第一篇：遼寧省人民政府關(guān)于繼續(xù)深入開展全省政府系統(tǒng)軟環(huán)境建設(shè)的意見(%BE（范文）

【發(fā)布單位】遼寧省

【發(fā)布文號】遼政發(fā)〔2005〕14號 【發(fā)布日期】2005-05-18 【生效日期】2005-05-18 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】遼寧省

遼寧省人民政府關(guān)于繼續(xù)深入開展全省政府系統(tǒng)軟環(huán)境建設(shè)的意見

(遼政發(fā)〔2005〕14號)

各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：

2004年全省政府系統(tǒng)軟環(huán)境建設(shè)取得初步成效，123個具體問題有118個得到解決和部分解決。各市政府和省政府各部門高度重視軟環(huán)境建設(shè)工作，納入重要議事日程，實行一把手負責制，認真解決本地區(qū)、本部門軟環(huán)境方面存在的問題，進一步簡化審批程序，轉(zhuǎn)變作風，提高效率，得到了社會各界的充分肯定。為進一步深入開展全省政府系統(tǒng)軟環(huán)境建設(shè)，特別是解決影響全省經(jīng)濟和社會發(fā)展的軟環(huán)境深層次問題，根據(jù)省委九屆八次全體會議、省政府第42次常務(wù)會議精神，現(xiàn)就全省政府系統(tǒng)繼續(xù)深入開展軟環(huán)境建設(shè)提出如下意見：?

一、指導(dǎo)思想?

以“三個代表”重要思想和黨的十六大、十六屆三中、四中全會精神為指導(dǎo)，堅持執(zhí)政為民，以人為本的方針，切實提高各級行政機關(guān)依法行政能力，認真貫徹落實省委九屆八次全會精神，進一步優(yōu)化和改善政務(wù)環(huán)境、法制環(huán)境、政策環(huán)境、市場環(huán)境、人文環(huán)境，按照“標本兼治、重在治本”的原則，分步實施、有序推進，解決軟環(huán)境建設(shè)存在的體制性、機制性問題，為遼寧老工業(yè)基地振興，建設(shè)和諧遼寧營造寬松、和諧、有序的良好氛圍。?

二、工作重點?

針對前一階段軟環(huán)境建設(shè)整改工作中社會各界反映比較集中，且未能得到根本解決的問題，如：行政執(zhí)法不公，多頭執(zhí)法；少數(shù)政府部門職能交叉；行政審批項目過多過濫；社會信用體系不完善，政策公開性差等，2005年全省政府系統(tǒng)軟環(huán)境建設(shè)要在解決社會各界提出的具體問題的基礎(chǔ)上，從體制上、機制上解決影響軟環(huán)境建設(shè)的深層次問題，并重點抓好以下工作：?

1?行政執(zhí)法體制改革。著重理順行政執(zhí)法體制和經(jīng)費保障機制，繼續(xù)開展清理整頓行政執(zhí)法隊伍，以及綜合行政執(zhí)法試點工作，解決因行政執(zhí)法自由裁量權(quán)幅度大引起的執(zhí)法不公等問題。?

具體要求：一是繼續(xù)在鞍山、丹東市開展清理整頓行政執(zhí)法隊伍，實行綜合行政執(zhí)法試點工作。通過試點，從行政執(zhí)法體制上解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法擾民以及行政執(zhí)法單位靠收費、罰款維持運轉(zhuǎn)等問題。試點工作8月底前完成?？偨Y(jié)試點經(jīng)驗后，在全省推行綜合行政執(zhí)法工作。二是清理、修訂行政處罰自由裁量權(quán)幅度過大的地方性法規(guī)和政府規(guī)章，細化處罰標準，縮小自由裁量幅度。三是行政執(zhí)法單位要認真貫徹《遼寧省行政執(zhí)法條例》，規(guī)范行政執(zhí)法行為，根據(jù)所實施的法律、法規(guī)和規(guī)章的具體情況，建立和推行行政執(zhí)法責任制，完善行政執(zhí)法制度和程序，使行政執(zhí)法人員能夠正確行使行政處罰權(quán)。?

責任單位：綜合行政執(zhí)法試點工作，由省編委辦會同省政府法制辦、省財政廳、省人事廳等部門及各市政府組織實施；細化行政執(zhí)法自由裁量權(quán)工作，由省政府法制辦會同省政府有行政執(zhí)法權(quán)的部門及各市政府組織實施。?

2?理順政府部門職能。著力解決少數(shù)政府部門之間存在的職能交叉問題，杜絕推諉扯皮現(xiàn)象，提高工作效率。?

具體要求：對省政府有關(guān)部門42項職能交叉問題進行調(diào)研論證，上半年提出解決職能交叉問題的具體意見，報省政府審定。下半年組織市、縣編制部門對本級政府部門存在的職能交叉問題進行清。

責任單位：省編委辦會同省政府有關(guān)部門及各市政府組織實施。?

3?行政審批制度改革。進一步清理、減少和規(guī)范行政審批項目，按照《行政許可法》的原則和精神，嚴格規(guī)范行政審批項目的設(shè)定和實施。凡沒有法定依據(jù)的行政審批項目一律取消。繼續(xù)深化行政審批制度改革，逐步建立科學合理、運行規(guī)范、公正透明的行政管理和監(jiān)控機制，嚴格規(guī)范行政審批行為，加強后續(xù)監(jiān)管，探索建立行政審批項目的社會聽證制度、咨詢論證制度、審批責任追究制度，完善審批信息反饋機制。?

具體要求：一是8月底前完成省政府部門行政審批項目第三批的清理整頓工作，并向社會公布；年底前完成省直事業(yè)單位承擔的行政審批項目清理整頓工作，并將現(xiàn)階段省政府部門及所屬事業(yè)單位保留的行政審批項目向社會公布。二是對確需保留的行政審批項目，按照結(jié)構(gòu)合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權(quán)力運行機制要求，嚴格規(guī)范行政審批行為。三是在全省進行年檢制度改革工作，著重從合法性、必要性和有效性等方面對年檢事項進行綜合分析和評價，對依據(jù)不充分、效果不明顯的年檢事項進行清理整頓。8月底前，完成省國土資源廳、省水利廳、省衛(wèi)生廳、省工商局、省環(huán)保局和省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局的年檢制度改革工作；省直其他部門的年檢制度改革工作年底前完成。市政府部門年檢制度改革工作年底前完成。四是加強對全省行政審批制度改革工作的指導(dǎo)。對各市的行政審批制度改革工作進行全面檢查，重點檢查行政審批項目的清理是否徹底、審批項目的審核處理是否科學、后續(xù)監(jiān)管工作是否到位等；督促各市、縣建立公共行政服務(wù)大廳，并研究公共行政服務(wù)大廳規(guī)范運行的有效措施，切實解決集中審批服務(wù)中存在的職責不清、體外循環(huán)等問題，提高行政審批水平。?

責任單位：省編委辦會同省監(jiān)察廳(省政府糾風辦)、省政府辦公廳及各市政府組織實施。?

4?社會信用體系建設(shè)。按照政府推動、社會參與、市場運作的原則，加速形成以道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、法律為保障、政府監(jiān)管和行業(yè)自律相結(jié)合的現(xiàn)代社會信用體系。?

具體要求：一是今年出臺《遼寧省現(xiàn)代社會信用體系總體發(fā)展規(guī)劃》和《遼寧省人民政府關(guān)于加強現(xiàn)代社會信用體系建設(shè)的實施意見》。二是省政府各職能部門加強本行業(yè)的信用信息征集、信用公示和信用監(jiān)管工作，建立和完善數(shù)據(jù)庫，形成本系統(tǒng)同業(yè)征信，逐步實現(xiàn)聯(lián)合征信。三是制定有關(guān)信用信息開放、數(shù)據(jù)共享、信用管理的法規(guī)與政策。四是推進區(qū)域和行業(yè)信用體系建設(shè)試點，逐步構(gòu)建以沈陽、大連為中心，多層次、多元化、條塊結(jié)合的現(xiàn)代社會信用體系網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。?

