第一篇：在縣委十八屆三次全體(擴大)會議暨全縣經(jīng)濟工作會議上的講話

在縣委十八屆三次全體（擴大）會議暨全縣經(jīng)濟工作會議上的講話

同志們：

這次會議的主要任務是：深入貫徹落實黨的十七屆六中全會、省、市黨代會、以及中央、全省經(jīng)濟工作會議和市委三屆二次全會暨全市經(jīng)濟工作會議精神，總結2011年的工作，部署2012年經(jīng)濟社會發(fā)展，動員全縣上下堅定信心，搶抓機遇，奮力拼搏，乘勢而上，推進科學發(fā)展、綠色崛起，為建設中部地區(qū)最具活力的生態(tài)工業(yè)新城而努力奮斗，以優(yōu)異的成績迎接黨的十八大勝利召開。

今天的會議，實際上是一個“收心會”，原定元宵節(jié)左右召開的，因為繼省“兩會”之后，市委于2月8日至10日舉辦了為期三天的“全市縣委書記、縣長廉潔自律學習班”，我和義科縣長一起參加了這次封閉式的集中學習。所以，經(jīng)縣委研究，決定今天召開一次縣委全體（擴大）會，把全縣副科級以上干部都請來，就經(jīng)濟、項目、扶貧、普法、作風、黨建等工作作一集中部署。

今天的會議，其實是分兩個階段進行的。會議的第一階段，小仙副書記宣讀了2011年度經(jīng)濟社會發(fā)展工作表彰決定，會議對2011年經(jīng)濟社會發(fā)展工作先進單位進行了表彰。

會議的第二階段，義科縣長就2011年的經(jīng)濟社會發(fā)展工作進行了全面的回顧，對今年全縣經(jīng)濟工作作了全面的部署；弋峰常務副縣長通報了2012年即將實施的“七大戰(zhàn)略”項目；學園副縣長部署了2012年的扶貧開發(fā)工作；志強副縣長就“六五”普法工作作了動員報告；奕珠書記部署了干部作風建設工作；小仙副書記還就在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中開展“基層組織建設年”進行了部署。他們講得都很好，務請同志們認真領會、抓好落實。現(xiàn)在，我再強調(diào)三點意見：

一、肯定成績，研判形勢，在統(tǒng)一思想中增強發(fā)展的信心

2011年，面對國內(nèi)外復雜環(huán)境的不利影響，面對自然災害的嚴峻挑戰(zhàn)，我們經(jīng)受住了考驗，經(jīng)濟社會保持了持續(xù)、快速、健康發(fā)展的良好勢頭，實現(xiàn)了“十二五”的良好開局。一是經(jīng)濟總量取得了歷史性的突破，財政總收入進入10億元俱樂部，以此為標志，全縣經(jīng)濟發(fā)展進了一個嶄新的階段。二是工業(yè)經(jīng)濟迅猛發(fā)展，工業(yè)園區(qū)主營業(yè)務收入突破150億大關。三是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色彰顯，全市新農(nóng)村建設現(xiàn)場會在我縣成功召開。四是項目建設持續(xù)推進，特別是一大批生產(chǎn)性項目的開工和建成，為橫峰的發(fā)展增添了后勁。五是新型城鎮(zhèn)化強力推進，中心城區(qū)建設步伐加快。六是現(xiàn)代服務業(yè)快速發(fā)展，尤其是物流業(yè)、文化旅游業(yè)的發(fā)展勢頭強勁。七是改革開放深入推進，各領域的改革實現(xiàn)了預期目標，在世界經(jīng)濟低迷的情況下，提前三個月完成了外貿(mào)出口。八是各項社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，特別是民生保障進一步加強，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險實現(xiàn)“全覆蓋”，社?；鹫骼U首次突破1億元。九是社會保持和諧穩(wěn)定，安全生產(chǎn)監(jiān)管力度明顯加大，社會管理機制更加科學；十是黨的建設進一步加強，縣、鄉(xiāng)、村三級換屆圓滿完成，黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和黨員的榮譽感、責任感都不斷增強。這些成績的取得，是市委、市政府正確領導的結果，是全縣人民不懈努力的結果，我們一定要倍加珍惜。借此機會，向長期奮戰(zhàn)在工作一線的廣大干部群眾，向關心、支持橫峰發(fā)展的各界人士致以崇高的敬意，并再次向今天受表彰的單位表示熱烈的祝賀！受到表彰的不一定都是最優(yōu)秀的，沒有受到表彰的也不一定不優(yōu)秀。最重要的一點是：我們要始終保持一種奮力拼搏、奮勇爭先的態(tài)勢。

2012年，是實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，黨的十八大也將召開。做好今年經(jīng)濟社會發(fā)展的各項工作，意義十分重大。我們一定要在科學研判形勢的基礎上，把握發(fā)展機遇，堅定發(fā)展信心，統(tǒng)一思想，有條不紊地推進各項工作，不斷謀求發(fā)展的新突破。

1、謀求新突破，必須認清嚴峻形勢。世界經(jīng)濟形勢總體上仍將十分嚴峻復雜，經(jīng)濟復蘇的不穩(wěn)定性、不確定性還在上升。特別是歐債危機發(fā)酵、發(fā)達國家集體疲軟、新興經(jīng)濟體困難重重等等因素都將加劇經(jīng)濟下行的風險。從國內(nèi)來看，經(jīng)濟增長下行壓力和物價上漲壓力并存，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，節(jié)能減排形勢更趨嚴峻。多種不利因素疊加，形勢的復雜性和調(diào)控的艱巨性都在增加。全縣上下務必認真研判當前國內(nèi)外的復雜形勢，進一步理清思路，堅持加快發(fā)展、轉型發(fā)展不懈怠。

2、謀求新突破，必須把握有利條件。當前，從全國來看，經(jīng)濟發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，總體向好的基本面沒有改變。從全省來看，省第十三次黨代會提出了“建設富裕和諧秀美江西”的宏偉目標，掀起了推進科學發(fā)展，加快綠色崛起的新一輪熱潮。從全市來看，市第三次黨代會明確了“1386”的發(fā)展戰(zhàn)略，營造了“建設宜居宜業(yè)宜游現(xiàn)代化區(qū)域中心城市”的濃厚氛圍。從縣內(nèi)來看，通過縣、鄉(xiāng)、村三級換屆，我們成功選出了各級各套班子，傳好了事業(yè)“接力棒”，描繪了發(fā)展“大藍圖”，各級班子生機勃發(fā)，廣大干部意氣風發(fā)，人民群眾激情迸發(fā)，各項事業(yè)蓄勢待發(fā)。同時，經(jīng)過“十一五”時期的快速發(fā)展，橫峰經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎更加扎實、優(yōu)勢更加凸顯、后勁更加充足。全縣上下務必充分認識當前的有利條件，進一步堅定信心，堅持加快發(fā)展、轉型發(fā)展不動搖。

3、謀求新突破，必須明確總體要求?；趯H國內(nèi)形勢的全面分析和準確判斷,中央經(jīng)濟工作會議明確了“穩(wěn)中求進”的總基調(diào)；全省經(jīng)濟工作會提出了“一個核心、兩大戰(zhàn)略、三大舉措”的工作思路；市委三屆二次全會暨全市經(jīng)濟工作會議的精神集中體現(xiàn)在董書記和潘市長的講話里，主要的是要明確“一個目標”，突出“六個重點”，強化“五項舉措”?！耙粋€目標”是：總量保持全省“第一方陣”，人均指標縮小與全省平均水平的差距，“兩化”（工業(yè)化率、城鎮(zhèn)化率）趕上全省平均水平，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持全省領先水平?！傲鶄€重點”是：突出園區(qū)、城區(qū)、景區(qū)、湖區(qū)、基礎設施工程、民生保障工程六個重點?！拔屙椗e措”是：堅定不移地抓項目、抓投入，堅定不移地抓改革、促開放，堅定不移地調(diào)結構、轉方式，堅定不移地保穩(wěn)定、促和諧，堅定不移地惠民生、暖人心。全縣上下務必準確把握中央、省、市對今年工作的總體安排和部署，進一步明確方向，堅持加快發(fā)展、轉型發(fā)展不停步。

4、謀求新突破，必須正視困難挑戰(zhàn)。一方面，區(qū)域競爭日趨激烈。2011年，我縣財政總收入歷史性突破10億元大關，增幅居全市第一，全省第三，這是十分難能可貴的。然而，與我縣同步邁入“10億元俱樂部”的，全市還有上饒縣、鉛山縣、信州區(qū)、玉山縣4個縣區(qū)。且在增速如此之快的背景下，我縣的財政總量排位并沒有發(fā)生根本性改變，仍然居全市第七位，這就意味著，今年要在高位上保持高速增長，進一步進位趕超，確?？偭窟M入省市“第一方陣”，競爭的壓力較大。此外，2011年，雖然我縣園區(qū)主營業(yè)務收入盡管已過150億元，但玉山縣、萬年縣兩個縣也都過了100億元，廣豐縣甚至達到了280億元。另一方面，面臨困難仍然較多。一是引進的大項目不多，而且開工投產(chǎn)不足，經(jīng)濟總量擴張的難度較大。二是土地、資金等瓶頸問題一時難以有效解決，影響了項目的推進。三是影響社會和諧穩(wěn)定的因素仍然不少，社會管理的任務繁重。四是少數(shù)干部的能力、作風、責任和大局觀念離發(fā)展的要求相比，還有較大的差距。五是發(fā)展的環(huán)境還有待于進一步的優(yōu)化。等等。在這里，我想告訴大家的是：困難并不可怕，關鍵是要找準成因、正視困難、直面挑戰(zhàn)。大家如果有什么好的思路、好的想法，可以直接向我們提出來，集思廣益，群策群力，把工作做得更好。我們要始終牢記，橫峰的經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、民生事業(yè)，每一個人都有一份義務、都有一份責任。因此，全縣上下務必拉升標桿，跳起摸高，堅持“闖”字開路、“干”字當頭、“拼”字求勝，不空論、不爭論、不議論，乘勢而上、順勢而為、借勢突破，就一定能贏得先機、贏得優(yōu)勢、贏得未來。

二、謀劃未來，強化措施，在明確方向中加快發(fā)展的步伐

今年，全縣上下要繼續(xù)堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，緊緊圍繞縣第十八次黨代會提出的發(fā)展思路、發(fā)展戰(zhàn)略，進一步明確目標，突出重點，強化措施，推動經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

（一）明確“三大目標”

1、一進位。就是力爭生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務收入、規(guī)模以上工業(yè)增加值、社會消費品零售總額等各項主要經(jīng)濟指標增幅進入全市“第一方陣”。

2、一趕超。就是人均生產(chǎn)總值、人均財政收入兩項指標在超出全市、全省平均水平的基礎上，力爭趕超全國平均水平。

3、一領先。就是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量要領先全市、全省。生態(tài)優(yōu)勢是橫峰最大的優(yōu)勢，也是我們在全市、全省具有領先地位的優(yōu)勢。要堅定不移地把保護生態(tài)環(huán)境作為一項重大工程來抓，加大保護和建設的力度，全力打造生態(tài)宜居橫峰。

（二）明確“三大重點”

1、重點在園區(qū)。園區(qū)是經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極。要繼續(xù)把工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)“三個園區(qū)”作為全縣經(jīng)濟工作的主戰(zhàn)場。一要加快基礎設施建設。有序推進工業(yè)園區(qū)擴園調(diào)區(qū)，力爭年內(nèi)園區(qū)建成區(qū)面積達到5平方公里，加快農(nóng)業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)的路網(wǎng)、管網(wǎng)、電網(wǎng)“三網(wǎng)”和綠化、亮化“兩化”等基礎設施建設，推進園區(qū)標準廠房、服務中心、公租房等配套設施建設，不斷提升園區(qū)的承載力。二要盡快引進項目入園。幫助工業(yè)園區(qū)南方、永興兩家銅材企業(yè)新上二期電解銅項目，扶持長河新電池新上二期20條生產(chǎn)線，加快推進寧帥汽車輪轂、高斯閥門、婭瑪斯太陽能等項目落地。加速推進農(nóng)業(yè)園區(qū)葛業(yè)公司、中儲糧直屬庫、興安種業(yè)、中皓油脂4家企業(yè)的建設，力爭早投產(chǎn)、早見效。大力推進物流園區(qū)藍海物流、醫(yī)藥物流建設，著力引進海西物流項目入園。不斷培育園區(qū)新的經(jīng)濟增長點，不斷提升園區(qū)的產(chǎn)出率。三要不斷提升園區(qū)檔次。堅持特色興園，力爭工業(yè)園區(qū)年主營業(yè)務收入突破200個億，進入省、市“第一方陣”；力爭農(nóng)業(yè)園區(qū)和物流園區(qū)的年主營業(yè)務收入突破20個億，切實提升園區(qū)的核心競爭力。

2、重點在城區(qū)。城鎮(zhèn)化是拉動經(jīng)濟增長的最大動力。要圍繞打造生態(tài)宜居城市的目標，加快推進新型城鎮(zhèn)化建設，緊扣“做美、做旺、做好”三大主題，做到“規(guī)劃、建設、管理、經(jīng)營”四管齊下，不斷提高城市化水平。一是重規(guī)劃。沒有高標準的規(guī)劃，就沒有高水準的城市。我們要進一步完善城市控制性詳規(guī)和專項規(guī)劃，緊緊圍繞“工業(yè)新城”定位，盡快編制城南新區(qū)控制性詳規(guī)，向西南拓展工業(yè)園區(qū)，西北建設配套功能區(qū)。力爭中心城區(qū)建成面積達到11.18平方公里。二是重建設。要樹立精品意識，把握好“每一方水域、每一寸岸線、每一塊綠地、每一條道路”，加快推進博物館、黨校新校區(qū)、老干部活動中心等一批城市功能性項目建設，實施興安西大道、金橋路、文教北路等城市斷頭路改建工程；要以建設示范鎮(zhèn)為契機，加快建設一批示范小城鎮(zhèn)，力爭城鎮(zhèn)化率較上年提高2個百分點。三是重管理。大力開展“治亂、治臟、治差”專項行動，大力治理城市“非法建設、非法交易、非法用地”三非現(xiàn)象，大力整治交通秩序、社會治安、城中村，全力爭創(chuàng)“省級文明城市、省級園林城市”，力爭城市綠化率達到45.1%。四是重經(jīng)營。要“把城市當作企業(yè)來經(jīng)營，把縣城當作項目來運作”。加快土地收儲、出讓，做好“以地生金”文章，實現(xiàn)土地收益最大化，保障城市建設大規(guī)模推進的資金需求。

3、重點在景區(qū)。旅游產(chǎn)業(yè)是充滿活力的“朝陽產(chǎn)業(yè)、富民產(chǎn)業(yè)”。要做好“紅、古、綠”三篇文章，促進旅游產(chǎn)業(yè)壯大。力爭全年接待游客36萬人次，增長38.5%；實現(xiàn)旅游綜合收入2.2個億，增長37.7%。一要加快開發(fā)。強化旅游招商，精心實施好已經(jīng)成功申報的閩浙（皖）贛革命根據(jù)地舊址群葛源、姚家“兩大景區(qū)”以及岑山國家森林公園（赭亭山）開發(fā)建設，加快推進星級酒店、游客服務中心、農(nóng)家樂等配套設施建設，推進景區(qū)標準化。二要加緊評星。努力將閩浙（皖）贛革命根據(jù)地舊址群葛源景區(qū)申報為4A級景區(qū)，岑山國家森林公園申報為3A景區(qū)，“一河兩岸”濕地公園申報為省級濕地公園。三要加強服務。切實理順景區(qū)的管理體制，強化對從業(yè)人員的培訓、教育、管理和高層次旅游人才的引進，構建方便快捷、優(yōu)質(zhì)高效的綜合性旅游服務體系，全面提升景區(qū)服務質(zhì)量。四要加大宣傳。要盡快啟動“到橫峰不可不去的10個景點、到橫峰不可不嘗的10種美食、到橫峰不可不買的10種特色商品”的征集評選活動，提升我縣旅游吸引力，擴大我縣旅游知名度。

（三）明確“八大舉措”

1、堅定不移地抓項目。堅持以大項目帶動大投入，以大投入帶動大發(fā)展，力爭多上項目、上好項目，確保固定資產(chǎn)投資增長30%以上。一要切實做好項目儲備。要加強項目前期工作，按照“建成一批，續(xù)建一批，新開工一批”的原則，建好項目儲備庫。緊緊圍繞“七大戰(zhàn)略”，大力實施“雙百”（100個項目、100億投資）工程，今年要力爭完成35個億以上投資。二要全力“跑項爭資”，積極跑部進京、跑省進廳，到相關單位和定點扶貧單位爭取、對接項目，力爭全年向上爭取資金6個億以上，增長20%以上。三要大力“招商引資”，積極開展各類招商活動，力爭全年新簽約項目18個，其中億元以上項目8個。四要完善項目工作機制。其一，要落實責任。實行一個項目、一名領導、一套人馬、一抓到底。同時，授予項目責任領導“三權”，即：指揮權、調(diào)度權、協(xié)調(diào)權。其二，要明確時限。項目實施要有個時限，不能一年一年的續(xù)建，遙遙無期。其三，要依法依規(guī)依程序推進。這一點尤為重要。其四，要加強督查。采取現(xiàn)場督查、會議督查等多種方式。其五，要強化考評。年底要交帳，要評比。

2、堅定不移地育產(chǎn)業(yè)。大力開展“產(chǎn)業(yè)提升年”活動，在工業(yè)上，要改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，努力形成“3+X”的產(chǎn)業(yè)體系（3是指：有色金屬精深加工、新能源、機械制造三大主導產(chǎn)業(yè)；X是指：其他符合國家產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保條件和稅收要求的新興產(chǎn)業(yè)）。力爭三大主導產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務收入達到170個億，增長30%以上。在農(nóng)業(yè)上，要突出發(fā)展葛業(yè)和種糧兩大特色產(chǎn)業(yè)，確保葛根種植面積突破1萬畝，力爭葛業(yè)公司的年產(chǎn)量達10萬噸，并爭創(chuàng)中國馳名商標，啟動上市準備工作。在三產(chǎn)上，要大力發(fā)展現(xiàn)代物流、專業(yè)市場、商業(yè)地產(chǎn)、文化旅游、金融保險等產(chǎn)業(yè)，做旺城市人氣，做旺城市經(jīng)濟。

3、堅定不移地惠民生。全力實施83項民生實事，大力提升人民群眾幸福感。就業(yè)方面：落實好積極的就業(yè)政策，開發(fā)更多的就業(yè)崗位，確保城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在3.35%以內(nèi)。就學方面：加快推進二小一幼，校安工程、教師周轉房等項目建設，辦好人民滿意的教育。就醫(yī)方面：全面實施國家基本藥物制度試點，提高醫(yī)療服務水平，解決群眾看病難、看病貴問題。就住方面：加快推進廉租房、經(jīng)濟適用房、公共租賃房“三房合一”步伐，力爭開工建設保障性住房1155套，增長252%，讓居者有其房。社會救助方面：實施好40個重點村的扶貧開發(fā)整村推進項目，不斷提高低保、五保等特困人員的生活保障標準。社會保障方面：健全社會保障體系，擴大養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險覆蓋面，逐年提高干部職工的收入，讓干部群眾的腰包逐漸鼓起來。

4、堅定不移地優(yōu)環(huán)境。環(huán)境就是生產(chǎn)力。一要突出解決效率不高的問題，加強縣行政服務中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心建設，做到辦公場所、審批事項“兩個集中”，實行“一站式”辦公、“并聯(lián)式”審批，簡化程序、強化監(jiān)管，全力打造便捷高效的發(fā)展環(huán)境。二要突出解決履職亂為的問題，嚴格規(guī)范行政處罰自由裁量權，杜絕公章亂蓋、隨意亂帶，強力治理違法違規(guī)行政、弄虛作假、徇私舞弊的亂作為現(xiàn)象，全力打造廉潔務實的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。三要突出解決誠信不夠的問題，進一步提高政府執(zhí)行力和公信力，強化企業(yè)誠信意識，加強全社會誠信教育，全力打造誠實守信的人文環(huán)境。

5、堅定不移地保穩(wěn)定。發(fā)展是第一要務，穩(wěn)定是第一責任。一要大力推進“法治橫峰”建設。結合“六五”普法，深入開展法治創(chuàng)建活動，不斷提高社會管理法制化、科學化水平;深入開展“大穩(wěn)控”活動，實行“群防群治”，大力提升公眾安全感。二要大力推進“和諧橫峰”建設。嚴格落實信訪工作責任制，妥善處理群眾合法訴求，重點解決好影響和諧穩(wěn)定的“環(huán)境污染、征地拆遷、非法集資、醫(yī)患糾紛”等方面的突出問題，及時把矛盾解決在基層，化解在萌芽狀態(tài)。三要大力推進“平安橫峰”建設。堅持抓制度、明責任、堵隱患、重防范，嚴防各類事故發(fā)生，確保安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉。

6、堅定不移地促改革。一方面，要做好規(guī)定動作。全面完成七大系統(tǒng)國有非工企業(yè)的改革任務；深化財稅體制改革，開源節(jié)流，確保各單位當年公務支出不新增負債；加快推進事業(yè)單位分類改革，不斷深化教育、衛(wèi)生、文化體制改革，進一步提升事業(yè)單位高效服務、科學管理水平。另一方面，要做好自選動作。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，建立精干高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理和運行機制；大力推進園區(qū)體制改革，規(guī)范園區(qū)財稅管理，完善服務企業(yè)機制，促進園區(qū)健康、集約和可持續(xù)發(fā)展。

