第一篇：美國保釋制度與我國取保候?qū)徶贫缺容^研究

美國保釋制度與我國取保候?qū)徶贫缺容^研究

摘 要：保釋制度起源于英國，美國已將獲得保釋的權(quán)利規(guī)定為公民的基本權(quán)利并建立了完善的保釋制度。比較我國取保候?qū)徶贫扰c美國的保釋制度，盡管二者有諸多相似之處，但是在本質(zhì)、決定主體、程序以及救濟措施等方面存在很大差別。在司法實踐中取保候?qū)徶贫却嬖谥芏鄦栴}，如取保候?qū)徛实?、超期羈押問題十分嚴重等，應借鑒美國保釋制度的經(jīng)驗，對取保候?qū)徶贫冗M行改革，確立無罪推定和人權(quán)保障的理念，并對取保候?qū)彽木唧w制度進行改革和完善。

關(guān)鍵詞：保釋制度 取保候?qū)徶贫?權(quán)利保障 無罪推定

一、美國保釋制度與我國取保候?qū)徶贫戎容^分析

對被指控犯罪者是羈押還是釋放，不僅關(guān)系到審判活動的順利進行、防止發(fā)生社會危險，更關(guān)系到被指控犯罪者的人身自由這項基本權(quán)利。如何在這兩種價值之間找一種平衡，是現(xiàn)代法治國家在構(gòu)建刑事訴訟程序時所不可避免的問題。在對待這一問題上，美國通過一系列法律和判例確立了完善的保釋制度，我國取保候?qū)徶贫扰c之相比雖有諸多相似之處，如由法定機關(guān)決定對被指控犯罪的人不予羈押而予以釋放；都要求被釋放者提供必要的保證人或保證金等條件作為擔保；都要求被釋放者保證在指定的時間和地點參加審判活動等。但是二者間卻存在更多的的差異，主要是以下方面：

（一）二者本質(zhì)屬性不同

保釋在本質(zhì)上是被犯罪嫌疑人、被告人的一項權(quán)利，是保障審前

釋放的制度，以人身自由權(quán)保障和無罪推定原則為其理論依據(jù)。英國法學家洛克認為：”自由是自然法為規(guī)定的基本權(quán)利，是不可剝奪和轉(zhuǎn)讓的自然權(quán)利，根據(jù)社會契約建立起來的政治社會的法律就是用來保護人的自由的。①”人身自由作公民不可剝奪和轉(zhuǎn)讓的自然權(quán)利是應當受到法律保護的；而根據(jù)無罪推定原則，只有允許保釋才能使犯罪嫌疑人、被告人有充分的機會進行辯護準備②。羈押只是為了保證訴訟的正常進行。保釋制度并非僅僅是為了提高訴訟效率，更是為了保障被指控犯罪者的人權(quán)，防止政府任意限制和剝奪公民的人身自由。

而取保候?qū)徶贫仍O(shè)置的目的是為了保障刑事訴訟活動的順利進行，這體現(xiàn)了我國刑事訴訟中帶有的職權(quán)主義特點，取保候?qū)彵唤缍橐环N比拘留和逮捕較為緩和的強制措施。

（二）決定保釋或取保候?qū)彽闹黧w不同

美國保釋制度中，準予保釋與不準予保釋的主體是不同的，審前程序中的警察和檢察官、審理過程中的法官都有權(quán)準予保釋；但無論何種訴訟階段，如果決定不準予保釋，被指控犯罪者都有權(quán)要求法官進行審查。

但我國取保候?qū)彍视枞”：驅(qū)徟c不準予取保候?qū)彽闹黧w都是相同的，偵查階段由偵查機關(guān)決定，審查起訴階段由檢察機關(guān)決定，審判階段由法院決定。這不僅僅是主體之間的差別，更重要的是在保釋制度中，由法官對不準予保釋進行審查，體現(xiàn)的是對限制人身自由的國家權(quán)力的司法審查和司法控制。

（三）二者種類或方法不同 美國主要有以下幾種保釋方法：

1、財產(chǎn)保，輕罪案件被告人一般在警察局就可獲保釋，保釋金數(shù)額由警察根據(jù)法院預先制訂的”保釋金稱額表”確定；在重罪案件中，聯(lián)邦及絕大多數(shù)州由法官確定保釋金額。保釋金額受到兩方面限制：一是美國憲法第八條修正案規(guī)定不得要求過高的保釋金，二是1984年聯(lián)邦保釋改革法第3142條中規(guī)定司法官員不得確定實際上導致被告人被羈押的財產(chǎn)條件③。

2、具結(jié)保釋，是指被告人向法院出具保證書，以保證自己按時到庭受審。

3、無抵押的出庭保證書釋放，是指法院確定保釋金額，被告人出具保證書代替繳納保證金，保證按時出庭和遵紀守法，否則法院將沒收所確定的保釋金。

4、附條件釋放，聯(lián)邦保釋改革法規(guī)定了其他釋放條件，如：不得持有危險性武器或酗酒、遵守關(guān)于居住和外出旅行的規(guī)定等，法官可以根據(jù)案件和被告人的具體情況選擇其中的條件，通過對被告人行動自由加以限制與約束，以保證被告人按時到庭和保護社會安全。

相比之下我國取保候?qū)彿绞捷^為單一，包括保證人和保證金兩種方式；但保證人保證方式因為種種原因適用較少，刑事訴訟法及解釋對保證金未作具體要求，規(guī)定過于籠統(tǒng)，在實踐中往往出現(xiàn)不規(guī)范的情況。

（四）二者程序設(shè)置不同

在美國對輕罪案件的被告人，簽發(fā)逮捕證的司法官會在逮捕證背面直接注明保釋金額或保釋條件，被逮捕后即可依此獲得保釋；對重罪案件被告人，在審判之前，由司法官決定是否準其保釋，在經(jīng)審理確定有罪之后，由初審法官決定是否準予保釋。如果在審判前不準被告人保釋，就必須先舉行聽審。聽審是為了確定使被告人按時到庭和保證社會安全所需的條件，檢察官承擔證明責任。在聽審中，被告人有權(quán)獲得律師幫助，有權(quán)自己作證或提出證人，也有權(quán)對控方提出的證人進行交叉詢問。

我國刑事訴訟法規(guī)定人民法院、人民檢察院和公安機關(guān)根據(jù)案件情況，對犯罪嫌疑人、被告人可以取保候?qū)徎蛘弑O(jiān)視居住，對具體程序設(shè)置并無規(guī)定。

（五）二者救濟途徑不同

有權(quán)利必有救濟，因此對于不準予保釋的決定，美國設(shè)有較完善的救濟措施，主要包括：一是請求復審或上訴；另一類是申請人身保護令，被拒絕保釋的被告人，在請求復審與上訴均未能獲保釋的情況下，作為最后的手段，可以向聯(lián)邦法院申請人身保護令。我國對不準予取保候?qū)彽臎Q定，犯罪嫌疑人、被告人和保證人只有權(quán)對沒收取保候?qū)彵ＷC金和對保證人的罰款向執(zhí)行機關(guān)的上一級機關(guān)申請復核一次，對復議決定不服可以依法向有關(guān)機關(guān)提出申訴，但不得提起行政訴訟，這就剝奪了犯罪嫌疑人、被告人獲得司法救濟的權(quán)利。

（六）二者的配套措施和保障機制不同

作為一項比較成熟和完善的制度，美國保釋制度有著相關(guān)的配套措施和保障機制。職業(yè)化的律師、檢察官和法官隊伍，獨立的司法制度和司法審查都與保釋制度的運作有著緊密的關(guān)系，另外較有特色的是保釋金經(jīng)紀人制度，保釋金經(jīng)紀人是一種私人盈利性組織，被告人在獲準保釋之前，先向保釋金經(jīng)紀人交納一定數(shù)量的保證金，由保釋金經(jīng)紀人向法庭交納被告人所需要交納的全額保釋金，并保證若被告人不能按時出庭受審，法庭將沒收其上繳的保釋金④。這一制度不僅保障了經(jīng)濟困難的被告人獲得保釋的權(quán)利，而且通常更有效率。

