第一篇：簡論暫緩執(zhí)行檢察建議存在的問題及對策建議

簡論暫緩執(zhí)行檢察建議存在的問題及對策建議

[論文摘要]檢察機關(guān)的性質(zhì)是法律監(jiān)督機關(guān)，對人民法院的審判活動進行的監(jiān)督必然是全面的、完整的。對民事審判的活動的監(jiān)督不僅包括訴訟活動的監(jiān)督，而且還包括執(zhí)行生效法律文書的監(jiān)督。對法院在審判活動中存在的錯誤，為避免法院再審后出現(xiàn)執(zhí)行回轉(zhuǎn)難，保護當事人的合法權(quán)益，檢察機關(guān)應(yīng)及時向法院發(fā)出暫緩執(zhí)行檢察建議。

[論文關(guān)鍵詞]暫緩執(zhí)行 檢察建議 研究

我國現(xiàn)行《憲法》第129條規(guī)定：“中華人民共和國人民檢察院是國家法律監(jiān)督機關(guān)?！庇纱丝梢?，檢察機關(guān)的性質(zhì)是法律監(jiān)督機關(guān)，基于憲法對檢察機關(guān)性質(zhì)的規(guī)定，人民檢察院對人民法院的審判活動進行的監(jiān)督必然是全面的、完整的?！睹袷略V訟法》第14條“人民檢察院有權(quán)對民事審判活動實行法律監(jiān)督?！边@里的“民事審判活動”筆者認為不僅包括訴訟活動，而且還包括執(zhí)行生效法律文書的法律行為?；诖?，作為具有法律監(jiān)督職能的檢察機關(guān)來講，對法院在審判活動中確實存在的錯誤，應(yīng)及時向法院發(fā)出暫緩執(zhí)行檢察建議（筆者認為所謂暫緩執(zhí)行檢察建議，是檢察監(jiān)督權(quán)的一個重要組成部分，是執(zhí)行監(jiān)督的一種重要方式，具體是指人民檢察院在受理當事人的申訴案件后，認為當事人的申訴理由成立，需要抗訴的，為避免法院再審后出現(xiàn)執(zhí)行回轉(zhuǎn)難，用檢察建議的方式向人民法院提出，建議人民法院暫時停止對案件執(zhí)行的一種檢察監(jiān)督方式），使當事人的合法權(quán)益得到及時有效的保護，從而達到執(zhí)法嚴肅，執(zhí)法公正的目的。下面，筆者就浦北縣人民檢察院近年來開展暫緩執(zhí)行檢察建議在民事檢察中存在的問題和對策做初步探討。

一、開展暫緩執(zhí)行檢察建議取得的效果

（一）暫緩執(zhí)行檢察建議作為一種非訴訟監(jiān)督方式，它明顯突出了監(jiān)督效益，降低了司法成本，是一種有效的監(jiān)督方式

暫緩執(zhí)行檢察建議的實施，有效地解決了基層檢察院行使事后監(jiān)督的問題，同時把大量的矛盾解決在基層，避免了矛盾上交。而且由于它是向同級人民法院提出，由法院自行糾正的一種監(jiān)督方式，因此比抗訴有更大的靈活性，更加易于被原審法院接受。如：浦北縣人民檢察院辦理的馬某等3人訴馬某某等7人財產(chǎn)損害賠償一案。一審法院判決馬某某等7人連帶賠償馬某等3人的經(jīng)濟損失6萬余元，馬某某等7人不服。審查后認為馬某某等人的申訴理由成立，即向市院提請抗訴。由于申訴案件不影響生效裁判的執(zhí)行，在市院向中級人民法院提出抗訴前，法院已強制執(zhí)行了馬某某等人的部分款項。為避免以后出現(xiàn)執(zhí)行回轉(zhuǎn)難的情況，及時向法院發(fā)出了暫緩執(zhí)行檢察建議書，法院審查后，認為建議有理，采納了建議。該案法院再審后對原判決做了改判。

