第一篇：中共遼寧省委、遼寧省人民政府關(guān)于加強社區(qū)建設(shè)的意見

【發(fā)布單位】80602

【發(fā)布文號】遼委發(fā)[2000]27號 【發(fā)布日期】2000-08-15 【生效日期】2000-08-15 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

中共遼寧省委、遼寧省人民政府

關(guān)于加強社區(qū)建設(shè)的意見

（試行）

（2000年8月15日遼委發(fā)〔2000〕27號）

隨著城市各項改革的不斷深化，我省城市基層組織管理出現(xiàn)了與社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展不相適應(yīng)的新情況、新問題。改革和健全城市基層管理體制、推進社區(qū)建設(shè)勢在必行。大力推進社區(qū)建設(shè)，是加強社會保障、社會就業(yè)、社會穩(wěn)定工作的重大措施。各級黨委和政府要站在全局的高度，充分認(rèn)識加強社區(qū)建設(shè)的重要性、必要性，切實把社區(qū)建設(shè)納入重要議事日程，為建立獨立于企事業(yè)單位之外的社會保障體系服務(wù)，為“改革、發(fā)展、穩(wěn)定”的大局服務(wù)。

一、一、指導(dǎo)思想與基本原則

（一）指導(dǎo)思想。

以鄧小平理論為指導(dǎo)，貫徹落實黨的十五大精神，改革和健全城市基層管理體制，建立與社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的組織體系，加強隊伍建設(shè)，健全社區(qū)職能，完善基礎(chǔ)設(shè)施，規(guī)范社區(qū)管理，全面推進社區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)城市經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）基本原則。

一是以人為本，服務(wù)居民。立足社區(qū)、服務(wù)居民，不斷提高社區(qū)居民的生活質(zhì)量、文化素質(zhì)和社區(qū)文明程度，滿足社區(qū)居民不斷增長的物質(zhì)和文化生活需要。

二是各方參與，共駐共建。社區(qū)組織要充分發(fā)揮社區(qū)內(nèi)經(jīng)濟、社會中介等組織和企事業(yè)單位及居民群眾的作用，合理利用社區(qū)內(nèi)的智力、物力、財物資源，形成資源共享，各方參與，共建社區(qū)的局面。

三是民主自治，政府指導(dǎo)。社區(qū)建設(shè)要充分體制民主自治，實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。在政府及有關(guān)職能部門的指導(dǎo)下，在國家和地方的法律、法規(guī)范圍內(nèi)開展工作，實現(xiàn)社區(qū)成員的自我管理、自我教育、自我服務(wù)。

四是突出重點，循序漸進。要以社區(qū)服務(wù)為主要內(nèi)容，制定切實可行的社區(qū)建設(shè)目標(biāo)，先易后難，注重實效，多辦并辦好得民心的實事。

二、二、建設(shè)目標(biāo)與實施步驟

（三）建設(shè)目標(biāo)。以居住地為特征，以居民的認(rèn)同感和歸屬感為紐帶，以社區(qū)（居民）委員會為依托，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，堅持政府指導(dǎo)、社區(qū)自治、社會各界共同參與的原則，形成共居一域、共同管理，共建文明社區(qū)、共保社區(qū)平安的社會化管理的運行機制，創(chuàng)建具有我省特色的社區(qū)建設(shè)模式。

（四）實施步驟。

在工作安排上分為兩個階段：第一階段，到今年年底，在全省全面推廣社區(qū)建設(shè)的典型經(jīng)驗，普遍解決社區(qū)建設(shè)中的基礎(chǔ)設(shè)施、辦公經(jīng)費和社區(qū)（居民）委員會工作者補貼問題，完成規(guī)模調(diào)整、劃定社區(qū)、建立新型社區(qū)組織機構(gòu)，選舉社區(qū)（居民）委員會工作者，健全社區(qū)各項規(guī)章制度，初步構(gòu)建起社區(qū)建設(shè)的組織機構(gòu)框架。第二階段，從2001年1月到2002年底，社區(qū)各種工作關(guān)系基本理順，社區(qū)內(nèi)部運行機制基本健全，社區(qū)的綜合性功能得到加強，全社會的社區(qū)意識明顯提高，實現(xiàn)城市社區(qū)建設(shè)規(guī)范化。

三、三、建設(shè)內(nèi)容與工作任務(wù)

（五）主要內(nèi)容。

社區(qū)服務(wù)。適應(yīng)社區(qū)居民不斷提高的物質(zhì)和文化生活需要，開展面向社區(qū)殘疾人、老年人、少年兒童、優(yōu)撫對象和社會困難群體的公益福利型服務(wù)，面向社區(qū)居民的便民利民服務(wù)，面向?qū)俚貑挝坏纳鐣?wù)。

社區(qū)保障。設(shè)立社會救助工作站，受街道辦事處的委托，受理社區(qū)內(nèi)居民的最低生活保障申請、審核家庭收入、組織居民代表評議、辦理上報事宜，并做好日常管理服務(wù)工作。協(xié)助街道辦事處做好社區(qū)內(nèi)貧困群眾的社會救濟和社會互助工作。通過提供家政服務(wù)等工作崗位，積極安排下崗職工；廣泛收集就業(yè)信息，向有關(guān)單位推薦符合條件的下崗職工，促進下崗職工再就業(yè)。

社區(qū)文化教育。積極發(fā)展社區(qū)文化事業(yè)，利用街道文化站、社區(qū)多功能活動室、社區(qū)廣場等場所，組織開展豐富多彩、健康有益的文化娛樂活動；利用社區(qū)內(nèi)的各種專欄、板報宣傳社會主義精神文明，倡導(dǎo)科學(xué)、文明、健康的生活方式。加強對社區(qū)成員的社會主義教育、政治思想教育和科學(xué)文化教育。

社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生。做好社區(qū)凈化、綠化、美化工作，大力治理臟、亂、差，創(chuàng)造和諧、美觀的人居環(huán)境；積極抓好以醫(yī)療、計劃生育、康復(fù)、保健、疾病預(yù)防、健康教育為主要內(nèi)容的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，設(shè)置醫(yī)療網(wǎng)點，開展一般性醫(yī)療、保健和康復(fù)服務(wù)。

社區(qū)治安。建立社會治安綜合治理網(wǎng)絡(luò)，設(shè)立社區(qū)警務(wù)室，健全社會治安防范體系，實行群訪群治；組織開展經(jīng)常性、群眾性的法制教育、法律咨詢、民事調(diào)解，加強對“兩勞”釋解人員的安置幫教和流動人口的管理，消除各種不穩(wěn)定因素。

四、四、規(guī)模設(shè)置與組織機構(gòu)

（六）規(guī)模設(shè)置。

按照有利于社區(qū)自治和管理、充分發(fā)揮服務(wù)功能的原則，考慮社區(qū)居民的心理歸屬感，對原居民委員會的轄區(qū)作適當(dāng)調(diào)整，根據(jù)新建社區(qū)的不同特點劃分為三種類型：依職工家庭居住區(qū)劃分的“單位型”社區(qū)；依街巷界線劃分的“地緣型”社區(qū)；依獨立居民小區(qū)劃分的“單元型”社區(qū)。社區(qū)戶數(shù)一般為1000戶至3000戶左右。

新社區(qū)要根據(jù)社區(qū)成員的認(rèn)同感、歸屬感和國家地名管理的有關(guān)規(guī)定冠名，設(shè)立各具特色的社區(qū)標(biāo)志。

（七）社區(qū)組織機構(gòu)。

社區(qū)組織體系由社區(qū)成員代表大會、社區(qū)（居民）委員會、社區(qū)黨組織組成。

社區(qū)成員代表大會。

社區(qū)成員代表大會是社區(qū)的決策機構(gòu)，社區(qū)成員代表由本社區(qū)居民和駐社區(qū)單位依照規(guī)定程序推選產(chǎn)生。社區(qū)成員代表大會由50至100名居民代表組成，每年至少召開兩次會議。其主要職責(zé)是：選舉產(chǎn)生社區(qū)（居民）委員會；聽取和審議社區(qū)（居民）委員會年度工作報告和下一年工作計劃；評議社區(qū)（居民）委員會成員，對不稱職的成員進行罷免；討論決定社區(qū)建設(shè)重大事項；評議物業(yè)公司工作；反饋居民意見和建議。社區(qū)成員代表大會的任期與社區(qū)（居民）委員會相同，任期3年。

社區(qū)（居民）委員會

社區(qū)（居民）委員會成員一般由3至5人組成，年齡一般應(yīng)在50歲左右，具有高中以上文化和較強的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)。其中正、副主任各1人，實行專職制。社區(qū)（居民）委員會代表社區(qū)居民管理社區(qū)公共事務(wù)，在政府有關(guān)部門及政府派出機構(gòu)的指導(dǎo)下開展工作。其主要職責(zé)是：執(zhí)行社區(qū)成員代表大會的決議；草擬社區(qū)章程和工作制度；處理社區(qū)的日常工作。

社區(qū)（居民）委員會根據(jù)需要設(shè)立社區(qū)保障、人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、計劃生育、公共衛(wèi)生等委員會和中介組織，在其領(lǐng)導(dǎo)下開展社區(qū)日常工作。同時，建立以院長、樓長、組長、居民代表、社區(qū)志愿者為主體的工作隊伍。要注意加強社區(qū)中介組織和社區(qū)志愿者隊伍的建設(shè)，建立適應(yīng)工作需要的專職、志愿者相結(jié)合的社區(qū)工作隊伍，形成社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

社區(qū)黨組織

根據(jù)《黨章》有關(guān)規(guī)定及社區(qū)黨員數(shù)量，在社區(qū)設(shè)立黨的基層組織。社區(qū)黨組織是社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)核心，在街道黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。其主要職責(zé)是：認(rèn)真宣傳貫徹黨的路線、方針、政策和國家的法律法規(guī)，團結(jié)、組織黨員和群眾完成本社區(qū)所擔(dān)負的各項任務(wù)；支持和保證社區(qū)成員代表大會、社區(qū)（居民）委員會依法履行職責(zé)；加強黨組織的自身建設(shè)，發(fā)揮黨員在社區(qū)工作中的先鋒模范作用，密切聯(lián)系群眾，反映群眾的意見和要求，做好思想政治工作。

根據(jù)屬地管理原則，凡暫住人口中的黨員、無工作單位的社區(qū)居民中的黨員、尚未分配工作的學(xué)生中的黨員和退伍軍人中的黨員、異地安置的離退休人員中的黨員及民辦非企業(yè)單位中的黨員的組織關(guān)系，均轉(zhuǎn)入社區(qū)黨組織，參與社區(qū)黨組織的活動。

五、五、加大投入與改善條件

（八）切實解決社區(qū)（居民）委員會的辦公用房問題。

在新建小區(qū)時，開發(fā)單位要為社區(qū)（居民）委員會設(shè)置辦公室和社區(qū)服務(wù)站（含警務(wù)室），供社區(qū)（居民）委員會無償使用，并免繳社區(qū)（居民）委員會辦公用房配套費。現(xiàn)有社區(qū)（居民）委員會辦公用房達不到標(biāo)準(zhǔn)的，要采取措施，逐步解決，沒有房源的可采取租、借、建等辦法解決。

（九）合理解決社區(qū)（居民）委員會工作者補貼和辦公經(jīng)費問題。

要認(rèn)真落實社區(qū)（居民）委員會工作者補貼和辦法經(jīng)費，為社區(qū)（居民）委員會配備辦公電話，逐步配齊微機，所需經(jīng)費由市、區(qū)兩級政府承擔(dān)。社區(qū)（居民）委員會要建立多種形式的資金投入渠道，解決社區(qū)建設(shè)經(jīng)費不足的問題。要充分動員社區(qū)成員和社會力量，辦好社區(qū)的事情。

六、六、明確職能與完善功能

（十）各級政府要在機構(gòu)改革中實現(xiàn)政社分開、管理重心下移，逐步完善社區(qū)職能。

1．自治職能

民主選舉。社區(qū)（居民）委員會作為城市社區(qū)群眾性自治組織，其組成人員由社區(qū)成員代表大會選舉產(chǎn)生。

民主決策。社區(qū)的重大事項，由社區(qū)成員代表大會討論決策，社區(qū)（居民）委員會負責(zé)執(zhí)行。

民主管理。社區(qū)（居民）委員會負責(zé)執(zhí)行社區(qū)成員代表大會的決議，對社區(qū)內(nèi)的公共事務(wù)進行具體管理；社區(qū)的辦公經(jīng)費和社區(qū)服務(wù)收入由社區(qū)（居民）委員會依據(jù)有關(guān)規(guī)定管理和支配。

民主監(jiān)督。社會成員（包括社區(qū)居民、駐社區(qū)單位）對社區(qū)（居民委員會的工作實行民主監(jiān)督，對不稱職的社會（居民）委員會工作者，可以向社區(qū)成員代表大會提出撤換、罷免建議。