與之相比，我國的取保候?qū)徣狈ο鄳牡呐涮状胧┖捅Ｕ蠙C制，如對保證金的收取和管理、對被取保候?qū)徣说谋O(jiān)督等，都缺乏明確具體的規(guī)定。

二、我國取保候?qū)徶贫戎械牟蛔?/p>

我國取保候?qū)徶贫仍谒痉▽嵺`中存在很多問題，如取保候?qū)徛蔬^低，審前羈押成為一種常態(tài)；公檢法三機關(guān)均有權(quán)決定取保候?qū)?，就導致不同訴訟階段重復取保的問題；法律規(guī)定過于原則化，缺乏有效的司法救濟途徑等。我國取保候?qū)徶贫却嬖谥T多問題的其原因主要在于：

（一）以有罪推定和職權(quán)主義為法理基礎(chǔ)

從取保候?qū)彽臈l件來看，其適用針對犯罪性質(zhì)和程度較為輕微的案件，公安司法機關(guān)認為這些案件由于不符合逮捕條件而采取取保

候?qū)徎虮O(jiān)視居住以限制犯罪嫌疑人的人身自由；另外，不致發(fā)生社會危險的標準過于主觀化，缺乏可操作性，而且在我國對取保候?qū)彽某绦蛉狈ΡO(jiān)督，就可能導致取保候?qū)彽倪m用受到限制。此外公安機關(guān)還往往在未能在法定偵查期限內(nèi)完成工作時將羈押變更為取保候?qū)彛鴮⑵渥鳛榱b押的補充措施，體現(xiàn)了較濃厚的職權(quán)主義色彩。

（二）立法中對取保候?qū)彽某绦虻纫?guī)定過于粗略

我國刑事訴訟法及相關(guān)司法解釋規(guī)定了犯罪嫌疑人、被告人及其法定代理人、近親屬和委托的律師，有向羈押決定機關(guān)申請取保候?qū)彽臋?quán)利，程序上卻是一種行政審批模式，由司法機關(guān)單方面決定, 且未規(guī)定取保候?qū)彽膶彶闆Q定期限及救濟程序。

刑事訴訟法對保證金的數(shù)額沒有限制，司法解釋的規(guī)定過于簡單而且存在著矛盾，最高人民法院關(guān)于執(zhí)行《中華人民共和國刑事訴訟法》若干問題的解釋規(guī)定了保證金僅限于現(xiàn)金，但沒有規(guī)定數(shù)額的上、下限；《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》規(guī)定了保證金數(shù)額的下限為1000元，但是未規(guī)定形式，而且保證金的收取、管理、沒收等操作不規(guī)范。

（三）缺少相應的救濟途徑和保障措施

首先，最高法院的司法解釋規(guī)定被羈押的犯罪嫌疑人、被告人及其法定代理人、近親屬和律師有權(quán)為其申請取保候?qū)彛嗣穹ㄔ簯斣诮拥綍嫔暾埡笃呷諆?nèi)作出答復。對不符合取保候?qū)彈l件，不

同意取保候?qū)彽?，應當告知申請人并說明不同意的理由。但是對于不準予取保候?qū)彽睦碛纱嬖诋愖h的情況下，法律并未規(guī)定相關(guān)的救濟途徑。

其次，法律規(guī)定了犯罪嫌疑人、被告人和保證人對不服沒收保證金、對保證人罰款的決定，有權(quán)向執(zhí)行機關(guān)的上一級機關(guān)申請復核一次，對復議決定不服可以依法向有關(guān)機關(guān)提出申訴，但不得提起訴訟。

三、改革取保候?qū)徶贫鹊慕ㄗh

鑒于以上問題，有觀點認為，我國的取保候?qū)徶贫却嬖诘膯栴}過多，且存在一些不能通過簡單的改革就能解決的問題，因而主張廢除取保候?qū)彾嬉浦脖ａ屩贫?，并且認為保釋制度能從根本上解決我國的羈押問題⑤。筆者不同意這種觀點，因為保釋制度是建立在西方獲得長足發(fā)展的人權(quán)保障理念的基礎(chǔ)之上的，并且有無罪推定原則等法律觀念、原則及制度上的保障，在我國這些條件尚不具備的情況下全面移植保釋制度并不能取得良好的效果。因此，對我國取保候?qū)徶贫鹊母母飸敺譃楹暧^上理念的轉(zhuǎn)變和具體制度上的完善兩個層次：

（一）由權(quán)力到權(quán)利的理念上的轉(zhuǎn)變

取保候?qū)徶贫戎源嬖诜N種問題，固然有立法規(guī)定過于模糊、缺乏制度保障等現(xiàn)實原因，但是在根本上是由于其性質(zhì)與定位出現(xiàn)了偏差，應當使其從強制措施變更為保障公民人身自由和安全權(quán)利的手段。為達到這一理念的轉(zhuǎn)變，必須使人身自由權(quán)利被足夠重視，并確立無罪推定原則。但是，司法觀念的轉(zhuǎn)變并非一日之功，法律理念上的改變是潛移默化式的。涉及到刑事訴訟制度、規(guī)則和司法機關(guān)組織活動等諸多方面內(nèi)容，法律理念只有同時貫穿于刑事訴訟制度及程序活動之中，并與相關(guān)制度、規(guī)則相配套才能夠真正產(chǎn)生長期有效的影響。

（二）具體制度上的完善

1、關(guān)于取保候?qū)彽臎Q定主體。在取保候?qū)忁D(zhuǎn)變?yōu)閷αb押的救濟權(quán)利的條件之下，公安機關(guān)和檢察院有權(quán)決定準予犯罪嫌疑人、被告人取保候?qū)?；但是對于不予準許犯罪嫌疑人、被告人取保候?qū)彽那樾?，應當由法院通過控、辯雙方參與的聽審程序加以確定。因此，在目前情況下應當取消公安機關(guān)決定不準予取保候?qū)彽臋?quán)力，但是考慮到我國檢察機關(guān)所具有的特殊的法律監(jiān)督機關(guān)的性質(zhì)，可以保留其決定不準予取保候?qū)彽默F(xiàn)有權(quán)力。

2、明確取保候?qū)彽臎Q定程序。對于公安機關(guān)、檢察院決定準予取保候?qū)彽那闆r，法院無需對其進行審查；對于決定不準予取保候?qū)彽那闆r，法律應當賦予犯罪嫌疑人、被告人申請獲得聽審的權(quán)利。在聽審程序中，犯罪嫌疑人、被告人有獲得律師幫助的權(quán)利；由控方負責舉證證明釋放犯罪嫌疑人、被告人將妨礙審判或會造成社會危險，法官在充分聽取雙方意見后根據(jù)證據(jù)作出裁判。

3、完善取保候?qū)彿椒ā⒄彰绹ａ尭母锓ㄖ械囊?guī)定，除了保證人和保證金方式之外，可以根據(jù)具體案件的情況令被取保人遵守相應的規(guī)定，這樣一方面可以保證經(jīng)濟困難的犯罪嫌疑人、被告人獲

得取保候?qū)彽臋?quán)利，另一方面能更好的適應案件的具體情況； 另外應當對現(xiàn)有的保證金方式進行改革，明確保證金的最高限額，影響保證金的數(shù)額因素具體應當包括：被告人所受指控的嚴重性、被告人的犯罪記錄、被告人的經(jīng)濟能力、工作狀況、被告人的社會關(guān)系等等?；谖覈鞯亟?jīng)濟發(fā)展不平衡的現(xiàn)實, 可以由各地因地制宜地擬列保證金價目表來確定，并對保證金的收取、管理等作出具體規(guī)定。