（二）暫緩執(zhí)行檢察建議是保障當事人合法權(quán)益的有效途徑

根據(jù)法律規(guī)定，申請再審的案件不影響原判決、裁定的執(zhí)行，而檢察院受理的申訴案件只能是已經(jīng)發(fā)生法律效力的人民法院的判決、裁定。檢察院經(jīng)審查，認為法院生效判決裁定是錯誤的，必須要依照審判監(jiān)督程序向法院提出抗訴。但檢察院一般要經(jīng)過兩級審查后向法院提出抗訴，法院要經(jīng)過二級有時三級法院審理才能做出判決。但法院一接到抗訴案件，必定要依法作出中止執(zhí)行的裁定，這也就說明檢察機關(guān)向法院提出暫緩執(zhí)行檢察建議是可行的。只不過現(xiàn)行法律規(guī)定得比較原則，檢察機關(guān)還缺乏實施這種法律監(jiān)督的現(xiàn)成經(jīng)驗。但是，生效判決執(zhí)行后，一旦發(fā)現(xiàn)判決錯誤，“執(zhí)行回轉(zhuǎn)”更是難上加難。因此，為避免陷入法院判決成為一紙空文的困境，為維護法院審判權(quán)的嚴肅性，確保檢察機關(guān)有效行使審判監(jiān)督權(quán)，保護國家、公民、法人的合法權(quán)益，檢察機關(guān)很有必要在提起抗訴之前，對其認定錯誤的生效判決依法發(fā)出暫緩執(zhí)行檢察建議建議，以實行法律監(jiān)督。如：浦北縣人民檢察院辦理的廣西世彪藥業(yè)有限公司（以下簡稱世彪藥業(yè)公司）與廣東省湛江市工農(nóng)糖業(yè)集團公司進出口貿(mào)易有限分公司酒精購銷合同發(fā)生糾紛一案（以下簡稱湛江糖業(yè)公司）。申訴人世彪藥業(yè)公司不服浦北縣人民法院作出（2007）浦民初字第443號判決書，申請抗訴，該案如果按照常規(guī)做法：審查受案——立案報批——立案——通知當事人——寫出審查報告——報批——向市院提請抗訴——市院抗訴—中級法院發(fā)回重審——原審法院做出判決，經(jīng)過這漫長的程序，法院已經(jīng)強制執(zhí)行申訴人的財產(chǎn)，加上被申訴人是湛江的公司，到時再執(zhí)行回轉(zhuǎn)代價就很大了，也很難實現(xiàn)。因此，我院在審查案件之后，及時向法院提出了暫緩執(zhí)行檢察建議，法院采納了我院的建議。該案經(jīng)過再審、終審程序，均都得到了法院的認可，作出了撤銷原判決、駁回湛江糖業(yè)公司訴訟請求的新判決，有效地維護了申訴人的合法權(quán)益，取得了比較好的法律效果和社會效果。

二、開展暫緩執(zhí)行檢察建議的存在問題

（一）檢察機關(guān)提出暫緩執(zhí)行的法律依據(jù)沒有明確的規(guī)定，檢法兩家認識不一

目前執(zhí)行工作的依據(jù)種類繁多，除了法律、法規(guī)和司法解釋外，還有法院內(nèi)部的通知、批復，某次會議的精神，甚至某個領(lǐng)導人的講話以及工作慣例等等，但均沒有提到檢察機關(guān)可以對人民法院生效民事判決提出暫緩執(zhí)行的規(guī)定。這主要源于對《民事訴訟法》第十四條規(guī)定：“檢察機關(guān)有權(quán)對民事審判活動實行法律監(jiān)督”中的“審判活動”理解不一致也即民事審判活動是否包括執(zhí)行活動？檢察機關(guān)認為應(yīng)從廣義理解，既包括人民法院的審判，也應(yīng)包括執(zhí)行活動，而法院卻認為只包括狹義的審判活動。

（二）最高人民法院在批復中明確排斥檢察機關(guān)提出的暫緩執(zhí)行檢察建議，造成實踐中法院對檢察機關(guān)的暫緩執(zhí)行檢察建議監(jiān)督態(tài)度不一，處理的隨意性很強，監(jiān)督手段不硬，效果不一

如：2000年公布的《最高人民法院關(guān)于如何處理人民檢察院提出的暫緩執(zhí)行建議問題的批復》中明確表示“人民檢察院對人民法院生效民事判決提出暫緩執(zhí)行的建議沒有法律依據(jù)”，這種單方面的排除明顯是沒有法律依據(jù)的。

（三）檢察機關(guān)獲取案件線索渠道不通暢

檢察機關(guān)獲得案件線索的渠道通常為自行發(fā)現(xiàn)、當事人或其他利害關(guān)系人的申訴、移送受理等方式。主要原因是當事人對檢察機關(guān)的監(jiān)督職能不清楚，不會及時向檢察機關(guān)申訴以維護自己的合法權(quán)益。

三、開展暫緩執(zhí)行檢察建議的對策建議

（一）提高民事行政檢察人員職業(yè)素質(zhì)和執(zhí)法水平

由于檢察機關(guān)開展暫緩執(zhí)行監(jiān)督?jīng)]有明確的法律依據(jù)，工作中檢法兩家很容易在認識上或其他方面出現(xiàn)分歧意見，加上此項業(yè)務(wù)開展較晚，辦案人員業(yè)務(wù)水平低，執(zhí)法經(jīng)驗少等原因都會影響暫緩執(zhí)行監(jiān)督的開展。為解決這些方面的問題，首先，加強業(yè)務(wù)學習，提高專業(yè)水平，不斷加強檢察人員和檢察機關(guān)對辦理暫緩執(zhí)行的監(jiān)督水平。當前，要深刻領(lǐng)會中央政法委下發(fā)的《關(guān)于切實解決人民法院執(zhí)行難問題的通知》和《關(guān)于完善執(zhí)行工作機制，加強和改進執(zhí)行工作的意見》以及兩高會簽的《關(guān)于在部分地方開展民事執(zhí)行活動法律監(jiān)督試點工作的通知》精神。其次，積極開展暫緩執(zhí)行監(jiān)督崗位練兵，總結(jié)分析開展暫緩執(zhí)行監(jiān)督方面的經(jīng)驗教訓，著力提高開展暫緩執(zhí)行監(jiān)督的辦案技能。

