第一篇：推進幸福工程 實現(xiàn)富民強縣新跨越

推進幸福工程 實現(xiàn)富民強縣新跨越

大家好，去年12月26日，縣委書記趙德健代表縣委在全縣第十三次黨代會上作了報告，提出了《推進富民強縣新跨越建設(shè)幸福魅力新東平》的宏偉目標。報告以清新之風、務(wù)實之言，指明了東平當前和今后一個時期科學(xué)發(fā)展的新征程，必將激勵全縣人民繼續(xù)保持昂揚向上的精神狀態(tài)，開創(chuàng)美好未來。下面，就建設(shè)幸福魅力新東平和加強黨的建設(shè)部分，把我的幾點學(xué)習體會和大家分享一下。

報告構(gòu)勒了一幅美好前景非常鼓舞人心

去年3月份，溫家寶總理在政府工作報告里說要讓人民生活的更加幸福，更有尊嚴。一時間，幸福、尊嚴兩個詞成為了大家議論的熱點。?窮的時候，得到一個面包就很快樂，物質(zhì)豐富以后，給你一臺電視機也不能讓人開心。?這幾年，我們農(nóng)村的道路硬化了，門前屋后綠化了，路燈點亮了，廁所也改造了，農(nóng)民收入提高了，在這個基礎(chǔ)上，讓農(nóng)民朋友感到幸福是很難的。但是，趙書記卻提出了建設(shè)幸福魅力新東平的宏偉目標，即通過五年的努力，使城鄉(xiāng)居民就業(yè)有崗位，收入有提高，權(quán)益有保障，內(nèi)心有喜悅；使東平成為外在形象好，要素設(shè)施好，生態(tài)環(huán)境好，服務(wù)質(zhì)量好人人向往的好地方。這一宏偉目標足以看出縣委縣政府在改善民生方面的膽識和魄力。

報告結(jié)出的目標具體實在、切實可行

幸福魅力新東平的目標一提出，有人對此提法持質(zhì)疑態(tài)度，認為東平經(jīng)濟還比較落后，現(xiàn)在提為時過早，肯定實現(xiàn)不了。其實幸福不是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的特權(quán)，幸福指數(shù)也不一定和經(jīng)濟水平成正比。幸福是動態(tài)的，感性的。我們不可能等到經(jīng)濟發(fā)達了再去感知幸福，發(fā)展經(jīng)濟與追求幸福并不矛盾。今天，趙書記提出的?建設(shè)幸福魅力新東平?猶如一幅宏偉壯麗的時代畫卷，?增強群眾富足感，增強群眾安全感，增強群眾公平感，增強群眾舒適感，增強群眾自豪感，增強群眾責任感?就是構(gòu)成這幅畫卷的基本要素和明確目標。這些目標看似簡單，實則蘊藏著求真務(wù)實的深刻內(nèi)涵。比如，趙書記在談到增強群眾公平感時說，在辦好為民實事的基礎(chǔ)上，圍繞群眾最關(guān)注、最期盼、最急需解決的問題，從?衣、食、住、行、醫(yī)、學(xué)、保?等諸多方面，每年確定有代表性和普遍意義的十項民生工程，作為幸福工程的重要抓手和內(nèi)容。在年初召開的經(jīng)濟工作會上，對今年的目標任務(wù)進行了具體細化分解，落實到了相關(guān)部門和具體責任人。目的就是讓生活在東平的每一個群眾享受喜悅、感受變化、看到希望。這是趙書記的所思所盼，也是每個東平人的共同期盼?？梢哉f，這些目標具體實在、充滿活力，切實可行、鼓舞人心，既是一個個催人奮進的激越鼓點，又是通過努力拼搏完全可以實現(xiàn)的理想所在。

民生舉措得力催人奮進

那么，既然有了具體明確的目標，如何抵達是關(guān)鍵。趙書記同樣給出了非常清晰的實現(xiàn)路徑和具體詳實的得力舉措。舉措1：增加城鄉(xiāng)居民收入，增強群眾富足感。趙書記在報告中指出，把增加城鄉(xiāng)居民收入作為不懈追求，促進城鄉(xiāng)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步。實施城鄉(xiāng)居民收入倍增計劃，城鄉(xiāng)居民收入倍增計劃是指利用5年的時間，讓城鄉(xiāng)居民的收入翻番。比如，2011年，農(nóng)民人均純收入6936元，5年后，實現(xiàn)翻番，突破1.4萬元。突出農(nóng)村居民、企業(yè)職工、中低收入者和困難家庭增收，尤其把農(nóng)民增收作為重中之重。對這部分人群來說，增加收入就如同雪中送炭。這里不光提到把農(nóng)民增收作為重中之重來抓，而且在確保農(nóng)民收入方面，既有政策的傾斜，又有措施上的部署。措施上主要指，利用惠農(nóng)政策、產(chǎn)業(yè)帶動、創(chuàng)業(yè)等途徑來確保農(nóng)民收入。作為村級經(jīng)濟發(fā)展帶頭人，支部書記們要吃透、利用好國家的一切惠農(nóng)政策；要挖掘本村資源優(yōu)勢，積極上項目；要挖掘村里的致富能人，引導(dǎo)、堅持他們大膽創(chuàng)業(yè)，從而帶動部分村民致富。確確實實把農(nóng)民增收落實到產(chǎn)業(yè)上，具體到項目中。

舉措2：完善保障體系，增強群眾公平感。社會保障是人民生活的?安全網(wǎng)?。俗話說，沒有?后顧之憂?，才能?一身輕松?。打個比方，一個普通農(nóng)民家庭年收入是3萬元，如果這3萬塊錢既要用來供孩子上學(xué)，又要用來承但年邁老人的贍 3

養(yǎng)問題，還要用來支付全家人全年的開銷，最后還得留出明年的周轉(zhuǎn)資金，等等，其實也剩不多少。老人不生病還好，生場大病，那就不是3萬兩萬能解決的問題。現(xiàn)在實行了義務(wù)教育階段學(xué)費全免，新型農(nóng)村合作醫(yī)療，60歲以上農(nóng)村老人每月可領(lǐng)到55元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，等等，這些保障體系后，對于一個農(nóng)民家庭來說，減負很大。趙書記在黨代會上強調(diào)，繼續(xù)做好民生工作，一是突出發(fā)展社會事業(yè)。社會事業(yè)主要就是教育和醫(yī)療。把教育作為改善民生的第一工程，扎實推進教育振興計劃，辦好人民滿意的教育。目前，辦學(xué)條件進一步改善，縣第四實驗小學(xué)已投入使用，縣直中學(xué)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中?班班通?工程已完成，我們東平的孩子在家門口就享受到了優(yōu)質(zhì)教育。今年計劃完成縣職教中心一期工程建設(shè)和中小學(xué)布局調(diào)整年度任務(wù)，大力加強中小學(xué)校車規(guī)范化管理，對于加強中小學(xué)校車規(guī)范化管理，農(nóng)村是重點，因為縣城的孩子可以就近上學(xué)，而農(nóng)村的孩子要到離家好幾里遠的學(xué)校去上學(xué)，要本著安全適用的原則來配備校車，不能盲目地和國外比，要從財力狀況、每個村學(xué)生的數(shù)量、交通狀況等多方面綜合考慮，達到保障學(xué)生安全，完善管理機制的目的。加快發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)，健全縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，全面推進城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療和職工基本醫(yī)療保險，新增衛(wèi)生資源向鄉(xiāng)村和社區(qū)傾斜，確實提高城鄉(xiāng)困難群眾醫(yī)療保障水平。前年，去年縣里各招錄了一批醫(yī)務(wù)人員，充實到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)務(wù)人員隊伍中，解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生資 4

源不足問題，讓農(nóng)民真正享受到了?小病不出村，大病基本不出縣?醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。二是突出社會保障這個民生?安全網(wǎng)?。去年全年共征繳各類社會保險費約5.6億元，發(fā)放社會保險待遇4.13億元。全縣11.3萬60歲以上城鄉(xiāng)居民按月領(lǐng)到了養(yǎng)老金，社會養(yǎng)老保險真正實現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民全覆蓋。城鎮(zhèn)低保由每人每月240元提高到280元，農(nóng)村低保由每人每年1200元提高到1400元，全縣在保對象達到1萬7千多戶、3萬多人。農(nóng)村五保對象供養(yǎng)標準進一步提高。對434名城鄉(xiāng)患大病特困群眾發(fā)放救助金100多萬元。趙書記在報告中說，特別要確保失地農(nóng)民、農(nóng)民工、城鄉(xiāng)低保等弱勢群體的社會保障，讓他們時刻感受到社會大家庭的溫暖，同享經(jīng)濟社會發(fā)展的成果。這里，我認為趙書記運用的是木桶原理，一個木桶，盛水的多少取決于短板的長度，弱勢群體就好比這個木桶的短板，只有補齊短板，社保才能整體上水平。三要突出為民實事這個有力抓手。建立財政增長，民生投入跟著增長的指標體系和剛性機制，圍繞人民群眾關(guān)注期盼的熱點問題，每年堅持實施?十小工程?，辦好一批為民實事，形成長效機制，使群眾長久受益。

舉措3：抓社會和諧，增強群眾安全感。當人們解決了溫飽問題后，人們的關(guān)注點往往會發(fā)生轉(zhuǎn)移。吃：要吃出健康、營養(yǎng)；?。阂〉氖孢m，溫馨；行：要方便、快捷。這就是所謂的民生升級。因此，趙書記說，要努力促進全縣人民在物質(zhì)生活日漸寬裕的同時，更多地擁有宜居宜人、安定和諧的社會 5

環(huán)境。一要抓生態(tài)建設(shè)，打造和諧的生活環(huán)境。二要抓民主政治建設(shè)，打造和諧的法治環(huán)境。三要抓違法犯罪和矛盾調(diào)處，打造和諧的治安環(huán)境。相信有了這三個方面的措施，東平一定能成為一個宜居宜人、安定和諧的幸福家園。

舉措4：提升人文素質(zhì)，增強群眾自豪感。當我們的國內(nèi)生產(chǎn)總值世界第二，我們禁不住為我們國民素質(zhì)不高而羞愧。一些領(lǐng)域道德失范、誠信缺失，核心價值、社會理想模糊。是非、善惡、美丑界限混淆，拜金主義、享樂主義、極端個人主義滋長，個別人把自私自利、損人利己看作是道德，把無私奉獻看作是傻瓜，把弄虛作假看作是聰明，把誠實守信看作是愚昧，把揮霍浪費當作?時尚?，把勤勞節(jié)儉當作?過時?，把?愛崗敬業(yè)?當做?傻冒?，把投機取巧視為?能干?等等。還有，個別企業(yè)商家唯利是圖，今天奶制品有問題，明天又出現(xiàn)地溝油，食品安全問題頻出，讓老百姓整天提心吊膽。追究產(chǎn)生這種畸形的社會現(xiàn)象的原因，主要在于社會主義核心價值體系沒有及時地占領(lǐng)這部分人的思想高地。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，人民群眾對精神文化的需求越來越旺盛。國際社會經(jīng)驗也表明，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到3000美元時，文化消費開始出現(xiàn)明顯增長，達到5000美元時，將出現(xiàn)旺盛的增長期。我們現(xiàn)在已經(jīng)達到4200美元，開始步入文化消費由溫飽型向小康型、享受型轉(zhuǎn)變。在人民群眾對精神文化需求日益旺盛的大環(huán)境下，趙書記結(jié)合東平實際，審時度勢地提出，要實施文化事業(yè)?立 6

地?工程，為群眾、為農(nóng)村、為一線，采購、設(shè)計、提供普惠親民的文化自助餐或快餐，以喜聞樂見的形式，滿足人民群眾的文化需求。這是趙書記給我們提供的豐盛的精神文化大餐。趙書記還提到，要引導(dǎo)群眾樹立感恩之心。通過各種形式宣傳東平的新變化、新發(fā)展，使廣大干部群眾在體驗和享受這種新變化、新發(fā)展的同時，進一步認識和明白這種變化依靠什么，今后的發(fā)展需要什么，我們應(yīng)該干些什么，從而引導(dǎo)群眾對黨和政府、社會和單位多一些理解，少一些埋怨；為東平的崛起、社會的和諧多一些行動，少一些雜音。引導(dǎo)廣大干部群眾積極投身科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展實踐，進一步豐富新時期東平精神，讓每一個老百姓都在建設(shè)幸福東平中收獲自信，在建設(shè)魅力東平中感到自豪，在實現(xiàn)全面崛起中提升形象。

舉措5：要通過抓生態(tài)、抓農(nóng)村容貌整治，增強群眾的舒適感。報告指出，要加強東平湖、大清河、匯河等重要生態(tài)功能區(qū)的保護、涵育和修復(fù)，大力推進重點流域和城鄉(xiāng)河道水環(huán)境治理。深入推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治、生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)，下大氣力抓好城鎮(zhèn)背街小巷和農(nóng)村容貌整治，讓群眾生活得更加舒心。在農(nóng)村，現(xiàn)在很多小河小溝再也看不見魚的影子，全成了村民投放垃圾的地方。有些村道路兩旁堆滿了柴草和糞土，非常影響通行。作為村級，要配合好縣里提出的水環(huán)境治理工作，支部書記們可以組織本村黨員和群眾治理一下本村周邊的河道，然后在河邊立警示牌，禁止向河里投放垃圾。配合好縣 7

里提出的容貌整治工作，在村里加強宣傳，劃分責任區(qū)，組織黨員村民按責任區(qū)清理道路兩旁的柴草和糞土，然后組織黨員加強監(jiān)管，真正打造一個村民滿意的宜居宜人村莊。目前，從我國的能源壓力的環(huán)境壓力來看，推動節(jié)能減排工作尤為重要。我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民要積極參與到節(jié)能減排中來，倡導(dǎo)低碳生產(chǎn)生活方式。村里可以因地制宜地利用一些先進技術(shù)，把農(nóng)村畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈、生活垃圾和污水轉(zhuǎn)化為肥料、飼料、燃料，實現(xiàn)經(jīng)濟、生態(tài)和社會效益的統(tǒng)一。還可以推廣沼氣、太陽能、風能等農(nóng)村可再生能源開發(fā)利用技術(shù)，推廣高效低排放節(jié)能爐灶炕，改善農(nóng)村室內(nèi)空氣質(zhì)量，提高農(nóng)民生活水平，構(gòu)建農(nóng)村低碳生活方式。逐步改變農(nóng)村臟、亂、差的現(xiàn)狀，推動資源節(jié)約型和環(huán)境友好型新農(nóng)村建設(shè)。

舉措6：引導(dǎo)積極向上的社會心理，增強群眾責任感。為什么老人摔倒了，不敢去扶，其實這與當年彭宇案的社會影響不能說沒關(guān)系。2010年，江蘇等地幼兒園頻發(fā)不法分子進校園砍傷孩子的事故，與當時媒體的過度報道不能說沒關(guān)系。這兩個案例說明社會心理更需要正面引導(dǎo)。2011年，?最美?一詞頻頻見諸媒體。有為救落兒童而犧牲的最美奶奶柴小女，有來不及多想，只想接住孩子的最美媽媽吳菊萍，有缺錢不缺德的棒棒老鄭，有只想救人的拾荒阿婆。除上述枚舉，其實還有很多?小人物?成為正義化身，他們用平凡和義舉踐行真善美，用勇敢與堅守構(gòu)筑起?道德高地?。據(jù)了解，我們有些村 8

通過開展?五好黨員?、?好媳婦?、?好婆婆?等評選活動，潛移默化地影響著村民，村里風氣很好。目前，村里基本上都有文化廣場，文化書屋，但是有些村把它們當成擺設(shè)，沒有發(fā)揮作用，所以，村里黨支部書記一定要重視起來，利用好有限的載體，加強輿論宣傳，積極倡導(dǎo)一些加強精神文明的行動，培育村民懂得敬畏、常懷感恩、理性平和、開放包容的社會心態(tài)，推動形成?人人為我、我為人人?的社會氛圍。