7、堅定不移地重廉政。廉潔自律是立身之本、成事之基、執(zhí)政之要。在前幾天市委舉辦的“全市縣委書記、縣長廉潔自律”學習班上，省委尚勇副書記、市委董仚生書記、市政府潘東軍市長、市委張躍嶺副書記、市紀委黃曉波書記、市委組織部吳井勇部長都一一親自授課，并組織觀看了廉政警示教育片。讓我深受震撼、深受教育、深受啟發(fā)。“磨刀不誤砍柴工”。下一步，我們將切實抓好廉政建設“四個一”活動，即：組織好一個學習。參照市委的做法，舉辦一次廉潔自律學習班。組織好一次參觀。組織縣四套班子領導和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門的主要負責人到監(jiān)獄參觀，接受警示教育。踐行好一項承諾。市委董書記在學習班結束時提出了“對上拒送、對下拒收”的新課題，這也是對全體領導干部的新要求，我們務必踐行好這一課題、這項承諾。在這一點上，縣委于今年春節(jié)前也作過明確要求，大家都嚴格遵守了，相信以后會做得更好。落實好一份責任。各級領導干部要嚴格落實黨風廉政建設責任制，做陽光人、干陽光事，防止“項目上馬、干部下馬”。對于違紀違法案件，該查的查，該處理的處理，決不姑息，決不遷就。

8、堅定不移地強黨建。要在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中扎實開展“基層組織建設年”，深化干部人事制度改革，切實加強領導班子和干部隊伍建設；全力推進基層黨組織晉位升級，力爭全縣50%以上的黨支部達到“五星級”標準；大力推進“黨建項目化”建設，每個黨（工）委編制和實施好1-2個黨建項目，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記必須打造好一個項目示范點；深入開展“進村入戶”，活動，“民情家訪”，撰寫《民情日記》，逐戶建立《百姓檔案》，以真心換真情，以黨心換民心；切實抓好“先鋒創(chuàng)績”活動，引導廣大黨員“爭先鋒、創(chuàng)佳績”，提升黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力。

三、轉變作風，狠抓落實，在積極作為中形成發(fā)展的合力

一個地方的發(fā)展，作風是關鍵性因素。在去年10月31日召開的全縣領導干部大會上，我重點強調(diào)了改進干部作風的問題。會后，我們強化了督查，但情況不理想，效果不明顯。理性思考、認真查擺，主要存在以下幾個方面的突出問題：

一是思想消極。有一些機關干部“當一天和尚撞一天鐘”、“混日子”的心態(tài)表現(xiàn)明顯。消極言談。少數(shù)機關干部自以為是，工作隨隨便便，自我標榜，政治上無所求，工作好壞無所謂，時常散布消極言論。消極處世。不愿說真話，奉行“多栽花、少栽刺”，隨波逐流，事不關己，明哲保身，你好我好大家好。消極工作。不求有功，但求無過，工作不盡心，干事稀里糊涂，推推動動，甚至推而不動，你急他不急，干不上去總有一大堆理由。

二是工作漂浮。少數(shù)機關干部高高在上，脫離群眾?？淇淦湔?。計劃、規(guī)劃，舉措、措施，全部停留在嘴上，說起來頭頭是道，落到實際中卻百無一用。好練虛功。安排工作，照著本子念一念；接待上訪，裝腔作勢勸一勸；接受檢查，想方設法騙一騙。急功近利。耐不住寂寞，守不住清貧，追求轟動效應，不著邊際地宣傳鼓動，不切實際地勾畫藍圖。

三是紀律散漫。個別機關干部慵懶散漫，上班時間無所事事，擅離職守，甘于平庸，不敢、不愿、不能進行自我反省，不知有無錯，不知錯在哪，改正錯誤、吸取教訓以促進工作更加談不上。有些部門居然敢拿政策來做文章，心術不正謀私利，貪圖蠅頭小利。有些有審批權限的部門，監(jiān)管不嚴。

這些問題，務必要引起高度重視，深刻反思，切實整改。在此，我提三點要求：

1、嚴明工作紀律。作為黨員干部，首先要自覺遵守黨的政治紀律、組織紀律、群眾紀律。今年，我們將在全縣范圍開展“集中整治影響發(fā)展環(huán)境的干部作風突出問題”活動，在這里，我要提前告訴大家，在嚴格遵守中央、省、市廉潔自律相關法律法規(guī)、制度的基礎上，針對當前我縣干部作風存在的突出問題，我們制定了《黨政干部作風建設十條禁令》及其處理暫行辦法，并已在縣委常委會上研究，馬上就會以縣“兩辦”下文發(fā)到各地各部門，這十條禁令是“高壓線”，千萬不可觸摸，更不能越雷池半步，希望各級干部認真學習、深刻領會，入心入腦。一要嚴格遵守。即要嚴格遵守作風建設“十條禁令”及各項法律法規(guī)，尤其是黨員領導干部要以身作則，切不可以身試法，真正做到用制度規(guī)范從政行為，按制度辦事，靠制度管人。二要嚴格督查。為確保“十條禁令”的落實，縣“兩辦”、縣紀委、縣委組織部、縣委督查室要抽調(diào)人員，成立督查組對各地各部門不定期開展督查。同時，要設立專門監(jiān)督舉報電話，向社會公布，接受社會監(jiān)督，以推動“十條禁令”的落實。三要嚴格兌現(xiàn)。不管是誰，一旦違反“十條禁令”，不能說情，要嚴格兌現(xiàn)處理辦法，情節(jié)輕微的，第一次給予全縣通報，第二次給予誡勉談話，第三次給予停職檢查；情節(jié)嚴重，造成不良影響的，依照有關規(guī)定給予黨紀政紀處分。

2、崇尚真抓實干。事業(yè)是干出來的，不是喊出來的；干部是干出來的，不是跑出來的。我們要崇尚實干，一要把辦公桌搬到第一線。我縣創(chuàng)新機制，積極推行“一線工作法”，目的就是工作重點下移，和人民群眾打成一片，達到“領導在一線指揮、工作在一線謀劃、作風在一線轉變、情況在一線掌握、問題在一線解決、成效在一線檢驗、干部在一線成長”的目標，各地各部門要細化舉措，抓好落實，把這些活動不斷引向深入。二要把計時器調(diào)快三分鐘。2012年，已悄然過去了1個月了，要實現(xiàn)“首季開門紅”，我想，最不夠用的就是時間。我們必須搶機遇、搶速度、搶效益，拼韌勁、拼干勁、拼闖勁，凡事都要趕前不趕后，凡事都要抓早不抓晚。三要把判罰哨交給老百姓。我們推行縣委權力公開透明運行，說到底，就是主動接受百姓監(jiān)督，讓老百姓評判我們的工作，評判我們的干部。在這里，我再強調(diào)一下我們?nèi)斡酶刹康膶騿栴}，其實我已多次強調(diào)過了：一是堅持“德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄取?，真正把政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、人民群眾信得過的干部選拔上來。二是堅持“以發(fā)展論英雄，憑實績用干部”，在工作中選人，在項目中選人，以干事的熱情和成效考核人，讓那些肯干事、會干事、干成事、不出事的干部，那些抓經(jīng)濟、抓項目、抓發(fā)展的干部，走上更好、更高的舞臺。比如，這次工業(yè)園區(qū)征地拆遷，我們專門抽調(diào)了一些年輕干部來集中攻堅，如果他們完成得好，就肯定會優(yōu)先考慮、優(yōu)先使用。三是堅持“敢于擔當、敢于亮劍”，讓那些做事講原則、動真格、不怕得罪人的干部有機會、得實惠，尤其是這類優(yōu)秀年輕干部，我們要重點管理、重點培養(yǎng)。比如，紀檢、審計、安監(jiān)等一些崗位的干部，越是遭人非議，越要重用。

3、保持奮發(fā)有為。當前，橫峰發(fā)展正處在全面提速、轉型跨越的特殊階段，尤其需要廣大干部群眾振奮精神、干事創(chuàng)業(yè)、奉獻付出。一要有干事的精神。毛澤東曾說“人是要有一點精神的”。這個精神，我認為就是在干事創(chuàng)業(yè)中始終保持良好的精神狀態(tài)。各級領導干部要保持樂于吃苦、勇于奉獻的心態(tài)，要立足本職崗位，圍繞縣委中心任務，時刻保持強烈的進取心、責任心、事業(yè)心，推進各項工作發(fā)展。二是有干事的情感。干事要有感情、激情、熱情。沒有感情，工作做不成、做不實；沒有激情，活躍不起來，凝聚不起來；沒有熱情，帶動不起來。各級領導干部要把干事的感情、激情、熱情轉化為一種追求更高、志在更強的雄心，始終以更高的目標激勵自己、更高的標準要求自己，謀求跨越、追求卓越。三要有干事的質(zhì)量。從某種意義上講，干事的質(zhì)量在于能不能干成事，能不能攻堅克難。當今，我們所處的時代是一個生機勃勃，日新月異的時代，攻克小困難，得到小收獲；攻克大困難，得到大收獲。各級領導干部要敢于直面矛盾、敢于正視困難，敢于攻克難關，在更高的平臺上參與競爭，在更激烈的爭奪中搶抓機遇，在更艱巨的挑戰(zhàn)中贏得主動，切實做到會干事、干成事，不出事。

同志們，新的一年，新的夢想，新的追求，新的希望。2012年是我來橫峰的第二個年頭，也是“十二五”規(guī)劃實施的第二個年頭，讓我們在上級黨委、政府的堅強領導下，緊緊圍繞“七大戰(zhàn)略”和“7291”奮斗目標，團結一心，奮力拼搏，打基礎、增后勁、利長遠，為把橫峰建設成為“中部最具活力的生態(tài)工業(yè)新城”作出新貢獻，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開！

第二篇：在市委八屆三次全會暨全市經(jīng)濟工作會議上的講話（范文）

各位委員，同志們：

根據(jù)會議安排，下面我重點就明年全市經(jīng)濟工作講幾點意見。

一、把握態(tài)勢，明確任務，增強“高高揚起朝陽旗幟”的信心和決心

這次會議確定明年全市經(jīng)濟工作的總體要求，就是高高揚起朝陽的旗幟，加速推進樹立朝陽發(fā)展新形象的進程。主要預期目標是：全市生產(chǎn)總值增長１８％以上，全社會固定資產(chǎn)投資增長５０％以上，地方財政一般預算收入增長２０％以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別增長１２％，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在全市平均水平以內(nèi)。應該講，這些目標都充分體現(xiàn)了高揚旗幟、又好又快和實事求是的基點。之所以確定這樣的目標，主要基于以下幾方面考慮：

第一，目前全市經(jīng)濟社會發(fā)展中呈現(xiàn)出的趨向性態(tài)勢，表明朝陽已經(jīng)具備進一步加快發(fā)展的條件和可能。今年以來，全市上下堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，積極適應并抓住國家宏觀調(diào)控的機遇，著力消除經(jīng)濟運行中的一些不穩(wěn)定因素，國民經(jīng)濟呈現(xiàn)出了增長較快、效益較好的發(fā)展態(tài)勢，我市“十一五”旗開得勝，首戰(zhàn)告捷。主要呈現(xiàn)四大趨向性態(tài)勢：

一是全市經(jīng)濟提速勢頭強勁，運行質(zhì)量和效益顯著提高，朝陽進入了新的歷史發(fā)展時期。初步預計，今年全市地區(qū)生產(chǎn)總值比上年增長了１７．６％，達到２５２．３億元，人均接近１０００美元大關；財政一般預算收入、兩稅收入等體現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量的指標均實現(xiàn)了大幅增長；居民消費價格總水平上漲０．１％。產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結構調(diào)整不斷深化。工業(yè)結構調(diào)整力度加大，新增規(guī)模以上企業(yè)１００戶；設施農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)和林果業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，農(nóng)業(yè)三大主導產(chǎn)業(yè)增加值占第一產(chǎn)業(yè)增加值的比重達到７２．４％，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營實現(xiàn)了新突破。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐加快，現(xiàn)代服務業(yè)進一步壯大。經(jīng)濟增長連續(xù)三年高于１７％，標志著朝陽已經(jīng)進入高速發(fā)展的快車道。這樣一個好的趨勢，為全市謀求大發(fā)展和快發(fā)展奠定了堅實基礎。

二是招商引資和項目建設對經(jīng)濟發(fā)展的拉動作用越來越明顯，縣域經(jīng)濟發(fā)展勢頭迅猛，經(jīng)濟增長點進一步增多。我們堅持產(chǎn)業(yè)鏈招商、資源招商和其他招商方式并用的招商引資思路，全年共引進域外資金８０億元，增長４０％，是全市招商引資成果最為顯著的一年；預計完成全社會固定資產(chǎn)投資１３０億元，增長５１．２％；全年共開工建設投資１０００萬元以上項目３８２個，中建通訊及高科技產(chǎn)品工業(yè)園、豪德光彩貿(mào)易廣場、百盛鋯業(yè)、金達華神鈦業(yè)、嘉能特鋼、飛馬汽車零部件、新元紡織、黑貓?zhí)亢?、鑫楓羊業(yè)等一批投資額度大、牽動作用強、對經(jīng)濟發(fā)展有重大支撐作用的大項目紛紛落地朝陽。縣域地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值均高于全市平均增幅，成為朝陽經(jīng)濟的最大亮點。一批新的增長點的不斷涌現(xiàn)，表明我市加快發(fā)展的后勁越來越足，朝陽已經(jīng)站在一個新的起點上。

三是以人為本的理念深入人心，民生問題越來越受到全社會的關注，經(jīng)濟與社會發(fā)展協(xié)調(diào)性逐步增強。隨著改革的不斷深入、社會階層的變動和利益關系的調(diào)整加快，與民生相關的各類問題受到各方面的高度重視。農(nóng)村扶貧攻堅取得重大進展，全年落實整村推進項目村２００個，搬遷移民１０００戶，１４萬貧困人口解決了穩(wěn)定溫飽問題；多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，確保了有就業(yè)能力和就業(yè)愿望的零就業(yè)家庭在２０天內(nèi)至少一人穩(wěn)定就業(yè)，預計全年完成城鎮(zhèn)實名制就業(yè)５．２萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率有效地控制在５．８％；全面推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療，以村為單位參合面和以戶為單位參合率分別達到１００％和８４％；籌資７０７６．５萬元，對義務教育階段所有困難家庭學生實施了“兩免一補”，等等。２００６年是各級黨委、政府為困難群體辦實事最多、最實的一年，預計城鎮(zhèn)居民可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別比上年增長１２．５％和１２．６％。與此同時，全市科技、教育、人才、文化、衛(wèi)生、體育、人口與計劃生育等各項社會事業(yè)加快發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生巨大變化，人民群眾的生產(chǎn)生活條件進一步改善。和諧社會建設步伐的逐步加快，為朝陽經(jīng)濟快速發(fā)展創(chuàng)造了有利環(huán)境。

四是全市干部群眾加快發(fā)展的信心更加堅定，愿望更加強烈，實現(xiàn)大發(fā)展、快發(fā)展的動力充沛。近年來，我們深入開展打造“信心朝陽”等活動，全市干部群眾的發(fā)展信心明顯增強。在“信心朝陽”物化成果不斷顯現(xiàn)的基礎上，市委又提出了“樹立朝陽發(fā)展新形象”的戰(zhàn)略命題，廣大干部群眾充分認識到，在全市各地競相發(fā)展的背景下，朝陽既等不起、靠不起，更輸不起，必須加快發(fā)展步伐，迅速縮小與先進地區(qū)的差距。特別是通過在長三角、珠三角、大連以及韓國、日本等國家和地區(qū)開展有針對性的招商活動，使我們在看到自身差距的同時，也挖掘了發(fā)展?jié)摿?，進一步打消了在招商引資中存在的膽怯、矛盾和自卑心理。目前，全市上下政通人和，人心思進，加快發(fā)展的信心更加堅定，為實現(xiàn)跨越式發(fā)展提供了強大的精神動力。

第二，實現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展是明年全市和全市經(jīng)濟工作的基本著眼點，這為朝陽加快發(fā)展提供了難得的機遇。今年中央經(jīng)濟工作會議上，國家明確提出了促進經(jīng)濟工作從“又快又好”邁向“又好又快”、實現(xiàn)“三個協(xié)調(diào)”的新要求。中央還指出，要全面落實科學發(fā)展觀，努力避免經(jīng)濟增長進一步加快和經(jīng)濟增長速度出現(xiàn)較大回落兩種可能性。這就向我們透露出一個信息：保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展將是明年全市經(jīng)濟工作的主基調(diào)。中央提出保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，基本取向是促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，不是抑制發(fā)展，而且中央還一再重申，要繼續(xù)鼓勵和支持欠發(fā)達地區(qū)的快速發(fā)展，這無疑為朝陽提供了一次難得的發(fā)展機遇。從全市的情況看，市第十次黨代會提出，今后五年全市經(jīng)濟總量及效益的增長速度持續(xù)達到或超過東部地區(qū)平均水平，經(jīng)濟總量和綜合競爭力再上新臺階，到２０１０年人均生產(chǎn)總值比２０００年翻一番半，通過五年的努力，使我市經(jīng)濟社會發(fā)展總體水平開始步入東部發(fā)達地區(qū)行列，不僅全面實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃確定的各項目標，也為“十二五”時期向更高目標邁進奠定堅實基礎。我們完全可以預期，為實現(xiàn)這一目標，明年全市必將會呈現(xiàn)較快發(fā)展的勢頭。在這種背景下，朝陽作為全市老工業(yè)基地全面振興的重要組成部分，市委、市政府勢必會給予高度關注，大力支持我市的發(fā)展。能否抓住這些難得的機遇，首先體現(xiàn)在我們是否保持一個較快的發(fā)展速度，這也是對全市各級黨委、政府執(zhí)政能力的重大考驗。

第三，從市委、市政府對朝陽的要求看，我們除了加快發(fā)展，別無選擇。市第十次黨代會明確提出，要把朝陽建設成為全市精品鋼材基地，把遼西北地區(qū)建成新型能源基地；同時市委、市政府還要求我們要在遼西北地區(qū)率先揚起朝陽的旗幟。完成這些任務，向市委、市政府交出一份合格的答卷，我們面臨著巨大壓力。從目前我們掌握的情況來看，明年鐵嶺市地區(qū)生產(chǎn)總值等主要經(jīng)濟指標的增幅都設置得很高，遼西北其他各市也將進一步加快發(fā)展步伐，發(fā)展態(tài)勢咄咄逼人。在這種嚴峻的形勢下，我們慢進亦退，必須制定一個較快的發(fā)展目標，并緊緊盯住不放，全力加以完成，才能在比拼中不落伍、不掉隊。

第四，明年各項發(fā)展目標的制定是積極可行、留有余地的，同時完成起來也是難度較大、充滿考驗的。所謂積極可行、留有余地，是指這些目標的確定是經(jīng)過充分調(diào)研論證、綜合考慮各種因素后確定的，除ＧＤＰ增幅略高于今年實際完成外，其他指標都低于今年的實際完成水平。確定ＧＤＰ增長１８％以上、力爭突破３００億元，主要考慮了三個因素：一是我市在“十一五”規(guī)劃中提出ＧＤＰ年均增長目標為１７％左右，因此在計劃安排上，各應該體現(xiàn)適度的增長，否則將很難完成目標；二是我市今年ＧＤＰ增幅預計實現(xiàn)１７．６％，而且經(jīng)濟發(fā)展走勢趨好，特別是縣域經(jīng)濟增勢強勁，縣域ＧＤＰ含稅率大大高于全市平均水平，增長空間較大，因此有必要在指標設定上保持一個逐年增長、逐年加快的態(tài)勢；三是考慮經(jīng)濟增長是應該有臺階的，不能一下子把計劃做得太快、太滿，實際上ＧＤＰ突破３００億元，相應的增長速度將達到１８．９％，但我們并沒有直接把計劃定在增長１９％，而是把１８％作為一個底線指標，在具體工作中我們將朝著更高的增長目標努力。這里再細分析一下發(fā)展形勢，２００５年我市ＧＤＰ總量超過了２００億元，如果２００７年達到３００億元，就意味著我們用兩年時間使經(jīng)濟總量增加了１００億元，１００億元相當于建國后３０多年所完成的經(jīng)濟總量，而我們僅僅用兩年就完成了。這是一個相當了不起的成就，說明朝陽的發(fā)展?jié)摿κ志薮?。確定固定資產(chǎn)投資增長５０％以上、力爭突破２００億元，財政一般預算收入增長２０％，主要考慮：今年全市固定資產(chǎn)投資、財政一般預算收入增幅較大，明年全市又將有一系列大項目開工建設，而且還有一些大項目將全面投產(chǎn)，實現(xiàn)這些指標是完全有可能的?？傊覀兇_定的明年全市主要經(jīng)濟指標，是在綜合分析各種有利條件和制約因素，通盤考慮需要和可能提出的，既是一個積極的目標，也是一個穩(wěn)妥的、可以實現(xiàn)的目標，更是一個留有余地的目標。