2．協(xié)助職能

社區(qū)（居民）委員會除履行屬于自治范疇的職責(zé)外，要協(xié)助人民政府或其派出機構(gòu)做好與居民利益有關(guān)的工作。

3．監(jiān)督職能

社區(qū)（居民）委員會代表社區(qū)成員對政府的工作依法進行評議。對居住在社區(qū)內(nèi)的黨員干部的社會表現(xiàn)進行監(jiān)督和評議；對物業(yè)公司的工作進行監(jiān)督，組織業(yè)主對物業(yè)公司進行評議。

（十一）黨委、政府及有關(guān)部門對需要社區(qū)協(xié)管、協(xié)辦的工作，按照工作項目，應(yīng)撥給社區(qū)一定比例的工作經(jīng)費。工作經(jīng)費由財政部門與有關(guān)部門共同核定和落實。

七、七、加強領(lǐng)導(dǎo)與明確責(zé)任

（十二）為了推進社區(qū)建設(shè)工作，省市要成立社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組織，區(qū)及其派出機構(gòu)要成立社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)組織，下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在民政部門，負責(zé)社區(qū)建設(shè)的規(guī)劃制訂、綜合協(xié)調(diào)和工作指導(dǎo)。

（十三）各有關(guān)部門要明確職責(zé)，協(xié)調(diào)一致，把加強社區(qū)建設(shè)工作落到實處。

民政部門負責(zé)社區(qū)建設(shè)規(guī)劃、有關(guān)政策法規(guī)的起草和日常社區(qū)建設(shè)工作的指導(dǎo)，總結(jié)社區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗，提出加強和改進社區(qū)建設(shè)的意見；組織部門負責(zé)基層黨的組織建設(shè)，研究社區(qū)黨組織和黨員的活動方式，深入開展黨群共建文明社區(qū)活動，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織和黨員在社區(qū)建設(shè)中的作用；財政部門負責(zé)社區(qū)建設(shè)預(yù)算內(nèi)經(jīng)費列項、資金投入、社區(qū)（居民）委員會工作者補貼和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，并隨著經(jīng)濟的增長，逐年加大投入；建設(shè)部門負責(zé)在新建小區(qū)中無償配置社區(qū)（居民）委員會的辦公用房等；公安部門負責(zé)社區(qū)的社會治安，在社區(qū)內(nèi)配備警務(wù)力量，維護社區(qū)治安穩(wěn)定；司法行政部門負責(zé)組織指導(dǎo)社區(qū)中的法律工作者開展法律宣傳、咨詢、調(diào)解、援助等服務(wù)工作；工商、稅務(wù)部門要鼓勵、支持社區(qū)發(fā)展便民利民的社區(qū)服務(wù)事業(yè)，對社區(qū)興辦的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點在收費、場地等方面要給予優(yōu)惠和照顧；群團組織要以社區(qū)（居民）委員會為依托，做好社區(qū)的群團工作。

各級黨委、政府要切實加強對社區(qū)建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，勇于探索，大膽開拓，不斷總結(jié)社區(qū)建設(shè)的新鮮經(jīng)驗，健全社區(qū)服務(wù)功能，完善社區(qū)管理體制，推動全省社區(qū)建設(shè)工作深入發(fā)展。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：中共遼寧省委、遼寧省人民政府關(guān)于加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見

【發(fā)布單位】80602 【發(fā)布文號】

【發(fā)布日期】1999-10-18 【生效日期】1999-10-18 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

中共遼寧省委、遼寧省人民政府關(guān)于

加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見

（1999年10月18日）

為貫徹落實黨的十五屆三中全會精神，實施小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，增強農(nóng)村經(jīng)濟活力，加速鄉(xiāng)村城市化進程，推進農(nóng)村經(jīng)濟和社會持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，現(xiàn)就加快小城鎮(zhèn)建設(shè)提出如下意見：

一、一、加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要意義

黨的十一屆三中全會以來，我省小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展較快，在完善規(guī)劃、加快建設(shè)、規(guī)范管理等方面取得了可喜的成績。但是，我省小城鎮(zhèn)在建設(shè)和發(fā)展中還存在著許多亟待解決的問題，主要是小城鎮(zhèn)規(guī)模過小，中心鎮(zhèn)地位不突出，缺乏應(yīng)有的吸引力、凝聚力和輻射力；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)過于分散，規(guī)劃布局不盡合理，難以形成規(guī)模效益；小城鎮(zhèn)規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，制約農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展；村鎮(zhèn)建設(shè)水平較低，環(huán)境質(zhì)量較差，影響對外開放的步伐。

搞好小城鎮(zhèn)特別是中心鎮(zhèn)建設(shè)，能夠有效地解決城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”，有利于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進區(qū)域經(jīng)濟合理布局，培育和發(fā)展農(nóng)村市場，搞活流通，擴大內(nèi)需，推動國民經(jīng)濟快速增長；有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，吸納大批農(nóng)村富余勞動力，減輕大中城市人口壓力；有利于發(fā)揮小城鎮(zhèn)聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)之間的橋梁和紐帶作用，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展；有利于提高農(nóng)民的思想、道德、科學(xué)、文化素質(zhì)，改善生活質(zhì)量，促進農(nóng)村精神文明建設(shè)。各級黨委、政府和有關(guān)部門要進一步解放思想，更新觀念，提高認(rèn)識，抓住機遇，把小城鎮(zhèn)特別是中心鎮(zhèn)建設(shè)作為農(nóng)村改革與發(fā)展的戰(zhàn)略重點，抓緊制定政策措施，解決阻礙或影響小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的主要矛盾，推動我省小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展。

二、二、小城鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)思想和原則

小城鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)思想是：以黨的十五屆三中全會精神為指導(dǎo)，以深化改革為動力，以促進農(nóng)村經(jīng)濟、社會發(fā)展和提高村鎮(zhèn)居民生活質(zhì)量為目的，科學(xué)規(guī)劃，突出重點，盡快形成一批在農(nóng)村改革與發(fā)展中走在前列，能輻射帶動一定區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)模適中、交通便利、設(shè)施配套、功能齊全、經(jīng)濟繁榮、環(huán)境優(yōu)美、各具特色的小城鎮(zhèn)。

小城鎮(zhèn)建設(shè)的原則：一是堅持促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，加速市場體系的建立。二是堅持經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展，推動農(nóng)村社會全面進步。三是堅持可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一，切實保護耕地，加強環(huán)境保護，維護生態(tài)環(huán)境。四是堅持量力而行，因地制宜，分類指導(dǎo)。五是堅持突出重點、兼顧一般，優(yōu)先發(fā)展中心鎮(zhèn)，帶動小城鎮(zhèn)和村莊全面提高建設(shè)水平。

三、三、小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)和工作重點

小城鎮(zhèn)建設(shè)的目標(biāo)是：到2000年，全省1226個鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并成800個左右，其中建制鎮(zhèn)600個左右，20％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)域人口居住到小城鎮(zhèn)，一般建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人口平均達到0．5萬人左右；形成100個左右的中心鎮(zhèn)，鎮(zhèn)區(qū)人口1萬人以上，全鎮(zhèn)國內(nèi)生產(chǎn)總值達到6億元以上，其城市化水平達到35％。到2005年，建制鎮(zhèn)達到700個左右，30％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)域人口居住到小城鎮(zhèn)，一般建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人口平均達到0．7萬人左右；中心鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人口達到2萬人以上，全鎮(zhèn)國內(nèi)生產(chǎn)總值達到10億元以上，其城市化水平達到45％；重點抓好15個省示范鎮(zhèn)，使其成為全國一流的小城鎮(zhèn)。到2010年，全省農(nóng)村基本上實現(xiàn)建制鎮(zhèn)體制，40％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)域人口居住到小城鎮(zhèn)，一般建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人口平均達到1萬人左右；中心鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人口達到3萬人以上，全鎮(zhèn)國內(nèi)生產(chǎn)總值達到20億元以上，其城市化水平達到60％，形成一批新興的小城市。

小城鎮(zhèn)建設(shè)的重點是加快鄉(xiāng)村城市化進程，率先發(fā)展一批中心鎮(zhèn)，以中心鎮(zhèn)的發(fā)展帶動一般小城鎮(zhèn)和中心村的發(fā)展。中心鎮(zhèn)要具備以下條件：1．具備區(qū)位優(yōu)勢，交通便利，在縣域內(nèi)處于區(qū)域中心位置。2．鎮(zhèn)區(qū)人口有一定規(guī)模，非農(nóng)業(yè)人口所占比重高于本縣其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)。3．經(jīng)濟實力較強，國內(nèi)生產(chǎn)總值、財政收入、人均收入和二、三產(chǎn)業(yè)比重等主要經(jīng)濟指標(biāo)均高于本縣平均水平。4．鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)形成一定規(guī)模，各項基礎(chǔ)設(shè)施和教育、文化、衛(wèi)生等公共設(shè)施比較完善。5．各類市場比較完善，市場服務(wù)設(shè)施及功能比較齊全，是本區(qū)域的商品集散地。6．鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子素質(zhì)較高，有強烈的改革和發(fā)展意識。7．對周圍地區(qū)有輻射能力，能帶動周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會發(fā)展。

中心鎮(zhèn)的數(shù)量全省100個左右，每個縣（市、區(qū)）可設(shè)1至2個，具體由縣（市、區(qū)）黨委、政府根據(jù)區(qū)域面積和人口規(guī)模等實際情況合理確定。

四、四、科學(xué)規(guī)劃，合理布局，提高小城鎮(zhèn)建設(shè)總體水平

各地要以省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃為依據(jù)，在2000年前完成市、縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制工作。市、縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃要對本行政區(qū)域內(nèi)的中心鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)、中心村和工業(yè)區(qū)、農(nóng)田保護區(qū)進行合理布局，科學(xué)確定人口和用地的發(fā)展規(guī)模，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)和居民住宅集中建設(shè)。對供排水、供電、道路等基礎(chǔ)設(shè)施和學(xué)校、醫(yī)院、文化中心等公共服務(wù)設(shè)施要分級合理配置，防止重復(fù)建設(shè)。沈大、沈撫、沈丹高速公路，京哈高速公路遼寧段，鐵路等重要交通干道沿線及沿海的小城鎮(zhèn)要制定村鎮(zhèn)體系規(guī)劃和景觀建設(shè)規(guī)劃。

小城鎮(zhèn)黨委、政府要以經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃為依據(jù)，抓緊調(diào)整和完善小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃。對工業(yè)小區(qū)、住宅小區(qū)、商貿(mào)小區(qū)、主要街道、各類基礎(chǔ)設(shè)施進行合理布局，科學(xué)編制詳細規(guī)劃。中心鎮(zhèn)必須在此基礎(chǔ)上進行環(huán)境設(shè)計和工程設(shè)計，切實做到起點高、設(shè)計新、功能全。

各地要切實加強小城鎮(zhèn)規(guī)劃的實施管理。在小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行各類建設(shè)，必須服從小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃。對不按規(guī)劃進行建設(shè)的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。為加快小城鎮(zhèn)發(fā)展，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)原則上要到小城鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)集中建設(shè)；原則上停止審批決定撤并的自然屯新建翻建住宅，引導(dǎo)農(nóng)民到小城鎮(zhèn)或中心村居住。

五、五、深化改革，建立適合小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展的管理體制和政策保障機制

調(diào)整小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。要堅持以市場為導(dǎo)向，以適應(yīng)市場需求、增加農(nóng)民收入、增強鎮(zhèn)經(jīng)濟實力和有利于小城鎮(zhèn)長遠發(fā)展的原則，培育和發(fā)展小城鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。要努力改變目前多數(shù)小城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的狀況，積極鼓勵農(nóng)民從第一產(chǎn)業(yè)中分離出來，進入小城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商。鼓勵城市企業(yè)和其他投資者到小城鎮(zhèn)興辦各類企業(yè)。

改革農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。鼓勵在小城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商并有穩(wěn)定收入的農(nóng)民逐步退出原有承包的。在自愿有償?shù)脑瓌t下，允許他們異地轉(zhuǎn)包、出租轉(zhuǎn)讓和投資入股合作開發(fā)土地，以促進土地逐步實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營責(zé)任制的基礎(chǔ)上，逐步推行農(nóng)業(yè)股份合作制；經(jīng)濟發(fā)達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以將農(nóng)民的承包地作價入股，實行集體耕作、集體經(jīng)營，農(nóng)民按股分紅；鼓勵農(nóng)民將所承包的土地有償轉(zhuǎn)包給有專長的種田大戶，集中耕作，實現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力從事二、三產(chǎn)業(yè)。