趙書記在報告中說，增強群眾幸福感，提高幸福指數(shù)，要求各級切實做好群眾工作。

隨著社會的轉(zhuǎn)型發(fā)展，群眾工作面臨許多新情況新問題?，F(xiàn)實生活中，一些干部去現(xiàn)場化解矛盾，卻常遭到群眾的眾怒，一些?干部進村入戶?訪民情解民憂，卻常遭受群眾的苛責誤解，黨員干部時常發(fā)出當前群眾工作越來越難做的感慨?，F(xiàn)在一些地方黨群干群關(guān)系的確非常緊張，有這樣一種說法：?現(xiàn)在交通工具發(fā)達了，干部與群眾的距離卻遠了；通訊工具先進了，干部與群眾的溝通卻難了；干部的學(xué)歷高了，做群眾工作的水平卻低了。?這種說法未必全面，卻反映出一個問題：黨群干群之間的聯(lián)系遇到了障礙，一些領(lǐng)導(dǎo)干部嚴重脫離了群眾。這不得不令我們反思，為什么戰(zhàn)爭年代，會出現(xiàn)軍民一家，黨群關(guān)系融洽的局面，和平時期，黨群、干群關(guān)系反而生疏了呢？到底是群眾太挑剔，還是干部們沒有適應(yīng)新形勢？群眾工作又面臨怎樣的新挑戰(zhàn)？是擺在我們面前的新課題。隨著群眾 9 的民主意識不斷增強，利益訴求日益多樣化，群眾對黨員干部的要求越來越高等因素，新形勢下做好群眾工作的難度確實很大，但主要原因還是在于執(zhí)政時間長了，我們部分領(lǐng)導(dǎo)干部的官氣越來越大，?地氣?接得少，說話講不到百姓的心里，做事難合群眾的意愿，對群眾的利益訴求和情緒變化往往是?反應(yīng)遲鈍?、甚至?麻木不仁?，造成矛盾積累甚至激化。

隨著時代的變化，糊弄群眾的形式主義、表面文章要不得，把群眾工作庸俗化、一味遷就、既不講科學(xué)指導(dǎo)、又不依法辦事也不對。這一點，已形成共識。群眾工作需要不斷積累新經(jīng)驗、尋找新辦法，需要新思維、新智慧。胡錦濤總書記在?七一?報告中把黨和人民的關(guān)系放到前所未有的高度來強調(diào)，而且非常深情地說了一句話：只有我們把群眾放在心上，群眾才會把我們放在心上；只有我們把群眾當親人，群眾才會把我們當親人。

對于做好新時期的群眾工作，趙書記又有了新的思維。他說，要帶著深厚感情做好群眾工作，深入基層、深入群眾，了解群眾的所思、所盼、所憂，思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、行動上深入群眾、工作上依靠群眾。要用民主方法做好群眾工作，問政于民、問計于民、問需于民，暢通群眾參與決策渠道，激發(fā)群眾支持發(fā)展、參與發(fā)展的積極性和主動性。要用發(fā)展的辦法做好群眾工作，每年辦一批順民意、解民憂、暖民心的實事，讓群眾感受到實實在在、看得見的利益。只有這樣，10

群眾才會把我們放在心上，才會把我們當親人。

相信，誘人的宏偉目標+具體實在、切實可行的細化任務(wù)+步驟詳實得力的措施，幸福魅力新東平一定能在不久的將來成為現(xiàn)實。

總之，趙書記的報告在?‘十二五’規(guī)劃實現(xiàn)良好開局、跨越發(fā)展進入新階段、群情激昂共創(chuàng)美好未來?的新形勢下，給出了?推進富民強縣新跨越建設(shè)幸福魅力新東平?的具體方法和詳細步驟，言辭懇切，深入人心；舉措得當，催人奮進。謝謝大家。

第二篇：扎實推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展工作實現(xiàn)富民強區(qū)新跨越(交流)

扎實推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展實現(xiàn)富民強區(qū)新跨越

xxxxxx

今年，xx被確定為全省丘陵地區(qū)唯一的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點城市，這是我市的一次重大戰(zhàn)略機遇，也是一項重大政治任務(wù)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是在新時期、新形勢下處理城鄉(xiāng)發(fā)展問題的一大新思路、新舉措，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村、全面推進小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要途徑。作為xx市中心區(qū)的xxx區(qū)，如何結(jié)合區(qū)情，發(fā)揮優(yōu)勢，創(chuàng)新思路，突出特色，以城帶鄉(xiāng)，實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展新突破，是當前擺在我們面前的首要任務(wù)。

一、結(jié)合區(qū)情，充分認識我區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的優(yōu)劣勢

xxx區(qū)行政區(qū)域面積152.94平方公里，總?cè)丝?9.83萬人，其中農(nóng)村人口8.71萬人，城鎮(zhèn)率78.13%；2006年全區(qū)實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值98.94億元，城市人均純收入8939元，農(nóng)民人均純收入3605元，收入比為2.48：1。

目前，xxx區(qū)農(nóng)村的基本現(xiàn)狀是：農(nóng)村人多地少，人均耕地僅0.63畝；城鄉(xiāng)收入差距大，2006年城鄉(xiāng)收入比達2.48：1；農(nóng)村公共資源少，尤其是教育、醫(yī)療衛(wèi)生比較落后；農(nóng)村消費能力弱，城鄉(xiāng)消費水平差距拉大；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低，多數(shù)農(nóng)民還停留在小生產(chǎn)方式上；農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)少，帶動能力弱，全區(qū)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)僅6家，省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)僅1家。同時，xxx區(qū)地處xx市中區(qū)，具備了較好的區(qū)位、商貿(mào)、人才等優(yōu)勢，交通便利，產(chǎn)業(yè)配套，通訊快捷，信息靈通，城市基礎(chǔ)設(shè)施完備，綜合條件優(yōu)越。xxx區(qū)屬典型的大城市帶小農(nóng)村區(qū)（縣），商貿(mào)業(yè)十分發(fā)達，旅游資源十分豐富，工業(yè)體系也初步形成，這些都有利于“城市支持農(nóng)村”、“工 1

業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”政策的落實。因此，xxx區(qū)具備了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的獨特優(yōu)勢。

二、明確目標，創(chuàng)新統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革發(fā)展工作思路 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是當前xxx區(qū)一項主要工作，我們將結(jié)合區(qū)情，大膽試，大膽闖，大膽干,建立健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)工作機制，促進公共財政向“三農(nóng)”傾斜、公共設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)民覆蓋、現(xiàn)代文明向農(nóng)村傳播，實現(xiàn)城鄉(xiāng)良性互動，協(xié)調(diào)發(fā)展。力爭三年內(nèi)實現(xiàn)全區(qū)人均生產(chǎn)總值達43000元，城鎮(zhèn)化率達到80%以上，城鄉(xiāng)居民收入差距控制在2.4：1以內(nèi)；五年內(nèi)全區(qū)人均生產(chǎn)總值突破56000元，城鎮(zhèn)化率達到82%以上，城鄉(xiāng)居民收入比縮小0.2個百分點；到2020年，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化目標。

加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，著力構(gòu)建六大體系：

產(chǎn)業(yè)體系。加快xx工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，重點做好征地拆遷、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、項目招商和企業(yè)入駐等工作，盡快引進一批上規(guī)模、高技術(shù)、低能耗、利環(huán)保的優(yōu)勢企業(yè)，發(fā)展新型工業(yè)，增強工業(yè)的帶動和反哺農(nóng)業(yè)的能力；以xx、漆樹優(yōu)質(zhì)水果，xx花椒，xx蔬菜為重點發(fā)展特色種植，以xx生豬、xx肉鴨、xx“林下雞”為重點發(fā)展特色養(yǎng)殖，以xx、xx為重點，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，打造特色農(nóng)業(yè)；全力打造“大東方”核心商圈、培育特色商業(yè)街和專業(yè)市場，鞏固提升第三產(chǎn)業(yè)，促進一、二、三產(chǎn)業(yè)融合，加快農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移。

城鎮(zhèn)體系。結(jié)合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的修編，高起點、高標準、高質(zhì)量地編制城鄉(xiāng)一體發(fā)展規(guī)劃，重點對城區(qū)及近郊的xx、xx進行整體規(guī)劃，形成一體化城市片區(qū)，同時完善xx、xx、xx、xx的中心村、農(nóng)民集中居住地及新農(nóng)村規(guī)劃，到今年底，完成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會事業(yè)發(fā)展和土地利用等專項規(guī)劃的編制工作；充分發(fā)揮市中區(qū)和城市延伸區(qū)的聚集效應(yīng)和中心城區(qū)的輻射、帶動作用，引導(dǎo)農(nóng)村人口向城市有序轉(zhuǎn)移，鼓勵城市人進入農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)互動。

基礎(chǔ)設(shè)施體系。以40公里公路環(huán)線為整體骨架進行規(guī)劃，大力實施“通達工程”和“暢通工程”，努力改善我區(qū)城鄉(xiāng)交通狀況；大力實施農(nóng)村飲水安全工程，保障農(nóng)村生產(chǎn)生活用水需求；大力實施農(nóng)村廣播電視“村村通”工程，提高有線電視覆蓋率；加強鄉(xiāng)村信息化建設(shè)，提高農(nóng)村信息化水平；實施“萬村千鄉(xiāng)”工程，加快發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場、連鎖超市和便民店，逐步建立起布局合理、功能完善、輻射力強的農(nóng)村市場體系。

公共服務(wù)體系。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展要求，調(diào)整農(nóng)村教育布局，完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的農(nóng)村居民轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民和進城務(wù)工人員子女就學(xué)保障機制，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展；整合城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生資源，積極推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療，逐步完善以中心衛(wèi)生院為核心的鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，有效保障農(nóng)民群眾健康；加快農(nóng)村文化陣地建設(shè)，積極開展創(chuàng)建“文明村、文明戶”等群眾性精神文明創(chuàng)建活動，傳播先進文化、豐富農(nóng)民群眾文化生活。

就業(yè)和社會保障體系。加快勞動力市場特別是農(nóng)村勞動力市場建設(shè)，把就業(yè)培訓(xùn)等服務(wù)管理工作延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組和社區(qū)，依托區(qū)、鄉(xiāng)各類培訓(xùn)資源，加強農(nóng)村勞動力就業(yè)培訓(xùn)，增強農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力；建立完善以養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、低保等為主要內(nèi)容的農(nóng)村社會保障制度，并與城市社會保障制度逐步接軌，建立起城鄉(xiāng)一體的社會保障體系。

生態(tài)環(huán)境與保護體系。加快城鄉(xiāng)配套的污水處理、垃圾集中處理系統(tǒng)建設(shè)，結(jié)合鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展，大力開展植樹造林和退耕還林，加強xx、xx天然林保護，加快農(nóng)村沼氣池建設(shè)和“二建五改”工程建設(shè)，努力改善農(nóng)村人居環(huán)境。

三、大膽創(chuàng)新，力爭實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展“五個突破”、“三個推進”

五個突破。一是力爭在農(nóng)村土地資源優(yōu)化配置上取得突破，結(jié)合xxx區(qū)實際，開展土地流轉(zhuǎn)工作的改革和試點探索，在農(nóng)村用地流轉(zhuǎn)為城市用地、農(nóng)村用地流轉(zhuǎn)為工業(yè)用地、建設(shè)農(nóng)民集中居住用地、農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地和發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化用地方個方面取得突破。二是力爭在迅速提高農(nóng)村社會保障能力上取得突破，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革最終目的，就是要打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)差別，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同富裕，我們將重點在農(nóng)村養(yǎng)老、就業(yè)培訓(xùn)、教育、醫(yī)療保險、最低生活保障等方面爭取率先實現(xiàn)突破。三是力爭在推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化上取得突破，因地制宜制定好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，支持農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖大戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等集中生產(chǎn)、集約化經(jīng)營、規(guī)?；l(fā)展，加大農(nóng)業(yè)招商，發(fā)展新型農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的突破。四是力爭在建立健全農(nóng)村社會支持系統(tǒng)上取得突破，充分調(diào)動社會各方面的積極性，整合各類有利于改革發(fā)展的資源優(yōu)勢，參與到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革工作中來，為xxx區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作出謀劃策，提供支持。五是力爭在推進城鄉(xiāng)居民戶籍制度改革上取得突破。加快戶籍制度改革和管理體系建設(shè)，力爭先行先試，率先推進戶籍制度改革工作，實現(xiàn)戶籍制度新的突破。

三個推進。一是實施農(nóng)村中心城鎮(zhèn)三集中試點，推進xx工業(yè)園區(qū)建設(shè)。以xx工業(yè)園區(qū)建設(shè)為核心，推進工業(yè)向園區(qū)集中，在xx工業(yè)園區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)進行農(nóng)民集中居住的試點工作，加快土地流轉(zhuǎn)，促進土地向工業(yè)集中區(qū)集中；加快農(nóng)村居民向城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)農(nóng)民在中心鎮(zhèn)集中居??；落實轉(zhuǎn)移農(nóng)民的社會保障、就業(yè)、公共服務(wù)等配套服務(wù)，推進xxx區(qū)工業(yè)化和城市化進程。二是實施鄉(xiāng)村旅游試點，推進xxx風景區(qū)開發(fā)。積極整合風景區(qū)旅游資源，加快配套設(shè)施建設(shè)，加大招商引資，促進旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以xx為中心打造生態(tài)旅游小鎮(zhèn)，推進農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、集中居住，發(fā)展鄉(xiāng)村休閑養(yǎng)老度假項目。三是實施集約化經(jīng)營，推動特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。加快土地合理流轉(zhuǎn)，科學(xué)編制農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃，研究制定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的配套政策，開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化試點，逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、集約化、規(guī)?；?jīng)營。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是一項長期的、艱巨的政治任務(wù)，既要積極謀劃長遠，更要抓住當前；既要整體推進，又要抓住重點；既要整合力量，更要盡快見效。我們將加大工作力度，增添工作措施，整合各方力量，把我區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作抓緊、抓實、抓好、抓出特色、抓出成效，為全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展做出積極貢獻。

第三篇：廣西：深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀 加快實現(xiàn)富民強桂新跨越

同志們：

現(xiàn)在，我代表中國共產(chǎn)黨廣西壯族自治區(qū)第九屆委員會向大會作報告。

中國共產(chǎn)黨廣西壯族自治區(qū)第十次代表大會，是我區(qū)在新的歷史起點上召開的一次十分重要的會議。大會的主題是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展，推動文化大發(fā)展大繁榮，加強和創(chuàng)新社會管理，提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，解放思想，深化改革，擴大開放，奮力趕超，加快實現(xiàn)富民強桂新跨越。

確定這個主題，是時代的要求、人民的期盼。我們一定要適應(yīng)新形勢，搶抓新機遇，增創(chuàng)新優(yōu)勢，實現(xiàn)新跨越，努力走出一條富有廣西特色的科學(xué)發(fā)展之路。

一、奮發(fā)圖強的五年

自治區(qū)第九次黨代會以來的五年極不平凡。面對異常復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境、異常艱巨的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，在以胡錦濤同志為總書記的黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，團結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)各族人民，全力推進富裕文明和諧新廣西建設(shè)。五年來，我們集中力量辦成辦好了6件大事。第一，著力提升廣西在國家發(fā)展大局中的戰(zhàn)略地位?？茖W(xué)謀劃、積極爭取，國家出臺了《廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《關(guān)于進一步促進廣西經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》，明確了廣西的戰(zhàn)略定位、發(fā)展方向，對我區(qū)加快發(fā)展具有重大而深遠的意義。第二，全面實施“十一五”規(guī)劃和科學(xué)發(fā)展三年計劃。創(chuàng)新戰(zhàn)略思維，完善戰(zhàn)略布局，落實重大部署，提前兩年完成自治區(qū)第九次黨代會確定的主要目標任務(wù)，制定實施“十二五”規(guī)劃并實現(xiàn)良好開局。第三，有效應(yīng)對百年不遇的國際金融危機?？穗y攻堅、化危為機，保增長、保民生、保穩(wěn)定，保持和擴大了經(jīng)濟社會發(fā)展良好勢頭。第四，奮力戰(zhàn)勝百年不遇的雨雪冰凍、特大干旱災(zāi)害。全力以赴、抗災(zāi)救災(zāi)，保障了人民群眾生命財產(chǎn)安全，把損失降到最低程度。第五，不斷擴大廣西開放合作影響力。成功舉辦中國-東盟博覽會、中國-東盟商務(wù)與投資峰會、中越青年萬人大聯(lián)歡、亞洲政黨專題會議等一系列重大活動，樹立廣西新形象。第六，圓滿舉辦重大喜慶活動。熱烈慶祝廣西壯族自治區(qū)成立50周年，隆重紀念百色起義、龍州起義80周年，進一步增強了全區(qū)各族人民的自豪感和凝聚力。五年的艱苦拼搏，五年的奮發(fā)有為，譜寫了改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的新篇章。