4、完善保障機制與救濟措施。賦予犯罪嫌疑人、被告人對法院、檢察院不準予取保候?qū)徧崞鹪V訟的權(quán)利。對于法院、檢察院不準予取保候?qū)彽臎Q定以及取保候?qū)彽姆椒?、條件等，犯罪嫌疑人、被告人可向法院提起訴訟。

此外，應賦予犯罪嫌疑人、被告人獲得律師幫助的權(quán)利，規(guī)定律師在申請取保候?qū)忂^程中的在場權(quán)、知悉權(quán)，證據(jù)調(diào)查權(quán)，以更有效地保障犯罪嫌疑人、被告人的權(quán)利。注釋: ①[英]約翰·洛克，葉啟芳、瞿菊農(nóng)譯.政府論:下篇[m]，北京：商務印書館，1983年，第36頁。

②王以真主編.外國刑事訴訟法學[m]，北京：北京大學出版社，2004年，第359頁。

③李劍非編譯.美國保釋制度簡介[j]，中外法學，1993(4)。④郭天武.美國的保釋制度.[j]，中國司法，2005(9)。⑤蘭琴：從保釋制度到我國取保候?qū)?--借鑒與完善[j]，湖南公

安高等專科學校學報，2010(3)。

作者簡介:張永城（1986-），男，安徽宿州人，安徽大學09級訴訟法學專業(yè)碩士研究生。

第二篇：試論保釋制度與取保候?qū)徶贫妊芯?/a>

試論保釋制度與取保候?qū)徶贫妊芯?/p>

[論文摘要]我國的取保候?qū)徶贫仁钱斍靶淌滤痉I(lǐng)域關(guān)注的熱點問題。取保候?qū)徸鳛橐豁椫匾膹娭拼胧瑢τ谛淌略V訟中的人權(quán)保障起著重要的作用。由于取保候?qū)徶贫壬系囊恍┎蛔悖瑢е氯”：驅(qū)徛实?，超期羈押嚴重。而西方國家將保釋制度作為羈押的一種替代措施，目的在于限制國家權(quán)力，實現(xiàn)程序正義，在具體的制度設(shè)計上也更加完備，在人權(quán)保障和節(jié)約司法資源方面發(fā)揮了重要的作用。對此我們可以借鑒并加以利用。

[論文關(guān)鍵詞]保釋制度 取保候?qū)?刑事訴訟法 借鑒完善

一、取保候?qū)彽母拍罴疤攸c

取保候?qū)徥侵福骸霸谛淌略V訟的過程中，公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院責令犯罪嫌疑人、被告人提出保證人或者交納保證金，保證犯罪嫌疑人、被告人不逃避或妨礙偵查、起訴和審判，并隨傳隨到的一種強制措施?！?/p>

取保候?qū)従哂兴姆商攸c：

1.有限性。既然我國的強制措施是公安機關(guān)、人民檢察院和人民法院為了保證刑事訴訟的順利進行，依法對犯罪嫌疑人、被告人的人身自由進行限制或者剝奪的各種強制方法，那么取保候?qū)徶贫茸鳛槠渲械囊环N，它必然會具備限制的這種特點。另外，在取保候?qū)忂^程中，被取保候?qū)彽姆缸锵右扇?、被告人無正當理由不得離開所居住的市縣或者住所，有正當理由需要離開所居住的市、縣或者住處的，應當經(jīng)公安機關(guān)批準。像這樣類似的規(guī)定顯然體現(xiàn)了限制性。

2.保障訴訟的進行。取保候?qū)彽倪m用目的是為了預防和阻止犯罪嫌疑人、被告人逃避、妨礙刑事訴訟活動，以保障刑事訴訟活動的順利進行。任何的一種強制措施，在我國的法律看來，它必然都是保障訴訟的順利進行，不僅是取保候?qū)彛渌亩际且环N臨時的并且具有保障性的一種特點。

3.短暫性或臨時性。通過法律條文我們就可以知道，取保候?qū)従褪且环N臨時的、短期的一種強制措施。另一方面，取保候?qū)従褪且环N短時間自由的剝奪，如果時間變長就是變成不當?shù)牧b押。

二、國外的保釋制度

（一）英國的保釋制度

保釋制度起源于英國，經(jīng)過近8個世紀的發(fā)展演變，己經(jīng)形成了一項較為完備的保護被逮捕或羈押人權(quán)利的制度。保釋的英文“bail”原意是指保釋金，作為法律概念是指訴訟中的一項制度，其基本含義是指犯罪嫌疑人、被追訴人為了獲得釋放而提供一定的金錢或財物作為擔保條件，以保證其在指定的時間和地點出庭?！坝谋ａ屩贫然趦蓷l基本原則：一是人在被證明有罪之前都是無罪的；二是無罪的人都享有自由權(quán)利。英國的保釋必須堅持三項原則，即保護公眾；保護證據(jù)；避免犯罪嫌疑人、被告人潛逃。保護公眾，就是防止犯罪嫌疑人重新犯罪；保護證據(jù)，是防止犯罪嫌疑人恐嚇、干擾證人，妨礙司法程序；避免犯罪嫌

疑人、被告人潛逃，是為了保證開庭時其能按要求出庭受審。”

1.保釋的種類

（1）根據(jù)法院的自由裁量權(quán)，可分為權(quán)利保釋與裁量保釋。英國的權(quán)利保釋就是只要不是特別規(guī)定的例外情形，一經(jīng)申請就可以直接受理?！坝鴮嵭袡?quán)利保釋，只要申請人不具有法律特別規(guī)定的拒絕保釋的例外情形，都有權(quán)利獲得保釋。裁量保釋是指針對犯罪嫌疑人、被追訴人的保釋申請，負責官員有權(quán)裁量決定是否準予保釋。它可以因保釋請求權(quán)人請求而予以裁量，也可以由法院依職權(quán)決定予以裁量。裁量保釋的決定權(quán)完全在于法庭對被追訴人人身危險性及社會危害性的自由判斷，而非法律的預先設(shè)定?！?/p>

（2）根據(jù)法官決定保釋是否可以附帶其他條件，可以把保釋分為不附加條件保釋和附加條件保釋。所謂不附條件保釋，就是被承諾人在以后的時間內(nèi)，任何一次傳喚都可以隨時到庭。附條件保釋又稱有條件保釋，是被釋放人除了承諾在法院今后因本案的任何一次聽審時，依照法院指定的期日、時刻和地點自動到場以外，同時還要附帶上一些限制的條件。

2.保釋的使用范圍

在英國，保釋的使用非常廣泛，所以一般任何人隨時都可以申請保釋。所以范圍也是相當?shù)膹V。“英國法中，保釋適用對象不僅包括被羈押的犯罪嫌疑人、被追訴人，還包括被采取逮捕措施而未被羈押的犯罪嫌疑人、被追訴人。由于英國法實行‘逮捕前置主義’，因此大多數(shù)被逮捕人是先被羈押而后才取得保釋的，但并不排除在逮捕同時可以保釋，而且在此情形下實行無條件保釋。”

3.保釋的保證方法

（1）具結(jié)釋放。就是指被釋放的人在法庭簽署一個承諾書或者保證書。通過簽署保證書，這個人就保證自己不實施一些行為，或者交納一定的金錢作為履行該保證書或承諾書的擔保。

（2）保證人擔保。保證人也可以向法官或者治安法官簽署具結(jié)保證書，承諾如果不符合規(guī)定的具體條件，他將向法庭支付一定數(shù)額的金錢。就是說，如果被保證人沒有做到自己保證的事情，那么保證人就要承擔責任，比如交納金錢等。