完善小城鎮(zhèn)政府的經(jīng)濟和社會管理職能。根據(jù)全省合鄉(xiāng)并鎮(zhèn)總體規(guī)劃和實施辦法，加快合鄉(xiāng)并鎮(zhèn)的步伐，并按照精簡、統(tǒng)一、高效的原則，強化小城鎮(zhèn)黨委、政府的職能。小城鎮(zhèn)政府要從偏重管理經(jīng)濟生活轉(zhuǎn)向全面管理社會、經(jīng)濟和文化生活。搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)是小城鎮(zhèn)黨委、政府的重要職責(zé)，小城鎮(zhèn)政府要建立健全建設(shè)管理機構(gòu)，完善小城鎮(zhèn)建設(shè)社會化服務(wù)組織。

改革小城鎮(zhèn)戶籍管理制度。建立以居住地登記常住戶口和以職業(yè)劃分農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口的管理制度。凡在小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)有固定住所，有穩(wěn)定的生活來源，并居住兩年以上的暫住人口，均可申請辦理小城鎮(zhèn)常住戶口；戶口不在當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的職工，可將其本人和直系親屬的戶口遷到小城鎮(zhèn)落常住戶口；到鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資辦企業(yè)、購買商品房（其投資金額、年納稅額、購房面積等標(biāo)準(zhǔn)由各市確定）的人員，可將其本人及直系親屬戶口遷到小城鎮(zhèn)落常住戶口。符合上述條件的人員辦理小城鎮(zhèn)戶口，不受“農(nóng)轉(zhuǎn)非”指標(biāo)限制，按城鎮(zhèn)人口進行管理，各地區(qū)、各有關(guān)部門不得附加其他條件。

改革小城鎮(zhèn)土地利用方式。各地在編制土地利用總體規(guī)劃時，要安排一定數(shù)量的土地作為小城鎮(zhèn)特別是中心鎮(zhèn)建設(shè)啟動用地，滿足小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的需要。小城鎮(zhèn)建設(shè)用地除法律規(guī)定可劃撥的外，均應(yīng)推行土地有償使用制度。小城鎮(zhèn)存量土地實行有償使用的收益，以及耕地占用稅，原則上返還給小城鎮(zhèn)，用于小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，具體返還辦法由各市、縣政府制定。建設(shè)用地在不改變土地用途的前提下，允許其土地使用權(quán)在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部流轉(zhuǎn)，保持集體土地性質(zhì)不變；向本集體經(jīng)濟組織外部轉(zhuǎn)讓、出租土地，應(yīng)依法辦理征用、出讓等有關(guān)手續(xù)。允許農(nóng)村集體經(jīng)濟組織使用本集體土地興辦集體企業(yè)、事業(yè)單位，也可將土地使用權(quán)作價出資或作為聯(lián)營條件，興辦合資、合作經(jīng)營企業(yè)。小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外的土地可以按級差收益折成一定比例調(diào)換成小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地，作為居住、經(jīng)營用地。土地開發(fā)和建設(shè)用地要符合土地利用總體規(guī)劃和小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。要處理好建設(shè)用地和保護耕地的關(guān)系，加強土地管理，既要切實保護耕地、節(jié)約土地，又要保證建設(shè)用地。小城鎮(zhèn)建設(shè)要實行舊區(qū)改造和新區(qū)建設(shè)相結(jié)合，盤活土地存量，盡可能選擇廢棄地、非耕地。中心鎮(zhèn)可以預(yù)征少量啟動用地用于撤屯并村和新區(qū)建設(shè)，五年內(nèi)以“退宅還田”的方式進行償還。拍賣集體所有的荒山、荒地、荒灘、荒水使用權(quán)收益，應(yīng)用于村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)。推行和落實小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃區(qū)和基本農(nóng)田保護區(qū)同時劃定的辦法，做到統(tǒng)一劃定步驟、統(tǒng)一規(guī)劃年限、統(tǒng)一人口計算標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，提高土地利用率。加大小城鎮(zhèn)建設(shè)工作力度。積極鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)集中，對在小城鎮(zhèn)建設(shè)工業(yè)企業(yè)的單位和個人的投資項目，農(nóng)民集資聯(lián)建住宅和出售給小城鎮(zhèn)居民及進鎮(zhèn)農(nóng)民的商品住宅，按投資方向調(diào)節(jié)稅的現(xiàn)行優(yōu)惠政策辦理。鼓勵城市的房屋開發(fā)公司到小城鎮(zhèn)進行房屋開發(fā)建設(shè)，同時鼓勵有條件的小城鎮(zhèn)成立村鎮(zhèn)房地產(chǎn)綜合開發(fā)公司。對投資小城鎮(zhèn)公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)項目，投資方向調(diào)節(jié)稅實行零稅率。在小城鎮(zhèn)從事房地產(chǎn)開發(fā)的企業(yè)上繳的營業(yè)稅，由財政部門全額返還鎮(zhèn)政府，專項用于小城鎮(zhèn)建設(shè)或由鎮(zhèn)政府部分返還給開發(fā)企業(yè)。

重點抓好省示范鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展。對省確定的15個示范鎮(zhèn)，可賦予必要的縣級經(jīng)濟管理權(quán)限，增強鎮(zhèn)政府自主決策、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力和綜合服務(wù)功能；鎮(zhèn)政府可在上級核定的機構(gòu)編制限額內(nèi)，根據(jù)城鎮(zhèn)管理的實際需要進行機構(gòu)設(shè)置和人員配備。中心鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)用地可以縣（市、區(qū)）為單位實行耕地總量動態(tài)平衡，建設(shè)用地指標(biāo)允許在縣（市、區(qū)）以上的范圍內(nèi)進行調(diào)劑，并由省、市土地管理部門優(yōu)先安排、直接下達；中心鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施貸款，有關(guān)金融部門要優(yōu)先給予支持；鼓勵在中心鎮(zhèn)興辦私營企業(yè)，對在中心鎮(zhèn)新辦的私營企業(yè)，由市、縣財政根據(jù)實際能力確定稅收返還比例；采取積極吸引外資、個人集資及實行股份制等多種形式加快中心鎮(zhèn)市場建設(shè)；除國家和省政府規(guī)定的收費項目外，其他任何單位不得向私營企業(yè)和個體工商戶收取任何費用。

深化社會保障制度改革，建立健全小城鎮(zhèn)社會化服務(wù)體系。要把農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移列入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展計劃，加強宏觀調(diào)控和引導(dǎo)，使之合理有序流動。要積極發(fā)展小城鎮(zhèn)勞動服務(wù)公司、勞務(wù)介紹所等就業(yè)中介機構(gòu)，培育勞動力市場。要積極探索建立符合小城鎮(zhèn)特點的城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度，鼓勵商業(yè)保險機構(gòu)在小城鎮(zhèn)開展養(yǎng)老、醫(yī)療等保險項目。要逐步建立適應(yīng)小城鎮(zhèn)發(fā)展需要的住房制度、醫(yī)療制度、勞動就業(yè)制度、教育制度和社會保險制度，解除進鎮(zhèn)農(nóng)民的后顧之憂。

六、六、拓寬融資渠道，建立多元化投入機制

要進一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，逐步建立以自身籌措為主、國家扶持為輔，企業(yè)和個人積極參與，大力引進外資等相結(jié)合的多元化小城鎮(zhèn)建設(shè)投入機制。

各級政府要加大小城鎮(zhèn)建設(shè)的投入。省政府在財力可能的情況下，安排一定資金用于示范小城鎮(zhèn)規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補助。省建設(shè)主管部門要會同有關(guān)部門制定小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)示范工程實施方案。各市每年財政列支村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的費用，不得少于城市建設(shè)維護稅和公用事業(yè)附加的5％，對省示范鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)的重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)優(yōu)先給予補助。省、市、縣按規(guī)定用于城市建設(shè)的資金要向中心鎮(zhèn)傾斜，重點支持道路、供水、環(huán)境和排污等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鎮(zhèn)財政要保證將城鎮(zhèn)建設(shè)資金全額用于小城鎮(zhèn)規(guī)劃和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。中心鎮(zhèn)收取的基礎(chǔ)設(shè)施配套費可以參照城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費標(biāo)準(zhǔn)征收。要收好用好土地收入，土地使用權(quán)有償出讓的資金除按規(guī)定上交外，應(yīng)專項用于小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和土地開發(fā)。金融部門要積極支持小城鎮(zhèn)特別是中心鎮(zhèn)建設(shè)，對符合貸款條件的項目優(yōu)先發(fā)放貸款和提供其他金融服務(wù)。各地區(qū)、各有關(guān)部門要認(rèn)真落實省政府有關(guān)小城鎮(zhèn)建設(shè)資金扶持政策和稅費減免政策，對扶持小城鎮(zhèn)建設(shè)的資金不得截留或挪作他用。

鼓勵單位和個人在小城鎮(zhèn)投資興辦各項基礎(chǔ)設(shè)施。放開在小城鎮(zhèn)從事公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資限制。在統(tǒng)一管理的前提下，根據(jù)“誰投資誰所有，誰經(jīng)營誰受益”的原則，鼓勵國內(nèi)企業(yè)、個人和外商以多種形式參與小城鎮(zhèn)供水、排水、道路、橋梁、公園、綠化、污水治理和垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)營和管理；鼓勵民間資金投資文化、教育、衛(wèi)生等公益性事業(yè)。大力提倡股份合作制，努力拓寬融資渠道，提倡集體、個體、私營企業(yè)和農(nóng)民以資入股參與小城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)。積極吸引外資，拓寬利用外資開發(fā)建設(shè)小城鎮(zhèn)的渠道。對具備條件的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)到小城鎮(zhèn)成片開發(fā)居民住宅的，可參照執(zhí)行國家經(jīng)濟適用房建設(shè)的優(yōu)惠政策。

縣以上電力、水利、交通、郵電、工商、環(huán)保等部門，要優(yōu)先在小城鎮(zhèn)安排有關(guān)建設(shè)項目和資金，重點建設(shè)項目和縣屬工業(yè)項目要適當(dāng)安排在中心鎮(zhèn)。有關(guān)部門下達農(nóng)村電網(wǎng)改造、公路建設(shè)、水利工程、環(huán)保治理、市場設(shè)施和信息網(wǎng)建設(shè)項目，要考慮小城鎮(zhèn)建設(shè)的需要，做出統(tǒng)籌安排。

七、七、廣泛發(fā)動群眾，實施村容鎮(zhèn)貌整治工程

各地要結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)、小康村鎮(zhèn)建設(shè)和創(chuàng)建衛(wèi)生鎮(zhèn)、文明鎮(zhèn)活動，認(rèn)真實施村容鎮(zhèn)貌整治工程。要制定村容鎮(zhèn)貌整治計劃，確定2005年前的工作目標(biāo)，落實責(zé)任，分期分批進行整治。

要重點抓好高速公路沿線、省級以上公路沿線、鐵路沿線和城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)村鎮(zhèn)環(huán)境整治工作。小城鎮(zhèn)整治重點是規(guī)劃建設(shè)管理好工業(yè)小區(qū)、商貿(mào)小區(qū)和住宅小區(qū)，抓好重點景觀建設(shè)和街路管理，實現(xiàn)凈化、綠化、美化；村莊整治重點是進行路、溝、樹、院、場的治理，做到整齊、潔凈、美觀。要加快農(nóng)村改水改廁步伐，逐步改變農(nóng)村燃料結(jié)構(gòu)，徹底改變畜禽散養(yǎng)、柴草亂堆的習(xí)慣。要將村容鎮(zhèn)貌整治納入村規(guī)民約，作為促進精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容。

各縣（市、區(qū)）要以高速公路、鐵路沿線和城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)的村鎮(zhèn)為兩年內(nèi)整治的中心部位，逐步向遠離公路、鐵路的鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，每年抓好3至4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌的整治，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年要抓好3至4個中心村村容村貌的整治，到2005年全部完成整治任務(wù)。

八、八、加強小城鎮(zhèn)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)

各級黨委、政府要把小城鎮(zhèn)建設(shè)作為一項重要工作列入議事日程，納入經(jīng)濟社會發(fā)展和城鄉(xiāng)建設(shè)的總體規(guī)劃，切實抓緊抓好。省政府建立小城鎮(zhèn)建設(shè)聯(lián)席會議制度，主管副省長為召集人，辦公室設(shè)在省建設(shè)廳，負責(zé)聯(lián)席會議的日常工作。各市、縣（市、區(qū)）政府要加強對小城鎮(zhèn)建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，各有關(guān)部門在農(nóng)村進行的各項試點，要首先在中心鎮(zhèn)進行。

搞好小城鎮(zhèn)特別是中心鎮(zhèn)建設(shè)關(guān)鍵在縣鄉(xiāng)兩級?？h級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要帶頭包一個中心鎮(zhèn)或小城鎮(zhèn)，確定3年的工作目標(biāo)，落實責(zé)任人，確定考核標(biāo)準(zhǔn)和辦法；小城鎮(zhèn)黨委、政府要認(rèn)真負責(zé)，積極工作，落實項目，埋頭苦干，爭取在短時期內(nèi)使小城鎮(zhèn)面貌有根本的變化。各市委、市政府要把小城鎮(zhèn)建設(shè)列入縣鄉(xiāng)兩級黨委、政府的任期目標(biāo)責(zé)任制，作為考核工作的重要內(nèi)容。各地要搞好調(diào)查研究，認(rèn)真總結(jié)小城鎮(zhèn)建設(shè)的好經(jīng)驗，及時推廣。