（二）建立溝通制，提高暫緩執(zhí)行監(jiān)督建議采納率

檢察機關(guān)開展暫緩執(zhí)行監(jiān)督涉及《民事訴訟法》的修改問題，在《民事訴訟法》沒有修改之前，檢法兩家在檢察機關(guān)開展暫緩執(zhí)行監(jiān)督的問題上存在有分歧。這不僅是一個認識上的問題，也有一個協(xié)調(diào)、配合問題。對法院我們既要講監(jiān)督，又要講配合，要形成良好的聯(lián)系協(xié)調(diào)配合機制，多溝通，化解分歧，統(tǒng)一認識，才能達到預期的社會和法治效果。

（三）主動接受人大監(jiān)督，爭取人大支持，是提高檢察機關(guān)順利開展暫緩執(zhí)行監(jiān)督的有效途徑

人民檢察院向法院提出暫緩執(zhí)行監(jiān)督檢察建議之前，應(yīng)主動向人大匯報，接受監(jiān)督，同時，對人民法院不采納檢察機關(guān)提出的暫緩執(zhí)行檢察建議可建議人大進行個案監(jiān)督或進行評議等方式，來實現(xiàn)改判目的。

（四）爭取與法院聯(lián)合會簽開展執(zhí)行監(jiān)督領(lǐng)域的合作

明確將暫緩執(zhí)行檢察建議作為一種監(jiān)督方式相關(guān)文件，對符合暫緩執(zhí)行的檢察建議，法院要暫緩執(zhí)行；對不宜暫緩執(zhí)行的，說明不采納理由，法院要書面告知檢察院。對檢察機關(guān)已立案審查擬提出抗訴的案件規(guī)定可以建議人民法院暫緩對被執(zhí)行財產(chǎn)的處分。

（五）立法建議

首先，提請全國人大進行立法解釋，由人大通過立法解決檢察院與法院分歧的問題；其次，由全國人大常委會裁決兩高的司法解釋分歧，同時也應(yīng)裁決兩家辦案工作上的分歧。因此，我們可以提請全國人大常委會以立法解釋的形式對新《民事訴訟法》作出說明，進一步明確檢察機關(guān)履行法律監(jiān)督職能的具體內(nèi)容。同時，對于兩高在適用法律進行司法解釋發(fā)生矛盾的問題，也可以一并提交全國人大及其常委會，由其作出統(tǒng)一的法律解釋。其次，修改《民事訴訟法》。明確規(guī)定人民檢察院對同級人民法院正在進入執(zhí)行程序的民事案件有暫緩執(zhí)行的權(quán)力。人民檢察院對受理的民事、行政案件決定立案審查時，可以向人民法院提出暫緩執(zhí)行的要求?？梢砸浴皺z察建議”等形式建議人民法院暫緩執(zhí)行人民法院接到人民檢察院暫緩執(zhí)行的“檢察建議”后，人民法院應(yīng)當暫緩執(zhí)行。

暫緩執(zhí)行檢察建議是一種比抗訴更靈活、更直接的監(jiān)督手段，它使民事檢察監(jiān)督成了一個比較完整的有機的整體，更加有利于調(diào)動基層檢察院搞好監(jiān)督的積極性。這在實際工作中是行之有效的，是符合憲法精神的。筆者深信，隨著社會主義法律體制的進一步建立和完善，作為法制統(tǒng)一實施的民事檢察立法和監(jiān)督制

度也將進一步充實和完善。

第二篇：依法行政存在問題和對策建議

全縣依法行政工作存在的問題和對策建議

2005年以來，縣監(jiān)察局在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導下，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，以提高行政機關(guān)為民服務(wù)水平為根本，通過維護行政紀律，推進依法行政，改善行政管理，提高行政效能，促進了依法行政能力的提高，對密切干群關(guān)系、構(gòu)建和諧社會、提高執(zhí)政能力起到了積極的推動作用。但從近幾年縣監(jiān)察局的工作實踐來看，發(fā)現(xiàn)了依法行政方面還存在一些不可忽視的問題，需要在今后的工作中認真加以解決。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、對依法行政認識不足，重視不夠。一些行政機關(guān)的領(lǐng)導干部對于依法行政工作常常是“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”。一些行政機關(guān)依法行政工作還只是停留在會議上，文件中，流于形式，并沒有真正落實到行動當中。個別執(zhí)法人員身上還存在長官意志,習慣于傳統(tǒng)的思維方式和工作方法，憑經(jīng)驗辦事，想當然決策，依法行政的自覺性有待提高。

2、依法行政工作混亂，存在交叉執(zhí)法形象。行政執(zhí)法隊伍過多、過濫，行政執(zhí)法權(quán)分散，部分行政機關(guān)對自己所承擔的工作職責不清，造成重復執(zhí)法，多頭執(zhí)法現(xiàn)象發(fā)生。有些行政機關(guān)頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳；有些行政機關(guān)越權(quán)執(zhí)法，實施了不屬于行政管理范圍內(nèi)的行為。

3、行政執(zhí)法目的不明確，存在以罰代管形象。有些行政機關(guān)，執(zhí)法一味追求經(jīng)濟利益，帶有強烈的利益色彩。目前，個別執(zhí)法隊伍為了小集體利益，主要來源靠罰款，罰得越多，返還的越多，“執(zhí)法養(yǎng)人，養(yǎng)人執(zhí)法”，執(zhí)法與執(zhí)法者的自身利益直接掛鉤，造成執(zhí)法行為與執(zhí)法目的背離。一些部門之間有利爭著上，無利躲 著走，爭管轄，爭權(quán)力，爭罰款，造成重罰輕管，以罰代管。