（3）財產(chǎn)保。財產(chǎn)保是指被保釋人只要交納一定的金錢就是作為一種保釋。4.違反保釋的法律后果

（1）撤銷具結(jié)保釋，并令其重新具結(jié)保釋。

（2）逮捕歸案。“如果在刑事訴訟保釋中，被具結(jié)釋放且負有義務向監(jiān)管法院自動歸案的人，未在指定期日自動歸案，法院可以簽發(fā)逮捕令。如果被具結(jié)釋放人在向法院自動歸案后，在法院準備開始或重新開始聽證程序之前，有任何一次不到庭的，法院可以簽發(fā)逮捕令?！?/p>

（3）沒收擔保物。被保釋的人最后沒有到庭而且有提供了擔保物，除了法院認定有正當?shù)睦碛桑ㄔ壕涂梢詻]收擔保物。如果擔保物是貨幣，法院罰金以相同的方式計算和支付。

（4）構(gòu)成潛逃罪或藐視法庭罪。如果被保釋人沒有按時到案也沒有正當?shù)睦碛?，將?gòu)成犯罪。其犯罪可能構(gòu)成潛逃罪或者按藐視法庭罪處罰。

（二）法國的保釋制度

法國1970年7月17日修訂的刑事訴訟法典，修改了有關(guān)控制羈押決定的規(guī)定，其目的在于減少采用審前羈押，此法律條文主要呈現(xiàn)出三大特色：第一，確立了一個有利于預審釋放的推定。第二，列舉了一些例外情況和形式上的要求。

第三，首次引入了“司法管制制度”（又稱司法監(jiān)督），給予預審羈押控制的廣泛限制和規(guī)定審前保釋的條件?！啊斗▏淌略V訟法典》第137條明確規(guī)定，只有因預審之必要，或者以保安處分之名義，才能命令實行司法管制。因此一般的規(guī)則是，在預審過程中，當事人應仍然處于完全自由狀態(tài)?！苯⑺痉ü苤浦贫鹊哪康模谟诒ＷC嫌疑人獲得“與查明事實真相以及維護公共秩序之要求相適應的最大限度的自由”。因為，接受司法管制的人并沒有受到羈押，而“僅僅是在行動與社會生活方面受到某些限制，并且法院要審查其是否真正遵守了強制規(guī)定其履行的義務?！币蚨梢哉f，法國的司法管制事實上也是對審前羈押的替代性措施，也可以說是廣義上的保釋。

實施司法管制的條件及決定。在法國，只有具備的某些條件，才能使用司法管制。第一，被審查之人可能被判處監(jiān)禁刑以上的刑罰。第二，實行司法監(jiān)督措施應當是因預審所必要，或者是作為保安處分措施加以規(guī)定。

保證金的設(shè)立。法國的司法管制的保證金有其自己的特點。首先是為了保證被審查人可以按時并且遵守規(guī)定到庭。這一目的基本上可以歸結(jié)為保證到場。其次為了在需要判處罰金或者賠償民事當事人損失或給付贍養(yǎng)費的案件中用來執(zhí)行財產(chǎn)刑或者支付賠償金或贍養(yǎng)費，如果同時判處罰金和賠償金或贍養(yǎng)費的，應當優(yōu)先償付賠償金或給付贍養(yǎng)費，這一目的可以稱為保證支付。

違反司法管制的后果。對于違反司法管制義務的人，不論其罪行可能判處何種刑罰刑期如何，主管法官可簽發(fā)逮捕證或羈押票，對其實行臨時羈押司法管制沒有確定的期限，原則上持續(xù)整個偵查期間，但是視不同的情形，可以于偵查終結(jié)前結(jié)束，也可以持續(xù)到偵查終結(jié)后。

三、我國取保候?qū)徶贫鹊耐晟?/p>

（一）理念的轉(zhuǎn)換

理念是制度的先導，只有確立了先進的理念，才可能建立起先進科學的制度，只有真正普遍接受了構(gòu)建制度的先進理念，才有可能自覺的遵守這些制度，這些制度才可能具有旺盛的生命力。因此，要改造我們的取保候?qū)徶贫?，必須大力宣揚科學先進的司法理念，并最后確立這些理念。在取保候?qū)徶贫鹊男再|(zhì)定位上，由“權(quán)力”向“權(quán)利”轉(zhuǎn)變。李建明教授指出，如果取保候?qū)徶贫仍谟^念上不進行轉(zhuǎn)變，依舊將其視為公安司法機關(guān)的權(quán)力而不是公民的權(quán)利，即使引進國外現(xiàn)行的保釋制度也不能使羈押率有明顯的下降，因此也無法到達改革和完善取保候?qū)徶贫鹊哪康?。所以，在性質(zhì)定位上，取保候?qū)彂窍蛑Ｕ先藱?quán)的方向進行下去，只有這樣其他的執(zhí)行理念和執(zhí)法理念才能貫徹下去。

（二）借鑒國外經(jīng)驗，完善取保候?qū)彽氖褂脳l件

關(guān)于取保候?qū)彽臈l件，世界各國普遍采用法定主義為主，酌定主義為輔的立法例。如美國規(guī)定，對輕罪被告人，所有的司法區(qū)都適用保釋，對死罪被告人不適用保釋。在英國，一般情況下，犯罪嫌疑人、被告人都有權(quán)被保釋，保釋是原則。除叛國罪罪犯、逃犯、有所控罪行相同的前科、曾被保釋但違反保釋規(guī)定而未按時到庭受審者不許保釋外，其他犯罪嫌疑人、被告人均可保釋。保釋的適用對象主要分為兩種：一種是被逮捕人；另一種是被羈押人。其中，被羈押人包括尚未宣判有罪的人和己經(jīng)宣判有罪的人。我國可以借鑒這一世界通例，在立法上首先明確對任何犯罪嫌疑人、被告人都可以適用取保候?qū)彛缓髮Σ粶视枞”：?/p>

審的情況有著特殊的規(guī)定，比如對嚴重的暴力犯罪或者黑社會性質(zhì)組織犯罪等嚴重危害社會的犯罪嫌疑人、被告人應該在立法上明確規(guī)定不能適用取保候?qū)?，對具有以下情形又沒有特殊情況的刑事被追訴人，像有疾病的、懷孕的女性、未成年人、60歲以上的老年人等犯罪嫌疑人、被告人應該明確規(guī)定適用取保候?qū)彛岳谏鐣膶崿F(xiàn)。

（三）建立保釋監(jiān)督管理機構(gòu)

我國的經(jīng)濟條件的限制，不可能建立起如英國那樣的“保釋支持小組”工作機構(gòu)，但我國政府基層組織機構(gòu)健全，公安機關(guān)有分別設(shè)置了派出所或警務區(qū)，像村民委員會、居民委員會、治保委員會，這些都是一些力量，還有包括被取保候?qū)徣藛T的單位、學校、親友參加的幫教組織。通過制定相關(guān)的法律法規(guī)，賦予這種組織有管理和監(jiān)督被取保候?qū)徣藛T的職能，既發(fā)揮了社區(qū)的作用，又解決了警力不足的問題。通過這種幫教組織，可以更好地幫助和監(jiān)督被取保候?qū)徣俗袷厝”：驅(qū)彽囊?guī)定，防止被取保候?qū)徣嗣摴堋⑹Э鼗蛲馓?，從而更好地發(fā)揮對被取保候?qū)徣藛T的監(jiān)督管理作用。

