第一篇：用五大發(fā)展理念引領林業(yè)系統(tǒng)機關黨建工作

用“五大發(fā)展理念”引領林業(yè)系統(tǒng)

機關黨建工作

“五大發(fā)展理念”是以習近平同志為核心的黨中央提出的又一治國理政新理念,是在深刻總結國內外發(fā)展經驗教訓、分析國內外發(fā)展大勢的基礎上形成的，是我們黨關于發(fā)展理論的一次重大升華，也是新形勢下黨建工作的思想引領。機關黨的建設要貫徹落實五大發(fā)展理念，要著眼于發(fā)揮思想建設的作用，強化理論武裝，緊緊圍繞協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，圍繞樹立和貫徹“五大發(fā)展理念”，突出工作重點，強化責任擔當，崇尚創(chuàng)新、注重協(xié)調、倡導綠色、厚植開放、推進共享，不斷提高組織工作和干部工作水平，使五大發(fā)展理念成為機關黨員干部開展工作的思想引領和重要遵循。

一、以創(chuàng)新理念為引領，破難題、出特色，打造有活力的黨建。

機關黨建落實創(chuàng)新發(fā)展理念，要把創(chuàng)新擺在機關黨建服務中心大局的核心位置，堅定抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來的信念，把創(chuàng)新作為機關黨建的動力源泉，破解機關黨建發(fā)展難題，厚植機關黨建發(fā)展優(yōu)勢，讓創(chuàng)新貫穿機關黨建一切工作。一是推動理論創(chuàng)新。深入學習總書記系列重要講話，全面貫徹五大發(fā)展理念，緊密結合林業(yè)系統(tǒng)工作實際，在深入調研的基礎上提出了建設“五型”機關黨組織的新思路新方法，并用于指導機關黨建實踐，為提高機關黨建工作水平提供了重要的思想指引。二是突出組織創(chuàng)新，成立了黨建工作領導小組，發(fā)揮好領導小組在機關黨建、特別是全面從嚴治黨工作中的領導核心作用，進一步強化機關黨委抓機關黨建的主體責任意識，解決機關黨建人手不夠、力量不足問題。促進機關黨委領導班子落實“一崗雙責”，自覺擔負起分管領域管黨治黨責任，形成齊抓共管的領導合力。三是加強制度創(chuàng)新，不斷完善中心組學習、民主生活會、“一崗雙職”、黨支部活動、學習交流、談心談話、述職評議考核等各項制度，把握好機關黨建工作與中心工作的整體性、關聯(lián)性、契合性，從目標融合、規(guī)劃融合、力量融合、品牌融合和機制融合等方面推進機關黨建與中心工作、行政業(yè)務工作有機融合，推動機關黨建從“兩張皮”向一體化、從“圍繞式”向“融合式”的轉型，在推動融合式機關黨建實踐中，培育發(fā)展新動力、拓展發(fā)展新空間、構建發(fā)展新機制。四是推動實踐創(chuàng)新。緊緊圍繞機關黨建“服務中心、建設隊伍”這一核心職能，積極創(chuàng)新各種服務載體和方式，增強黨建工作的針對性和有效性。通過積極引進“互聯(lián)網+”、“云平臺”等信息化手段、推進電子黨務、開設黨建專欄，大力傳播黨建信息，交流學習體會，把“創(chuàng)新發(fā)展”注入機關黨建工作全過程，讓機關黨的建設常做常新、落細落小、善作善成。

二、以協(xié)調理念為引領，統(tǒng)籌抓、補短板，打造有力度的黨建。

機關黨建落實協(xié)調發(fā)展理念，要著力解決機關黨的建設中長期存在的不平衡問題，切實提升發(fā)展的整體性，實現(xiàn)基層黨組織整體功能最大化。一是統(tǒng)籌謀劃、整體推進。機關工作是一個有機整體，要堅持黨建工作與林業(yè)系統(tǒng)中心工作同部署、同落實、同檢查、同考核，齊抓共建、相互促進，把林業(yè)系統(tǒng)黨建工作的新成果、新經驗融入到具體實踐中，盡力在狠抓工作落實、提升服務水準上下功夫。二是兼顧各方、協(xié)調發(fā)展。機關黨委在系統(tǒng)工作中處于領導核心地位，牽頭攬總各方面工作，統(tǒng)籌謀劃黨建工作、業(yè)務工作、隊伍建設、機關建設，統(tǒng)籌使用各類工作載體、各種方式方法。著力解決機關黨建不同層面、不同方面、不同部門工作進展不協(xié)調不平衡，機關黨組織履行職責不均衡，機關黨建工作與業(yè)務工作、隊伍建設、黨員需求結合不緊密等薄弱環(huán)節(jié)和短板。三是堅持聯(lián)動、深化交流。強化聯(lián)動協(xié)同，健全市直工委、局黨組、機關黨委、黨支部層層指導、層層落實的工作推進機制，努力形成各負其責、上下聯(lián)動、協(xié)同推進的格局。注重系統(tǒng)黨建工作交流，向外地先進經驗學習，到紅色教育基地接受黨的知識教育和革命傳統(tǒng)教育，“走出去請進來”，相互交流，互動共促，增強黨建工作的特色和水平。

三、以綠色理念為引領，強隊伍、清風氣，打造有影響的黨建。

機關黨建落實綠色發(fā)展理念，要緊抓“著力營造政治上的綠水青山”這個關鍵，以增強黨與人民群眾的血肉聯(lián)系為價值取向，以堅持人民主體地位為主要原則，大力營造良好的機關從政環(huán)境。一是全面從嚴治黨。開展基層黨組織落實從嚴治黨責任情況的監(jiān)督檢查，重點對基層黨組織主體責任履職情況等進行督查，突出解決基層黨組織軟弱渙散的問題。對不履行黨員義務、不參加黨的組織生活、不做黨所分配的工作、不按時繳納黨費的黨員干部，依規(guī)依紀作出教育和處理。二是嚴肅黨內政治生活。落實好“三會一課”制度、組織生活會制度、民主評議黨員等制度，加強對基層黨組織政治生活制度落實情況的監(jiān)督指導，認真落實民主集中制，積極探索加強黨內監(jiān)督的有效途徑，促進黨內政治生活更加健康，使機關基層黨組織生活切實嚴起來，實起來。三是加大黨風廉政建設。扎實開展“兩學一做”學習教育，持續(xù)開展理想信念教育、黨性黨風黨紀教育，抓好《廉潔自律準則》、《紀律處分條例》等黨規(guī)黨紀的學習貫徹，簽訂廉政建設責任書，加大貫徹落實中央八項規(guī)定以及工作紀律的監(jiān)督檢查力度，把風險點防控措施落實到每個環(huán)節(jié)、具體人身上。健全黨內監(jiān)督機制，嚴格落實領導干部個人重大事項報告和抽查制度，修訂完善并嚴格執(zhí)行干部任前公示、廉政談話等11項廉政建設規(guī)章制度，監(jiān)督廣大黨員干部自覺遵守廉政規(guī)定，有效防范問題發(fā)生。

四、以開放理念為引領，聚合力、增實效，打造有質量的黨建。

機關黨建落實開放發(fā)展理念，要以提高機關黨建工作質量和內外聯(lián)動性為重點，以開放發(fā)展理念去挖掘內外潛力，引領機關黨建改革發(fā)展。一是眼界要開放。堅持把機關黨建工作放到“四個全面”戰(zhàn)略布局的大背景中去研究去思考，放到我市十三五戰(zhàn)略布局和林業(yè)系統(tǒng)十三五規(guī)劃中去謀劃去實踐，強化機關黨建工作政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。在對黨員干部的教育培訓方面，注重傳統(tǒng)理論與新思維新理論相結合，注重黨建知識與能力拓展相結合，改善知識結構，提高素質水平。二是方法要開放。借鑒吸收其他單位黨建的成功經驗，以建設“陽光”黨建為抓手，以“公開”為路徑，把組織工作的內容、標準、條件、程序、要求、進展、效果以及政策法規(guī)等進行全面公開，積極研究和探索開放式思想政治教育、開放式黨組織生活，開放式黨日活動，不斷增強機關黨建工作的吸引力和凝聚力。三是手段要開放。緊跟互聯(lián)網時代發(fā)展形勢，以“互聯(lián)網+機關黨建”思維，積極探索運用新技術開展機關黨建工作新路子，使新媒體成為助推機關黨建的新動力，推進基層黨建工作落地見效、提質增效。