所謂難度較大、充滿考驗，是指要完成這些目標不可能一帆風順、一蹴而就，必須付出艱苦努力。從外部環(huán)境看，其一，明年國家在嚴管土地、嚴管信貸“兩道閘門”和提高市場準入“一個門檻”上，不會有絲毫的松動，這無疑為我們加快發(fā)展、加快項目建設增加了難度；其二，在發(fā)展中我們還將面臨著國家新一輪宏觀調(diào)控后置效應凸顯、地區(qū)間發(fā)展競爭壓力加大等各種現(xiàn)實問題。從自身上看，需要我們大力培育和挖掘新的經(jīng)濟增長點；需要我們在加強經(jīng)濟運行調(diào)度的同時，進一步加大招商引資力度，促進在建項目的投產(chǎn)達產(chǎn)；需要我們在抓好經(jīng)濟工作的同時，更加注重社會發(fā)展，更加注重構建和諧社會，這些都是擺在我們面前的十分艱巨的任務。

總之，加快發(fā)展、提速發(fā)展、立足新的產(chǎn)業(yè)支撐謀求發(fā)展，是明年全市經(jīng)濟工作的主旋律。全市上下要鼓足干勁，萬眾一心，務求實效，實現(xiàn)全市經(jīng)濟發(fā)展的新突破。

二、把握重點，統(tǒng)籌安排，保質(zhì)保量地完成明年各項經(jīng)濟工作任務

經(jīng)濟發(fā)展的一般規(guī)律顯示，考察一個地區(qū)經(jīng)濟增長的潛力，一是要看是否有持續(xù)不斷的投入，能否聚集更多的生產(chǎn)要素，這就是一個如何開放的問題；二是要看這些生產(chǎn)要素是否組合在效益較高的行業(yè)，這就是一個結構的問題；三是要看這些生產(chǎn)要素能否找到載體和依托，最大限度地發(fā)揮整體效應，這就是一個區(qū)域經(jīng)濟的活力問題；四是要看這些生產(chǎn)要素能否實現(xiàn)公平分配，確立一種和諧的生產(chǎn)關系，這就是一個實現(xiàn)社會和諧的問題。因此，明年全市經(jīng)濟工作要按照中央經(jīng)濟工作會議精神和這次全會的總體部署，堅持以結構調(diào)整為主線，以開放為動力，以增強區(qū)域經(jīng)濟活力為著力點，以統(tǒng)籌社會和諧為落腳點，進一步把握規(guī)律，確保實現(xiàn)經(jīng)濟工作又好又快發(fā)展。

（一）關于推進開放問題

推進開放的目的，就是使全市有持續(xù)不斷的投入，盡快做大經(jīng)濟總量。明年全市固定資產(chǎn)投資計劃增長５０％以上、總量力爭突破２００億元；新建投資千萬元以上項目３００個，其中投資５０００萬元以上的項目不能低于１／４，同時完成項目儲備４００個以上。實現(xiàn)這些目標，必須在推進開放上采取更加有效的措施，下大力氣放手引資，激活民資，增強經(jīng)濟發(fā)展后勁和活力。

第一，要借助外力，大舉招商引資。抓招商引資，既是對朝陽當前發(fā)展負責，更是對朝陽長遠發(fā)展負責的一項重點工作，必須把這項工作堅定不移、持之以恒地抓下去。今年１１月１３日，我市應邀正式加入了遼寧沿海城市經(jīng)濟聯(lián)合體，之所以加入聯(lián)合體，我想主要是基于以下幾點考慮：其一，朝陽歷史上就是關內(nèi)外交流、交通和交往的必經(jīng)節(jié)點，尤其是在海運不發(fā)達的年代，聯(lián)系關內(nèi)外的作用十分突出。在朝陽歷史上有近百年的時間作為都城存在，政治經(jīng)濟文化十分發(fā)達，同時朝陽的發(fā)展也帶動了華北、東北及中國北方地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，在區(qū)域合作方面，朝陽歷史上曾經(jīng)起到過非常重要的作用。加入聯(lián)合體，可以使我們更好地發(fā)揮預期區(qū)位優(yōu)勢，擴大對外影響力。其二，隨著全市“五點一線”開發(fā)開放戰(zhàn)略的實施，全市沿海地區(qū)對外交往日益增多。加入遼寧沿海城市經(jīng)濟聯(lián)合體后，朝陽實際上就是一個沿海城市，我們要按照沿海城市的思路，來重新審視自己的產(chǎn)業(yè)定位和產(chǎn)業(yè)布局，這對我們加快發(fā)展步伐將是一個很大的促進。其三，市第十次黨代會提出，要在“十一五”期間，實現(xiàn)遼寧老工業(yè)基地的全面振興，朝陽不能拖全市的后腿，我們感到壓力巨大，通過加入聯(lián)合體，我們可以學習借鑒先進地區(qū)的經(jīng)驗，進一步搶抓發(fā)展機遇，推動朝陽各方面工作的深入開展。這種區(qū)位認知的調(diào)整，使朝陽目前對外招商引資形象發(fā)生了根本性變化，也為進一步加快發(fā)展贏得了新的機遇。對此，大家一定要以此為契機，進一步解放思想，轉變觀念，站在一個全新視角上重新審視自己、定位自己，扎實有效地把招商引資工作推上一個新的臺階。

一是要營造濃厚的招商氛圍。各地、各部門要自覺樹立“不抓招商引資是失職，抓不好招商引資是無為”的觀念。之所以這樣講，我想我們衡量一個干部的能力和政績，不能只聽他在臺上臺下怎么說，說得如何漂亮，而要看他對市委、市政府的中心工作是否熱心、是否真心、是否全心全意貫徹落實。一方面，這是領導干部與市委、市政府是否在思想上保持高度一致、政治上是否合格的問題；另一方面，也是領導干部體現(xiàn)能力、體現(xiàn)責任心的重要標準。招商引資是市委、市政府著眼全市發(fā)展采取的重大舉措，作為領導干部，如果不抓、不認真抓，特別是主要領導如果不親自抓，如何能體現(xiàn)與市委、市政府重大決策保持高度一致？如何能體現(xiàn)出工作能力和水平？所以，我們在這里反復強調(diào)，各級領導干部都要按照產(chǎn)業(yè)鏈招商和資源招商一起抓的思路，一門心思想招商、議招商、抓招商，熱情不減、力度不弱地組織好各種大型招商活動，積極走出去研究產(chǎn)業(yè)鏈招商、研究大項目招商，真正在全市形成全員招商、專業(yè)招商、委托代理招商相結合的工作推進局面，努力掀起招商引資工作的新高潮。在推進產(chǎn)業(yè)鏈招商工作中，還要堅持“走出去、請進來”，在積極引進資金的同時，加快引進技術、人才和各種先進的管理經(jīng)驗；在積極開展企業(yè)對外經(jīng)濟技術合作的同時，也讓更多的機關干部通過掛職等形式，走出去開闊視野、經(jīng)受鍛煉。

目前，市委組織部與市招商引資領導小組辦公室正在研究，明年年初將派遣一批干部到江浙一帶的民營企業(yè)掛職鍛煉，近距離地學習招商引資和經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗。這在實踐中已被證實是一個非常好的辦法，國內(nèi)、市內(nèi)有些城市已經(jīng)在這方面進行了嘗試，很多干部到南方去，剛開始是麻木的，隨后就感覺到壓力，然后就有了動力，三個月回來后，交了很多朋友，談了很多項目，帶回了很多成績，效果非常好。

二是要突出招商引資重點。重點把目光放在大企業(yè)、大集團和戰(zhàn)略投資者上，爭取在鋼鐵、能源、汽車及汽車零部件、農(nóng)產(chǎn)品深加工、水泥和水泥機械、鉬深加工、海綿鈦深加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈招商上實現(xiàn)新突破，確保年內(nèi)域外引資增長３０％以上，實際利用外資增長２５％。有關部門要結合產(chǎn)業(yè)基地建設規(guī)劃，有針對性地新包裝一批產(chǎn)業(yè)鏈和資源鏈，能做什么就做什么，把更多的項目列入產(chǎn)業(yè)鏈招商的視野中。

三是要注重招商實效。要借鑒今年中建無繩電話項目引進的工作經(jīng)驗，按照“盯住、靠上、抓牢、辦成”的要求，對每一個重點招商項目，都要確定一名市級領導全程負責，負責抓談判、抓協(xié)調(diào)、抓建設，抓生產(chǎn)要素配置，抓全程服務跟進，力爭做到洽談一個、引進一個、落實一個、見效一個。要更加注重對已引進項目的跟蹤服務，采取綜合措施，促其盡快投產(chǎn)達產(chǎn)。在招商引資上，各縣（市）區(qū)也要充分利用市里的各種平臺和資源，需要市里做什么、需要怎么做、需要什么時間做，請大家提出來，我們將全力支持各縣（市）區(qū)的招商引資工作。

四是要強化招商責任。各地、各部門要把招商引資特別是產(chǎn)業(yè)鏈招商作為“一號工程”、“一把手工程”和“一票否決工程”來抓，主要領導要拿出較大的精力甚至主要精力抓招商；分管領導要到崗到位，全力以赴抓招商；其他班子成員除負責穩(wěn)定工作的同志外，也要拿出大部分時間和精力抓招商。明年，市委、市政府將繼續(xù)給各地、各有關部門在產(chǎn)業(yè)鏈招商上壓任務，進一步在綜合位次和政績考核中加大權重。對完成產(chǎn)業(yè)鏈招商任務的單位，堅決兌現(xiàn)獎勵；對因工作不積極導致不能完成任務的單位，要嚴格實行“三不”：單位不準參加市內(nèi)評優(yōu)，單位主要領導和分管領導原則上不得提拔，單位領導班子成員不得加發(fā)一個月工資?？梢灾v，這“三不”是刀刀見血。市委常委會在研究這個問題時認為，對因工作不積極、消極應付而導致完不成招商引資任務的領導干部和領導班子，就要動“真章”，就要加大各方面的懲戒壓力。當然，我們對干部隊伍也有一個起碼的估價，那就是我們絕大多數(shù)領導干部和領導班子，是能與市委、市政府保持一致的，是能認真貫徹市委、市政府決策的，也是能盡一切努力研究招商引資工作的，這樣的班子和干部是主流，應當肯定。我們不希望上述“三不”最終真的落在哪個單位、哪個領導干部頭上。但是據(jù)目前掌握的情況看，確實有一些部門對今年的招商引資任務不夠重視，過分強調(diào)各種客觀困難，而把心思都用在了出國考察、單位升格、干部領導職數(shù)等方面。我們這里所說的“三不”應該主要針對是這樣一些人，而對于真正千方百計地研究招商引資工作、真正全心全意去干工作的部門和領導，雖然他們也有可能完不成任務，但我們還是要給予相應考慮的，并且將在如何幫助他們完成任務方面給予更多的關照。

第二，要激活民力，推動全民創(chuàng)業(yè)。加快發(fā)展既要大力招商引資，也要發(fā)動全民創(chuàng)業(yè)，做到外力、內(nèi)力一起上。明年全市要確保民營經(jīng)濟增長保持在３０％以上。圍繞這項工作，各地、各部門要把營造寬松的政策環(huán)境、形成鼓勵創(chuàng)業(yè)的工作氛圍、加大骨干企業(yè)培育力度，作為一項重點工作來抓，認真落實好全民創(chuàng)業(yè)、支持“旗林企業(yè)”做大做強、爭取市工業(yè)技改貼息等扶持政策，積極幫助想創(chuàng)業(yè)的群眾選項目、跑門路、解難題，幫助成長型骨干企業(yè)解決好用地難、融資難、擔保難等實際問題，進一步壯大全市創(chuàng)業(yè)主體的總量和體量，把更多的民間資金優(yōu)勢轉化為資本優(yōu)勢，為地方經(jīng)濟發(fā)展增加新的活力。

第三，要把握政策，積極爭取資金。國家投入是一個地方經(jīng)濟發(fā)展的強大催化劑。各地、各部門要積極把握國家和市的相關政策，認真吃透“上情”，適時而動，加大“跑部進市”力度，積極爭取項目資金和政策性資金，切實增強經(jīng)濟和社會發(fā)展后勁。要加大項目策劃和儲備力度，結合國家產(chǎn)業(yè)政策和投資重點，抓好全市“十一五”規(guī)劃中重大項目的論證和包裝，搞好項目庫建設，努力爭取更多的項目擠進國家和市里規(guī)劃籠子。要準確把握銀行信貸政策，加強銀企合作，加強金融生態(tài)環(huán)境建設和擔保體系建設，積極爭取銀信部門的有效信貸投放，更好地發(fā)揮融資的主渠道作用。對大力支持地方經(jīng)濟發(fā)展的銀信部門，市政府將繼續(xù)實行獎勵政策。

第四，要樹立全局意識，防止內(nèi)部互相壓價競爭。最近，一個有投資意向的企業(yè)擬到我市投資，我們有的縣（市）區(qū)同時拉，超能力承諾政策，在整體上使政府多付出了成本。我們不反對用政策招商，而且市里也是這么做的，但絕不能在市內(nèi)互相壓價、互相拆臺。各縣（市）區(qū)都要遵守招商引資的“游戲規(guī)則”，即在朝陽域內(nèi)，要充分尊重對外項目的第一接觸權，如果全市已經(jīng)有一個地區(qū)在談，希望其他縣（市）區(qū)不要再以更優(yōu)惠的條件去拉、搶項目，要把主要精力集中投向域外。

（二）關于產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整問題

明年全市經(jīng)濟結構調(diào)整的一項重要工作，是大力推進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。按照這一工作要求，各地、各部門要進一步加大三次產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整力度，努力調(diào)優(yōu)一產(chǎn)，做強二產(chǎn)，搞活三產(chǎn)，確保經(jīng)濟運行的規(guī)模、質(zhì)量和效益實現(xiàn)全面提升。

第一，圍繞加快產(chǎn)業(yè)基地建設，進一步壯大工業(yè)經(jīng)濟。工業(yè)經(jīng)濟是明年全市經(jīng)濟發(fā)展的重頭戲，能否完成明年的增長任務，關鍵在工業(yè)，核心看工業(yè)。明年要重點抓好以下三項工作：

一是要在完善產(chǎn)業(yè)上壯大工業(yè)化規(guī)模。搞好產(chǎn)業(yè)基地建設是明年全市工業(yè)經(jīng)濟的新看點，也是市委站在全局的戰(zhàn)略高度，對加快工業(yè)產(chǎn)業(yè)結構升級作出的一項重大決策。各地、各部門要結合這次全會的總體部署，加快推進各個產(chǎn)業(yè)基地建設步伐，力爭在明年取得實質(zhì)性突破。具體要唱好“規(guī)劃、壯大、調(diào)整”三部曲：在“規(guī)劃”上，要盡快編制完成精品鋼材基地、新型能源基地等一系列建設發(fā)展規(guī)劃，爭取在明年１月份前，邀請相關專家和業(yè)內(nèi)人士召開規(guī)劃論證會，盡快啟動規(guī)劃實施。在“壯大”上，要重點搞好一批關鍵項目的組織實施和運作，確保產(chǎn)業(yè)基地建設在明年取得實質(zhì)性的形象進度。要全面啟動凌鋼新區(qū)建設，年內(nèi)基本完成各項規(guī)劃設計、主體工程土建和設備采購任務；加快推進凌鋼老廠３＃高爐改造、朝柴與美國萬國集團合作的３升機改造、浪馬１００萬套擴產(chǎn)改造、飛馬鑄造三期工程、金達鉬業(yè)深加工、蘭凌和喀順日產(chǎn)５０００噸干法水泥、北塔風力發(fā)電廠、鑫楓羊業(yè)、龍達酒業(yè)等一批重點項目建設，爭取盡快形成生產(chǎn)能力。此外，還要全力推進燕山湖發(fā)電廠、大型煤化工、甜高粱乙醇等項目，積極創(chuàng)造條件爭取項目盡早開工上馬，同時認真做好二熱電、小農(nóng)機具等一批項目的前期工作，有條件的要預先搞好基礎設施建設。在“調(diào)整”上，要研究制定相關鼓勵和扶持政策，加大對全市產(chǎn)業(yè)基地相關企業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)分工、產(chǎn)品結構調(diào)整力度，積極引導企業(yè)立足朝陽資源，加快接長產(chǎn)業(yè)鏈條，加快產(chǎn)品升級換代步伐，加快形成產(chǎn)業(yè)集聚，為產(chǎn)業(yè)基地的深層次推進創(chuàng)造條件。

二是要在壯大企業(yè)上提高工業(yè)化水平。優(yōu)勢骨干企業(yè)特別是立市立縣企業(yè)，直接左右著全市工業(yè)發(fā)展的大局，對整個經(jīng)濟的拉動力也起著至關重要的作用。各地、各有關部門要在依靠科技進步、節(jié)能降耗、實現(xiàn)資源綜合利用的前提下，繼續(xù)從資金投入、政策優(yōu)惠、資源配置等方面，加大對現(xiàn)有骨干企業(yè)的扶持力度，努力培植一批新的立市立縣企業(yè)群體，全年新增超億元企業(yè)１２戶、各類規(guī)模以上企業(yè)１００戶。要引導企業(yè)進一步深化改革，重點要加快凌鋼等大型國有企業(yè)股份制改造步伐，積極推進浪馬等企業(yè)國有法人股減持和民營企業(yè)的戰(zhàn)略重組。要繼續(xù)實行重點企業(yè)領導聯(lián)系制度，啟動實施“旗林企業(yè)”市長直通車制度，及時幫助企業(yè)解決實際問題，提供優(yōu)質(zhì)服務。同時，要高度重視其他中小企業(yè)的發(fā)展，提升生產(chǎn)加工深度，彌補產(chǎn)業(yè)鏈上的薄弱環(huán)節(jié)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，做到大的做強，小的做優(yōu)，大小結合，共同發(fā)展。

三是要在發(fā)展園區(qū)上提升工業(yè)化檔次。工業(yè)集中、產(chǎn)業(yè)集群是有效的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，是優(yōu)化生產(chǎn)力布局的有效途徑，也是經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的必然趨勢。園區(qū)作為產(chǎn)業(yè)集聚的有效載體，必須高起點規(guī)劃、高強度投入、高標準建設、高效能管理。各地、各有關部門要加大招商引資載體建設力度，按照“舉債興業(yè)、設施先行”的思路，扎實推進園區(qū)水電路等基礎設施建設。市開發(fā)區(qū)要進一步提高園區(qū)的投資強度和規(guī)模效益，確保新增開發(fā)面積２平方公里，招商引資和固定資產(chǎn)投入均完成１０億元以上。市級高新技術園區(qū)、市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)明年年內(nèi)正式掛牌運作，并在招商引資上取得新突破。同時，著力搞好縣（市）區(qū)各類園區(qū)規(guī)劃布局，努力形成更大規(guī)模的擴張和有特色的產(chǎn)業(yè)集群。

從年初開始，各地、各有關部門就要立足當前宏觀環(huán)境趨緊、市場波動起伏的實際，沉下身子，擦亮眼睛，組成服務小組，對全市骨干工業(yè)企業(yè)逐戶抓好運行調(diào)度，幫助企業(yè)分析形勢、分析市場，破解運行中電力、運輸、土地、資金等各種要素性制約，使多數(shù)企業(yè)在有市場的前提下開足馬力，全面組織生產(chǎn)。

第二，依托現(xiàn)有農(nóng)業(yè)資源，搞好特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設。明年全市農(nóng)業(yè)結構調(diào)整的重點是：大力提高畜禽飼養(yǎng)量，牛、羊育肥規(guī)模和能力爭取提高３０％以上，畜牧業(yè)總產(chǎn)值增長２０％以上，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重達到４８％左右；繼續(xù)抓好保護地設施農(nóng)業(yè)建設，爭取增加新建保護地面積８萬畝；重點扶持糧食、畜產(chǎn)品、蔬菜、果品、花卉、薯類、食用菌、中藥等八大優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設。在此基礎上，還要在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目配套的基地建設上實現(xiàn)新突破，酒葡萄、蘆筍等生產(chǎn)基地以及豬、牛、羊、禽等飼養(yǎng)基地的建設，都要體現(xiàn)與產(chǎn)業(yè)化項目配套的規(guī)模和品質(zhì)要求，并在全市范圍內(nèi)積極組織農(nóng)戶參與到生產(chǎn)基地建設中。在基地建設上，各地要突出特色，研究好做大做強的問題，比如北票能否集中發(fā)展養(yǎng)雞產(chǎn)業(yè)，建平能否集中發(fā)展養(yǎng)羊產(chǎn)業(yè)，凌源、喀左能否集中發(fā)展養(yǎng)牛產(chǎn)業(yè)，朝陽縣和雙塔區(qū)、龍城區(qū)能否主攻酒葡萄和蘆筍種植，等等。只有突出重點發(fā)展一、二個產(chǎn)業(yè)，才能集中技術服務，集中資金支持，盡快形成規(guī)模，支撐農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。同時也要制定優(yōu)惠政策，鼓勵產(chǎn)業(yè)化企業(yè)自身增強基地建設的主動性。市政府將就此項工作組織相關部門進行規(guī)劃，并在資金政策扶持上有更大的動作。這不僅僅是體現(xiàn)調(diào)整結構和增加農(nóng)民收入的問題，更重要的是在種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)中生成了工業(yè)，形成了產(chǎn)業(yè)鏈條，并可以有效地增加地方財政收入，一舉多得。