第三篇：保釋制度對我國的借鑒意義

保釋制度對我國的借鑒意義

【摘要】保釋制度是指對被逮捕或羈押待偵查、審判的人提供擔保后予以釋放的制度。它起源于英國，是現(xiàn)代人權(quán)保障和無罪推定理念下的產(chǎn)物。我國的取保候?qū)徶贫饶壳俺霈F(xiàn)了許多問題，需要借鑒一下保釋制度對其進行改造，本文通過對英國保釋制度的內(nèi)容、優(yōu)缺點進行介紹，為我國取保候?qū)徶贫忍峁┮稽c有益的思考。

【關(guān)鍵詞】保釋制度取保候?qū)徑梃b意義

保釋制度是指對被逮捕或羈押待偵查、審判的人提供擔保后予以釋放的制度。它起源于英國，是現(xiàn)代人權(quán)保障和無罪推定理念下的產(chǎn)物。英國的保釋制度主要包括保釋的性質(zhì)、保釋的權(quán)力主體、保釋的程序、保釋的方式、違反保釋義務的法律后果、保釋的救濟程序等幾個方面的內(nèi)容：

一、保釋的內(nèi)容

（一）保釋的性質(zhì)

在英國法中，從本質(zhì)上說，保釋被視為被追訴人的一項訴訟權(quán)利。根據(jù)無罪推定和人權(quán)保障理念，任何人在被確定為有罪之前，視為無罪。作為無罪的自然人主體，應該享有必要地自由，保釋制度能較好的保護犯罪嫌疑人的人身自由。

(二)保釋的權(quán)力主體

保釋的權(quán)力主體是指有權(quán)作出保釋決定的機關(guān)或個人。根據(jù)英國法的規(guī)定，有權(quán)作出保釋決定的主體主要有四種: 在英國保釋制度的發(fā)展歷程中，保釋的決定主體主要有法官、警察、司法行政官和驗尸官四種。

1.法官。法官是英國法中最主要的保釋決定權(quán)主體。由于法官處于中立的裁判者地位，通常能夠根據(jù)案情作出適當?shù)臎Q定，防止偵控機關(guān)為了方便自己偵控而濫用保釋決定權(quán)的做法。

2.警察。警察作出保釋決定有兩種情形:一是在逮捕時由逮捕嫌疑人的警察作出保釋決定；二是在逮捕后由羈押警察作出保釋決定。

3.司法行政官。

4.驗尸官。驗尸官擁有保釋決定權(quán)：在勘犯有謀殺罪，過失殺人罪或殺嬰罪的案件中，如果先前沒有簽發(fā)逮捕令，驗尸官應當對該人簽發(fā)逮捕令。驗尸官可以準予受該指控的人獲得保釋，被保釋人應當在刑事法院出庭。

（三）保釋的程序。

英美國家歷來重視程序的作用，因而對保釋制度也規(guī)定了較為完備的程序要求。從制度上看，保釋制度的程序由申請、聽審、裁定和救濟四個環(huán)節(jié)組成①。

1.申請。犯罪嫌疑人、被告人可以提出申請要求獲得保釋，但在大多數(shù)情況下，由具有決定權(quán)的司法人員主動審查決定是否對其保釋。

2.聽審。一般是在保釋申請被拒絕的情況下，由法官組織進行的一項審查確定是否應予以保釋的活動，它聽審不是保釋的必經(jīng)程序。

3.裁定。即法官在聽審之后，對是否同意保釋所做的一種決定，同意保釋的，需要說明保釋的期間，需要遵守的規(guī)定等，不同意的則要說明理由。

4.救濟。是指當保釋申請被不當拒絕或保釋的附加條件不符合要求時，保釋申請人可以通過復審、上訴等途徑來救濟自己的合法權(quán)利。①蘭琴·從保釋制度到我國取保候?qū)彙梃b與完善

（四）保釋的方式

在英國法中，保釋因保證的方式不同被分為有條件保釋和附條件保釋兩種。無條件保釋即釋放時不需要提供財產(chǎn)和第三人作為保證，也不需要提供其他任何形式的保證;而附條件保釋則要求被保釋人提供相應的保證后才準予釋放的方式，具體包括財產(chǎn)保證，保證人保證，具結(jié)保證和其他保證形式保證。英國法主要規(guī)定了三種保釋的保證形式：

1.具結(jié)釋放。是指某人在法官或者治安法官面前簽署的一種保證書或者承諾書，通過簽署具結(jié)釋放保證書，該人將保證自己實施或不實施某一特定的行為或者將交納一定數(shù)額的金錢作為履行該保證書或承諾書的擔保。

2.保證人擔保。是指為他人履行債務或者義務負有法律責任并且在該人違約的情況下承擔法律責任的人。保證人也可能向法官或者治安法官簽署具結(jié)保證書，承諾如果被保釋人未能履行其諾言，保證人將承擔向法庭支付所擔保數(shù)額的金錢的責任。在確定擔保人時必須考慮其經(jīng)濟來源、品格和前科以及擔保人與被擔保人的接近程度。在擔保人保釋的情況下，法院應當決定可以約束擔保人的保證金額，以及在法定的人員面前具結(jié)。根據(jù)保證人的告發(fā)可以撤銷對被保證人的保釋。如果某人不能提供保證人而已被監(jiān)禁，治安法院可以應被監(jiān)禁人或其代表申請在聽取新的證據(jù)的情況下降低對保證人所要求的金額、免除保證人的義務或以其他認為合理的方式處理。

3.財產(chǎn)保。是指被保釋人為免受羈押而提供財產(chǎn)擔保，擔保物通常是現(xiàn)金、旅行支票或者任何其他容易保管、在違反保釋義務被沒收時能夠兌換成貨幣的有價物。”

(五)違反保釋義務的法律后果

根據(jù)英國法的規(guī)定，被保釋人違反法律規(guī)定的義務，將會產(chǎn)生一定的不利法律后果，而具體的法律后果則由有權(quán)機關(guān)或個人自由裁量決定。具體而言，被保釋人違反法律規(guī)定的保釋義務，將會產(chǎn)生以下法律后果：

1.撤銷具結(jié)保釋并令其重新具結(jié)保釋；

2.逮捕歸案；

3.沒收擔保物；

4.構(gòu)成潛逃罪或藐視法庭罪。

(六)保釋的救濟程序

為了保證保釋制度的有效運作，維護當事人的合法權(quán)益，英國法還規(guī)定了較為詳細的申請保釋人對保釋決定和控訴方對保釋決定的救濟程序。如果拒絕保釋，應當說明拒絕的理由以便申請人能考慮向其他法院提出申請。申請保釋人對保釋決定不服的可以申請復審或者提出上訴。如果控訴方對保釋決定不服可以提起上訴，但是此種上訴只有在控訴方已經(jīng)就不應準予保釋作出正式抗議并且該抗議已經(jīng)在準予保釋前作出的情況下才能提起。

二、對保釋制度的評價

刑事訴訟擔負著懲罰犯罪與保障人權(quán)的雙重任務，但是，懲罰與保護總是相沖突的，對其中任何一方面的偏重就意味著對另一方面或多或少的削弱③。保釋制度以保護被告人的自由與權(quán)利為側(cè)重點，它為被告人在庭審前提供了較多免于羈押的機會，不僅在立法上傾向于保釋的偏愛，而且設(shè)定了眾多的保釋方法，設(shè)立多種保釋的途徑與條件以降低被告人獲得保釋的困難，從而使較多的被告人獲得了保釋，免遭被羈押的痛苦。

首先，在完備各項保護性的措施的同時，采取一些措施來保障實現(xiàn)懲罰犯罪的任務和保護社會的安全。如在英國，保釋必須堅持三項原則，即保護公眾，保護證據(jù)，;避免犯罪嫌疑人、被告人潛逃，并規(guī)定了拒絕保釋②②郭天武·論我國保釋制度的建構(gòu)