五、以共享理念為引領，惠民生、激活力，打造有溫度的黨建。

機關黨建落實共享發(fā)展理念，要堅持以人人參與、人人盡力、人人享有為基本要求，以共享引領共建、以共建推動共享，以共享發(fā)展凝聚強大合力。一是尊重黨員的主體地位。積極推進黨內民主建設，認真落實民主生活會、組織生活會、領導干部雙重組織生活、支部黨員會議等黨內政治生活制度，建立黨建情況通報制度，在重大工作部署、重大人事安排和重大經費使用等方面擴大黨務公開，保障黨員的知情權、參與權、監(jiān)督權，努力調動每一名黨員參與黨內活動、黨的工作的積極性主動性，使黨員在黨的建設中有更多歸屬感、獲得感。二是建立互動約談制度。做好經常性思想政治工作，落實“五必談”、“五必訪”等制度，主動溝通協(xié)調，及時了解黨員干部思想動態(tài)，以良好精神狀態(tài)投身工作。黨支部書記每月至少適時約談一次普通黨員，征求普通黨員對黨組織建設、本單位重大工作、黨員管理教育等各方面工作的意見建議；普通黨員也可主動約談支部書記，對支部存在不同意見的工作進行咨詢，尋求解釋和回應，努力調動每一名黨員參與黨內活動和黨的工作的積極性、主動性。三是提高服務黨員能力。注重人文關懷，建立健全機關黨內激勵、關懷、幫扶機制，對積極幫助機關黨員干部解除困惑、理順情緒、解決問題，幫助生活困難黨員、離退休黨員解決工作、生活中出現(xiàn)的各種困難和問題。強化服務黨員能力，完善落實學習培訓、教育管理、獎懲激勵等制度，加強黨內教育培訓工作，不斷提高黨員干部素質能力，促進廣大黨員在林業(yè)事業(yè)中建功立業(yè)，并得到自身的全面發(fā)展。四是完善黨員聯(lián)系群眾工作制度。組織黨員干部深入基層調查研究，了解群眾疾苦、增進群眾感情，強化全心全意為人民服務的宗旨意識和執(zhí)政為民理念。持續(xù)開展好“走基層、解難題、辦實事、惠民生”活動，組織開展機關黨員到社區(qū)報到服務群眾、機關干部下基層、黨員結對幫扶困難群眾等活動，使黨的基層組織成為群眾“看得見”、離不開的戰(zhàn)斗堡壘。

第二篇：用五大發(fā)展理念,引領營銷工作

用五大發(fā)展理念，引領營銷工作

漯河卷煙廠 劉宏運

十八屆五中全會提出的創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的五大發(fā)展理念，是對中國特色社會主義建設實踐的深刻總結，是對中國特色社會主義發(fā)展理論內涵的豐富和提升，是以習近平同志為核心的黨中央對馬克思主義發(fā)展觀的理論新貢獻，為“四個全面”戰(zhàn)略布局確定了實施路徑，創(chuàng)造性地回答了新形勢下我們要實現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣實現(xiàn)發(fā)展的重大問題，是指導“十三五”時期乃至更長時期內我國發(fā)展的思想靈魂，為我們黨帶領全國人民奪取全面建成小康社會決戰(zhàn)階段的偉大勝利、不斷開拓發(fā)展新境界提供了強大思想武器?！督ㄗh》作為我國經濟社會發(fā)展的綱領性文件，對于煙草行業(yè)同樣具有著重要指導意義。

未來五年，煙草行業(yè)同樣面臨著大有可為的戰(zhàn)略機遇，機會與風險并存，壓力和動力同在。具體到卷煙營銷工作來說，隨著宏觀經濟增速放緩、控煙履約力度加大、卷煙消費回歸理性，過去那種高速發(fā)展、供不應求的態(tài)勢將一去不返，行業(yè)營銷工作將面臨前所未有的困難和挑戰(zhàn)。特別是我們河南煙草形勢更加嚴峻。因此，我們一方面要保持戰(zhàn)略定力，堅持穩(wěn)中求進；另一方面，也要直面問題，采取針對性措施，主動適應環(huán)境變化。為確保營銷目標的實現(xiàn)，我們應當在以下方面取得突破：

堅持創(chuàng)新發(fā)展，在品牌培育、市場拓展、渠道建設方面要有重大突破。一是河南中煙要大幅提升產品內在品質，加快產品技術創(chuàng)新。二是大幅提升卷煙結構水平，工商合作打造高端規(guī)模化黃金葉品牌。三是大幅提升黃金葉品牌培育水平，工商協(xié)作建立以適應市場、符合需求為導向的品牌評價體系，提高中式卷煙品牌忠誠度。四是大幅提升宣傳促銷能力，在合法合規(guī)前提下創(chuàng)新宣傳促銷方式，加大宣傳促銷投入。五是大幅提升渠道建設水平，加大零售終端專項資金投入，加快建設現(xiàn)代終端。

堅持協(xié)調發(fā)展，在統(tǒng)籌區(qū)域市場、城鄉(xiāng)市場發(fā)展方面要有重大突破。統(tǒng)籌區(qū)域市場發(fā)展，建立卷煙銷量與人口數(shù)量相適應、銷售結構與人均消費相適應的市場評價體系，促進銷量與結構協(xié)調發(fā)展，精準調控區(qū)域市場，充分挖掘消費潛力。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)市場發(fā)展，主動順應河南中原經濟圈和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，積極挖掘新進入城鎮(zhèn)居民的消費增量和結構提升潛力，大力拓展農村市場這一“價值洼地”，充分滿足消費者需求。

堅持綠色發(fā)展，在降低成本、提高效率方面要有重大突破。一方面要優(yōu)化資源配置，以降本增效為導向，降低營銷費用，降低倉儲、物流費用。另一方面要提升精益營銷水平，促進工作重心從渠道營銷向消費者營銷轉變，將有限的營銷資源聚焦消費者，提高品牌營銷的有效性。同時，還要加快現(xiàn)代流通建設，持續(xù)優(yōu)化卷煙營銷網絡運行模式，著力提升工商零共同面向消費者營銷的能力。

堅持開放發(fā)展，在營銷合作、人才交流方面取得重大突破。深化河南工商合作，在有條件的情況下，建立工商交流平臺，互派業(yè)務骨干進行人才交流，互相學習和借鑒先進的營銷理念和營銷方式，大力推動營銷創(chuàng)新。加強省外交流互動，擴寬營銷人員視野。

堅持共享發(fā)展，在保障國家利益、消費者利益和零售客戶利益方面取得重大突破。一是持續(xù)提高服務消費者水平。加大專項資金投入，改善卷煙消費環(huán)境，引導吸煙者與非吸煙者和諧共處；建立消費者數(shù)據(jù)庫，加強消費行為與規(guī)律研究，更好地滿足消費者的差異化需求。二是持續(xù)提高服務零售客戶水平。把握卷煙投放總量與節(jié)奏，穩(wěn)定市場零售價格，保持合理社會庫存，確保零售客戶的盈利水平不斷提升；改進服務質量，豐富服務內涵，確保零售客戶滿意度不斷提高。三是以人為本，合理提升員工收入待遇，讓河南煙草人享受河南煙草發(fā)展帶來的紅利。

“事在人為，為者常成?！苯酉聛恚覀儬I銷人員將堅決落實十八屆五中全會精神、國家局和河南煙草的有關部署，按照“一個發(fā)展目標”“五個基本定位”的總體思路，切實把“五大發(fā)展”理念貫徹到卷煙營銷工作中來，銳意進取、奮發(fā)有為，努力完成全年各項目標任務，全力推動行業(yè)卷煙營銷實現(xiàn)跨越發(fā)展，為打造更大榮耀與尊嚴的河南中煙和河南煙草作出應有的努力。

第三篇：以五大發(fā)展理念引領基層黨建

以五大發(fā)展理念引領基層黨建

創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享理念是引領我國發(fā)展實踐的“指揮棒”，同時，也是對黨的建設的新要求。各級組織部門必須牢固樹立五大發(fā)展理念，將其融入基層黨建的全過程，努力開創(chuàng)基層黨建工作新局面。

以創(chuàng)新理念為引領，破難題、出特色，打造有活力的黨建。創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力。以創(chuàng)新理念引領基層黨建工作，要在思想觀念上認識到，創(chuàng)新不是變頻道、興口號，盲目跟風趕時髦，而是要去形式光鮮之表，務解決問題之實。要主動適應新形勢新任務，針對抓基層黨建主體責任落實不力、黨組織整體功能發(fā)揮不夠、黨員隊伍活力不足等老大難問題，樹立新理念、運用新思維、拿出新舉措，推動基層黨建工作在攻堅克難中見成效、出特色。要以黨建制度改革為抓手，注重發(fā)揮典型示范作用，以抓項目的方式，打造一批有影響、可復制的黨建制度改革項目示范點，以點帶面，不斷激發(fā)基層抓黨建工作的內生動力，打造有活力的黨建。