第三，大力發(fā)展服務業(yè)，改變經(jīng)濟增長過度依靠工業(yè)拉動的格局。一方面，要加快實施服務業(yè)發(fā)展推進行動，全力以赴抓好流通業(yè)、旅游業(yè)、金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)以及社區(qū)服務業(yè)等各方面工作的落實，確保全面完成三產(chǎn)增加值增長１７．５％。各地、各有關部門要在保護企業(yè)、實行休養(yǎng)生息財稅政策的前提下，繼續(xù)搞好財稅征管工作，堅持依法治稅、依率計征，確保應收盡收；要嚴格財政管理，在立足“保工資、保運轉、保穩(wěn)定、保法定支出”的基礎上，進一步加強專項資金監(jiān)管；要加大國庫集中支付、部門預算、政府采購、非稅收入管理等四項財政改革的實施力度，努力提高財政性資金使用效率。

另一方面，要全力以赴抓好一批提升服務業(yè)形象的項目建設，重點完成豪德貿(mào)易廣場主體工程和配套設施建設，全面展開國內(nèi)外招商工作；推進新華廣場等中心商業(yè)街區(qū)的建設改造，完成燕都大廈、興隆商廈等項目主體工程，啟動建設盤龍購物廣場二期工程，同時認真研究新華廣場地下人防工程建設，吸引更多的大型商貿(mào)企業(yè)落戶朝陽；充分利用牛河梁紅山文化、古生物化石、佛教文化等獨特資源，深度包裝和實施一批文化產(chǎn)業(yè)項目。

（三）關于區(qū)域經(jīng)濟的活力問題

縣域經(jīng)濟和市區(qū)經(jīng)濟是朝陽兩大經(jīng)濟板塊，也是朝陽區(qū)域經(jīng)濟競爭力的集中體現(xiàn)。高質(zhì)量地完成明年全市各項工作任務，取決于這兩個塊狀經(jīng)濟的有效支撐，取決于縣域經(jīng)濟和市區(qū)經(jīng)濟的同步做大做強。

第一，以發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟為重要載體，全面推進新農(nóng)村建設。一是在做大縣域經(jīng)濟總量上有實質(zhì)性的突破。實質(zhì)性突破體現(xiàn)在：明年縣域生產(chǎn)總值要平均增長２５％以上，具備條件的縣（市）要有更大超出；財政一般預算收入增長３０％左右；其他主要經(jīng)濟指標增幅達到或超過全市平均水平。為了支持縣域經(jīng)濟加快崛起，這次全會以市委文件形式下發(fā)了《大力推進縣域崛起的意見》。各有關部門要進一步加大對縣域經(jīng)濟發(fā)展的扶持力度，按照《意見》要求，全面落實好一系列鼓勵縣域經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，進一步放手、放開、放活縣域經(jīng)濟發(fā)展，從政策、資金、項目等方面繼續(xù)對縣域經(jīng)濟給予更大支持和傾斜，努力提高縣級統(tǒng)籌發(fā)展能力，為縣域實現(xiàn)崛起提供堅實保障。二是在新農(nóng)村設施基礎建設上有實質(zhì)性的突破。繼續(xù)加大生態(tài)文明示范村鎮(zhèn)建設力度，基本實現(xiàn)通油路、通班車、通廣播、通電視、通電話、通安全飲用水目標。堅持以文明生態(tài)村建設為載體，按規(guī)劃深入搞好“五清五改一綠”為主要內(nèi)容的村容鎮(zhèn)貌整治工作，同時注重搞好農(nóng)村環(huán)境整治，積極推進農(nóng)村小康環(huán)保行動，努力完成一個區(qū)域性養(yǎng)殖污染治理示范工程、一處有機食品種植基地和一個再生資源轉化和循環(huán)利用示范項目，努力創(chuàng)建４個環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)和２０個環(huán)境優(yōu)美村。著力改善交通條件，協(xié)助完成京四高速公路朝陽段建設任務，開工建設朝赤高速公路，完成５０個行政村黑色路面建設，協(xié)助鐵路部門和其他投資方力爭開工建設朝赤鐵路新線，加快客運建設，爭取實現(xiàn)１００％行政村通班車。堅持不懈地推進山區(qū)建設和農(nóng)田基本建設，搞好高效農(nóng)業(yè)配水配電、河道治理和“四荒”資源開發(fā)，完成水保綜合治理面積４０萬畝、農(nóng)村能源“一池三改”生態(tài)農(nóng)業(yè)模式示范戶１萬戶。支持北票加快棚戶區(qū)改造步伐。此外，繼續(xù)鞏固農(nóng)村稅費改革成果，積極穩(wěn)妥地推進土地使用權流轉，全面完成集體林產(chǎn)權制度改革、動物衛(wèi)生管理體制改革和國有農(nóng)場體制改革。

第二，增強中心城市和市區(qū)經(jīng)濟的輻射帶動力和支持調(diào)控力。一是做大中心城市。重點抓好兩個方面工作：一方面，圍繞朝陽城市長遠發(fā)展和重點項目建設編制好城市發(fā)展規(guī)劃。目前市委、市政府正在采取國際競賽的形式，推進我市城市總體規(guī)劃新一輪修編工作。修編工作的總體要求就是高起點、大手筆，進一步明確城市的功能和定位，彰顯特色和優(yōu)勢。加強與競賽參與單位的溝通，作好中期評估工作，力爭在年內(nèi)提出初步修編方案文本，完成《朝陽城市空間發(fā)展戰(zhàn)略研究及重點發(fā)展地區(qū)城市設計方案》。要堅持以人為本，廣泛吸收群眾的意見和建議，使規(guī)劃的編制過程成為發(fā)揮民智的過程。另一方面，扎實推進基礎設施建設，突出抓好五大區(qū)域建設：（１）全面啟動鳳凰組團開發(fā)建設，年內(nèi)在基礎設施建設上取得明顯進展，并力爭擺放一批項目；（２）推進西部工業(yè)園區(qū)基礎設施建設，繼續(xù)加大資金爭取力度，吸引更多的項目落地；（３）全面完成北大街改造工程，做好各項續(xù)建工程的完建工作；（４）啟動實施南塔廣場改造工程，加快規(guī)劃、動遷和建設進度，爭取取得實質(zhì)性進展；（５）啟動臨空功能區(qū)建設，年內(nèi)基本完成基礎設施建設任務，同時，搞好朝陽機場復航工作，建設中國民航大學朝陽飛行學院；規(guī)劃并適時啟動實施西上臺、孟克、八里堡、榆樹林等“城中村”改造工程。二是做強市區(qū)經(jīng)濟。與全市其他地區(qū)相比，市區(qū)經(jīng)濟薄弱是朝陽的一大“短腿”，市區(qū)資源沒有得到有效配置和合理流動，制約著市區(qū)整體實力的提升；特別是受基礎較弱、起步較遲、欠帳較多等制約，市區(qū)作為區(qū)域中心城市的功能還沒得到有效發(fā)揮和釋放。加快市區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，必須要成為明年乃至今后一個時期全市經(jīng)濟發(fā)展的重中之重。一要明確市區(qū)統(tǒng)一發(fā)展的理念。按照“規(guī)劃共繪、設施共建、產(chǎn)業(yè)共興、資源共享”的思路，把市區(qū)和朝陽縣柳城園區(qū)作為一個有機整體，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一布局，統(tǒng)一指導，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，使市區(qū)發(fā)展走上功能科學定位、資源合理配置、市場有序競爭、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子。二要積極培植產(chǎn)業(yè)支撐，提高市區(qū)產(chǎn)業(yè)競爭力。在抓好骨干企業(yè)發(fā)展的同時，加快工業(yè)園區(qū)建設步伐，形成市開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、冶金園區(qū)和雙塔、龍城、朝陽縣工業(yè)園區(qū)“七區(qū)聯(lián)動”發(fā)展格局；以提升商貿(mào)核心區(qū)為重點，加快打造中心城區(qū)現(xiàn)代商圈；以大力發(fā)展新興工業(yè)、都市農(nóng)業(yè)為重點，積極打造衛(wèi)星城鎮(zhèn)帶，盡快在市區(qū)經(jīng)濟中形成產(chǎn)業(yè)特色鮮明、支撐作用明顯、三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。三要創(chuàng)新市區(qū)發(fā)展機制。重點要按照適度放權、授權的原則，合理劃分市區(qū)兩級管理權限，適當擴大區(qū)級政府在城市建設、管理、財稅等方面的權限，提高區(qū)級政府的自主性和積極性。

（四）關于和諧發(fā)展問題

和諧發(fā)展既是經(jīng)濟工作的重要內(nèi)容，也是經(jīng)濟工作的最終落腳點。各地、各部門要把和諧發(fā)展問題擺在更加突出的位置，讓人民群眾在發(fā)展中受益更多更大。

第一，要促進社會各階層的和諧。一是要以攻堅克難的精神，搞好農(nóng)村扶貧攻堅工作，全面完成市委八屆二次全會確定的農(nóng)村扶貧攻堅戰(zhàn)第一階段任務。完成好這項工作的核心就是克服資金難的制約問題，要切實增強工作的主動性，堅決改變“上級給什么錢就干什么事、什么時間給錢就什么時間干事、給多少錢就干多少事”的工作方式。在資金問題上，要大膽解放思想，既要發(fā)揮上級資金“四兩撥千斤”的作用，又要敢于舉債興業(yè)，充分發(fā)揮沒有錢也要辦大事的精神。市政府將千方百計爭取資金，各縣（市）區(qū)也要發(fā)揮主動性和積極性，市縣兩級共同強力推進，爭取按時完成預定的工作目標。二是要把擴大就業(yè)擺在突出位置，繼續(xù)搞好普惠制培訓，新增實名制就業(yè)５萬人，同時在確保有就業(yè)需求的零就業(yè)家庭至少實現(xiàn)一人穩(wěn)定就業(yè)的基礎上，進一步增加零就業(yè)家庭就業(yè)人員數(shù)量，提高穩(wěn)定就業(yè)比重和就業(yè)工資標準。這項工作政府有目標、有計劃、有承諾、有措施，希望各相關部門扎實推進。三是繼續(xù)完善社保體系建設，重點抓好社保擴面工作，盡快使社會保險覆蓋到各種所有制企業(yè)；加強社會保險費征繳和監(jiān)管，確保各項待遇得到落實；認真落實農(nóng)民工和失地農(nóng)民社會保障工作，搞好農(nóng)村特困群眾生活救助和城鄉(xiāng)困難群眾醫(yī)療救助。四是各地、各部門要加大為民辦實事的力度，使明年成為各級黨委和政府為群眾辦實事最多、成效最好的一年。

第二，要促進經(jīng)濟與社會的和諧。要將政府掌握的各類公共資源更多地向社會事業(yè)傾斜，使經(jīng)濟的發(fā)展更有力地支撐社會的進步。一是深化科技創(chuàng)新體系建設，加速科技成果及專利技術轉化，組織好科技項目和技術需求對接活動，增強科技對經(jīng)濟發(fā)展的支撐力。二是優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，進一步完善農(nóng)村義務教育經(jīng)費的保障機制，建立對職業(yè)技術教育的扶持機制，加快職教產(chǎn)業(yè)化進程；正式啟動朝陽師專和工業(yè)學校校址搬遷的規(guī)劃和建設工作，啟動規(guī)劃建設一所高水平、現(xiàn)代化的高職學院。三是搞好衛(wèi)生事業(yè)，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本衛(wèi)生保健制度，搞好城市社區(qū)衛(wèi)生服務體系建設，加強公共衛(wèi)生服務體系和防保體系建設，加大對醫(yī)療機構的監(jiān)管力度，逐步緩解城鄉(xiāng)群眾“看病難、看病貴”問題。四是大力發(fā)展文化體育事業(yè)，搞好市博物館、圖書館、體育館和古生物化石地質(zhì)公園“三館一園”建設，積極做好牛河梁紅山文化遺址“申遺”和作為２００８年奧運會火炬?zhèn)鹘狱c爭取工作；辦好第二屆全民健身節(jié)暨首屆龍舟大賽。

第三，要促進人與自然的和諧。一是進一步落實計劃生育優(yōu)惠政策，優(yōu)化出生人口性別比，完善“選先評差”機制和責任追究制度，提高人口素質(zhì)，穩(wěn)定低生育水平，統(tǒng)籌解決人口問題。二是把強化政府責任作為實現(xiàn)節(jié)能降耗和污染減排目標的關鍵環(huán)節(jié)，繼續(xù)鞏固礦業(yè)秩序整頓成果，加大資源勘查和資源整合力度；依法有效管理古生物化石資源，實行政府主導下的有序開發(fā)和保護。三是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，全面啟動創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城工作，積極開展環(huán)境保護專項整治活動，確保市區(qū)空氣質(zhì)量二級指標天數(shù)全年穩(wěn)定在８５％以上。四是加快生態(tài)朝陽建設，完成造林綠化１００萬畝。同時加快推進京四高速公路朝陽段兩翼綠化工程，全面規(guī)劃并適時啟動鳳凰山、麒麟山迎大凌河面的綠化工作。

第四，要促進整個社會秩序的和諧。一是深入開展社會治安綜合治理，建立健全社會治安防控體系，依法嚴厲打擊各種違法犯罪活動，提高群眾對社會治安的滿意率。二是全面加強外來流動人口及出租屋管理，建設平安和諧社區(qū)。三是嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，及時排除各種安全隱患，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。四是健全社會輿情匯集和分析機制，暢通信訪渠道，理順民氣，依法規(guī)范上訪行為，及時、妥善處理上訪問題及群體事件。

完成好明年各項經(jīng)濟工作任務，關鍵在落實；而落實的關鍵，則是加快推動政府提速、提高行政效率。各地、各部門要以開展機關效能建設活動為載體，圍繞素質(zhì)提升、服務提質(zhì)、效率提速、環(huán)境提優(yōu)的“四提”目標，切實轉變工作作風，提高機關行政效能，大力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。一是要在體制和機制創(chuàng)新上下功夫，重點在深化行政審批制度改革、全面清理整頓中介機構、加快推進人事制度特別是分配制度改革等方面，采取得力措施，進一步健全和完善工作運行機制和推進機制。二是要進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，深入開展清費治亂減負工作，加大對重點涉軟案件的查處力度，嚴厲打擊破壞投資環(huán)境等違法行為。三是要進一步創(chuàng)新政府的管理方式和服務方式，全面推行和落實公示公告制、崗位責任制、首問負責制、服務承諾制、限時辦結制、失職追究制等制度，堅持多服務、不推諉，多支持、不設卡，努力提高人民群眾對政府工作的滿意度。四是要進一步強化“權力就是責任、管理就是服務”的工作理念，不斷提高機關隊伍素質(zhì)，重點解決好對待市委、市政府工作決策上麻木不仁、執(zhí)行不力，在管理上我行我素、紀律松懈，在工作中不敢碰硬、隨彎就彎、不負責任等突出問題。五是要進一步強化責任意識、改進工作作風，不斷提高執(zhí)政能力和工作水平，用積極主動、富有創(chuàng)意的工作，保證明年各項工作目標和重點任務的全面完成。

同志們，新一年工作即將拉開帷幕。擺在我們面前的繁重而艱巨的工作任務，需要全市上下一步一個腳印，一步一個臺階地去實干、去落實。我們相信，只要全市上下按照既定的思路和目標，堅定不移地扭住發(fā)展，堅持不懈地致力于科學發(fā)展，多措并舉地服務于加快發(fā)展，扎實工作，狠抓落實，就一定能夠順利完成明年各項目標任務，就一定會在加快朝陽老工業(yè)基地振興和樹立朝陽發(fā)展新形象的征程上，創(chuàng)造出更大更好的業(yè)績。

第三篇：在區(qū)政府全體擴大會議暨廉政工作會議上的講話

深化改革創(chuàng)新

強化責任擔當

為經(jīng)濟強區(qū)高質(zhì)量發(fā)展貢獻力量

——在區(qū)政府全體（擴大）會議暨廉政工作會議上的講話

同志們：

今天，我們召開區(qū)政府全會暨廉政工作會議，主要是貫徹落實省、市政府全會暨區(qū)委全會、區(qū)委經(jīng)濟工作暨目標管理工作會議精神，對2020年政府工作暨黨風廉政建設工作進行詳細安排部署。動員政府系統(tǒng)各級干部進一步深化改革創(chuàng)新，強化責任擔當，抓好2020年各項工作落實，為建設經(jīng)濟強區(qū)貢獻力量。剛才，政府各位領導對分管領域內(nèi)的工作進行詳細安排部署，希望各部門認真抓好落實。下面，我就做好2020年各項工作及加強區(qū)政府自身建設強調(diào)幾個方面的意見。

一、關于加快發(fā)展

發(fā)展依然是當前XX的主要任務，也是解決XX盤子不夠大、結構不夠優(yōu)、民生改善任務重、社會穩(wěn)定壓力大等諸多問題的關鍵所在。同時，發(fā)展也是鞏固XX在全市城區(qū)中的重要地位、落實XX走在建設副中心城市前列的各項工作任務、實現(xiàn)老工業(yè)基地振興轉型的必然要求。全區(qū)上下必須把發(fā)展作為重中之重，本著統(tǒng)籌兼顧、突出重點的原則，落實好促進發(fā)展的各項舉措，落實好區(qū)委全會、區(qū)委經(jīng)濟工作會議、區(qū)X屆人大X次會議確定的各項目標任務。關于2020年的發(fā)展任務，多次會議上已經(jīng)做了安排部署，今天我就幾項重點工作再作以強調(diào)。.（一）抓好項目引資。項目引資是經(jīng)濟工作的的重中之重,是加快XX發(fā)展的首要任務，必須高度重視并抓出成效。要著力推進重大項目建設。堅持領導分包、進度公示、首席服務官、項目例會等工作制度，及時協(xié)調(diào)解決項目推進中遇到的問題，重點抓好億元以上重大項目，特別是突出抓好轄區(qū)大企業(yè)結構調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級項目的實施，抓好棚戶區(qū)改造項目，抓好對XX長遠發(fā)展具有重要帶動作用的重大項目。政府各位領導要切實抓好分管領域內(nèi)的項目工作，各辦事處及項目指揮部要發(fā)揮項目主體作用，區(qū)直各職能部門要切實做好業(yè)務指導和服務工作，發(fā)改委要牽頭完善項目推進、督促、考核的工作機制。要切實提升招商引資實效。緊緊圍繞我區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和重點領域開展招商活動，促進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。深入推進以商招商，發(fā)揮好企業(yè)在宣傳XX、推介XX中的積極作用，依托企業(yè)的中介作用，引進一批關聯(lián)產(chǎn)業(yè)入駐。突出城市綜合體、高科技產(chǎn)業(yè)、新興現(xiàn)代服務業(yè)等產(chǎn)業(yè)的招商，不斷優(yōu)化轄區(qū)產(chǎn)業(yè)結構。重視高層次人才的引進，通過高科技人才的引進培育和發(fā)展一批新興產(chǎn)業(yè)。做好金融、保險、現(xiàn)代物流等新興產(chǎn)業(yè)的招商，為經(jīng)濟發(fā)展提供基礎保障。要積極破解項目引資難題。高度重視項目實施的前期工作及手續(xù)辦理，把基礎工作做扎實,把前期手續(xù)辦完善，提升項目推進的效率。積極爭取上級扶持資金，搭建企業(yè)與金融機構、擔保機構溝通交流的平臺，解決好項目融資問題。

（二）抓好城市更新改造。學習城市創(chuàng)新經(jīng)驗，聘請國內(nèi)一流的專業(yè)機構，對我區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展及空間布局進行規(guī)劃設計，用科學的規(guī)劃指導城市更新改造及產(chǎn)業(yè)升級。要不斷完善城市基礎設施。全力做好市屬道路涉及的征遷工作，高標準做好秦嶺路防洪渠橋擴寬改造工程，對區(qū)屬道路、縣鄉(xiāng)村組道路進行精細化維護，盡快啟動新建道路工程。做好變電站電力設施建設工程，開工建設XX等工程。加強與供水、供熱、燃氣等部門的溝通對接，擴大配套設施覆蓋范圍。要有序推進城市更新改造。加快X個村的安置房建設及商業(yè)地塊開發(fā)，啟動X村的改造，穩(wěn)妥推進其他城中村、城郊村的改造。引導轄區(qū)大企業(yè)在市、區(qū)的科學規(guī)劃指導下，加快老舊生活區(qū)、棚戶區(qū)改造，重點實施好X等棚戶區(qū)改造。要持續(xù)推進宜居城區(qū)建設。高標準做好第三批老舊小區(qū)環(huán)境綜合整治。不斷鞏固國家衛(wèi)生城市、全國文明城市創(chuàng)建成果，以城管體制改革為突破口，進一步提升城市管理水平。推進城市“綠、亮、凈、美、暢”工程，深入推進國家環(huán)保模范城市創(chuàng)建，打造生態(tài)宜居城區(qū)。

（三）抓好服務業(yè)提升工程。圍繞服務業(yè)做大做強目標，推進傳統(tǒng)服務業(yè)提檔升級，培育發(fā)展新興現(xiàn)代服務業(yè)，大力推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以服務業(yè)的發(fā)展調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，健全現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。要鞏固提升傳統(tǒng)服務業(yè)。確保X等項目盡快開業(yè)，培育壯大X周邊商業(yè)核心區(qū)。加快上百大樓改造升級，引進知名品牌和新型業(yè)態(tài)，重鑄X商圈輝煌。在西部區(qū)域適當發(fā)展城市綜合體，改變我區(qū)服務業(yè)發(fā)展東高西部現(xiàn)狀。要大力發(fā)展新興服務業(yè)。推進X等項目實施，做好X等項目，抓好X文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、X主題公園等文化項目實施。培育發(fā)展樓宇經(jīng)濟，重點抓好總部型企業(yè)的引進。要積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。借助X科研院所、高等院校的科教資源優(yōu)勢，依托工業(yè)機器人重點企業(yè)，大力發(fā)展工業(yè)設計、智能制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，打造國內(nèi)有重要影響力的機器人及智能裝備研發(fā)和生產(chǎn)基地。