4、基層政府權(quán)力弱化，執(zhí)法工作協(xié)調(diào)不力。現(xiàn)行法律規(guī)定基層政府能直接執(zhí)法處理的職權(quán)屈指可數(shù)，然而基層工作包羅萬象，頭緒繁多，基層政府無權(quán)處理的一些問題，其行政權(quán)都屬于上級有關(guān)職能部門，當群眾有要求，基層政府無法滿足，與相關(guān)部門又缺乏溝通銜接，在這種情況下，往往會對群眾的合理要求“愛莫能助”。

加強依法行政工作的對策建議：

一、加強宣傳教育，提高法治意識。要加強對行政機關(guān)工作人員，特別是領(lǐng)導干部的法制宣傳教育，促使行政機關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導干部轉(zhuǎn)變思想觀念，清除官本位、專斷作風、特權(quán)思想等封建專制意識的影響，牢固樹立法律權(quán)威至上的觀念。行政機關(guān)工作人員必須充分認識依法行政的重要性和迫切性，身體力行“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”的社會主義法制原則。同時，要加強對人民群眾的法制宣傳教育，增強自覺運用法律武器保護自己合法權(quán)益的意識和能力，逐步營造一個行政法制建設(shè)的良好社會氛圍。

二、加強隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法能力。沒有一支高素質(zhì)的行政執(zhí)法隊伍，依法行政就會成為一句空話。一是健全行政執(zhí)法人員的準入機制。明確規(guī)定進入行政執(zhí)法隊伍的基本條件，切實落實行政執(zhí)法人員考試制度，采取公平競爭的方法，擇優(yōu)錄用，把好進人關(guān)。二是健全行政執(zhí)法人員定期培訓制度。所有行政執(zhí)法人員每年必須參加一定課時的執(zhí)法培訓。通過培訓，有效提高執(zhí)法人員的執(zhí)法水平和依法行政能力。三是健全行政執(zhí)法人員的淘汰機制。對一些不具備基本的政治、法律素養(yǎng)，不符合執(zhí)法資格的執(zhí)法人員，以及嚴重違法違紀的人員，必須及時清理出行政執(zhí)法隊伍。

三、加強監(jiān)督檢查，推進依法行政。加強執(zhí)法監(jiān)督，是推進 依法行政的根本保證。一是要開展經(jīng)常性行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，加強事前、事中和事后的監(jiān)督，通過監(jiān)督檢查推動依法行政工作規(guī)范開展。二是要加強規(guī)范性文件備案審查工作。要對規(guī)范性文件的合法性、合理性全面審查，防止問題文件的出臺和實施。同時要落實規(guī)范性文件的定期清理制度，保證文件的嚴肅性。三是要推動決策權(quán)、審批權(quán)等重要行政權(quán)力的規(guī)范運作。要實行嚴格的決策責任追究，防止拍腦袋決策、拍屁股走人現(xiàn)象的發(fā)生。四是建立重大行政處罰案件、行政許可備案制度。行政機關(guān)作出的數(shù)額較大或影響較大的行政處罰案件必須及時上報上級政府法制機構(gòu)備案。五是認真開展行政執(zhí)法責任制和評議考核制。要依法界定執(zhí)法職責，科學設(shè)定執(zhí)法崗位，認真梳理執(zhí)法依據(jù)，將執(zhí)法責任層層分解，落實到每一個執(zhí)法單位、落實到每一個執(zhí)法崗位和每一名執(zhí)法人員身上。六是要健全行政投訴制度。縣級人民政府要公布行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)的地址、電話及服務(wù)內(nèi)容，認真查處群眾舉報投訴的違法或不當行政行為。

四、加強制度建設(shè)，嚴格依法行政。一是要深化行政審批制度改革，按照合法合理、精簡、效能、權(quán)責統(tǒng)一、公開透明、監(jiān)督制衡等原則，督促縣政務(wù)大廳在健全完善大廳各項工作制度的基礎(chǔ)上，加強工作人員管理，不斷轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念，提高工作效率。同時，對審批事項的審批標準、條件、責任、權(quán)限、時限等做進一步規(guī)范，積極實施“一站式”服務(wù)的陽光政務(wù)工程，加快電子政務(wù)建設(shè)。二是要積極推行行政資源和社會公共資源配置的市場化改革，建議縣政府成立縣招投標中心，對行政資源和社會公共資源，按照“能推向市場的一律推向市場”的原則，全面實行公開招投標制度，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。三是要加大協(xié)調(diào)溝通力度，制定出臺全縣依法行政協(xié)調(diào)工作機制和聯(lián)席會議制度，從制度上規(guī)范、約束一些機關(guān)和公務(wù)員中存在的行政不作為、亂作為行為。對各項依法行政工作要慎重研究，合力部署，嚴格依法行政，切實杜絕多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法、越權(quán)執(zhí)法等問題的發(fā)生。