以協(xié)調理念為引領，統(tǒng)籌抓、補短板，打造有力度的黨建。協(xié)調是持續(xù)健康發(fā)展的內在要求。以協(xié)調理念引領基層黨建工作，要抓住黨委（黨組）書記，特別是縣委書記這個“關鍵少數(shù)”，通過建立責任明確、措施具體、考核清晰、問責嚴格的黨建工作責任制，樹立和增強其政治意識、大局意識、看齊意識和責任意識，使他們更加注重把黨建工作放到大局中，放到首要位置來思考、謀劃，做到“十個指頭彈鋼琴”，協(xié)調謀劃、整體推進基層黨建各項工作。要 突出重點、補齊短板。聚焦農村黨建這個重點，圍繞“強核心、聚民心、促發(fā)展”的目標，按照政治功能和服務功能相統(tǒng)一的要求，探索建立基層黨組織創(chuàng)先爭優(yōu)長效機制，全面推進農村基層黨組織建設。

以綠色理念為引領，強隊伍、清風氣，打造有影響的黨建。要把“政治生態(tài)也要山清水秀”的理念貫穿基層黨建工作全過程，營造風清氣正、崇嚴尚實的基層政治生態(tài)。以“兩學一做”學習教育為重點，使黨員的身份意識、責任意識、規(guī)矩意識更強，讓黨組織的號召力凝聚力戰(zhàn)斗力更強。要把紀律和規(guī)矩挺在前面，嚴格落實基層黨風廉政建設責任制，對基層干部作風問題較多、群眾反映強烈、長期得不到扭轉的地方，嚴肅追究基層黨委的主體責任。

以開放理念為引領，聚合力、增實效，打造有質量的黨建。要打破就黨建抓黨建的體內循環(huán)、自我封閉、自娛自樂的怪圈，探索推行村（社區(qū)）民主協(xié)商、村民說事制度等群眾參與黨建工作機制，讓群眾有說話的地方、有參與的條件、有監(jiān)督的權利，并使之經常化、制度化，不斷提高群眾參與基層黨建工作的融合度和實效性，使黨建工作貼近民生、順應民意。同時，要緊跟信息網絡時代步伐，以“互聯(lián)網+”的思維，探索“電子黨建”、“數(shù)字黨建”建設，聚集一切智慧和力量，推進基層黨建工作落地見效、提質增效。

以共享理念為引領，惠民生、激活力，打造有溫度的黨建。堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，才能取得人民歡迎、人民受益、人民認可的業(yè)績，不斷增強基層黨建的生命力、持久力。一方面，要強化宗旨意識，通過完善機關聯(lián)基層、干 部聯(lián)群眾等精準扶貧措施，用好金牌調解、親民地圖、流動便民服務車、百米服務圈、居家養(yǎng)老等有效服務載體，解決服務群眾“最后一公里”的問題，推進黨建促脫貧攻堅，讓黨建成果惠及最大多數(shù)群眾，使他們有更多獲得感。另一方面，要建立健全黨內激勵關懷幫扶機制，從思想上、工作上、生活上關心黨員，尤其是要幫助老黨員、生活困難黨員和流動黨員解決實際問題，切實尊重黨員主體地位，保障黨員民主權力，著力增強黨員對黨組織的認同感、歸屬感和榮譽感，打造有溫度的黨建。

第四篇：五大發(fā)展理念引領十三五氣象發(fā)展

五大發(fā)展理念引領“十三五”氣象發(fā)展

2016年8月23日，中國氣象局和國家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)《全國氣象發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。從《規(guī)劃》指導思想和目標任務來看，“十三五”期間，五大發(fā)展理念將引領氣象事業(yè)發(fā)展，為“十三五”基本實現(xiàn)氣象現(xiàn)代化目標提供根本理論指導，也是“十三五”氣象發(fā)展的根本方向。

一、《規(guī)劃》指導思想牢固樹立五大發(fā)展理念

五大發(fā)展理念是《規(guī)劃》指導思想的核心。指導思想明確提出按照“五位一體”的總體布局和“四個全面”的戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念?！笆濉逼陂g，在五大發(fā)展理念的引領下，氣象發(fā)展要做到“三個堅持”（堅持公共氣象發(fā)展方向，堅持發(fā)展是第一要務，堅持全面推進氣象現(xiàn)代化、全面深化氣象改革、全面推進氣象法治建設、全面加強氣象部門黨的建設），突出“雙輪驅動”（突出科技創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新的雙輪驅動），著眼“兩個突破口”（以氣象核心技術攻關、氣象信息化為突破口）和“兩個切入點”（以有序開放部分氣象服務市場、推進氣象服務社會化為切入點），做好“四項工作”（加快完善綜合氣象觀測系統(tǒng)，全面提升氣象預報預測預警水平，不斷提高開發(fā)利用氣候資源能力，構建智慧氣象），建設具有世界先進水平的氣象現(xiàn)代化體系，確保到2020年基本實現(xiàn)氣象現(xiàn)代化目標，不斷提升氣象保障全面建成小康社會的能力和水平。

緊緊圍繞五大發(fā)展理念，《規(guī)劃》明確提出“四個堅持”的基本原則和氣象發(fā)展必須遵循的五個方面的發(fā)展理念?；驹瓌t包括堅持公共氣象發(fā)展方向、堅持深化改革、堅持統(tǒng)籌開放、堅持氣象現(xiàn)代化不動搖。發(fā)展理念包括：突出創(chuàng)新發(fā)展，著力激發(fā)氣象發(fā)展的活力；推進協(xié)調發(fā)展，著力補齊氣象發(fā)展的短板；重視綠色發(fā)展，著力引領氣象發(fā)展的新領域；堅持開放發(fā)展，著力拓展氣象發(fā)展的新空間；強化共享發(fā)展，著力增進廣大人民群眾的福祉。

二、《規(guī)劃》發(fā)展目標緊緊圍繞五大發(fā)展理念

《規(guī)劃》在充分考慮“十三五”氣象發(fā)展形勢的基礎上，貫徹五大發(fā)展理念，提出了“十三五”時期的氣象發(fā)展目標，勾畫了未來五年氣象發(fā)展藍圖。

《規(guī)劃》明確了到2020年基本建成以智慧氣象為重要標志、由“四大體系”構成的氣象現(xiàn)代化，業(yè)務初步具備全球監(jiān)測、全球預報、全球服務的能力，氣象整體實力接近同期世界先進水平，若干領域達到世界領先水平，氣象保障全面建成小康社會的能力和水平顯著提升。

《規(guī)劃》同時提出了綜合先進的現(xiàn)代氣象監(jiān)測預報預警、集約共享的氣象信息化、效益顯著的氣象防災減災、高效普惠的公共氣象服務、功能完善的生態(tài)文明保障、科學應對和適應氣候變化、優(yōu)先發(fā)展的科技人才體系、科學法治的現(xiàn)代氣象管理等8個方面的具體目標和13項主要指標。

發(fā)展目標突出了牢固樹立和貫徹落實五大發(fā)展理念的理論基礎，突出了到2020年基本實現(xiàn)氣象現(xiàn)代化的奮斗目標，突出了定性和定量指標的科學性和代表性，力求可操作、可檢查、可評估。

三、《規(guī)劃》主要任務全面貫徹五大發(fā)展理念

《規(guī)劃》按照創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念進行了新的布局，主要任務是全面貫徹落實五大發(fā)展理念，對應的將“十三五”氣象發(fā)展主要任務明確為“改革創(chuàng)新”、提升氣象現(xiàn)代化水平，統(tǒng)籌協(xié)調、推進氣象事業(yè)可持續(xù)發(fā)展，綠色發(fā)展、保障氣候安全服務生態(tài)文明，開放合作、構建氣象對外開放發(fā)展新格局，共享共用、為人民群眾提供優(yōu)質氣象服務”五個方面。五個方面的任務相輔相成，共同支撐氣象現(xiàn)代化“四個體系”建設。

——改革創(chuàng)新，提升氣象現(xiàn)代化水平。黨的十八屆五中全會明確提出要把發(fā)展基點放在創(chuàng)新上，使之成為引領發(fā)展的第一動力?！笆濉睍r期，面向實現(xiàn)氣象現(xiàn)代化的發(fā)展目標，需要借助改革和創(chuàng)新的強大動力來解決我國核心業(yè)務技術能力存在的問題，以提升我國氣象現(xiàn)代化水平。因此，將“改革創(chuàng)新，提升氣象現(xiàn)代化水平”作為“十三五”氣象發(fā)展五大任務之首，重點包含四項主要內容：全面深化氣象改革、實現(xiàn)氣象核心業(yè)務技術新突破、提高氣象信息化水平、強化科技引領和人才優(yōu)先發(fā)展。旨在強調通過全面深化氣象改革積極營造良好的內外部創(chuàng)新環(huán)境，以氣象核心業(yè)務技術攻關、氣象信息化為突破口，以科技創(chuàng)新為第一生產力，以人才為支撐，真正走出一條高質量、高效益、可持續(xù)的氣象現(xiàn)代化道路。