責任單位：省發(fā)展改革委會同省商業(yè)廳、省工商局、省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、省政府法制辦、省中小企業(yè)廳、省國稅局、省地稅局等部門及各市政府組織實施。?

5?政務(wù)公開。按照“公平公正、全面真實、及時便民”的原則，嚴格規(guī)范政務(wù)公開的內(nèi)容和形式，使政務(wù)公開成為各級行政機關(guān)依法行政的基本制度和自覺行動，確保人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提高政府工作的透明度。?

具體要求：一是繼續(xù)公開各級政府、政府各部門、行政事業(yè)和公用事業(yè)單位、社會服務(wù)行業(yè)的基本信息。二是公開政府的行政行為(基本事項、行政目的、行政結(jié)論等)。三是公開各級政府和部門涉及的重大事件、重要活動、重要信息，公開國家振興東北老工業(yè)基地出臺的各項地區(qū)性優(yōu)惠政策和遼寧項目安排情況，省、市、縣招商引資項目及政策。四是公開行政許可、年檢、收費項目及辦理的程序、方式、條件、時限、結(jié)果及責任制度、監(jiān)督制度等。五是按照《關(guān)于在全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)機關(guān)全面推行政務(wù)公開制度的通知》(中辦發(fā)〔2000〕25號)要求公開鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政務(wù)。六是公開各級行政機關(guān)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、財政預(yù)決算、重大項目審批和實施、稅費減免、建設(shè)工程招投標、土地征用和經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、礦產(chǎn)資源開發(fā)和利用、領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律等情況。七是與群眾利益關(guān)系密切的學校、醫(yī)院以及水、電、氣、通訊、城市公交、金融服務(wù)等公用事業(yè)單位和社會服務(wù)行業(yè)要全面實行辦事公開制度。?

責任單位：省監(jiān)察廳(省政府糾風辦)會同省政府各部門及各市政府組織實施。?

三、工作措施?

1?加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責任。各地區(qū)、各部門要提高對深入開展軟環(huán)境建設(shè)重要意義及其長期性、艱巨性、復(fù)雜性的認識，在軟環(huán)境建設(shè)具體問題得到解決和部分解決的基礎(chǔ)上，進一步加大解決軟環(huán)境建設(shè)深層次問題的工作力度。要切實加強對深入開展軟環(huán)境建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，實行一把手負總責、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負責的責任體系，建立健全組織協(xié)調(diào)、責任落實、解決問題的工作體系。通過解決軟環(huán)境建設(shè)問題，為遼寧老工業(yè)基地振興和構(gòu)建和諧遼寧營造寬松祥和的環(huán)境氛圍。各市政府和省政府各部門不僅要解決本級機關(guān)的軟環(huán)境建設(shè)問題，還要對本地區(qū)、本系統(tǒng)的整改工作負責，要結(jié)合本地區(qū)、本部門實際，制定2005年深入開展軟環(huán)境建設(shè)工作計劃，做到責任明確，任務(wù)落實，跟蹤檢查，認真整改，定期反饋。?

2?突出重點，深入整改。各地區(qū)、各部門要著重解決影響經(jīng)濟和社會發(fā)展的軟環(huán)境重點問題，特別是體制上、機制上和思想觀念上的突出問題，認真研究分析產(chǎn)生問題的原因，按照“標本兼治、重在治本”的原則，制定整改措施，認真組織整改。要繼續(xù)查處破壞軟環(huán)境的案件，把深入開展軟環(huán)境建設(shè)工作同貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于全面推進依法行政實施綱要》有機結(jié)合起來，注重制度創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和政策創(chuàng)新，積極探索解決問題的新思路、新方法、新措施。為規(guī)范軟環(huán)境建設(shè)問題的投訴、舉報、調(diào)查、處理和反饋，省政府已設(shè)立軟環(huán)境建設(shè)問題投訴中心(設(shè)在省政府糾風辦)，受理社會各界對行政機關(guān)軟環(huán)境建設(shè)方面的投訴舉報，對群眾和企業(yè)舉報投訴的問題，要一件一件調(diào)查，堅決糾正，認真整改。?

3?擴大宣傳，營造氛圍。要廣泛宣傳動員社會各界和新聞媒體積極參與軟環(huán)境建設(shè)工作，集中報道各級黨委、政府和有關(guān)部門抓軟環(huán)境的工作部署、取得突出成效的先進典型，批評曝光反面典型案例，形成全社會關(guān)心軟環(huán)境、共抓軟環(huán)境的輿論和社會氛圍，使軟環(huán)境建設(shè)真正成為各級行政機關(guān)和人民群眾的自覺行動。?

4?強化監(jiān)督，務(wù)求實效。各地區(qū)、各部門要定期開展軟環(huán)境建設(shè)問題整改自檢自查，及時發(fā)現(xiàn)問題，分析原因，認真解決。要建立和完善軟環(huán)境建設(shè)問題整改監(jiān)督檢查機制，確保群眾反映問題有暢通的渠道，做到解決問題責任明確、措施到位，整改過程有效監(jiān)督。各地區(qū)、各部門在加強軟環(huán)境建設(shè)內(nèi)部監(jiān)督的同時，可以聘請人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、勞動模范、企業(yè)職工、農(nóng)村居民代表作為義務(wù)監(jiān)督員，使軟環(huán)境建設(shè)建立在更廣泛的群眾基礎(chǔ)之上，確保整改取得實效。省政府辦公廳會同省監(jiān)察廳、省政府法制辦、省政府研究室、省審計廳等部門將于適當時機對各地區(qū)、各部門軟環(huán)境建設(shè)工作開展督促檢查。各市政府和省政府各部門要于9月5日前及11月底分兩次將本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)軟環(huán)境建設(shè)情況報省政府。?

5?科學評價，公布結(jié)果。各市要建立健全軟環(huán)境建設(shè)成果的評價機制。省政府責成省政府發(fā)展研究中心會同有關(guān)部門研究制定軟環(huán)境建設(shè)評價體系，定期對各市政府和省政府各部門的軟環(huán)境狀況進行測評，并向社會公布，使軟環(huán)境建設(shè)建立在科學規(guī)范的基礎(chǔ)之上。

二○○五年五月十八日

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第二篇：自治區(qū)人民政府印發(fā)《廣西壯族自治區(qū)關(guān)于繼續(xù)開展投資軟環(huán)境建設(shè)

【發(fā)布單位】82002

【發(fā)布文號】桂政發(fā)[1999]39號 【發(fā)布日期】1999-05-24 【生效日期】1999-05-24 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

自治區(qū)人民政府印發(fā)《廣西壯族自治區(qū)關(guān)于

繼續(xù)開展投資軟環(huán)境建設(shè)工作的若干意見》的通知

（桂政發(fā)〔1999〕39號）

各地區(qū)行署，各市、縣、自治縣人民政府，柳鐵，區(qū)直各委、辦、廳、局：

《廣西壯族自治區(qū)關(guān)于繼續(xù)開展投資軟環(huán)境建設(shè)工作的若干意見》已經(jīng)自治區(qū)人民政府通過，請遵照執(zhí)行。

廣西壯族自治區(qū)人民政府

一九九九年五月二十四日

廣西壯族自治區(qū)關(guān)于繼續(xù)開展投資軟環(huán)境建設(shè)工作的若干意見

投資軟環(huán)境建設(shè)，是實施開放帶動戰(zhàn)略，以項目為重點、實行全方位對外開放的一個重要內(nèi)容。深入持久地開展投資軟環(huán)境建設(shè)工作，是我區(qū)提高對外開放水平、擴大利用外資的基本保證。開展投資軟環(huán)境建設(shè)的步驟，首先是清理亂收費，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，健全法規(guī)政策，然后是逐步對外商投資企業(yè)實行國民待遇，初步形成一個按市場經(jīng)濟運作，與國際慣例接軌的開放環(huán)境。以繼續(xù)開展投資軟環(huán)境建設(shè)年活動為載體，近期重點是“五個優(yōu)化”，力爭用兩年時間使我區(qū)的投資環(huán)境有一個明顯改善。