這五年，經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，綜合實力躍上新臺階。我們加快推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實現(xiàn)國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展。全區(qū)生產(chǎn)總值年均增長13.9%，比“十五”快3.1個百分點，增幅居全國第8位；財政收入年均增長20.9%，比“十五”快4.4個百分點；全社會固定資產(chǎn)投資年均增長34.7%，比“十五”快12.9個百分點，高于全國9個百分點；12個主要經(jīng)濟指標實現(xiàn)翻一番以上。轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)取得重大進展，工業(yè)總產(chǎn)值突破萬億元，食品、汽車、冶金成為千億元產(chǎn)業(yè)，食糖、微型汽車、輪式裝載機、柴油內(nèi)燃機等市場占有率全國第一，工業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重由31.7%提高到40.3%，工業(yè)主導(dǎo)作用進一步增強。特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，糖料蔗、蠶繭、木薯、木材等產(chǎn)量全國第一，新農(nóng)村建設(shè)成效喜人，縣域經(jīng)濟實力明顯增強。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。非公有制經(jīng)濟規(guī)模日益擴大。基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力大幅提升，一批高速鐵路、高速公路、港口碼頭開竣工，我區(qū)從交通末梢變成連接中國與東盟的國際通道、華南與西南的交通樞紐。沿海港口新增吞吐能力8500萬噸、總吞吐能力達到1.2億噸，內(nèi)河港口新增吞吐能力2800萬噸、總吞吐能力達到6000萬噸。重大項目建設(shè)取得歷史性突破，西南地區(qū)第一個大型煉油廠中石油欽州千萬噸煉油廠建成投產(chǎn)，西部地區(qū)第一座核電站防城港紅沙核電站開工建設(shè)。城鎮(zhèn)化率由33.6%提高到40.1%，中心城市輻射帶動作用日益增強。“兩區(qū)一帶”協(xié)調(diào)發(fā)展新格局初步形成。

這五年，改革開放取得新突破，發(fā)展動力活力進一步增強。我們加大改革創(chuàng)新力度，努力擴大開放合作。國有企業(yè)和國有資產(chǎn)管理體制、財稅金融體制、醫(yī)藥衛(wèi)生體制、行政管理體制等改革取得重要進展，組建了一批大企業(yè)集團，北部灣經(jīng)濟區(qū)綜合配套改革初見成效，農(nóng)村綜合改革深入推進，集體林權(quán)制度改革走在全國前列。以東盟為重點的對外開放取得重大突破，中國-東盟博覽會和商務(wù)與投資峰會國際影響力日益擴大。進出口總額累計611億美元，年均增長28%；實際利用外資累計75億美元，年均增長24%。參與國內(nèi)多區(qū)域合作、承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成效明顯，與港澳臺交流合作不斷加強、成果豐碩。

這五年，社會事業(yè)全面發(fā)展，保障和改善民生成效顯著。我們堅持以人為本，大力發(fā)展社會事業(yè)。重點民生領(lǐng)域財政投入累計3370億元，年均增長32.6%，比“十五”增加2.3倍。就業(yè)再就業(yè)工作取得新成績。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均分別增長13.9%、12.7%，人民生活水平明顯提高?？平膛d桂、人才強桂戰(zhàn)略深入實施，創(chuàng)新型廣西建設(shè)有效推進。各級各類教育得到新發(fā)展，提前一年并率先在全國少數(shù)民族自治區(qū)中實現(xiàn)義務(wù)教育“兩基”攻堅目標，在全國率先實施的三年職業(yè)教育攻堅計劃勝利完成。城鄉(xiāng)居民最低生活保障、社會養(yǎng)老保險、保障性住房建設(shè)、農(nóng)村危房改造等工作扎實有效，社會保障體系不斷完善。公共衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)體系進一步健全，新型農(nóng)村合作醫(yī)療基本實現(xiàn)全覆蓋。扶貧攻堅取得重大成就，1064萬農(nóng)村人口解決了飲水安全問題，114萬農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧。興邊富民行動成果突出，邊境村屯群眾“六難”問題得到較好解決。桂西北少數(shù)民族村寨防火改造三年任務(wù)全面完成。安全生產(chǎn)管理加強，安全生產(chǎn)形勢明顯好轉(zhuǎn)。人口和計劃生育工作全面加強，誠信計生模式在全國推廣。婦女兒童、殘疾人保障、老齡、慈善等社會事業(yè)加快發(fā)展。

這五年，精神文明建設(shè)成果豐碩，文化軟實力大幅提升。我們努力推進社會主義核心價值體系建設(shè)，大力發(fā)展社會主義先進文化。思想道德建設(shè)、群眾性精神文明創(chuàng)建活動取得新成效，各條戰(zhàn)線涌現(xiàn)一批先進模范人物。雙擁工作不斷深化，軍政軍民團結(jié)進一步加強。公共文化服務(wù)體系加快建立，一批標志性文化設(shè)施建成使用，文化惠民工程成效明顯。民族文化和大眾文化進一步繁榮，創(chuàng)作了一批文化精品，城鄉(xiāng)居民精神文化生活更加豐富多彩。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展步伐明顯加快，出版發(fā)行和報業(yè)實力居西部地區(qū)前列。體育事業(yè)加快發(fā)展。對外文化交流合作進一步擴大。

這五年，民主法制建設(shè)扎實有效，社會和諧穩(wěn)定局面更加鞏固。我們切實加強社會主義民主政治建設(shè)，努力促進社會和諧穩(wěn)定。人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度不斷完善，民族區(qū)域自治制度全面落實。依法治桂、地方立法和執(zhí)法監(jiān)督工作進一步加強。經(jīng)濟統(tǒng)戰(zhàn)、文化統(tǒng)戰(zhàn)、和諧統(tǒng)戰(zhàn)以及宗教、僑務(wù)、外事、對臺工作取得新成績。工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的作用充分發(fā)揮。政務(wù)公開、基層群眾自治制度日益完善?！昂椭C建設(shè)在基層”活動深入開展，社會管理水平不斷提高。少數(shù)民族聚居區(qū)經(jīng)濟社會加快發(fā)展，少數(shù)民族干部培養(yǎng)選拔工作成效顯著，平等、團結(jié)、互助、和諧的社會主義民族關(guān)系進一步鞏固，被中央譽為民族團結(jié)的模范、維護統(tǒng)一的模范、維護穩(wěn)定的模范、民族關(guān)系“三個離不開”的模范。

這五年，生態(tài)文明建設(shè)成績斐然，“山青水秀生態(tài)美”品牌優(yōu)勢更加彰顯。我們著力增強生態(tài)意識、綠色發(fā)展理念，在加快經(jīng)濟發(fā)展的同時努力保持良好的生態(tài)環(huán)境。節(jié)能減排目標任務(wù)全面完成。在西部地區(qū)成為第二個縣縣建成污水處理廠的省區(qū)。首創(chuàng)全國制糖行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展新模式。城鄉(xiāng)清潔工程、城鄉(xiāng)風貌改造工程、“綠滿八桂”造林綠化工程效果明顯，農(nóng)村沼氣入戶率居全國首位，森林覆蓋率居全國第4位，城市空氣質(zhì)量優(yōu)良率99%，重點流域水質(zhì)達標率100%。生態(tài)優(yōu)勢進一步轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強。

這五年，黨的建設(shè)全面加強，執(zhí)政能力和水平不斷提高。我們以黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)為主線，全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程。學(xué)習型黨組織建設(shè)扎實推進，深入學(xué)習實踐科學(xué)發(fā)展觀活動取得豐碩成果，創(chuàng)先爭優(yōu)活動深入開展?！包h組織建設(shè)年”、“農(nóng)事村辦”、基層黨組織應(yīng)急機制建設(shè)等創(chuàng)新舉措全面推行。黨內(nèi)民主不斷發(fā)展。各級領(lǐng)導(dǎo)班子團結(jié)拼搏、開拓創(chuàng)新，廣大黨員干部真抓實干、銳意進取，各類人才精神振奮、活力迸發(fā)。干部人事制度改革力度大、范圍廣、效果好，選人用人公信度不斷提高。今年市縣鄉(xiāng)村四級換屆選舉工作圓滿完成。作風效能建設(shè)扎實有效。反腐倡廉建設(shè)成效明顯，風清氣正的社會氛圍更加濃厚。

這些重大成就的取得，是黨中央、國務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)、親切關(guān)懷的結(jié)果，是全區(qū)廣大黨員干部和各族群眾同心同德、艱苦奮斗的結(jié)果，是各界各方面熱情關(guān)心、大力支持的結(jié)果。在此，我代表中共廣西壯族自治區(qū)第九屆委員會，向全區(qū)廣大黨員、干部和各族人民，向各民主黨派、各人民團體和各界愛國人士，向駐桂人民解放軍和武警部隊官兵，向中直機關(guān)駐桂單位，向所有關(guān)心支持廣西現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的香港同胞、澳門同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國內(nèi)外朋友們，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！回顧五年來艱辛而輝煌的歷程，我們深深體會到：必須堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，始終用科學(xué)理論武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作。必須堅持解放思想、搶抓機遇，在解放思想中深化區(qū)情認識、明確發(fā)展定位，在搶抓機遇中乘勢而上、加快發(fā)展。必須堅持把科學(xué)發(fā)展作為最大的政治、最硬的道理、最緊迫的任務(wù)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，千方百計增強綜合經(jīng)濟實力。必須堅持深化改革、擴大開放、加強合作，以改革創(chuàng)新破解難題、完善機制，以開放合作拓展新空間、增添新活力。必須堅持以人為本、執(zhí)政為民，把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，讓人民群眾更多更好地共享改革發(fā)展成果。必須堅持把穩(wěn)定作為硬任務(wù)，切實加強和創(chuàng)新社會管理，不斷鞏固發(fā)展民族團結(jié)、邊疆安寧、社會和諧的良好局面。必須堅持把良好的生態(tài)環(huán)境作為我區(qū)最好的品牌，加強生態(tài)文明建設(shè)，做到經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護齊推進、相協(xié)調(diào)。必須堅持改進作風，力行“六戒”，以“人十之、我百之”的干勁抓落實，提高執(zhí)行力協(xié)同力。必須堅持全面加強黨的建設(shè)，強素質(zhì)提能力、選干部配班子、建隊伍聚人才、抓基層打基礎(chǔ)、反腐敗正風氣，推動偉大工程與偉大事業(yè)相互促進、共同發(fā)展。

回顧五年來的工作，我們必須清醒地看到前進道路上的困難和問題。主要是：經(jīng)濟總量小，人均水平低；經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不優(yōu)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，工業(yè)化城鎮(zhèn)化水平不高，非公有制經(jīng)濟發(fā)展不足，城鄉(xiāng)、區(qū)域差距較大；人才缺乏，科技教育支撐能力不強；基本公共服務(wù)水平較低，扶貧攻堅任務(wù)艱巨；社會建設(shè)和管理相對滯后，影響社會和諧穩(wěn)定的因素較多；黨組織建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)仍需加強，黨員干部解放思想的程度、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力有待提高。

經(jīng)過歷屆黨委、政府的長期努力尤其是這五年的團結(jié)拼搏，我區(qū)已邁進工業(yè)化中期階段和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期。但是，后發(fā)展欠發(fā)達的基本區(qū)情沒有改變，人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾沒有改變，與全國平均水平特別是發(fā)達省份差距較大的現(xiàn)實沒有改變。對此，我們必須保持清醒頭腦，倍加珍惜取得的重大成就，倍加堅持和發(fā)展積累的寶貴經(jīng)驗，倍加重視解決存在的突出問題，鞏固擴大經(jīng)濟社會發(fā)展的良好勢頭。

二、堅定信心、不辱使命，實現(xiàn)富民強桂新跨越宏偉目標

當前，我區(qū)發(fā)展已站在一個新的歷史起點上，正處于追趕跨越的關(guān)鍵時期。環(huán)顧全球，和平、發(fā)展、合作仍是時代潮流，國際環(huán)境總體上有利于我區(qū)加快發(fā)展。放眼全國，我國仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，東部產(chǎn)業(yè)加速向中西部轉(zhuǎn)移，為我區(qū)加快發(fā)展創(chuàng)造了有利條件?？v觀廣西，我區(qū)綜合實力明顯提升，發(fā)展后勁日益增強，正面臨西部大開發(fā)戰(zhàn)略深入實施、中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)建成等重大機遇，全區(qū)上下心齊氣順干勁足，完全有條件實現(xiàn)跨越發(fā)展。同時，我們必須認識到，國際局勢復(fù)雜多變，國際金融危機影響深遠，國內(nèi)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題突出，在區(qū)域競相發(fā)展中，標兵越來越多，追兵越來越近，加快經(jīng)濟社會發(fā)展、促進民族團結(jié)進步、確保邊疆鞏固安寧、實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定的擔子越來越重。我們要準確把握世情、國情、區(qū)情發(fā)展變化大勢，切實增強危機感、使命感、責任感，按照中央對廣西發(fā)展明確的新定位、提出的新要求，加快實現(xiàn)富民強桂新跨越。

實現(xiàn)富民強桂新跨越，是我區(qū)深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求。廣西作為后發(fā)展欠發(fā)達地區(qū)，更要奮力加快發(fā)展，更要注重科學(xué)發(fā)展。必須把實現(xiàn)富民強桂新跨越作為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀最生動的實踐、最根本的任務(wù)、最具體的目標。富民，就是堅持以人為本、富民優(yōu)先，大幅增加城鄉(xiāng)居民收入，切實提高人民物質(zhì)文化生活水平，走共同富裕道路，增強人民群眾的幸福感。強桂，就是加快壯大經(jīng)濟總量，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，強化科技和人才支撐，全面增強綜合實力、整體競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。實現(xiàn)富民強桂新跨越，科學(xué)發(fā)展是根本，富民是目的，強桂是基礎(chǔ)，新跨越是階段目標。我們必須順應(yīng)各族人民過上更好生活的新期盼，努力開創(chuàng)富民強桂新局面。

實現(xiàn)富民強桂新跨越，必須充分發(fā)揮我區(qū)對外開放的疊加優(yōu)勢和巨大潛力。新階段我區(qū)區(qū)情最顯著的變化，就是成為對東盟開放合作的前沿和窗口，成為連接多區(qū)域的國際大通道、交流大橋梁、合作大平臺。這充分表明，我區(qū)最突出的優(yōu)勢在區(qū)位、最根本的出路在開放。必須牢固樹立以空間換時間、以資源換產(chǎn)業(yè)、以存量換增量的戰(zhàn)略思維，加快推進產(chǎn)業(yè)、交通、北部灣經(jīng)濟區(qū)優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略布局，更好地發(fā)揮區(qū)位、資源、生態(tài)、政策等各種優(yōu)勢，在開放合作中贏得更多的發(fā)展資源和機會。必須突出我區(qū)在國際國內(nèi)區(qū)域發(fā)展中的戰(zhàn)略地位，深化以東盟為重點的開放合作，整體提升經(jīng)濟發(fā)展國際化水平，積極參與國內(nèi)多區(qū)域合作，以大開放大合作促進大發(fā)展大跨越。

實現(xiàn)富民強桂新跨越的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以新型工業(yè)化城鎮(zhèn)化為主導(dǎo)，以保障和改善民生為根本，加快建設(shè)西部經(jīng)濟強區(qū)、民族文化強區(qū)、社會和諧穩(wěn)定模范區(qū)、生態(tài)文明示范區(qū)、民族團結(jié)進步模范區(qū)，繼續(xù)解放思想邁出新步伐，堅持改革開放實現(xiàn)新突破，推動科學(xué)發(fā)展取得新進展，促進社會和諧見到新成效，構(gòu)建國際區(qū)域經(jīng)濟合作新高地、我國沿海經(jīng)濟發(fā)展新一極，在西部地區(qū)爭當貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀排頭兵、率先實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標。

實現(xiàn)富民強桂新跨越，今后五到十年，要努力實現(xiàn)“翻兩番、跨兩步、三提高”的奮斗目標：

“翻兩番”，就是2016年全區(qū)生產(chǎn)總值在2011年超萬億元的基礎(chǔ)上翻一番，達到兩萬億元以上，人均地區(qū)生產(chǎn)總值同步實現(xiàn)翻番；到2021年建黨100周年時，全區(qū)生產(chǎn)總值比2016年再翻一番，達到4萬億元以上，人均地區(qū)生產(chǎn)總值同步實現(xiàn)再翻番。

“跨兩步”，就是實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入大幅增加、差距逐步縮小，前五年，全區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入年均分別增長10%和12%以上，2016年比2011年跨一大步；后五年，全區(qū)城鄉(xiāng)居民收入增速繼續(xù)保持10%以上，2021年比2016年再跨一大步，基本達到全國平均水平。

“三提高”，就是基本公共服務(wù)水平明顯提高，努力實現(xiàn)充分就業(yè)，社會保障體系覆蓋城鄉(xiāng)，各級各類教育均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，九年義務(wù)教育鞏固率2016年達93%以上，人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，基本公共服務(wù)能力達到全國平均水平；可持續(xù)發(fā)展能力明顯提高，節(jié)能減排成效明顯，循環(huán)經(jīng)濟加快發(fā)展，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美，森林覆蓋率繼續(xù)位居全國前列，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會基本建成；社會文明程度明顯提高，社會主義核心價值體系建設(shè)有效推進，文化產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重2016年達5%以上，民主法制更加健全，社會更加和諧穩(wěn)定，人民群眾思想道德素質(zhì)不斷提升，努力實現(xiàn)人的全面發(fā)展。