（四）抓好工業(yè)轉型升級。發(fā)揮XX工業(yè)基礎優(yōu)勢，適應產(chǎn)業(yè)升級趨勢，加快工業(yè)轉型，促進XX裝備制造業(yè)基地向高端、高附加值轉變。要服務好轄企大企業(yè)結構調(diào)整項目。充分發(fā)揮中科院自動化研究所、歐辰自動化智能技術等企業(yè)的作用，引導轄區(qū)大企業(yè)進行自動化改造，提升工業(yè)自動化水平。會同大企業(yè)后勤服務部門做好職工社會化管理，積極營造良好環(huán)境,服務大企業(yè)加快產(chǎn)業(yè)升級。要引導重點企業(yè)加快發(fā)展。支持中實重工、國艦齒輪等企業(yè)適應市場研發(fā)新產(chǎn)品，提高市場占有率。推進X等項目實施。

（五）抓好產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設。以大學科技園晉升國家級園區(qū)為契機，加快二期項目建設，再引進一批高科技孵化企業(yè)。加強與清華啟迪科技園的洽談合作，爭取其盡快確定入駐園區(qū)。加快X科技產(chǎn)業(yè)園的建設，逐步形成以X科技園為中心的高科技企業(yè)孵化基地，形成集群效應，打造全省乃至全國有名的高科技產(chǎn)業(yè)孵化基地。進一步深化“騰籠換鳥”工作,結合園區(qū)基礎設施建設和村莊拆并，綜合運用規(guī)劃、經(jīng)濟等手段，引導產(chǎn)出效益低的低端產(chǎn)業(yè)和企業(yè)外遷，騰出土地資源，引進高科技產(chǎn)業(yè)，切實發(fā)揮土地的綜合效益。

（六）抓好民營經(jīng)濟發(fā)展。抓住精簡行政審批、工商登記制度改革、中小企業(yè)減免稅費等一系列改革利好政策，鼓勵民營經(jīng)濟快速發(fā)展，特別要幫助、服務好中小微企業(yè)及處于創(chuàng)業(yè)初期的中小企業(yè)發(fā)展，進一步提升民營經(jīng)濟活力，提高民營企業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率。切實抓好科技創(chuàng)新驅動，鼓勵企業(yè)加快產(chǎn)業(yè)升級步伐，主動適應市場，提高產(chǎn)品科技含量和附加值,提高市場占有率。搭建企業(yè)與科研機構、中介組織對接交流的平臺，幫助企業(yè)用先進技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高效率。鼓勵企業(yè)建立工程技術中心、企業(yè)研發(fā)中心，支持企業(yè)申報高新技術企業(yè)，提高自主創(chuàng)新能力。注重引進高科技人才，在發(fā)揮好轄區(qū)科技人才資源優(yōu)勢的同時，積極引進人才，通過人才的引進,培育和發(fā)展一批高新技術產(chǎn)業(yè)。加強上級扶持政策的宣傳，幫助企業(yè)申報創(chuàng)新基金、種子資金、科技項目支持等各類扶持政策。發(fā)揮好中小企業(yè)金融超市和民間借貸中心的作用，解決中小企業(yè)融資難、融資貴問題。

（七）抓好民生改善。始終堅持發(fā)展為民、民生優(yōu)先，持續(xù)不斷地加大民生投入，使廣大群眾最大限度地共享改革發(fā)展成果。要辦好各級惠民實事。進一步明確責任，強化督促，全力抓好省、市政府惠民實事辦理。同時，確定一批區(qū)政府承諾為群眾辦的實事工程。今天的會議上下發(fā)了區(qū)政府民生實事的征求意見稿，充分征求意見進一步完善后，將積極推進。承擔任務的各級各部門要站在發(fā)展為民的高度，切實抓好民生實事的辦理。實事辦理工作將納入目標考核。要積極發(fā)展各項社會事業(yè)。統(tǒng)籌做好社會保障、就業(yè)、文化、教育、衛(wèi)生、社區(qū)建設、養(yǎng)老服務等各項社會事業(yè)，特別是抓好教育均衡發(fā)展,探索創(chuàng)新推進義務教育的體制機制，鞏固XX基礎教育高地地位；適應人口老齡化需求，全力做好養(yǎng)老服務工作；以國家公共文化服務體系示范區(qū)、國家環(huán)保模范城市創(chuàng)建為載體，抓好文化、環(huán)保等各項工作。要強化物業(yè)管理。加強對轄區(qū)物業(yè)公司的監(jiān)督管理，督促其不斷提升服務水平。解決好群眾反映較多的供水、供電、供暖等問題。積極做好群眾工作，穩(wěn)妥推進老舊小區(qū)供水、供電管網(wǎng)改造。要加強社會綜合治理。創(chuàng)新社會治理方式，注重從源頭治理，注重矛盾糾紛化解，不斷提高社會管理的科學化水平。充分發(fā)揮治安巡防、監(jiān)控技防在維護社會治安方面的積極作用，加強對重點區(qū)域的治安防控，依法嚴厲打擊各類違法犯罪行為。

（八）抓好社會和諧穩(wěn)定。切實增強底線思維，守住底線，不碰紅線，營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，為經(jīng)濟社會發(fā)展奠定基礎。要持續(xù)加強安全生產(chǎn)。深入廣泛宣傳安全法律法規(guī)，強化政府、部門、企業(yè)等各級各部門的責任。重點抓好建筑施工、道路交通、危險化學品儲運、人員密集場所等領域的安全隱患排查治理工作。牢固樹立安全底線思維，從源頭上預防安全事故發(fā)生，堅決遏制重大安全事故發(fā)生。要妥善解決群眾訴求。進一步暢通訴求渠道，落實領導接訪、干部下訪制度，加強對群眾反映問題的辦理督查，確保每項訴求都得到妥善解決。開展矛盾排查，及時化解各類糾紛。切實做好歷史積案、疑難案件的化解和消除。要切實維護社會穩(wěn)定。做好重點人員和特殊群體的穩(wěn)控工作，維護社會穩(wěn)定。特別要切實做好非法集資引發(fā)的信訪穩(wěn)定問題。去年，省內(nèi)個別地區(qū)發(fā)生了非法集資引發(fā)的阻斷鐵路等群體性事件，前一時期，我市的部分集資群眾在周王城廣場聚眾，圍堵道路，雖然時間不長，但負面影響非常大。全區(qū)上下必須高度重視非法集資引發(fā)的不穩(wěn)定因素，各辦事處要加強重點人員排查，做好思想疏通工作，堅決避免群體性事件發(fā)生；各行業(yè)主管部門要加強非法集資類隱患的排查，發(fā)現(xiàn)問題及時上報，避免工作被動；各專案組在加快案件偵破的同時，要積極做好案情通報，取得群眾的理解和信任?？傊?在處置非法集資問題上，必須高度重視，一刻也不能放松，要在力量上再加強，在措施上再完善，在排查化解上再細致，在做好思想工作上再深入。

二、關于優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

環(huán)境是影響區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要因素，良好的發(fā)展環(huán)境能夠吸引資金、人才、技術快速集聚，產(chǎn)生洼地效應。要高度重視營造良好環(huán)境，特別要把軟環(huán)境建設作為重中之重。

（一）服務企業(yè)。企業(yè)是創(chuàng)造財富的主體，是吸納就業(yè)的主體，對企業(yè)的服務要做到精準、主動、有效。精準服務，就是想企業(yè)所想，解企業(yè)所難，有針對性地做好服務企業(yè)工作。對于轄區(qū)的大企業(yè)、科研院所、高等院校、駐軍部隊，服務的方向主要是解決好企業(yè)職工社會化服務工作，做好子女就學、周邊環(huán)境保障等工作；對于中小企業(yè)來講，服務的方向主要是解決企業(yè)融資難、融資貴問題，積極搭建中小企業(yè)與科研單位對接交流的平臺，解決企業(yè)技術含量低、產(chǎn)品附加值低等問題;對于在建項目的服務，主要是營造良好的施工建設環(huán)境；對于外來投資者，服務的方向主要是手續(xù)領辦代辦。主動服務，就是要發(fā)揮好項目分包領導、首席服務官、轄區(qū)辦事處的服務作用，經(jīng)常主動深入企業(yè)了解生產(chǎn)經(jīng)營情況、了解生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的問題，千方百計予以解決。有效服務，就是對于企業(yè)反映的問題要快速高效辦理，要注重辦理的實際效果。企業(yè)院所局要定期與轄區(qū)大企業(yè)溝通，收集需要解決的問題，建立臺賬，跟蹤落實；發(fā)改委、工信局、服務業(yè)局等職能部門也要經(jīng)常深入所屬企業(yè)，收集解決存在問題；區(qū)優(yōu)化辦要加強對企業(yè)反映問題辦理情況的跟蹤問效。關于服務企業(yè)，我想在這里通報一個情況：曾經(jīng)聽到轄區(qū)的一家企業(yè)負責人說過，遇到省、市項目觀摩時，區(qū)里的領導三番五次到項目現(xiàn)場，平時也不見你們來一次。這可能是個特例，但卻可以說明兩個問題，一是我們的領導、我們的部門，深入企業(yè)、深入項目現(xiàn)場解決問題還不夠，服務企業(yè)的層次和水平還不高；另一方面也顯示出企業(yè)對我們服務的渴望。在座的各位，我們大家都應該深入反思這個問題，真真切切地把首席服務官、分包領導等制度落到實處，讓企業(yè)真正感受到政府的服務，感受到XX的環(huán)境。

（二）提升效率。發(fā)展軟環(huán)境很大程度上體現(xiàn)在政府服務的效率上。要從發(fā)展大局出發(fā)，從方便群眾、有利于客商出發(fā),著力轉變不適應、不符合又好又快發(fā)展要求的審批觀念、審批節(jié)奏、審批流程。承擔審批事項的職能部門，要樹立“審批不是權力，而是責任，更是服務”的新理念，真正寓審批于服務之中。通過與客商換位思考，從思想認識上解決服務觀念不到位的問題；通過整合審批流程，從機制上解決部門之間職能交叉的問題；通過精簡審批事項，從根本上解決審批效率慢的問題。要結合政府機構改革及職能轉變，對各類審批、核準、備案、許可等行政事項進行梳理，承諾辦理時限及服務標準，限期辦結。要發(fā)揮好首席服務官、服務聯(lián)絡小組的作用，為外來投資者提供領辦代辦服務，真正讓外來投資者感受到政府的貼心、高效服務。

（三）法制保障。為轄區(qū)企業(yè)及外來投資者營造公平公正的市場秩序，嚴厲打擊破壞生產(chǎn)經(jīng)營的違法違規(guī)行為。積極開展企業(yè)周邊治安、交通環(huán)境整治工作。對影響廠礦企業(yè)發(fā)展、群眾反映強烈、治安混亂的區(qū)域，及時組織進行重點治理；定期組織開展交通秩序大整治行動，為企業(yè)發(fā)展打造和諧暢通的交通環(huán)境。區(qū)政府將協(xié)調(diào)政法部門，深入推進“平安企業(yè)”“平安工地”創(chuàng)建活動，嚴厲打擊涉企違法犯罪行為，對市場經(jīng)濟秩序實行最嚴格的保護。特別是對涉黑涉惡、敲詐勒索、壟斷市場、強買強賣、索要“保護費”等違法犯罪行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，堅決從重從快查處，實現(xiàn)涉企案件“零積案”。將嚴厲打擊破壞投資環(huán)境和市場環(huán)境的職務犯罪，重點打擊行政執(zhí)法機關、經(jīng)濟管理等部門工作人員濫用職權、以權謀私、索賄受賄、設卡刁難等違法犯罪行為。

三、關于廉政建設

認真貫徹落實省市政府廉政工作會議精神及區(qū)紀委全會精神，全力做好政府系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐改工作，著力營造風清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍，為抓好各項工作落實提供廉政環(huán)境保障。今天這個廉政會議，也算是對政府系統(tǒng)各個部門及負責人的集體廉政談話。

（一）堅持領導帶頭，落實“一崗雙責”。各單位主要負責人對本單位內(nèi)的黨風廉政建設負全面領導責任，為第一責任人,不僅自身要率先垂范、嚴格自律，而且要管好班子、帶好隊伍,切實做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦。各單位主要領導要落實“一崗雙責”，既對本部門本單位的業(yè)務工作負總責，也對廉政建設工作負總責。

（二）不斷學習提升，增強廉政意識。采取集中學習和自學相結合，專題講座和民主討論相結合等多種形式，組織學習貫徹中央、省、市、區(qū)關于反腐倡廉的重大部署、重要文件和規(guī)定制度，進一步增強政府系統(tǒng)各級干部的廉政意識。

（三）強化作風建設，提升行政效能。堅持把對黨員干部和機關工作人員的宗旨教育、職業(yè)道德教育、紀律教育貫穿作風建設的始終，努力增強黨員干部和機關工作人員的服務意識、大局意識，進一步提高執(zhí)行力。進一步規(guī)范工作流程，努力提高工作效率。不斷深化和拓展群眾路線教育實踐活動，持續(xù)不斷地查擺問題，進一步解決機關工作人員服務意識和遵章守紀方面存在的突出問題。加大檢查力度，對責任心不強、服務意識差等行為實行責任追究，嚴肅查處吃、拿、卡、要等違紀行為。

（四）持續(xù)鞏固提高，建立長效機制。逐步健全完善拒腐防變教育機制、權力運行監(jiān)控機制、源頭治理預防機制、作風建設長效機制、從嚴治腐懲處機制為主要內(nèi)容的懲防體系基本框架，全面落實懲防體系建設各項任務。

同志們，2020年的各項工作已經(jīng)明確，關鍵在于抓好落實。讓我們認真落實區(qū)委全會、區(qū)委經(jīng)濟工作暨目標管理工作會議、區(qū)X屆人大X次會議精神，進一步加壓奮進，深化改革創(chuàng)新，強化責任擔當，為走在全市經(jīng)濟建設前列、加快XX轉型跨越發(fā)展而努力奮斗！

第四篇：在市委八屆六次全體擴大會議上的講話

在市委八屆六次全體擴大會議上的講話

這次市委全會的主要任務是，貫徹落實黨的十六屆三中全會、中央經(jīng)濟工作會和省委十一屆五次全會精神，審議《市委常委會××年工作報告》和市委《關于進一步完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》，總結經(jīng)驗，分析形勢，統(tǒng)一思想，再鼓干勁，動員全市上下為推動南昌經(jīng)濟社會快速、協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展而不懈

努力。關于市委常委會××年的工作，已印發(fā)書面報告，請大家認真審議。豆羅同志就市委貫徹中央和省委全會精神的意見還將作說明。下面，我受市委常委會委托，就貫徹落實黨的十六屆三中全會、中央經(jīng)濟工作會及省委十一屆五次全會精神，進一步加快做大做強南昌的步伐，講幾點意見：

一、以“三個代表”重要思想為指針，認清形勢，統(tǒng)一思想，堅定信念

××年，是南昌經(jīng)濟社會發(fā)展不平凡的一年。在這一年里，全市人民在省委、省政府的正確領導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞做大做強南昌的目標，按照建設現(xiàn)代區(qū)域經(jīng)濟中心城市和現(xiàn)代文明花園英雄城市的要求，解放思想，與時俱進，開拓創(chuàng)新，扎實工作，克服了前所未有的非典和罕見的強暴雨、高溫干旱等嚴重災害的干擾，全市經(jīng)濟社會發(fā)展取得了比預料好的成績，繼續(xù)呈現(xiàn)出人心思上、人氣興旺、經(jīng)濟加速、城市變樣的喜人局面，實現(xiàn)了省委提出的“一年有個新變化”的要求。全市達到億元，增長，增長率達到年以來最高水平；財政總收入億元，增長；全社會固定資產(chǎn)投資億元，增長，增幅在全國個省會城市中位居前列；實際利用外資億美元，增長，引資總額和增幅均在全國個省會城市中位居前列；規(guī)模以上工業(yè)增加值億元，增長；全市安置就業(yè)萬人，農(nóng)民人均純收入增長；城市建設力度空前加大，物質(zhì)文明與政治文明、精神文明建設協(xié)調(diào)發(fā)展，教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、新聞、人口和環(huán)境保護等各項工作都取得了新的進步，治安和安全生產(chǎn)形勢良好，黨的建設進一步得到加強。

更為可喜的是，南昌經(jīng)濟社會發(fā)展正在發(fā)生著一些深層次的質(zhì)的變化。一是第二產(chǎn)業(yè)占的比重首次超過一半，達到，工業(yè)主導型的經(jīng)濟結構開始形成。二是全年固定資產(chǎn)投資中外資所占比例顯著提高，企業(yè)主體中外商投資企業(yè)增加家，同比增長；—月份，南昌地區(qū)海關進出口總值達到億美元，同比增長；開放型經(jīng)濟從業(yè)人員同比增加了；開放型經(jīng)濟對的貢獻率比上年提高了個百分點，南昌經(jīng)濟發(fā)展正在加快由內(nèi)向型向開放型轉變。三是民間投資占全市固定資產(chǎn)投資的比重接近一半，表明全市經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生性動力進一步增強，投資的自主增長能力強勁，行政主導型經(jīng)濟向市場主導型經(jīng)濟轉變步伐明顯加快。四是全年城區(qū)戶籍人口新增萬，是過去四年的總和，城市化進程明顯加快；全市四季度企業(yè)家信心指數(shù)達到點，企業(yè)景氣指數(shù)達到點，增勢持續(xù)攀升，做強做大南昌的后勁日益增強。

××年成績的取得，一方面來之不易，它得益于中央和省委、省政府英明正確的領導，得益于歷屆班子打下的良好基礎，得益于在座的同志們和全市廣大干部群眾齊心協(xié)力、共同奮斗。另一方面表明，南昌的工業(yè)化、城市化和開放型進程已經(jīng)進入了一個新的歷史時期，南昌發(fā)展正處在一個十分重要的發(fā)展關口：希望與失望同在、機遇與挑戰(zhàn)并存。孟建柱書記在省委十一屆五次全會上指出：“要全面地、辯證地看形勢，在形勢好的時候，尤其要保持清醒的頭腦，看到存在的問題和隱憂?！边@完全符合南昌的實際?，F(xiàn)在需要我們冷靜地分析形勢，審時度勢，正確決策，在新的基礎上統(tǒng)一全市干部群眾的思想。為此，必須樹立三種觀點：

一是要樹立正確的形勢觀，保持清醒頭腦，增強工作的預見性。辯證唯物論告訴我們，事物總是以對立的雙方統(tǒng)一而存在的。在當前形勢好的時候，在外面贊揚聲多的時候，我們更要保持清醒的頭腦。打開門來看優(yōu)勢，關起門來找問題。在形勢好的時候，要十分注意潛伏著的問題，切實防止“一好遮百丑”，加強應對能力，始終保持工作的主動權；在面對困難的時候，我們又要從大處看問題，正確定性，以不至于驚慌失措，左右搖擺，同時又要從小處抓解決，力爭主動，以不至于任其蔓延，對全局造成危害。只有這樣，我們才能做到臨喜不狂，遇變不驚，迎難而上；我們才能在崛起的征程中愈戰(zhàn)愈堅，愈戰(zhàn)愈勇，愈戰(zhàn)愈能。當前我們正是面對著這樣一種形勢。一方面成績顯著，事業(yè)蓬勃向前，人民群眾在親身經(jīng)歷的變化中真心實意地擁護我們；另一方面又存在不少的問題。比如開放型經(jīng)濟發(fā)展不平衡；外資企業(yè)進來后本地配套能力弱，技術工招聘困難，導致生產(chǎn)經(jīng)營成本高；正在治理整頓中的工業(yè)園區(qū)發(fā)展中的問題、征用土地給農(nóng)民合理補償、群眾上訪問題等等。對這些問題，一不能視而不見，二不能僅看現(xiàn)象，應該高度重視，并由表及里，由此及彼，由淺入深，把握問題的本質(zhì)，研究正確的解決辦法。從全局、從深層次看，當前我們存在的這些問題，主要是“五個跟不上”造成的：一是我們一些同志的認識水平、知識水平、工作水平還

跟不上南昌快速發(fā)展、迅速做大做強的要求；二是現(xiàn)代第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展跟不上工業(yè)化快速推進的要求，金融、物流、教育、中介服務等的差距很大；三是城市基礎設施建設的標準、水平還跟不上以現(xiàn)代制造業(yè)為基礎的現(xiàn)代區(qū)域經(jīng)濟中心城市快速發(fā)展的要求，人均道路面積、工業(yè)民用燃油、電力供應能力等都有很大差距；四是城市建設和管理的理念、制度、機制跟不上現(xiàn)代文明

花園英雄城市快速發(fā)展的要求；五是我們的領導方式、工作方式還跟不上經(jīng)濟發(fā)展由行政主導型經(jīng)濟向市場主導型經(jīng)濟快速轉變的要求。這些矛盾和問題的存在，說明我們在工作中還有不少薄弱環(huán)節(jié)，說明我們抓發(fā)展的水平還有待于進一步提高；同時我們更要看到，這些矛盾和問題，歸根到底是快速發(fā)展中的問題、大步前進中的問題。實現(xiàn)南昌崛起是一項前無古人的事業(yè)，在奮斗的過程中不可能事事盡如人意，不可能沒有矛盾和困難。在前進的道路上存在這樣那樣的矛盾和問題，絲毫不能動搖我們加快發(fā)展的信心，只能鞭策我們進一步增強駕馭市場經(jīng)濟的本領，更加有效地推動南昌的快速發(fā)展。解決前進道路上存在的矛盾和問題，只有一條路，就是要堅定不移地加快發(fā)展、迅速做大做強南昌。