要提高小城鎮(zhèn)建設(shè)隊伍素質(zhì)。各市、縣（市、區(qū)）要確定小城鎮(zhèn)建設(shè)主管部門，小城鎮(zhèn)要配備建設(shè)管理人員。要提高小城鎮(zhèn)建設(shè)管理人員的素質(zhì)，選送一部分有經(jīng)驗、年富力強的建設(shè)管理干部到大專院校進修，有計劃地培養(yǎng)一批小城鎮(zhèn)建設(shè)專門人員；每個小城鎮(zhèn)都要有大專畢業(yè)生從事小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作。

各市委、市政府要根據(jù)本意見制定本地區(qū)加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的實施辦法。

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第三篇：中共遼寧省委、遼寧省人民政府關(guān)于減輕農(nóng)民負擔(dān)若干政策的規(guī)定

【發(fā)布單位】80602

【發(fā)布文號】遼委發(fā)[1997]24號 【發(fā)布日期】1997-12-06 【生效日期】1997-12-06 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

中共遼寧省委、遼寧省人民政府關(guān)于減輕農(nóng)民負擔(dān)若干政策的規(guī)定

（1997年12月6日遼委發(fā)〔1997〕24號）

減輕農(nóng)民負擔(dān)，保護農(nóng)民合法權(quán)益，是黨在農(nóng)村的一項基本政策。近幾年來，黨中央、國務(wù)院和省委、省政府制定了一系列減輕農(nóng)民負擔(dān)的有關(guān)政策規(guī)定，收到了很好的效果。特別是《中共中央 國務(wù)院 關(guān)于切實做好減輕農(nóng)民負擔(dān)工作的決定》（中發(fā)〔1996〕13號）、《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于1996年涉及農(nóng)民負擔(dān)惡性案件的情況通報》（中辦發(fā)〔1997〕12號）下發(fā)后，全省各級黨委、政府普遍加大了工作力度，全省農(nóng)民負擔(dān)已明顯減輕。但是，農(nóng)民負擔(dān)過重的問題還沒有完全從根本上解決，中央和省減輕農(nóng)民負擔(dān)的有關(guān)政策在一些地區(qū)和部門還沒有得到全面貫徹落實，違反政策規(guī)定，加重農(nóng)民負擔(dān)現(xiàn)象仍時有發(fā)生。有的置中央的三令五申于不顧，繼續(xù)執(zhí)行或擅自恢復(fù)中央和省已明令取消的收費項目；有的違背中央規(guī)定的審批程序，自行出臺涉及農(nóng)民負擔(dān)項目；有的虛報農(nóng)民人均收入，借機向農(nóng)民多收費；有的頻繁調(diào)整土地，借機擴大機動田面積，多收土地承包金；有的違背大多數(shù)農(nóng)民意愿，借口搞規(guī)模經(jīng)營，剝奪農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)搞高價承包；有的不顧“兩工”（農(nóng)村義務(wù)工、勞動積累工）以出勞為主的原則，強迫農(nóng)民以資代勞；有些基層干部工作方法簡單粗暴，強迫命令，甚至違法亂紀(jì)，非法強行向農(nóng)民收取錢物。這些做法嚴(yán)重地侵犯了農(nóng)民的合法權(quán)益，已引起農(nóng)民的強烈不滿。對此，各級黨委、政府必須予以高度重視，務(wù)必同黨中央保持高度一致，采取堅決有效措施，切實把農(nóng)民不合理負擔(dān)減下來。根據(jù)中發(fā)〔1996〕13號、中辦發(fā)〔1997〕12號文件精神，現(xiàn)就全省減輕農(nóng)民負擔(dān)的若干政策作如下規(guī)定：

一、一、嚴(yán)格執(zhí)行國家的農(nóng)業(yè)稅收政策?！熬盼濉逼陂g，全省農(nóng)業(yè)稅收不出臺新的提高稅負的政策。各地非法設(shè)立的稅種和擅自提高的稅率一律予以取消。農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、屠宰稅必須據(jù)實征收，不得向農(nóng)民下指標(biāo)，不得按人頭、田畝或牲畜存欄頭數(shù)平攤。農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅不得重復(fù)征收。省地稅局要會同省農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理等部門進一步完善涉農(nóng)稅收的稽征辦法，并按規(guī)定的程序向社會公布。每年年底前，要開展一次涉農(nóng)稅收的執(zhí)法檢查。今后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）稅務(wù)部門每年都要向農(nóng)民公布征收的稅種、稅率、稅額、征稅起止時間和稽征辦法等。農(nóng)民納稅時，稅務(wù)部門要付給農(nóng)民納稅收據(jù)。

二、二、嚴(yán)格管理和監(jiān)督提取使用村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌費。按照公平合理負擔(dān)的原則，改革完善村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌費計提辦法。從1998年起，全省村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌費由過去以鄉(xiāng)農(nóng)民人均純收入為依據(jù)改為以村農(nóng)民人均純收入為依據(jù)計提，并一律不得突破上年農(nóng)民人均純收入5％的限額。要隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)民收入水平的提高，把農(nóng)民實際負擔(dān)的村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌費的比例逐步降下來。有條件的地方，可以實行農(nóng)戶上交村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌費額一定幾年不變、按收取的辦法。對從事個體工商業(yè)和私營企業(yè)的農(nóng)戶，由縣級人民政府根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，合理確定村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌費的提取比例。

適當(dāng)減免貧困戶、受災(zāi)戶的稅費負擔(dān)。對國家確定的貧困縣中的特困村，經(jīng)縣級人民政府批準(zhǔn)，可免除農(nóng)民承擔(dān)的鄉(xiāng)統(tǒng)籌費；對尚未解決溫飽的貧困戶，經(jīng)村集體經(jīng)濟組織及其成員代表大會討論同意，報鄉(xiāng)人民政府核實、縣級人民政府批準(zhǔn)后，可免除全部或部分村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌費。對受災(zāi)地區(qū)的農(nóng)民可適當(dāng)調(diào)減村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌費；對受災(zāi)嚴(yán)重的農(nóng)戶，經(jīng)村集體經(jīng)濟組織及其成員代表大會討論同意，報鄉(xiāng)人民政府核實、縣級人民政府批準(zhǔn)后，可免交全部公益金和公積金。因執(zhí)行上述減、緩、免政策而減少的稅費收入，不得分?jǐn)偨o其他農(nóng)戶。

建立和完善農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督和管理各項制度。繼續(xù)堅持農(nóng)民負擔(dān)預(yù)決算制度，嚴(yán)禁平調(diào)、擠占和挪用村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌費。全面實行農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督卡制度，農(nóng)民按卡交納村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌費和承擔(dān)勞務(wù)，對監(jiān)督卡以外的收費，農(nóng)民有權(quán)拒付。認(rèn)真執(zhí)行農(nóng)民負擔(dān)專項審計制度，嚴(yán)肅處理違法違紀(jì)行為。除用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開支的鄉(xiāng)自籌和鄉(xiāng)統(tǒng)籌資金按預(yù)算外資金管理外，村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費分別由村集體經(jīng)濟組織和鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)營管理機構(gòu)統(tǒng)一管理。使用鄉(xiāng)統(tǒng)籌費，一律實行報帳制，其開支項目一律不得定比例。鄉(xiāng)村兩級辦學(xué)經(jīng)費在鄉(xiāng)統(tǒng)籌費中列支，其比例不得超過上年農(nóng)民人均純收入的1．5％。村提留應(yīng)占提留統(tǒng)籌費的50％以上，一般地區(qū)應(yīng)掌握在60％左右。堅持實行民主監(jiān)督制度。鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)營管理機構(gòu)要組織村會計每月集體辦公一次，杜絕不合理的開支入帳，管好用好集體資金。各地要普遍設(shè)立農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)測網(wǎng)點和農(nóng)民負擔(dān)義務(wù)監(jiān)督員，并逐步發(fā)展為義務(wù)監(jiān)督組，隨時監(jiān)督和反映農(nóng)民負擔(dān)狀況。認(rèn)真實行村級財務(wù)公開制度，逐步設(shè)立公開村財務(wù)的揭示板和舉報箱，舉報箱由村民主理財小組組長或農(nóng)民負擔(dān)義務(wù)監(jiān)督組組長負責(zé)開啟，并按規(guī)定向上級報告情況，請求調(diào)查處理。要定期公布帳目，并允許村民查帳，接受群眾監(jiān)督。真實地統(tǒng)計和上報農(nóng)民人均純收入和各項統(tǒng)計指標(biāo)，嚴(yán)禁虛報浮夸。

三、三、嚴(yán)格控制義務(wù)工和勞動積累工的限額和使用范圍，堅決制止強制以資代勞的行為。農(nóng)村每個成年勞動力每年承擔(dān)的義務(wù)工和勞動積累工合計不得超過30個工日，并要根據(jù)有關(guān)規(guī)定合理使用。因搶險救災(zāi)、農(nóng)田基本建設(shè)等確需增加用工的，必須報縣級人民政府批準(zhǔn)。義務(wù)工和勞動積累工應(yīng)堅持以出勞為主，不得強行以資代勞。各級政府、各有關(guān)部門不得向鄉(xiāng)村下達以資代勞指標(biāo)。農(nóng)民自愿以資代勞的，必須由本人提出申請，經(jīng)村集體經(jīng)濟組織批準(zhǔn)后，可以由農(nóng)民出資自己雇請勞動力，也可以由村集體經(jīng)濟組織管理以資代勞資金，統(tǒng)一雇請勞動力。農(nóng)民自己雇請勞動力的，代勞金由雙方協(xié)商確定；村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一雇請勞動力的，其工值應(yīng)比照當(dāng)?shù)赝裙凸べM標(biāo)準(zhǔn)計收。需集體統(tǒng)一雇請義務(wù)工和勞動積累工收取的以資代勞金，屬村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部資金，由村統(tǒng)一納入帳內(nèi)并按其使用范圍管理，不得把以資代勞金上交縣、鄉(xiāng)有關(guān)部門管理。農(nóng)村義務(wù)工和勞動積累工不得跨鄉(xiāng)使用，搶險救災(zāi)、農(nóng)田水利工程建設(shè)和公路建勤用工等確需跨地區(qū)調(diào)劑使用的，須報縣農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)?？h級公路建勤工范圍，僅限公路沿線15公里以內(nèi)的有關(guān)鄉(xiāng)、村；每年每個勞動力不超過3個工作日，機動車和畜力車每年每臺（輛）不超過2個工作日，并于每年年初由縣交通主管部門做出計劃，報縣農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)，下達到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。公路建勤工應(yīng)堅持以出工為主，不得強行搞以資代勞或提高工時費標(biāo)準(zhǔn)。如因出工不便確需以資代勞的，須報縣農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)。勞動力以資代勞工值比照當(dāng)?shù)剞r(nóng)村雇工標(biāo)準(zhǔn)；畜力車工一般不超過勞動力工值的2倍；小四輪等機動車工一般不超過勞動力工值的4倍。除搶險救災(zāi)外，農(nóng)民勞務(wù)超限額的，要付給農(nóng)民合理的勞務(wù)報酬。組織合作經(jīng)濟組織農(nóng)民出工搞開發(fā)性生產(chǎn)的，由開發(fā)項目的受益者給非受益者合理的勞務(wù)報酬，其用工數(shù)不計入義務(wù)工和勞動積累工限額。農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理部門要會同有關(guān)部門制定義務(wù)工和勞動積累工管理辦法。

四、四、嚴(yán)禁一切要求農(nóng)民出錢出物出工的達標(biāo)升級活動。各級政府和部門不得違反規(guī)定要求集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民出錢出物出工，不得脫離農(nóng)村實際制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和下達統(tǒng)一的量化指標(biāo)，也不得以檢查驗收和評比等形式搞變相的達標(biāo)升級活動。

五、五、嚴(yán)禁在農(nóng)村進行法律規(guī)定外的任何形式的集資活動。各地區(qū)、各部門均不得出臺任何面向農(nóng)村的集資項目。農(nóng)村教育所需公用經(jīng)費補貼，主要從鄉(xiāng)統(tǒng)籌費中的鄉(xiāng)村兩級辦學(xué)經(jīng)費中解決。因?qū)W校險房改造、維修資金不足確需集資的，必須依照有關(guān)法律法規(guī)和自愿、量力的原則，從嚴(yán)控制數(shù)量和標(biāo)準(zhǔn)，報縣級人民政府審批。省教育主管部門要會同省農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理部門抓緊制定教育集資管理辦法，以規(guī)范全省教育集資行為。各級政府及部門組織興辦的道路、電力、通訊、廣播電視等建設(shè)項目以及城鎮(zhèn)公益福利項目，不得向農(nóng)民集資。