——統(tǒng)籌協(xié)調，促進氣象可持續(xù)發(fā)展。協(xié)調發(fā)展是推動和實現(xiàn)我國經濟社會持續(xù)健康發(fā)展的內在要求，也是氣象實現(xiàn)更大發(fā)展的必然選擇和重要內容?！笆濉睍r期，氣象部門在適應國家協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略的前提下，急需緊扣解決氣象事業(yè)發(fā)展中存在的不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)問題，不斷提高氣象事業(yè)整體發(fā)展水平，全面推進氣象現(xiàn)代化。因此，將“統(tǒng)籌協(xié)調，促進氣象可持續(xù)發(fā)展”作為“十三五”氣象發(fā)展的第二大任務，重點包含四項主要內容：加快氣象事業(yè)協(xié)調發(fā)展、推進氣象資源統(tǒng)籌利用、強化部門間協(xié)作機制、依法依規(guī)推進氣象協(xié)調發(fā)展。旨在樹立協(xié)調發(fā)展理念，依法依規(guī)，統(tǒng)籌推進氣象區(qū)域、氣象各領域、氣象行業(yè)、氣象與經濟社會的協(xié)調發(fā)展，同時強化氣象部門法治建設、氣象智庫建設，實現(xiàn)氣象可持續(xù)發(fā)展。

——綠色發(fā)展，保障生態(tài)建設和氣候安全。綠色發(fā)展是指一個國家的生理代謝、運行機制和行為方式等建立在遵循自然規(guī)律、有利于保護地球生態(tài)環(huán)境的基礎之上，是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)?！笆濉睍r期，推動綠色發(fā)展，要創(chuàng)造經濟社會發(fā)展與環(huán)境保護共同繁榮的良性循環(huán)，綠色發(fā)展理念將對做好氣象工作具有重大指導意義。國家“十三五”規(guī)劃綱要中明確提出要積極應對全球氣候變化。因此，將“綠色發(fā)展，保障生態(tài)建設和氣候安全”作為“十三五”氣象發(fā)展的第三大任務，重點包含四項主要內容：加強環(huán)境氣象與生態(tài)氣象保障能力建設、強化應對氣候變化科技支撐作用、積極應對氣候變化、有序開發(fā)利用氣候資源。旨在引導“十三五”時期把服務保障生態(tài)文明建設，推動促進綠色發(fā)展貫徹到氣象事業(yè)發(fā)展各方面和全過程，重點加強生態(tài)建設和環(huán)境保護氣象保障能力建設、積極應對氣候變化、有序開發(fā)利用氣候資源，提升氣象服務保障綠色發(fā)展的能力和水平，切實做到保障生態(tài)建設和氣候安全，在保障國家綠色發(fā)展的同時，實現(xiàn)氣象自身的綠色發(fā)展。

——開放合作，構建氣象發(fā)展新格局。開放發(fā)展是國家繁榮發(fā)展的必由之路，賦予了比原有的開放更豐富的內涵?！笆濉睍r期，氣象部門踐行開放發(fā)展理念，推動由氣象大國邁向氣象強國，必須圍繞氣象現(xiàn)代化建設，進一步深化開放發(fā)展。因此，將“開放合作，構建氣象發(fā)展新格局”作為“十三五”氣象發(fā)展的第四大任務，重點包含兩項主要內容：融入國家開放發(fā)展新布局、深化國際氣象合作。旨在實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，以擴大開放促進深化氣象改革，以深化改革促進擴大氣象開放。突出以戰(zhàn)略思維和全球眼光，研究制定氣象全球戰(zhàn)略，深化國際雙向開放交流合作，構建氣象對外開放發(fā)展新格局，全面提升氣象開放程度，為氣象發(fā)展注入新動力、增添新活力、拓展新空間。

——共享共用，提高以人民為中心的氣象服務能力。共享發(fā)展是全面建成小康社會的根本途徑。公共氣象是社會共享發(fā)展的重要內容，為人民提供優(yōu)質的氣象服務是氣象發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，如何更好地促進社會共享氣象發(fā)展成果是氣象“十三五”發(fā)展的重大課題。因此，將“共享共用，提高以人民為中心的氣象服務能力”作為“十三五”時期氣象事業(yè)發(fā)展的第五大任務，重點包含三項主要內容：提高氣象防災減災保障能力、推進公共氣象服務均等化、加快發(fā)展專業(yè)氣象服務。旨在倡導全民全行業(yè)的共享共用，突出把推進基本公共氣象服務均等化作為實現(xiàn)氣象共享發(fā)展的首要任務，提高以人民為中心的氣象服務能力，促進優(yōu)質公共氣象服務產品的社會供給和公眾共享，實現(xiàn)公共氣象服務的共享發(fā)展。

四、《規(guī)劃》工程項目充分體現(xiàn)五大發(fā)展理念

在五大發(fā)展理念的指導下，圍繞“十三五”氣象發(fā)展主要任務，《規(guī)劃》提出了氣象創(chuàng)新發(fā)展項目、氣象協(xié)調發(fā)展項目、氣象綠色發(fā)展項目、氣象共享發(fā)展項目四類發(fā)展項目，共計16個重大工程項目。其中，氣象創(chuàng)新發(fā)展類項目包括氣象衛(wèi)星探測工程、氣象雷達探測工程、氣象綜合觀測設備設施建設工程、氣象信息化系統(tǒng)工程和氣象科技創(chuàng)新工程5個工程，氣象協(xié)調發(fā)展類項目包括區(qū)域協(xié)調發(fā)展氣象保障能力建設項目和基層臺站基礎設施建設項目兩個項目，氣象綠色發(fā)展類項目包括生態(tài)文明建設氣象保障工程、人工影響天氣能力建設工程、應對氣候變化科技支撐能力建設項目、糧食生產氣象保障能力建設項目4個工程項目，氣象共享發(fā)展類項目包括氣象防災減災預報預警工程、海洋氣象綜合保障工程、山洪地質災害防治氣象保障工程、基層氣象防災減災能力建設項目、現(xiàn)代氣象服務能力建設項目5個工程項目。這些工程項目充分體現(xiàn)了五大發(fā)展理念，涵蓋“十三五”氣象發(fā)展的關鍵領域，將帶動或促進氣象現(xiàn)代化建設和《規(guī)劃》目標任務的實現(xiàn)。

著力發(fā)展智慧氣象 打造氣象現(xiàn)代化的“升級版”

《全國氣象發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）提出“到2020年，基本建成適應需求、結構完善、功能先進、保障有力的以智慧氣象為重要標志，由現(xiàn)代氣象監(jiān)測預報預警體系、現(xiàn)代公共氣象服務體系、氣象科技創(chuàng)新和人才體系、現(xiàn)代氣象管理體系構成的氣象現(xiàn)代化”?！爸腔蹥庀蟆背蔀闅庀蟋F(xiàn)代化的重要標志。

《規(guī)劃》提出“以智慧氣象為重要標志”的發(fā)展目標。為什么要在《規(guī)劃》中把智慧氣象提到一個很重要的位置？

面對加速到來的新一輪科技革命和日趨激烈的國際氣象科技競爭，我國氣象部門必須運用新的信息技術手段與信息管理理念，通過資源集約、系統(tǒng)智能化、流程優(yōu)化等途徑，把氣象打造成為一個完整的、內在聯(lián)系的“感知系統(tǒng)”，進而使氣象工作實現(xiàn)觀測彈性化、預報精準化、服務敏捷化、創(chuàng)新便捷化。

《規(guī)劃》將智慧氣象確定為新時期氣象現(xiàn)代化的重要標志，體現(xiàn)了氣象事業(yè)為全面建成小康社會提供支撐和保障的責任擔當，順應了科技變革潮流，契合了以氣象信息化帶動氣象現(xiàn)代化的發(fā)展內涵，適應了氣象科技的時代特征和全面推進氣象現(xiàn)代化的新要求，是氣象與科技、經濟、社會的深度融合，實現(xiàn)更高水平的氣象現(xiàn)代化的生動體現(xiàn)。

第一，從氣象工作的根本宗旨來看，發(fā)展智慧氣象就是在踐行“以人為本、無微不至、無所不在”的氣象服務理念，更好地服務社會、造福人民。氣象服務與人民的生產生活密切相關，提供讓人民滿意的氣象服務是氣象工作的根本宗旨，也是氣象工作的出發(fā)點。通過發(fā)展智慧氣象，氣象信息獲取將更加智能、精準、大眾化，氣象預報預測將更加準確、精細、多樣化，氣象服務將更加個性、貼身、敏捷、普惠化，氣象觀測將更加標準、智能、信息化，氣象管理將更加科學、高效、法治化。可以預見，在智慧氣象時代，廣大人民群眾將享有更加豐富多樣的氣象服務產品、更加便捷流暢的氣象信息服務、更加愉悅貼心的用戶體驗。