一、一、優(yōu)化政策環(huán)境

1、各地、各部門要認真清理已經(jīng)失效或過時或違反中央現(xiàn)行政策規(guī)定的地方性政策，組織學習和用好現(xiàn)行政策，檢查政策的貫徹落實情況。

2、根據(jù)我區(qū)對外開放工作的重點和難點，結(jié)合中央有關(guān)精神，制定一批規(guī)范的鼓勵性政策，進一步完善對外開放的法規(guī)政策；近期建章立制的重點是建立外商投訴制度，利用外資項目建設(shè)和管理制度，利用外資項目審批聯(lián)合辦公制度和重大利用外資項目領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)絡(luò)制度，開發(fā)區(qū)管理規(guī)定等；把一些經(jīng)過實踐檢驗行之有效的政策補充完善后升格為政府行政規(guī)章。

二、二、優(yōu)化收費環(huán)境

3、加大治理亂收費工作的力度。按照國家統(tǒng)一部署，認真做好“費改稅”工作。對“費改稅”以外繼續(xù)存在的收費項目，進行嚴格管理，再取消一批，合并一批，降低收費標準一批；對涉外收費項目，凡有收費幅度的，一律從低執(zhí)行。

4、規(guī)范收費行為。各地、各部門要盡快建立憑證（冊）收費制度并嚴格執(zhí)行；嚴格執(zhí)行行政、事業(yè)性收費“收支兩條線”的制度，自治區(qū)財政部門要盡快拿出方案；逐步推行“一個窗口”收費的做法。

5、建立收費監(jiān)督機制。各級物價、財政、監(jiān)察部門要建立收費監(jiān)督站（點），定期檢（抽）查，加強監(jiān)督，堅決查處違紀者；要建立收費監(jiān)督員隊伍，加大社會監(jiān)督力度。

三、三、優(yōu)化服務(wù)環(huán)境

6、提供優(yōu)質(zhì)行政服務(wù)。各地、市、縣都要明確一個外商投資企業(yè)的協(xié)調(diào)管理部門，負責解決外商投資企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的重大問題；各地市要盡快建立利用外資項目審批聯(lián)合辦公制度，簡化審批手續(xù)，限時審批，實行“一個窗口，一條龍”服務(wù)，并堅持下去；實行政務(wù)公開，涉外經(jīng)濟管理部門要公布辦事程序，增加辦事透明度；完善對外商投資企業(yè)實行集中聯(lián)合年檢制度，由各級主管外經(jīng)貿(mào)部門牽頭認真抓好這項工作；建立外商投訴渠道，今年自治區(qū)和地市兩級要建立外商投訴協(xié)調(diào)機構(gòu)，形成投訴協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)，制定相應(yīng)管理制度；繼續(xù)做好培訓現(xiàn)有對外開放干部的工作，建立涉外經(jīng)濟領(lǐng)導(dǎo)干部持證上崗制度。

7、努力提高窗口行業(yè)服務(wù)的國際化水平。各窗口行業(yè)主管部門要結(jié)合開展創(chuàng)文明行業(yè)活動，加強員工職業(yè)責任、職業(yè)道德教育，重點是提高交通、通訊、水電、旅游、金融、商業(yè)等部門的服務(wù)質(zhì)量；有組織、有計劃地進行旅行社、金融機構(gòu)和國內(nèi)商業(yè)流通的利用外資試點，提高重要窗口行業(yè)國際化服務(wù)水平。

8、完善中介服務(wù)體系。有組織、有計劃地進行中外合資外貿(mào)公司試點，引進國際知名律師事務(wù)所和咨詢機構(gòu)到我區(qū)的各主要城市建立國際化中介服務(wù)機構(gòu)。

四、四、優(yōu)化口岸環(huán)境

9、按照國家改革口岸管理體制的工作部署，落實和推行口岸管理體制的改革，理順關(guān)系，簡化手續(xù)，規(guī)范收費行為，公開辦事程序，加快通關(guān)速度；總結(jié)和推廣憑祥邊貿(mào)口岸收費改革的試點經(jīng)驗。

五、五、優(yōu)化開發(fā)區(qū)投資環(huán)境

10、規(guī)范開發(fā)區(qū)的管理。出臺開發(fā)區(qū)管理的有關(guān)規(guī)定，規(guī)范管理，防止濫批濫建開發(fā)區(qū)；認真清理和整頓不具備開發(fā)條件的開發(fā)區(qū)；努力辦好現(xiàn)有開發(fā)區(qū)，各地要按照五個經(jīng)濟區(qū)域的規(guī)劃定位現(xiàn)有開發(fā)區(qū)的功能，賦予一些扶持措施，為開發(fā)區(qū)引進一批“大、高、新、外”項目，實現(xiàn)二次創(chuàng)業(yè)。

六、六、加強投資軟環(huán)境建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)

11、各級政府要重視投資軟環(huán)境建設(shè)工作，把它列入議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓；各地市要確定一個部門抓投資軟環(huán)境建設(shè)的工作，制定出本地、本部門投資軟環(huán)境建設(shè)的突出重點，切實抓好這項工作；要結(jié)合實際情況，建立投資軟環(huán)境評價制度，按照“廣西投資軟環(huán)境建設(shè)評價主要指標”（桂政發(fā)〔1998〕40號），組織、指導(dǎo)各自的投資軟環(huán)境建設(shè)工作。

12、要把投資軟環(huán)境建設(shè)作為一項長期任務(wù)抓緊抓實，建立投資軟環(huán)境建設(shè)工作的組織網(wǎng)絡(luò)體系，及時反饋投資軟環(huán)境建設(shè)的進展情況；盡快建立投資軟環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)點，自治區(qū)有關(guān)部門要定時定點對投資軟環(huán)境狀況進行測評，并實行考核。建立投資軟環(huán)境建設(shè)聽證制度，定期組織有關(guān)部門就投資軟環(huán)境建設(shè)內(nèi)容進行聽證。

各地、各部門要根據(jù)本意見的精神，結(jié)合實際制定實施方案和各項措施，抓好落實。

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第三篇：遼寧省人民政府關(guān)于加強法治政府建設(shè)的實施意見

遼寧省人民政府關(guān)于加強法治政府建設(shè)的實施意見

遼政發(fā)[2011]7號

各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：

為加快實現(xiàn)《國務(wù)院全面推進依法行政實施綱要》（以下簡稱《綱要》）提出的建設(shè)法治政府的奮斗目標，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》（國發(fā)[2010]33號，以下簡稱《意見》），結(jié)合遼寧實際，制定本實施意見。

一、提高公務(wù)員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的能力

1、切實增強公務(wù)員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識，形成尊重法律、崇尚法律、遵守法律的良好氛圍。公務(wù)員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺養(yǎng)成依法辦事的習慣，切實提高運用法治思維和法律手段解決經(jīng)濟社會發(fā)展中各種矛盾和問題的能力。要重視提拔使用依法行政意識強、善于用法律手段解決問題、推動發(fā)展的優(yōu)秀干部。

2、建立依法行政情況考察和法律知識測試制度。擬任縣級以上政府及其部門領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部，應(yīng)對其是否掌握相關(guān)法律知識以及依法行政情況進行考察或測試，考察測試結(jié)果作為任職的重要依據(jù)。

3、加大對公務(wù)員錄用及管理中法律知識測查力度。在公務(wù)員錄用考試中，法律知識試題分值不少于試題總分比重的20%。對從事行政執(zhí)法、政府法制等工作的公務(wù)員，應(yīng)當組織專門的法律知識考試，考試成績達到良好以上的，方可從事行政執(zhí)法、政府法制等方面的工作。

4、完善領(lǐng)導(dǎo)干部學法制度。各級政府及政府部門要制訂法制講座計劃和學法計劃，做到學法的計劃、內(nèi)容、時間、人員、效果“五落實”。市、縣（市、區(qū)）政府每年至少舉辦2期領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政專題研討班，安排1次政府常務(wù)會議前學法活動。