二是要樹立正確的機遇觀，努力保護好、引導好、發(fā)揮好廣大干部群眾實現(xiàn)崛起的積極性。“機”者，成事的時間條件。所謂機遇，就是辦事的諸多條件在同時段中擺在了人們的面前。所以，抓住機遇謀發(fā)展，一是要注重整體性，不是

一、兩個條件具備就可以發(fā)展的，即使一時發(fā)展了，要實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展也困難；二是要注重時效性，發(fā)展的諸多條件與我們不期而遇的時間不是常有的，錯過了再來就難了。我們通常講“機不可失，時不再來”就是這個意思；三是條件成熟是一個主客觀共同努力的過程，不能坐等條件都到了再來發(fā)展。主要條件具備了就要迅速抓住，在發(fā)展的過程中創(chuàng)造條件，實現(xiàn)全面發(fā)展?；仡櫸沂羞@幾年的發(fā)展過程，就是我們抓住國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉移和全市上下廣大干部群眾思發(fā)展、盼發(fā)展的極好機遇，不等不靠，迅速實施大開放，推進工業(yè)化的過程。因為在這個過程中還有很多條件并不完全成熟，比如一些同志的思想認識、觀念理念、知識技能等方面還不適應新形勢、新思路、新任務的要求，各級干部還來不及系統(tǒng)熟悉與市場經(jīng)濟相關的法律、政策、知識，城市的基礎條件、工業(yè)的配套設施、現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展水平滯后等等。所以，在快速發(fā)展中不可避免地會冒出這樣或那樣的問題。如果說，因為怕出這些問題，而不搞大開放，不抓“兩篇文章”建設，或者等到各方面條件都成熟了再來搞，我們設想，會有今天南昌這樣的大好形勢嗎？當然，對這些問題，我們也不能回避、不可輕視，市委一直以來都在重視這些問題的解決，通過這些問題的解決，為發(fā)展進一步開辟道路，排除障礙。所以，加大力度、快速發(fā)展是抓機遇的一種表現(xiàn)；規(guī)范制度，完善程序，強化干部依法行政意識，提升發(fā)展水平，也是一種搶抓機遇的表現(xiàn)。

這兩年我們在規(guī)范開發(fā)區(qū)和土地使用制度上就是如此。一開始我們就把經(jīng)營性土地推向市場，去年更是明確，要無一例外地把經(jīng)營性土地推向市場。也正是我們抓這項工作的時候，國家開展了治理整頓土地市場、清理工業(yè)園區(qū)的工作。在這個過程中，市委、市政府十分明確地指出，要以國家治理整頓土地市場為契機，促使我市的開放型經(jīng)濟盡快走上法制化、制度化軌道。對其中暴露出來的一些問題，市委、市政府高度重視，抓住這個機會不斷完善提高我們的工作，采取了一系列堅決的措施進行認真的整改，使各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)土地管理體制進一步規(guī)范，違規(guī)下放的土地、規(guī)劃管理權得到及時糾正，經(jīng)營性用地實行招掛拍出讓制度得到全面落實，一段時期以來存在的建設用地報批不及時、手續(xù)不完備、交易不規(guī)范以及執(zhí)法不嚴、管理松懈等問題得到全面糾正，一大批未批先用土地完善了報批手續(xù)，一段時期以來存在的征地補償不能及時到位等關系農(nóng)民切身利益的問題得到了高度重視，并采取了有效措施，等等。特別是通過這次整改，全市廣大干部群眾特別是各級領導干部的法律意識和政策水平得到了明顯的提高，駕馭市場經(jīng)濟的本領得到了明顯增強。實踐證明，市委、市政府抓住國家治理整頓土地市場的機遇，提高干部水平、規(guī)范土地市場秩序的堅決態(tài)度是正確的，不僅沒有影響我市的發(fā)展，而且還極大地促進了全市開放型經(jīng)濟發(fā)展水平和土地經(jīng)營水平的提高。在下一步的工作中，我們要進一步做好土地治理整頓工作，嚴格執(zhí)行國家的有關法律、法規(guī)和政策，對置若罔聞、明知故犯的人要批評，對造成后果的要依法依規(guī)嚴肅處理。只有這樣，我們才能變挑戰(zhàn)為機遇，變壓力為動力，開創(chuàng)工作的新局面。

但是，值得我們注意的是，現(xiàn)在有極少數(shù)同志存在著另一種機遇觀，當然這種機遇應該打上引號。因為平時產(chǎn)生了矛盾，有了怨氣，這些同志每當身邊的同事要提拔了、有好事了，不是為之高興，而是嫉妒、眼紅，采取一些不正當?shù)氖侄喂?、詆毀；對同事在某些方面工作有失誤，不是以人為善、善意地提供幫助，而是認為整人的“機遇”到了，大做文章，落井下石甚至誣告陷害。這種把個人恩恩怨怨摻雜到工作中去，把個人利益凌駕于全局利益之上，抓住“機遇”整人的現(xiàn)象，是應該堅決反對的。人總是要講境界、講胸懷的。我們都是來自五湖四海，在一起共事十分難得，即便工作中有這樣那樣的矛盾，甚至受委屈，還是應該講風格、講寬容、講諒解。與人為善，歸根到底是與己為善。古人說得好：“牢騷太盛防腸斷，怨氣過重傷肝肺”。因此，希望有這種“機遇”觀的同志要下決心改一改，改了對己、對人、對事業(yè)都大有益處。

三是要樹立科學的發(fā)展觀，正確處理好快速發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、持續(xù)發(fā)展三者的關系。樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學發(fā)展觀，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會的快速、協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展，是黨的十六大、十六屆三中全會和省委十一屆五次全會的明確要求，也是做大做強南昌的內(nèi)在要求，是推動南昌發(fā)展必須長期堅持的重要指導思想。落實到推動南昌發(fā)展的具體實踐中，就是要正確處理這三者之間的關系，牢固樹立快速發(fā)展是前提，協(xié)調(diào)發(fā)展是關鍵，持續(xù)發(fā)展是目的的理念。當前，我市的主要矛盾、面臨的最大壓力仍然是經(jīng)濟總量偏小、經(jīng)濟基礎薄弱，一系列社會問題最深刻的根源還是經(jīng)濟發(fā)展水平偏低。千方百計保持經(jīng)濟快速增長、迅速做大經(jīng)濟總量，是我們面臨的最緊迫、最重要的任務。南昌經(jīng)濟發(fā)展正處在一個只能快、不能慢的關鍵時期。從全國看，地區(qū)經(jīng)濟你追我趕、既競爭又合作的局面已經(jīng)形成，東部地區(qū)、沿海地區(qū)在已經(jīng)領先的情況下，仍然保持高速發(fā)展，西部地區(qū)和東北地區(qū)在國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略和振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略的扶持下，也正在日漸縮小與其他地區(qū)的差距。如果我們不加快發(fā)展，不僅會更加拉大同東部地區(qū)、沿海地區(qū)的發(fā)展差距，而且還有可能會在西部地區(qū)的快速追趕中處于落后地位，南昌在全國經(jīng)濟發(fā)展的大格局中就不會有自己應有的地位。從全省看，各兄弟市的發(fā)展勢頭都非常強勁，無論是增長、招商引資的增長，還是其他主要經(jīng)濟指標的增長，南昌都沒有明顯的優(yōu)勢，如果我們沒有緊迫感，南昌在全省經(jīng)濟發(fā)展中的“龍頭”地位就很有可能逐步喪失，我們就會辜負省委、省政府支持南昌做大做強的英明決策，更談不上搞好南昌、服務全省。從南昌自身看，雖然這幾年來一直保持了快速增長的好勢頭，但這種增長歸根到底還是在低水平上的增長。一旦慢下來，與周邊地區(qū)正在縮小的差距就又會擴大；再者，現(xiàn)在南昌快速發(fā)展的勢頭已經(jīng)起來了，一旦慢下來，好不容易形成的這種勢頭必然會減弱，再來重新啟動就要付出更大的代價。面對這種“不進則退，慢進也是退”的發(fā)展形勢，我們唯有以無比堅韌的意志，保持健康快速增長的好勢頭，切實把經(jīng)濟總量做大，把經(jīng)濟實力做強，把經(jīng)濟功能做優(yōu)，才能實現(xiàn)做大做強南昌的目標。在保持經(jīng)濟快速增長的同時，我們必須高度重視經(jīng)濟增長的質(zhì)量與效益，高度重視經(jīng)濟與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，高度重視經(jīng)濟與人口、資源、環(huán)境的良性循環(huán)。只有堅持速度與效益的統(tǒng)一，堅持正確處理經(jīng)濟與人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，堅持物質(zhì)文明與精神文明建設兩手抓，我們才能為經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展提供可靠保證。因此，全市上下一定要牢固樹立科學的發(fā)展觀，正確認識并處理好快速發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、持續(xù)發(fā)展三者的關系，并貫穿于加快發(fā)展的全過程。在抓住一切機遇加快發(fā)展的前提下，堅持物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，堅持促進社會全面發(fā)展，堅持實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展，努力實現(xiàn)快速發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展和持續(xù)發(fā)展的有機統(tǒng)一。特別是各級領導干部，要不斷提高領導經(jīng)濟工作的水平，不斷提高統(tǒng)籌兼顧、駕馭全局的能力，這既是對我們領導能力的考驗，也是對我們抓發(fā)展能力的考驗。只要我們奮勇爭先而不是猶豫彷徨，與時俱進而不是固步自封，南昌的發(fā)展前景一定會更加廣闊，南昌的未來一定會充滿希望。

二、明確目標，突出重點，全力推動南昌經(jīng)濟社會快速、協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展

今年是南昌實現(xiàn)省委提出的“一年有個新變化，三年有個階段性大變化”的關鍵一年，也是實現(xiàn)南昌快速崛起的重要一年。根據(jù)黨的十六屆三中全會、中央經(jīng)濟工作會和省委十一屆五次全會精神，總結南昌經(jīng)濟社會的成功經(jīng)驗，今年全市工作的總體思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十六大和十六屆三中全會、中央經(jīng)濟工作會以及省委十一屆五次全會精神，圍繞做好“兩篇文章”和“一年有個新變化，三年有個階段性大變化”的要求，牢固樹立科學的發(fā)展觀，堅定不移地大力實施打造現(xiàn)代制造業(yè)重要基地核心戰(zhàn)略，堅定不移地緊緊抓住開放型經(jīng)濟發(fā)展和市場取向改革兩個關鍵，堅定不移地按照開放為先，改革跟進，城建加速，穩(wěn)定保障，協(xié)調(diào)發(fā)展的工作方略，保護好、引導好、發(fā)揮好廣大干部群眾加快發(fā)展的積極性，統(tǒng)籌兼顧，完善提高，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會快速、協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展，為實現(xiàn)南昌率先崛起、服務全省發(fā)展奠定堅實的基礎。

今年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的目標任務是：國內(nèi)生產(chǎn)總值，增速確保，力爭；全社會固定資產(chǎn)投資，增速確保，力爭；社會消費品零售總額，增速確保；地方財政收入，增速確保，力爭；實際利用外資，增速確保，力爭；實際利用內(nèi)資，增速確保，力爭；出口創(chuàng)匯總額，增速確保；城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入，增速確保；農(nóng)民年人均純收入，增速確保，力爭。這些主要指標，是經(jīng)過科學測算的，既是積極的，充分體現(xiàn)了快速發(fā)展的要求；又留有余地，充分考慮到了今年發(fā)展可能遇到的一些制約因素。實現(xiàn)這些目標，貴在奮斗。全市上下一定要把思想統(tǒng)一到實現(xiàn)目標任務上來，把力量凝聚到實現(xiàn)目標任務上來，確保全年目標任務的全面實現(xiàn)。

實現(xiàn)上述目標任務，在工作重點上，必須突出以下三個方面：

（一）堅定不移地實施大開放主戰(zhàn)略、工業(yè)化核心戰(zhàn)略，努力實現(xiàn)經(jīng)濟快速發(fā)展

⒈繼續(xù)以招商引資為重點，進一步加快內(nèi)向型經(jīng)濟向開放型經(jīng)濟的轉變。全方位開放是實現(xiàn)崛起的根本之舉，大舉招商引資又是推進大開放主戰(zhàn)略的重中之重。今年，在招商引資、發(fā)展開放型經(jīng)濟方面我們還要繼續(xù)下更大的功夫，以此推動南昌經(jīng)濟的快速發(fā)展。

第一，要堅持把招商引資作為“一把手”工程，各級領導特別是黨政“一把手”都要牢固確立自己就是招商引資最終責任人的意識，花更大的精力推動開放型經(jīng)濟快速發(fā)展。要根據(jù)各地招商引資所具備的不同的基礎條件、資源優(yōu)勢、發(fā)展基礎等情況，對全市各地、各部門的招商引資進行分類指導、分類下達任務、分類考核。第二，要堅持以大項目推動大開放、大發(fā)展，下決心引進一批大項目、推動一批大項目，充分發(fā)揮大項目的骨干作用，支撐我市“兩篇文章”和現(xiàn)代制造業(yè)重要基地建設。要繼續(xù)下大力做好引大做大工作，瞄準世界強、國內(nèi)家重點大型企業(yè)集團，想方設法、千方百計引進大項目，擴張園區(qū)規(guī)模，增強經(jīng)濟實力。第三，為防止和克服各工業(yè)園區(qū)出現(xiàn)相互讓利、相互“挖墻角”的惡性競爭，要實行項目洽談首談制，提升開放型經(jīng)濟的管理水平。第四，要牢固樹立“環(huán)境是第一競爭力”的思想觀念，進一步唱響“四最”品牌，在環(huán)境建設上下更大的功夫，使南昌真正成為一切投資者投資成本的盆地、投資服務的高地、投資回報的福地。

⒉以打造現(xiàn)代制造業(yè)重要基地為重點，著力推進工業(yè)主導型經(jīng)濟結構的進一步形成。加快發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)，必須始終堅持走開放型和市場化的路子，順應全球產(chǎn)業(yè)大轉移的規(guī)律，主動融入世界制造業(yè)發(fā)展體系當中，迅速做大南昌制造業(yè)規(guī)模。一是突出加大投入，做大工業(yè)總量。今年，要通過招商引資、爭取上級支持、促進企業(yè)上市、擴大信貸規(guī)模、盤活存量資產(chǎn)等多種途徑，加大對制造業(yè)的投入。要用足用好市里已經(jīng)設立的制造業(yè)發(fā)展專項基金。二是突出扶優(yōu)扶強，做大龍頭企業(yè)。建立健全重點企業(yè)幫扶制度和行之有效的協(xié)調(diào)機制，打破隸屬、行業(yè)、所有制界線，定人定責定時與企業(yè)溝通互動，幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營和服務等各方面應該解決、我們又能幫助解決的實際困難。要堅持市領導到重點企業(yè)現(xiàn)場辦公工作機制，協(xié)調(diào)解決有關問題，及時兌現(xiàn)獎勵政策，促使一批潛力大的企業(yè)迅速做強做大，確保省、市骨干企業(yè)主要經(jīng)濟指標在年的基礎上實現(xiàn)“三年翻番”目標，加快培植發(fā)展一批南昌的“國家隊”企業(yè)。三是突出產(chǎn)業(yè)配套，做大支柱產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)配套能力不強是制造業(yè)基地建設的“瓶頸”之一，是影響企業(yè)回報、制約我市招商引資吸引力的基礎因素。去年我們開始了這項工作，但尚未破題，今年要進一步找到突破的辦法。要采取重點企業(yè)吸引配套、本地企業(yè)主動配套、外來企業(yè)跟進配套、改制企業(yè)適應配套等多種模式，大力實施專業(yè)化協(xié)作配套工程，迅速在南昌形成若干個在全國有影響的制造業(yè)產(chǎn)品基地。四是突出跟蹤服務，做大工業(yè)園區(qū)。高新技術開發(fā)區(qū)和經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)不僅是全市發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)的“龍頭”，而且也是全省開放型經(jīng)濟發(fā)展的“標兵”，必須高起點、嚴要求、快速度地做大做強，力爭今年在新進大項目、園區(qū)基礎設施建設、區(qū)容區(qū)貌、園區(qū)管理水平等方面有新的突破性進步。其他園區(qū)也要進一步加快基礎設施建設，豐富園區(qū)功能；強化產(chǎn)業(yè)定位，實現(xiàn)錯位發(fā)展；完善服務體系，強化項目跟蹤服務，使工業(yè)園區(qū)真正成為制造業(yè)發(fā)展的載體和重要增長極。

⒊以擴大投資為重點，有效拉動經(jīng)濟快速增長。在拉動經(jīng)濟增長的“三駕馬車”中，投資的拉動見效最快、作用最直接。去年我市投資增長的實踐證明，隨著我國投融資體制改革的日益深化，各種資金都在尋找一切可能的增值空間，現(xiàn)在只要有好的投資項目，就不愁沒有投資資金。因此，今年我市抓擴大投資，必須繼續(xù)把主要氣力放在抓項目上。抓項目就是抓投資，就是抓發(fā)展、抓后勁。一方面，要抓緊抓好已經(jīng)確定的重大建設項目。按照市政府今年確定的盤子，認真、迅速地組織實施好一批城市建設重點項目，抓好一批重點技改項目，抓好一批農(nóng)村基礎設施項目等。另一方面，要高度重視并切實抓好項目的包裝和開發(fā)儲備，加快規(guī)劃、開發(fā)和選排一批對我市當前和長遠發(fā)展有重大影響的大項目，積極支持國內(nèi)外戰(zhàn)略投資者單獨或聯(lián)合投資新建基礎設施和公共服務項目。在借“東風”、大舉招商引資的同時，要加強借“北風”的工作，積極爭取國家對我市城市建設、技術改造、農(nóng)業(yè)、公共醫(yī)療、教育等方面的更大支持，善于調(diào)動各個方面的積極性，“八面來風”，加快南昌的發(fā)展。在擴大投資的同時，我們還要認真研究、正確處理好投資、出口、消費這“三駕馬車”之間的關系，注意調(diào)整投資和消費的比例關系，努力避免投資率過高、消費率過低的情況，逐步理順分配關系，著力提高人民群眾特別是低收入者的收入水平，擴大居民消費能力；進一步改善消費環(huán)境，消除體制障礙，規(guī)范市場秩序，維護消費者權益，創(chuàng)造良好的消費預期。對投資與出口、出口與消費的關系，也要認真研究、正確處理，真正使“三駕馬車”齊頭并進，拉動經(jīng)濟快速增長。

⒋以城市經(jīng)營為重點，迅速做大做強城市經(jīng)濟。近幾年，現(xiàn)代文明花園英雄城市建設取得了令人矚目的成績，但我們要進一步向廣州、大連等先進城市學習，在做大城市的過程中，把經(jīng)營、管理提升到新的水平。首先，要抓好城市規(guī)劃。必須按照可持續(xù)發(fā)展的原則，下決心消除規(guī)劃滯后對我市快速發(fā)展的制約，著眼于五十年甚至更長的時間，本著對歷史負責、對子孫后代負責的精神，編制符合城市發(fā)展規(guī)律、符合城市特色、符合城市發(fā)展方向的規(guī)劃，使其創(chuàng)造出最大的資源和財富。城市規(guī)劃要注重南昌的歷史文化與現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的有機結合，發(fā)揮山脈、水脈、人脈、文脈優(yōu)勢，把南昌建設成山水型、歷史型、生態(tài)型、文態(tài)型城市，凝聚歷史之韻、生態(tài)之靈、文化之根、人本之氣。為此，必須進一步加大顯山、露水、透綠的力度，盡最大努力保護好老建筑特別是能體現(xiàn)南昌歷史文化特色的古建筑，延續(xù)南昌的歷史文脈，保存南昌的歷史記憶，體現(xiàn)南昌的歷史文化特色。要推動規(guī)劃的市場化進程，重要的規(guī)劃一律要組織國內(nèi)甚至國際招標。要實行嚴格的規(guī)劃執(zhí)行制度，明確責任，對于違反規(guī)劃的行為，要嚴肅查處，追究責任。第二，要進一步提升城市經(jīng)營水平。繼續(xù)實行嚴格的“壟斷一級市場、調(diào)控二級市場、放活三級市場”的政策，全市經(jīng)營性土地無一例外地要進入市場，實行嚴格的招拍掛。但要改進辦法，提高效率，確保城市建設用地需要。第三，要繼續(xù)加大城市建設力度。尤其是重點區(qū)域、重點工程要高標準、高質(zhì)量、高效率地推進。城市建設，以人為本，百年大計。紅谷灘新區(qū)是我市建設花園城市的標志性城區(qū)，要在注重品質(zhì)、注重質(zhì)量、注重功能的同時，加快建設進度。要按時完成全市排水、污水處理、道路、變電站等已開工的項目建設；生米大橋、西外環(huán)高速、百路大戰(zhàn)第二戰(zhàn)役等基礎建設已開工的要抓時間搶進度，沒有開工的要加大籌備力度，力爭早開工。要建立嚴格的市場監(jiān)理制度，保證工程質(zhì)量建設的優(yōu)質(zhì)、高效。第四，要切實加強城市管理水平。隨著城市建設水平的提高，現(xiàn)在管理水平相對滯后的問題應該引起我們的高度重視。交通管理、市容保潔、綠化管護、廣告管理、社區(qū)管理等都需要按照建設現(xiàn)代文明花園城市的要求，學習發(fā)達地區(qū)城市管理的先進經(jīng)驗，深化改革，建立健全制度，改善基礎條件，提升各項管理水平，力爭今年有新的進步。城市管理的改革方向，必須立足于管理的科學化，建立健全“統(tǒng)一領導、分級管理，以塊為主、屬地管理”和“兩級政府、三級管理、網(wǎng)絡化”的城市管理體制，按照“事權和財權、責任與權限相一致”的原則，進一步理順城市管理體系。立足于管理的規(guī)范化，切實貫徹依法治市的方針，逐步完善城市法規(guī)，大力推進依法管理。立足于管理的人性化，切實體現(xiàn)以人為本的要求，為市民提供優(yōu)美舒適的人居環(huán)境。要繼續(xù)搞好社區(qū)星級創(chuàng)評工作，并充分調(diào)動廣大市民主動參與、支持城市管理的積極性和主動性。