農(nóng)民在村范圍內(nèi)興辦生產(chǎn)和公益事業(yè)所需資金，應(yīng)從公積金和公益金中列支。資金不足的，須經(jīng)2／3以上村民討論同意后，由群眾自愿籌集，報鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)營管理機構(gòu)備案，按照誰出資誰受益的原則，給予集資者合理的經(jīng)濟利益，并辦理集資手續(xù)，定期返還。

六、六、嚴(yán)禁向農(nóng)民的一切亂收費、亂漲價、亂罰款。“九五”期間，停止審批一切面向農(nóng)民的新的收費項目。凡中央和省已明令取消的項目，一律不得恢復(fù)，仍在執(zhí)行的要堅決停止；擅自設(shè)立的收費項目要堅決取消；偏高的收費標(biāo)準(zhǔn)，要堅決降下來。各級政府對一切涉及農(nóng)村的收費項目，要逐項逐條進行清理審核。對清理審核后合理的收費項目和標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)及時向農(nóng)民公布，未予公布的收費項目，應(yīng)一律停止收費。對于確需收取一定服務(wù)費的服務(wù)項目，應(yīng)按其服務(wù)質(zhì)量和數(shù)量，堅持農(nóng)民自愿原則，由物價部門會同農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理等部門制定收費標(biāo)準(zhǔn)，不得強制服務(wù)和收費。要做好開發(fā)性生產(chǎn)項目的引導(dǎo)和扶持工作，不得向鄉(xiāng)村集體和農(nóng)戶硬性推廣或下達指令性指標(biāo)，更不得強制不參與該開發(fā)性生產(chǎn)項目的農(nóng)民出錢出工。要合法經(jīng)營生產(chǎn)資料，公開價格，嚴(yán)禁漲價。禁止在結(jié)婚登記、中小學(xué)生就學(xué)、建房和計劃生育指標(biāo)等審批、辦理過程中向農(nóng)民的一切搭車收費。有法律法規(guī)依據(jù)的罰款項目要公布于眾，并使用省財政廳統(tǒng)一印制的票據(jù)，禁止非法向農(nóng)民罰款。堅決糾正對農(nóng)民因未完成種植養(yǎng)殖任務(wù)而處以罰款的錯誤做法。

七、七、嚴(yán)禁各種攤派行為。各級政府和各有關(guān)部門在農(nóng)村履行公務(wù)活動，其所需經(jīng)費不得向農(nóng)民攤派。在農(nóng)村開展保險、合作醫(yī)療、公證、訂閱報刊書籍等服務(wù)活動，必須通過深入細致的思想政治工作和宣傳教育，按照自愿、量力原則進行，不得層層硬性下達指標(biāo)，搞“一刀切”，更不得搞所謂評先評優(yōu)一票否決權(quán)。鄉(xiāng)村干部不得強制農(nóng)民保險，保險公司不得通過學(xué)校對學(xué)生進行強制保險，不得委托學(xué)校為學(xué)生辦理保險手續(xù)。保險公司對自愿參加保險的農(nóng)民要及時付給投保收據(jù)。各級黨委、政府和各有關(guān)部門要切實加強對農(nóng)村訂閱報刊的管理，縣農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理部門要根據(jù)本縣所轄各村的規(guī)模，合理確定訂閱報刊種類和數(shù)額，堅決制止強行或動用經(jīng)濟手段攤派報刊訂閱的不良風(fēng)氣。

八、八、嚴(yán)禁動用專政工具和手段向農(nóng)民收取錢物。農(nóng)民承擔(dān)的村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌費和勞務(wù)，要通過農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督卡確定下來；農(nóng)民承擔(dān)的農(nóng)產(chǎn)品定購任務(wù)，要通過農(nóng)業(yè)承包合同確定下來，由農(nóng)民按照明確的項目和數(shù)量自覺繳納，不得在收購農(nóng)副產(chǎn)品時代扣代繳村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌費。收取村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌費要使用省農(nóng)業(yè)廳統(tǒng)一印制的專用票據(jù)。要積極教育和引導(dǎo)農(nóng)民不斷增強國家公民義務(wù)意識和依法納稅意識，主動自覺地繳納各項應(yīng)繳稅費。對繳納各項費用確有困難的，可依照有關(guān)規(guī)定分別予以減、緩、免。對有能力繳納而又不按時繳納村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌費的農(nóng)戶，要依照村規(guī)民約進行教育，經(jīng)教育仍不繳納的，應(yīng)按照訴訟程序依法解決。不得動用專政工具和手段，強行向農(nóng)民收取財物。對非法向農(nóng)民收取錢物的，農(nóng)民有權(quán)拒交，有權(quán)向上級有關(guān)部門反映，有權(quán)向人民法院起訴。對農(nóng)民的反映和起訴，各有關(guān)部門要認(rèn)真受理，不得壓制。

九、九、加強鄉(xiāng)、村機構(gòu)規(guī)范化管理，精簡機構(gòu)、人員，減少開支?！熬盼濉逼陂g，全省不再增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和人員編制，超編的人員要堅決裁減。國家機關(guān)、事業(yè)單位在農(nóng)村設(shè)置機構(gòu)、配備人員等所需經(jīng)費，不得向村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民攤派。村定工補貼干部和誤工補貼干部職數(shù)應(yīng)嚴(yán)格按照《村民組織法》等有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行，報縣級人民政府批準(zhǔn)。村干部報酬標(biāo)準(zhǔn)由鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)營管理機構(gòu)核定，報鄉(xiāng)人民政府批準(zhǔn)。村為生產(chǎn)和公益事業(yè)設(shè)置的人員（如農(nóng)業(yè)技術(shù)員、護青員、村衛(wèi)生室醫(yī)生等）職數(shù)及報酬標(biāo)準(zhǔn)，須經(jīng)2／3以上村民討論同意后確定。村級非生產(chǎn)人員要實行兼職。

十、十、加強領(lǐng)導(dǎo)，實行黨政一把手負責(zé)制。各級黨委、政府一把手要親自抓減輕農(nóng)民負擔(dān)工作，要一級抓一級，一級對一級負責(zé)。要把減輕農(nóng)民負擔(dān)工作作為衡量是否講政治、講黨性、講大局的一條重要標(biāo)準(zhǔn)和各級考核任用領(lǐng)導(dǎo)干部的一項重要指標(biāo)。縣、鄉(xiāng)兩級要確保在本轄區(qū)內(nèi)不出現(xiàn)村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌費突破上年農(nóng)民人均純收入5％的村；不違反中央規(guī)定出臺加重農(nóng)民負擔(dān)的項目；不發(fā)生因農(nóng)民負擔(dān)過重而引發(fā)的嚴(yán)重事件和惡性案件。各級黨委、政府和各有關(guān)部門要帶頭執(zhí)行中央和省減輕農(nóng)民負擔(dān)的有關(guān)政策規(guī)定，堅決維護政令統(tǒng)一，做到令行禁止。各級黨委、政府和各有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真做好減輕農(nóng)民負擔(dān)工作，確保減輕農(nóng)民負擔(dān)工作落到實處。繼續(xù)實行減輕農(nóng)民負擔(dān)一票否決權(quán)制度。今后，哪里違背政策規(guī)定加重農(nóng)民負擔(dān)，就要追究那里主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。凡因加重農(nóng)民負擔(dān)而受到處分的干部，在規(guī)定的期限內(nèi)不得提拔和重用。十一、十一、加強監(jiān)督檢查，及時查處加重農(nóng)民負擔(dān)的違法違紀(jì)行為。各級黨委、政府要重視鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村兩級財務(wù)管理工作，加強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村兩級財務(wù)收支審計監(jiān)督工作，堅持定期審計，確保財務(wù)收支合理合法。各級黨委、政府要加強農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理機構(gòu)建設(shè)，要充實力量，強化職能；要堅持每年組織兩次農(nóng)民負擔(dān)執(zhí)法檢查，認(rèn)真查處加重農(nóng)民負擔(dān)的違法違紀(jì)案件和責(zé)任者，對觸犯刑律的，要移交司法部門依法追究刑事責(zé)任。查處情況要及時向上一級黨委、政府報告，上一級黨委、政府要將有關(guān)情況及時予以通報。要建立重大事件報告制度，嚴(yán)肅查處涉及農(nóng)民負擔(dān)的嚴(yán)重事件和惡性案件。凡因涉及農(nóng)民負擔(dān)問題發(fā)生10人以上集體到省上訪的，重復(fù)進京或3次以上到省上訪的，動用專政工具和手段催收農(nóng)民負擔(dān)和土地承包費的，強行收繳農(nóng)民財產(chǎn)、物資和未經(jīng)法律程序強行收回承包土地的，對農(nóng)民舉報進行打擊報復(fù)造成后果的，均屬嚴(yán)重事件。因加重農(nóng)民負擔(dān)造成死人和毆打致傷致殘的，屬惡性案件。根據(jù)中辦發(fā)〔1997〕12號文件精神，今后凡因農(nóng)民負擔(dān)過重引發(fā)嚴(yán)重事件和惡性案件的，當(dāng)?shù)攸h委、政府要及時向上一級黨委、政府和有關(guān)部門報告案情，上報監(jiān)察部、農(nóng)業(yè)部的時間不得超過案發(fā)后的第七天，同時要采取得力措施，防止事態(tài)擴大。各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)和有關(guān)部門要迅速查清事實真相，依照中發(fā)〔1996〕13號文件的有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任，絕不姑息。對觸犯刑律的，要移送司法機關(guān)依法處理。查處結(jié)果要及時上報和通報，報送監(jiān)察部、農(nóng)業(yè)部的時間不得超過案發(fā)后兩個月。發(fā)生嚴(yán)重事件的，各級黨委、政府要逐級向上一級黨委、政府作出檢查；發(fā)生惡性案件的，市、縣委和市、縣政府要直接向省委、省政府作出檢查。凡發(fā)生嚴(yán)重事件和惡性案件的，由上級農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理部門和紀(jì)檢監(jiān)察部門直接追究當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)及直接責(zé)任者的責(zé)任。要加快農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理的立法工作，盡快制定遼寧省農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理條例。各級黨委、政府要根據(jù)中央和省的有關(guān)規(guī)定，進一步建立和完善減輕農(nóng)民負擔(dān)的各項規(guī)章制度。

各級黨委、政府要不折不扣地貫徹執(zhí)行中發(fā)〔1996〕13號、中辦發(fā)〔1997〕12號文件和本規(guī)定精神，逐項逐條落到實處。省和省直部門以前出臺的有關(guān)政策規(guī)定，凡與中發(fā)〔1996〕13號、中辦發(fā)〔1997〕12號文件及本規(guī)定不符的，一律以中發(fā)〔1996〕13號、中辦發(fā)〔1997〕12號文件和本規(guī)定為準(zhǔn)。

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第四篇：中共遼寧省委遼寧省人民政府關(guān)于加快教育改革和發(fā)展的若干意見

中共遼寧省委 遼寧省人民政府

關(guān)于加快教育改革和發(fā)展的若干意見

遼委發(fā)〔2010〕18號

（2010年12月16日）

為貫徹落實《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，加快我省教育改革和發(fā)展，提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的教育方針，以辦好人民滿意的教育為宗旨，堅持改革開放，緊密結(jié)合遼寧老工業(yè)基地全面振興、提前實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的需求，加快教育改革和發(fā)展，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人，為遼寧經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展提供人力資源和智力支持。

二、工作方針

把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，切實保證經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先安排教育發(fā)展，財政資金優(yōu)先保障教育投入，公共資源優(yōu)先滿足教育和人力資源開發(fā)需要。把育人為本作為教育工作的根本要求，把促進公平作為教育基本政策，把改革創(chuàng)新作為教育發(fā)展的強大動力，把提高質(zhì)量作為教育發(fā)展的核心任務(wù)，用好國際國內(nèi)兩種資源，加快重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革步伐，解決好影響教育發(fā)展的關(guān)鍵問題，全面提高各級各類教育水平，推動遼寧教育事業(yè)走在全國前列。

三、總體目標(biāo)

到2015年，學(xué)前教育實現(xiàn)普及和規(guī)范發(fā)展，義務(wù)教育率先基本實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)均衡發(fā)展，高中教育實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展，基礎(chǔ)教育強縣（市、區(qū)）建設(shè)取得重大進展；職業(yè)教育總體水平顯著提升；高等教育綜合實力和社會貢獻率穩(wěn)步提升；繼續(xù)教育制度初步形成；教育改革與開放取得新突破，為實現(xiàn)建設(shè)教育強省及教育現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)奠定堅實基礎(chǔ)。

四、工作任務(wù)

