第一篇：著力構(gòu)筑“三大體系”全面推進(jìn)社會(huì)保障工作

著力構(gòu)筑“三大體系”全面推進(jìn)社會(huì)保

障工作

著力構(gòu)筑“三大體系”全面推進(jìn)社會(huì)保障工作2007-02-06 12:27:0

1社會(huì)保障工作牽動(dòng)千家萬(wàn)戶(hù)，直接關(guān)系人民群眾的切身利益，關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。今年以來(lái)，我們按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅(jiān)持以人為本，把做好社會(huì)保障工作作為立黨為公、執(zhí)政為民的切入點(diǎn)和落腳點(diǎn)，作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“調(diào)節(jié)器”和“安全閥”，統(tǒng)籌規(guī)劃，重點(diǎn)突破，著力構(gòu)建就業(yè)、保險(xiǎn)和救助“三大體系”，初步形成了全方位、立體化、多層次的社會(huì)保障新格局，有效地維護(hù)了群眾利益，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、落實(shí)“四個(gè)一批”，構(gòu)建渠道暢通的就業(yè)體系

就業(yè)是民生之本，也是最好的社會(huì)保障。沒(méi)有就業(yè)崗位的增加，沒(méi)有充分就業(yè)，就談不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)保障。為此，我們按照“政府推動(dòng)，市場(chǎng)運(yùn)作，多方幫扶，分類(lèi)推進(jìn)”的思路，千方百計(jì)拓寬就業(yè)渠道，開(kāi)辟就業(yè)空間，增加就業(yè)崗位，最大限度地保證了充分就業(yè)。一是發(fā)展經(jīng)濟(jì)增加崗位，吸納吸收一批。把發(fā)展經(jīng)濟(jì)作為解決就業(yè)再就業(yè)的根本途徑，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)并舉，通過(guò)大力開(kāi)展招商引資、積極發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、培強(qiáng)搞活現(xiàn)有工業(yè)、加快繁榮第三產(chǎn)業(yè)等措施，在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展中促進(jìn)就業(yè)，創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位，有效地聚集和吸納了從業(yè)人員。全區(qū)新開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位多個(gè)，新增就業(yè)余人。二是動(dòng)員企業(yè)預(yù)留崗位，妥善安置一批。要求各類(lèi)企業(yè)在新招員工時(shí)，留出一定比例的崗位，優(yōu)先招用下崗、失業(yè)人員。全區(qū)先后有多家企業(yè)錄用下崗、失業(yè)人員人，其中“”人員人。三是專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)介紹崗位，市場(chǎng)就業(yè)一批。充分發(fā)揮職業(yè)介紹機(jī)構(gòu) 的作用，強(qiáng)化求職需求和崗位信息的收集、分析和發(fā)布，加快建設(shè)勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)，并定期舉辦專(zhuān)場(chǎng)招聘會(huì)，為勞動(dòng)供需雙方提供了交流選擇的平臺(tái)。同時(shí)，注重發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道勞動(dòng)保障機(jī)構(gòu)的作用，挖掘轄區(qū)就業(yè)崗位，登門(mén)為就業(yè)困難家庭送信息、送崗位，組織其從事家政服務(wù)、社區(qū)保潔、勞務(wù)輸出等，促進(jìn)市場(chǎng)就業(yè)人。四是加強(qiáng)扶持開(kāi)辟崗位，自謀職業(yè)一批。從工商稅務(wù)登記、收費(fèi)減免、小額貸款等方面，制定出臺(tái)了相關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)大中專(zhuān)畢業(yè)生、科技人員、復(fù)轉(zhuǎn)軍人自謀職業(yè)，自主創(chuàng)業(yè)。特別是對(duì)有自主創(chuàng)業(yè)意向的下崗、失業(yè)職工，組織有關(guān)部門(mén)幫助搞好項(xiàng)目論證、場(chǎng)地選擇、手續(xù)辦理，并注重面向市場(chǎng)、面向新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，開(kāi)展“個(gè)性化培訓(xùn)”，增強(qiáng)其就業(yè)的針對(duì)性和實(shí)用性。今年以來(lái)，共舉辦了期下崗、失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班，培訓(xùn)學(xué)員多人，現(xiàn)已有人創(chuàng)辦了小企業(yè)或辦起了個(gè)體經(jīng)營(yíng)門(mén)店。

二、堅(jiān)持“四抓并舉”，構(gòu)建縱橫到位的保險(xiǎn)體系

社會(huì)保險(xiǎn)是社會(huì)保障體系的重要內(nèi)容。今年以來(lái)，我們以建立健全養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)為重點(diǎn)，不斷加大工作力度，著力構(gòu)建橫到邊、縱到底、覆蓋廣的社會(huì)保險(xiǎn)體系，有效地提高了社會(huì)保障能力。一是擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)。按照以擴(kuò)求保、以保促擴(kuò)的要求，在進(jìn)一步規(guī)范完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的同時(shí)，突出抓了非公有制企業(yè)和新辦企業(yè)、新招職工以及農(nóng)民群眾的參保工作。特別是對(duì)失地農(nóng)民，采取政府、集體和個(gè)人按一定比例分別負(fù)擔(dān)的辦法，積極引導(dǎo)其加入養(yǎng)老保險(xiǎn)，有效地保障了失地農(nóng)民的生活問(wèn)題。到目前，全區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋；各類(lèi)企業(yè)參保率達(dá)到；農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作取得了明顯進(jìn)展，處鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的投保啟動(dòng)面達(dá)到。在穩(wěn)步擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面的同時(shí)，著力在穩(wěn)定人數(shù)、加強(qiáng)征繳、完善制度上下功夫，提高養(yǎng)老

保險(xiǎn)參保人數(shù)鞏固率和基金征繳率，有效地鞏固了擴(kuò)面成果。二是延伸醫(yī)療保險(xiǎn)。適應(yīng)醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革的新形勢(shì)，進(jìn)一步規(guī)范了醫(yī)療保險(xiǎn)基金的籌集、支付和管理，并采取靈活的繳費(fèi)方式和繳費(fèi)比例，積極把有能力繳費(fèi)的企業(yè)納入醫(yī)療保險(xiǎn)范圍，使醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋范圍由機(jī)關(guān)事業(yè)單位延伸到了企業(yè)。目前，全區(qū)已有家企業(yè)參加了醫(yī)療保險(xiǎn)。全面啟動(dòng)了新的醫(yī)療保險(xiǎn)磁卡系統(tǒng)，不僅方便了參保人員就醫(yī)購(gòu)藥，而且為今后醫(yī)療保險(xiǎn)擴(kuò)面工作打下了基礎(chǔ)。為切實(shí)解決機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部職工患大病無(wú)錢(qián)醫(yī)治的問(wèn)題，在機(jī)關(guān)事業(yè)單位中探索建立了大病醫(yī)療統(tǒng)籌制度，進(jìn)一步保證了干部職工的基本醫(yī)療。三是完善失業(yè)保險(xiǎn)。按照下崗與失業(yè)并軌的要求，調(diào)整工作重心，明確工作思路，及時(shí)做好下崗職工基本生活保障與失業(yè)保險(xiǎn)并軌工作。在此基礎(chǔ)上，積極健全失業(yè)保險(xiǎn)預(yù)警預(yù)測(cè)制度，加強(qiáng)對(duì)失業(yè)人員的管理，并不斷加大失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳和清欠力度，確保了失業(yè)人員按時(shí)足額領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金。今年以來(lái)，全區(qū)共有人享受了失業(yè)保險(xiǎn)，累計(jì)發(fā)放失業(yè)金萬(wàn)元。四是健全工傷、生育保險(xiǎn)。按照上級(jí)的一系列指示精神，認(rèn)真貫徹《工傷保險(xiǎn)條例》，加快推進(jìn)工傷保險(xiǎn)制度建設(shè)和組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，切實(shí)落實(shí)工傷保險(xiǎn)待遇，保證了職工的合法權(quán)益，維護(hù)了企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。今年以來(lái)共收繳工傷保險(xiǎn)費(fèi)萬(wàn)元，為名工傷職工支付工傷待遇萬(wàn)元。積極抓好生育保險(xiǎn)的組織實(shí)施工作，進(jìn)一步完善生育保險(xiǎn)費(fèi)用的計(jì)算辦法，嚴(yán)格掌握支付范圍和支付標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)定點(diǎn)醫(yī)院的監(jiān)管，今年以來(lái)共收繳生育保險(xiǎn)費(fèi)萬(wàn)元，為名生育女職工支付生育保險(xiǎn)待遇萬(wàn)元。

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第二篇：著力構(gòu)建“五三三”工作體系全面推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新

著力構(gòu)建“五三三”工作體系

全面推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新

扎賚特旗在推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新工作中，整合基層各方資源，著力構(gòu)建社會(huì)管理“五抓”領(lǐng)導(dǎo)體系、“三線(xiàn)”工作體系、“三項(xiàng)”聯(lián)動(dòng)體系，初步形成了“五三三”社會(huì)管理創(chuàng)新大格局，促進(jìn)了社會(huì)管理機(jī)制長(zhǎng)效化，有效維護(hù)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。