實現(xiàn)上述奮斗目標，我們必須堅定不移地做到：

——更加注重科學(xué)發(fā)展。堅持發(fā)展是硬道理，充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，著力推進新型工業(yè)化城鎮(zhèn)化，加快實現(xiàn)跨越發(fā)展，縮小與發(fā)達地區(qū)的差距。這是我們實現(xiàn)富民強桂新跨越的必然要求。

——更加注重富民優(yōu)先。始終堅持以人為本、民生為重，完善富民政策，落實富民舉措，凝聚富民力量，縮小貧富差距，促進共同富裕。這是我們實現(xiàn)富民強桂新跨越的最終目的。

——更加注重改革開放。充分發(fā)揮我區(qū)獨特的區(qū)位優(yōu)勢，繼續(xù)解放思想、拓寬新思路，推進改革創(chuàng)新、增添新動力，擴大開放合作、促進新發(fā)展。這是我們實現(xiàn)富民強桂新跨越的必由之路。

——更加注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。加大區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展力度，促進各區(qū)域優(yōu)勢互補、共同繁榮，堅持以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距。這是我們實現(xiàn)富民強桂新跨越的根本方法。

——更加注重科技創(chuàng)新。切實提高自主創(chuàng)新能力，加快科技創(chuàng)新體系建設(shè)，大力培養(yǎng)引進創(chuàng)新型人才，營造全民創(chuàng)新環(huán)境，建設(shè)創(chuàng)新型廣西。這是我們實現(xiàn)富民強桂新跨越的重要支撐。

——更加注重文化引領(lǐng)。牢牢把握社會主義先進文化前進方向，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮，充分發(fā)揮文化引領(lǐng)風尚、教育人民、服務(wù)社會、推動發(fā)展的作用。這是我們實現(xiàn)富民強桂新跨越的精神動力。

——更加注重生態(tài)建設(shè)。牢固樹立生態(tài)立區(qū)、綠色發(fā)展理念，加強生態(tài)建設(shè)立法，加快形成節(jié)約資源能源、保護和改善生態(tài)環(huán)境的生產(chǎn)方式、生活方式、消費模式。這是我們實現(xiàn)富民強桂新跨越的戰(zhàn)略舉措。

——更加注重社會管理。著力推進社會建設(shè)，提高公共服務(wù)水平，全面加強和創(chuàng)新社會管理，促進公平正義，鞏固發(fā)展民族團結(jié)、社會和諧的政治局面。這是我們實現(xiàn)富民強桂新跨越的牢固基礎(chǔ)。

實現(xiàn)富民強桂新跨越，是人民的美好愿景，是我們的莊重承諾。全區(qū)各級黨組織和全體黨員一定要增強憂患意識、創(chuàng)新意識、趕超意識，不辱使命、不負重托、不懈奮斗，努力創(chuàng)造無愧于時代、無愧于黨、無愧于人民的嶄新業(yè)績！

三、奮力推進“五區(qū)”建設(shè)，加快富民強桂新跨越

在新的起點上建設(shè)西部經(jīng)濟強區(qū)、民族文化強區(qū)、社會和諧穩(wěn)定模范區(qū)、生態(tài)文明示范區(qū)、民族團結(jié)進步模范區(qū)，是實現(xiàn)富民強桂新跨越的戰(zhàn)略任務(wù)，是在西部地區(qū)爭當貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀排頭兵、率先實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標的戰(zhàn)略支撐。

（一）推動經(jīng)濟發(fā)展新跨越，建設(shè)西部經(jīng)濟強區(qū)

實現(xiàn)富民強桂新跨越，首先要實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展新跨越。堅持把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式貫穿始終，突出經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，著力打造“三基地一中心”，建設(shè)西部經(jīng)濟強區(qū)。

加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。堅持工業(yè)化與信息化融合發(fā)展、制造業(yè)與服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)水平。做大做強做優(yōu)工業(yè)，建設(shè)區(qū)域性先進制造業(yè)基地。優(yōu)化提升資源型工業(yè)，加大技術(shù)改造力度，提高資源綜合利用和精深加工水平，加快轉(zhuǎn)型升級。大力發(fā)展先進制造業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)鏈向高端延伸，增強產(chǎn)業(yè)核心競爭力。培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，突出特色領(lǐng)域，強化自主創(chuàng)新，加快形成新的增長點。堅持科技興海，大力發(fā)展現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)。加強規(guī)劃引導(dǎo)和政策支持，鼓勵企業(yè)向園區(qū)集聚，促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。大力實施“抓大壯小扶微”工程。著力打造一批千億元產(chǎn)業(yè)、千億元園區(qū)、千億元企業(yè)，建設(shè)防城港鋼鐵精品基地、欽州煉油二期、北海鐵山港石化和電子產(chǎn)業(yè)園、柳州汽車城等一批重大項目。強化金融支持，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，扶持中小企業(yè)和微型企業(yè)發(fā)展壯大。把加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略重點，建設(shè)服務(wù)業(yè)聚集區(qū)，推進桂林國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點，構(gòu)建南寧區(qū)域性國際金融中心，發(fā)揮中國—東盟商品交易中心作用，建設(shè)區(qū)域性現(xiàn)代商貿(mào)物流基地。進一步提升旅游業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)地位，打造國際旅游目的地和游客集散地，推進桂林世界旅游城、北海潿洲島旅游區(qū)、中越國際旅游合作區(qū)等一批重大項目建設(shè)。加快建設(shè)信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，大力發(fā)展信息服務(wù)，形成區(qū)域性信息交流中心。

加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和社會主義新農(nóng)村建設(shè)。富民重在富農(nóng)民，強桂必須強農(nóng)村。要更加重視“三農(nóng)”工作，落實強農(nóng)惠農(nóng)政策，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，嚴格保護基本農(nóng)田，加快農(nóng)田水利建設(shè)，確保糧食安全。打造農(nóng)業(yè)千百億元產(chǎn)業(yè)，提升蔗糖產(chǎn)業(yè)，開發(fā)冬季農(nóng)業(yè)，加快發(fā)展水產(chǎn)畜牧業(yè)，實施農(nóng)戶“萬元增收工程”，加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和農(nóng)產(chǎn)品品牌培育，扶持壯大龍頭企業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、流通業(yè)，建設(shè)區(qū)域性特色農(nóng)業(yè)基地。堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化農(nóng)村綜合改革，支持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，改革創(chuàng)新農(nóng)村金融，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，深化南寧、玉林等市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點，促進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會管理一體化。加快農(nóng)村水、電、路、廣播電視和信息網(wǎng)建設(shè)，深入推進城鄉(xiāng)風貌改造、城鄉(xiāng)清潔工程，加強農(nóng)村環(huán)境綜合整治，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園。

加快新型城鎮(zhèn)化跨越發(fā)展。深入實施中心城市帶動戰(zhàn)略，推進南寧五象新區(qū)、柳州柳東新區(qū)、桂林臨桂新區(qū)建設(shè)，發(fā)展南寧、柳州超大城市和桂林特大城市，做大做強其他區(qū)域中心城市，加快南北欽防同城化步伐，支持賀州、來賓、崇左新建城市加快建設(shè)，實現(xiàn)全區(qū)大部分市生產(chǎn)總值和工業(yè)總產(chǎn)值雙超千億元。加快發(fā)展縣城和重點鎮(zhèn)，建設(shè)特色城鎮(zhèn)帶。深化戶籍制度改革，加快農(nóng)村人口有序有效向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。提高城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)管理水平，增強城鎮(zhèn)競爭力和輻射帶動作用。深化擴權(quán)強縣改革，完善考核激勵機制，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟，打造一批地區(qū)生產(chǎn)總值和工業(yè)總產(chǎn)值雙超200億元、財政收入超20億元的經(jīng)濟強縣。

加快“兩區(qū)一帶”協(xié)調(diào)發(fā)展。實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，推進江海聯(lián)動、陸?；?，實現(xiàn)“龍頭”與“腹地”融合發(fā)展，完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)開放開發(fā)是國家戰(zhàn)略，必須堅持優(yōu)先發(fā)展不動搖，著力培育壯大石化、冶金、電子信息、新材料、機械裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品加工等重點產(chǎn)業(yè)，完善保稅物流體系，打造臨海先進制造業(yè)基地、區(qū)域性國際航運中心和重要物流樞紐，用五年時間實現(xiàn)經(jīng)濟區(qū)生產(chǎn)總值占全區(qū)生產(chǎn)總值40%以上。西江經(jīng)濟帶是我區(qū)經(jīng)濟跨越發(fā)展重要增長區(qū)域，必須全力建設(shè)以西江水運為重點的綜合交通運輸體系，優(yōu)化沿江產(chǎn)業(yè)布局，加快向珠三角等先進生產(chǎn)力地區(qū)靠攏，建設(shè)桂東國家級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，推進柳州來賓一體化發(fā)展，打造先進制造業(yè)基地、資源型精深加工基地和特色農(nóng)產(chǎn)品加工基地。建設(shè)桂西資源富集區(qū)具有特殊重要作用，必須積極實施優(yōu)勢資源開發(fā)戰(zhàn)略，加快轉(zhuǎn)變資源開發(fā)利用方式，提高資源就地轉(zhuǎn)化率，促進產(chǎn)業(yè)鏈延伸升級，建設(shè)國家重要戰(zhàn)略資源接續(xù)區(qū)和資源深加工基地。

加快改革開放合作步伐。繼續(xù)深化國有企業(yè)改革，增強競爭力。大力支持和鼓勵非公有制經(jīng)濟發(fā)展，提高在國民經(jīng)濟中的比重。深化財稅、金融、價格體制改革，健全公共財政體系，加強金融創(chuàng)新。穩(wěn)步推進行政體制和社會體制改革。堅持先行先試，率先在北部灣經(jīng)濟區(qū)綜合配套改革和各類試驗區(qū)改革創(chuàng)新上取得重大突破。深入實施開放帶動戰(zhàn)略，促進“引進來”和“走出去”緊密結(jié)合，構(gòu)建高水平的開放型經(jīng)濟體系。完善中國-東盟博覽會和商務(wù)與投資峰會合辦共贏的長效機制，務(wù)實推進泛北部灣經(jīng)濟合作、大湄公河次區(qū)域合作、中越“兩廊一圈”合作和南寧-新加坡經(jīng)濟走廊建設(shè)。加快建設(shè)南寧國家內(nèi)陸開放型經(jīng)濟戰(zhàn)略高地、東興國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)、中馬欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)、中越跨境經(jīng)濟合作區(qū)。發(fā)揮崇左連接?xùn)|盟陸路通道作用。拓展與歐美、日韓、非洲經(jīng)貿(mào)合作。深度融入國內(nèi)多區(qū)域合作，加強與港澳臺經(jīng)貿(mào)文化合作交流，以務(wù)實合作實現(xiàn)互利共贏。

加快提升基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力。繼續(xù)實施交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)現(xiàn)代化綜合交通運輸體系。建設(shè)高速鐵路、區(qū)際干線和通向東盟的國際鐵路，推動廣西進入高鐵時代。推進高速公路建設(shè)和國省干線公路改造。提升北部灣港綜合能力和現(xiàn)代化國際化水平，建成超3億噸沿海大港。加快西江億噸黃金水道建設(shè)，充分發(fā)揮梧州、貴港航運樞紐城市作用。積極發(fā)展民用航空，建設(shè)南寧門戶樞紐機場、桂林國家重要旅游機場。加強各種交通運輸方式有效對接，加快建設(shè)出海出邊出省干線，形成通江達海、內(nèi)聯(lián)外通、便捷高效的國際大通道。構(gòu)建能源保障體系，強化開源節(jié)流，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，發(fā)展清潔能源，積極發(fā)展風能、太陽能、生物質(zhì)能源，創(chuàng)新能源合作平臺，建立能源供應(yīng)和儲備基地。掀起水利建設(shè)高潮，建設(shè)大藤峽水利樞紐、桂中桂西治旱等一批重大工程，加強防洪抗旱減災(zāi)能力建設(shè)，優(yōu)化水資源配置，強化水利支撐保障。

加快科技進步與創(chuàng)新。深入實施科教興桂、質(zhì)量興桂戰(zhàn)略，構(gòu)建科技創(chuàng)新體系。發(fā)揮企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體作用，增強科研院所和高等院校創(chuàng)新動力，擴大與國際國內(nèi)知名院校合作，推動建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。加強國家和自治區(qū)級創(chuàng)新平臺建設(shè)。深入實施廣西創(chuàng)新計劃、千億元產(chǎn)業(yè)重大科技攻關(guān)工程，突破一批前沿性、關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性和共性技術(shù)，加快產(chǎn)品創(chuàng)新，提高產(chǎn)品質(zhì)量，壯大一批創(chuàng)新型企業(yè)。完善科技創(chuàng)新體制機制，促進科技資源優(yōu)化配置，多渠道增加科技投入，強化知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護和管理，形成科技引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展格局。

（二）促進文化實力新提升，建設(shè)民族文化強區(qū)

實現(xiàn)富民強桂新跨越，必須依靠文化凝聚人心、鼓舞干勁、激發(fā)熱情。按照中央決策部署，以高度的文化自覺和文化自信，深化文化體制改革，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮，努力建設(shè)具有時代特征、壯鄉(xiāng)風格、和諧兼容的民族文化強區(qū)，成為在全國有較大影響力的區(qū)域文化中心、中國與東盟文化交流樞紐、中國文化走向東盟的主力省區(qū)，使文化軟實力成為發(fā)展硬支撐。

深入推進社會主義核心價值體系建設(shè)。堅持馬克思主義指導(dǎo)地位，用中國特色社會主義理論體系武裝廣大黨員、教育各族人民。堅定中國特色社會主義共同理想，深入開展理想信念教育，增強廣大干部群眾對中國特色社會主義的信心和信念。弘揚以愛國主義為核心的民族精神、以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，引導(dǎo)干部群眾增強民族自尊心、自信心、自豪感，始終保持與時俱進、開拓創(chuàng)新的精神狀態(tài)。樹立和踐行社會主義榮辱觀，在全區(qū)形成知榮辱、講正氣、作奉獻、促和諧的良好風尚。

加快發(fā)展公益性文化事業(yè)。堅持以政府為主導(dǎo)、公共財政為支撐，優(yōu)化資源配置，加大投入力度，豐富精神文化產(chǎn)品，不斷滿足人民群眾精神文化需求。實施文化惠民工程，加強公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系，讓各族群眾廣泛享有免費或優(yōu)惠的基本公共文化服務(wù)。積極探索適合民族特點和基層需求的文化服務(wù)方式，廣泛開展健康有益的民族民間文化活動，辦好民族特色文化節(jié)慶，加強文化遺產(chǎn)保護，開發(fā)利用豐富的民族文化資源，提升民族文化發(fā)展水平。大力繁榮發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)。重振廣西體育雄風。加強和改進新聞輿論工作，提高輿論引導(dǎo)的及時性、權(quán)威性和公信力、影響力。

做大做強文化產(chǎn)業(yè)。加快轉(zhuǎn)變文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，著力打造千億元文化產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系，推動文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展、成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)。實施重大項目帶動工程，統(tǒng)籌建設(shè)廣西文化產(chǎn)業(yè)城、體育產(chǎn)業(yè)城等一批標志性文化設(shè)施。實施骨干文化企業(yè)培育工程，組建發(fā)展一批大型文化企業(yè)集團。實施民族文化產(chǎn)品提升工程，扶持民族題材作品創(chuàng)作生產(chǎn)。重點發(fā)展民族文化、紅色文化、海洋文化、生態(tài)文化，鞏固提升南寧國際民歌藝術(shù)節(jié)、《印象·劉三姐》、漓江畫派、廣西出版等一批文化品牌，使廣西民族文化藝術(shù)精品享譽中外。

大力推進文化改革創(chuàng)新。加快經(jīng)營性文化單位改革，全面推進文化事業(yè)單位內(nèi)部改革，創(chuàng)新文化管理體制，完善政策保障機制。促進先進文化與現(xiàn)代科技融合，創(chuàng)新文化發(fā)展理念、內(nèi)容形式、傳播載體。推動傳統(tǒng)優(yōu)秀文化與現(xiàn)代文化緊密結(jié)合，增強民族文化時代感和吸引力。加快構(gòu)建現(xiàn)代文化市場體系，擴大文化消費。創(chuàng)新文化走出去模式，實施廣西與東盟文化合作行動計劃，擴大民族特色文化產(chǎn)品和服務(wù)出口。造就一大批高素質(zhì)文化人才，完善文藝家簽約制度等激勵機制，發(fā)展壯大文化桂軍，培育一批文化名家、大家，加強基層文化人才隊伍建設(shè)，為建設(shè)民族文化強區(qū)提供有力人才支撐。