5、建立法律知識學習培訓長效機制。重點加強對行政執(zhí)法人員通用法律知識培訓、專業(yè)法律知識輪訓和新法律法規(guī)專題培訓。行政執(zhí)法人員經(jīng)過政府法制機構(gòu)培訓考試合格，取得行政執(zhí)法證件后，才可從事行政執(zhí)法工作。各級政府部門應(yīng)當定期組織行政執(zhí)法人員參加專業(yè)法律知識培訓，集中培訓時間不少于一周。要把培訓情況、考試成績作為考核內(nèi)容和任職晉升的依據(jù)。

二、加強和改進制度建設(shè)

6、科學確定立法計劃。建立和完善向社會公開征集立法項目的體制和機制，鼓勵單位和個人向政府提出立法意向。重點加強有關(guān)完善經(jīng)濟體制、改善民生和發(fā)展社會事業(yè)以及政府自身建設(shè)方面的立法。對社會高度關(guān)注、實踐急需、條件相對成熟的立法項目，要作為重點，集中力量，盡早出臺。

7、制度建設(shè)應(yīng)當符合法定權(quán)限和程序，嚴格遵守憲法和上位法的規(guī)定，維護法制統(tǒng)一。必須從實際出發(fā)，遵循并反映經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)律及制度建設(shè)本身的規(guī)律，切實增加制度的科學性和可操作性。不得違法設(shè)定行政許可、行政處罰、行政收費、行政強制等事項，不得違法增加公民、法人和其他組織的義務(wù)。

8、擴大立法的公眾參與度，建立健全民主公開的制度建設(shè)機制。通過召開聽證會、論證會、座談會等形式征求社會各界關(guān)于制度建設(shè)的意見和建議。除依法需要保密的，地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件草案都要向社會公開征求意見，統(tǒng)一反饋意見采納情況。

9、建立健全法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件起草前的成本效益分析制度、社會風險評估制度。成本效益分析報告和社會風險評估報告應(yīng)當作為審議草案的重要依據(jù)。

10、進一步完善政府立法的協(xié)調(diào)機制。加強政府法制機構(gòu)在制度建設(shè)中的主導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，市、縣（市、區(qū)）政府制發(fā)規(guī)范性文件，應(yīng)當由政府法制機構(gòu)進行審核，政府部門制定規(guī)范性文件應(yīng)經(jīng)部門的法制機構(gòu)審核。要進一步強化立法協(xié)調(diào)的權(quán)威性，堅決克服制度建設(shè)過程中的部門利益和地方保護傾向。

11、做好規(guī)章實施后的評估工作，完善規(guī)范性文件有效期制度。制定機關(guān)要在規(guī)章施行后3年內(nèi)組織評估，對重要規(guī)章應(yīng)當在實施一年后組織評估并公布評估結(jié)果。規(guī)范性文件應(yīng)當注明有效期，有效期最長不得超過5年。標注“暫行”、“試行”的，有效期不得超過2年。有效期滿需要繼續(xù)實施的，要在有效期屆滿前6個月組織評估，并重新公布。

12、及時開展規(guī)章和規(guī)范性文件清理工作。規(guī)章實施后每5年清理一次，規(guī)范性文件實施后每2年清理一次，但新的法律、法規(guī)施行，上級行政機關(guān)提出應(yīng)當對規(guī)章、規(guī)范性文件進行清理，或者規(guī)章、規(guī)范性文件存在重大問題，或者不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展新形勢要求的，應(yīng)當及時進行清理。

13、加大規(guī)章和規(guī)范性文件備案審查工作力度。制定機關(guān)要自規(guī)章規(guī)范性文件發(fā)布之日起30日內(nèi)報送備案，報備率要達到100%。備案審查機關(guān)要嚴格審查報送備案的文件，定期通報各單位報送備案情況，及時依法處理公民、法人或者其他組織提出的審查建議，對違法或者不當?shù)囊?guī)章和規(guī)范性文件，要責令制定機關(guān)限期糾正并重新報送備案；拒不糾正的，依法予以撤銷并向社會公布。

三、健全行政決策機制

14、規(guī)范行政決策程序，健全行政決策規(guī)則。要把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序。對政府重大投資項目、重大公共設(shè)施建設(shè)、公用事業(yè)價格調(diào)整、企業(yè)改制、土地征用、房屋搬遷、環(huán)境保護、教育醫(yī)療、社會保障制度改革等事項，在決策前應(yīng)當充分吸收各方面意見，意見采納情況及其理由要以適當形式反饋或者公布。對涉及面廣、與人民群眾利益密切相關(guān)的行政決策事項，應(yīng)當向社會公開征求意見。

15、作出重大決策前，決策草案應(yīng)由政府法制機構(gòu)進行合法性審查，未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交討論。作出重大決策必須經(jīng)政府常務(wù)會議或者部門領(lǐng)導(dǎo)班子會議集體討論決定，法制機構(gòu)主要負責人應(yīng)當列席會議。

16、建立行政決策風險評估機制，做到“綜合評估、風險可控”。各級政府及其部門要制訂重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制的實施意見。

17、建立行政決策跟蹤反饋制度。重大行政決策實施滿一年后，實施部門應(yīng)當通過抽樣檢查、跟蹤調(diào)查、效益指標考核等方式，提出對決策執(zhí)行情況跟蹤反饋報告。決策機關(guān)要根據(jù)收集到的意見和建議適時對決策進行評估，必要時組織專家或者委托專業(yè)機構(gòu)進行評估，并適時調(diào)整和完善有關(guān)決策。

18、健全行政決策責任追究制度。明確監(jiān)督主體、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督對象、監(jiān)督程序和方式，實現(xiàn)決策權(quán)和決策責任的統(tǒng)一。對違反決策規(guī)定、出現(xiàn)重大決策失誤、造成重大損失的，要按照“誰決策、誰負責”的原則嚴格追究責任。

四、全面保證嚴格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法

19、各級政府應(yīng)當嚴格依法履行職責，要更加重視社會管理和公共服務(wù)，著力保障和改善民生，切實解決就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會保障、保障性住房等人民群眾最關(guān)心的問題。加大行政執(zhí)法力度，嚴厲查處危害安全生產(chǎn)、食品藥品安全、自然資源和環(huán)境保護、社會治安等方面的違法案件，維護公共利益和經(jīng)濟社會秩序。研究建立行政執(zhí)法級別管轄制度，深入推進相對集中行政處罰權(quán)制度，擴大實施領(lǐng)域，明確實施范圍。一個部門內(nèi)部有多支行政執(zhí)法隊伍的，要整合為一支執(zhí)法隊伍理。理順各類園區(qū)、開發(fā)區(qū)管委會的行政執(zhí)法體制，明確其執(zhí)法主體資格、職責。

20、建立行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)裁決制度。行政執(zhí)法部門之間發(fā)生行政執(zhí)法爭議的，由雙方協(xié)商解決。協(xié)商不能達成一致的，提請共同的上一級政府法制機構(gòu)協(xié)調(diào)解決，協(xié)調(diào)無法達成一致的，由政府法制機構(gòu)報請本級政府裁決。爭議未經(jīng)協(xié)調(diào)或者裁決之前，除關(guān)系公共安全或者公民人身安全的，行政執(zhí)法部門不得單方作出行政處理決定。政府法制機構(gòu)對裁決執(zhí)行情況進行監(jiān)督。

21、完善行政執(zhí)法經(jīng)費保障機制，實行罰繳分離、收支兩條線的財政預(yù)算管理制度。行政執(zhí)法部門不得規(guī)定行政處罰指標，實施罰款、沒收違法所得、沒收非法財物時，應(yīng)當向當事人出具省財政部門統(tǒng)一制發(fā)的專用票據(jù)。行政執(zhí)法部門不得損毀和使用、截留、坐支、私分罰沒財物。行政執(zhí)法工作所需經(jīng)費納入本級政府財政預(yù)算予以保障。不得以任何形式將罰沒收入、行政事業(yè)性收費與行政執(zhí)法部門的經(jīng)費掛鉤。