一、構(gòu)建社會(huì)管理大格局“五抓”領(lǐng)導(dǎo)體系

堅(jiān)持整合各方資源，圍繞基層社會(huì)建設(shè)中心任務(wù)，分塊明確職責(zé)，建立部門(mén)聯(lián)手、上下聯(lián)動(dòng)、城鄉(xiāng)聯(lián)建的基層領(lǐng)導(dǎo)體系。一是整合抓、抓整合。整合政法、紀(jì)檢、組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)“五部門(mén)”資源，實(shí)行“基層社會(huì)管理整體推進(jìn)”，分工負(fù)責(zé)，集中用力，統(tǒng)籌擺布重點(diǎn)任務(wù)，將社會(huì)管理工作“多條線(xiàn)”擰成“一股繩”，構(gòu)建了整體推進(jìn)格局。二是書(shū)記抓、抓書(shū)記。建立旗綜治委例會(huì)制度，旗委書(shū)記、綜治委主任每季度集中聽(tīng)取各部門(mén)整體推進(jìn)工作情況，研究部署重點(diǎn)任務(wù)。建立抓社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理的工作責(zé)任制，強(qiáng)化各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村黨組織書(shū)記責(zé)任，建立領(lǐng)導(dǎo)抓綜治工作實(shí)績(jī)檔案，形成了旗、鄉(xiāng)、村領(lǐng)導(dǎo)抓社會(huì)管理責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。三是聯(lián)系抓、抓聯(lián)系。深入開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部“八個(gè)聯(lián)系”活動(dòng)，每名旗級(jí)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)幫助聯(lián)系地區(qū)、部門(mén)完善發(fā)展措施，開(kāi)展民情走訪活動(dòng)，指導(dǎo)基層社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理工作，把聯(lián)系點(diǎn)建成社會(huì)管理創(chuàng)新示范點(diǎn)，形成點(diǎn)狀分布、網(wǎng)狀輻射的示范帶。四是專(zhuān)項(xiàng)抓、抓專(zhuān)項(xiàng)。在各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)設(shè)立社會(huì)管理綜合治理委員會(huì)辦公室，配備專(zhuān)職工作人員，專(zhuān)項(xiàng)落實(shí)社會(huì)管理各項(xiàng)工作任務(wù)，實(shí)行“一列分解目標(biāo)、一組工作班子、一套考核機(jī)制”推進(jìn)措施，搭建了基層中堅(jiān)工作網(wǎng)絡(luò)。五是互動(dòng)抓、抓互動(dòng)。堅(jiān)持以“機(jī)關(guān)+農(nóng)村”、“機(jī)關(guān)+社區(qū)”、“企業(yè)+農(nóng)村”為主要形式，深入開(kāi)展旗直機(jī)關(guān)企事業(yè)單位與嘎

查村“雙結(jié)對(duì)”、與社區(qū)“六聯(lián)六共”活動(dòng)，集聚社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理資源，構(gòu)建了以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、合力加強(qiáng)社會(huì)管理的格局。

二、構(gòu)建社會(huì)管理大格局“三線(xiàn)”工作體系

緊緊圍繞“發(fā)展、穩(wěn)定、富民”的工作主線(xiàn)，推進(jìn)社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理工作，把工作成效體現(xiàn)到推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)群眾增收上來(lái)，推動(dòng)社會(huì)管理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙向互動(dòng)。

（一）圍繞發(fā)展抓社會(huì)管理，抓好社會(huì)管理促發(fā)展 一是開(kāi)展“三爭(zhēng)一創(chuàng)”活動(dòng)，凝聚發(fā)展合力。大力開(kāi)展?fàn)幃?dāng)紅旗黨組織、模范黨組織書(shū)記、標(biāo)兵黨員，創(chuàng)建服務(wù)型黨委、政府活動(dòng)。實(shí)行嘎查村干部千分制目標(biāo)管理考核，將社會(huì)管理作為嘎查村干部重要職責(zé)，推行考核結(jié)果與績(jī)效工資掛鉤，充分調(diào)動(dòng)了工作積極性。實(shí)行農(nóng)村黨員“雙線(xiàn)管理”，圍繞發(fā)展產(chǎn)業(yè)、服務(wù)群眾、化解矛盾等方面確定“底線(xiàn)”和“上線(xiàn)”標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)了黨員先進(jìn)性意識(shí)。深入開(kāi)展創(chuàng)建服務(wù)型黨委、政府活動(dòng)，在鄉(xiāng)、村、屯由上至下組建了“一中心、三崗、三員”服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立了服務(wù)群眾責(zé)任體系，實(shí)現(xiàn)了群眾有需求、干部有行動(dòng)。

二是規(guī)范重大事項(xiàng)決策，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展。全面推行旗、鄉(xiāng)“三重一大”事項(xiàng)民主決策，強(qiáng)化“三重一大”事項(xiàng)事前報(bào)備、事中監(jiān)督、事后檢查措施，全程建立決策紀(jì)實(shí)檔案，嚴(yán)格進(jìn)行失責(zé)查究。大力推行村級(jí)重大事務(wù)“五步法”，打破“村事干部定”的傳統(tǒng)模式，充分保障村民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)，贏得了群眾認(rèn)可，凝聚了人心、民力。

三是推行限時(shí)辦結(jié)制度，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。在旗直機(jī)關(guān)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)站辦所全面推行限時(shí)辦結(jié)制度，對(duì)全旗行政審批和服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行全面清理，減少環(huán)節(jié)和程序、縮短申報(bào)和批復(fù)時(shí)間，明確辦結(jié)時(shí)限，制定出臺(tái)了《限時(shí)辦結(jié)制度考評(píng)細(xì)則》，對(duì)考核排名靠后的部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行問(wèn)責(zé)，推動(dòng)了各職能部門(mén)文明、優(yōu)質(zhì)、高效服務(wù)，提高了行政效能和公共服務(wù)質(zhì)量。

（二）圍繞穩(wěn)定抓社會(huì)管理，抓好社會(huì)管理構(gòu)和諧

一是強(qiáng)化“三管一建”措施，創(chuàng)新社會(huì)管理。著力加強(qiáng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理、信訪工作規(guī)范管理、社會(huì)管理“項(xiàng)目化”管理，全面推進(jìn)平安建設(shè)。制定出臺(tái)了《扎賚特旗重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)施意見(jiàn)》，建立重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估委員會(huì)，明確社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估責(zé)任，將評(píng)估結(jié)果分為五個(gè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，實(shí)行分級(jí)審核、批準(zhǔn)、實(shí)施。制定出臺(tái)了《扎賚特旗信訪工作管理辦法》，堅(jiān)持事權(quán)和責(zé)任相統(tǒng)一，推動(dòng)公正司法、依法行政、依規(guī)操作，妥善化解矛盾糾紛，實(shí)行信訪工作目標(biāo)量化管理，采取減分制量化約束。確定流動(dòng)人口服務(wù)管理、群防群治隊(duì)伍建設(shè)、社會(huì)安全事件應(yīng)急處置機(jī)制建設(shè)等社會(huì)管理5類(lèi)、14個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，制定了社會(huì)管理項(xiàng)目書(shū)，推行“項(xiàng)目化”管理。全面推進(jìn)平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平安嘎查村、平安家庭等八項(xiàng)平安創(chuàng)建工作，深入開(kāi)展了“鄰里守望”、“法官進(jìn)社區(qū)、訴訟零距離”、“愛(ài)心黃絲帶” 等載體活動(dòng)，推進(jìn)社區(qū)“網(wǎng)格化”管理，實(shí)行“一網(wǎng)多格、一格多員”，將人、地、物、事、組織全部納入網(wǎng)格，建立“網(wǎng)格管理員”隊(duì)伍，推動(dòng)管理職能和力量下沉，提高社會(huì)管理水平。

二是推行“三位一體”調(diào)解，妥善化解矛盾。整合公安、司法、綜治、維穩(wěn)、信訪、人民法庭等基層維穩(wěn)資源，成立了蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理服務(wù)中心，社區(qū)、規(guī)模以上企業(yè)、嘎查村成立了社會(huì)管理服務(wù)站，依托社會(huì)管理服務(wù)中心、服務(wù)站，建立了以人民調(diào)解為基礎(chǔ)，人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)的“三位一體”社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解工作體系，實(shí)行嘎查村服務(wù)站→基層站辦所（社會(huì)管理服務(wù)中心）→蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理服務(wù)中心主任（黨政一把手）→信訪和訴訟程序的“四層級(jí)”調(diào)解工作流程，層層化解矛盾，逐級(jí)審核調(diào)解意見(jiàn)，最終調(diào)解不成的由社會(huì)管理服務(wù)中心引導(dǎo)當(dāng)事人走正常的信訪和訴訟程序，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案、全程督案、限期結(jié)案，努力把矛盾化解在基層。

三是加強(qiáng)“三資一章”管理，從源頭預(yù)防矛盾。加強(qiáng)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源和村委會(huì)公章“三資一章”管理，全面推行嘎查村“三資”“四段式”管理，摸清農(nóng)村“三資”

底數(shù)，成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”代管中心，嚴(yán)格執(zhí)行“先理財(cái)、后審批、再記賬”“倒置式”民主理財(cái)制度，村委會(huì)公章由嘎查村書(shū)記和鄉(xiāng)勤廉督導(dǎo)員實(shí)行“雙監(jiān)管”，有效提高了村務(wù)運(yùn)行透明度。

（三）圍繞富民抓社會(huì)管理，抓好社會(huì)管理惠民生 一是黨建引領(lǐng)，產(chǎn)業(yè)富民。大力推行“黨組織+產(chǎn)業(yè)合作社”模式，采取在嘎查村黨組織上建立產(chǎn)業(yè)合作社，在產(chǎn)業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、龍頭企業(yè)上組建黨支部等形式，建立了“蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委→嘎查村黨組織→產(chǎn)業(yè)合作社→黨員→群眾”的網(wǎng)絡(luò)化產(chǎn)業(yè)培育體系，整合產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素，組織土地、草牧場(chǎng)規(guī)范化流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)集約經(jīng)營(yíng)，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。