高 潔·保釋制度的評析及借鑒 ③的三種情形，這些規(guī)定表明了個人權(quán)利不可以對抗社會公共利益的價值觀念。美國對于違反保釋條件的人加重制裁。逃跑、違反附加條件或在保釋期間又犯罪的，不僅要沒收保釋金或擔保物，還要處以刑罰，從而增加了保釋方法的安全性。

其次，根據(jù)刑事政策的變化加強對保釋制度的改革與完善。附條件保釋的做法實際也反映了在保障人權(quán)與懲罰犯罪之間尋求平衡點的訴訟理念。

三、我國取保候?qū)徶贫鹊娜毕?/p>

我國的取保候?qū)徶贫却嬖谥卮髥栴}，如立法不完備、司法解釋不統(tǒng)一、適用方式單

一、保證金的收取混亂、適用程序不公正;以及相關(guān)配套制度或措施對其支持力度不夠等。取保候?qū)徶贫仍谖覈亲鳛橐环N強制措施來規(guī)定的，更多的是考慮辦案的需要，對打擊犯罪起到了積極作用，但是我國的取保候?qū)徶贫热匀淮嬖谠S多問題與缺陷。

（一）從理論上看

1、在立法觀念上認識模糊。把取保候?qū)弮H僅看作一般程序性措施。

2、在法律定位上顛倒。沒有把取保候?qū)徔醋魇欠缸锵右扇?、被告人所享有的?quán)利而是把它看作司法機關(guān)的權(quán)力。

3、在批準程序上隨意性很大。辦案人員在決定是否采取取保候?qū)彆r，主觀隨意性很大，可以不陳述任何不予批準的理由，也不作答復。甚至無論被控方如何申請，辦案人員都不予批準、不予理會、不作答復，石沉大海。

4、在救濟程序上缺乏救濟措施?！皼]有救濟就沒有權(quán)利”，但是現(xiàn)在犯罪嫌疑人、被告人對不予取保候?qū)彽臎Q定不服，也不知道該怎么辦，法律既沒有規(guī)定救濟的機關(guān)，也沒有規(guī)定救濟的途徑。犯罪嫌疑人、被告人及其申請人對上述辦案人員的種種做法只有默默忍受的義務，而沒有任何救濟手段和措施。

（二)從制度上看

1、對取保期限的規(guī)定造成了實踐操作中的混亂。公安機關(guān)、檢察機關(guān)和人民法院都有權(quán)決定取保候?qū)?，但法律并沒有規(guī)定12個月的期限如何計算，是三機關(guān)共享12個月，還是每一個機關(guān)各自擁有12月，不得而知。

2．人保和財產(chǎn)保兩種形式過于單調(diào)，缺乏靈活性，而且對于保證金沒有規(guī)定具體數(shù)額的標準，在司法實踐中，很難操作。

3.保證金的管理混亂，缺乏監(jiān)督機制。有些司法機關(guān)以被取保候?qū)徣诉`反規(guī)定為借口對保證金予以沒收，我國刑事訴訟法規(guī)定保證金由公安機關(guān)統(tǒng)一管理，但沒有形成一套相應的退還程序以及保障機制，公安機關(guān)收取保證金以后，想盡辦法以保證金代替罰款，不予退還。嫌疑人由于害怕公安機關(guān)報復，也不敢主動要求退還。

4.沒有規(guī)定相應的制裁措，沒有對保證人未盡到保證義務的懲罰措施。雖然刑事訴訟法只是規(guī)定了對嚴重違反保證義務的保證人可以追究刑事責任，但刑法上并沒有相應的配套，罪名對脫保的犯罪嫌疑人缺乏責任追究，使之無所畏懼。

四、借鑒意義

（一)樹立權(quán)利保障理念

將立法思想圍繞在如何有效保障犯罪嫌疑人、被告人的權(quán)利上來。立法思想應當實現(xiàn)從“權(quán)力本位”向“權(quán)利本位”的轉(zhuǎn)變，獲得取保候?qū)彂敵蔀闄?quán)利原則。

(二)制定完善的法律規(guī)定和程序規(guī)范

第一，把取保候?qū)徝鞔_規(guī)定為犯罪嫌疑人、被告人享有的一項基本權(quán)利，這項權(quán)利不僅當事人自己能夠行使，其近親屬與代理人也可以代為行使。明確規(guī)定司法機關(guān)審查取保候?qū)徤暾埖臅r限告知方式，并賦予申請人

復議、復核權(quán)。司法機關(guān)對決定不采取取保候?qū)彺胧┑?，應在決定書中說明不批準的理由，努力減少職權(quán)主義模式的弊端。

第二，對適用取保候?qū)彽臈l件應當做出更為明晰化的規(guī)定。采用列舉排除的方式規(guī)定哪些情況部適用取保候?qū)?，同時還要明確所謂發(fā)生“社會危險性”的判斷標準。判斷標準可以從犯罪嫌疑人、被告人犯罪的性質(zhì)及其嚴重程度，有無曾經(jīng)實施過犯罪行為的不良記錄，以及是否存在繼續(xù)危害社會或妨礙刑事訴訟正常進行的可能性等諸多方面全面、認真地確定。，還要加強調(diào)公安司法人員要牢固樹立無罪推定、罪疑從無以及人權(quán)保障的理念，第三，還要實現(xiàn)權(quán)力機構(gòu)內(nèi)部的分工制衡?，F(xiàn)行刑事訴訟法把取保候?qū)彽臎Q定權(quán)分別配屬給了公檢法三機關(guān)，而且三機關(guān)在各自的所參與的訴訟階段都有獨立的決定權(quán)，建議把取保候?qū)彽臎Q定權(quán)分配給公安機關(guān)和法院，讓檢察機關(guān)獨立發(fā)揮監(jiān)督職能，并且賦予其反對權(quán)，在必要時可以要求公安機關(guān)和法院說明采取該項措施的理由，檢察機關(guān)認為理由不能成立，應當建議其在制定的期限內(nèi)予以變更。

第四，取保候?qū)忂m用方式的規(guī)范化，應當改革保證形式，引進具結(jié)釋放的保證方式，也可以考慮實行有條件的雙保制采取財產(chǎn)保時保證方式不只限于交納保證金，其他有價值的財產(chǎn)也可用作擔?！，F(xiàn)實中的高額保證金容易導致因社會經(jīng)濟地位的差異而使犯罪嫌疑人、被告人不能在完全平等的基礎(chǔ)行使此項基本權(quán)利，因此需要有明確的保釋金明細表，對刑法典中每個罪行的保釋金額做出明確的規(guī)定。

第五，關(guān)于違保的處罰應加以明確?？梢杂尚谭右砸?guī)定，增設(shè)潛逃罪，與原來的罪行實行數(shù)罪并罰。最后，應當規(guī)定控辯雙方對取保候?qū)彌Q定不服的救濟程序。實踐中，公安司法機關(guān)只要作出拒絕取保候?qū)徎蛘邷视枞”：驅(qū)彽臎Q定就立即生效執(zhí)行。取保候?qū)徤暾埲嘶蛘弑蝗”：驅(qū)徣思词箤菜痉C關(guān)的決定存在異議也無法獲得救濟。這不利于維護犯罪嫌疑人、被告人的合法權(quán)益，也不利于及時糾正公安司法機關(guān)的不當取保候?qū)彌Q定。

面對擺在面前的問題，我們所要做的，就是在理性分析審前羈押替代制度基本要旨的前提下，批判的吸收保釋制度的合理內(nèi)核，對現(xiàn)行的取保候?qū)徶贫茸魅舾尚拚?，從而尋找出符合我國刑事訴訟法治要求的問題解決方案。對取保候?qū)彽母母镆膊荒軆H僅是在這項制度本身上動動手術(shù)就期待它能解決我國超期羈押嚴重這一現(xiàn)狀。對與其相關(guān)制度、規(guī)則和程序進行研究和改革，在一個相互作用的系統(tǒng)中，從全方位進行改革，才有利于根治這一頑疾④。④于華江，魏瑋·借鑒保釋制度完善取保候?qū)彽娜舾伤伎肌獜挠⒚绹冶ａ屩贫茸冞w的視角