22、規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)。各級政府所屬行政執(zhí)法部門應(yīng)當全部制定行政處罰自由裁量權(quán)實施標準。在建立行政處罰的基準制度、先例制度和說明制度的基礎(chǔ)上，研究建立行政處罰自由裁量權(quán)實施標準的動態(tài)完善機制和有效應(yīng)用機制，切實減少行政執(zhí)法的隨意性。開展規(guī)范行政審批（許可）自由裁量權(quán)工作，逐步建立規(guī)范行政審批（許可）自由裁量權(quán)制度。積極探索規(guī)范行政強制、行政征收、行政收費等領(lǐng)域的自由裁量權(quán)。

23、健全行政執(zhí)法案卷評查制度。嚴格執(zhí)行《遼寧省行政執(zhí)法案卷立卷標準（試行）》和《遼寧省行政執(zhí)法文書檔案管理辦法》。行政執(zhí)法部門應(yīng)當建立行政許可、行政處罰、行政強制等行政執(zhí)法的案卷。行政許可、行政處罰、行政強制等行政執(zhí)法形成的監(jiān)督檢查記錄、證據(jù)材料、執(zhí)法文書等應(yīng)當按照規(guī)定的標準進行收集、整理、立卷、歸檔，并實行集中統(tǒng)一管理。定期開展案卷評查，實現(xiàn)行政執(zhí)法案卷的規(guī)范化管理。

24、加強對行政執(zhí)法隊伍的管理。政府法制機構(gòu)要對本級政府所屬行政執(zhí)法部門的行政執(zhí)法主體資格進行審核確認，審核確認結(jié)果在本行政區(qū)域內(nèi)新聞媒體上公告。依法委托其他行政機關(guān)或者組織行使行政執(zhí)法職責的，由委托部門公告。垂直管理的行政執(zhí)法部門的行政執(zhí)法主體資格，由其所在地同級政府法制機構(gòu)審核確認。行政執(zhí)法人員必須經(jīng)過統(tǒng)一考試，并取得政府法制機構(gòu)核發(fā)的行政執(zhí)法證件。禁止臨時工、合同工及其他不具備執(zhí)法資格的人員執(zhí)法。

25、進一步健全行政執(zhí)法責任制。行政執(zhí)法部門要定期對本部門行政執(zhí)法人員的執(zhí)法情況進行評議考核，考核結(jié)果作為對行政執(zhí)法人員獎勵懲處和晉職晉級的重要依據(jù)。行政執(zhí)法中存在嚴重問題的，不能評優(yōu)和晉級，并依法追究責任。

五、全面推進政務(wù)公開

26、積極推進政府信息公開。完善政府信息公開規(guī)則，建立政府信息服務(wù)系統(tǒng)，加大便民服務(wù)力度。明確信息公開的范圍、方式、時限、內(nèi)容，除依法應(yīng)當保密的以外，凡涉及公眾關(guān)注的重大政策信息，都應(yīng)當依法、準確、及時公布。在政府公眾信息網(wǎng)上公開的政府信息應(yīng)能夠免費查閱、下載。推進財政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項目批準和實施、社會公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開。

27、完善政府與公眾的互動平臺。各級政府和政府部門應(yīng)當加強與公眾的信息溝通、交流，對于群眾的呼聲要及時回應(yīng)，公眾意愿要得到及時反映，充分保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。應(yīng)當通過便于公眾知曉的載體、方式公開政府信息，為公眾查閱政府信息提供場所和其他便利條件。依申請?zhí)峁┱畔?，除依法可以收取的費用外，不得收取其他任何費用。

28、推進辦事公開。要把公開透明作為政府工作的基本制度，拓寬辦事公開領(lǐng)域。所有面向社會服務(wù)的政府部門都要全面推進辦事公開制度，依法公開辦事依據(jù)、條件、要求、過程和結(jié)果，充分告知辦事項目有關(guān)信息。要規(guī)范和監(jiān)督醫(yī)院、學校、公交、公用等公共企事業(yè)單位的辦事公開工作，重點公開崗位職責、服務(wù)承諾、收費項目、工作規(guī)范、辦事紀律、監(jiān)督渠道等內(nèi)容。

六、強化行政監(jiān)督和問責

29、各級政府應(yīng)當自覺接受人大的法律監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督、司法機關(guān)實施的監(jiān)督和人民群眾及社會輿論的監(jiān)督。要向同級人大常委會專項報告依法行政情況，認真辦理人大議案和代表建議。主動聽取政協(xié)的意見，認真辦理政協(xié)委員關(guān)于政府工作的提案。自覺接受司法監(jiān)督，行政訴訟出庭應(yīng)訴率要達到100%，判決裁定依法履行率要達到100%。通過設(shè)置舉報箱、意見箱、電子信箱、開通熱線電話等形式，暢通社會監(jiān)督渠道。

30、強化政府內(nèi)部層級監(jiān)督和專門監(jiān)督。落實《遼寧省行政執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定》，強化上級政府對下級政府，政府對其所屬部門的監(jiān)督管理。整合監(jiān)督資源，加大監(jiān)督力度，形成監(jiān)督合力，圍繞社會熱點和民生等問題開展專項監(jiān)督檢查。不斷規(guī)范政府派出機構(gòu)的執(zhí)法行為，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府委托村民自治組織實施行政管理的行為。保障和支持審計、監(jiān)察等部門依法獨立行使監(jiān)督權(quán)。

31、健全行政責任追究和違法造成損失的追究賠償制度。對行政不作為、失職瀆職、濫用職權(quán)、以權(quán)謀私的行為，超越法定權(quán)限、違反法定程序做出決策和制定發(fā)布規(guī)范性文件的行為，違法實施行政許可、行政處罰、行政收費、行政強制的行為，以及因推進依法行政不力，導(dǎo)致發(fā)生嚴重違法行政案件、造成重大社會影響的，要依法依紀嚴格追究責任人直至行政首長的責任。

七、依法及時化解社會矛盾糾紛

32、各級政府應(yīng)當建立健全有效的反映社會訴求、協(xié)調(diào)解決社會矛盾的機制，建立科學完善的社會預(yù)警和應(yīng)急反應(yīng)機制。大力開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作，對應(yīng)當由行政機關(guān)調(diào)處的民事糾紛，行政機關(guān)應(yīng)當依照法定權(quán)限和程序，遵循公開、公平、公正的原則及時處理。積極建立行政調(diào)解制度，科學界定行政調(diào)解范圍，規(guī)范行政調(diào)解行為，發(fā)揮居民委員會、村民委員會等基層組織的調(diào)解作用。對資源開發(fā)、環(huán)境污染、公共安全事故等方面的民事糾紛，以及涉及人數(shù)較多、影響較大、可能影響社會穩(wěn)定的糾紛，行政機關(guān)要主動進行調(diào)解。

33、充分發(fā)揮行政復(fù)議在解決矛盾糾紛中的主渠道作用。探索開展相對集中行政復(fù)議審理工作，積極試行由縣級以上政府行政復(fù)議機構(gòu)統(tǒng)一受理政府部門的行政復(fù)議案件。將調(diào)解工作列入行政復(fù)議案件審理重要程序，注重運用調(diào)解方式解決糾紛，提高案件調(diào)解結(jié)案率。調(diào)解達不成協(xié)議的，要及時依法公正做出復(fù)議決定。

34、健全行政復(fù)議機構(gòu)，充實行政復(fù)議人員，確保每件行政復(fù)議案件均有2名以上行政復(fù)議人員辦理。實行行政復(fù)議人員資格制度，加快行政復(fù)議隊伍職業(yè)化、專業(yè)化建設(shè)，開展行政復(fù)議后備人才培養(yǎng)工作。建立健全適應(yīng)行政復(fù)議工作特點的激勵機制和經(jīng)費裝備保障機制。

35、暢通行政復(fù)議渠道，提高行政復(fù)議效率。符合法定條件的行政復(fù)議申請按時受理率達到100%，按時辦結(jié)率達到100%。對行政復(fù)議案件審理中發(fā)現(xiàn)的共性違法行政問題，行政復(fù)議機構(gòu)要及時制發(fā)建議書，要求有關(guān)機關(guān)予以糾正，并向上級機關(guān)報告相關(guān)情況。