（一）普及學(xué)前教育發(fā)展學(xué)前教育，要堅持公益性和普惠性，堅持政府主導(dǎo)，社會參與，公辦民辦并舉。要統(tǒng)籌規(guī)劃幼兒園布局，建立幼兒園分類辦園標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入制度，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。到2015年，全省學(xué)前三年毛入園率達到90%。鼓勵優(yōu)質(zhì)公辦幼兒園舉辦分園，兼并弱園或合作辦園。嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于城鎮(zhèn)居民小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、建設(shè)與使用政策。大力發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，充分合理利用農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整后的閑置資源，每年新建和改擴建200所鄉(xiāng)村幼兒園，做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)有公辦中心幼兒園，大村獨立建園，小村設(shè)分園或聯(lián)合辦園。通過保證合理用地、減免稅費等方式，積極吸引國內(nèi)外資金和優(yōu)質(zhì)教育資源舉辦幼兒園。支持企業(yè)開發(fā)幼兒園地產(chǎn)并進行連鎖辦園，創(chuàng)建一批面向大眾、收費較低、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、管理一體化、資源共享的連鎖幼兒園。

（二）推進義務(wù)教育均衡發(fā)展修訂并實施義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，由縣（市、區(qū)）教育行政部門統(tǒng)一掌握、統(tǒng)一調(diào)配區(qū)域內(nèi)教育資源，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)學(xué)校校舍、設(shè)備、校長和教師配置均等化。有條件的市，由市級教育行政部門統(tǒng)籌城區(qū)內(nèi)教育資源，實現(xiàn)城區(qū)內(nèi)資源配置均等化。到2015年，率先基本實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展。分區(qū)規(guī)劃，分步實施，因地制宜推進農(nóng)村初中學(xué)校進縣城辦學(xué)。推進農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整。完善進縣城就讀的農(nóng)村困難家庭初中學(xué)生生活費和交通費補助政策。提高特殊教育學(xué)校和少數(shù)民族學(xué)校公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)。制定特殊教育學(xué)校編制標(biāo)

準(zhǔn)，進一步加強少數(shù)民族學(xué)校雙語教師配備。省級教育行政部門統(tǒng)一組織中小學(xué)教師資格考試和資格認(rèn)定，縣級教育行政部門按規(guī)定履行中小學(xué)教師招聘錄用、職稱（職務(wù)）評聘、培養(yǎng)培訓(xùn)和考核等管理職能。實施我省“農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計劃”。

（三）推進普通高中優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展實行普通高中市域內(nèi)跨縣（市、區(qū)）統(tǒng)一招生。鼓勵優(yōu)質(zhì)普通高中通過聯(lián)合、合并等方式實現(xiàn)規(guī)?；⒓瘓F化發(fā)展，擴大優(yōu)質(zhì)高中覆蓋面。積極發(fā)展科技、藝術(shù)、體育、外語等特色高中。鼓勵普通高中發(fā)展特色學(xué)科。支持高中與高校開展多種形式合作辦學(xué)，培養(yǎng)特色創(chuàng)新人才。

（四）增強職業(yè)教育發(fā)展活力完善職業(yè)教育管理體制和運行機制，統(tǒng)籌中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育發(fā)展。到2015年，中等職業(yè)學(xué)校調(diào)整到260所左右，校均規(guī)模2000人左右，民辦中等職業(yè)學(xué)校校均規(guī)模1500人左右（純藝術(shù)、體育類學(xué)校除外）。新建中等職業(yè)學(xué)校的規(guī)模須達到2000人以上。剝離或取消本科高校附設(shè)的高等職業(yè)學(xué)校。獨立設(shè)置的高等職業(yè)學(xué)校校均規(guī)模須達到5000人。支持校企雙方通過資源共享、企業(yè)參股入股等多種形式開展合作，支持大型企業(yè)獨立舉辦職業(yè)學(xué)校。到2015年，建設(shè)10個以示范性高等職業(yè)學(xué)校牽頭的職業(yè)教育集團，建設(shè)8個中等職業(yè)教育集團。支持學(xué)校和企業(yè)采取股份制等多種形式合作建設(shè)實訓(xùn)基地，政府設(shè)立專項資金支持實訓(xùn)基地建設(shè)。大力提倡和支持外資及民營資本進入職業(yè)教育。到2015年，外資和民營資本辦學(xué)比例達到30%。進入城市中等職業(yè)學(xué)校就讀的農(nóng)村戶籍學(xué)生可直接獲得所就讀城市的城鎮(zhèn)戶口。省、市相關(guān)部門負責(zé)安排殘疾學(xué)生接受中、高等職業(yè)教育與職業(yè)技能培訓(xùn)。制定中、高等職業(yè)學(xué)校編制標(biāo)準(zhǔn)。對職業(yè)學(xué)校實行按編制足額撥付經(jīng)費。建立職業(yè)學(xué)校專業(yè)教師準(zhǔn)入制度。

（五）提升高等教育競爭力加快提升高等教育發(fā)展水平和質(zhì)量。到2015年，高等教育在校生總規(guī)模達到128萬人，主要勞動年齡人口受過高等教育的比例達到21%左右。打造1至2所具有國際影響、國內(nèi)一流的大學(xué)。打造一批具有行業(yè)影響力或?qū)I(yè)領(lǐng)域特點、在國內(nèi)同類院校中領(lǐng)先的本科高校。加強學(xué)科建設(shè)。到2015年，省屬本科高校辦好50個左右的國內(nèi)一流學(xué)科，再建設(shè)20個左右的國家重點學(xué)科，支持全省高校建設(shè)200個左右優(yōu)勢特色學(xué)科。加強高端人才隊伍建設(shè)。到2015年，高校新增院士5人左右，新增長江學(xué)者特聘教授10人左右，新增杰出青年基金獲得者20人左右。對海內(nèi)外高端拔尖人才的引進不受學(xué)校編制限制，確定行政職務(wù)不受職數(shù)限制，直聘為二級教授不占學(xué)校崗位職數(shù)，在住房、子女入學(xué)、配偶安置、擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、承擔(dān)重大科研項目、參加院士評選和政府獎勵等方面給予特殊政策。高?？刹扇】己说姆绞焦_招聘具有博士學(xué)位或本學(xué)科最高學(xué)位的新教師，即時辦理聘用。加強重點實驗室等學(xué)科平臺建設(shè)。到2015年，由省部企共建15個左右具有國際一流水平的大型重點實驗室和工程研究中心，實現(xiàn)承接重大基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究及創(chuàng)新科技項目的新突破，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與升級。促進高等教育投入多元化。加大財政經(jīng)費投入，到2012年，省屬高校學(xué)生人均財政撥款達到國家基本標(biāo)準(zhǔn)。推動高校通過社會化運作、土地資源盤活開發(fā)等方式籌措教育經(jīng)費。省屬高校在同一城市應(yīng)集中在一個校區(qū)辦學(xué)，由省政府統(tǒng)籌高校土地資源開發(fā)與學(xué)校建設(shè)，所得收益全部用于高等教育發(fā)展。深化高校辦學(xué)體制改革，鼓勵高校與企業(yè)合作辦學(xué)。扶持高等教育資源稀缺的城市舉辦本科高等教育。推動獨立學(xué)院盡快達到普通本科學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。加快推進省內(nèi)高校與世界高水平院校開展合作辦學(xué)和學(xué)術(shù)交流。

五、保障措施

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委和政府要把推動教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展作為重要職責(zé)，及時研究解決教育改革發(fā)展的重大問題和群眾關(guān)心的熱點問題。要把推進教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展作為各級黨委和政府政績考核的重要內(nèi)容，完善考核機制和問責(zé)制度。進一步強化教育督導(dǎo)與教育評估工作，科學(xué)指導(dǎo)各級各類學(xué)校健康發(fā)展。加強教育決策咨詢機構(gòu)和隊伍建設(shè)，完善教育決策支撐體系，提高教育決策科學(xué)化、民主化水平。

（二）依法治教。完善地方教育立法，形成依法治教、依法治校的工作格局。加強執(zhí)法檢查，落實教育行政執(zhí)法責(zé)任制，完善教育行政執(zhí)法監(jiān)督機制。大力推進依法治校，切實維護學(xué)校、教師、學(xué)生的合法權(quán)益。

（三）加強教師和校長隊伍建設(shè)。加強師德建設(shè)，增強廣大教師教書育人的責(zé)任感和使命感。完善并嚴(yán)格實施教師準(zhǔn)入制度，嚴(yán)把教師入口關(guān)。加強學(xué)校崗位管理，創(chuàng)新聘用方式，規(guī)范用人行為，完善激勵機制，激發(fā)教師積極性和創(chuàng)造性。加強教師管理，完善教師退出機制。制定并實施中小學(xué)校長任職資格標(biāo)準(zhǔn)，推行校長職級制，促進校長專業(yè)化建設(shè)。完善大學(xué)校長公開選拔、競爭上崗制度，擔(dān)任大學(xué)校長必須有高校工作經(jīng)歷和較高學(xué)術(shù)造詣。創(chuàng)新大學(xué)校長管理機制，實行大學(xué)校長任期制，建立大學(xué)校長目標(biāo)責(zé)任制和實績評價考核制度。

（四）組織實施重大工程。圍繞教育改革發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，以加強關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)為重點，組織實施一系列重大工程。

（五）提高投入水平。到2012年，全省地方教育支出占地方一般預(yù)算支出的比例達到國家核定比例。建立財政性教育投入與財政收入同步增長的機制。外商投資企業(yè)、外國企業(yè)與內(nèi)資企業(yè)統(tǒng)一適用按照增值稅、消費稅、營業(yè)稅的3%和1%征收教育費附加和地方教育費。加大專項投入，確?！哆|寧省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010?2020年）》所列各項重大工程的實施。建立和完善從學(xué)前教育到高等教育，覆蓋公辦、民辦學(xué)校的扶困助學(xué)體系。設(shè)立研究生獎學(xué)金。建立普通高校政府獎助學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制。經(jīng)國家批準(zhǔn)，適時調(diào)整普通高中和高等學(xué)校學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)。

（六）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。省政府成立教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，其成員單位為省委組織部、省委宣傳部、省編委辦、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省教育廳、省科技廳、省民委、省公安廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省國土資源廳、省農(nóng)委、省國資委、省地稅局、省工商局、省政府法制辦、省政府研究室、省政府金融辦、省物價局、團省委、省婦聯(lián)、省科協(xié)、省社科聯(lián)、省殘聯(lián)、省政府發(fā)展研究中心、省社科院、省國稅局。省教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省教育改革和發(fā)展；各有關(guān)部門分工負責(zé)，各司其職，為我省教育改革和發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)提供保障。

（發(fā)至縣〈市、區(qū)〉）

主題詞：教育工作改革發(fā)展意見

中共遼寧省委辦公廳2010年12月16日印發(fā)

共印2380份

第五篇：中共湖北省委 湖北省人民政府 關(guān)于進一步加強社區(qū)建設(shè)的意見

中共湖北省委 湖北省人民政府 關(guān)于進一步加強社區(qū)建設(shè)的意見（鄂發(fā)〔2011〕26號

為認(rèn)真貫徹落實黨的十七屆五中全會和《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強和改進城市社區(qū)居民委員會建設(shè)工作的意見》（中辦發(fā)〔2010〕27號）精神，提高社區(qū)自治和服務(wù)功能，加強和創(chuàng)新社會管理，促進社會和諧穩(wěn)定，現(xiàn)就進一步加強社區(qū)建設(shè)提出如下意見。

一、把握加強社區(qū)建設(shè)的總體要求

（一）重要意義。加強社區(qū)建設(shè)，是服務(wù)居民群眾、加強城市管理、密切黨群干群關(guān)系、維護社會穩(wěn)定的必然要求。當(dāng)前，我國正處在全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，社區(qū)基層正在發(fā)生新的深刻變革，社區(qū)日益成為社會管理的重心、改善民生的依托和維護穩(wěn)定的根基。強化社區(qū)的管理和服務(wù)職能，是人民群眾的迫切愿望，是加強和創(chuàng)新社會管理的重要內(nèi)容，是推動湖北科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展的客觀要求。各級黨委、政府要從政治的、全局的、戰(zhàn)略的高度充分認(rèn)識進一步加強社區(qū)建設(shè)的重大意義，切實增強抓好社區(qū)建設(shè)的緊迫感和責(zé)任感。

（二）指導(dǎo)思想和基本原則。全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真實施《中華人民共和國城市居民委員會組織法》，以服務(wù)居民群眾為宗旨，以提高居民文明素質(zhì)和社會文明程度、促進社區(qū)和諧為目標(biāo)，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、把握正確方向，堅持以人為本、服務(wù)居民群眾，堅持政府主導(dǎo)、社會共同參與，堅持因地制宜、注重工作實效，著力加強和改進社區(qū)居民委員會組織建設(shè)、隊伍建設(shè)、制度建設(shè)、設(shè)施建設(shè)，建立健全社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機制，增強社區(qū)自治和服務(wù)功能，努力把社區(qū)居民委員會建設(shè)成為功能完善、充滿活力、作用明顯、群眾滿意的基層群眾自治組織，把全省城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體。