第二，從現(xiàn)代信息技術廣泛應用趨勢來看，這為發(fā)展智慧氣象提供了很好的科技基礎，以氣象信息化帶動氣象業(yè)務智慧、智能化。從全球來看，信息化和經濟全球化相互融合、相互促進，帶來了社會方方面面的“智慧”特征。伴隨著信息技術的不斷進步以及與氣象工作的不斷融合，氣象工作也逐步呈現(xiàn)出“智慧化”特征。在云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網、移動互聯(lián)、智能技術等推動下，信息技術正在以前所未有的速度廣泛應用于人們的日常生活之中，深刻改變著人們的生產生活方式，氣象服務必須適應這一發(fā)展趨勢。這為智慧氣象發(fā)展提供了堅實的科技基礎，給氣象數(shù)據(jù)的采集和氣象服務帶來相當大的便利，為發(fā)展智能觀測、智能預報、智能服務提供了可能，是新時期氣象現(xiàn)代化的強大驅動力。

第三，從經濟社會發(fā)展大勢來看，發(fā)展智慧城市、智慧行業(yè)等，不僅為發(fā)展智慧氣象帶來了新理念和新動力，而且也將為氣象與各行各業(yè)的融合發(fā)展帶來新機遇和新平臺。總書記指出，當今世界，信息技術革命日新月異，對國際政治、經濟、文化、社會、軍事等領域發(fā)展產生了深刻影響。十八屆五中全會提出了實施網絡強國戰(zhàn)略、實施“互聯(lián)網+”行動計劃、實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，強調要拓展網絡經濟新空間。氣象現(xiàn)代化必須適應這一發(fā)展趨勢，跟上甚至引領智慧時代步伐。

第四，從世界氣象科技發(fā)展潮流來看，發(fā)展智慧氣象將使氣象科學與技術更加緊密交融，氣象業(yè)務與服務更加交互，氣象工作與經濟社會發(fā)展更加融合?，F(xiàn)代氣象本質上就是信息獲取、加工、處理、分析、發(fā)布、應用。從全球范圍看，“智慧”正在引領著各個領域的創(chuàng)新方向。美歐等氣象強國非常重視信息新技術的應用，并已用于實踐，并且在數(shù)值預報等氣象核心技術方面處于領先地位，我國要實現(xiàn)具有世界先進水平的氣象業(yè)務現(xiàn)代化，關鍵還是要在氣象預報核心技術上實現(xiàn)突破。發(fā)展智慧氣象，在觀測、預報和服務等各領域應用新技術、新方法、新平臺，有助于增強創(chuàng)新能力，實現(xiàn)在氣象科技領域的新突破，進而掌握全球競爭先機。

《規(guī)劃》如何部署和要求，推進智慧氣象的目標實現(xiàn)？

《規(guī)劃》提出，新時期要建設以智慧氣象為重要標志的氣象現(xiàn)代化“四大體系”。即要著力構建以信息化為基礎的無縫隙、精準、智慧的現(xiàn)代氣象監(jiān)測預報預警體系；著力構建政府主導、部門主體、社會參與的現(xiàn)代公共氣象服務體系；著力構建聚焦核心技術、開放高效的現(xiàn)代氣象科技創(chuàng)新和人才體系；著力構建以科學標準為基礎、高度法治化的現(xiàn)代氣象管理體系。同時，中國氣象局已印發(fā)了《中國氣象局氣象現(xiàn)代化領導小組關于推進氣象現(xiàn)代化“四大體系”建設的意見》，對建設以智慧氣象為重要標志的氣象現(xiàn)代化“四大體系”進行了明確部署。

一是構建現(xiàn)代氣象監(jiān)測預報預警體系。以信息化為基礎支撐，推動發(fā)展“智能感知”和“智能預報”。既要實現(xiàn)對氣象要素、經濟社會影響、用戶需求和工作運行狀態(tài)的智能化感知，也要實現(xiàn)對氣象要素、氣象災害、氣象影響的精準預測。面向業(yè)務和服務需求，搶抓智慧業(yè)態(tài)發(fā)展先機，優(yōu)化業(yè)務布局。構建天地空一體化、內外資源統(tǒng)籌協(xié)作的氣象綜合觀測業(yè)務，敏捷響應需求、時間空間可調、云計算技術充分利用的智能預報系統(tǒng)，資源集約、流程高效、標準統(tǒng)一的氣象信息業(yè)務系統(tǒng)。

二是構建現(xiàn)代公共氣象服務體系。以精準智慧為導向，要求能夠敏捷響應和有效適應社會個性化、專業(yè)化需求，依靠信息化智能技術的廣泛深入應用，依靠政府、部門和社會的共同參與，依托大數(shù)據(jù)和人工智能技術，發(fā)展“精準型、個性化、按需響應”的智慧公共氣象服務，將智慧氣象的元素融入到各行各業(yè)。

三是構建現(xiàn)代氣象科技創(chuàng)新和人才體系?？萍紕?chuàng)新和人才體系是發(fā)展智慧氣象的重要基礎?！兑?guī)劃》把氣象科技創(chuàng)新和人才發(fā)展放到全面推進氣象現(xiàn)代化更加重要的位置，提出要加快建設國家氣象科技創(chuàng)新體系，下大力氣在智能觀測、精準預報、智能服務等方面研發(fā)關鍵技術，大力發(fā)展以大數(shù)據(jù)和人工智能技術為基礎的氣象應用技術，實現(xiàn)國家級氣象業(yè)務核心技術的突破。科技創(chuàng)新離不開人才，“十三五”期間，還要不斷創(chuàng)新氣象人才發(fā)展體制機制，培養(yǎng)一大批科技領軍人才和高技能人才。

四是構建現(xiàn)代氣象管理體系。進一步改革完善氣象管理體制機制，轉變管理職能。從注重發(fā)展規(guī)模、硬件建設，轉向更加依靠科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、隊伍素質提高，更加注重提升發(fā)展質量和效益；從主要依靠部門管理為主，轉向充分融入各級政府管理系統(tǒng)，充分利用社會各類資源，全面提高政務服務效能。建立新型的現(xiàn)代氣象運行管理機制，提高科學化管理水平，建立與氣象管理體制相適應的完備的氣象法律法規(guī)和標準。

《規(guī)劃》實施過程中，如何更好地推進智慧氣象？

推進智慧氣象，對于《規(guī)劃》實施來說，關鍵是抓好頂層設計和工程項目兩個抓手。以規(guī)劃統(tǒng)領智慧氣象發(fā)展，以工程項目帶動或促進智慧氣象發(fā)展。

在頂層設計方面，中國氣象局高度重視智慧氣象的頂層設計工作，為更好推進《規(guī)劃》實施和智慧氣象的發(fā)展，正在編制氣象信息化發(fā)展規(guī)劃等17項配套專項規(guī)劃，這些專項規(guī)劃涵蓋氣象業(yè)務服務、科技和人才等關鍵領域，統(tǒng)籌謀劃和支撐智慧氣象的發(fā)展。同時，中國氣象局還要求各級氣象部門，準確把握氣象現(xiàn)代化發(fā)展方向，緊密結合各地實際需求，努力發(fā)展具有本地特色的智慧氣象，推進氣象與科技、經濟、社會的深度融合，讓“智慧”體現(xiàn)在氣象現(xiàn)代化的各個環(huán)節(jié)。鼓勵開展智慧氣象先行先試工作。

在工程項目方面，《規(guī)劃》提出了氣象信息化系統(tǒng)工程等20個工程項目，涵蓋防災減災和氣象服務、綜合觀測、預報預測、科技人才等《規(guī)劃》的重點任務領域。這些工程項目的實施將有力地帶動或促進智慧氣象的發(fā)展，從“智慧”的角度進一步提高精細化的氣象預報服務水平，促進氣象觀測更加智能化，有效提升氣象服務能力，提供更加精細化、個性化、高效的普惠氣象服務等。

（來源：《中國氣象報》2016年11月30日四版 責任編輯：張林）

第五篇：引領中國發(fā)展全局的五大發(fā)展理念

引領中國發(fā)展全局的五大發(fā)展理念

作者：施芝鴻

文章來源：北京日報 時間：2015-11-17

●發(fā)展理念是發(fā)展行動的先導。發(fā)展理念的轉變，有利于引領發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展方式的轉變。改革開放以來，我們黨在不斷解放思想、轉變觀念過程中，持續(xù)推動了各方面理念特別是發(fā)展理念的突破和進步。

●只要全黨同志普遍增強憂患意識、責任意識，提高統(tǒng)一貫徹五大發(fā)展理念的能力和水平、增強風險防控意識和能力，用新的發(fā)展理念引領發(fā)展行動，就能駕馭好世界第二大經濟體，在更加有效地應對、化解各種風險和挑戰(zhàn)中，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

●按照十八屆五中全會的最新詮釋，全面建成小康社會中的“小康”講的是發(fā)展水平，“全面”講的是發(fā)展的平衡性、協(xié)調性、可持續(xù)性，就是要求全面小康覆蓋的領域要全面、覆蓋的人口要全面、覆蓋的區(qū)域也要全面。如果到2020年我國在經濟發(fā)展總量和增長速度上完成了目標，但發(fā)展不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)問題更加嚴重，短板更加突出，就算不上真正實現(xiàn)了全面建成小康社會奮斗目標。