五、加大懲戒力度，嚴肅責任追究。要把依法行政工作與構(gòu)建警示訓誡防線工作有機結(jié)合起來。紀檢監(jiān)察機關(guān)、組織、人事部門要針對那些大錯不犯、小錯不斷，工作效率低下、群眾意見大，但又不觸犯法律、夠不上黨政紀處理的干部，制訂出一套效能告誡的具體辦法，并把依法行政考評、效能告誡與公務(wù)員考核有機地結(jié)合，提高對行政機關(guān)工作人員進行有效管理的水平。確定操作性強的依法行政責任追究方式，按以人為本，教育為主，嚴肅執(zhí)紀、從嚴治政的原則和要求，視應(yīng)受追究的責任大小、情節(jié)輕重等不同因素，給予被追究人警示談話、書面檢查、通報批評、取消評優(yōu)評先、扣發(fā)獎金、調(diào)離崗位、免去職務(wù)直至責令辭職、除名解聘或給予行政紀律處分、移送司法機關(guān)依法處理等多種追究形式，以使依法行政者規(guī)范自己的行為，促進依法行政工作健康開展。

古浪縣監(jiān)察局

二00九年二月二十六日

第三篇：思想作風方面存在問題及對策建議

思想作風方面存在問題及對策建議

近幾年來，各級黨組織在黨員教育和黨風建設(shè)方面工作成效明顯，黨員干部思想素質(zhì)有了明顯提高，但有些黨員干部還存在著以下一些思想和作風方面的突出問題：

一、黨性觀念不夠強

（一）部分黨員黨性意識比較淡薄，淡忘了黨的性質(zhì)、宗旨、使命，以及黨的綱領(lǐng)和任務(wù)；未能真正樹立馬克思主義、共產(chǎn)主義理想信念，對中國特色社會主義理論理解不深，對社會發(fā)展現(xiàn)狀的了解不夠，看社會的陰暗面較多，對社會主流和積極因素認識不清，從而對黨的事業(yè)喪失信心，甚至滿腹牢騷，因而不能始終保持積極向上的蓬勃朝氣、昂揚銳氣和浩然正氣；

（二）不注重自身的黨性修養(yǎng)，思想覺悟退化。其表現(xiàn)：一是不能以黨員的標準要求自己，入黨以后放松了對自己思想上的要求，不能體現(xiàn)出黨員的先進性，起不到黨員的先鋒模范作用；二是原則性不強，遇到損害國家和群眾利益的行為，不敢旗幟鮮明進行斗爭；同志之間不能認真地開展批評與自我批評，自我批評時蜻蜓點水，批評他人時輕描淡寫，有的甚至只作“表揚與自我表揚”，保持“一團和氣”；三是缺乏黨員對黨的事業(yè)的奉獻精神，工作上得過且過，拈輕怕重，計較個人得失。四是對黨的組織生活和學習活動不重視，組織活動借故不到和遲到現(xiàn)象時有發(fā)生。

二、黨風方面存在的問題

（一）思想作風方面。一是責任心不強，講待遇多，講奉獻少，不能很好利用自己的崗位職責做更多的貢獻，滿足于工作任務(wù)的一般完成，不注重工作質(zhì)量的提高；二是思想解放程度不夠，創(chuàng)新意識不強，工作方法簡單，對工作中碰到的矛盾和問題研究不夠，存在等、靠思想；三是少數(shù)黨員干部滿足于已有成績，不求上進，不思發(fā)展；四是少數(shù)黨員干部驕氣有余，謙虛不夠，聽不進別人意見，不能正確對待他人的批評和意見。

（二）工作作風方面。工作作風不夠扎實，一般號召多、具體措施少，安排部署多、檢查督促少；有的領(lǐng)導干部習慣于上傳下達，不能聯(lián)系本公司、本部門實際提出具體而又切合實際的意見；有的黨員干部在工作上缺乏緊迫感、危機感，工作拖沓，紀律松懈，工作心不在焉，甚至擅離職守，影響了本職工作的完成。

（三）學風方面。政治學習的自覺性和主動性不夠。對馬列主義和我黨重要思想理論只求學過看過，不求深入的理解和完整準確的把握。在業(yè)務(wù)學習方面，有的黨員干部僅滿足于對基本經(jīng)濟理論和政策法規(guī)的一般理解，缺乏深入的研究和熟練掌握；有的平時不努力學習，急用時，“臨時抱佛腳”；有的黨員干部僅憑經(jīng)驗辦事，忽視對自身知識的更新和能力的培養(yǎng)。這些學風方面的問題制約著黨員干部思想和能力水平的提高。

三、對策建議

要針對當前黨員干部思想作風方面存在的突出問題和深層次原因，進一步加強教育，培養(yǎng)自覺學習、勤奮學習、終身學習的理念。進一步建立機制，完善制度，強化監(jiān)督，把黨員黨性教育和干部思想作風建設(shè)提高到新水平。建議采取從以下幾項措施：

（一）強化政治理論學習，樹立正確理想信念

社會主義和共產(chǎn)主義的理想信念，是共產(chǎn)黨人最崇高的追求和強大的精神支柱，也是我們黨的政治優(yōu)勢。有了這樣的理想信念，就有了立身之本，就能自覺地、滿腔熱情地為黨的事業(yè)而奮斗。因此，要把加強政治理論學習作為黨員干部堅定理想信念的必由之路，真正解決從思想上入黨的問題，解決世界觀、人生觀和價值觀問題。