36、認真做好行政應(yīng)訴工作。各級政府及政府部門要建立完善的行政應(yīng)訴制度，積極配合人民法院的行政審判活動，支持人民法院依法獨立行使審判權(quán)。建立行政首長出庭應(yīng)訴制度，重大行政案件要由行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴。

八、建立法治政府建設(shè)的保障機制

37、各級政府及政府部門成立的由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的推進依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組，應(yīng)當擔負起本地區(qū)、本部門推進依法行政組織領(lǐng)導(dǎo)責任，進一步加大貫徹實施《綱要》的力度，保證各項任務(wù)落到實處。要根據(jù)工作需要及主要領(lǐng)導(dǎo)的變化情況及時調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)成員。加強對依法行政工作的總結(jié)，樹立先進典型，定期進行表彰獎勵。

38、各級政府及政府部門的主要領(lǐng)導(dǎo)是法治政府建設(shè)的第一責任人。政府常務(wù)會議至少每半年聽取一次依法行政工作匯報，政府部門辦公會議每季度聽取一次依法行政工作匯報，及時解決本地區(qū)、本部門在推進依法行政工作中存在的突出問題?？h級以上政府每年要書面向本級黨委、人大常委會和上一級政府報告推進依法行政情況，政府部門每年要書面向本級政府和上一級政府有關(guān)部門報告推進依法行政情況。

39、加強對法治政府建設(shè)的規(guī)劃和部署。市、縣（市、區(qū)）政府要根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展狀況，制定依法行政規(guī)劃和工作計劃，明確目標任務(wù)、具體措施、完成時限和責任單位。各市政府要在2011年上半年制定本地區(qū)法治政府建設(shè)標準，對法治政府建設(shè)的各項指標進行分解、細化和考核。

40、加強對依法行政的考核力度。落實《遼寧省依法行政考核辦法》，完善依法行政考核機制，將依法行政考核評價結(jié)果納入各級政府、政府部門及其工作人員績效考核指標體系，并與組織人事部門的干部考核掛鉤，作為干部獎懲任免的重要依據(jù)。提高依法行政考核在對下級政府、政府部門績效考核中的權(quán)重分值。

41、要按照《意見》和《遼寧省全面推進依法行政規(guī)劃（2010—2014年）》要求，加強政府法制機構(gòu)特別是市、縣（市、區(qū)）政府法制機構(gòu)的建設(shè)，加大政府法制干部的培養(yǎng)、教育、使用和交流力度。各級政府法制機構(gòu)要切實履行好在推進依法行政、建設(shè)法治政府中所承擔的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、監(jiān)督檢查和考評等職責，充分發(fā)揮好參謀、助手和法律顧問的作用。

42、深入開展法治宣傳教育，積極開展政府法制理論研究和社會主義法治理念教育，充分利用“六五”普法活動，營造全面推進依法行政，加快建設(shè)法治政府的良好環(huán)境。

二〇一一年二月二十五日

第四篇：遼寧省人民政府關(guān)于開展宜居鄉(xiāng)村建設(shè)的實施意見

遼寧省人民政府關(guān)于開展宜居鄉(xiāng)村建設(shè)的實施意見 發(fā)文單位：遼寧省人民政府 文號：遼政發(fā)〔2014〕12號 發(fā)布日期：2014-6-9 各市人民政府，省政府各廳委，各直屬機構(gòu)：

近年來，全省積極推進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村環(huán)境治理，農(nóng)村人居環(huán)境逐步得到改善，但目前全省農(nóng)村人居環(huán)境總體水平仍然較低。為貫徹落實中央有關(guān)要求和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2014〕25號），進一步改善農(nóng)村人居環(huán)境，省政府決定在全省開展宜居鄉(xiāng)村建設(shè)工作，現(xiàn)提出如下意見：

一、總體要求

以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，按照國家改善農(nóng)村人居環(huán)境有關(guān)工作部署和要求，以保障農(nóng)民基本生活條件為底線，以村莊環(huán)境整治為重點，以建設(shè)宜居村莊為導(dǎo)向，遵循因地制宜、量力而行、突出特色、堅持農(nóng)民主體地位的原則，結(jié)合遼寧實際，大力開展宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，經(jīng)過一段時期的艱苦努力，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

二、工作目標

繼續(xù)治理農(nóng)村（含國有農(nóng)場）垃圾、污水、畜禽糞便等污染，改造房、水、路等設(shè)施，提升綠化、亮化、生態(tài)化等水平。從2014年開始，實施“百千萬宜居鄉(xiāng)村創(chuàng)建工程”，到2017年，全省創(chuàng)建100個“宜居示范鄉(xiāng)”、1000個“宜居示范村”（美麗鄉(xiāng)村）、10000個“宜居達標村”，通過典型示范，帶動宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。到2020年，建成一批“環(huán)境整潔、設(shè)施完善、生態(tài)優(yōu)良、傳承歷史、富庶文明”的宜居鄉(xiāng)村。

三、主要任務(wù)

（一）治理鄉(xiāng)村環(huán)境

1開展垃圾治理。建立戶集、村收、鎮(zhèn)運、縣處理的運行體系，完善垃圾收集轉(zhuǎn)運和集中處理設(shè)施布局，逐步推行垃圾分類減量和資源化利用，垃圾日產(chǎn)日清不積存。

2開展污水治理。因地制宜開展污水治理，原則上城鎮(zhèn)化程度較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地建設(shè)污水處理設(shè)施和配套收集管網(wǎng)并有效運行。村莊主要建設(shè)種植凈水植物的氧化塘，配套分戶小型污水處理設(shè)備。開展河道綜合治理，改善農(nóng)村河道水環(huán)境。

3開展畜禽糞便治理。規(guī)?；B(yǎng)殖場（小區(qū)）都要建設(shè)畜禽糞便污水綜合治理與利用設(shè)施。加強分散家庭養(yǎng)殖戶畜禽糞便貯存設(shè)施建設(shè)，推進畜禽糞便還田利用。

4開展秸稈治理。引導(dǎo)農(nóng)民開展秸稈還田、青貯，鼓勵秸稈能源化利用。村內(nèi)柴草堆垛進院，規(guī)整垛放，不占道路。

（二）改造鄉(xiāng)村設(shè)施 1實施農(nóng)房改造。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展棚戶區(qū)改造，建設(shè)宜居小區(qū)。開展農(nóng)村危房改造，消滅D級危房。開展農(nóng)房抗震和節(jié)能改造。

2實施道路改造。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地要完善道路網(wǎng)，道路全部實現(xiàn)硬化，排水、路燈等附屬設(shè)施基本完備。實施村莊道路硬化，主要街路全部硬化并有邊溝。

3實施飲水改造。開展農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，完善供水設(shè)施，全面解決飲水安全問題。

4實施廁所改造。開展無害化衛(wèi)生廁所改造，逐步推行廁所水沖化，鼓勵有條件的農(nóng)戶廁所進戶。

（三）提升鄉(xiāng)村發(fā)展水平1 抓好村莊亮化。村莊主要道路、街口和廣場實現(xiàn)亮化。

2抓好鄉(xiāng)村綠化。提高綠化覆蓋率，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)優(yōu)美綠化景觀帶、公園或水系。村莊路邊屋旁有樹木。

3抓好鄉(xiāng)村美化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)景觀街路和景觀節(jié)點，開展建筑立面改造。村莊要進行農(nóng)房、院落等風貌整治，鼓勵農(nóng)房平改坡。

4抓好生態(tài)優(yōu)化。保護山水植被等自然景觀，提升村落和田園景觀，創(chuàng)造碧水藍天、人與自然和諧相處的良好生態(tài)環(huán)境。

5抓好服務(wù)優(yōu)化。強化、完善農(nóng)村社區(qū)公用設(shè)施和鄉(xiāng)村商業(yè)、教育、醫(yī)療等服務(wù)功能，加強銀行網(wǎng)點、綜合超市、餐飲住宿等社會服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