●五大發(fā)展理念，并不是憑空得來的，是“十三五”乃至今后更長時期我國發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點的集中體現(xiàn)，也是改革開放30多年來我國發(fā)展經驗的集中體現(xiàn)。這五大發(fā)展理念的逐步醞釀和明確提出，得益于新世紀以來我們黨的幾代中央領導集體一以貫之的實踐探索和理論創(chuàng)新。

●根據(jù)我的學習理解和系統(tǒng)梳理，可以把黨的十八大以來黨中央治國理政的總思路通俗地、形象地概括為“一二三四五，上山打老虎，引領新常態(tài)，為民造新?！边@四句話。

理論上和實踐上都有新的突破的“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”這五大發(fā)展理念，是十八屆五中全會關于“十三五”規(guī)劃建議（以下簡稱《建議》）的最大思想亮點，是貫穿《建議》全篇的一條思想紅線，也是《建議》謀篇布局的鮮明邏輯線索?？梢灶A期，具有戰(zhàn)略性、綱領性、引領性的五大發(fā)展理念，必將成為引領“十三五”時期（全面建成小康社會“收官”階段）我國發(fā)展全局、更加有效應對各種風險和挑戰(zhàn)、不斷開拓我國發(fā)展新境界的根本思想保證。

五大發(fā)展理念是在全面建成小康社會決勝階段為解決我國發(fā)展中的突出矛盾和問題應運而生的，集中反映了我們黨對我國經濟社會發(fā)展規(guī)律認識的深化

“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”這五大發(fā)展理念，同引領我國經濟發(fā)展新常態(tài)相適應，同實現(xiàn)“十三五”時期全面建成小康社會新的目標要求相契合，同人民群眾熱切期盼在發(fā)展中有更多獲得感的新期待相呼應，是對我國改革開放37年來發(fā)展經驗的深刻總結，也是對我國發(fā)展理論的又一次重大創(chuàng)新。

第一，五大發(fā)展理念深刻體現(xiàn)了中國經濟社會發(fā)展的規(guī)律性。黨的十六大以來，我們黨團結帶領全國各族人民為實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標已接續(xù)奮斗了13年。在這個過程中形成的“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀和“四個全面”戰(zhàn)略布局，都是對我國經濟社會發(fā)展規(guī)律正確認識和把握的產物。特別是“四個全面”戰(zhàn)略布局，揭示了全面建成小康社會必須由全面深化改革來提供動力、激發(fā)活力，必須由全面依法治國來提供引領、規(guī)范、保障作用，必須由全面從嚴治黨來提供政治、思想、組織、制度、作風保證。十八屆五中全會提出的五大發(fā)展理念，進一步完善了對我國發(fā)展規(guī)律的認識。其中，創(chuàng)新發(fā)展揭示了如何激發(fā)新的發(fā)展動力問題，協(xié)調發(fā)展揭示了如何解決發(fā)展不平衡問題，綠色發(fā)展揭示了如何解決人與自然和諧問題，開放發(fā)展揭示了如何解決內外聯(lián)動問題，共享發(fā)展揭示了如何解決社會公平正義問題。完全可以說，同十六大報告剛剛提出全面建設小康社會時相比，現(xiàn)在我們黨對全面建成小康社會規(guī)律的認識，比那時深刻得多了、經驗也豐富得多了。

發(fā)展理念是發(fā)展行動的先導。發(fā)展理念的轉變，有利于引領發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展方式的轉變。改革開放以來，我們黨在不斷解放思想、轉變觀念過程中，持續(xù)推動了各方面理念特別是發(fā)展理念的突破和進步。比如，黨的十六屆四中全會提出了科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政三大執(zhí)政理念；十八大以后，我們黨從提出包容性增長理念，尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產力的理念，尊重自然、順應自然、天人合一的理念，共同、綜合、合作、可持續(xù)安全的理念，共商共建共享的全球治理理念，到十八屆五中全會提出的創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展這五大發(fā)展理念，都是對共產黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的深刻認識和自覺把握的體現(xiàn)，都有利于為“十三五”時期我國經濟社會持續(xù)健康發(fā)展指好道、領好航。

第二，五大發(fā)展理念鮮明體現(xiàn)了對經濟發(fā)展新常態(tài)的引領性。

“十三五”規(guī)劃是我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)后的第一個五年規(guī)劃?！督ㄗh》和總書記對《建議》的說明，深刻闡明了新常態(tài)下我國經濟社會發(fā)展的一系列階段性特征：首先是新常態(tài)下，經濟發(fā)展呈現(xiàn)速度變化、結構優(yōu)化、動力轉換這三個新的特征；其次是新常態(tài)下，增長速度要從高速轉向中高速，發(fā)展方式要從規(guī)模速度型轉向質量效益型，經濟結構調整要從增量擴能為主轉向調整存量、做優(yōu)增量并舉，發(fā)展動力要從主要依靠資源和低成本勞動力等要素投入轉向創(chuàng)新驅動這“四個戰(zhàn)略轉變”；更重要的是，國際金融危機發(fā)生以來不斷變化的世情國情，使新常態(tài)下我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，由原來加快發(fā)展速度的機遇轉變?yōu)榧涌旖洕l(fā)展方式轉變的機遇，由原來規(guī)?？焖贁U張的機遇轉變?yōu)樘岣甙l(fā)展質量和效益的機遇。

為主動適應和積極引領經濟發(fā)展新常態(tài)，我們必須以變應變，做到變中求新、變中求進、變中突破，走出一條質量更高、效益更好、結構更優(yōu)、優(yōu)勢充分釋放的發(fā)展新路。這就必須按照《建議》，從過去較多利用世界經濟較快增長加快自身發(fā)展，轉變?yōu)楦嘁揽績壬鷦恿崿F(xiàn)發(fā)展；從過去較多利用國際市場擴張增加出口，轉變?yōu)楦嘁揽繑U大內需帶動經濟增長；從過去較多利用經濟全球化深入發(fā)展和原有比較優(yōu)勢的條件推動發(fā)展，轉變?yōu)榧涌鞆囊仳寗愚D向創(chuàng)新驅動；從過去較多利用原有規(guī)則招商引資、促進發(fā)展，轉變?yōu)榉e極參與全球經濟治理、保護和擴大我國發(fā)展利益；從我國集中力量發(fā)展經濟的國際環(huán)境發(fā)生深刻變化的實際出發(fā)，統(tǒng)籌國際國內事務，統(tǒng)籌政治、經濟、外交等各方面工作。

以上這些，就是《建議》提出“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”這五大發(fā)展理念的深刻歷史背景，是保持戰(zhàn)略定力，堅持穩(wěn)中求進，以新理念、新思路、新舉措，加快形成引領經濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式，著力把經濟發(fā)展新常態(tài)變?yōu)榻洕l(fā)展新強態(tài)的必然選擇。

第三，五大發(fā)展理念突出體現(xiàn)了應對發(fā)展新矛盾新挑戰(zhàn)的現(xiàn)實針對性。

“十二五”時期，在錯綜復雜的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內改革發(fā)展穩(wěn)定任務面前，我們黨團結帶領全國各族人民，妥善應對國際金融危機持續(xù)影響等一系列重大風險挑戰(zhàn)，奮力開創(chuàng)了黨和國家事業(yè)發(fā)展新局面，使我國經濟實力、科技實力、國防實力、國際影響力又上了一個大臺階。同時，《建議》也明確提出，我國發(fā)展不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)的問題仍很突出，主要是發(fā)展方式粗放，創(chuàng)新能力不強，部分行業(yè)產能過剩嚴重，企業(yè)效益下滑，重大安全事故頻發(fā)；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡；資源約束趨緊，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢尚未得到根本扭轉；基本公共服務供給不足，收入差距較大，人口老齡化加快，消除貧困任務艱巨；人們文明素質和社會文明程度有待提高；法治建設有待加強，領導干部思想作風和能力水平有待提高，黨員、干部先鋒模范作用有待強化。五中全會作出的總體判斷是：我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，同時“十三五”時期也面臨諸多矛盾疊加、風險隱患增多的嚴峻挑戰(zhàn)，因此，這個時期也可能是我國發(fā)展面臨的各方面風險不斷積累甚至集中顯露的時期。

鄧小平同志說過：“過去我們講先發(fā)展起來?，F(xiàn)在看，發(fā)展起來以后的問題不比不發(fā)展時少?！痹谛滦蝿菹拢绻覀儗Πl(fā)展起來以后出現(xiàn)的問題不及時化解，各種矛盾不妥為處理，特別是如果對利益關系協(xié)調不好，就有可能導致問題激化。所以，《建議》提出的“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”這五大發(fā)展理念，也是針對應對風險、化解挑戰(zhàn)提出來的。只要全黨同志普遍增強憂患意識、責任意識，提高統(tǒng)一貫徹五大發(fā)展理念的能力和水平、增強風險防控意識和能力，用新的發(fā)展理念引領發(fā)展行動，就能駕馭好世界第二大經濟體，在更加有效地應對、化解各種風險和挑戰(zhàn)中，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