切實加強精神文明建設(shè)。做好機關(guān)、企業(yè)、學(xué)校、社區(qū)和農(nóng)村的思想政治工作，理順情緒，平衡心理，促進和諧。弘揚社會主義道德風尚，推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)，加強和改進對青少年的德育培養(yǎng)，倡導(dǎo)愛國、敬業(yè)、誠信、友善等道德規(guī)范，倡導(dǎo)移風易俗、抵制封建迷信，在全社會形成積極向上的精神追求和健康文明的生活方式。深化“和諧建設(shè)在基層”等群眾性精神文明創(chuàng)建活動，讓人民群眾在參與中受教育、得實惠，讓社會主義精神文明綻放璀璨之花、結(jié)出豐碩之果。

（三）開創(chuàng)社會建設(shè)與管理新局面，建設(shè)社會和諧穩(wěn)定模范區(qū)

加強社會建設(shè)，創(chuàng)新社會管理，促進社會和諧，是富民強桂的內(nèi)在要求和重要保證。積極探索符合廣西實際、具有廣西特色的社會管理新路子，深化社會和諧穩(wěn)定模范區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)社會安定有序、人民安居樂業(yè)、邊疆鞏固安寧。

努力促進城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)較快增長。更加突出富民惠民安民的導(dǎo)向，實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，在經(jīng)濟跨越發(fā)展中讓老百姓錢袋子鼓起來、生活富起來。依靠擴大就業(yè)增加工資性收入，實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，大力發(fā)展就業(yè)吸納能力強的產(chǎn)業(yè)，完善城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)體系，切實解決困難群眾就業(yè)問題，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。依靠創(chuàng)業(yè)增加經(jīng)營性收入，實施全民創(chuàng)業(yè)工程，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力。多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，促進城鎮(zhèn)低收入群眾增加收入。拓寬農(nóng)民增收途徑，加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，讓農(nóng)民更多地分享農(nóng)產(chǎn)品加工流通環(huán)節(jié)利潤，更多地分享土地增值收益，更多地在資源開發(fā)中持續(xù)受益。加大收入分配調(diào)節(jié)力度，提高最低工資標準，縮小收入差距，促進共同富裕。

切實保障和改善民生。堅持經(jīng)濟增長與民生改善并舉，在謀發(fā)展中更好地為人民謀福祉。加快發(fā)展社會事業(yè)，把更多財力和公共資源向基層一線、向艱苦邊遠地區(qū)傾斜，提高基本公共服務(wù)能力和均等化水平。堅持優(yōu)先發(fā)展教育，積極發(fā)展學(xué)前教育，鞏固提高義務(wù)教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，穩(wěn)步發(fā)展普通高中教育，提升高等教育水平，提高教育質(zhì)量，促進教育公平，辦好人民滿意的教育。加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系和社會救助體系，實現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險全覆蓋，健全城鄉(xiāng)居民低保制度。建立完善社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制。大力發(fā)展社會福利和養(yǎng)老事業(yè)。抓好城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)和分配管理，加快農(nóng)村危房改造，改善人民群眾居住條件。加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系。堅持計劃生育基本國策，穩(wěn)定適度低生育水平，促進人口長期均衡發(fā)展。

全力打好扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)。要帶著深厚的群眾感情、帶著高度的政治責任、帶著愚公移山的奮斗精神，推進新一輪扶貧開發(fā)攻堅。堅持開發(fā)式扶貧方針，創(chuàng)新扶貧工作，加大投入力度，以增加貧困人口收入為中心，以集中連片特困區(qū)域和貧困村為主戰(zhàn)場，實施連片開發(fā)、整村推進、扶貧到戶三大舉措，實行扶貧開發(fā)與農(nóng)村低保兩輪驅(qū)動，提高貧困群眾生活水平。加強貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，落實大中型水庫移民后期扶持政策。制定實施左右江革命老區(qū)振興規(guī)劃，對河池、百色、崇左等集中連片的貧困地區(qū)給予重點支持。堅持和完善易地扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、科技扶貧、社會扶貧、生態(tài)扶貧，構(gòu)建大扶貧工作格局，奪取扶貧攻堅新勝利。

深入推進社會管理創(chuàng)新。適應(yīng)社會加速轉(zhuǎn)型的新形勢，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。堅持穩(wěn)定是硬任務(wù)，落實各級黨政領(lǐng)導(dǎo)“一崗雙責”，確保一方平安。加強地方立法和執(zhí)法監(jiān)督，抓好普法教育，堅持依法行政，推進依法治桂。加強城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)組織建設(shè)，完善基層管理服務(wù)體系，優(yōu)化基層組織服務(wù)功能。健全維護群眾權(quán)益機制，暢通公眾訴求表達渠道，深化社會矛盾源頭治理，搞好社會穩(wěn)定風險評估，解決與群眾切身利益相關(guān)的實際問題。推進平安廣西建設(shè)，完善以食品藥品安全為重點的公共安全體系，切實加強安全生產(chǎn)，健全社會治安防控體系，強化重點地區(qū)社會治安綜合治理。抓好非公有制經(jīng)濟組織、社會組織的建設(shè)管理。加強流動人口和特殊人群服務(wù)管理。依法促進信息網(wǎng)絡(luò)健康有序發(fā)展。充分發(fā)揮群眾參與社會管理服務(wù)的基礎(chǔ)作用，凝聚強大力量，共建和諧壯鄉(xiāng)。

（四）開拓綠色發(fā)展新路子，建設(shè)生態(tài)文明示范區(qū)

實現(xiàn)富民強桂新跨越，必須充分發(fā)揮我區(qū)“山青水秀生態(tài)美”的品牌優(yōu)勢，加快建設(shè)經(jīng)濟與資源協(xié)調(diào)發(fā)展、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)達、自然環(huán)境優(yōu)美、人與自然和諧的生態(tài)文明示范區(qū)，努力走出一條生態(tài)立區(qū)、綠色崛起之路。

大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。堅持生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化，把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢，構(gòu)建發(fā)達的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。積極發(fā)展節(jié)能環(huán)保優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展生態(tài)型工業(yè)。著力發(fā)展生態(tài)種植業(yè)、生態(tài)水產(chǎn)畜牧業(yè)，積極發(fā)展林下經(jīng)濟，建設(shè)一批生態(tài)種養(yǎng)基地。優(yōu)化發(fā)展生態(tài)效益型林業(yè)，打造全國木材戰(zhàn)略核心儲備基地。發(fā)展生態(tài)型服務(wù)業(yè)、培育新業(yè)態(tài)，打造生態(tài)旅游品牌。

加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。積極引導(dǎo)企業(yè)內(nèi)部循環(huán)，全面推行清潔生產(chǎn)，提高資源利用效率。培育發(fā)展鋁、糖、石化、有色金屬、繭絲綢等一批循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)，建設(shè)國家“城市礦產(chǎn)”示范基地梧州再生資源循環(huán)利用園區(qū)、玉林再生資源循環(huán)利用園區(qū)、賀州華潤循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)、百色生態(tài)型鋁產(chǎn)業(yè)示范基地、河池有色金屬新型材料循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)。加快構(gòu)建特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)循環(huán)利用體系，推動生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節(jié)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，促進社會經(jīng)濟發(fā)展大循環(huán)。

加強生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護。深入實施“綠滿八桂”造林綠化工程和重大生態(tài)修復(fù)工程，加快建設(shè)西江千里綠色走廊和北部灣綠色生態(tài)屏障，全面推進石漠化綜合治理，加強自然保護區(qū)建設(shè)，強化生物多樣性和海洋生態(tài)保護，實現(xiàn)“一個村莊一座綠島、一座城市一片森林”。加強城鄉(xiāng)生活污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)與管理，保護水生態(tài)，促進人水和諧，提高環(huán)境質(zhì)量。建立完善防災(zāi)減災(zāi)體系。加強資源管理與節(jié)約利用，實行最嚴格的耕地保護和節(jié)約集約用地制度，建立重要礦產(chǎn)資源儲備體系。深入開展企業(yè)節(jié)能低碳行動、綠色建筑行動、節(jié)能減排全民行動，實施一批重大節(jié)能示范工程項目，合理控制能源消費總量，加快形成低消耗、高效益的節(jié)約型發(fā)展方式。

強化生態(tài)文明意識與保障機制。牢固樹立良好生態(tài)環(huán)境是生產(chǎn)力、競爭力的生態(tài)發(fā)展觀，經(jīng)濟發(fā)展是政績、保護生態(tài)環(huán)境更是長遠政績的生態(tài)政績觀，綠水青山就是金山銀山的生態(tài)價值觀，強化科學(xué)理念和全民共識，堅守保護生態(tài)環(huán)境的紅線和底線，推動保障機制創(chuàng)新。落實節(jié)能減排責任制，健全生態(tài)文明建設(shè)考評體系，建立生態(tài)補償機制，完善多元化投入機制，加強執(zhí)法監(jiān)督，強化科技和智力支撐，增強可持續(xù)發(fā)展能力，把藍天碧海、綠水青山永遠留給子孫后代。

（五）加快民族事業(yè)新發(fā)展，建設(shè)民族團結(jié)進步模范區(qū)

民族團結(jié)進步是實現(xiàn)富民強桂新跨越的堅實基礎(chǔ)。必須牢牢把握各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的主題，鞏固平等、團結(jié)、互助、和諧的社會主義民族關(guān)系，進一步發(fā)展我區(qū)“四個模范”的大好局面。

加強民族團結(jié)進步宣傳教育。深入開展馬克思主義民族觀和黨的民族政策宣傳教育，增強各族群眾珍惜和維護民族團結(jié)的自覺性、堅定性，增強中華民族認同感，牢固樹立“三個離不開”的思想，做到同呼吸、共命運、心連心。開展“和諧壯鄉(xiāng)、團結(jié)進步”宣傳教育活動，建設(shè)一批民族團結(jié)進步教育基地，豐富教育活動形式，擴大覆蓋面，提高實效性。加強對各族青少年教育，培養(yǎng)民族團結(jié)進步事業(yè)接班人。

加快少數(shù)民族聚居區(qū)發(fā)展。建立完善扶持少數(shù)民族聚居區(qū)發(fā)展的長效機制，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民族教育、保障改善民生等扶持力度，給予更多傾斜。加快少數(shù)民族聚居區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，深入推進興邊富民行動，扶持人口較少民族改善生產(chǎn)生活條件。堅持把各方面的支持幫扶與發(fā)揮自身積極性結(jié)合起來，自力更生、艱苦奮斗，促進少數(shù)民族聚居區(qū)與其他地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)各民族共同繁榮進步、共享發(fā)展成果、同步進入小康。

深入貫徹落實黨的民族政策。切實貫徹民族區(qū)域自治法，完善地方性配套法規(guī)和政策措施，依法行使自治權(quán)，保護少數(shù)民族的平等權(quán)利和合法權(quán)益，保障少數(shù)民族群眾當家做主。用足用好國家的各項優(yōu)惠政策，讓各族群眾得到更多實惠。加強城市和街道社區(qū)民族工作。大力培養(yǎng)選拔少數(shù)民族干部，努力建設(shè)高素質(zhì)的少數(shù)民族干部隊伍，壯大貫徹民族政策、做好民族工作的骨干力量。

凝聚民族團結(jié)進步的強大合力。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要切實負起重大政治責任，把民族事業(yè)發(fā)展擺到經(jīng)濟社會發(fā)展大局中來謀劃和推進。深入開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動，大力宣傳表彰模范單位和先進個人，在全社會形成關(guān)心、支持和參與民族團結(jié)進步事業(yè)的濃厚氛圍。加強各民族交往交流交融，引導(dǎo)各族群眾互尊互信、互學(xué)互幫，尊重差異、開放包容，實現(xiàn)各民族同心同德、和諧和睦，再創(chuàng)民族團結(jié)進步事業(yè)新輝煌。

四、全面加強黨的建設(shè)，為實現(xiàn)富民強桂新跨越提供堅強保障

富民強桂，關(guān)鍵在黨。我們必須適應(yīng)世情、國情、黨情的深刻變化，堅持黨要管黨、從嚴治黨，常懷憂黨之心，恪盡興黨之責，戰(zhàn)勝“四大考驗”，克服“四大危險”，以改革創(chuàng)新精神全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程，不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。

（一）著力推動思想大解放，始終保持銳意進取的精神狀態(tài)

解放思想是實現(xiàn)富民強桂新跨越的強大思想武器。加強理論建設(shè)，抓好理論武裝，引導(dǎo)黨員干部始終做到政治上清醒堅定、思想上與時俱進。以領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部為重點，在全區(qū)廣泛開展“解放思想、趕超跨越”大討論，掀起新一輪思想大解放熱潮。堅決破除制約科學(xué)發(fā)展的思想觀念，增強不進則退、慢進也是退的憂患意識，居安思危、奮發(fā)圖強；樹立超越自我、奮勇爭先的趕超意識，自強不息、銳意進??；弘揚突破陳規(guī)、敢闖敢干的創(chuàng)新意識，勇于改革、務(wù)求實效。解放思想無止境，僵化保守必落伍。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要做解放思想、實事求是、與時俱進的表率，敢于負責、勇于擔當，凡是有利于加快實現(xiàn)富民強桂新跨越的事，都要大膽地試、大膽地闖、大膽地干。營造鼓勵探索、支持創(chuàng)新、寬容失誤的濃厚氛圍，形成敢干事、敢負責、敢闖新路、敢做善成的新風尚。

（二）著力加強能力建設(shè)，提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平

實現(xiàn)富民強桂新跨越，必須把增強黨員干部能力素質(zhì)作為關(guān)鍵之舉、決勝之招。深入推進學(xué)習型黨組織建設(shè)，完善學(xué)習制度，強化考核考評，健全長效機制，促進黨員干部學(xué)以立德、學(xué)以增智、學(xué)以創(chuàng)業(yè)。加強領(lǐng)導(dǎo)干部能力培養(yǎng)，深入實施大規(guī)模培訓(xùn)干部規(guī)劃，把學(xué)習培訓(xùn)與實踐鍛煉結(jié)合起來，提高謀劃發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、優(yōu)化發(fā)展、推動發(fā)展的能力，增強公共服務(wù)、社會管理、維護穩(wěn)定、群眾工作、輿論引導(dǎo)的本領(lǐng)。選好配強各級領(lǐng)導(dǎo)班子，優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，增強班子合力。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)班子配備改革后的工作機制，貫徹民主集中制原則，增進領(lǐng)導(dǎo)班子團結(jié)和諧，建設(shè)善于領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧的堅強集體。

（三）著力夯實基層基礎(chǔ)，增強基層黨組織先進性和戰(zhàn)斗力

黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。全面加強各個領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)，實現(xiàn)一個支部就是一座堡壘、一個黨員就是一面旗幟。推進基層黨建工作規(guī)范化、示范化、品牌化、信息化建設(shè)，提高基層組織建設(shè)科學(xué)化水平。創(chuàng)新基層黨組織設(shè)置，加大在農(nóng)民專業(yè)合作社、行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)鏈設(shè)置黨組織力度，鞏固擴大在非公有制經(jīng)濟組織、社會組織中組建黨組織“攻堅行動”成果，擴大黨組織和黨的工作覆蓋面。深化“結(jié)對共建”活動，健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作機制。推行 “農(nóng)事村辦”、“農(nóng)情鄉(xiāng)解”制度，完善基層黨組織應(yīng)急機制。加強基層黨組織帶頭人隊伍建設(shè)，健全基層干部保障激勵機制。推進發(fā)展黨員“源頭培養(yǎng)”工程。實施黨員全員培訓(xùn)規(guī)劃，深化縣鄉(xiāng)黨校教學(xué)和管理體制改革。推行黨員設(shè)崗定責、公開承諾制度，完善基層黨員的激勵、關(guān)懷、幫扶機制。深入推進創(chuàng)先爭優(yōu)活動，建立健全長效機制，激勵基層黨組織和黨員爭科學(xué)發(fā)展之先、創(chuàng)社會和諧之優(yōu)。

（四）著力做好群眾工作，密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系

人民群眾是實現(xiàn)富民強桂新跨越的主體力量。加強黨的群眾路線和群眾觀教育，引導(dǎo)黨員干部增強宗旨意識，始終做到以人為本、執(zhí)政為民。（上接第二版）開展“萬名干部入鄉(xiāng)住村”活動，知民情、解民憂、暖民心、增民利。完善領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系基層、調(diào)查研究、接訪下訪、網(wǎng)上互動制度，健全領(lǐng)導(dǎo)掛點、部門包村、干部包戶制度。尊重人民主體地位，尊重人民首創(chuàng)精神，問政于民、問需于民、問計于民，拜人民為師。堅持工作重心下移，深入基層群眾和生產(chǎn)一線，轉(zhuǎn)作風、辦實事，真正做到與群眾血脈相連、魚水情深，使我們的工作獲得最廣泛最可靠最牢固的群眾基礎(chǔ)和力量源泉。