（二）按照統(tǒng)籌兼顧的要求，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展

⒈統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快縣域經(jīng)濟發(fā)展?？h域經(jīng)濟的活力，影響著全市經(jīng)濟的活力；縣域經(jīng)濟能否發(fā)展，關系著南昌能否崛起。這幾年我市縣域經(jīng)濟有了很大發(fā)展，但與省會城市所轄縣的要求和條件相比，還有很大差距和潛力，需要我們?nèi)ヅΑ榇?，必須切實加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，提升縣域經(jīng)濟實力。一是要加大農(nóng)村基礎設施的投入。逐年加大財政資金對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村建設的投入，尤其是要加大對農(nóng)村公路、病險水庫改造、防洪工程等基礎設施的投入。二是要加強對農(nóng)業(yè)的支持保護力度。要加大對基本國策實施、基層政權運轉的財政資金投入，健全農(nóng)業(yè)補貼制度。要樹立公共財政理念，建立規(guī)范的轉移支付制度，同時深化農(nóng)村金融體制改革，重造農(nóng)業(yè)信貸投入機制，改變農(nóng)村金融非農(nóng)化傾向。三是要運用工業(yè)理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，切實加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營轉變步伐。要按照“分析優(yōu)勢、面向市場，制定標準、質(zhì)量監(jiān)控，注重品牌、規(guī)模效益”的現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)方式來推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，把培植壯大龍頭企業(yè)、深化農(nóng)產(chǎn)品加工，作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟工作中一件帶全局性、方向性的大事來抓。與此同時，大力扶持農(nóng)村民間流通服務合作組織，使之成為農(nóng)村服務業(yè)的主力軍；積極開辟農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化加工園區(qū)和具有地方特色、市場優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)基地，形成規(guī)模化、基地化、企業(yè)化經(jīng)營格局。四是要進一步抓好農(nóng)村稅費改革、土地承包等政策的落實，切實維護好農(nóng)民的利益。五是要逐步打破城鄉(xiāng)二元分割結構，努力推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。要通過城市基礎設施布局的延伸拓展、加快戶籍制度改革步伐、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場等措施，打通城鄉(xiāng)發(fā)展要素相互流動的“瓶頸”，充分發(fā)揮城市經(jīng)濟發(fā)展對農(nóng)村的輻射帶動作用，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟相互融合、相互促進、共同發(fā)展。要加快縣城和中心鎮(zhèn)建設步伐，形成合理的城鎮(zhèn)體系，實現(xiàn)大、中、小城市協(xié)調(diào)發(fā)展。

２、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的共同進步、全面發(fā)展。一是要在加快經(jīng)濟發(fā)展的同時，進一步搞好社會主義精神文明建設。突出是要深入推進“五大文明工程”，使各大工程賦予新的內(nèi)容，使精神文明創(chuàng)建更加貼近實際、貼近生活、貼近群眾。二是要進一步加快科教文衛(wèi)體等各項社會事業(yè)發(fā)展。必須適應我市打造現(xiàn)代制造業(yè)重要基地和中國正在成為全球制造中心的新形勢，利用我市的職業(yè)教育資源優(yōu)勢和教育成本低的優(yōu)勢，合理布局、整合資源，努力把南昌建成培養(yǎng)中高級技工的搖籃和基地。科技、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)也大有潛力可挖，有很多文章可以做，有關部門要認真研究，創(chuàng)造性地推進這些社會事業(yè)的發(fā)展。三是要高度重視民主政治建設。要進一步加強人大政協(xié)工作，保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，鞏固和發(fā)展愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，堅持和完善共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度。要進一步加大依法治市的力度。四是要正確處理好加快發(fā)展與維護社會安全穩(wěn)定的關系。越是加快發(fā)展，越要維護社會安全穩(wěn)定。在加快發(fā)展的過程中，我們一定要格外重視追求安全穩(wěn)定這個最大的效益。要牢固樹立安全穩(wěn)定壓倒一切的意識，牢固樹立群眾利益無小事的意識，在具體工作中把安全穩(wěn)定工作擺在首位，進一步強化抓安全穩(wěn)定工作的責任，進一步提高做群眾工作的水平和藝術，進一步加強社會治安綜合治理，進一步加強信訪和矛盾糾紛排查工作，把一些可能發(fā)生的矛盾和問題解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)。五是要堅持不懈地做好就業(yè)和社會保障工作，繼續(xù)鞏固“兩個確保”，搞好三條保障線的銜接，切實解決困難群眾上學難、看病難、住房難的問題。

３、統(tǒng)籌各次產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快服務業(yè)的發(fā)展。突出是適應工業(yè)化快速推進的要求，加快培育和發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。對提高國民素質(zhì)、增強發(fā)展?jié)摿Φ慕逃?、文化、衛(wèi)生等服務領域，要加大扶持力度，完善發(fā)展機制；要進一步發(fā)展金融業(yè)，豐富金融品種，積極引進和培育股份制銀行、租賃公司、擔保公司、風險投資公司等金融機構，今年力爭有

一、兩家股份制銀行落戶南昌；規(guī)范有序發(fā)展知識密集度高、在市場發(fā)揮中介作用的會計、律師、咨詢等新興服務業(yè)；高度重視發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，將其作為我市高新技術產(chǎn)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)來對待，超前謀劃，加緊實施，盡快改變我市信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展長期徘徊不前的局面，為南昌未來經(jīng)濟發(fā)展積蓄后勁；加快無水港、保稅倉庫等與大開放相配套的進出關服務體系建設，加快物流基地和物流園區(qū)的規(guī)劃建設；大力推動會展經(jīng)濟的發(fā)展；加強社會公共服務信息化建設。與此同時，大力提升社區(qū)服務業(yè)工作水平，建立相應的工作協(xié)調(diào)機構，完善相關的運作機制，不斷拓展和創(chuàng)新我市市政服務和社區(qū)服務的范圍和領域，充分發(fā)揮其安排就業(yè)人數(shù)多、方便群眾生活的作用；要創(chuàng)新經(jīng)營業(yè)態(tài)，做大做強做特商貿(mào)業(yè)，不斷增強對周邊地區(qū)的帶動輻射作用；要進一步加強對服務業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，使二、三產(chǎn)業(yè)更加協(xié)調(diào)發(fā)展。

４、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，加強人口資源與環(huán)境工作。突出是牢固樹立基本國策觀念，加強人口與計劃生育工作；堅持污染防治與生態(tài)保護并重，做好環(huán)境保護工作；進一步搞好水土、礦山、森林資源的保護、管理和利用。在城市規(guī)劃、建設過程中，要注意留足綠色空間，建好綠地、廣場、公園，為市民營造一個充滿綠色的、和諧的人居環(huán)境。

（三）用新思路、新觀念深化改革、優(yōu)化環(huán)境，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展

⒈繼續(xù)深化改革，為經(jīng)濟和社會發(fā)展提供不竭的動力。深化改革的總的要求，就是要全面貫徹落實黨的十六屆三中全會和省委十一屆五次全會關于完善社會主義市場經(jīng)濟體制的精神；深化改革的基本方向，就是凡是通過市場能解決的問題都通過市場來解決，凡是通過市場能配置的資源都通過市場去配置。結合南昌實際，今年我市尤其要在城市投融資體制改革、國有資產(chǎn)管理體制改革、財政體制改革、社會保障體制改革、進一步釋放民營經(jīng)濟活力等方面取得新突破。提交這次全會討論的《中共南昌市委關于進一步完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》，對我市今后的改革工作提出了明確的要求，作出了全面的部署。待這次全會原則通過后，有關部門還要進一步深入研究，按照《意見》的原則性要求，就每一項改革分別提出具體的要求，拿出具體的操作辦法，堅決突破制約我市經(jīng)濟社會發(fā)展的體制性障礙。

⒉營造良好環(huán)境，為經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展提供可靠保障。今年我市環(huán)境建設的重點，就是要按照適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展和與國際慣例接軌的要求，著眼于維護公平競爭的市場秩序，全力打造“信用南昌”、“法治南昌”，努力營造誠信法治的法制環(huán)境。在打造“信用南昌”方面，要努力形成以道德為支撐、產(chǎn)權為基礎、法律為保障的社會信用體系；在打造“法治南昌”方面，必須加快建立健全與發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟相適應的法律法規(guī)，要求全市各級、各部門、各單位和廣大干部群眾都要講法治、按法規(guī)辦事，特別是執(zhí)法部門要公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，職能部門工作要規(guī)范化、法制化，減少外商在南昌投資的不確定因素，增強投資信心，降低投資成本。同時，進一步提高市民的文明素質(zhì)，加大對破壞投資環(huán)境不法行為的查處力度，全面落實社會綜合治理各項措施，大力整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，堅決制止各類不正當競爭行為。在打造“信用南昌”、“法治南昌”，為南昌發(fā)展營造良好法制環(huán)境的同時，我們還要下大力優(yōu)化政策環(huán)境、政務環(huán)境、市場環(huán)境、輿論環(huán)境，堅決掃除制約我市經(jīng)濟社會發(fā)展的環(huán)境上的障礙。有關部門要進一步研究這些方面的具體要求，制定具體的實施意見，認真組織實施。

三、進一步改進干部作風、提高干部素質(zhì)，為把今年全市各項工作落到實處提供可靠的保證

大政方針確定之后，干部就是決定因素。特別是干部的作風、能力、素質(zhì)是事業(yè)成敗的關鍵。為確保今年全市各項工作落到實處，開創(chuàng)工作新的局面，必須進一步加強黨的建設，加強全市各級干部的作風建設，進一步提高各級干部的能力和素質(zhì)，以擔負起崛起南昌的宏偉任務。

（一）加強作風建設，進一步提高抓各項工作落實的實際效果。作風建設關系黨的形象、關系人心向背，更關系南昌崛起事業(yè)的成敗。為此，一要加強教育，切實增強全市各級干部改進作風的自覺性。要通過各種形式的教育特別是“三個代表”重要思想的學習教育，推動全市廣大干部特別是領導干部認真查找自身在思想、工作、生活作風等方面存在的突出問題，牢記“兩個務必”，恪守“立黨為公、執(zhí)政為民”的本質(zhì)要求，切實增強改進作風的自覺性。二要切實加強領導班子建設。領導班子是一個地方和部門的領導核心，其素質(zhì)高低直接決定著這個地方和部門的工作成效、事業(yè)發(fā)展和社會風氣。要切實加強思想政治建設，進一步提高思想政治素質(zhì)和領導能力；要嚴格執(zhí)行民主集中制原則，增強班子團結和整體合力；要帶頭發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風，在本地區(qū)、本部門倡導和形成積極進取、開拓創(chuàng)新、求真務實、團結奮斗的良好風尚。三要找準載體，注重改進作風的實際效果。去年以來，我們在全市大力開展了萬名干部“送溫暖、心連心”活動、縣區(qū)班子“一二三”創(chuàng)建活動、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“親民為民富民”好班子好干部創(chuàng)建活動、基層黨組織爭創(chuàng)“十面紅旗”活動和村支書“雙帶”致富活動。這些都是我們加強干部作風建設的有效載體，今年要繼續(xù)下大力抓緊抓實抓好。與此同時，要大力實施“民心工程”，市計委已經(jīng)拿出了今年為民辦實事的具體項目，各級、各部門一定要扎扎實實地把這些項目落到實處，多為老百姓辦實事、辦好事。今年，在加強干部作風建設方面還有一項重要的工作，就是要變?nèi)罕姷摹吧显L”為干部的“下訪”，變?nèi)罕姷摹叭涸L”為干部的“訪群”，這不僅是解決信訪問題的關鍵，也是我們改進作風的一個突出而有效的載體，對加強社會穩(wěn)定，密切黨群關系、干群關系很有意義。要對此項工作作出安排，拿出工作方案。各級、各部門要深入基層，深入群眾，傾聽群眾呼聲，排查各種問題，解決群眾困難，維護群眾利益，做到“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”。四要建立健全有關制度，形成改進干部作風的長效機制。要建立健全干部考察制度，把對干部的提拔性考察與經(jīng)常性考核、重點工作專項考察、重大事件跟蹤性考察結合起來，全面了解和掌握干部的表現(xiàn)情況。要建立健全實績考核制度，強化“不干不行，干不好也不行”的觀念，構筑科學的考核體系和評價標準，在考實、考準、考出積極性上下功夫。要建立紀律約束制度，紀檢監(jiān)察機關結合正在進行的機關效能建設和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境活動，加大對干部作風的執(zhí)紀檢查力度，發(fā)現(xiàn)不良作風及時進行警示和處理。要強化多層面的監(jiān)督機制，既要強化上級的監(jiān)督責任，又要增強各級黨政班子內(nèi)部的監(jiān)督意識，特別是“一把手”要敢抓敢管，同事之間要互相提醒，同時更要提升群眾監(jiān)督的地位、重視輿論的監(jiān)督作用，廣辟渠道、廣開言路，聽取群眾對干部作風的真實反映。要運用法律機制，嚴格依法辦事，筑起加強作風建設的法律防線。全市各級黨組織要旗幟鮮明地明確正確的干部使用導向，注重使用和提拔實干型、創(chuàng)業(yè)型的有實績的干部，在全市上下形成一心一意抓工作、一門心思謀發(fā)展的濃厚氛圍。五要樹立正氣，切實糾正影響加快發(fā)展的不正之風。當前，我們正處在干事創(chuàng)業(yè)的大好時機，對黨員干部特別是領導干部來說，最重要的就是要加強修養(yǎng)、提高境界，正確認識和處理好事業(yè)與個人利益兩者之間的關系，切實做到視事業(yè)重如山，看名利淡如水，把全部的熱情和精力都投入到加快發(fā)展的偉大事業(yè)中去。值得我們欣慰的是，我市的絕大多數(shù)干部政治清醒、工作勤奮、作風正派、廉潔自律，這是我們事業(yè)成功的可靠保證?，F(xiàn)在的南昌上下同志、左右同力謀發(fā)展，這種干事業(yè)的氛圍來之不易。我們要繼續(xù)支持創(chuàng)業(yè)者，重用實干者，褒獎有功者，打擊誣告者，懲治腐敗者；進一步強化干事創(chuàng)業(yè)的氛圍，在全社會大力弘揚正氣、樹立正氣。我們要加大力度、扎實推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，突出是要抓優(yōu)化環(huán)境不止步，務求在服務經(jīng)濟建設上有新作為；抓宣傳教育不放松，務求在提高領導干部從政道德上有新水準；抓制度建設不動搖，務求在規(guī)范領導干部從政行為上有新成效；抓監(jiān)督檢查不走樣，務求在促進領導干部廉潔自律上有新進展；抓從嚴懲處不手軟，務求在反腐敗的力度上有新加強。最近，中央下發(fā)了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，全市各級黨組織和廣大黨員干部必須認真學習、嚴格執(zhí)行。

（二）加強能力建設，全面提高全市各級各類干部抓發(fā)展的工作能力和水平。面對新形勢、新任務，全面提高全市各級各類干部的能力和水平是實現(xiàn)南昌快速、協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展最基礎性的工作和最可靠的保證。一是要大規(guī)模培訓干部。組織人事部門要按照中央提出的“大規(guī)模培訓干部、大幅度提高干部素質(zhì)”的要求，突出針對性和實效性，對今年全市干部培訓作出具體計劃和安排，逐步形成多層次、多渠道、大規(guī)模培訓干部的新格局。今年，我市要選派一批干部到新加坡南洋理工大學學習培訓，不斷拓寬干部培訓的空間和領域，不斷提高干部培訓水平。二是要多崗位鍛煉干部。去年我市各級黨委和組織人事部門在鍛煉干部方面做了大量的工作，取得了明顯成效，逐步創(chuàng)出了“沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)、上市公司、民營企業(yè)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)”五種掛職和到信訪、計生部門鍛煉的新路子。今年，要繼續(xù)堅持走好這條行之有效的路子，同時要有意識地采取多形式、多渠道安排年輕干部到情況比較復雜、矛盾比較突出和困難比較多的地方去工作，促使年輕干部提高應對復雜局面、解決復雜問題的本領，提高做群眾工作的本領，提高抗御經(jīng)濟風險的本領，提高執(zhí)行和運用國家政策、法律的本領，提高駕馭市場經(jīng)濟的本領。三是要把發(fā)展作為能力建設的重要標尺。突出是不斷加強對各級領導班子和領導干部“抓一方經(jīng)濟、促一方發(fā)展、保一方平安”能力的考察了解，進一步完善對黨政一把手貫徹“發(fā)展是第一要務”精神的考核機制。

（三）加強人才隊伍建設，全方位、多層次構筑加快南昌發(fā)展的人才高地。人才是經(jīng)濟和社會發(fā)展的第一資源。只有努力建設門類齊全、結構合理、素質(zhì)相宜、機制靈活、管理有序的人才隊伍，南昌經(jīng)濟社會的快速、協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展才會有堅實的基礎。為此，一是要健全和完善黨管人才的新機制。要根據(jù)全國人才工作會議和“黨管人才”的要求，進一步健全和完善黨委統(tǒng)一領導、組織部門牽頭抓總、各類人才分類管理的工作機制，并把人才工作列入“兩個文明”建設目標考核體系，作為考核各級黨政領導干部尤其是“一把手”政績的重要內(nèi)容。二是要加大南昌發(fā)展急需人才的引進培養(yǎng)力度。要進一步打通人才的“戶口壁壘”、“制度壁壘”，開辟人才引進的“綠色通道”，積極推進“柔性引才”。要強化企業(yè)吸納人才的主體地位，逐步取消企業(yè)引才的審批制度，為企業(yè)引才提供快捷高效的服務。三是要著力搭建人才評價推薦平臺和人才保障激勵平臺。按照人才成長和管理規(guī)律，及時研究制定《南昌市人才評價標準體系》；逐步推行分配方式的改革，促使知識、技術、管理和資本等生產(chǎn)要素參與收益分配，把按勞分配與按生產(chǎn)要素分配具體化、規(guī)范化、制度化。四是要著力實施好拔尖人才培養(yǎng)計劃、創(chuàng)業(yè)人才援助計劃、高級技能人才振興計劃。有關部門要就此拿出具體的實施細則，作出具體的工作安排。

同志們，實現(xiàn)做好“兩篇文章”和省委提出“一年有個新變化，三年有個階段性大變化”的目標，需要我們各項工作都抓得扎扎實實、卓有成效，需要我們每一步都邁得非常堅實需要我們?nèi)硇牡赝度氲郊涌炷喜l(fā)展的事業(yè)中去需要我們在工作中始終堅持開創(chuàng)性、堅韌性和操作性的有機統(tǒng)一。只要我們緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，始終堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，在省委、省政府的正確領導下，緊緊團結和依靠全市各級黨政組織和全市人民解放思想，實事求是與時俱進，開拓創(chuàng)新，奮力拼搏，致力于實現(xiàn)全市經(jīng)濟社會的快速、協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展，全市各項工作一定會躍上一個新臺階，南昌的經(jīng)濟社會發(fā)展一定會開創(chuàng)出一個更加嶄新的局面！

第五篇：在市政府全體擴大會議暨廉政工作會議上的講話

一、提高抓落實的政治站位

關于今年工作，近期召開的市委全委會暨經(jīng)濟工作會、市委農(nóng)村工作會議、市人代會以及各類專題會議，已經(jīng)作了全面部署，接下來關鍵是要抓好落實，這也是我們逢會必講、反復強調(diào)的老問題。大家要從思想深處充分認識抓落實的極端重要性和現(xiàn)實緊迫性，切實把“落實”內(nèi)化于心、外化于行，主動自覺抓落實、心甘情愿抓落實、撲下身子抓落實，在全市上下形成狠抓落實的強烈意識、濃厚氛圍和工作常態(tài)。

首先，要把抓落實作為樹牢“四個意識”的具體體現(xiàn)。習近平總書記強調(diào)：“抓落實是黨的政治路線、思想路線、群眾路線的根本要求，也是衡量領導干部黨性和政績觀的重要標志”。這充分說明抓落實不僅是個工作方法和態(tài)度問題，更主要的是個政治和紀律問題。我們常講牢固樹立“四個意識”、與中央保持高度一致、維護習近平總書記核心地位，不能是嘴上表個態(tài)、唱個高調(diào)就行了，而是要真正體現(xiàn)在貫徹落實中央、省委和市委決策部署的實際行動和效果上。我們抓一些具體工作的落實，首先要提高政治站位，從講政治、守紀律的高度來把握，從檢驗忠誠、衡量黨性的角度來審視，始終保持抓落實的政治自覺、思想自覺和行動自覺，推動事關全市發(fā)展大局的工作任務一件一件地付諸實踐、取得實效。