6抓好管理優(yōu)化。加強基層組織建設(shè)，完善相關(guān)管理制度，強化村民自治管理，制定“村規(guī)民約”。

7抓好特色打造。利用地域優(yōu)勢資源，挖掘歷史文化傳統(tǒng)，打造具有歷史文化、風景旅游、休閑度假、農(nóng)業(yè)觀光、溫泉療養(yǎng)、溝域經(jīng)濟等特點的特色鄉(xiāng)村。

四、工作措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。省、市、縣分別成立宜居鄉(xiāng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要明確責任部門，村莊要有專人負責。各級政府及相關(guān)部門要堅持以人為本、執(zhí)政為民的理念，把宜居鄉(xiāng)村建設(shè)作為當前重要任務(wù)，精心組織，確保宜居鄉(xiāng)村建設(shè)工作扎實推進。

（二）強化隊伍建設(shè)。建立鄉(xiāng)村保潔長效機制，設(shè)立保潔員隊伍，原則上農(nóng)村執(zhí)行每400人左右1名保潔員的配備標準。要建立保潔隊伍組織體系，原則上采取市場化運作機制，各縣設(shè)立專門保潔公司，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)分公司，做到聘用、考核、責任制度化。各地要積極組織護林員、水管員等行業(yè)人員參與宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。

（三）統(tǒng)籌規(guī)劃實施。完善縣域居民點布局規(guī)劃，明確不同區(qū)位、不同類型鄉(xiāng)村人居環(huán)境改善的重點和時序，集中資金和力量發(fā)展重點鄉(xiāng)村。組織編制宜居示范鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，規(guī)劃要符合農(nóng)村實際，不搞大拆大建，滿足農(nóng)民要求，體現(xiàn)

鄉(xiāng)村特色；要把房屋、街路、設(shè)施、景觀等整治和改造內(nèi)容落實到具體項目，做出必要的工程設(shè)計和建設(shè)時序安排，建立項目庫。要制定宜居鄉(xiāng)村建設(shè)標準。

（四）落實經(jīng)費保障。將保潔員工資及運行維護經(jīng)費納入財政預(yù)算，由省市縣三級財政分擔。經(jīng)費原則上執(zhí)行農(nóng)村居民每人30元標準，其中省以上財政承擔40%，市財政承擔30%，縣財政承擔30%。運行維護資金由縣級政府根據(jù)當?shù)貙嶋H情況統(tǒng)籌管理。逐步建立鄉(xiāng)村污水處理設(shè)施運行及人員經(jīng)費保障機制，列入市縣財政預(yù)算。整合各類涉農(nóng)專項資金，加大投入力度。積極鼓勵社會資金投入宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。

（五）健全工作機制。建立督察考核通報制度，制定工作考評辦法，加強日常統(tǒng)計和調(diào)度督察，評選先進市縣，考核結(jié)果向全省通報。建立省領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位對口聯(lián)系制度，加強省對各市宜居鄉(xiāng)村建設(shè)工作全過程指導(dǎo)。抓好省級示范，組織專門隊伍開展規(guī)劃編制，建立投入、工程建設(shè)和長效管護機制。全面深入開展宣傳，設(shè)立專報快報，營造良好的輿論氛圍。

附件：遼寧省宜居鄉(xiāng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

遼寧省人民政府 2014年6月9日

第五篇：遼寧省人民政府關(guān)于全省綠色通道建設(shè)的實施意見

【發(fā)布單位】80602

【發(fā)布文號】遼政發(fā)[2001]39號 【發(fā)布日期】2001-09-09 【生效日期】2001-09-09 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

遼寧省人民政府關(guān)于全省綠色通道建設(shè)的實施意見

（遼政發(fā)〔2001〕39號）

各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：

為認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步推進全國綠色通道建設(shè)的通知》（國發(fā)〔2000〕31號）精神，高起點、高標準地建設(shè)全省綠色通道工程，根據(jù)遼寧省生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃，結(jié)合全省綠色通道建設(shè)的實際情況，提出如下實施意見。

一、一、綠色通道建設(shè)的必要性

全省綠色通道工程是在全省主要干線公路、鐵路、河流沿線兩側(cè)植樹造林，建設(shè)綠化帶。全省現(xiàn)有公路總里程4．5萬公里，鐵路總里程3354．9公里，河流總里程1．5萬公里。近年來，全省綠色通道建設(shè)取得了一定成績。但是，發(fā)展還很不平衡，綠化的空間和潛力很大，綠化規(guī)模和水平亟待提高。

全省綠色通道建設(shè)工程是國土綠化的重要組成部分，是實施江澤民總書記關(guān)于建設(shè)秀美山川的重大舉措，也是我省生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要工程之一。建設(shè)全省綠色通道對構(gòu)建我省國土綠化新格局，保護和改善生態(tài)環(huán)境，提高國土綠化水平，將起到非常重要的作用。實施綠色通道工程，不僅能夠保護公路、鐵路、河渠、堤壩，改善沿線生態(tài)環(huán)境，推進全省城鄉(xiāng)綠化美化向縱深發(fā)展，而且能夠促進沿線地區(qū)的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，改善和優(yōu)化沿線地區(qū)社會經(jīng)濟環(huán)境，加強社會主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)。全省綠色通道工程建成后，將與農(nóng)田林網(wǎng)、治沙林帶、城鎮(zhèn)村莊綠化連成一體，構(gòu)成全省重要的綠色生態(tài)屏障，對全省經(jīng)濟、社會發(fā)展和人民生活水平的提高起到積極的推動作用。

二、二、全省綠色通道建設(shè)的指導(dǎo)思想和基本原則

全省綠色通道建設(shè)的指導(dǎo)思想是：以黨的十五大關(guān)于國民經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展及加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)的戰(zhàn)略部署為指針，以實現(xiàn)鐵路、高速公路、國道、省道兩側(cè)和江河兩岸全部綠化為目標，以改善沿線生態(tài)環(huán)境和促進經(jīng)濟發(fā)展為目的，充分調(diào)動全民、全社會的積極性，大力開展綠色通道建設(shè)，構(gòu)建成國土綠化新格局。為建設(shè)完備的林業(yè)生態(tài)體系和高效益的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系奠定堅實的基礎(chǔ)。

全省綠色通道建設(shè)的基本原則：

（一）堅持因地制宜、科學規(guī)劃、合理布局、適地樹種的原則。綠色通道建設(shè)要與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、鐵路、交通、水利等部門的建設(shè)規(guī)劃以及城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃相結(jié)合，與防沙治沙工程相結(jié)合，與城鎮(zhèn)村莊綠化相結(jié)合，與農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，與發(fā)展農(nóng)田防護林、速生豐產(chǎn)林、經(jīng)濟林等綠色產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。

（二）堅持以質(zhì)量求發(fā)展的原則。全省綠色通道建設(shè)要堅持高起點規(guī)劃，高標準建設(shè)，高速度發(fā)展，高效能管理，實行多樹種、多林種合理配置，體現(xiàn)樹種和景觀的豐富多樣性，突出區(qū)域特點和優(yōu)勢，達到多功能、高效益的目的。

（三）推行新的造林營林機制。要把綠色通道工程作為一項產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為經(jīng)營的主體。綠化用地不改變土地使用性質(zhì)和土地承包關(guān)系，實行誰植樹誰經(jīng)營，使農(nóng)民在綠色通道建設(shè)和管理中受益。

三、三、“十五”期間至2010年全省綠色通道建設(shè)的任務(wù)和奮斗目標

“十五”期間，已通車的高速公路兩側(cè)要在2001年年底前實現(xiàn)綠化，在建的高速公路兩側(cè)要在2003年年底前實現(xiàn)綠化?，F(xiàn)有的鐵路兩側(cè)要實現(xiàn)90％里程綠化，所有的火車站綠化要實現(xiàn)園林化。國道、省道、縣鄉(xiāng)公路兩側(cè)要實現(xiàn)90％里程的綠化。江河兩岸要有90％的里程實現(xiàn)綠化。山丘區(qū)道路沿線第一面山坡（除裸巖外）及山坡以內(nèi)的村屯要全部實行綠化。縣城以上的城鄉(xiāng)結(jié)合部和道路出口要100％達到綠化標準，適當營造寬厚綠化帶。