（五）著力深化干部人才工作改革，培養(yǎng)集聚各方面優(yōu)秀人才

只有人才的風云際會，廣西的跨越發(fā)展才能風生水起。堅持五湖四海、任人唯賢，堅持德才兼?zhèn)?、以德為先，突出德在干部標準中的?yōu)先地位和主導(dǎo)作用，加強對干部政治品質(zhì)和道德品行的考核。堅持解放思想用干部，用思想解放的干部，重品行、重公認、重實績、重基層，樹立正確用人導(dǎo)向。深化干部人事制度改革，加大競爭性選拔干部工作力度，規(guī)范干部任用提名，注重從基層一線選拔干部，積極推進干部交流。健全促進科學(xué)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價機制。完善干部管理機制，對重要崗位干部實行重點管理。重視培養(yǎng)造就優(yōu)秀年輕干部，做好婦女干部、少數(shù)民族干部、黨外干部培養(yǎng)選拔工作，加強離退休干部工作。改進機構(gòu)編制管理，分類推進企事業(yè)單位人事制度改革。深入實施人才強桂戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進各類人才隊伍建設(shè)。完善特邀咨詢、院士顧問、八桂學(xué)者、特聘專家制度，提升人才小高地建設(shè)水平。推進重大人才工程，創(chuàng)新人才培養(yǎng)、評價、管理、激勵機制，建設(shè)西部重要人才聚集區(qū)、面向東盟的區(qū)域性國際人才高地，形成人才支撐發(fā)展、發(fā)展造就人才的生動局面。

（六）著力弘揚求真務(wù)實精神，真干實干苦干促跨越

奮力趕超、實現(xiàn)跨越，根本在落實，關(guān)鍵在實干。深化作風效能建設(shè)，嚴格落實首問負責制、限時辦結(jié)制和責任追究制，健全績效考評制度。實施執(zhí)行力提升工程，提高黨員干部抓落實的本領(lǐng)。完善推動落實的工作機制，建立下級黨委、政府每年向上級報告工作制度，健全為民辦實事承諾制度。庸懶不治，大業(yè)難成。加大治庸治懶治散力度，以治庸提能力、以治懶增效率、以治散正風氣。堅持講實話、辦實事、求實效，戒驕、戒懶、戒空、戒虛、戒假、戒奢，真干實干苦干，讓有為者有位，吃苦者不吃虧，實干苦干者得重用。開展“學(xué)用政策抓落實、強化執(zhí)行促跨越”行動，推動黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)習研究、用足用活政策，努力把政策優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。

（七）著力推進反腐倡廉建設(shè)，營造風清氣正良好環(huán)境

堅決懲治和有效預(yù)防腐敗，關(guān)乎黨的生死存亡。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，完善懲治和預(yù)防腐敗體系。堅決維護黨的政治紀律，確保政令暢通。深入開展反腐倡廉教育，提高黨員干部拒腐防變能力。嚴格執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督條例，落實領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項等制度，重視巡視成果、經(jīng)濟責任審計成果運用，增強監(jiān)督實效。推進反腐倡廉制度創(chuàng)新，促進權(quán)力運行公開透明。堅決糾正損害群眾利益的不正之風。嚴肅查處違紀違法案件。全面落實黨風廉政建設(shè)責任制，以反腐倡廉建設(shè)的實際成效取信于民、造福于民。廉潔是地方發(fā)展和干部成長之福，腐敗是地方發(fā)展和干部成長之禍。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴格遵守廉政準則，自重、自省、自警、自勵，做到立身不忘做人之本、為政不移公仆之心、用權(quán)不謀一己之私，樹立為民、務(wù)實、清廉的良好形象。

實現(xiàn)富民強桂新跨越，必須大力加強社會主義民主政治建設(shè)。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家做主、依法治國的有機統(tǒng)一，堅持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，支持人大及其常委會依法履行職責，提高政協(xié)參政議政實效。加強同各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的團結(jié)合作，鞏固壯大愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。加強宗教、僑務(wù)、外事和對臺工作。支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體工作。健全民主制度，發(fā)展黨內(nèi)民主，擴大基層民主，充分調(diào)動各方面的積極性創(chuàng)造性。堅持黨管武裝，加強國防動員和后備力量建設(shè)，鞏固和發(fā)展軍政軍民團結(jié)。

實現(xiàn)富民強桂新跨越，必須在全社會凝聚強大的精神力量。全區(qū)各族人民在長期的生產(chǎn)生活實踐中，鑄就了“團結(jié)和諧、愛國奉獻、開放包容、創(chuàng)新爭先”的廣西精神，這是我們共同擁有的寶貴財富。要大力弘揚廣西精神，激發(fā)壯鄉(xiāng)兒女的無限熱情，匯聚各族群眾的強大力量，讓熱愛廣西、建設(shè)廣西、實現(xiàn)廣西跨越發(fā)展成為全區(qū)人民的自覺行動。廣大黨員干部要做弘揚廣西精神的表率，講政治、顧大局、盡責任，開闊視野、海納百川、兼容并蓄，始終保持昂揚向上的朝氣、開拓創(chuàng)新的勇氣、敢于爭先的銳氣，以黨員干部的團結(jié)和諧促進全社會的團結(jié)和諧，用與時俱進的廣西精神推動實現(xiàn)富民強桂新跨越。

同志們，本世紀上半葉將迎來建黨100周年和建國100周年，將實現(xiàn)全面小康社會和基本現(xiàn)代化兩大宏偉目標。生活在如此波瀾壯闊的偉大時代，親身參與實現(xiàn)祖國富強、人民幸福的偉大實踐，這是一種榮幸，更是一種責任。加快實現(xiàn)富民強桂新跨越，是國家現(xiàn)代化宏偉篇章的重要組成部分，是全區(qū)各級黨組織和全體黨員的神圣使命。讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，解放思想，開拓進取，乘勢而上，奮力趕超，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開，為建設(shè)廣西更加美好的明天、創(chuàng)造各族人民更加幸福的生活而努力奮斗！

第四篇：推進富民強縣新跨越 建設(shè)幸福魅力新東平2

幸福魅力新東平建設(shè)的深刻內(nèi)涵和推進措施

同志們：大家好。非常高興有這樣一個機會同大家交流。今天，我們幾個要當一回“中間人”，這個中間人，不是要給誰家的小伙子介紹對象，也不是要給誰家姑娘找個婆家。我們這次要當?shù)闹虚g人啊，是向各位老鄉(xiāng)們傳達喜訊來了。是啥喜事呢？對了，有的老鄉(xiāng)說出來了，是向老鄉(xiāng)們傳達趙書記給我們規(guī)劃的美好藍圖來了！

春節(jié)前（12月26日），東平縣第十三次黨代會召開。咱們趙書記作了重要報告，這個報告是啥精神呢？為了好記，我把它概括為“五個一”：

一個目標：推進富民強縣新跨越、建設(shè)幸福魅力新東平； 一條主線：以人為本、發(fā)展為民； 一個計劃：倍增計劃； 一個工程：幸福工程； 一個保障：黨的建設(shè)

也就是說，未來五年，我們在趙書記的帶領(lǐng)下，我們不光有活干、有錢賺，而且會山更清，水更綠，天更藍，社會更和諧，保障更完善，外形更精神，內(nèi)心更喜悅。借句詞兒說：幸福像花兒一樣。

同志們，藍圖已繪就，目標已明確，符合實際，鼓舞人心，催人奮進。尤其是“倍增計劃”和 “幸福工程”，為我們今后工作、生活指明方向。我們每一個東平人，要在縣委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在各級黨員干部的積極帶頭下，群策群力，心往一處想，勁往一處使，撲下身子，腳踏實地，開拓進取，拼搏奉獻，為早日實現(xiàn)這一宏偉目標而努力奮斗。

下面，我從三個方面對該報告進行解讀：

一、什么是幸福東平、魅力東平？

二、“推進富民強縣新跨越建設(shè)幸福魅力新東平”這一新目標的提出背景是什么？

三、如何強力實施倍增計劃和幸福工程，努力推進新跨越建設(shè)新東平？

一、什么是幸福東平、魅力東平

（一）幸福東平、魅力東平的涵義

首先，我們先看看幸福的含義。幸福是什么呢？幸福是需要得到滿足時的一種心理狀態(tài)，是人們對美好生活的追求和感受，既涵蓋物質(zhì)生活，也涵蓋精神生活。

有老鄉(xiāng)會說，你別拽文縐縐的的，幸福是啥？俺認為：幸福是三十畝地一頭牛，老婆孩子熱炕頭；幸福是睡覺睡到自然醒，數(shù)錢數(shù)到手抽筋；幸福是吃的東西不用擔心有毒，住的房子不用擔心漏雨，病了敢去醫(yī)院看病，老了有人管……

這些話有沒有道理呢？有道理。而且很通俗。有需要才有幸福，需要滿足的多少，影響著幸福的感覺。一個需要滿足了，還會產(chǎn)生新的需要。餓的時候想吃飽，吃飽了以后想吃好；衣食無憂了，還想著聽聽歌、看看戲等等。

既然幸福是一種感覺，那能不能衡量幸福呢？能?，F(xiàn)在很多國家都用幸福指數(shù)來衡量居民是否幸福。

什么是幸福指數(shù)呢？幸福指數(shù)，就是衡量幸福感受具體程度的主觀數(shù)。它涉及的因素有：收入、就業(yè)、住房、教育、環(huán)境、衛(wèi)生等。（健康、社區(qū)生活、機構(gòu)管理、安全、工作與家庭關(guān)系以及對生活條件的整體滿意度）

了解了啥是幸福，我們再看看什么是幸福東平呢？ 幸福東平，報告中把它概括為“四有”：就業(yè)有崗位，收入有提高，權(quán)益有保障，內(nèi)心有喜悅。

就業(yè)有崗位，就是人人有活干。有人說了，啥有活干??！孩子大學(xué)畢業(yè)了，也不安排活，大學(xué)白上了！的確，現(xiàn)在就業(yè)問題是個大問題，想找個好工作更是難上加難。但也不能說，大學(xué)就白上了，受教育是每一個公民的權(quán)利，同時又提升了國民素質(zhì)。我們每一個適齡勞動力，要積極開展創(chuàng)業(yè)和就業(yè)培訓(xùn)，從自身實際和社會需求出發(fā)，找到一份適合自己的工作。

收入有提高，就是老百姓手里更有錢。剛才提到一個計劃，就是倍增計劃。同志們，這意味著五年之后，我們的收入是現(xiàn)在的兩倍！去年農(nóng)村人均收入是6936元，五年后就是14000！3

我現(xiàn)在的工資差不多3000塊，五年后就是6000快！同志們，到時候我們再到外地去，別人和我們談起收入來，我們腰桿子也就壯多了！不用羞羞答答的了！

權(quán)益有保障，就是社會建設(shè)更加完善，上得起學(xué)、醫(yī)得起病、低保、救助等各類保障措施更完善，城鄉(xiāng)居民健康建檔率達到99%，社會養(yǎng)老保險覆蓋率達到98%；

內(nèi)心有喜悅，就是鄰里和諧相處，社會安定祥和，城鄉(xiāng)文化繁榮活躍，居住條件明顯改善，農(nóng)村文化場所普及率達到100%，民眾安全滿意度達到97%。）

什么是魅力東平呢？

所謂魅力，就是對他人有特別的吸引力。

魅力東平，報告中把它概括為“四好”：外在形象好，要素設(shè)施好，生態(tài)環(huán)境好，服務(wù)質(zhì)量好。

外在形象好，就是別人一提起東平，都豎大拇哥！以前在六個縣市區(qū)，咱排老六，沒實力，沒產(chǎn)業(yè)，沒特色，所以在別人面前咱們也是“財不大，氣不粗”。經(jīng)過幾年的努力，現(xiàn)在我們有些實力了，有些看頭了，我們相信，在新一屆縣委的領(lǐng)導(dǎo)下，通過實施倍增計劃和幸福工程，五年之后，我們會更好！

要素設(shè)施好，交通道路四通八達，信息產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，城鄉(xiāng)功能配套完善，東平成為旅游勝地、度假天堂；近日，我縣喜獲2011“國家園林縣城”榮譽稱號，這是我國城市園林綠化領(lǐng)域的至高榮譽，體現(xiàn)著一個城市在規(guī)劃設(shè)計、4

景觀保護、綠化建設(shè)、園林建設(shè)、生態(tài)建設(shè)等方面的水平。

生態(tài)環(huán)境好，天更藍，水更清，山更秀，生態(tài)水系縱橫貫通，生態(tài)林帶片片相連，森林覆蓋率達到31%，城市綠化覆蓋率達到46%，工業(yè)廢水排放達標率達到100%；

服務(wù)質(zhì)量好，近年來，我縣積極打造“五最”環(huán)境品牌，即：審批項目全省最少、收費標準全省最低、辦事流程全省最簡、工作效率全省最高、客商評價全省最好”的“五最”環(huán)境品牌，政務(wù)服務(wù)高效快捷，公共服務(wù)舒適便利，人文服務(wù)熱情誠信，開放包容、禮儀文明成為服務(wù)品牌，公共服務(wù)設(shè)施普及率達到98%，游客滿意率達到98%。）

同志們，我們新一屆縣委提出這樣一個誘人的目標，就是要以“四有四好”為目標，以幸福指數(shù)倒逼發(fā)展轉(zhuǎn)型，以增強魅力提升發(fā)展質(zhì)量，我們每一個東平人既是幸福魅力新東平的建設(shè)者，同時也是幸福魅力新東平享受者，讓每一位來東平的人都檢驗東平的發(fā)展、感受東平的變化。

為了更好地理解這個目標，我們還要重點把握好三個關(guān)系：

（二）重點把握好三個關(guān)系

一是幸福東平與魅力東平的關(guān)系。前面咱們說了，幸福是個人對發(fā)展質(zhì)量和生活狀態(tài)的一種感受；魅力是公眾對一個地區(qū)發(fā)展實力、環(huán)境形象的綜合評價。一個是個體感受，一個是綜合評價，盡管主體不同，但實際上二者是一致的。打個比方 5

來說，就好比一美女，她自己因為具備各種優(yōu)勢：漂亮、性感、又有好工作，又屬領(lǐng)導(dǎo)層，就像網(wǎng)絡(luò)上說的“白骨精”（白領(lǐng)、骨干、精英的簡稱），自然她自己會感覺良好，信心十足，意氣風發(fā)；而她自然也會吸引很多小伙子的好感，愿意接近她，這就是她的魅力。建設(shè)幸福魅力新東平，就是要達到這樣一種效果：不僅我們自己感覺好，同時別人也覺得我們是真好。當然，這離不了我們每一個人的努力，為了這一誘人目標，得好好干才行。

二是倍增計劃與幸福工程的關(guān)系。

倍增計劃與幸福工程是推進富民強縣新跨越的兩個重要抓手。

倍增計劃剛才提到了，可以理解為各項指標五年后要翻一番。結(jié)果很誘人，實干更重要。為了實現(xiàn)這一計劃，王縣長直接抓，圍繞我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的重點領(lǐng)域，把任務(wù)分解到這五年，每年確定并實施“十大項目”，明確包保領(lǐng)導(dǎo)和責任單位，加強督導(dǎo)考核，強力推動實施，力求三年，部分指標翻番，五年主要指標全部實現(xiàn)倍增。

幸福工程，由我們趙書記直接抓，圍繞著人民群眾最關(guān)注、最期盼、最想解決的的熱點問題，每年堅持在辦好一批為民實事的基礎(chǔ)上，確定并實施十項民生工程，即“十小工程”，明確包保領(lǐng)導(dǎo)和責任單位，通過民生幸福熱線、網(wǎng)絡(luò)、信訪、民調(diào)等形式，建立多渠道評價體系，三年實現(xiàn)重點突破，五年實 6

現(xiàn)全面提升，努力提升廣大群眾的幸福指數(shù)。

倍增計劃抓的是錢袋子，是做好其他工作的經(jīng)濟基礎(chǔ)。只有把基礎(chǔ)打牢了，夯實了，我們才有發(fā)展后勁，才有實力更好地改善民生和其他社會建設(shè)。而實施幸福工程，讓大多數(shù)人過上幸福的生活，是倍增計劃、科學(xué)發(fā)展的最終目的。

三是推進富民強縣新跨越與建設(shè)幸福魅力新東平的關(guān)系。富民強縣新跨越追求的是“大多數(shù)人更全面的發(fā)展”，幸福魅力新東平追求的是“大多數(shù)人更幸福的生活”，這兩者在本質(zhì)上是息息相通的，在內(nèi)涵上是一脈相承的，在發(fā)展上是有機統(tǒng)一的。實踐中，我們要將兩者有機地統(tǒng)一起來，堅持把提升百姓福祉貫穿富民強縣建設(shè)的始終，堅持把推進富民強縣的過程變成幸福魅力新東平建設(shè)不斷提升的過程，真正走出一條符合時代特征、區(qū)域特點、東平特色的跨越發(fā)展之路。