第四篇：我國公務員制度與美國公務員制度的比較

我國公務員制度與美國公務員制度的比較

摘要

公務員制度，又稱為“文官制度”，是指對各級事務官員或文職人員進行管理的制度，包括公務員的考試、錄用、考核、晉升、退休等。①現(xiàn)代公務員制度起始于西方，是在西方政治體制之下產(chǎn)生的文官管理制度。它基本原則包括：職位分類、競爭性的考試錄用、職位終身制、政治中立、法制管理等等，其中競爭性的考試錄用、職位終身制和政治中立原則是西方公務員制度的核心原則。②它涵蓋了公務員的選拔、管理、待遇、考核、退休各個方面，也涉及到了公務員的基本價值信念問題。

關(guān)鍵字：公務員 制度 問題

我國公務員制度的完善和發(fā)展

（一）中國公務員制度的差異性發(fā)展

改革開放之前，我國是一個全能型的國家，國家與社會不分，政治與經(jīng)濟不分，政治強而經(jīng)濟弱，基本上可以說是一個政治性的社會。自從改革開放以后，我們大力發(fā)展市場經(jīng)濟，我國的社會經(jīng)濟才取得了飛速的發(fā)展，社會才逐漸地與國家相分離，但是傳統(tǒng)的政治因素并未完全消失，人們在思考社會事務時仍然不可能完全擺脫政治思維的影響。所以我們面臨的是一個政治思維影響極為深遠，市場經(jīng)濟思維并不完全成熟的狀況。在我國現(xiàn)階段經(jīng)濟改革迅猛，政治改革緩慢的局面下，作為適應經(jīng)濟改革而做出的政治改革，就很容易出現(xiàn)制度建設(shè)和思維建設(shè)的不同步性。

（二）公務員制度的中國化原則

我國的公務員制度是必須與我國的國情和政治發(fā)展相適應的，必須堅持四項基本原則的基礎(chǔ)上借鑒西方先進的管理經(jīng)驗為我國的政治、經(jīng)濟發(fā)展服務，也就是說我國的公務員制度必須有“中國化”的原則。上面我們已經(jīng)講過，西方的公務員制度有著例如職位分類、競爭性的考試錄用、職位終身制、政治中立、法制管理等等基本原則，我們在學習它們的優(yōu)秀經(jīng)驗時也要選擇性的借鑒過來。

我國公務員制度的特點

1.我國公務員制度堅持和體現(xiàn)了黨的基本路線，而西方文官制度則標榜“政治中立”。在《國家公務員暫行條例》的總則中，明確規(guī)定“國家公務員制度貫徹以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放的基本路線?！边@說明我國公務員制度是黨的組織路線，而西方文官不得參加黨派活動，不得帶有政治傾向。

2.我國公務員制度堅持黨管干部的原則，而西方文官制度要求公務員與“黨派脫鉤”。我國公務員制度根據(jù)黨的組織人事路線、方針、政策制定，堅持黨對

人事工作的領(lǐng)導。各級政府組成人員的國家公務員是由各級常委及其組織部門負責考察，依法由各級人民代表大會及其常務委員會選舉或決定任免。西方文官制

度對公務員的管理強調(diào)“與黨派脫鉤”，公務員職務晉升不受政黨干預。

3.我國公務員制度強調(diào)德才兼?zhèn)?，西方文官制度缺乏統(tǒng)一的，全面的用人標準。國家公務員在錄用中采用公開考試、嚴格考核、對思想政治方面要求嚴格。在晉升中注重思想政治表現(xiàn)和工作實績。因此堅持德才兼?zhèn)錁藴适菄夜珓諉T制度的重要特色。

4.我國公務員制度強調(diào)全心全意為人民服務的宗旨，國家公務員不是一個獨立利益集團，而西方文官是一個單獨的利益集團。全心全意為人民服務是我們黨的根本宗旨，我國公務員的考核、獎懲、晉升等都要考察其為人民服務的精神。西方文官制度中的公務員，可以通過自己的工會等組織同政府談判，最大限度維護自己的利益。

美國公務員制度的完善和發(fā)展

美國建國之后，長期實行政黨“分肥制”，當時政府職位很少，都是政治任命。即由競選取勝的總統(tǒng)，把政府職位作為對其競選支持合作者的一種恩賜分配給他們，被稱為“政治恩惠制度”。在這種制度下，一方面，由于官員的不斷更換，使得各項工作缺乏連續(xù)性。造成行政上的低效率；另一方面．官員的腐敗也難以防范。1883年，美國國會通過了《調(diào)整和改革美國文官制度的法律》，標志著公務員制度的建立。根據(jù)該法設(shè)立文官委員會，建立了考試制度，排除了政治勢力對公務員任命和解聘方面的干預，確立了功績制原則，從而奠定了美國公務員制度的基礎(chǔ)。

此后，美國國會又陸續(xù)通過了許多公務員管理方面的法律，使美國的公務員制度不斷得到發(fā)展和完善。這些法律涉及績效評估、職位分類、工資福利和培訓等多個方面。其中，1978年的《公務員制度改革法》對美國的公務員制度進行了比較大的改革，是美國公務員制度中一部非常重要的法律。該法確定了政府人

事工作遵循的九條功績原則，對人事管理、高級行政職位、功績工資、公務員考核和處分程序做出重大改革。

從1993年到2000年。美國聯(lián)邦政府進行了一場持續(xù)8年的“重塑政府”運動。其中包括被稱為“重塑人力資源管理”的公務員制度改革。改革的主要內(nèi)容涉及雇用、職位分類、薪酬、績效評估等多個方面，改革的目標主要有四條：一是由過程或程序?qū)蜣D(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)果導向，政府各部門都以對職責及目標所做的貢獻來評價人力資源管理的質(zhì)量和效率。二是由集中管理轉(zhuǎn)變?yōu)槭跈?quán)管理，給予各部門管理者必要的人事決定權(quán)，使扁平化組織有更多的自主管理的職權(quán)。三是由剛性規(guī)則管理轉(zhuǎn)變?yōu)閺椥怨芾?，在簡化?guī)則的基礎(chǔ)上．聯(lián)邦政府行政機構(gòu)及管理者在適用人事規(guī)則時具有適度的彈性或靈活性。四是由服從性管理轉(zhuǎn)變?yōu)榧钚怨芾?，通過綜合運用各種激勵杠桿，而不是依靠強制服從的控制工具，使被管理者實現(xiàn)工作目標。

進入21世紀后，美國聯(lián)邦政府推行管理議題改革。努力通過彈性政策與實驗工程，進一步推進公務員制度的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，走向一種以人力資本戰(zhàn)略管理為特征的新型公務員制度。

美國公務員制度經(jīng)過100多年的不斷改革探索，確定了一系列基本原則，主要包括：公開競爭、平等對待、確保高效、加強培訓、政治中立等內(nèi)容。

美國公務員制度的特點

1．形成歷史長，法規(guī)體系比較完善

美國的公務員制度體系大致由國會通過的公務員法、總統(tǒng)發(fā)布的公務員有關(guān)法令以及政府人事管理機構(gòu)制定的具體規(guī)定和章程三層次構(gòu)成。在威斯康星州，公務員管理主要執(zhí)行州議會通過的法律、州長簽署的條例以及人事部門制訂的具體規(guī)定。值得一提的是州人事部門的規(guī)定非常詳細、非常全面，而且每年都要修改，這個規(guī)定也是規(guī)范人事行為、處理人事申訴的主要依據(jù)。