到2010年，力爭全省所有可綠化的公路、鐵路、河渠、堤壩兩側(cè)全面實現(xiàn)綠化?；拘纬蓭А⒕W(wǎng)、片、點結(jié)合，層次多樣，結(jié)構(gòu)合理，功能完備的綠色長廊，使綠色通道與生態(tài)環(huán)境、城鄉(xiāng)綠化美化融為一體。

四、四、全省綠色通道建設(shè)規(guī)劃和建設(shè)標準

省綠化委員會辦公室負責制定全省綠色通道建設(shè)工程總體規(guī)劃。各級政府要組織協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌編制本地區(qū)的綠色通道建設(shè)工程規(guī)劃，并納入本地區(qū)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃和基本建設(shè)計劃中。省政府有關(guān)廳委要積極配合，主動協(xié)商，將綠色通道建設(shè)納入本部門總體建設(shè)規(guī)劃之中。各市、縣（市）按規(guī)定要求確定各地的重點工程，要以高速公路、秦沈客運專線、城鄉(xiāng)結(jié)合部等為重點進行建設(shè)布局，重點突破。各級政府、省綠化委員會辦公室和省政府有關(guān)廳委按職責分工負責本地區(qū)、本部門綠色通道建設(shè)工程的組織實施。

綠色通道建設(shè)規(guī)劃主要包括鐵路、公路（國、省、縣、鄉(xiāng)道）和在建（新建）高速公路、江河、堤壩兩側(cè)的綠化帶及沿線兩側(cè)可視范圍內(nèi)的農(nóng)田林網(wǎng)、山丘崗地、縣城以上的城鄉(xiāng)結(jié)合部、道路出口、村屯等的綠化。

高速公路綠化帶每側(cè)寬度不得低于10米，有條件的地區(qū)可加寬到10米以上。國道、省道兩側(cè)已綠化的，每側(cè)寬度要達到5至10米；新建、改建、擴建和未綠化（包括伐后新植）道路，每側(cè)綠化寬度要按10米規(guī)劃施工，有條件的可加寬到10米以上。縣、鄉(xiāng)公路綠化，寬度每側(cè)應(yīng)按5米規(guī)劃施工。

大江大河綠化帶寬度每側(cè)要達到30米以上；中型河流每側(cè)寬度要達到10米以上；小型河流每側(cè)寬度要達到5米以上。

鐵路沿線的綠化帶寬度，應(yīng)根據(jù)路界用地寬度確定。在建的秦沈客運專線兩側(cè)綠化要達到國內(nèi)一流水平。

山丘區(qū)道路沿線第一面山坡林業(yè)用地綠化率要達到95％。25度以下坡耕地可營造高效經(jīng)濟林、速生豐產(chǎn)林或其他林種；25度以上坡耕地必須實行封山育林、退耕還林。

五、五、多渠道籌集綠色通道建設(shè)資金

各級政府要把綠色通道建設(shè)作為生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重點工程，納入基本建設(shè)計劃，增加資金投入。綠色通道的造林綠化資金實行分級分部門負責制。鐵路兩側(cè)的綠化由鐵路部門負責；高速公路和國道、省道的綠化由國家、省交通部門和地方政府共同負責。縣、鄉(xiāng)道路的綠化由所在地方政府負責。省管7條大江大河兩側(cè)的綠化由省政府負責；其他大河和中型河流 兩則的綠化由河流或河段所在市政府負責；小型河流兩側(cè)的綠化由河流或河段所在縣（市、區(qū)）政府負責。

凡新建、改建、擴建的道路、河渠、堤壩，都要把綠化納入工程規(guī)劃，列入工程概算并與所建工程同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步驗收。

公路兩側(cè)農(nóng)田林網(wǎng)、村屯綠化和山丘區(qū)第一面坡的綠化要納入本地造林規(guī)劃，由縣林業(yè)主管部門負責。

六、六、有關(guān)政策和措施

綠色通道用地實行“樹隨地走、誰種誰有”政策，不改變土地承包期和土地所有權(quán)、使用權(quán)。綠色通道建設(shè)用地涉及的耕地，可以視為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整用地，不作為耕地減少進行考核。確需占用基本農(nóng)田的，在保證本地區(qū)基本農(nóng)田面積不減少的情況下，由各市政府負責調(diào)劃，并將結(jié)果進行變更登記。如各市現(xiàn)有耕地有限，實在調(diào)劃不了的，按實際情況上報國務(wù)院批準。人多地少的地方可按標準低線綠化，以求節(jié)約耕地。土地屬于農(nóng)村集體的，其綠化用地以地方政府為主進行解決；土地使用權(quán)屬于有關(guān)部門的，其綠化用地由有關(guān)部門負責解決。各級政府要在保證農(nóng)民利益的前提下，通過土地調(diào)整、占地補償、反租倒包、延長土地承包期，減免農(nóng)業(yè)稅收，核減定購糧任務(wù)等措施，有效地解決農(nóng)村綠化用地問題。

鐵路部門要與地方配合，搞好鐵路兩側(cè)的綠化工作?？刹扇∨c地方聯(lián)合建設(shè)的辦法，鐵路兩側(cè)綠化占用鐵路部門土地的由鐵路部門提供土地，提供苗木，由地方組織當?shù)剞r(nóng)民進行栽植，收益和當?shù)剞r(nóng)民共同分享。要讓利于農(nóng)民，充分調(diào)動農(nóng)民群眾造林和護林的積極性。

綠色通道工程建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計、苗木供應(yīng)、工程實施等都要引入市場競爭機制，通過競價承包，出讓綠化路路段經(jīng)營、管護受益權(quán)，多渠道籌措綠色通道建設(shè)資金，鼓勵國內(nèi)外投資者投資綠色通道建設(shè)。投資者一次性買斷經(jīng)營權(quán)的，其經(jīng)營權(quán)50年不變。

及時發(fā)放林權(quán)證，許可更新采伐。對在綠色通道工程建設(shè)中栽植的樹木，符合發(fā)證條件的，各級政府要及時發(fā)放林權(quán)證；速生豐產(chǎn)林、防護林的采伐更新應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定進行報批。嚴格工程管理，確保建設(shè)質(zhì)量。綠色通道工程建設(shè)由各級政府負責組織實施。省、市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村要層層簽訂責任狀，明確有關(guān)責任人。制定統(tǒng)一的管理制度和技術(shù)標準，嚴格按規(guī)劃設(shè)計、施工和管理。

建立嚴格的管護責任制，實行包栽植、包管護、包成活、包成林。要做到管護制度健全，獎懲措施到位。要嚴格執(zhí)法，強化法律監(jiān)督，依法打擊各種毀林毀綠等違法犯罪行為，鞏固綠化成果。

七、七、加強對全省綠色通道建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)

綠色通道工程是生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重點工程，戰(zhàn)線長、涉及面廣、工作難度大，省政府決定成立省綠色通道工程建設(shè)指揮部，由主管副省長擔任總指揮，省林業(yè)廳、省交通廳、省水利廳、省計委、省財政廳、省國土資源廳、省建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳、沈陽鐵路局等有關(guān)單位的負責同志為成員。指揮部負責對綠色通道工程建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮、規(guī)劃部署、組織協(xié)調(diào)、督促檢查和評比表彰等項工作。指揮部辦公室設(shè)在林業(yè)廳。各有關(guān)市、縣（市、區(qū)）也要組織相應(yīng)的力量抓好綠色通道建設(shè)工作。省政府有關(guān)廳委要加大綠色通道兩側(cè)的環(huán)境整治力度，抓緊制定道路、河道綠化管理法規(guī)，做到有法可依，從嚴管理。

遼寧省人民政府

2001年9月9日

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