二、推進富民強縣新跨越建設(shè)幸福魅力新東平這一新目標的提出背景

（一）它是對“建設(shè)經(jīng)濟文化強縣、打造富裕生態(tài)和諧東平”奮斗目標的深化和發(fā)展

過去的五年，我們?nèi)〉昧司薮蟮某煽儯哼^去的五年，特別是實施“三步跨”戰(zhàn)略的三年，是東平歷史上經(jīng)濟社會發(fā)展最好最快的時期之一，是城鄉(xiāng)面貌特別是城市面貌變化最大的時期之一，是人民群眾得到實惠最多的時期之一。

發(fā)展力度不斷加大，綜合實力快速提升（經(jīng)濟總量有2007 7

年全省95位上升到2010年的71位，三年上升了24個位次）；

優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加速崛起,發(fā)展?jié)摿θ找嫱癸@（2011年景區(qū)接待游客360萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入18.7億元。東平被評為全省首批旅游強縣、全省最佳旅游投資縣域品牌、全省縣域旅游十強）；

城鄉(xiāng)面貌明顯改觀，人居環(huán)境逐步改善；

民生工程深入人心，社會管理成效顯著（農(nóng)民人均純收入，2011年為6936元，是2007年的1.7倍。城鎮(zhèn)居民可支配收入達到15942元，比2007年增加6782元。11.3萬60歲以上城鄉(xiāng)居民按月領(lǐng)到了養(yǎng)老金，社會養(yǎng)老保險真正實現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民全覆蓋。600套限價商品房、200套廉租房交付使用，300套經(jīng)濟適用房、252套公共租賃住房已完成主體施工。新農(nóng)合參保率達99.7%，累計報銷金額33448萬元）；

（二）它是新一屆縣委對東平發(fā)展新形勢的清醒認識和發(fā)展新要求的準確把握

目前，我們東平最大的實際還是不發(fā)達，雖然我們?nèi)〉昧艘恍┏煽儯俏覀兊墓I(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平還比較低，我們的發(fā)展還是低基礎(chǔ)、低層次、低效益的發(fā)展，而且發(fā)達地區(qū)在原始積累階段擁有的政策、資源、環(huán)保等先發(fā)優(yōu)勢都不具備。要清醒看待成績，清醒認識差距，清醒把握大勢，進一步增強加快發(fā)展、提升發(fā)展的緊迫感、責任感和危機感。

機遇和挑戰(zhàn)并存：未來五年，是東平夯實基礎(chǔ)、縮小差距的攻堅期，也是加快發(fā)展、全面崛起的關(guān)鍵期，更是充滿機遇、大有可為的黃金發(fā)展期。未來五年，東平將迎來科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的難得機遇。政策扶持可謂“天時”，交通區(qū)位可謂“地利”，全縣人民一心一意共謀發(fā)展可謂“人和”。同時，未來五年，東平將面臨競爭加劇、壓力增大的嚴峻挑戰(zhàn)。宏觀經(jīng)濟環(huán)境更加復(fù)雜，社會管理創(chuàng)新更加迫切，土地、資金、能耗、環(huán)境瓶頸制約更加突出，新一輪區(qū)域競爭更加激烈，我們面臨著加快發(fā)展與轉(zhuǎn)型發(fā)展的雙重壓力，承擔著做大總量與提升質(zhì)量的雙重任務(wù)，肩負著縮小差距與實現(xiàn)趕超的雙重責任。

（三）它是對人民群眾新期待的積極回應(yīng)

科學(xué)發(fā)展觀核心是以人為本，我們黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民。立黨為公、執(zhí)政為民，黨和政府的全部任務(wù)和責任，歸根到底都是為了實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。必須始終堅持人民的利益高于一切，始終做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為我們一切工作的最高標準，作為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的根本出發(fā)點和落腳點。堅持發(fā)展成果由人民共享，是堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民的具體體現(xiàn)和最終目的。

過去五年我們?nèi)〉昧溯x煌的成就，但我們還要清醒地看到工作中存在的差距和不足：一是經(jīng)濟總量不夠大，產(chǎn)業(yè)發(fā)展層 9

次不高，市場培育和市場機制仍不發(fā)達，經(jīng)濟外向度低，有些企業(yè)產(chǎn)品附加值和稅收貢獻較低，轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的任務(wù)十分繁重；二是城鎮(zhèn)化水平偏低，中心鎮(zhèn)承載力、帶動力不強，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)需要進一步改善提升；三是民生建設(shè)投入不夠，與群眾的愿望需求還有較大差距，社會管理創(chuàng)新方面還存在一些薄弱環(huán)節(jié)；四是基層組織建設(shè)有待進一步加強，少數(shù)黨員干部推進工作習慣于傳統(tǒng)思維、行政手段，運用市場化、多樣化手段不足，還存有不經(jīng)濟、不精細的問題，等等。

三、強力實施倍增計劃和幸福工程，努力推進新跨越建設(shè)新東平

（一）繼續(xù)解放思想

思想是行動的先導(dǎo)，是一個地方發(fā)展的動力。中央歷來高度重視思想解放?；仡櫸覈母镩_放30多年的歷程，實質(zhì)上就是思想不斷解放、改革不斷深化的歷程。1978年關(guān)于真理檢驗標準的大討論，破除了“兩個凡是”的思想禁錮，把人們的思想從教條主義的精神枷鎖中解放出來；九十年代初鄧小平同志發(fā)表南方談話，把人們的思想從計劃經(jīng)濟的桎梏中解放出來，將改革開放推向了新的階段；以黨的十七大勝利召開為標志，把人們的思想引入科學(xué)發(fā)展的軌道，我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)進入了一個新的歷史時期。

（二）要真學(xué)、真懂、真貫徹新一屆縣委縣府的一系列文件精神

最近一個時期，縣里工作任務(wù)非常重，頭緒非常多，特別是春節(jié)前后，縣里相繼召開了黨代會、人代會、政協(xié)會和全縣經(jīng)濟工作會、黨群眾政法工作會等一系列重要會議。最近又剛剛傳達了縣委關(guān)于開展兩項活動的實施意見等。只有真正領(lǐng)會了這一系列會議精神的實質(zhì)，我們在工作中才不會錯了方向，才知道當前或今后一段時間，工作重點是什么，才能把工作做好。

（三）開拓視野，積極借鑒外地的成功經(jīng)驗。

推進富民強縣新跨越，建設(shè)幸福魅力新東平，是一個新的進軍令，也是每個東平人的期盼。如何建設(shè)是一個大課題，各地的成功實踐為我們提供了寶貴經(jīng)驗和有益借鑒。

選三個點吧：一個是在中國改革史上具有里程碑意義的安徽鳳陽小崗村，一個是位居全國十強的江陰市，一個是和我們差不多但異軍突起的沭陽縣。

小崗經(jīng)驗：從小崗村我們學(xué)些什么呢？我覺得應(yīng)該學(xué)兩點：一是學(xué)敢于開拓進取的精神。只要不違反政策的，都可以大膽地闖，大膽地干。一是沈浩精神。

紅手印對于小崗村來說，有著特殊的意義。1978年，安徽鳳陽小崗人，冒著風險按下紅手印，分田到戶大包干，揭開了中國農(nóng)村改革的序幕；28年后，小崗人又先后兩次按下紅手印，目的卻是為了留住一個人，他們的書記：選派干部沈浩。2009年11月9日，當小崗人第三次為沈浩莊嚴地按下手印的 11

時候，留下的卻是沈浩的骨灰。

小崗村，是中國農(nóng)村改革的發(fā)源地。有“中國十大名村、安徽省歷史文化名村”等美譽。以前卻是一個出了名的窮村。1978年，十八位農(nóng)民以“托孤”的方式，冒著極大的風險，立下生死狀，在土地承包責任書上按下了紅手印，創(chuàng)造了“小崗精神”，拉開了中國改革開放的序幕。2004年，時代先鋒，優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、模范基層干部沈浩同志到小崗村任黨支部第一書記，帶領(lǐng)全體黨員、民眾進行新的創(chuàng)業(yè)，小崗村又獲得了飛躍式的發(fā)展。從人均純收入來看，小崗村2007年人均達到6000元，比安徽省農(nóng)民人均純收入的3556元高出2400多元，比該村2003年的2300元增加了近2倍，年均增長近千元。2008年9月30日，紀念改革開放三十周年之際，胡錦濤總書記到小崗村視察。2009年11月6日凌晨在鳳陽縣小崗村黨委書記任上去世。沈浩精神長存。

江陰經(jīng)驗：（全國十強縣）

江陰市在2005年末全面小康達標后，針對“經(jīng)濟發(fā)展為什么、區(qū)域領(lǐng)先爭什么、全面小康達標后干什么”三大課題，全面啟動了建設(shè)幸福江陰的探索實踐。

幸福江陰的核心內(nèi)涵是“以人民幸福評估發(fā)展”，主要內(nèi)容可概括為“五民五好”，即：以民生為本，力求個個都有好工作；以民富為綱，力求家家都有好收入；以民享為先，力求處處都有好環(huán)境；以民安為基，力求天天都有好心情；以民強 12

為重，力求人人都有好身體。

五年來，按照“五民五好”的工作要求，江陰市委、市政府把“幸?！弊鳛轷r明的施政導(dǎo)向和發(fā)展目標，走出了一條具有自身特色的科學(xué)發(fā)展之路，取得了全國縣域經(jīng)濟基本競爭力“九連冠”。

江陰市在幸福江陰建設(shè)方面主要采取六條基本措施：一是以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展為引領(lǐng)，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化提升；二是以富民增收為重點，實現(xiàn)人民生活的持續(xù)改善；三是以城鄉(xiāng)一體化為目標，推動城鄉(xiāng)發(fā)展的互動融合；四是以生態(tài)優(yōu)化為導(dǎo)向，打造可持續(xù)發(fā)展的未來優(yōu)勢；五是以素質(zhì)提升為核心，形成共建共享的強大合力；六是建立《幸福江陰綜合評價指標體系（2007-2013）》，作為考核各級政府的主要依據(jù)。

沭陽經(jīng)驗：沭陽縣域面積2298平方公里，轄38個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場（街道）、177萬人口，是江蘇省人口最多的縣份，也是全國人口最多的縣份之一。歷史上，是革命老區(qū)、傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)和水患災(zāi)區(qū)，是名副其實的人口大縣、經(jīng)濟窮縣和財政弱縣，經(jīng)濟社會發(fā)展長期處于全省“谷底”。1996年以來，沭陽縣上下堅持解放思想，積極開拓創(chuàng)新，推動洼地崛起，經(jīng)濟社會始終保持快速健康發(fā)展的良好態(tài)勢。2008年，沭陽農(nóng)民人均純收入5540元，增長14.7%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長近23%。

一、深化工業(yè)運行機制創(chuàng)新，著力構(gòu)筑具有沭陽特色的新型工業(yè)體系。沭陽實現(xiàn)洼地崛起 首先從工業(yè)振興做起，二是創(chuàng)新招商引資工作機制。三是創(chuàng)新園區(qū)建設(shè)考核機制。

二、深化城市發(fā)展機制創(chuàng)新，切實推動工業(yè)化和城市化互動并進。一是創(chuàng)新城市規(guī)劃監(jiān)管機制。二是創(chuàng)新城市開發(fā)建設(shè)機制。為解決建設(shè)資金問題，沭陽全力打造政府投融資平臺，近年來先后組建國投、交投、城投、農(nóng)投、昆投、建投等六大投資公司，全方位保障政府在重大項目實施中的資金需求。三是創(chuàng)新城市服務(wù)業(yè)發(fā)展機制。沭陽堅持給大型三產(chǎn)項目以二產(chǎn)待遇，給大型服務(wù)業(yè)項目以制造業(yè)待遇。四是創(chuàng)新城市拆遷保障機制。堅持先安臵、后拆遷，從未發(fā)生一起因拆遷引發(fā)的信訪和群體性事件，走出了一條以人為本、和諧拆遷之路。

三、深化“三農(nóng)”聯(lián)動機制創(chuàng)新，全力打造縣域經(jīng)濟社會發(fā)展新引擎。沭陽是一個農(nóng)業(yè)大縣，這些年，該縣立足縣情實際，堅持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民“三農(nóng)”聯(lián)動發(fā)展，著力打造縣域經(jīng)濟發(fā)展新引擎。一是創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政增收機制。二是創(chuàng)新村級經(jīng)濟發(fā)展機制。三是創(chuàng)新脫貧攻堅推進機制。四是創(chuàng)新農(nóng)村環(huán)境建設(shè)機制。

四、深化效能建設(shè)機制創(chuàng)新，全面增強經(jīng)濟社會發(fā)展軟實力。在沭陽，讓人感受耳目一新的是不斷變化的城鄉(xiāng)面貌，而讓人感受深刻的則是優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境。這些年，沭陽深入推進效能建設(shè)，通過工作創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，為優(yōu)化經(jīng)濟 14

發(fā)展軟環(huán)境提供了有力保障。一是完善干部教育機制。二是創(chuàng)新行政服務(wù)機制。三是健全工作督查機制。

（四）從實際出發(fā)，因地制宜，多管齊下，采取綜合措施，努力推進新跨越建設(shè)新東平。

對農(nóng)村而言，黨的農(nóng)村基層組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是農(nóng)村各種組織和各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。農(nóng)村的一起工作都離不開農(nóng)村基層組織，要在基層黨組織的帶領(lǐng)下，走出自己的發(fā)展特色來。

1．必須堅持把發(fā)展作為第一要務(wù)，把發(fā)展作為增進人民幸福的關(guān)鍵，創(chuàng)新發(fā)展思路，破解發(fā)展難題，著力優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展；

2.積極加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和干部隊伍建設(shè)，帶領(lǐng)人民群眾，繼續(xù)推進思想解放，真抓實干。

3.因地制宜，一切從實際出發(fā)。

放大特色優(yōu)勢，發(fā)展特色經(jīng)濟，充分利用礦產(chǎn)資源、工業(yè)資源、農(nóng)業(yè)資源、生態(tài)資源以及文化旅游資源，綜合開發(fā)利用，同志們，藍圖已繪就，目標已明確，我們相信，在新一屆縣委的領(lǐng)導(dǎo)下，在各級黨員干部的帶領(lǐng)下，我們?nèi)翰呷毫?，凝神聚力，五年之后，我們將會迎來更加幸福的明天?/p>

第五篇：開啟科學(xué)發(fā)展新征程 實現(xiàn)富民強縣新跨越

開啟科學(xué)發(fā)展新征程 實現(xiàn)富民強縣新跨越 為建設(shè)經(jīng)濟繁榮人民富足社會和諧的新潛山而奮斗 ——在中國共產(chǎn)黨潛山縣第十三次代表大會上的報告

卓 曉 靜

（2011年6月10日）

同志們：

中國共產(chǎn)黨潛山縣第十三次代表大會，是在“十二五”開局之年、喜迎建黨90周年之際召開的一次十分重要的會議，是一次承前啟后、繼往開來、團結(jié)奮進的歷史盛會。大會的主題是：高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，動員全縣各級黨組織和廣大黨員干部群眾，開啟科學(xué)發(fā)展新征程，實現(xiàn)富民強縣新跨越，為建設(shè)經(jīng)濟繁榮、人民富足、社會和諧的新潛山而奮斗。

現(xiàn)在，我代表中國共產(chǎn)黨潛山縣第十二屆委員會向大會作報告。

一、縣第十二次黨代會以來的工作回顧

縣第十二次黨代會召開五年來，全縣各級黨組織堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞“追趕跨越、崛起爭先”主題，牢牢扭住經(jīng)濟建設(shè)中心，團結(jié)帶領(lǐng)全縣廣大干群，求真務(wù)實，開拓進取，勝利完成了縣第十二次黨代會確定的各項目標任務(wù)，譜寫了抓發(fā)展、促崛起、創(chuàng)和諧的壯麗篇章。

——這五年，是經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，綜合實力躍上新臺階的五年?！笆晃濉苯?jīng)濟發(fā)展目標全面超額完成，各項主要經(jīng)濟指標較“十五”末均實現(xiàn)了翻番或多倍增長。五年間，全縣實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值、財政一般預(yù)算收入、固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額年均分別增長14.9%、25.7%、37.2%和20.8%。工業(yè)振興工作躍居全市先進行列，“十強”、“二十佳”等一批企業(yè)群體加速成長壯大，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)由29家增加到127家，規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值年均增長38%，全縣工業(yè)增加值年均增長42%，工業(yè)化率由34.2%提高到47.5%。旅游開發(fā)成效顯著，天柱山相繼迎來吳邦國、回良玉等十余位國家領(lǐng)導(dǎo)人密集視察，全縣游客量由98萬人次增至239.4萬人次、年均增長19.6%，旅游總收入由2.8億元提高至9.37億元、年均增長27.3%。農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)加速擴模增效，市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)由4家發(fā)展到33家，省級龍頭企業(yè)從無到有、發(fā)展到5家。