二是組織推動(dòng)，轉(zhuǎn)移農(nóng)民。堅(jiān)持土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中“三個(gè)集中”導(dǎo)向，強(qiáng)化各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村建設(shè)輸出基地、培育中介組織、組織技能培訓(xùn)、打造勞務(wù)品牌“四項(xiàng)職能”，推動(dòng)勞務(wù)輸出向有組織、穩(wěn)定性輸出轉(zhuǎn)變，形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府推動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作、農(nóng)民自主流動(dòng)的勞動(dòng)力和人口轉(zhuǎn)移就業(yè)機(jī)制，加快了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展步伐。

三是南北協(xié)作，幫扶農(nóng)民。堅(jiān)持“量力而行、務(wù)求實(shí)效”原則，選派南部地區(qū)種養(yǎng)大戶(hù)到北部貧困民族地區(qū)開(kāi)展示范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，實(shí)行南北協(xié)作蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)、嘎查村聯(lián)接、南部大戶(hù)與北部農(nóng)戶(hù)聯(lián)合、嘎查村干部互掛“三聯(lián)互掛”機(jī)制，選好示范戶(hù)、調(diào)好協(xié)作田、開(kāi)好觀摩會(huì)，帶動(dòng)北部農(nóng)民轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式、增加收入，加深了南北友誼和民族團(tuán)結(jié)。

三、構(gòu)建社會(huì)管理大格局“三項(xiàng)”聯(lián)動(dòng)體系

統(tǒng)籌發(fā)揮“宣傳引導(dǎo)、統(tǒng)戰(zhàn)聯(lián)合、嘎查村黨組織書(shū)記牽動(dòng)”作用，融入基層社會(huì)管理工作主線(xiàn)，形成聯(lián)動(dòng)效應(yīng)、聚合效應(yīng)，提升基層社會(huì)管理水平。

（一）以“三建一樹(shù)”工作為抓手，發(fā)揮思想輿論導(dǎo)向作用。推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)、思想文化建設(shè)、文明平安村屯建設(shè)、樹(shù)立正確輿論導(dǎo)向“三建一樹(shù)”工作，搭建“扎賚特大講堂”、“鄉(xiāng)村小課堂”雙層學(xué)習(xí)宣講平臺(tái)，大力弘揚(yáng)

社會(huì)主義核心價(jià)值體系，增強(qiáng)干部群眾精神力量，全面加強(qiáng)社會(huì)管理輿論宣傳，營(yíng)造社會(huì)管理與經(jīng)濟(jì)雙向互動(dòng)輿論導(dǎo)向，形成健康、向上的發(fā)展氛圍。

（二）以“三培一帶”為重點(diǎn)，發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)聯(lián)合作用。深入開(kāi)展培樹(shù)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步典型、培養(yǎng)優(yōu)秀黨外干部、培育非公企業(yè)家隊(duì)伍、“一企帶一村”“三培一帶”工作，積極發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)優(yōu)勢(shì)，凝聚多方面力量，共同提升社會(huì)管理效果，深入開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)教育“四進(jìn)”和爭(zhēng)創(chuàng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）、單位和個(gè)人“四爭(zhēng)創(chuàng)”活動(dòng)，鞏固平等、團(tuán)結(jié)、互助的民族關(guān)系。

（三）以爭(zhēng)創(chuàng)“雙十佳”嘎查村書(shū)記為載體，發(fā)揮牽動(dòng)基層社會(huì)管理的紐帶作用。深入開(kāi)展?fàn)巹?chuàng)“雙十佳”嘎查村書(shū)記活動(dòng)，圍繞嘎查村黨組織書(shū)記發(fā)揮“領(lǐng)頭雁”作用和自身建設(shè)，明確了“雙十佳”爭(zhēng)創(chuàng)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)評(píng)選上的“雙十佳”嘎查村黨組織書(shū)記給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和政治待遇，把嘎查村黨組織書(shū)記隊(duì)伍打造成引領(lǐng)農(nóng)村發(fā)展、推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新、帶動(dòng)農(nóng)民增收的中堅(jiān)力量。

第三篇：全面推進(jìn)安全文化建設(shè) 著力打造HSE體系恒久活力

摘要塔里木油田自2007年開(kāi)始全面推進(jìn)安全文化建設(shè)，工程技術(shù)部作為油田的基層單位積極開(kāi)展安全文化建設(shè)實(shí)踐活動(dòng)，進(jìn)行了大量的安全管理創(chuàng)新，取得了一系列的成績(jī)。本文結(jié)合塔里木油田公司工程技術(shù)部近4年來(lái)在安全文化建設(shè)中的主要推進(jìn)措施、典型做法及實(shí)踐創(chuàng)新，從有感領(lǐng)導(dǎo)作用的發(fā)揮、直線(xiàn)責(zé)任的落實(shí)、屬地管理的精細(xì)化執(zhí)行等方面對(duì)工程技術(shù)部的安全文化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了系統(tǒng)梳理和總結(jié)，詳細(xì)論述了如何成功推進(jìn)企業(yè)安全文化建設(shè)，對(duì)企業(yè)安全文化建設(shè)理論和實(shí)踐進(jìn)行了有益補(bǔ)充。

關(guān)鍵詞安全文化典型實(shí)踐創(chuàng)新

引言

安全文化，是企業(yè)組織和人群對(duì)安全的追求、理念、道德準(zhǔn)則和行為規(guī)范，是被大多數(shù)人接受，形成的組織氛圍。安全文化的內(nèi)容包括物質(zhì)層面、精神層面、制度范疇和行為范疇。沒(méi)有先進(jìn)的安全文化做基礎(chǔ)，沒(méi)有全員的安全文化素養(yǎng)的提高，就不可能搞好安全管理，安全生產(chǎn)工作就會(huì)迷失前進(jìn)的方向。因此、安全文化是安全管理發(fā)展的必然趨勢(shì)，是建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制的重要抓手。

塔里木油田自2007年開(kāi)始推進(jìn)安全文化建設(shè)以來(lái)，積極消化吸收先進(jìn)的安全管理理念和方法，繼承和發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)安全管理的精髓，結(jié)合HSE體系的持續(xù)改進(jìn)要求，突出以人為本，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)控制，積極探索由結(jié)果管理向過(guò)程管理的轉(zhuǎn)變、由制度管理向文化管理的轉(zhuǎn)變，研究出了一套與油田生產(chǎn)管理相適應(yīng)的安全管理標(biāo)準(zhǔn)體系，最終形成了以“行為安全、系統(tǒng)安全、工藝安全三大系統(tǒng)，27個(gè)要素” 為核心的塔里木特色安全文化體系框架。工程技術(shù)部按照油田公司總體部署，緊跟油田推進(jìn)步伐，科學(xué)規(guī)劃、不斷創(chuàng)新，對(duì)基層安全文化建設(shè)的深入推進(jìn)進(jìn)行探索研究，逐步摸索出了一系列行之有效的推進(jìn)措施和具體的工作做法。1主要推進(jìn)措施

一是完善組織機(jī)構(gòu)，成立工程技術(shù)部及下屬各生產(chǎn)車(chē)間的兩級(jí)安全分委會(huì)，分委會(huì)中大量吸納一線(xiàn)操作員工和承包商員工參加。二是廣泛宣傳動(dòng)員，形成了“人人關(guān)心安全文化建設(shè)、人人了解安全文化建設(shè)、人人參與安全文化建設(shè)、人人為安全文化建設(shè)做貢獻(xiàn)”的濃厚氛圍。三是宣貫先進(jìn)安全文化理念，培育以人為本、生命至上的安全觀念，內(nèi)化“我的安全我負(fù)責(zé)，你的安全我有責(zé)”的理念。四是強(qiáng)化全員安全綜合能力培訓(xùn)，開(kāi)展針對(duì)性、差別化、人性化、系統(tǒng)性的培訓(xùn)和評(píng)估，營(yíng)造“我們要安全，我們會(huì)安全”的氛圍。五是統(tǒng)籌規(guī)劃、整章建制，明確各崗位安全職責(zé)，規(guī)范工作程序。六是落實(shí)有感領(lǐng)導(dǎo)、直線(xiàn)責(zé)任、屬地管理，兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真落實(shí)直線(xiàn)責(zé)任，充分發(fā)揮了有感領(lǐng)導(dǎo)懂安全、講安全、做安全的表率作用。廣大員工主動(dòng)學(xué)習(xí)安全理念，自覺(jué)接受教育培訓(xùn)，積極投身于安全實(shí)踐，表現(xiàn)出了強(qiáng)烈的安全意識(shí)和做好安全工作的責(zé)任心。七是檢查考核、務(wù)實(shí)求效，抓小抓早抓狠安全風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)把“規(guī)定動(dòng)作”做準(zhǔn)確，堅(jiān)決杜絕“自選動(dòng)作”。推進(jìn)安全管理由結(jié)果考核向過(guò)程控制的轉(zhuǎn)變，確保崗位安全職責(zé)落實(shí)，考核激勵(lì)效果突出。八是定期開(kāi)展安全管理內(nèi)部審核評(píng)估，健全并不斷完善具有自我診斷、自我修復(fù)功能的持續(xù)改進(jìn)機(jī)制。

2典型做法與實(shí)踐創(chuàng)新

2.1立足“四個(gè)拓展”，豐富有感領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)涵

有感領(lǐng)導(dǎo)就是有安全感召力、感染力和領(lǐng)導(dǎo)力的領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)的推動(dòng)是最大的推動(dòng)力，領(lǐng)導(dǎo)的態(tài)度決定各項(xiàng)安全管理工作能否得到充足的資源和有力的支持，領(lǐng)導(dǎo)的安全表現(xiàn)對(duì)廣大員工有很深的導(dǎo)向作用，領(lǐng)導(dǎo)的信心和熱情決定了安全文化建設(shè)這列列車(chē)的行進(jìn)方向和行駛里程。為了帶動(dòng)全員參與安全管理，工程技術(shù)部積極拓展有感領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)涵，充分發(fā)揮有感領(lǐng)導(dǎo)的帶頭示范作用。讓員工始終聽(tīng)到領(lǐng)導(dǎo)重視安全；看到領(lǐng)導(dǎo)實(shí)踐安全；感受到領(lǐng)導(dǎo)是真真正正的從關(guān)心員工健康安全的角度抓安全。