各級黨組織都要認真制定學習計劃，確保學習時間，健全學習制度。要全面扎實地推進黨員干部政治理論學習，特別要強化對馬克思主義和社會主義理論的學習，只有認真學好馬克思主義和社會主義科學理論，學會運用馬克思主義立場、觀點和方法觀察和了解事物，用科學發(fā)展觀分析和解決問題，才能使黨員干部正確、深刻地認識社會發(fā)展的客觀規(guī)律，而不被各種社會思潮和紛繁復雜的社會現(xiàn)象所迷惑。

(二)創(chuàng)新和豐富學習方式

要創(chuàng)新黨員干部理論學習形式，不能“讀死書，死讀書”。要使理論學習要做到“三個結(jié)合”：一是“理論學習與工作實踐相結(jié)合”，做到理論聯(lián)系實際，學以致用，把理論學習成果轉(zhuǎn)化為對公司發(fā)展的新認識、指導工作的新理念、破解難題的新思路；二是“個人學習與集中輔導、討論相結(jié)合”，通過個人自學與集體輔導、討論相結(jié)合，達到加深理解，相互啟發(fā)，增強效果的目的；三是“學習與多樣活動相結(jié)合”，將學習與組織參觀學習、社會調(diào)研、經(jīng)驗交流、有獎?wù)魑?、知識競賽等活動相結(jié)合，擴展和豐富學習形式，充分調(diào)動黨員干部學習的積極性。

（三）堅持開展專題教育活動，有針對性解決存在問題 要解決不同階段黨員干部在思想、工作、生活作風方面存在的問題，首先要了解不同時期，不同社會環(huán)境下黨員干部隊思想變化情況，根據(jù)黨員干部思想作風存在的突出問題，選擇不同的主題開展教育活動。開展專題教育活動要突出主題，突出針對性、實效性，使廣大黨員干部在教育活動中進一步增強黨性觀念和理論水平，提高貫徹黨的路線方針政策的自覺性。

（四）樹立模范典型，整治不良作風

各級黨組織要注重正面宣傳，樹立先進典型。要定期開展“評先評優(yōu)”活動，大張旗鼓地表彰在工作中涌現(xiàn)出來的優(yōu)秀黨員和先進工作者，以模范黨員干部的先進事跡教育、鼓舞、鞭策、激勵廣大黨員干部，強化黨員干部的創(chuàng)先爭優(yōu)意識，自覺以先進典型為榜樣，認真查找自身存在的不足，積極采取措施加以改進。在一些窗口單位，可以開展“黨員示范崗”活動，充分發(fā)揮黨員在各自的崗位上的先鋒模范作用，促使黨員成為本部門、本崗位作風正、業(yè)務(wù)精、能力強的模范。在搞好正面教育的同時，要加大對不良作風的整治力度，對那些黨性不強、作風不好、律己不嚴、群眾不滿意的黨員干部要給予嚴肅批評或紀律處分，對那些以權(quán)謀私、違法亂紀的腐敗分子要堅決查處、決不姑息。

（五）建立完善機制制度，加強制度執(zhí)行力度

要進一步完善和落實黨委中心組學習、領(lǐng)導班子民主生活會、述職述廉、領(lǐng)導干部個人事項報告、誡勉談話及責任追究制度。要重點加強激勵約束機制建設(shè)，加強對領(lǐng)導干部定期考核制度，嚴格考核程序，完善考核方式，重視民主評議，從德、能、勤、績、廉幾個方面對黨員領(lǐng)導干部進行全面考核評定；要利用精神和物質(zhì)雙重手段，獎勤罰懶，獎優(yōu)罰劣；要加大對制度執(zhí)行的督促和檢查，對違反制度的行為，做到“有章必循、執(zhí)章必嚴、違章必究”，確保制度落到實處，使制度在黨員干部作風建設(shè)中能夠有效地發(fā)揮教育、引導和懲治作用。

（六）嚴格選人用人原則，保證干部隊伍素質(zhì)

按照德才兼?zhèn)洹⒆⒅貙嵖?、群眾公認原則選拔干部，提高選人用人公信度。堅持公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，真正把那些政治過硬、能力突出、作風扎實、群眾公認、善于領(lǐng)導科學發(fā)展的優(yōu)秀干部選拔到各級領(lǐng)導班子中來。堅決不用那些以權(quán)謀私、不負責任、投機鉆營的人；不用那些不講原則、不分是非的“老好人”；不用那些不干實事、無所作為混日子的人，保證干部隊伍品德好、作風正、能力強。

（七）嚴格把好黨員發(fā)展關(guān)口，保持黨員隊伍的純潔性 在注意發(fā)展黨員，壯大黨員隊伍的同時，要切實保證黨員發(fā)展質(zhì)量。要在黨員發(fā)展的各個階段認真全面考查和考驗發(fā)展對象，要堅持高質(zhì)量原則，做到合格一個，發(fā)展一個。要注意將思想素質(zhì)高、政治立場堅定、作風過得硬的優(yōu)秀分子優(yōu)先吸收到黨內(nèi)來；堅決把動機不純、作風不正的投機分子拒之門外。對少數(shù)入黨后，放松思想改造，形式上入黨，思想上已經(jīng)退黨，已不符合黨員要求并屢教不改的黨員，要清除出黨員隊伍，以保持黨員隊伍的純潔性。