其次，要把抓落實作為履職擔當盡責的實際行動?！案刹扛刹?，干字當頭”。我們在座的各位，是嘉峪關發(fā)展的決策者和推動者。黨和人民把我們放在領導崗位上，我們的責任和使命就是把中央、省委的方針政策和決策部署貫徹好，積極發(fā)揮主觀能動性和創(chuàng)造性，努力把嘉峪關的事情辦好、把老百姓的困難解決好。如果在一個地方、一個崗位上工作幾年下來還是山河依舊、面貌不改，如何對得起黨和人民的重托？我們每一名領導干部都要深刻反思“當官為什么、在任干什么、身后留什么”的問題，經(jīng)常掂一掂肩上的擔子有多重，想一想擔負的責任有多大，時刻把抓落實放在心上、抓在手上。老百姓心里有桿秤，形象工程、政績工程是經(jīng)不起實踐、歷史和人民考驗的。要堅持科學謀劃、一張藍圖繪到底，盡可能多做一些實實在在、打基礎、利長遠的事情。成功的路只有一條，就是扎實苦干；

失敗的例子五花八門，千萬不要只琢磨、走捷徑，還是要靜下心來踏實干。

第三，要把抓落實作為推動發(fā)展的根本方法。發(fā)展是干出來的、奮斗出來的，是長期、艱辛、曲折、復雜的過程，不是敲鑼打鼓、紙上談兵就能得來的。特別是作為政府層面，我們的工作最講究實干，最需要抓落實。如果不沉下心來抓落實，再好的目標、再好的藍圖，只能是鏡中花、水中月。去年，我市經(jīng)濟發(fā)展遇到重重困難，生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、工業(yè)增加值增速等沒有完成年初確定的目標。這里面有外部環(huán)境和客觀因素的制約，但也有抓落實的韌勁、狠勁、巧勁不足的影響，我們在抓貫徹、抓落地、抓見效上做得還不夠到位。正如省委書記林鐸所說：“不少干部在抓落實上出現(xiàn)了不該有的態(tài)度和行為，有的動力不足不愿干，有的能力不足不會干，有的魄力不足不敢干”。正是這樣的心態(tài)和作風，導致一些工作懸了空、打了折，效果跟預想的出現(xiàn)了不小差距。落實也是奮斗的過程，有苦有甜，干成一件事是有成就感、獲得感。政府系統(tǒng)各部門要把抓落實作為今年工作的生命線，堅持低調(diào)務實、工作靠實、業(yè)務做實，把不落實、落不實作為重點要解決的問題，一切工作都以落實來衡量和檢驗，用行動說話、以實績?nèi)⌒庞诿瘛?/p>

二、聚焦抓落實的重點難點

今年是全面貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，也是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關鍵一年。實現(xiàn)今年改革發(fā)展穩(wěn)定各項目標，任務非常繁重，工作千頭萬緒。我們要聚焦已經(jīng)確定的目標任務，既結合面上工作整體推進，又區(qū)分輕重緩急精準發(fā)力，排出任務書、時間表、路線圖，以釘釘子精神狠抓落實。要重點抓好以下幾個方面：

一要以“敢死拼命”的精神抓全面小康。過去幾年，嘉峪關的發(fā)展情況較好，處于全省領先位置。大家也常說前有標兵、后有追兵，但現(xiàn)在是追兵都變成標兵了，且標兵漸行漸遠。浮云一別后，流水十年間。我們不能因勝利而驕傲，因成就而懈怠，因困難而退縮，要把補齊全面小康短板作為今年工作的重中之重，以對嘉峪關發(fā)展負責、對子孫后代負責的態(tài)度，全力打好率先小康攻堅戰(zhàn)。從全省小康監(jiān)測體系來看，2016年我市小康指數(shù)為94.35%，其中五大類、38項一級監(jiān)測指標中，有31項指標已達到100%，未達標的7項指標都是關鍵短板、是最難啃的“硬骨頭”，最需要舉全市之力決戰(zhàn)決勝。（7項指標即：科技進步貢獻率、文化及相關產(chǎn)業(yè)增加值占gdp比重、公共交通服務指數(shù)、單位gdp能耗、環(huán)境質(zhì)量指數(shù)、工業(yè)固體廢物綜合利用率、基層民主參選率）從省委黨校開展的第三方評估來看，市民對我市全面建成小康社會整體滿意度較高，五大類指標的滿意度均在96%以上，說明我們的工作得到了群眾的認可和肯定，但在營商環(huán)境、就醫(yī)環(huán)境、居民收入水平、農(nóng)村衛(wèi)生廁所、節(jié)能降耗等方面的意見還比較集中。習近平總書記指出，時代是出卷人，我們是答卷人，人民是閱卷人。我們要堅定信心、迎難而上，聚焦關鍵短板和薄弱環(huán)節(jié)，既盡最大努力提升指標完成度，更要充分考慮群眾的切身感受和現(xiàn)實需要，使全面小康贏得群眾認可、經(jīng)得起歷史檢驗，讓人民群眾真正有更多獲得感、幸福感、安全感。各責任單位要緊盯監(jiān)測體系和評估反映問題，有針對性地研究制定具體方案，逐條細化分解任務，逐級壓實工作責任，倒排工期、掛圖作戰(zhàn)，按時間節(jié)點逐一向前推進。同時，統(tǒng)計、發(fā)改等部門要繼續(xù)深入開展小康短板的分析評估和對策研究，加強指標體系的溝通銜接，把各項工作做細、做在前面，為在全省率先全面建成小康社會打好基礎。

二要以“快馬加鞭”的勁頭抓項目建設。一年之計在于春?，F(xiàn)在已經(jīng)是2月末了，再有不到一個月的時間，各類項目就要全面鋪開建設。時間不等人，機會稍縱即逝。各部門各單位一定要強化項目建設的時間概念，把項目工作盡可能往前趕、朝前做，有眉目的早立項，能審批的早審批，能開工的早開工，盡快形成更多的投資量。要按照“干今年、想明年、謀后年”的方法，回看過去的路，比較他人的路，展望前行的路，這樣才能把項目看準、看深，才能立于潮頭、立于不敗。要抓緊項目的對接謀劃，安排專人跑項目、跑資金，挖掘一切可以利用的資源，建立起良好的信息渠道，在一季度前與國家和省上有關部門做好對接，能爭取到位的到位，到不了位的按規(guī)律做前期、盯緊落實到中期，年終才有結果。2月14日，省政府公布了今年的省列重大項目，我市的嘉北污水處理廠及管網(wǎng)建設、天成鋁箔材精深加工、峪泉古街、鏡鐵區(qū)戈壁現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園等4個項目在列，分管領導和相關部門要盯緊抓實，推行清單化管理，明確責任主體，加強督查調(diào)度，加快項目實施進度。要進一步完善市級領導包抓項目責任制，總結運用項目全程代辦、聯(lián)審聯(lián)批、并聯(lián)審批等有效模式，積極協(xié)調(diào)解決項目建設中存在的實際困難。要加強招商引資項目的后續(xù)跟蹤對接服務，對合理合法的優(yōu)惠政策和約定協(xié)議，要想方設法去落實和兌現(xiàn)，切實提高項目落地率和資金到位率。

三要以“功成不必在我”的境界抓高質(zhì)量發(fā)展。推動高質(zhì)量發(fā)展是做好新時代經(jīng)濟工作的總要求，也是今后發(fā)展的努力方向。對于嘉峪關來說，過去長期以重工業(yè)為主，要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展需要一個過程，不可能一蹴而就。同時，現(xiàn)在工業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢在下降，酒鋼正處于轉型的爬坡過坎期，市上的發(fā)展形勢也不容樂觀，我們沒有理由沉溺于過去的輝煌，更不能自暴自棄。這就要求我們各級領導干部要提升“功成不必在我，但功夫必須在我”的境界，樹立憂患意識、堅持居安思危、擺脫浮華虛榮，把謀實謀準的工作落下去，把認定看準的事情干下去，久久為功、善做善成，努力構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、促進綠色發(fā)展崛起。一方面，要加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級、“脫胎換骨”。我市與酒鋼的發(fā)展始終是唇齒相依、息息相關，要把全力服務酒鋼作為重大任務，支持企業(yè)開展技術改造和產(chǎn)品研發(fā)，在項目審批、規(guī)劃、土地供應、資金籌措等方面切實做好保障。要圍繞鋼、鋁兩條主導產(chǎn)業(yè)鏈，加快實施不銹鋼鉻鋼酸洗線、甘肅益工高精度交通用鋁板等重點項目，提升產(chǎn)品附加值和核心競爭力，盡快擺脫“傻大黑粗”的初級產(chǎn)業(yè)層次。另一方面，要促進新興產(chǎn)業(yè)茁壯成長、“挑起大梁”。圍繞省上確定的節(jié)能環(huán)保、清潔能源、先進制造、文化旅游、數(shù)據(jù)信息、軍民融合等十大發(fā)展方向，深入謀劃對接，盡快推動落實，確保在其中的幾個重點領域取得實質(zhì)性突破。比如，在文化旅游領域，省委省政府近期出臺了《關于加快建設旅游強省的意見》，在旅游發(fā)展帶、主題旅游線路、文化旅游、體育旅游、商務會展旅游等內(nèi)容中多次提及嘉峪關，措施很實、含金量很高。旅游、文化、體育、交通等部門要逐條逐項研究，進一步開發(fā)特色旅游項目，豐富旅游產(chǎn)品供給，更好滿足游客的多樣化、個性化需求。在數(shù)據(jù)信息領域，工信委要發(fā)揮好牽頭抓總作用，整合全市信息化資源，力爭年內(nèi)建成大數(shù)據(jù)中心。在軍民融合領域，去年底和今年初，我?guī)ьI相關部門到中核集團、中核地質(zhì)研究院、中核建二三公司上門開展對接洽談，已就生活基地、研發(fā)中心、核環(huán)保裝備制造產(chǎn)業(yè)園等落戶我市達成了初步意向，要抓好后續(xù)跟蹤落實，爭取項目盡快落地實施。在通道物流領域，要大力發(fā)展通道經(jīng)濟、物流經(jīng)濟，國際港務區(qū)建設、嘉峪關機場改擴建等是必須下大力氣落實的項目。總之，我們要把推動高質(zhì)量發(fā)展貫穿政府工作的全過程，把產(chǎn)業(yè)有市場、企業(yè)有利潤、政府有稅收、環(huán)境有改善作為衡量標準，不斷提升經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益。

四要以“攻堅克難”的決心抓深化改革。今年是改革開放40周年，各項改革進入深水區(qū)和攻堅期。我們要在統(tǒng)籌做好投融資、財稅、農(nóng)村、金融等領域改革的同時，重點在“放管服”改革和國資國企改革上取得更大突破。在“放管服”改革方面，要積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”平臺建設，按照“整合是原則、孤網(wǎng)是例外”的要求，加快部門間政務信息系統(tǒng)的清理、整合與共享，盡快實行“一窗辦、一網(wǎng)辦、簡化辦、馬上辦”，真正以高效便捷的政務服務增進群眾獲得感。要深入開展“營商環(huán)境建設年”活動，健全政府與企業(yè)常態(tài)化溝通機制，定期召開地企聯(lián)席會、企業(yè)家座談會，主動當好“店小二”和“星級服務員”，為企業(yè)提供全方位優(yōu)質(zhì)服務，確保營商環(huán)境年內(nèi)有一個大的改觀。要加快構建“親”“清”政商關系，讓大家明白哪些能做、哪些不能做，在與企業(yè)交往中既不畏手畏腳、也不突破底線，有交往不交換、有交際不交易，切實做到“親而有度”“清而無憂”。在國資國企改革方面，要圍繞“1+n”制度體系，落實好“一企一策”改革清單，通過公司制改革、脫鉤改制、整合重組、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟等方式，防止國有資產(chǎn)流失，促進國有企業(yè)“減負瘦身”，推動國有資本做大、做強、做優(yōu)。請進平同志牽頭，組織財政、工信等部門，籌備好全市深化國資國企改革工作會議，進行專門安排部署。

五要以“群眾至上”的情懷抓民生工作。群眾利益無小事，民生問題大于天。我們抓落實、促發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，都是為了滿足人民日益增長的美好生活需求。去年以來，在經(jīng)濟下行、財政困難的形勢下，我們?nèi)匀怀掷m(xù)加大民生投入，把74.7%的財政支出用于民生領域。今年的《政府工作報告》對教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)、社保等民生工作進行了詳細安排，這些工作看起來比較瑣碎、涉及部門多，但都很重要，有的一句話、一件事就是一個部門一年要干的，大家要認真抓好落實。從整體層面來講，要重點抓好四個方面的事情：第一，今年的8件惠民實事，是在反復研究、仔細斟酌、廣泛征求意見基礎上確定的，相關責任部門要及早謀劃，克服困難，抓緊實施，確保讓群眾早受益，讓實事深得群眾信賴，提升政府公信力。第二，抓好民生領域重點項目建設，全面加快南市區(qū)幼兒園、初中、醫(yī)院以及實驗中學改擴建、中醫(yī)院二期、鏡鐵市場改造等重點項目進度。第三，更加關注困難弱勢群體生活，做好就業(yè)服務、民政優(yōu)撫、大病救助、殘疾人等工作，把群眾的冷暖安危時刻放在心上，及時回應和解決好群眾的合理訴求。第四，抓好安全生產(chǎn)和環(huán)境保護兩項基礎性任務，確保不出大的問題。群眾所盼就是抓落實的重心所在，民生所向就是抓落實的目標所至。我們要牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，把造福百姓作為最大政績，著力解決群眾最盼、最急、最憂、最怨的問題，真正讓發(fā)展更有民生溫度、更顯民生底色。

三、提升抓落實的能力水平

抓落實，既是一種態(tài)度，更是一種能力。從工作實踐來看，我們的干部不是沒有抓落實的愿望和熱情，一些工作落不實主要還是因為能力不夠、辦法不多。要把能力建設擺在更加突出的位置，引導各級干部善于學習、勤于思考、勇于實踐，全面提升履職能力和工作水平。

一要強化專業(yè)本領。按照習近平總書記提出的“既要政治過硬，也要本領高強”“既要當好領導，又要成為專家”的要求，圍繞增強“八個本領”，開展“能力素質(zhì)”大提升活動。要常懷知識不足、本領不足、能力不足的恐慌感，持之以恒學習習近平新時代中國特色社會主義思想，更加自覺地武裝頭腦、指導實踐、推動工作。要努力尋求知識的新增長點，廣泛涉獵政治法律、金融財政、生態(tài)環(huán)保、建設管理等多領域知識，提高系統(tǒng)掌握、融會貫通、綜合運用的能力，做到“公共課”通、“專業(yè)課”精，避免少知而迷、無知而亂，努力成為做好工作的行家里手。鄭板橋有這樣一首詩：“咬定青山不放松，立根原在破巖中。千磨萬擊還堅勁，任爾東西南北風”，對練就做人干事的定力、韌勁都是很有啟發(fā)的。我們各級干部要爭當“敢死隊”、不做“儀仗隊”，靠真才實干、不靠花拳繡腿，擺脫觀望、等待、依靠等心理，通過練就“金剛不壞之身”干出實實在在的業(yè)績。

二要樹立全局視野。各部門主要負責同志要按照“俯身抬頭”工作法，在作決策時自升三級，從全市發(fā)展大局的高度出發(fā)，擺脫部門和個人利益，高站位思考謀劃工作；

在抓落實時自降三級，爭當施工隊長、敢死隊長，堅持沖鋒在前、親力親為，帶頭深入基層一線解決問題、推動落實。要增強戰(zhàn)略眼光和前瞻思維，把嘉峪關放在全國、全省發(fā)展的大背景下來審視，把各項工作放在區(qū)域競爭的大格局中來推進，不斷提升工作的原則性、系統(tǒng)性、預見性和創(chuàng)造性。要結合開展“解放思想大討論”活動，打破思維定勢和固有經(jīng)驗，更好適應新時代的發(fā)展要求。

三要注重方式方法。辦法總比困難多。我們常說“于法周延、于事簡便”，就是要以科學方法抓好工作落實。簡單來講，在抓具體事務中，必須處理好上和下的關系，做到上下聯(lián)動；

處理好輕和重的關系，做到輕重兼顧；

處理好遠和近的關系，做到遠近銜接；

處理好表和里的關系，做到表里如一。特別是在對待群眾和企業(yè)訴求時，不能簡單搞一刀切，不能只說干不了，而是要有理有據(jù)地把問題“為什么不能干、怎么能干”講清楚、講明白，真正讓群眾信服、讓企業(yè)信任。

四要做到盡職盡責。市政府班子成員要切實扛起該擔的責任，對分管領域工作強化調(diào)度協(xié)調(diào)，敢于較真碰硬，做好督促檢查，推動形成責任具體、任務到人、環(huán)環(huán)相扣的責任鏈條。各部門各單位要立足職能職責，全面掌握工作情況，對各自承擔的任務不等不拖，拿出具體推進計劃，按節(jié)點抓好落實。主要負責同志要既掛帥、又出征，親自部署、親自推動，以任務倒逼時限、以時限倒逼進度，迅速把各項工作全面鋪開。尤其是要把副職的作用發(fā)揮出來，充分調(diào)動班子成員的積極性，以整體合力推動今年目標任務的順利完成。

四、樹立抓落實的廉政形象

習近平總書記在十九屆中央紀委二次全會上指出，要重整行裝再出發(fā)，堅決減存量、重點遏增量，“老虎”要露頭就打、“蒼蠅”亂飛也要拍，以永遠在路上的執(zhí)著把全面從嚴治黨引向深入。我們要清醒認識黨風廉政建設的長期性和復雜性，始終把清正廉潔作為從政之要、為政之本，讓清清白白做人、干干凈凈做事、坦坦蕩蕩為官在政府系統(tǒng)蔚然成風。

一要時刻講政治守規(guī)矩。要牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅決維護習近平總書記在黨中央和全黨的核心地位，維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，絕不能犯戰(zhàn)略性、顛覆性錯誤。要始終對黨絕對忠誠，嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，嚴格執(zhí)行重大事項請示報告制度，不做當面一套、背后一套的“兩面人”，不妄議中央、陽奉陰違、只表態(tài)不落實。要帶頭弘揚社會主義核心價值觀，明辨是非善惡，心有所戒、行有所止，守住底線，不碰高壓線。這里特別強調(diào)一下，李忠科書記在市委理論中心組學習會上指出：副處級以上領導干部，凡是離開嘉峪關，必須嚴格落實請銷假制度，嚴格遵守審批路線、行程和時間，否則嚴肅處理。這是最基本的紀律和規(guī)矩，希望大家嚴格執(zhí)行。

二要層層壓實主體責任。政府黨組成員和各部門領導干部要認真貫徹習近平總書記在十九屆中紀委二次全會上的重要講話精神，要堅決落實從嚴管黨治黨的主體責任，認真履行“一崗雙責”，對分管領域和本部門、本單位的黨風廉政建設工作定期研究、定期檢查，構建自上而下、層層落實的責任體系，把責任逐級傳導到每一名干部，推動全面從嚴治黨覆蓋到“最后一公里”，解決“上熱中溫下冷”現(xiàn)象。要加強重點領域和重點崗位的廉政風險防控，抓好財政資金、公共資源、工程建設等方面的監(jiān)督管理，防止干部在各種利益和誘惑面前失守，盡量避免項目建起來、干部倒下去。

三要馳而不息糾正“四風”。認真落實中央八項規(guī)定實施細則精神和省市實施辦法，以開展“行政效能大提速”活動為契機，堅決打好糾正“四風”持久戰(zhàn)。要堅持問題導向，聚焦形式主義、官僚主義新表現(xiàn)，以解決表態(tài)多調(diào)門高、行動少落實差等突出問題為重點，堅決整治遇到困難繞著走、碰到問題“踢皮球”等作風頑疾，不斷提升政府執(zhí)行力和公信力。要深入開展調(diào)查研究，撲下身子把情況摸準摸透，確保決策精準、措施有效。要進一步精簡會議文件，盡量減少會議次數(shù)、減少參會人員，騰出更多的時間和精力抓落實。要從靠實分管副市長抓牽頭責任做起，減少政府常務會議題，以后凡是不涉及全局性工作的一律不上常務會，由分管副市長以辦公會形式研究決定，堅決杜絕責任上推下卸。

四要自覺做到廉潔從政。做人沒底氣，做事就不硬氣。政府系統(tǒng)各級領導干部要嚴格執(zhí)行《廉潔自律準則》《紀律處分條例》《問責條例》，嚴以修身、秉公用權，堅決管好自己、管好班子、管好隊伍、管好親屬和身邊工作人員，守住為官、做人、用權的底線和紅線。要加強對干部的經(jīng)常性教育，善于運用批評教育、廉政約談、述責述廉等方式，經(jīng)常咬耳朵、扯袖子，對存在問題該提醒的提醒、該糾正的糾正，引導各級干部知敬畏、存戒懼，習慣在監(jiān)督之下用權干事、推進工作。要堅決對腐敗行為零容忍，嚴肅查處發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題和不正之風，努力營造風清氣正的良好發(fā)展環(huán)境。