一是拓展安全承諾。單位兩級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)分別向全體員工做出了HSE承諾，并親自對(duì)承諾進(jìn)行培訓(xùn)、解讀，定期與員工溝通承諾兌現(xiàn)情況。二是拓展領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人安全行動(dòng)計(jì)劃。基層班組長(zhǎng)以上屬地主管都制定了具體的個(gè)人安全行動(dòng)計(jì)劃。并向全體員工進(jìn)行公示，動(dòng)態(tài)跟蹤完成情況，自覺(jué)接受員工的監(jiān)督。三是拓展行為安全審核。各級(jí)直線(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)、屬地主管均積極開(kāi)展行為安全審核，深入生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)和辦公區(qū)域與員工一起分析探討解決具體的安全問(wèn)題，聽(tīng)取員工對(duì)安全工作的建議，激勵(lì)和推廣員工好的做法，啟發(fā)員工進(jìn)一步提升自主管理的安全意識(shí)。針對(duì)審核發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，利用“安全經(jīng)驗(yàn)與行為安全審核系統(tǒng)”，對(duì)單位安全現(xiàn)狀進(jìn)行分析，制定改進(jìn)措施，逐步提升審核質(zhì)量和現(xiàn)場(chǎng)的安全保障程度。四是拓展各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)參與安全實(shí)踐的方式和手段。兩級(jí)安全第一責(zé)任人帶頭開(kāi)展安全培訓(xùn)，帶頭撰寫(xiě)安全文化建設(shè)文章；堅(jiān)持在各類(lèi)會(huì)議之前，帶頭開(kāi)展安全經(jīng)驗(yàn)分享；親自參與安全、生產(chǎn)事件/事故的分析調(diào)查；親自對(duì)員工培訓(xùn)危害識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)控制的方法；對(duì)安全活動(dòng)給予全方位的資源保障。

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)通過(guò)親自參與安全實(shí)踐、自覺(jué)地向員工展示自己安全職責(zé)的落實(shí)情況、并歡迎員工實(shí)施監(jiān)督、表明了自己以身作則、推動(dòng)安全文化建設(shè)、管好安全工作的決心，向員工傳達(dá)了期望與要求，激發(fā)了員工的參與熱情，提高了員工對(duì)安全文化的認(rèn)同感和歸屬感，提升了安全執(zhí)行力，營(yíng)造了良好的安全文化氛圍。

2.2堅(jiān)持“五個(gè)強(qiáng)化”，力促直線(xiàn)責(zé)任落實(shí)

落實(shí)直線(xiàn)責(zé)任就是落實(shí)“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的安全管理原則，只有各級(jí)直線(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)部門(mén)在分管業(yè)務(wù)和領(lǐng)域內(nèi)嚴(yán)格落實(shí)直線(xiàn)責(zé)任，安全管理才能與生產(chǎn)及其他各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作有機(jī)結(jié)合，才能最大限度地發(fā)揮各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)部門(mén)對(duì)下咨詢(xún)、輔導(dǎo)、支持、收集安全信息，對(duì)上建立問(wèn)題反饋機(jī)制，尋求解決安全問(wèn)題途徑的作用。工程技術(shù)部從五個(gè)方面嚴(yán)格推進(jìn)，全面強(qiáng)化直線(xiàn)責(zé)任的落實(shí)。

一是強(qiáng)化各級(jí)直線(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任意識(shí)，在技術(shù)部HSE會(huì)議上，不定期抽取直線(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)分管單位或業(yè)務(wù)的安全現(xiàn)狀、安全隱患整改落實(shí)，主持或參與的安全活動(dòng)等情況。二是強(qiáng)化各級(jí)直線(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)相關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)習(xí)和理解，要求各級(jí)直線(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)必須親自培訓(xùn)、輔導(dǎo)分管下屬正確理解安全管理標(biāo)準(zhǔn)，并在具體工作中嚴(yán)格落實(shí)。在親自培訓(xùn)的過(guò)程中有效解決安全觀念轉(zhuǎn)變和安全領(lǐng)導(dǎo)能力提高的問(wèn)題。三是強(qiáng)化安全直線(xiàn)責(zé)任的落實(shí)與考核。將所轄屬地考核評(píng)估結(jié)果與個(gè)人業(yè)績(jī)兌現(xiàn)掛鉤，定期組織對(duì)其履行職責(zé)的評(píng)估考核。四是強(qiáng)化機(jī)關(guān)部門(mén)的規(guī)范管理。及時(shí)調(diào)整、理清各機(jī)關(guān)部門(mén)安全職責(zé)，使安全職責(zé)隨所管業(yè)務(wù)歸位，杜絕令出多門(mén)；規(guī)范政策制定流程，使各機(jī)關(guān)部門(mén)與基層有效溝通、做到政策“提前亮”；加大機(jī)關(guān)部門(mén)對(duì)基層的輔導(dǎo)和支持力度，為基層減負(fù)，為安全文化建設(shè)增效。五是強(qiáng)化“結(jié)對(duì)子”活動(dòng)的執(zhí)行。

根據(jù)業(yè)務(wù)特點(diǎn)與工作間的關(guān)聯(lián)程度，開(kāi)展了機(jī)關(guān)部門(mén)和各基層車(chē)間一對(duì)一“結(jié)對(duì)子”活動(dòng)，各機(jī)關(guān)部門(mén)承擔(dān)結(jié)對(duì)子基層車(chē)間同樣的HSE業(yè)績(jī)考核加減分值，彼此相互督促并進(jìn)行互動(dòng)。2007年至今機(jī)關(guān)部門(mén)先后開(kāi)展屬地管理、目視化管理、安全培訓(xùn)、承包商管理等專(zhuān)項(xiàng)輔導(dǎo)100多次，幫助基層解決問(wèn)題240余項(xiàng)，為基層安全文化建設(shè)提供了強(qiáng)有力的支撐和幫助。通過(guò)上述措施的落實(shí)，實(shí)現(xiàn)了“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的安全管理原則的真正歸位，直線(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)都像管理產(chǎn)量、進(jìn)度、成本等一樣對(duì)其管轄范圍內(nèi)的安全認(rèn)真負(fù)責(zé)。機(jī)關(guān)部門(mén)能夠積極指導(dǎo)與業(yè)務(wù)相關(guān)的安全標(biāo)準(zhǔn)在其管轄范圍內(nèi)的落實(shí)，切實(shí)落實(shí)部門(mén)業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的安全職責(zé)，及時(shí)對(duì)基層反映的與安全（HSE）相關(guān)的問(wèn)題進(jìn)行處理和結(jié)果反饋，促進(jìn)了技術(shù)部安全文化建設(shè)的整體實(shí)施與推動(dòng)。

2.3突出“四個(gè)要點(diǎn)”，細(xì)化能力評(píng)估與安全培訓(xùn)

能力評(píng)估與安全培訓(xùn)是所有企業(yè)安全管理必須的手段之一，但實(shí)際工作中培訓(xùn)內(nèi)容往往缺乏針對(duì)性，不是員工崗位安全工作的真正所需，甚至以學(xué)習(xí)安全文件代替安全培訓(xùn)；培訓(xùn)計(jì)劃都是自上而下制定，一些培訓(xùn)科目甚至演變?yōu)楦＠?；培?xùn)評(píng)估的方式單一，課堂培訓(xùn)、書(shū)面考試的方式有取代現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際操作培訓(xùn)成為主流的趨勢(shì)，偏重培訓(xùn)記錄而忽視了真正的培訓(xùn)效果。這樣的培訓(xùn)，不但達(dá)不到應(yīng)有的效果，而且嚴(yán)重浪費(fèi)了培訓(xùn)資源，增加了員工的負(fù)擔(dān)。為解決這些問(wèn)題，工程技術(shù)部以“找準(zhǔn)崗位培訓(xùn)切入點(diǎn)、落實(shí)員工安全培訓(xùn)需求點(diǎn)、明確安全技能補(bǔ)漏點(diǎn)、抓住安全培訓(xùn)關(guān)鍵點(diǎn)”為指導(dǎo)，采取了以下做法；

一是不斷細(xì)化員工“四種能力評(píng)估”，把操作崗位員工所需的身體能力、業(yè)務(wù)能力、事故預(yù)防能力、應(yīng)急能力細(xì)化、具體化，使評(píng)估盡可能覆蓋到員工作業(yè)的每一個(gè)步驟和崗位職責(zé)履行涉及的每一方面。二是擴(kuò)展評(píng)估范圍，由操作崗位擴(kuò)展到技術(shù)部的所有崗位、所有員工。將四種能力評(píng)估與安全培訓(xùn)有效對(duì)接，把能力評(píng)估結(jié)果作為員工安全培訓(xùn)計(jì)劃制定的主要依據(jù)。三是細(xì)化崗位員工操作技能培訓(xùn)內(nèi)容，豐富和補(bǔ)充完善培訓(xùn)矩陣，根據(jù)崗位技能需求矩陣要求和員工四種能力評(píng)估結(jié)果，編制員工個(gè)人培訓(xùn)計(jì)劃。四是嚴(yán)格培訓(xùn)考核。把好培訓(xùn)評(píng)估關(guān)，確保員工滿(mǎn)足履行崗位職責(zé)的要求，由“干什么、學(xué)什么、缺什么、補(bǔ)什么”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皶?huì)什么、干什么”，達(dá)到控制風(fēng)險(xiǎn)的目的。