（三）目標(biāo)任務(wù)。到2020年，使全省社區(qū)居民委員會的組織體系更加健全，社區(qū)居民的組織化程度明顯提高；社區(qū)居民自治范圍進一步擴大，社區(qū)民主管理制度日趨完善，社區(qū)居民群眾享有更多更切實的民主權(quán)利；干部隊伍結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，社區(qū)管理和服務(wù)能力顯著增強；社區(qū)組織工作用房和居民公益性服務(wù)設(shè)施能夠滿足社區(qū)居民群眾的服務(wù)需求，社區(qū)居民群眾的生活水平和生活質(zhì)量明顯提高；政府投入與社會投入相結(jié)合的經(jīng)費保障機制基本建立；全社會尊重、關(guān)心和支持社區(qū)居民委員會工作的良好氛圍進一步形成。“十二五”時期，是加快推進社區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵時期，要著力健全社區(qū)組織體系，理順社區(qū)工作關(guān)系，充實壯大社區(qū)工作力量，改善社區(qū)工作條件，整合社區(qū)管理和服務(wù)資源，建立健全社區(qū)保障機制，強化社區(qū)自治和服務(wù)功能。到2015年，全省50%的社區(qū)達到國家和諧社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，80%的社區(qū)達到省級和諧社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。

二、健全社區(qū)居民委員會組織體系

（四）加快社區(qū)居民委員會組織全覆蓋。社區(qū)的設(shè)立、撤銷、規(guī)模調(diào)整，由所在縣（市、區(qū)）人民政府決定。按照有利于服務(wù)管理、有利于居民自治、有利于資源整合的原則，進一步優(yōu)化社區(qū)布局，合理確定社區(qū)管轄范圍，一個社區(qū)原則上設(shè)立一個居民委員會。社區(qū)居民委員會管轄范圍一般以3000戶左右為宜，可根據(jù)社區(qū)地域范圍和人口密度等情況適度調(diào)整。加快城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、工礦企業(yè)所在地、新建住宅區(qū)、流動人口聚居地的社區(qū)居民委員會組建工作。新建住宅區(qū)達到組建社區(qū)規(guī)模、居民入住率達到50%的，應(yīng)及時成立社區(qū)居民委員會，在此之前應(yīng)成立居民小組或由相鄰社區(qū)居民委員會代管。社區(qū)居民委員會籌建工作在社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下開展。新設(shè)立或進行規(guī)模調(diào)整后的社區(qū)，要及時建立黨的基層組織，民主選舉產(chǎn)生社區(qū)居民委員會，培育發(fā)展社區(qū)內(nèi)群團組織、社會組織和志愿者組織，健全以黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心的社區(qū)組織體系。

（五）健全社區(qū)居民委員會組織網(wǎng)絡(luò)。社區(qū)居民委員會的主要職責(zé)是：在社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，依法組織居民開展自治活動，依法協(xié)助基層人民政府及其派出機關(guān)開展工作，依法依規(guī)組織開展有關(guān)監(jiān)督活動。實行“社企分開”，保證社區(qū)居民委員會把工作重點放在社區(qū)管理和服務(wù)上。進一步調(diào)整充實社區(qū)居民委員會下屬委員會的設(shè)置，建立有效承接社區(qū)管理和服務(wù)的人民調(diào)解、社會保障、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生、計劃生育、群眾文化等各類下屬的委員會，切實增強社區(qū)居民委員會組織居民開展自治活動和協(xié)助城市基層人民政府及其派出機關(guān)加強社會管理，提升公共服務(wù)的能力。選齊配強居民小組長、樓院門棟長，積極開展樓院門棟居民自治，推動形成社區(qū)居民委員會及其下屬的委員會、居民小組、樓院門棟上下貫通、左右聯(lián)動的社區(qū)居民委員會組織體系新格局。積極探索社區(qū)網(wǎng)格化管理。

（六）規(guī)范社區(qū)公共服務(wù)站建設(shè)。社區(qū)公共服務(wù)站是政府在社區(qū)層面設(shè)立的公共服務(wù)平臺，主要職責(zé)是承接政府延伸到社區(qū)的社會管理和公共服務(wù)職能。政府相關(guān)部門確需延伸到社區(qū)的工作任務(wù)，全部納入社區(qū)公共服務(wù)站，設(shè)立若干專門服務(wù)窗口，按照專干不單干、分工不分家的原則，統(tǒng)一受理或辦理，相關(guān)部門不得在社區(qū)另行設(shè)立機構(gòu)、招聘人員。社區(qū)公共服務(wù)站在社區(qū)黨組織和社區(qū)居民委員會統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理下開展工作。基層政府及其派出機關(guān)負責(zé)社區(qū)公共服務(wù)站的統(tǒng)一規(guī)劃、經(jīng)費籌措、人員培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。加強對社區(qū)公共服務(wù)站的規(guī)范管理，逐步統(tǒng)一項目設(shè)置、運行流程、服務(wù)規(guī)范和資源調(diào)配。社區(qū)公共服務(wù)站工作人員面向社會公開招聘，納入社區(qū)工作人員范圍管理。

（七）完善社區(qū)居民自治制度。堅持以擴大黨內(nèi)基層民主帶動社區(qū)居民民主。堅持和完善社區(qū)民主選舉制度，進一步規(guī)范社區(qū)民主選舉程序，穩(wěn)步擴大社區(qū)居民委員會直接選舉覆蓋面，到“十二五”期末，全省社區(qū)居民委員會由戶代表選舉產(chǎn)生或由居民直接選舉產(chǎn)生的比例達到50%。2012年，統(tǒng)一全省社區(qū)黨組織和居民委員會換屆選舉的屆期，各地應(yīng)落實選舉工作經(jīng)費。完善社區(qū)民主管理制度，健全社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的社區(qū)居民自治機制，推廣社區(qū)黨員或黨員代表議事制度，深入開展以居民會議、議事協(xié)商、民主聽證和“五議五公開”為主要形式的民主決策實踐，以自我管理、自我教育、自我服務(wù)為主要目的的民主管理實踐，以黨務(wù)公開、居務(wù)公開、民主評議為主要內(nèi)容的民主監(jiān)督實踐，全面推進居民自治制度化、規(guī)范化、程序化。積極開展社區(qū)對話、居民說事、網(wǎng)上論壇、民情懇談等民主自治活動，鼓勵社區(qū)居民和駐社區(qū)單位廣泛參與，切實保障社區(qū)居民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

三、不斷加強社區(qū)工作隊伍建設(shè)

（八）優(yōu)化社區(qū)工作人員配置。社區(qū)居民委員會一般配置5至9人，由社區(qū)居民民主選舉產(chǎn)生；轄區(qū)人口較多、任務(wù)較重的社區(qū)居民委員會可適當(dāng)增加社區(qū)專職工作人員。按照整合資源、一崗多責(zé)、效能優(yōu)先的原則，對社區(qū)各類工作人員進行整合。提倡社區(qū)黨組織班子成員、社區(qū)居民委員會成員與業(yè)主委員會成員交叉任職，社區(qū)居民委員會下屬的委員會和居民小組的負責(zé)人可以由社區(qū)居民推選產(chǎn)生，也可以由社區(qū)居民委員會成員或社區(qū)專職工作人員經(jīng)過民主程序兼任。

（九）擴大社區(qū)工作人員來源渠道。研究建立新錄用公務(wù)員到社區(qū)鍛煉制度，鼓勵社區(qū)民警、群團組織負責(zé)人通過民主選舉程序擔(dān)任社區(qū)居民委員會成員，鼓勵黨政機關(guān)和企事業(yè)單位優(yōu)秀年輕干部到社區(qū)幫助工作或建立經(jīng)常性聯(lián)系制度，鼓勵高校畢業(yè)生、復(fù)員退伍軍人等社會優(yōu)秀人才到社區(qū)擔(dān)任專職工作人員，鼓勵黨政機關(guān)、企事業(yè)單位在職或退休黨員干部、社會知名人士參與社區(qū)居民委員會選舉，經(jīng)過民主選舉擔(dān)任社區(qū)居民委員會成員。組織實施“大學(xué)生服務(wù)社區(qū)計劃”，力爭用3年左右的時間，實現(xiàn)全省每個城鎮(zhèn)社區(qū)有1名大學(xué)生從事社區(qū)管理與服務(wù)工作。

（十）加強社區(qū)工作人員的培訓(xùn)教育和管理。將社區(qū)工作人員納入各級黨校、行政學(xué)院（校）培訓(xùn)計劃，社區(qū)黨組織書記、居民委員會主任每年至少參加一次縣（市、區(qū)）級以上組織的培訓(xùn)，其他工作人員任期內(nèi)至少參加一次培訓(xùn)。逐步將社區(qū)工作人員納入“社會工作者”職業(yè)序列，實行社區(qū)工作人員的職業(yè)化和專業(yè)化管理。鼓勵社區(qū)工作人員立足崗位，自學(xué)成才，不斷提高綜合素質(zhì)，對在崗取得社會工作者職業(yè)水平證書或大學(xué)本科以上學(xué)歷證書的，適當(dāng)給予學(xué)費補助。堅持面向基層、關(guān)注一線的選人用人原則，加大從優(yōu)秀社區(qū)黨組織成員和居民委員會成員、社區(qū)專職工作人員中考錄公務(wù)員和選任街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）機關(guān)、事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部的力度。采取上掛、輪崗等方式，加大社區(qū)工作人員培養(yǎng)、使用力度。大力宣傳、及時表彰獎勵工作成績突出、居民群眾滿意的社區(qū)工作人員。積極從優(yōu)秀社區(qū)工作人員中培養(yǎng)發(fā)展黨員，推選符合條件的優(yōu)秀社區(qū)黨組織和居民委員會工作人員擔(dān)任各級黨代會代表、人大代表、政協(xié)委員。

（十一）提高社區(qū)工作人員的待遇。社區(qū)黨組織和居民委員會專職成員、社區(qū)其他專職工作人員的報酬，由各縣（市、區(qū)）人民政府按照不低于上當(dāng)?shù)芈毠て骄べY的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌解決，并按國家有關(guān)規(guī)定參加基本養(yǎng)老、失業(yè)、基本醫(yī)療、生育、工傷保險，有條件的地方逐步落實住房公積金政策。對返聘到社區(qū)工作的機關(guān)企事業(yè)單位離退休人員，應(yīng)給予一定的生活補助。高校畢業(yè)生和復(fù)員退伍軍人應(yīng)聘到社區(qū)工作的年限，可以和錄（聘）用為公務(wù)員或事業(yè)單位工作人員后的工作年限合并計算為工作年限。社區(qū)工作人員實行錯時上下班、全日值班、節(jié)假日輪休等工作制度，享受國家規(guī)定的節(jié)假日。

四、切實增強社區(qū)服務(wù)功能

（十二）加強社區(qū)組織工作用房和居民公益性服務(wù)設(shè)施建設(shè)。將社區(qū)組織工作用房和居民公益性服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和社區(qū)發(fā)展相關(guān)專項規(guī)劃，并與社區(qū)衛(wèi)生、人口計生、警務(wù)、文化、體育、養(yǎng)老、殘疾人康復(fù)等服務(wù)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)，達到國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。到“十二五”期末，全省大中城市中心城區(qū)的街道辦事處要擁有一所面積不低于1000平方米的社區(qū)服務(wù)中心，所有城鎮(zhèn)社區(qū)和1000個列入試點的農(nóng)村社區(qū)的工作用房和居民公益性服務(wù)設(shè)施的面積要不低于300平方米，有條件的地方力爭2-3年內(nèi)完成。新建住宅小區(qū)和舊城區(qū)連片改造居民區(qū)，根據(jù)政府規(guī)劃應(yīng)獨立設(shè)置社區(qū)居民委員會的，建設(shè)方必須同時規(guī)劃建設(shè)不低于300平方米的社區(qū)工作用房和居民公益性服務(wù)設(shè)施，無償提供給社區(qū)居民委員會使用；不夠設(shè)置一個社區(qū)居民委員會的，其工作服務(wù)用房由國土、規(guī)劃部門統(tǒng)一規(guī)劃，建設(shè)單位負責(zé)建設(shè)，無償提供給社區(qū)居民委員會使用。城市規(guī)劃、住房建設(shè)等有關(guān)部門要把好規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)審批和工程驗收等關(guān)口。民政部門和街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）要全程參與社區(qū)用房的規(guī)劃、建設(shè)和驗收。商品房銷售前，必須將社區(qū)工作用房和居民公益性服務(wù)設(shè)施配套到位，經(jīng)社區(qū)所在地的縣（市、區(qū)）民政局和街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）簽章同意后方可進行銷售。經(jīng)驗收合格后，建設(shè)單位要根據(jù)規(guī)定將社區(qū)工作用房和居民公益性服務(wù)設(shè)施交給所在地街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）管理，提供給社區(qū)居民委員會使用，任何單位和個人不得改變其用途。企業(yè)社區(qū)移交地方，必須劃轉(zhuǎn)一定辦公用房用于解決社區(qū)組織工作服務(wù)用房。老城區(qū)和已建成居住區(qū)沒有社區(qū)組織工作服務(wù)用房的或者不能滿足需要的，由縣（市、區(qū)）人民政府負責(zé)建設(shè)，也可以從其他社區(qū)服務(wù)設(shè)施中調(diào)劑置換，或者以購買、租借等方式解決，所需資金由市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府統(tǒng)籌解決。社區(qū)組織工作用房和居民公益性服務(wù)設(shè)施要統(tǒng)一功能設(shè)置、統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一懸掛社區(qū)黨組織和居民委員會兩塊牌子，實行“一室多用”，配套建設(shè)社區(qū)醫(yī)療中心、文化活動中心，完善服務(wù)功能，提高使用效益。社區(qū)組織工作用房和居民公益性服務(wù)設(shè)施的用水、用電、用氣及電信等費用按照當(dāng)?shù)鼐用袷褂脙r格標(biāo)準(zhǔn)收取。