第四篇：民行監(jiān)督中檢察建議應(yīng)用存在的問題及對策

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民行監(jiān)督中檢察建議應(yīng)用存在的問題及對策

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在民行檢察監(jiān)督工作中，除了充分行使抗訴監(jiān)督權(quán)外，還大量使用民事行政檢察建議這種形式來解決民事行政訴訟活動中出現(xiàn)的某些問題和案件判決、裁定及調(diào)解存在的錯誤。民行檢察建議簡化程序，減少訟累，能及時地發(fā)現(xiàn)并糾正問題，為維護當事人的合法權(quán)益發(fā)揮了一定的作用，但由于立法和司法解釋未對民行檢察建議作統(tǒng)一的規(guī)定，在司法實踐中仍存在程序不規(guī)范、主觀隨意性大等問題，在一定程度上影響了民行檢察建議的監(jiān)督效果。

一、存在的問題

1、缺乏主動性、權(quán)威性。由于立法上對民行檢察建議的地位尚未確認，它不象按照審判監(jiān)督程序提出抗訴，必然引起再審。從人民法院角度看，民行檢察建議既然是建議，則可以接受，也可以不采納，糾正與不糾正，再審與否，主動權(quán)在法院，有的法院甚至將檢察建議以當事人申訴案件對待，使民行檢察建議難以達到監(jiān)督目的，更難以在公眾中樹立法律監(jiān)督機關(guān)的威望。

2、隨意擴大適用范圍。當前對一個案件是選擇抗訴還是提出檢察建議沒有明確界限。有的人認為標的小的案件和錯誤調(diào)解案件應(yīng)采用檢察建議方式，有的人甚至認為，明顯錯誤的案件也可采用檢察建議，法院反而更容易接受而且改判得快，并提高了辦案效率又何樂而不為？這樣對符合抗訴條件的案件也采用了檢察建議，有使抗訴這條法定途徑虛設(shè)的傾向，最終導致法律監(jiān)督機制的軟化。

3、辦案程序不規(guī)范。民行檢察建議本質(zhì)上不具有法律效力，也沒有法定程序，在實踐中有的不經(jīng)集體討論和主管檢察長或檢察長審批決定就發(fā)檢察建議，有的不填送達回證，也不附卷等等。這種程序上的草率和混亂，可能會被個別人鉆空子，將法律監(jiān)督演化成個人私下交易，容易民行誘發(fā)檢察人員徇私舞弊行為的發(fā)生。

4、目前民行檢察建議沒有形成一套完整的機制，沒有規(guī)定法院反饋的期限和反饋的方式，也缺乏相應(yīng)的跟蹤監(jiān)督制度，遇到法院對檢察建議拒不采納或不予理睬便無其他手段可使，使檢察建議難以落到實處。

二、對策

針對上述問題，筆者結(jié)合近年來辦案中運用檢察建議的實際，談一下解決問題對策。

1、立法上確認民行檢察建議的法律地位?！睹袷略V訟法》第14條、《行政訴訟法》第10條規(guī)定，人民檢察院有權(quán)對民事審判活動和行政訴訟進行監(jiān)督，《民事訴訟法》第185條、《行政訴訟法》第64條，僅規(guī)定了檢察院對法院已發(fā)生法律效力的符合抗訴情形的判決、裁定行使抗訴監(jiān)督權(quán)，而對確有錯誤的調(diào)解案件，先予執(zhí)行和財產(chǎn)保全裁定及執(zhí)行活動中的法律行為等如何監(jiān)督，法律沒有明確規(guī)定，造成檢察機關(guān)法律監(jiān)督的真空，司法實踐又證明民行檢察建議簡便靈活，行之有效，是對單一抗訴監(jiān)督機制的有益補充，因此在修改兩大訴訟法時確認民行檢察建議的法律地位則解決了上述立法缺陷，從而使檢察建議具有不可動搖004km.cn

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性和權(quán)威性，排除商量解決的可能，能夠引起人民法院的重視，達到監(jiān)督目的。