在培訓(xùn)項(xiàng)目針對(duì)性不斷增強(qiáng)、培訓(xùn)考核更趨嚴(yán)格的推動(dòng)下，員工表現(xiàn)出了接受培訓(xùn)、學(xué)習(xí)安全知識(shí)的極大熱情，學(xué)習(xí)不再是負(fù)擔(dān)，員工自覺(jué)地通過(guò)學(xué)習(xí)提升個(gè)人能力，積極主動(dòng)汲取安全生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而提升控制自己崗位風(fēng)險(xiǎn)的能力。2007年至今，技術(shù)部共開(kāi)展各類(lèi)安全培訓(xùn)2128期次，參培人員達(dá)4萬(wàn)多人次，培訓(xùn)質(zhì)量不斷提高，員工的安全技能大幅提升。

2.4狠抓“三個(gè)推動(dòng)”，精細(xì)開(kāi)展屬地管理

屬地管理就是各級(jí)主管、班組長(zhǎng)和員工對(duì)自己和其管轄區(qū)域的其他人員（包括承包商員工和訪客）的安全負(fù)責(zé)，人人都有屬地，人人都有安全職責(zé)。屬地管理是落實(shí)安全標(biāo)準(zhǔn)制度最有效的載體，是安全文化建設(shè)的重點(diǎn)執(zhí)行層面，為確保屬地安全職責(zé)的有效落實(shí)，工程技術(shù)部以目視管理、高危作業(yè)管理、細(xì)節(jié)創(chuàng)新為突破點(diǎn)，全面推動(dòng)屬地管理的有效落實(shí)。

一是推動(dòng)目視管理規(guī)范化，充分把握目視化管理方便工作現(xiàn)場(chǎng)安全管理, 規(guī)范作業(yè)安全的主旨思想，制定了《工程技術(shù)部HSE標(biāo)志、標(biāo)示設(shè)置規(guī)范》，對(duì)標(biāo)志、標(biāo)示的設(shè)置通則、制作尺寸、書(shū)寫(xiě)內(nèi)容等4方面內(nèi)容進(jìn)行了統(tǒng)一，確定各類(lèi)目視化標(biāo)識(shí)510個(gè)，涵蓋生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)和辦公區(qū)域安全、環(huán)保、職業(yè)健康、節(jié)能等要求。目視管理做到了規(guī)范化、簡(jiǎn)單化、實(shí)用化。二是推動(dòng)高危作業(yè)嚴(yán)格受控，針對(duì)高危作業(yè)明確了“四不開(kāi)工”原則，即：工作前安全分析未進(jìn)行的不開(kāi)工、風(fēng)險(xiǎn)和安全措施未經(jīng)過(guò)會(huì)議審查的不開(kāi)工、批準(zhǔn)人未到現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)的不開(kāi)工、許可證安全措施未落實(shí)的不開(kāi)工。同時(shí)，采取了“四個(gè)必須”措施，即：作業(yè)前必須進(jìn)行安全確認(rèn)，作業(yè)前必須進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)交底，作業(yè)過(guò)程必須時(shí)刻注意環(huán)境、條件的變化，作業(yè)后必須規(guī)范填寫(xiě)作業(yè)記錄。三是推動(dòng)細(xì)節(jié)管理創(chuàng)新，“從小事做起、從細(xì)處入手”，各級(jí)屬地主管將安全巡檢、行為安全審核、設(shè)備保養(yǎng)、隱患排查等做細(xì)做深入，盡力減少屬地內(nèi)不安全的行為和狀況，爭(zhēng)取將安全風(fēng)險(xiǎn)控制在萌芽之初；大力開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新，引導(dǎo)員工立足崗位、開(kāi)動(dòng)腦筋、進(jìn)行了大量現(xiàn)場(chǎng)安全的小改革，從本質(zhì)上實(shí)現(xiàn)屬地范圍內(nèi)的安全。例如：為落實(shí)“風(fēng)速超過(guò)5級(jí)不得進(jìn)行吊裝作業(yè)”的安全要求，崗位員工想出了安裝風(fēng)力報(bào)警器并實(shí)現(xiàn)連鎖控制的辦法，有效杜絕了風(fēng)速超標(biāo)情況下的違規(guī)操作，確保了運(yùn)行安全。

通過(guò)推行并落實(shí)屬地管理，員工的屬地安全意識(shí)大大增強(qiáng)，“我的屬地我負(fù)責(zé)”正在形成共識(shí)。各級(jí)屬地主管均嚴(yán)格履行屬地范圍內(nèi)的安全職責(zé)，對(duì)不安全行為和狀態(tài)的干預(yù)明顯增強(qiáng)，真正做到了“一崗一責(zé)，一職一責(zé)”，同時(shí)，屬地管理的理念和方法正在被其他業(yè)務(wù)領(lǐng)域所借鑒。

2.5實(shí)施“四個(gè)同步”，推進(jìn)承包商融合式管理

承包商安全管理是很多企業(yè)的管理重點(diǎn)，也是管理的難點(diǎn)。工程技術(shù)部以增強(qiáng)承包商認(rèn)同感、歸屬感為出發(fā)點(diǎn)，創(chuàng)新性地推出了 “四個(gè)同步”的工作方法，努力推進(jìn)承包商融合式管理。

一是培訓(xùn)同步。針對(duì)承包商員工的具體崗位要求，按照企業(yè)員工一樣的標(biāo)準(zhǔn)制定相應(yīng)的技能需求矩陣、個(gè)人安全培訓(xùn)計(jì)劃，并將其納入整個(gè)單位的培訓(xùn)計(jì)劃中，同評(píng)估、同培訓(xùn)、共享培訓(xùn)資源。二是管理同步。將長(zhǎng)期承包商按照企業(yè)員工一樣對(duì)待，關(guān)心承包商的工作生活環(huán)境，引導(dǎo)承包商員工在安全管理上自覺(jué)接受、實(shí)踐安全文化理念。對(duì)承包商管理流程進(jìn)行了優(yōu)化，為長(zhǎng)期承包商隊(duì)伍建立了動(dòng)態(tài)管理檔案，摸清了隊(duì)伍狀況，實(shí)現(xiàn)了對(duì)承包商隊(duì)伍的綜合管理。在確保對(duì)承包商嚴(yán)格管理、全過(guò)程控制的基礎(chǔ)上，積極助推承包商健康發(fā)展，工程技術(shù)部各級(jí)安全分委會(huì)中有近30名承包商員工擔(dān)任委員，占總數(shù)的20%。三是參與同步。承包商員工得到同等參與安全活動(dòng)的機(jī)會(huì)，在安全技能提升訓(xùn)練、安全大檢查、安全經(jīng)驗(yàn)分享、安全演講比賽、安全技能運(yùn)動(dòng)會(huì)、安全技能大比武等各類(lèi)安全活動(dòng)中，都積極吸收承包商員工參與。四是考核同步。將考核方式由考核隊(duì)伍轉(zhuǎn)變?yōu)榭己岁?duì)伍和考評(píng)崗位結(jié)合，承包商員工享受同等激勵(lì)表彰機(jī)會(huì)，承包商員工的勞動(dòng)和安全技能得到同等重視。

融合式管理在全過(guò)程控制的基礎(chǔ)上，確保了承包商服務(wù)的質(zhì)量，減少、杜絕了各類(lèi)違章行為和事件事故的發(fā)生；增強(qiáng)了承包商員工的認(rèn)同感和歸屬感，培養(yǎng)了其安全工作的意識(shí)，提升 其安全技能；促進(jìn)了承包商內(nèi)部管理水平的不斷提高，實(shí)現(xiàn)了雙方的共進(jìn)步，同成長(zhǎng)。

2.6奏響“三部曲”，激發(fā)全員參與

全員參與是培育安全文化的關(guān)鍵，是衡量安全文化建設(shè)進(jìn)入自主管理和團(tuán)隊(duì)管理階段的重要指標(biāo)。全員參與就是要所有人都參與到安全管理中來(lái)。全體員工都把自己當(dāng)作是安全管理的一分子，約束自己的行為，自動(dòng)自發(fā)地糾正他人的違章行為。為持續(xù)提高全體員工的安全意識(shí)和技能水平，構(gòu)建團(tuán)隊(duì)管理的雛形，工程技術(shù)部采取了“提高技能、激發(fā)熱情、搭建平臺(tái)”的三部曲措施，有效引導(dǎo)員工參與安全文化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)安全管理無(wú)遺漏。

一是提高全員安全技能。通過(guò)課堂培訓(xùn)、模擬演練、實(shí)際操作、練兵評(píng)比等形式深入開(kāi)展安全文化理念宣貫以及九項(xiàng)原則、安全標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)習(xí)，促使員工迅速掌握工作安全分析、危害識(shí)別、應(yīng)急救援等基本安全技能。二是激發(fā)員工參與熱情。對(duì)積極參與安全文化建設(shè)并作出貢獻(xiàn)的員工及時(shí)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，讓員工感受到個(gè)人工作能力和業(yè)績(jī)受到重視，認(rèn)識(shí)到自己在安全文化建設(shè)中的價(jià)值，充分激發(fā)全體員工的積極性和創(chuàng)造力。三是搭建員工參與平臺(tái)。積極鼓勵(lì)員工參與各類(lèi)旨在解決現(xiàn)場(chǎng)安全問(wèn)題的安全分委會(huì)及日常的安全事務(wù)管理小組，由員工主導(dǎo)安全經(jīng)驗(yàn)分享、隱患排查、應(yīng)急演練、安全培訓(xùn)、設(shè)備啟動(dòng)前安全檢查、操作規(guī)程更新、安全里程碑等安全文化建設(shè)活動(dòng)。