（十三）推進公共服務(wù)進社區(qū)。各級政府要不斷強化公共服務(wù)職能，促進政府職能部門、街道辦事處與社區(qū)工作的有效銜接，依托社區(qū)公共服務(wù)站，大力推進社會治安、就業(yè)、社會保障、社會救助、城市管理、公共衛(wèi)生、計劃生育、文化、教育、體育、消費維權(quán)以及老年人、殘疾人、未成年人、流動人口權(quán)益保障等服務(wù)進社區(qū)，為居民提供“一站式”服務(wù)，實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。同時，要改革基本公共服務(wù)提供方式，逐步建立政府主導(dǎo)、市場引導(dǎo)、社會參與的基本公共服務(wù)供給機制，擴大政府購買服務(wù)范圍，實現(xiàn)提供主體多元化和提供方式多樣化。

（十四）普遍推行社區(qū)公共服務(wù)事項準(zhǔn)入制度。各級人民政府要切實轉(zhuǎn)變職能，改進管理方式和工作作風(fēng)，防止社區(qū)居民委員會工作行政化傾向。凡屬于基層人民政府及其職能部門、派出機關(guān)職責(zé)范圍內(nèi)的事項，不得移交給社區(qū)居民委員會承擔(dān)；凡依法應(yīng)由社區(qū)居民委員會協(xié)助的事項，應(yīng)當(dāng)為社區(qū)居民委員會提供必要的經(jīng)費和工作條件；凡委托給社區(qū)居民委員會辦理的有關(guān)服務(wù)事項，應(yīng)當(dāng)通過簽定協(xié)議、購買服務(wù)、項目管理等方式，實行權(quán)隨責(zé)走、費隨事轉(zhuǎn)，不得強行攤派。大力壓縮針對社區(qū)的各種會議、臺賬、材料、報表，規(guī)范面向社區(qū)的各類檢查評比和創(chuàng)建達標(biāo)活動，除國務(wù)院糾風(fēng)辦批準(zhǔn)的湖北省黨群和行政系統(tǒng)評比達標(biāo)表彰活動保留項目外，其他一律取消。

（十五）積極推進社區(qū)信息化建設(shè)。各地要將社區(qū)信息化納入當(dāng)?shù)匦畔⒒ㄔO(shè)總體規(guī)劃，以居民需求為導(dǎo)向，充分利用現(xiàn)有信息網(wǎng)絡(luò)資源，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一軟件，建立覆蓋全省城鄉(xiāng)社區(qū)的綜合信息管理和服務(wù)平臺。逐步統(tǒng)一全省社區(qū)服務(wù)電話號碼，完善功能，強化應(yīng)用。逐步改善社區(qū)居民委員會信息技術(shù)裝備條件，有條件的地方要加快推進社區(qū)安保電子監(jiān)控系統(tǒng)、電子閱覽室、信息亭、信息服務(wù)自助終端等設(shè)施建設(shè)，建立“一鍵通”、“一號通”等呼叫系統(tǒng)，滿足居民群眾對信息服務(wù)的需求。

五、形成多方參與的社區(qū)工作機制

（十六）充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。社區(qū)黨組織是黨在社區(qū)全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是社區(qū)各類組織和各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。社區(qū)居民委員會要自覺接受社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，社區(qū)黨組織要切實領(lǐng)導(dǎo)好社區(qū)居民委員會的工作，支持和保障社區(qū)居民委員會充分行使職權(quán)。全面推進以“五個基本”、“七個體系”建設(shè)為主要內(nèi)容的社區(qū)黨組織建設(shè)，為社區(qū)工作的開展提供政治保證和組織保證。健全社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)居民委員會開展工作的相關(guān)制度，確保社區(qū)黨建與社區(qū)建設(shè)緊密結(jié)合，確保黨的路線方針政策和各項工作得到貫徹落實。積極推進廉政文化進社區(qū)活動，大力加強社區(qū)黨組織廉政建設(shè)和社區(qū)黨員廉政教育。切實加強社區(qū)黨員的管理和服務(wù)工作，堅持和完善黨員設(shè)崗定責(zé)、依崗承諾、志愿服務(wù)和幫扶結(jié)對等制度，進一步落實在職黨員到社區(qū)報到的要求。拓寬黨員服務(wù)群眾渠道，把社區(qū)組織活動陣地建成為黨員群眾服務(wù)的場所，提高黨員服務(wù)群眾的能力。

（十七）支持群團組織、社會組織參與社區(qū)管理與服務(wù)。積極培育社區(qū)服務(wù)性、公益性、互助性社會組織，對符合登記條件的，要按相關(guān)注冊程序，納入正常管理范圍；對不具備登記條件的，要主動幫助辦理備案手續(xù)，并在組織運作、活動場地等方面提供幫助。社區(qū)黨組織要加強對社區(qū)群團組織和各類社會組織的政治領(lǐng)導(dǎo)，注重培養(yǎng)社區(qū)群團組織和社會組織負責(zé)人隊伍?；鶎诱e極引導(dǎo)群團組織、社會組織和志愿者參與社區(qū)管理和服務(wù)。鼓勵和支持社區(qū)居民開展互助服務(wù)。積極推行社區(qū)志愿者注冊制度，健全社區(qū)志愿服務(wù)長效機制，“十二五”期末，全省社區(qū)志愿者注冊率要達到居民人口的10%以上。

（十八）發(fā)揮社區(qū)物業(yè)服務(wù)機構(gòu)在社區(qū)管理和服務(wù)中的積極作用。正確處理好物業(yè)管理與社區(qū)管理的關(guān)系，物業(yè)管理不能脫離社區(qū)管理，更不能代替社區(qū)管理。社區(qū)居民委員會要積極支持物業(yè)服務(wù)企業(yè)開展多種形式的社區(qū)服務(wù)，業(yè)主委員會和物業(yè)服務(wù)企業(yè)要主動接受社區(qū)居民委員會的指導(dǎo)和監(jiān)督。建立健全社區(qū)黨組織、社區(qū)居民委員會、業(yè)主委員會和物業(yè)服務(wù)企業(yè)協(xié)調(diào)機制，妥善解決物業(yè)服務(wù)糾紛，維護各方合法權(quán)益。召開業(yè)主大會、業(yè)主委員會會議，應(yīng)當(dāng)告知所在社區(qū)居民委員會，并聽取其意見。

（十九）強化駐區(qū)單位的共駐共建責(zé)任。各級黨政機關(guān)、大專院校、廠礦企業(yè)、社會團體要積極支持所在地社區(qū)的工作，參與所在地社區(qū)的活動。駐社區(qū)的單位要將文化、教育、體育等活動設(shè)施向社區(qū)居民開放，將服務(wù)性、公益性、社會性事業(yè)逐步向社區(qū)居民開放，為社區(qū)工作提供人力、物力、財力支持。建立社區(qū)黨組織、社區(qū)居民委員會、駐社區(qū)單位聯(lián)席會議制度，定期研究資源共享、社區(qū)共建事項；探索建立駐社區(qū)單位社區(qū)建設(shè)責(zé)任評價體系，把駐社區(qū)單位履行社區(qū)建設(shè)責(zé)任的情況納入和諧社區(qū)建設(shè)示范單位和文明單位創(chuàng)建的內(nèi)容，有關(guān)部門在評先表優(yōu)時要主動聽取社區(qū)黨組織和居民委員會對駐區(qū)單位的意見。

六、切實加強對社區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)

（二十）落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。各級黨委、政府要把加強和改進社區(qū)建設(shè)工作納入重要議事日程，切實加強對社區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）委書記要認(rèn)真履行第一責(zé)任人的職責(zé)，街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）黨工委書記要履行好直接責(zé)任人的職責(zé)。各級政府要把社區(qū)建設(shè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃，納入政府履行社會管理和公共服務(wù)職能的重要內(nèi)容。各市（州）、縣（市、區(qū)）和街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)干部要建立社區(qū)居民委員會聯(lián)系點，幫助社區(qū)解決實際問題和困難。將社區(qū)建設(shè)工作成效作為黨委和政府目標(biāo)管理和目標(biāo)考核的重要內(nèi)容。

（二十一）加強部門協(xié)調(diào)配合。要進一步明確部門責(zé)任，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、組織部門抓總、民政部門牽頭、有關(guān)部門配合、社會力量廣泛參與的社區(qū)建設(shè)工作格局。黨委組織部門要發(fā)揮抓總引領(lǐng)作用。充實民政部門從事社區(qū)建設(shè)工作的力量，發(fā)揮民政部門在社區(qū)建設(shè)方面的牽頭指導(dǎo)作用。依托社區(qū)開展公共服務(wù)的教育、科技、公安、司法、社會治安綜合治理、人力資源和社會保障、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、文化、衛(wèi)生、人口和計劃生育、環(huán)保、體育等部門要強化責(zé)任意識，認(rèn)真研究制定參與社區(qū)建設(shè)的政策措施和實施辦法。各級發(fā)展改革、財政、商務(wù)、工商等部門要按照各自職能和權(quán)限，采取有效政策措施，積極支持社區(qū)建設(shè)。工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)、老齡、慈善等群眾組織要發(fā)揮各自優(yōu)勢，積極參與社區(qū)建設(shè)。加強社區(qū)建設(shè)的理論研究和宣傳報道，形成社區(qū)建設(shè)的良好氛圍。

（二十二）建立政府投入與社會投入相結(jié)合的經(jīng)費保障機制。各級政府要加大對社區(qū)建設(shè)的投入，將社區(qū)黨組織和居民委員的工作經(jīng)費、黨員活動經(jīng)費、人員報酬、服務(wù)設(shè)施以及社區(qū)信息化建設(shè)經(jīng)費等納入同級財政預(yù)算。省政府加大對財政困難地區(qū)一般性轉(zhuǎn)移支付力度，以增強其社區(qū)建設(shè)工作的保障能力。“十二五”期間，省政府安排專項資金，采取以獎代補的方式，分對工作服務(wù)用房和居民公益性服務(wù)設(shè)施沒有達標(biāo)的社區(qū)建設(shè)進行補助。省級財政每年安排城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)項目引導(dǎo)資金5000萬元，對社區(qū)建設(shè)成績突出的政府給予適當(dāng)獎勵。市（州）、縣（市、區(qū)）政府要整合并統(tǒng)籌利用相關(guān)部門投入到社區(qū)的專項工作經(jīng)費。街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）要將社區(qū)居民委員會工作經(jīng)費納入街道辦事處銀行賬戶管理，實行?？顚Ｓ?、分賬核算，不得擠占、挪用、截留，并定期向社區(qū)居民委員會及居民公開使用情況，接受居民監(jiān)督。積極引入民間資本，運用社會力量，發(fā)展社區(qū)服務(wù)。社區(qū)居民委員會興辦公益事業(yè)所需費用，經(jīng)居民會議或居民代表會議討論，按照自愿原則，可以向社區(qū)居民或受益單位籌集。鼓勵企事業(yè)單位、社會團體、個人和外資以多種形式捐贈或興辦社區(qū)公益事業(yè)。

（二十三）深入開展示范創(chuàng)建活動。完善和諧社區(qū)建設(shè)綜合考核評估辦法。各地執(zhí)行統(tǒng)一的全省和諧社區(qū)建設(shè)評價標(biāo)準(zhǔn)，開展綜合性的“和諧社區(qū)”創(chuàng)建活動。省政府每3年對全省和諧社區(qū)建設(shè)示范單位進行一次評選表彰。

各地、各有關(guān)部門要按照本意見精神，結(jié)合實際，研究制定貫徹落實的實施辦法。（