2、明確檢察建議的適用范圍和條件。民行檢察建議作為補充法律規(guī)定的不足有其積極的方面，但要防止其應(yīng)用的主觀隨意性，必須在法律上對其適用范圍和條件加以界定和限制，筆者認為應(yīng)當注意把握如下幾條標準：一是標的小，影響不大不需要抗訴的民行申訴案件。實踐中有不少訴訟標的額較小，社會影響不大的案件，如輕微傷人身損害賠償、相鄰權(quán)糾紛等，對這類案件如果抗訴由于時間較長，則可能引起矛盾激化。為了及時化解矛盾，便利訴訟，對此類案件發(fā)現(xiàn)裁判確有錯誤，可采用檢察建議的方式，對法院的審判活動實行監(jiān)督。二是對確有錯誤的調(diào)解書。調(diào)解書作為人民法院審判活動的結(jié)果，一經(jīng)送達當事人，即與判決、裁定具有同等的法律效力，從法理的角度講，對確有錯誤的調(diào)解書，檢察機關(guān)無疑可以抗訴，但根據(jù)民事訴訟法規(guī)定，調(diào)解書不屬抗訴范圍，因此可以用檢察建議的方式進行監(jiān)督。如2000年我院受理了方某申訴的合伙糾紛調(diào)解案，通過審查發(fā)現(xiàn)法院不顧事實和法律，在沒有算清合伙帳目的情況下，強行調(diào)解，讓方某支付30余萬元的欠款，嚴重違反自愿合法原則，于是我們向縣法院發(fā)出檢察建議，后法院對該案進行了再審，并很快作出判決駁回了原告方的訴訟請求，保護了申訴人的合法權(quán)益。三是對于確有錯誤的財產(chǎn)保全和先予執(zhí)行裁定。因這兩種裁定所涉及的內(nèi)容均與當事人的財產(chǎn)有關(guān)，如果法院裁定錯誤，對于被保全和被執(zhí)行的當事人同樣會造成經(jīng)濟損失，但對這兩種裁定提出抗訴，法院往往以無法律依據(jù)為由予以駁回，故可采用檢察建議的方式，縮短訴訟時間，有利于減少當事人的損失。四是暫緩執(zhí)行檢察建議。判決、裁定生效后，當事人不服提出申訴，檢察機關(guān)通過審查認為人民法院執(zhí)行后可能影響執(zhí)行回轉(zhuǎn)，可以用檢察建議的方式要求人民法院暫緩執(zhí)行，防止和避免錯誤判決、裁定執(zhí)行后經(jīng)審判監(jiān)督程序改判糾正后所帶來的執(zhí)行回轉(zhuǎn)困難。如2000年我院在辦理王洪訴張政人身損害賠償糾紛申訴案時，案件已進入執(zhí)行階段，通過調(diào)卷審查發(fā)現(xiàn)原審判決確有錯誤，于是我們向法院發(fā)出暫緩執(zhí)行建議后，執(zhí)行庭中止執(zhí)行直至此案再審改判。五是人民法院在民事、行政審判活動中存在的一般違法問題，如違反程序法，但不影響實體判決的情況，在執(zhí)行活動中超范圍扣押被執(zhí)行人財產(chǎn)以及亂扣押、凍結(jié)案外人財產(chǎn)等執(zhí)行違法，宜采取檢察建議方式予以糾正。

3、規(guī)范檢察建議程序。作為一種法律監(jiān)督形式的確立，必須依賴一定的規(guī)范和程序，否則很難保障實體上的公正。一是辦案程序規(guī)范化，檢察建議雖然簡化了辦案程序，但仍應(yīng)經(jīng)立案、閱卷、調(diào)查、集體討論、主管檢察長或檢察長決定等一整套嚴密的程序后形成，以切實維護民行檢察建議的嚴肅性，杜絕關(guān)系案、人情案；二是送達程序化。要按照送達其他法律文書的規(guī)則向人民法院送達，并填好送達回證。三是附卷存查。要將檢察建議書附入所辦案件的卷宗之中，以便備案存查，經(jīng)再審改判的，將改判的法律文書也附入卷宗。

4、建立反饋和跟蹤制度。在民事訴訟法、行政訴訟法修改前，建議“兩高”根據(jù)兩大訴訟法的原則，對民行檢察建議提出、法院的反饋方式和期限、檢察機關(guān)的跟蹤監(jiān)督催辦等作出統(tǒng)一的司法解釋，以便于實踐中具體操作，將檢察建議落到實處。對人民法院拖延拒不采納民行檢察建議，其中符合抗訴條件的，檢察機關(guān)仍應(yīng)提出抗訴。

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第五篇：存在問題及建議

存在問題及建議

呂梁市會計學校

1、學校近三年招生情況為2010年570人，2011年736人，2012年730人。學?，F(xiàn)在校生規(guī)模為2023人，其中，中職教育開設(shè)會計、計算機及其應(yīng)用、財政、物流管理等10個專業(yè)，在校生598余人；掛靠山西省財政稅務(wù)?？茖W校開設(shè)會計與計算機操作技術(shù)2個高職專業(yè)，在校生1020余人；與呂梁學院聯(lián)辦經(jīng)濟系開設(shè)的財務(wù)管理與會計電算化2個?？茖I(yè)，在校生405余人。學?，F(xiàn)在存在的問題是專任老師嚴重不足，達不到國家規(guī)定的師生比例，不能滿足教學的需要，學校現(xiàn)有專任教師97人，其中專業(yè)課54人，基礎(chǔ)課43人，由于結(jié)構(gòu)不盡合理，導致本學期專業(yè)課外聘教師11人，基礎(chǔ)課外聘15人以滿足教學需要，建議給予增加教師編制。

2、學校現(xiàn)有內(nèi)設(shè)機構(gòu)及科級職數(shù)多于編辦核定的職數(shù)是由于歷史原因形成的，建議給予理順，同時，隨著學校規(guī)模的擴大，建議增加教學與學生管理內(nèi)設(shè)機構(gòu)和科級職數(shù)。

3、學校經(jīng)費只能滿足日常教學使用，不能滿足學校發(fā)展的需要，2011年學?？偸杖?700萬元，財政負擔940萬元，學校日常經(jīng)費支出1480萬元，財政負擔率為65%左右，2012年全年預計總收入1500萬元，其中財政撥款1200萬元，收取各種學費300萬元，預計總支出1800萬元，尚有資金缺口300萬元，建議財政每年給予一定數(shù)量的專項補助款用于改善學校的辦學條件，進而促進學校又好又快發(fā)展。

二0一二年十一月二十三日