通過(guò)奏響“三部曲”，員工對(duì)安全文化的認(rèn)同感進(jìn)一步增強(qiáng)，全員安全素質(zhì)得到提升，基層班組的違章和不安全行為逐漸減少，各生產(chǎn)車(chē)間事件發(fā)生率大幅降低，同時(shí)，員工的安全活動(dòng)組織策劃能力不斷增強(qiáng)，達(dá)到了全員參與、相互學(xué)習(xí)、共同提高的目的。3取得的主要成效

通過(guò)4年的安全文化建設(shè)實(shí)踐，工程技術(shù)部全員的安全理念得到了根本的改變：安全意識(shí)全面提高，員工對(duì)安全文化的理解、支持成為主流，安全核心價(jià)值觀得到認(rèn)可并逐漸推廣；有感領(lǐng)導(dǎo)的氛圍基本形成，示范帶動(dòng)效果顯現(xiàn)，基層員工主動(dòng)學(xué)習(xí)安全理念和標(biāo)準(zhǔn)、解決安全問(wèn)題的積極性大幅提高，執(zhí)行安全標(biāo)準(zhǔn)的自覺(jué)性普遍增強(qiáng)，全員參與氛圍日益濃厚；良好的安全習(xí)慣正在逐漸養(yǎng)成，乘車(chē)系安全帶已經(jīng)成為自覺(jué)行為，并且正在形成團(tuán)隊(duì)意識(shí)，勞動(dòng)防護(hù)用品的正確穿戴已經(jīng)形成自覺(jué)習(xí)慣，大部分員工發(fā)現(xiàn)違章或不安全行為能夠幫助糾正或制止，好的安全習(xí)慣正在從工作中向工作之外延伸，且影響著家人；全員安全能力得到提高，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)安全管理的方式不斷豐富，對(duì)安全標(biāo)準(zhǔn)越來(lái)越熟悉，安全管理能力不斷提高，安全人員的理論和安全技術(shù)素質(zhì)大幅度提升，工作安全分析、培訓(xùn)矩陣等先進(jìn)的安全管理方法和工具得到普遍推廣，員工危害識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)能力逐步增強(qiáng)。工程技術(shù)部的安全業(yè)績(jī)逐年提升和改善，安全文化建設(shè)基本進(jìn)入自主管理階段，正穩(wěn)步向團(tuán)隊(duì)管理邁進(jìn)。

4結(jié)語(yǔ)

工程技術(shù)部通過(guò)近4年的努力實(shí)踐與創(chuàng)新，逐步探索出了一條適合自身的安全文化建設(shè)道路，取得了一系列可喜的成績(jī)，但隨著安全文化建設(shè)不斷深入，我們?cè)絹?lái)越認(rèn)識(shí)到要做的工作還很多，這充分證明了安全文化是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要持續(xù)不斷地完善和提高，只有持之以恒、全心投入、勇于創(chuàng)新，安全文化建設(shè)才能取得成功，企業(yè)內(nèi)部才能夠逐漸形成 “我的安全我負(fù)責(zé)，你的安全我有責(zé)”的良好氛圍，HSE體系才能呈現(xiàn)恒久活力，HSE管理才能真正實(shí)現(xiàn)基本依靠嚴(yán)格監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)樽灾鞴芾?，最終達(dá)到“人人參與、人人負(fù)責(zé)”的團(tuán)隊(duì)管理狀態(tài)。

第四篇：工商局全面構(gòu)筑預(yù)防職務(wù)犯罪體系主要做法

近年來(lái)，××市工商局黨組始終堅(jiān)持“兩手抓，兩手都要硬”的工作方針，針對(duì)工商部門(mén)手中掌握行政執(zhí)法權(quán)，在辦理證照、查處案件和市場(chǎng)監(jiān)管中，容易產(chǎn)生職務(wù)犯罪的特點(diǎn)，從認(rèn)識(shí)、教育、機(jī)構(gòu)、制度等方面入手，全面構(gòu)筑預(yù)防職務(wù)犯罪網(wǎng)絡(luò)，建立使干部不想、不能、不敢犯罪的預(yù)防職務(wù)犯罪機(jī)制，全面推進(jìn)預(yù)防工作，有效地促進(jìn)了各項(xiàng)任務(wù)的完成和隊(duì)伍的廉潔從政。全局未發(fā)生過(guò)職務(wù)犯罪案件，連續(xù)十年被××市評(píng)為“黨風(fēng)廉政建設(shè)先進(jìn)單位”?！叭珖?guó)見(jiàn)義勇為先進(jìn)分子”、“中國(guó)優(yōu)秀青年衛(wèi)士”歐新全，“××省五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)隆鲍@得者廖卓、鄺愛(ài)忠，“全省精神文明建設(shè)先進(jìn)個(gè)人”××等一批英雄模范人物?！痢凉ど滩块T(mén)的主要做法是：

一、抓認(rèn)識(shí)，擺正工作位置

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，××市局把預(yù)防職務(wù)犯罪工作擺在重要位置，首先是解決全局上下黨員干部的思想觀念問(wèn)題，統(tǒng)一大家的認(rèn)識(shí)。

近些年來(lái)，由于××市局黨風(fēng)廉政和行風(fēng)建設(shè)取得了較好的成績(jī)，連續(xù)多年受到上級(jí)表彰獎(jiǎng)勵(lì)，沒(méi)有發(fā)生過(guò)職務(wù)犯罪的案例，干部職工中自然而然地產(chǎn)生了一些模糊認(rèn)識(shí)，不少同志認(rèn)為，職務(wù)犯罪是領(lǐng)導(dǎo)干部的事，一般干部無(wú)職無(wú)權(quán)，與己無(wú)關(guān)；個(gè)別基層局、所領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，××經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)總量不大，職務(wù)犯罪的機(jī)會(huì)不大，還有的認(rèn)為，××市工商系統(tǒng)未發(fā)生過(guò)職務(wù)犯罪案件，不必小題大做，過(guò)于緊張，預(yù)防職務(wù)犯罪工作，有當(dāng)?shù)厥?、縣兩級(jí)黨委、檢察機(jī)關(guān)抓，××工商部門(mén)協(xié)助配合就可以了。針對(duì)上述模糊認(rèn)識(shí)，××市局黨組召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，認(rèn)真學(xué)xxx省、市委和省局有關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪的文件精神，局長(zhǎng)王加林和分管副局長(zhǎng)親自給全局副股以上干部和局機(jī)關(guān)全體人員作動(dòng)員，并組織大家聯(lián)系近年來(lái)一批工商干部瀆職、失職受追究事例，開(kāi)展“預(yù)防職務(wù)犯罪與己有無(wú)關(guān)系”的大討論，層層利用黨組會(huì)、支部會(huì)和小組會(huì)，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)有關(guān)文件，傳達(dá)有關(guān)會(huì)議精神。通過(guò)學(xué)習(xí)討論，使廣大干部職工認(rèn)識(shí)到，預(yù)防職務(wù)犯罪工作并非與己無(wú)關(guān)，也不是可做可不做，而是非做不可的工作。局黨組成員一致認(rèn)為，必須堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹中央“以防為主，打防結(jié)合，標(biāo)本兼治，系統(tǒng)預(yù)防”的工作方針，把干部職工從“你要我預(yù)防”轉(zhuǎn)變到“我自己要預(yù)防”的認(rèn)識(shí)上來(lái)。近幾年來(lái)，××市工商系統(tǒng)高度重視預(yù)防工作，將這項(xiàng)工作納入黨風(fēng)廉政建設(shè)和工作的重要位置，做到一起部署、一起落實(shí)，一起檢查。

二、抓教育，構(gòu)筑拒腐防線(xiàn)

為從源頭上杜絕腐敗行為，造就一種“不想犯、不能犯、不敢犯”的自我約束氛圍，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，在開(kāi)展預(yù)防工作中，××市局采取多層次、多角度、多形式的教育方式，推動(dòng)預(yù)防工作的發(fā)展。

（一）開(kāi)展“五個(gè)一”教育活動(dòng)。充分利用××市局建立的榮譽(yù)室、電教室，弘揚(yáng)正面先進(jìn)典型，每年對(duì)新進(jìn)入人員，組織他們參觀榮譽(yù)室，對(duì)他們進(jìn)行一次榮譽(yù)傳統(tǒng)教育，讓大家都來(lái)珍惜和維護(hù)單位的榮譽(yù)；每年請(qǐng)檢察院領(lǐng)導(dǎo)上一堂預(yù)防職務(wù)犯罪輔導(dǎo)課；組織干部職工看一場(chǎng)反面典型警示教育錄相或電影；組織股以上干部去一次監(jiān)獄參觀，傾聽(tīng)犯罪服刑人員的懺悔，現(xiàn)身說(shuō)法；每年要求黨員干部寫(xiě)一篇黨風(fēng)廉政教育的學(xué)習(xí)心得體會(huì)。____年_月，××市局領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)股所以上干部，前往北江監(jiān)獄參觀，開(kāi)展“看、聽(tīng)、想、寫(xiě)”活動(dòng)?？础O(jiān)獄環(huán)境。讓干部們知道失去人身自由比失去金錢(qián)更痛苦的道理；聽(tīng)——服刑人員現(xiàn)身說(shuō)法。深刻理解貪念不可有，一失足成千古恨；想——在自己的崗位上應(yīng)該為黨為人民做些什么；寫(xiě)——“我為黨風(fēng)廉政建設(shè)盡責(zé)任”、“我的艱苦奮斗觀”等體會(huì)文章。