2．貫徹以能力和業(yè)績?nèi)∠驗楸镜墓冎圃瓌t

功績制要求將官職向社會開放并建立公務員管理規(guī)范，它還放開了公務員發(fā)展道路，引入優(yōu)勝劣汰機制。在威斯康星州，公務員的招聘、錄用、考評、獎懲等都要公開，公眾了解、參與程度非常高。

3．政務官和事務官分途而治

兩者產(chǎn)生方式分別為競選和考試．工作方式分別為任期制與常任制：政務官與執(zhí)政黨共進退，事務官則采取功績制，不受黨派影響，具有獨立性。以威斯康星州為例，公務員隊伍比較穩(wěn)定，但也有流動，每年約有8％的公務員離開或進入公務員隊伍。

4．公務員法定權(quán)利與義務的平衡

美國公務員既被政府賦予應有的權(quán)利，主要包括考試權(quán)、平等求職權(quán)等基本權(quán)利和政治權(quán)利、言論自由權(quán)、申訴權(quán)等；又必須履行其應盡的義務，主要是正直清廉、政治中立、遵守紀律、對國家忠誠、財產(chǎn)申報等。權(quán)利和義務之間保持平衡，杜絕濫用權(quán)力。

在美國，公務員權(quán)利可以通過公務員工會來維護，天涯的網(wǎng)友很喜歡以國家主人自居認為公務員是奴仆，因此可以隨意辱罵，但在美國，如果你沒有正當理由以及完整證據(jù)就隨意辱罵政府公務員，政府公務員可以直接起訴你。最典型的是，在美國如果警察讓你停下接受檢查時，如果你不配合的話，那么警察是可以開槍的！

參考文獻

[1]尼古拉斯.亨利：《公共行政學》，北京：華夏出版社2002年版。

[2]安東尼。唐斯：《官僚制內(nèi)幕》，北京：中國人民大學出版社2006年版。

[3]國家行政學院國際交流部翻譯：《西方國家行政改革述評》，北京：國家行政學院出版社1998年版。

第五篇：英國的保釋制度

英國的保釋制度

2008/11/0

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下列資料謹供參考，中國駐英大使館不為其準確性、全面性和權(quán)威性承擔任何責任。

保釋是在被逮捕的人提供擔?；蛘呓邮芴囟l件的情況下，將其釋放的制度。英國保釋制度歷史悠久，犯罪嫌疑人、被告人被保釋在外候?qū)従哂衅毡樾?，根?jù)英國法律規(guī)定，大多數(shù)犯罪嫌疑人，除法官有足夠的理由證明繼續(xù)關(guān)押是合法的外，一般都可以獲得保釋。

一、保釋的原則

依據(jù)英國法律規(guī)定，保釋必須堅持三項原則：一是保護公眾，即通過防止犯罪嫌疑人重新犯罪來保護公眾利益免受不法侵害；二是保護證據(jù)，即防止犯罪嫌疑人恐嚇、干擾證人，妨害司法程序的正常進行；三是避免犯罪嫌疑人、被告人潛逃，即保證犯罪嫌疑人、被告人在開庭時能按照要求出庭受審，避免因其逃跑而再花費大量的人力物力去追逃。因此，在下列三種情況下法官可以拒絕保釋：有足夠的理由相信嫌疑人不會按照保釋要求出庭；有足夠的理由相信嫌疑人可能進一步犯罪；有足夠的理由相信嫌疑人會威脅、干擾、傷害證人，妨害司法程序的正常進行。

二、保釋的種類

在英國，保釋分為無條件保釋（UNCONDITIONAL BAIL）和有條件保釋（CONDITIONAL BAIL）兩種。

無條件保釋，就是讓犯罪嫌疑人出具一個保證書，保證不妨礙偵查和不逃避審判，嫌疑人在保證書上簽字后就可以回家等待審判。一般情況下，犯罪嫌疑人都可以獲得無條件保釋。根據(jù)英國1976年《保釋法》的規(guī)定，被保釋人必須簽署按時出庭的具結(jié)釋放的保證書。如果情況發(fā)生變化，無條件保釋可以變?yōu)橛袟l件保釋。

有條件保釋是指如果決定保釋而不附加條件將導致危險時，法官在決定準予保釋之前，宣布幾條要求，當嫌疑人表示愿意遵守這些條件后，才可以保釋回家。

有條件保釋可附一個或者多個條件。主要有兩種，一是提供保證人，可要求被保釋人提供一個或多個擔保人保證其自動歸案，按時受審，擔保人須具備一定條件，擔保人的經(jīng)濟來源、品格和前科以及擔保人與被擔保人的接近程度規(guī)定為考慮因素。二是提供財產(chǎn)保，擔保

物既可以為貨幣，也可以是房產(chǎn)等非貨幣財產(chǎn)，但一般須在英國司法可有效控制的英國領(lǐng)土之內(nèi)。除了保證金和擔保人之外，如果決定保釋還可能發(fā)生危險時，英國法律規(guī)定可附加一個或多個保釋條件，主要有：有一個明確的住址，對無固定住處或有某種特殊需要的，法院提供保釋旅館（BAIL HOSTEL）或其他簡易居住場所；每天到當?shù)鼐炀謭蟮?；宵禁，即晚上不得出門；提交護照等。對于某些很嚴重的犯罪，則不允許保釋。

三、保釋的程序

在英國，保釋程序在訴訟程序的不同階段均可提起：

1、在實施逮捕階段，保釋權(quán)利主體是警察。犯罪發(fā)生后，由警察趕到現(xiàn)場實施逮捕，然后迅速將被逮捕人帶到警察局，由拘留警察進行訊問并做記錄，拘留警察有權(quán)決定對被逮捕人拘留、無條件保釋或者有條件保釋。這是一般規(guī)定。但是也有例外，如根據(jù)《1984年警察與刑事證據(jù)法》的規(guī)定，允許警察在逮捕時，現(xiàn)場給予被捕人保釋（STREET BAIL），而不須將被捕人帶到警察局。

2、治安法院階段，保釋權(quán)利主體是治安法官。嫌疑人送到治安法院，法庭必須聽取檢察官和嫌疑人律師的意見，以決定是否對嫌疑人進行保釋。具體做法是檢察官把案件情況告訴法官，明確指控那種罪行，現(xiàn)有證據(jù)如何，就是否適用保釋提出自己的意見。在檢察官對保釋提出看法后，由嫌疑人的律師對保釋問題發(fā)表意見，通過反駁檢察官的意見說服法官準予保釋。

3、刑事法院、高等法院、上訴法院、最高法院均有權(quán)在權(quán)利范圍內(nèi)做出保釋決定，其做法與治安法院相同。

四、保釋的期限

英國法律對保釋沒有規(guī)定期限，但是效力只限于批準的訴訟階段，在進入另一個訴訟階段時，應重新決定是否保釋。如從警察偵查階段到檢察機關(guān)審查起訴階段，檢察官可對已保釋的犯罪嫌疑人提出不予保釋的申請，法庭應當重新審理決定是否準予繼續(xù)保釋或是收監(jiān)羈押。再如在一審第一次開庭后，等候判決時或等候第二次開庭時以及一審判決后上訴期間，都有是否準予繼續(xù)保釋或還押收監(jiān)的可能性。

五、保釋不予批準的司法補救方式

英國法律規(guī)定，不批準保釋須有明確的法定條件，且必須經(jīng)過證明才能拒絕保釋。保釋申請如果被警察機關(guān)或治安法院拒絕，被告人可以向刑事法院或高等法院申訴。被告人在向法院申請保釋的同時，亦可依據(jù)普通法申請人身保護令，故有時會出現(xiàn)以下狀況，當法院作出批準保釋或不批準保釋決定時，當事人已因申請人身保護令，并通過人身保護令的審查程序而被撤消羈押獲得釋放。