第四，五大發(fā)展理念集中體現(xiàn)了補齊全面建成小康社會短板的緊迫性。

按照十八屆五中全會的最新詮釋，全面建成小康社會中的“小康”講的是發(fā)展水平，“全面”講的是發(fā)展的平衡性、協(xié)調性、可持續(xù)性，就是要求全面小康覆蓋的領域要全面、覆蓋的人口要全面、覆蓋的區(qū)域也要全面。如果到2020年我國在經濟發(fā)展總量和增長速度上完成了目標，但發(fā)展不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)問題更加嚴重，短板更加突出，就算不上真正實現(xiàn)了全面建成小康社會奮斗目標。補齊短板，是根據(jù)經濟學中的“木桶理論”提出來的：一只木桶的裝水容量，不是取決于木桶中最長的那塊板，而是取決于最短的那塊板。按照十八屆五中全會的分析判斷，全面建成小康社會的短板主要存在于社會事業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護、民生保障等方面。特別是7000多萬農村貧困人口生活水平沒有明顯提高，一些地方生態(tài)環(huán)境惡化，就是最突出的短板?！督ㄗh》提出“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”這五大發(fā)展理念，就是要動員全黨在謀劃“十三五”時期經濟社會發(fā)展時，全力做好補齊短板這篇大文章，著力提高發(fā)展協(xié)調性和平衡性，否則“木桶效應”就會愈加顯現(xiàn)，一系列社會矛盾就會不斷加深。統(tǒng)一貫徹落實好“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”這五大發(fā)展理念，及時補齊短板，有助于正確處理發(fā)展中的重大關系、增強發(fā)展整體效能。

《建議》強調：“堅持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，是關系我國發(fā)展全局的一場深刻變革?！彼^“深刻變革”，既是指發(fā)展思路、發(fā)展方向的變革，也是指發(fā)展方式、發(fā)展著力點的變革，更重要的是指發(fā)展體制機制的變革。在創(chuàng)新發(fā)展中，形成促進創(chuàng)新的體制架構，構建發(fā)展新體制，加快形成有利于創(chuàng)新發(fā)展的市場環(huán)境、產權制度、投融資體制、分配制度、人才培養(yǎng)引進使用體制，塑造更多依靠創(chuàng)新驅動、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領性發(fā)展；在協(xié)調發(fā)展中，塑造要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調發(fā)展新格局，不斷增強發(fā)展整體性；在綠色發(fā)展中，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設新格局，構建科學合理的城市化格局、農業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局、自然岸線格局；在開放發(fā)展中，發(fā)展更高層次的開放型經濟，積極參與全球經濟治理和公共產品供給，提高我國在全球經濟治理中的制度性話語權，構建廣泛的利益共同體；在共享發(fā)展中，對發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享作出更有效的制度安排，實現(xiàn)全體人民共同邁入全面小康社會，這都是涉及觀念變革、制度變革、發(fā)展方向和發(fā)展方式變革的重大戰(zhàn)略舉措。所以，按照《建議》要求，“充分認識這場變革的重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義，統(tǒng)一思想，協(xié)調行動，深化改革，開拓前進”，是完全必要、非常及時的。

五大發(fā)展理念作為改革開放以來我國發(fā)展經驗的集中體現(xiàn)，是我們黨的幾代中央領導集體在新世紀以來接力推進全面建設小康社會進程中逐步醞釀、到五中全會正式形成的

《建議》首次明確提出的“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”這五大發(fā)展理念，并不是憑空得來的，是“十三五”乃至今后更長時期我國發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點的集中體現(xiàn)，也是改革開放30多年來我國發(fā)展經驗的集中體現(xiàn)。這五大發(fā)展理念的逐步醞釀和明確提出，得益于新世紀以來我們黨的幾代中央領導集體一以貫之的實踐探索和理論創(chuàng)新。

第一，我們黨在新世紀之初和十六大以后全面建成小康社會的初期和中期階段分別形成了五大發(fā)展理念的雛形。

1、關于“創(chuàng)新”的理念。從新世紀之初到黨的十六大，江澤民同志多次提出：“創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達的不竭動力，也是一個政黨永葆生機的源泉?！彼€強調：“實踐基礎上的理論創(chuàng)新是社會發(fā)展和變革的先導。通過理論創(chuàng)新推動制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新以及其他各方面的創(chuàng)新，不斷在實踐中探索前進，永不自滿，永不懈怠，這是我們要長期堅持的治黨治國之道?！?/p>

黨的十六大以后，胡錦濤同志強調：“要始終把改革創(chuàng)新精神貫徹到治國理政各個環(huán)節(jié)”。他還提出：“科學技術迅猛發(fā)展深刻改變著經濟發(fā)展方式，創(chuàng)新成為解決人類面臨的能源資源、生態(tài)環(huán)境、自然災害、人口健康等全球性問題的重要途徑，成為經濟社會發(fā)展的主要驅動力”，并把“提高自主創(chuàng)新能力，建設創(chuàng)新型國家”視為“國家發(fā)展戰(zhàn)略的核心”和“提高綜合國力的關鍵”。為有效激發(fā)全社會創(chuàng)新意識和全民創(chuàng)新活力，胡錦濤同志還提出“人才強國”戰(zhàn)略，強調要牢固樹立人才資源是“第一資源”的觀念，大力倡導敢于創(chuàng)新、勇于競爭和寬容失敗的精神，堅持在創(chuàng)新實踐中發(fā)現(xiàn)人才、在創(chuàng)新活動中培育人才、在創(chuàng)新事業(yè)中凝聚人才。

2、關于“協(xié)調”的理念。1997年9月，江澤民同志在黨的十五大報告中提出：要“在優(yōu)化經濟結構、發(fā)展科學技術和提高對外開放水平等方面取得重大進展，真正走出一條速度較快、效益較好、整體素質不斷提高的經濟協(xié)調發(fā)展的路子?！?/p>

胡錦濤同志在黨的十七大和十八大報告中指出，“全面協(xié)調可持續(xù)”是科學發(fā)展觀的基本要求，“要按照中國特色社會主義事業(yè)總體布局，全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設，促進現(xiàn)代化建設各個環(huán)節(jié)、各個方面相協(xié)調，促進生產關系與生產力、上層建筑與經濟基礎相協(xié)調?！?/p>

3、關于“綠色”的理念。從2004年到2010年，胡錦濤同志在有關講話中先后提出：要“研究綠色國民經濟核算方法，探索將發(fā)展過程中的資源消耗、環(huán)境損失和環(huán)境效益納入經濟發(fā)展水平的評價體系”；要“提倡綠色生產方式、生活方式、消費方式”；要“發(fā)展循環(huán)經濟，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”。他還強調：“綠色發(fā)展，就是要發(fā)展環(huán)境友好型產業(yè)，降低能耗和物耗，保護和修復生態(tài)環(huán)境，發(fā)展循環(huán)經濟和低碳技術，使經濟社會發(fā)展與自然相協(xié)調?！?/p>

4、關于“開放”的理念。最早出現(xiàn)在鄧小平同志的有關論述中。他指出：“現(xiàn)在的世界是開放的世界”，“中國的發(fā)展離不開世界”。鄧小平同志還作出了實行對外開放的重大決策。新世紀之初，江澤民同志進一步強調，要適應經濟全球化趨勢的發(fā)展和我國加入世界貿易組織的新形勢，實施“引進來”和“走出去”相結合的對外開放戰(zhàn)略，以更加積極的姿態(tài)走向世界。他還指出：“引進來”和“走出去”，是我們對外開放方針兩個緊密聯(lián)系、相互促進的方面，是“對外開放的兩個輪子，必須同時轉動起來”。

胡錦濤同志在黨的十八大報告中強調，要“實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，完善互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經濟體系?！薄皠?chuàng)新開放模式，促進沿海內陸沿邊開放優(yōu)勢互補，形成引領國際經濟合作和競爭的開放區(qū)域，培育帶動區(qū)域發(fā)展的開放高地?！薄皥猿殖隹诤瓦M口并重，加快走出去步伐，增強企業(yè)國際化經營能力，培育一批世界水平的跨國公司?！薄敖y(tǒng)籌雙邊、多邊、區(qū)域次區(qū)域開放合作，加快實施自由貿易區(qū)戰(zhàn)略，推動同周邊國家互聯(lián)互通。”

5、關于“共享”的理念。1997年9月，江澤民同志在黨的十五大報告中闡述“建設有中國特色社會主義的經濟”的內涵和要求時提出：要“保證國民經濟持續(xù)快速健康發(fā)展，人民共享經濟繁榮成果”。

黨的十六大以后，胡錦濤同志指出，構建社會主義和諧社會，要堅持“共同建設、共同享有”的原則，形成“社會和諧人人有責、和諧社會人人共享”的局面。他在闡述科學發(fā)展觀核心立場時強調：要“始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為黨和國家一切工作的出發(fā)點和落腳點，尊重人民首創(chuàng)精神，保障人民各項權益，不斷在實現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享、促進人的全面發(fā)展上取得新成效”。