（二）開(kāi)展素質(zhì)教育。每年分專(zhuān)業(yè)、分層次舉辦各類(lèi)人員法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)班。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，____年以來(lái)，××市局舉辦各種培訓(xùn)班__期，培訓(xùn)人員____人次，每年還采取派員跟班學(xué)習(xí)辦案方式進(jìn)行培訓(xùn)。通過(guò)各種培訓(xùn)，提高干部隊(duì)伍素質(zhì)，增強(qiáng)干部隊(duì)伍的法律法規(guī)意識(shí)、防止因不懂法造成的失職、瀆職犯罪。

（三）開(kāi)展預(yù)防職務(wù)犯罪宣傳活動(dòng)。通過(guò)召開(kāi)干部職工大會(huì)、黨小組學(xué)習(xí)會(huì)，舉行聽(tīng)證會(huì)、案例分析會(huì)，舉辦預(yù)防職務(wù)犯罪宣傳周活動(dòng)、拉掛宣傳橫幅、張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)、出宣傳櫥窗等形式，使干部職工了解職務(wù)犯罪的形式、種類(lèi)及表現(xiàn)，預(yù)防的方式方法，普及干部職工的防范意識(shí)。使預(yù)防職務(wù)犯罪的概念深入人心，在工作中經(jīng)?？嚲o防范這根“弦”，在行政執(zhí)法和辦事中做到警鐘常鳴，依法行政。

（四）開(kāi)展“兩個(gè)珍惜”“三過(guò)問(wèn)”家庭助廉活動(dòng)。發(fā)動(dòng)干部家屬告誡自己的愛(ài)人“珍惜崗位”、“珍惜家庭”；當(dāng)愛(ài)人工作順利時(shí)，過(guò)問(wèn)一下思想，當(dāng)愛(ài)人經(jīng)濟(jì)收入與支出明顯反常時(shí)，過(guò)問(wèn)一下來(lái)源，當(dāng)愛(ài)人經(jīng)常深夜不歸時(shí)，過(guò)問(wèn)一下去向，使干

部職工時(shí)時(shí)處于組織和家庭的監(jiān)督之下。

（五）開(kāi)展“五進(jìn)”“五上”廉政文化促工商活動(dòng)。為深入貫徹《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，進(jìn)一步加強(qiáng)××市工商系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，結(jié)合××市工商行政管理系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會(huì)議以及全系統(tǒng)“廉政文化耀紅盾”文藝匯演，從____年開(kāi)始，××市工商局在全市工商

系統(tǒng)中全面啟動(dòng)以“五進(jìn)”（進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)基層、進(jìn)家庭、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)市場(chǎng)）為主要內(nèi)容，“五上”（上墻面、上桌面、上網(wǎng)絡(luò)、上舞臺(tái)、上版面）為主要載體的廉政文化促工商活動(dòng)。

三、抓機(jī)構(gòu)，形成預(yù)防網(wǎng)絡(luò)

實(shí)踐使××工商部門(mén)認(rèn)識(shí)到，預(yù)防職務(wù)犯罪工作是一項(xiàng)復(fù)雜系統(tǒng)工程，單靠個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)、個(gè)別部門(mén)來(lái)抓是不夠的，必須各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視，各部門(mén)密切配合，上下通力協(xié)作，群防群治，形成預(yù)防網(wǎng)絡(luò)?！痢潦芯肿鳛椤痢潦蓄A(yù)防職務(wù)犯罪工作三個(gè)試點(diǎn)單位之一，在市委領(lǐng)導(dǎo)和市檢察院的指導(dǎo)下，開(kāi)展了預(yù)防工作，成立了市局預(yù)防工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由局長(zhǎng)、局黨組書(shū)記××擔(dān)任預(yù)防工作領(lǐng)導(dǎo)小組長(zhǎng)，幾名副局長(zhǎng)和紀(jì)檢組長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，局機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察、人事、辦公室等科室領(lǐng)導(dǎo)為預(yù)防工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員。預(yù)防工作領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)立了辦公室，辦公室設(shè)在局紀(jì)檢監(jiān)察室，承擔(dān)預(yù)防職務(wù)犯罪領(lǐng)導(dǎo)小組辦事機(jī)構(gòu)的職能；各縣（市、區(qū)）局均相應(yīng)成立了預(yù)防工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由局長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，局領(lǐng)導(dǎo)和辦公室、人事監(jiān)察股等部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)為領(lǐng)導(dǎo)小組成員，人事監(jiān)察股股長(zhǎng)為預(yù)防工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任，負(fù)責(zé)處理本單位預(yù)防的日常工作。

為了形成預(yù)防工作網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)和接受社會(huì)群眾監(jiān)督，從××市局到工商所都聘請(qǐng)了廉政建設(shè)義務(wù)監(jiān)督員共___名。開(kāi)展預(yù)防工作后，××工商部門(mén)又對(duì)廉政監(jiān)督員賦予預(yù)防職務(wù)犯罪工作的監(jiān)督職責(zé)任務(wù)。為了加強(qiáng)預(yù)防工作領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，從市局到工商所，層層簽訂了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書(shū)，市局和縣局領(lǐng)導(dǎo)都制訂了預(yù)防工作領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，簽訂預(yù)防工作責(zé)任書(shū)，建立起了正職抓副職，上級(jí)抓下級(jí)，層層抓落實(shí)，一級(jí)抓一級(jí)的預(yù)防網(wǎng)絡(luò)機(jī)制。近幾年來(lái)，市局與市檢察院簽訂了預(yù)防職務(wù)犯罪協(xié)議書(shū)后，各縣（市、區(qū)）工商局（分局）也與當(dāng)?shù)貦z察院相應(yīng)簽訂了協(xié)議書(shū)。全局上下形成了黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，上下協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，局里局外互動(dòng)的預(yù)防網(wǎng)絡(luò)。

四、抓制度，落實(shí)監(jiān)督措施

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，不少權(quán)力部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)和干部犯錯(cuò)誤甚至成為階下囚，究其原因，制度不健全，權(quán)力缺乏有效的監(jiān)督是一個(gè)極其重要的原因。要搞好工商行政管理隊(duì)伍的預(yù)防工作，必須建立一套完善的規(guī)章制度，以制度促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，確保職能到位和依法行政?；谏鲜稣J(rèn)識(shí)，××工商部門(mén)下功夫，花力氣抓制度建設(shè)，不斷完善各項(xiàng)規(guī)章制度，并在抓建章立制工作中做到“四個(gè)結(jié)合”：一是制度建設(shè)與開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)、開(kāi)展預(yù)防職務(wù)犯罪工作相結(jié)合，建立廉潔自律約束機(jī)制；二是制度建設(shè)與行風(fēng)建設(shè)相結(jié)合，建立和完善職業(yè)道德規(guī)范和行為準(zhǔn)則；三是制度建設(shè)與機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓和創(chuàng)文明行為，實(shí)施《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》相結(jié)合，健全行政管理制度，改進(jìn)機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，樹(shù)立工商形象，提高機(jī)關(guān)辦事效率；四是制度建設(shè)與依法行政和業(yè)務(wù)工作相結(jié)合，層層訂立行政執(zhí)法責(zé)任制，努力提高依法行政水平，促進(jìn)業(yè)務(wù)工作有序開(kāi)展。

（一）制訂領(lǐng)導(dǎo)干部《預(yù)防職務(wù)犯罪工作職責(zé)》。從市局的正副局長(zhǎng)、到縣（市、區(qū)）（分）局科股（所）領(lǐng)導(dǎo)，都制訂了《預(yù)防職務(wù)犯罪工作職責(zé)》，明確職責(zé)范圍和要求等。

（二）層層簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)和預(yù)防工作職責(zé)的責(zé)任書(shū)，實(shí)行責(zé)任到人，任務(wù)到崗，把預(yù)防職務(wù)犯罪工作納入年終考核和評(píng)先評(píng)獎(jiǎng)，堅(jiān)持實(shí)行一票否決。

（三）推行政務(wù)公開(kāi)，增加辦事透明度，方便群眾辦事，接受社會(huì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督，為××市招商引資和發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。一是在市局設(shè)立了辦證大廳，設(shè)置了電子觸摸屏，建立了市局局長(zhǎng)_工作接待日制度，每月的__日為局長(zhǎng)接待日，接受群眾來(lái)信、來(lái)訪，釋惑解疑；二是在辦證“窗口”和工商所，公開(kāi)工作人員姓名、職責(zé)，人員紀(jì)律、投訴電話(huà)等，讓群眾明明白白辦事，清清楚楚辦證；三是加強(qiáng)監(jiān)督檢查。市局制訂了預(yù)防職務(wù)犯罪工作任務(wù)指標(biāo)和量化考核標(biāo)準(zhǔn)，下發(fā)至各單位，同時(shí)還采取機(jī)關(guān)派員下去檢查，局與局之間交叉檢查的方法，進(jìn)行每季度一小查、半年一中查、一大查，把檢查行政管理工作、行政執(zhí)法工作和檢查黨風(fēng)廉政建設(shè)、預(yù)防職務(wù)犯罪工作相結(jié)合，同步進(jìn)行，同步考核。

（四）建立制度匯編。近幾年來(lái)，××市局建立和健全了《××市工商行政管理系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實(shí)施辦法》、《××市工商行政管理系統(tǒng)保持廉潔的規(guī)定》、《××市工商行政管理局廉政建設(shè)監(jiān)督員工作規(guī)定》、《××市工商行政管理職業(yè)道德規(guī)范》、《××市工商行政管理人員文明用語(yǔ)》、《××市工商行政管理局政務(wù)文明服務(wù)承諾制度》以及人事管理、行政管理、法制建設(shè)等多項(xiàng)制度，形成了一整套互相制衡、互相監(jiān)督的措施，起到了良好的預(yù)防效果。

