)物品生產(chǎn)、儲(chǔ)存場所等重大火災(zāi)危險(xiǎn)源，要限期搬遷；對無法保證消防安全的，要責(zé)令停止使用。派出所要加強(qiáng)本地區(qū)的消防監(jiān)督工作，切實(shí)加強(qiáng)火災(zāi)隱患的源頭控制，研究本地區(qū)火災(zāi)特點(diǎn)，掌握火災(zāi)規(guī)律，提出針對性措施和意見，要充分發(fā)揮義務(wù)消防隊(duì)作為應(yīng)急搶險(xiǎn)救援專業(yè)力量的骨干作用。

（二）保障消防資金投入，確保消防事業(yè)的健康發(fā)展建立健全政府、企業(yè)、行業(yè)、區(qū)域消防建設(shè)分工明確、責(zé)任落實(shí)、工作到位、保障有力的責(zé)任體系。鄉(xiāng)人民政府按照我鄉(xiāng)“十二五”期間的消防總體建設(shè)情況，加大對公共消防的投入，將公共消防投入作為政府公共財(cái)政投入的重要內(nèi)容，進(jìn)一步明確消防投入渠道，城鄉(xiāng)消防維護(hù)費(fèi)，根據(jù)城鄉(xiāng)發(fā)展需要逐步增加消防正常維護(hù)經(jīng)費(fèi)的投入；基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)、消防裝備經(jīng)費(fèi)、義務(wù)消防隊(duì)經(jīng)費(fèi)，有計(jì)劃地安排，有效支撐消防事業(yè)發(fā)展。

（三）加強(qiáng)消防法制建設(shè)1．完善地方消防法規(guī)以《中華人民共和國消防法》為依據(jù)，分步制訂符合xx實(shí)際、便于操作的相關(guān)地方消防法規(guī)。2012年制訂《xx鄉(xiāng)人員密集場所消防安全管理辦法》；2011年制訂《xx鄉(xiāng)消防監(jiān)督簡易檢查規(guī)定》；2012年制訂《xx鄉(xiāng)村居消防安全管理辦法》。2．加大消防監(jiān)督執(zhí)法力度積極開展消防違法違章行為的查處工作，堅(jiān)決整治嚴(yán)重威脅公共安全的重大消防安全問題，嚴(yán)厲打擊消防違法犯罪活動(dòng)，改善消防安全環(huán)境。完善消防執(zhí)法質(zhì)量考評制度和執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度，建立健全內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范消防監(jiān)督執(zhí)法行為，切實(shí)加強(qiáng)消防監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。以消除火災(zāi)隱患和查處消防違法違章行為為重點(diǎn)，嚴(yán)格落實(shí)公安派出所對農(nóng)村、居民區(qū)和轄區(qū)授權(quán)列管單位的消防監(jiān)督檢查工作，嚴(yán)防失控漏管。

（四）加強(qiáng)消防事業(yè)發(fā)展研究工作，落實(shí)消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃在“十二五”期間，xx將致力于構(gòu)建和諧社會(huì)、建設(shè)“平安xx”。在新的發(fā)展形勢下，消防事業(yè)應(yīng)該更加注重發(fā)展趨勢的研究，更好地理順“十二五”期間xx消防事業(yè)發(fā)展的趨勢以及消防事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的關(guān)系，按照《“十二五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的要求，切實(shí)抓好我鄉(xiāng)的消防工作。

（五）加強(qiáng)消防安全宣傳教育，提高全民的消防安全意識應(yīng)多渠道大力宣傳消防法律、法規(guī)和防火救生知識，提高群眾消防安全意識。要積極推動(dòng)消防工作進(jìn)單位、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)村的“四進(jìn)”工作，大力拓展宣傳渠道；進(jìn)一步加大消防隊(duì)開放力度，擴(kuò)大消防宣傳教育的廣度和深度；加強(qiáng)對相關(guān)從業(yè)人員的消防安全培訓(xùn)、教育，提高從業(yè)人員對涉及本行業(yè)的消防法律、法規(guī)的了解、掌握，自覺遵守消防法律、法規(guī)；繼續(xù)將消防知識納入到中小學(xué)學(xué)生素質(zhì)教育的內(nèi)容，全面提高中小學(xué)學(xué)生的消防安全意識、單位要將消防法律法規(guī)和消防知識列入科普、普法、就業(yè)教育工作內(nèi)容；鄉(xiāng)人民政府、村民委員會(huì)和單位要在轄區(qū)等場所設(shè)立消防宣傳教育專欄和消防安全標(biāo)識。文

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