第二，習近平同志在從黨的十八大到十八屆五中全會這3年治國理政實踐中，分別提出和集中提出了五大發(fā)展理念。

黨的十八大以后，總書記在不同場合分別提出了開放的發(fā)展、合作的發(fā)展、共贏的發(fā)展，以及包容的發(fā)展、公平的發(fā)展、全面的發(fā)展等重要理念，還分別提出了創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展的新理念。

關于“創(chuàng)新發(fā)展”。2012年12月，總書記在廣東考察工作時明確指出：“國家的強盛，歸根結底必須依靠人才。我國要走創(chuàng)新發(fā)展之路，必須高度重視創(chuàng)新人才的聚集，擇天下之英才而育之。”1年之后，他又在中央政治局會議上提出：要“把改革貫穿于經濟社會發(fā)展各個領域各個環(huán)節(jié)，以改革促創(chuàng)新發(fā)展”。他還鄭重提議：把“促進經濟創(chuàng)新發(fā)展、改革與增長”作為2014年亞太經合組織會議的重點議題。

關于“協(xié)調發(fā)展”。2014年12月，總書記在中央經濟工作會議上的講話中指出：“要完善區(qū)域政策，促進各地區(qū)協(xié)調發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展。”2015年4月，他在中央政治局第二十二次集體學習時的講話中強調：“要繼續(xù)推進新農村建設，使之與新型城鎮(zhèn)化協(xié)調發(fā)展、互惠一體，形成雙輪驅動。”2015年7月，他在中央政治局會議上的講話中還提出：“要堅持把改善民生、凝聚人心作為經濟社會發(fā)展的出發(fā)點和落腳點”，“推進經濟社會協(xié)調發(fā)展、走向全面小康”。

關于“綠色發(fā)展”。2013年4月，總書記同出席博鰲亞洲論壇2013年年會的中外企業(yè)家代表座談時指出：“要牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的意識，堅持走綠色、低碳、循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展之路?！?013年12月，他又在中央城鎮(zhèn)化工作會議上的講話中強調：“要堅持生態(tài)文明，著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，盡可能減少對自然的干擾和損害，節(jié)約集約利用土地、水、能源等資源?！?/p>

關于“開放發(fā)展”。2013年10月，總書記在亞太經合組織領導人會議上的講話中提出，要“推動形成亞太地區(qū)政策協(xié)調、增長聯(lián)動、利益融合的開放發(fā)展格局。”2014年11月，他在中央財經領導小組第八次會議上強調：“經過30多年的改革開放，我國經濟正在實行從引進來到引進來和走出去并重的重大轉變，已經出現(xiàn)了市場、資源能源、投資‘三頭’對外深度融合的新局面。只有堅持對外開放，深度融入世界經濟，才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展?！?015年10月，他在中央政治局第二十七次集體學習時指出：“全球治理體制變革正處在歷史轉折點上”，要“推動全球治理體制向著更加公正合理方向發(fā)展，為我國發(fā)展和世界和平創(chuàng)造更加有利的條件”。

關于“共享發(fā)展”。2013年3月，總書記在闡述中國夢內涵時提出：“中國夢歸根到底是人民的夢”，“生活在我們偉大祖國和偉大時代的中國人民，共同享有人生出彩的機會，共同享有夢想成真的機會，共同享有同祖國和時代一起成長與進步的機會?！?014年9月，他在印度世界事務委員會的演講中指出：“中國視周邊為安身立命之所、發(fā)展繁榮之基。我們提出了親、誠、惠、容的周邊外交理念，就是要誠心誠意同鄰居相處，一心一意共謀發(fā)展，攜手把合作的蛋糕做大，共享發(fā)展成果?！?015年4月，他在巴基斯坦議會的演講中強調：“中國提出建設絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路倡議，是在新形勢下擴大全方位開放的重要舉措，也是要致力于使更多國家共享發(fā)展機遇和成果?！?/p>

五大發(fā)展理念進一步完善了新一屆中央領導集體治國理政的總思路總布局

黨的十八大以來短短3年時間，以習近平同志為核心的黨中央在治國理政實踐中提出許多新思想新觀點新論斷新要求，為黨和國家、也為各行各業(yè)的工作在新的歷史起點上實現(xiàn)新發(fā)展新突破，提供了科學的指南和基本的遵循。

根據(jù)我的學習理解和系統(tǒng)梳理，可以把黨的十八大以來黨中央治國理政的總思路通俗地、形象地概括為“一二三四五，上山打老虎，引領新常態(tài)，為民造新?！边@四句話。

所謂“一二三四五”，就是“一個中國夢”、“兩個一百年”、“三大發(fā)展戰(zhàn)略”、“四個全面”戰(zhàn)略布局、“第五個現(xiàn)代化”和五大發(fā)展理念。

“一個中國夢”，就是實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，這是億萬中國人民對國家富強、民族振興、人民幸福的共同愿望和美好憧憬。我們黨提出中國夢，歸根到底是要讓13億中國人民都過上更加幸福美好的生活。

“兩個一百年”，就是在21世紀上半葉實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢要分兩步走：第一步是在中國共產黨成立一百年時全面建成小康社會；第二步是在新中國成立一百年時建成富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家。

“三大發(fā)展戰(zhàn)略”，就是“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經濟帶建設這“三大發(fā)展戰(zhàn)略”，這是推動新的歷史起點上我國區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展的三大支撐帶。

“四個全面”戰(zhàn)略布局，就是全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨。黨中央在我國已進入全面建成小康社會決勝階段提出“四個全面”戰(zhàn)略布局，就是要從目標、動力、保障、保證四位一體的角度，確保全面建成小康社會奮斗目標到2020年如期實現(xiàn)。

“第五個現(xiàn)代化”，就是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，這是我們黨繼工業(yè)、農業(yè)、國防、科技現(xiàn)代化之后提出的第五個現(xiàn)代化，就是要求各級各類干部都要以專業(yè)的思想、專業(yè)的素養(yǎng)、專業(yè)的方法，提高科學決策能力，確保制定的重大戰(zhàn)略、出臺的重要政策符合客觀規(guī)律。

五大發(fā)展理念，就是“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”。牢固樹立這五大發(fā)展理念，是為了完善發(fā)展理念，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，實現(xiàn)“十三五”時期發(fā)展目標。黨中央要求統(tǒng)一貫徹這五大發(fā)展理念，不能顧此失彼，也不能相互替代。比如，五中全會《建議》在強調“堅持以經濟建設為中心”的同時，強調“堅持以提高發(fā)展質量和效益為中心”、“堅持以人民為中心的發(fā)展思想”。把這“三個為中心”并提，不是要改掉以經濟建設為中心，而是要把提高發(fā)展質量和效益、增進人民福祉和促進人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，這正是新的發(fā)展理念的新意所在。

所謂“上山打老虎”，就是十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持黨要管黨、從嚴治黨，為切實解決黨自身存在的突出問題，而深入開展的反“四風”、反腐敗斗爭。我們黨對“四風”的嚴厲整頓，對裸官的系統(tǒng)性清理，對腐敗的零容忍懲治，對境外逃犯的不懈追捕，這一系列既“打虎”又“拍蠅”還“獵狐”的雷霆反腐行動，贏得人民群眾的擁護和點贊，體現(xiàn)了我們黨“開弓沒有回頭箭”，始終保持反腐敗高壓態(tài)勢、始終保持反腐敗永遠在路上的政治勇氣和堅定決心。

所謂“引領新常態(tài)”，就是在增長速度換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期這“三期疊加”的新階段，按照適應新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領新常態(tài)的大邏輯引領我國發(fā)展全局，實現(xiàn)經濟中高速增長、邁向中高端水平。

所謂“為民造新?！保褪前凑杖巳藚⑴c、人人盡力、人人享有的要求，堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期，注重機會公平，保障基本民生；增加公共服務供給，實施脫貧攻堅工程，提高教育質量，促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，縮小收入差距，建立更加公平更可持續(xù)的社會保障制度，推進健康中國建設，促進人口均衡發(fā)展，讓人民群眾在共建共享中有更多獲得感，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進。

總之，對五大發(fā)展理念“是關系我國發(fā)展全局的一場深刻變革”，以及對五大發(fā)展理念所體現(xiàn)的“目標導向和問題導向相統(tǒng)一”、“立足國內和全球視野相統(tǒng)籌”、“全面規(guī)劃和突出重點相協(xié)調”、“戰(zhàn)略性和操作性相結合”這四大方法論原則，我們都應該知其然，也知其所以然，不斷提高貫徹落實的自覺性堅定性，使五大發(fā)展理念對我國發(fā)展全局真正起到關鍵引領作用、戰(zhàn)略指導作用、有力促進作用。

（作者為全國政協(xié)社會和法制委員會副主任、中央政策研究室原副主任）