××市局通過(guò)抓黨風(fēng)廉政建設(shè)，針對(duì)工商行政管理的特點(diǎn)，全面構(gòu)筑預(yù)防職務(wù)犯罪體系，使全市工商行政管理隊(duì)伍的精神面貌和人員素質(zhì)發(fā)生了深刻變化，干部職工敬業(yè)愛(ài)崗，與時(shí)俱進(jìn)，認(rèn)真實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，作風(fēng)紀(jì)律觀念進(jìn)一步增強(qiáng)，依法行政水平、辦事效率和服務(wù)質(zhì)量明顯提高，廣大干部自覺(jué)地為維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，為地方加大招商引資力度，發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了良好的投資環(huán)境，贏得了當(dāng)?shù)攸h委、政府和人民群眾的好評(píng)。

第五篇：著力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)

著力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)

呂德勝

構(gòu)筑現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，既是推進(jìn)“三農(nóng)”工作的核心內(nèi)容，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要抓手。十七屆三中全會(huì)《決定》全面部署了積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重大任務(wù)，提出要以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向、科技創(chuàng)新為手段、質(zhì)量效益為目標(biāo)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

十七屆五中全會(huì)提出“要推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”。農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力歸根結(jié)底是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的競(jìng)爭(zhēng)力。要建設(shè)好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，關(guān)鍵在于構(gòu)筑好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

筆者認(rèn)為需要把握好以下兩個(gè)方面：

第一，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的主要任務(wù)。按照走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的基本要求，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中，必須著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，不斷拓寬農(nóng)業(yè)內(nèi)涵和外延，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系是集食物保障、原料供給、資源開(kāi)發(fā)、生態(tài)保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化傳承、市場(chǎng)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)于一體的綜合系統(tǒng)，是多層次、復(fù)合型的產(chǎn)業(yè)體系。這種復(fù)合體將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)相關(guān)環(huán)節(jié)緊密相連，構(gòu)成一體化的、涵蓋其價(jià)值的形成和分配的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。它是經(jīng)過(guò)歷史演化和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，由市場(chǎng)化農(nóng)業(yè)及與其相關(guān)的產(chǎn)業(yè)所構(gòu)成的一種新型的農(nóng)業(yè)組織形式和經(jīng)營(yíng)機(jī)制，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的高端形式。

從推進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的基本任務(wù)出發(fā)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系需要抓好三大體系建設(shè)：一是農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)體系。必須在穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，加快發(fā)展棉花、油料、畜牧、水產(chǎn)、蔬菜、水果等各個(gè)產(chǎn)業(yè)，確保國(guó)家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給。二是多功能產(chǎn)業(yè)體系。必須在發(fā)揮農(nóng)業(yè)提供食物和原料功能的同時(shí)，加快培育和拓展與生態(tài)保護(hù)、休閑觀光、文化傳承、生物能源等密切相關(guān)的循環(huán)農(nóng)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、生物能源產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)和農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)等，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)多種功能，增進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。三是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支撐產(chǎn)業(yè)體系。必須加快發(fā)展農(nóng)業(yè)科技、社會(huì)化服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品加工、市場(chǎng)流通、信息咨詢(xún)等為農(nóng)服務(wù)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，提高農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力、可持續(xù)發(fā)展能力。

第二，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的主要措施。《決定》指出，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和創(chuàng)新，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備，健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系需要在以下幾個(gè)方面下工夫：

一是科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。根據(jù)保障糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供給和發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)的要求，搞好產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，科學(xué)確定區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，形成優(yōu)勢(shì)突出和特色鮮明的產(chǎn)業(yè)帶。同時(shí)，引導(dǎo)加工、流通、儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施建設(shè)向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)聚集，逐步提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力和提高農(nóng)業(yè)整體效益。在穩(wěn)定發(fā)展糧食生

產(chǎn)的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)和支持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中發(fā)展棉花、油料、糖料、馬鈴薯等大宗產(chǎn)品，加快發(fā)展畜牧、水產(chǎn)、園藝類(lèi)產(chǎn)品，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)。

二是發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，扶持壯大龍頭企業(yè)，培育知名品牌。要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，提高農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)和安全監(jiān)理能力，普及主要糧油作物播種、收獲等環(huán)節(jié)機(jī)械化，加快研發(fā)適合丘陵山區(qū)使用的輕便農(nóng)業(yè)機(jī)械和適合大面積作業(yè)的大型農(nóng)業(yè)機(jī)械。要對(duì)農(nóng)機(jī)大戶(hù)、種糧大戶(hù)和農(nóng)機(jī)服務(wù)組織購(gòu)置大中型農(nóng)機(jī)具，給予信貸支持。要扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展，通過(guò)貼息補(bǔ)助、投資參股和稅收優(yōu)惠等政策，支持農(nóng)產(chǎn)品加工、流通業(yè)發(fā)展。

三是加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。科技創(chuàng)新是重要支撐。一方面要促進(jìn)農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，發(fā)揮與科研院所合作優(yōu)勢(shì)，培育高產(chǎn)高端高效農(nóng)業(yè)；另一方面，以科技創(chuàng)新推進(jìn)節(jié)能減排，大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、沼氣建設(shè)和低碳經(jīng)濟(jì)，減少農(nóng)業(yè)面源污染，提高農(nóng)產(chǎn)品及加工品的有機(jī)化、標(biāo)準(zhǔn)化和綠色認(rèn)證水平；再就是加大科技推廣服務(wù)力度，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化、勞動(dòng)過(guò)程機(jī)械化、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息化，真正把科技優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。

四是加強(qiáng)社會(huì)化服務(wù)，加快構(gòu)建以公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托、合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會(huì)力量為補(bǔ)充，公益性服務(wù)和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結(jié)合、專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新

型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，支持供銷(xiāo)合作社、專(zhuān)業(yè)服務(wù)公司、行業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、龍頭企業(yè)等提供多種形式的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)。

五是推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)和農(nóng)村流通現(xiàn)代化，重視市場(chǎng)流通對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的支撐作用，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，健全農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)和零售、現(xiàn)貨和期貨市場(chǎng)體系，推廣連鎖配送現(xiàn)代物流方式，培育多元化市場(chǎng)流通主體。

六是培育農(nóng)民新型合作組織，按照服務(wù)農(nóng)民、進(jìn)退自由、權(quán)利平等、管理民主的要求，加快發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，提高農(nóng)民的組織化程度和參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力。

七是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，嚴(yán)格產(chǎn)地環(huán)境、投入品使用、生產(chǎn)過(guò)程、產(chǎn)品質(zhì)量全程監(jiān)控，切實(shí)落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收購(gòu)、儲(chǔ)運(yùn)、加工、銷(xiāo)售各環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任，杜絕不合格產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)。要支持發(fā)展綠色食品和有機(jī)食品，加大農(nóng)產(chǎn)品注冊(cè)商標(biāo)和地理標(biāo)志保護(hù)力度。

二〇一〇年十二月

學(xué)習(xí)十七屆五中全會(huì)精神要點(diǎn)

（僅供參考）

1、“十二五”發(fā)展所處和“兩個(gè)時(shí)期”

一是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期;二是深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。

2、“十二五”規(guī)劃的重要性

科學(xué)制定“十二五”規(guī)劃，對(duì)于繼續(xù)抓住和用好我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展，對(duì)于奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利、推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)，具有十分重要的意義。

3、“十一五”成績(jī)概括（三句話(huà)）

取得的成績(jī)來(lái)之不易，積累的經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴，創(chuàng)造的精神財(cái)富影響深遠(yuǎn)。

4、今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的國(guó)內(nèi)外環(huán)境和國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)

我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，既面臨難得的歷史機(jī)遇，也面對(duì)諸多可以預(yù)見(jiàn)和難以預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。我們要增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和憂(yōu)患意識(shí)，科學(xué)把握發(fā)展規(guī)律，主動(dòng)適應(yīng)環(huán)境變化，有效化解各種矛盾，更加奮發(fā)有為地推進(jìn)我國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。

5、堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求（一個(gè)堅(jiān)持、四個(gè)更加）

在當(dāng)代中國(guó)，堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求，就是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)公平正義。

6、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的“五個(gè)堅(jiān)持”

堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向，堅(jiān)持把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐，堅(jiān)持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)，堅(jiān)持把改革開(kāi)放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動(dòng)力，提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

7、今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)

經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得重大進(jìn)展，城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加，社會(huì)建設(shè)明顯加強(qiáng)，改革開(kāi)放不斷深化，使我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得實(shí)質(zhì)性

進(jìn)展，綜合國(guó)力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力顯著提高，人民物質(zhì)文化生活明顯改善，全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)更加牢固。

8、當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期主要工作任務(wù)（“五個(gè)要”）

要堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，……。要推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，……。要促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，……。要加快建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會(huì)、提高生態(tài)文明水

平，……。要深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，……。

9、保障和改善民生，必須逐步完善的“11字”基本公共服務(wù)體系

必須逐步完善“符合國(guó)情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)”的基本公共服務(wù)體系。

10、全黨必須增強(qiáng)的“五個(gè)意識(shí)”

全黨必須增強(qiáng)黨的意識(shí)、宗旨意識(shí)、執(zhí)政意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，抓住機(jī)遇而不可喪失機(jī)遇，堅(jiān)持聚精會(huì)神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展，增強(qiáng)工作的原則性、系統(tǒng)性、預(yù)見(jiàn)性、創(chuàng)造性，大力發(fā)揚(yáng)真抓實(shí)干精神，把黨和人民賦予的職責(zé)看得比泰山還重，緊緊依靠廣大人民群眾，以黨同人民更加堅(jiān)強(qiáng)的團(tuán)結(jié)戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的一切艱難險(xiǎn)阻，扎扎實(shí)實(shí)做好改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作，努力實(shí)現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)。