——這五年，是改革開放步伐加快，發(fā)展活力得到新提升的五年。農(nóng)村綜合配套改革和行政管理體制、投融資體制、林權(quán)制度等改革取得重大進展。國有集體工業(yè)企業(yè)改制全面完成，非公經(jīng)濟比重顯著提高。五年間，累計引進投資千萬元以上項目180個，其中億元以上項目31個，2010年招商引資工作獲全市考核二等獎；累計實現(xiàn)外貿(mào)進出口9043萬美元。縣開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施逐步配套完善，征遷安置和項目建設(shè)提速推進，建成區(qū)面積達10.2平方公里、凈增企業(yè)70家，華茂紡織二期、衛(wèi)康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園等一批牽動發(fā)展的項目正抓緊建設(shè)，區(qū)內(nèi)工商稅收由1400萬元增加到8965.2萬元，核心增長極作用不斷增強。旅游度假區(qū)建設(shè)取得進展，建成國家網(wǎng)球訓(xùn)練基地、皖鎮(zhèn)綜合項目。源潭、黃鋪等一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)聚集區(qū)不斷發(fā)展壯大，入?yún)^(qū)企業(yè)累計達160個。建成運營4個農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園。

——這五年，是基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，城鄉(xiāng)建設(shè)實現(xiàn)新突破的五年。投入城市建設(shè)資金26億元，縣城建成區(qū)面積凈增8.8平方公里。相繼建成老城區(qū)廣場、垃圾填埋場、污水處理廠等40余項市政重點工程和一批城市地標性建筑，完成城區(qū)4條主干道路景觀整治和5條河道疏浚治理，開通新型城市公交和出租車，組建運行城市管理行政執(zhí)法局，成功引進華潤蘇果、蘇寧電器、新百百貨等知名商貿(mào)流通企業(yè)入駐，城市日益增大、長高、變美。小城鎮(zhèn)建設(shè)在全市“宜城杯”競賽中屢創(chuàng)佳績，城鎮(zhèn)化率由34.6%提高到42.8%。源潭鎮(zhèn)被列為全省首批擴權(quán)強鎮(zhèn)試點鎮(zhèn)，榮獲“中國刷業(yè)基地”、“全國文明村鎮(zhèn)”和省產(chǎn)業(yè)集群專業(yè)鎮(zhèn)稱號。6個國家和省級土地整理項目、11個農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目順利實施。建成“村村通”公路663.3公里，完成38座病險水庫除險加固工程，農(nóng)田水利基本建設(shè)在省“江淮杯”競賽中連年獲獎。六潛高速潛山段建成通車，縣城南外環(huán)正在抓緊建設(shè)，農(nóng)村電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善。以水吼燕窩為代表的一批村莊整治建設(shè)新亮點不斷涌現(xiàn)，“兩鎮(zhèn)二十六村”新農(nóng)村示范村鎮(zhèn)建設(shè)穩(wěn)步推進。

——這五年，是以人為本狠抓投入，人民群眾增添新福祉的五年。先后實施38項民生工程，完成47件實事工程，分別累計投入資金11.5億元、12.6億元。發(fā)放涉農(nóng)補貼資金4.8億元、各項政策性農(nóng)業(yè)保險金2174萬元。解決下崗失業(yè)人員再就業(yè)1.7萬人，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)14.8萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率降至4%。爭取獲批建設(shè)廉租住房4066套。解決20萬農(nóng)村人口飲水安全問題。實施108個貧困村扶貧開發(fā)整村推進工程，減少貧困人口4.2萬人。新農(nóng)合覆蓋率達99.1%，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保參保率達99.8%。我縣成為全國第二批新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點縣。覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系初步建立。

——這五年，是社會事業(yè)全面進步，和諧建設(shè)取得新成效的五年。教育布局進一步優(yōu)化，縣職教中心晉升為國家級重點中等職業(yè)學(xué)校，新增省市示范高中6所，投入中小學(xué)校舍安全工程資金6457萬元?？h域科技創(chuàng)新能力不斷增強，自主開發(fā)專利產(chǎn)品達109項。城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系進一步完善，基層醫(yī)改成效初現(xiàn)。精神文明建設(shè)成效顯著，文明縣城創(chuàng)建工作力度加大。經(jīng)營性文化單位完成轉(zhuǎn)企改制，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站12所，完成1902個自然村廣播電視“村村通”工程。我縣先后獲全國群眾體育先進單位、全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進單位等40余項國家和省部級榮譽稱號。綜治維穩(wěn)工作連創(chuàng)佳績，獲評省級平安縣。切實加強安全生產(chǎn)、食品藥品安全監(jiān)管等工作，有力有序有效開展甲型H1N1流感防控、防汛救災(zāi)等突發(fā)應(yīng)急工作，社會大局保持和諧穩(wěn)定。

——這五年，是執(zhí)政能力不斷提高，黨的建設(shè)得到新加強的五年。扎實開展學(xué)習宣傳貫徹十七大精神、深入學(xué)習實踐科學(xué)發(fā)展觀和創(chuàng)先爭優(yōu)等活動，取得了豐富的理論成果、實踐成果和制度成果。深化農(nóng)村黨建“三級聯(lián)創(chuàng)”，大力加強“設(shè)崗創(chuàng)星”、“雙培雙帶”、為民服務(wù)全程代理、“五個好”黨組織創(chuàng)建等載體建設(shè)，不斷優(yōu)化基層黨組織設(shè)置，擴大黨的基層組織覆蓋面，全縣黨組織發(fā)展到1022個、黨員發(fā)展到22803人。著力推進村級組織規(guī)范化建設(shè)，新建、改擴建村級活動場所146個，村干部待遇明顯提高。充分運用“科學(xué)規(guī)范和有效監(jiān)督縣委書記用人行為”調(diào)研試點成果，出臺14項選人用人制度，完善績效考核辦法，大力實施“五個一批”干部活力工程，干部人事制度改革進一步深化。持續(xù)加大機關(guān)效能建設(shè)力度，群眾和市場主體滿意度不斷提高。扎實開展“小金庫”、招投標、工程建設(shè)等領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫?，推進陽光村務(wù)工程建設(shè)，加大案件查辦力度，黨風廉政建設(shè)責任制考評連年位居全市優(yōu)秀等次。大力推進民主政治建設(shè)，人大和政協(xié)工作得到加強。縣政府機構(gòu)改革順利完成。武裝、統(tǒng)戰(zhàn)、群團、黨史、檔案、老干部等工作創(chuàng)出新業(yè)績。

綜觀五年來的工作，成績有目共睹，大家感同身受。尤其可圈可點的是，五年來，我們在強縣的征程上邁出了新步伐。與“十五”末相比，地區(qū)生產(chǎn)總值從31.96億元增至77.88億元，翻了一番以上；財政一般預(yù)算收入連續(xù)躍過三個億元臺階，從1.36億元增至4.23億元，一批財政收入超千萬元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)群體正在崛起，全縣財政收入邁入年億元增長期?？h域發(fā)展的質(zhì)量與水平不斷提升，2010年全市縣域經(jīng)濟綜合考核，我縣動態(tài)指數(shù)排名晉升至第一方陣第2位、榮獲表彰獎勵，創(chuàng)出歷史最好水平。五年來，我們在富民的實踐中取得了新成效。與“十五”末相比，農(nóng)民人均純收入從1810元增至3989元；城鎮(zhèn)在崗職工年平均工資從10134元增至29160元。城鄉(xiāng)居民人均儲蓄存款從3336元增至8318元；社會消費品零售總額從10.62億元增至27.26億元。電腦、汽車走進普通百姓家庭。五年來，我們在構(gòu)建和諧上實現(xiàn)了新進展。“十一五”末，全縣享受新農(nóng)保69898人，城鄉(xiāng)低保27193人，農(nóng)村五保5119人，計生獎勵扶助和特別扶助2449人。五年間，累計兌付新農(nóng)合補償資金1.74億元，支出城鄉(xiāng)特困群眾醫(yī)療救助資金1288萬元，發(fā)放農(nóng)村貧困學(xué)生資助金2326萬元；全縣2600戶低收入住房困難家庭享受各類住房保障，3500戶農(nóng)村家庭危房得到改造。以保障和改善民生為重點的社會建設(shè)全面推進。五年來，我們在聚能蓄勢上開創(chuàng)了新局面。相繼成功爭取獲批省級天柱山旅游度假區(qū)和省級源潭經(jīng)濟開發(fā)區(qū)；天柱山成功創(chuàng)建國家5A級旅游區(qū)，申報世界地質(zhì)公園即將迎檢，打造了“天柱山瓜蔞籽”國家地理標志產(chǎn)品保護等潛山新名片，望東高速潛山（南）出口、下滸山水庫等牽動縣域發(fā)展的重大項目即將開工建設(shè)，縣開發(fā)區(qū)擴區(qū)、縣城跨河發(fā)展等重大規(guī)劃即將付諸實施。

在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我們在工作和發(fā)展中還存在一些困難和問題：經(jīng)濟實力偏弱、產(chǎn)業(yè)層次偏低和城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀尚未根本改變，應(yīng)對區(qū)域競爭的壓力仍然在增大；經(jīng)濟社會發(fā)展受土地、資金、人才等制約的狀況尚未得到根本緩解，發(fā)展要素制約仍然較為明顯；維護社會穩(wěn)定的任務(wù)仍然較重；干部作風和機關(guān)效能仍需進一步改進，工作推進機制有待進一步強化。對此，我們必須認真對待，采取得力措施切實加以解決。

回顧五年來的工作，我們的主要體會是：

——必須堅持把加快發(fā)展作為第一要務(wù)，突出重點抓推進，克難攻堅求突破，確保經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展。五年來，面對發(fā)展中的各類困難和問題，我們始終以解放思想為先導(dǎo)，堅持“工業(yè)強縣、旅游興縣”戰(zhàn)略不動搖，突出強工、興旅、重農(nóng)、建市和改善民生等主攻方向，著力推進工業(yè)五大支柱產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)六大特色產(chǎn)業(yè)和旅游經(jīng)濟提速提質(zhì)發(fā)展，全縣正向著風景區(qū)、開發(fā)區(qū)、度假區(qū)“多區(qū)并舉”，工業(yè)、旅游“兩翼齊飛”的跨越發(fā)展格局加速邁進。實踐證明，發(fā)展才有形象，發(fā)展才能得到尊重，發(fā)展才是解決一切矛盾和問題的根本。

——必須堅持把擴大開放作為第一抓手，以招商引資匯聚資源，靠項目建設(shè)壯大總量，全力爭創(chuàng)加速潛山崛起新優(yōu)勢。五年來，我們高度重視借力發(fā)展，不斷硬化手段和措施，加快構(gòu)筑承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移大平臺，全縣省級園區(qū)發(fā)展到3個，催生了一批重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)；強勢推進招商引資“一號工程”，吸引了華茂紡織、華潤蘇果等一批品牌企業(yè)相繼投資潛山，培育壯大了衛(wèi)康、華業(yè)等一批產(chǎn)業(yè)龍頭，有力支撐了經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。實踐證明，擴大開放是推動快速發(fā)展的強大動力，只有堅定不移地推進開放發(fā)展，潛山的各項事業(yè)才能始終充滿生機與活力。

——必須堅持把改善民生作為第一追求，腳踏實地干一些事關(guān)群眾切身利益、事關(guān)潛山長遠發(fā)展的實事好事，讓全縣人民共享發(fā)展成果。五年來，我們積極回應(yīng)人民群眾的熱切期盼，辦成辦好了一批事關(guān)群眾切身利益的民生工程和實事工程，謀劃推進了國家綠色能源示范縣、國家小農(nóng)水重點縣、國家扶貧連片開發(fā)試點縣、環(huán)大別山土壤侵蝕防治區(qū)等一批事關(guān)民計民生的重大項目。實踐證明，只有時刻把人民的利益放在首位、牢記心中，堅持辦實事、解民憂、惠民生，才能營造出廣大群眾支持發(fā)展的氛圍；只有注重打基礎(chǔ)、利長遠，才能不斷蓄積能量、積累動力，潛山的事業(yè)才會興旺發(fā)達。

——必須堅持把維護穩(wěn)定作為第一責任，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定之間的關(guān)系，注重在改革發(fā)展中確保社會穩(wěn)定，在穩(wěn)定的環(huán)境中促進改革發(fā)展。五年來，無論是面對經(jīng)濟社會發(fā)展過程中凸顯的矛盾，還是處置持續(xù)強降雨、低溫雨雪等自然災(zāi)害以及各類突發(fā)性、群體性事件，我們都能及時應(yīng)對、有序疏導(dǎo)、有效化解。實踐證明，只要始終堅持把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度統(tǒng)一起來，建立完善綜治維穩(wěn)信訪工作長效機制，切實加強平安潛山建設(shè)，就能營造良好的社會環(huán)境，促進經(jīng)濟社會大發(fā)展。——必須堅持把加強黨建作為第一保障，不斷優(yōu)化政治生態(tài)，凝聚發(fā)展合力，為推動潛山科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展提供堅強保證。五年來，我們堅持統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方，以實績論英雄、按貢獻排座次、為發(fā)展配干部，不斷完善重要工作、重點工程、重大項目領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜推進機制，大力加強機關(guān)效能建設(shè)，推進反腐倡廉建設(shè)，在全縣努力營造了風清氣正、心齊氣順的政治生態(tài)。實踐證明，只要我們大興講實話、出實招、干實事、求實效的求真務(wù)實之風，只要全縣上下凝心聚力、同頻共振，不斷鞏固優(yōu)化良好的政治生態(tài)，潛山就一定能搶占先機、贏得主動，就一定能穩(wěn)步前行、闊步前進。

成績令人振奮，經(jīng)驗彌足珍貴。縣第十二次黨代會以來的五年，是我縣經(jīng)濟社會發(fā)展最好最快的時期，是基礎(chǔ)設(shè)施投入力度最大、城鄉(xiāng)面貌變化最為顯著的時期，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展最為迅猛、經(jīng)濟實力增長最快的時期，是人民群眾得到實惠最多、社會進步最為明顯的時期，也是黨的建設(shè)和民主法制建設(shè)最具成效的時期。這些成績的取得，是省、市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全縣各級各部門團結(jié)拼搏、艱苦創(chuàng)業(yè)的結(jié)果，更是廣大干部群眾銳意進取、扎實苦干，社會各界人士大力支持、鼎力相助的結(jié)果。在此，我謹代表十二屆縣委，向為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展付出辛勤努力的廣大黨員干部、人民群眾和社會各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

二、未來五年發(fā)展的目標和任務(wù)

未來五年正值“十二五”時期，是潛山全面建設(shè)小康社會的攻堅期，是工業(yè)化城鎮(zhèn)化的加速期，是經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期。我們將面臨國家繼續(xù)促進中部崛起、堅持擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，皖江示范區(qū)、皖南國際旅游文化示范區(qū)建設(shè)和擴權(quán)強縣等諸多機遇，我們將相繼迎來望東高速潛山（南）出口、下滸山水庫等一批對潛山發(fā)展產(chǎn)生重大影響的基礎(chǔ)設(shè)施項目的實施建設(shè)，我們的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、平臺優(yōu)勢將進一步凸顯，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力將不斷增強。所有這些，都是支撐潛山在未來五年實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的積極因素。同時，我們也面臨縣域發(fā)展競爭更為激烈、發(fā)展的不確定性因素增多、資源環(huán)境約束加劇等重大挑戰(zhàn)。總體來說，機遇與挑戰(zhàn)并存，機遇大于挑戰(zhàn)，發(fā)展大有可為。只要我們善于抓住用好戰(zhàn)略機遇，積極主動應(yīng)對挑戰(zhàn)，著力營造良好環(huán)境，凝聚一切力量，我們就一定能把潛在機遇和有利因素轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，讓“黃金機遇期”成為“黃金發(fā)展期”，推動潛山實現(xiàn)更高水平、更好質(zhì)量、更長時期的發(fā)展。

今后五年工作的指導(dǎo)思想是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊扣“追趕跨越、加速崛起”主題，圍繞“十億財政和撤縣建市”目標，大力實施工業(yè)強縣、旅游興縣、生態(tài)立縣和城鎮(zhèn)化四大主戰(zhàn)略，牢牢把握改革創(chuàng)新、園區(qū)建設(shè)、招商引資和重點項目四大主抓手，突出工業(yè)產(chǎn)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、旅游升級、城市建設(shè)、民生改善五大主攻點，全面加強經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)和黨的建設(shè)，努力建成皖江城市帶生態(tài)產(chǎn)業(yè)承接示范縣和皖西南風景旅游城市。

今后五年的奮斗目標是：主要經(jīng)濟指標總量比“十一五”末翻一番以上、人均接近全省平均水平、增速快于全省全市平均水平，“十億財政和撤縣建市”目標如期實現(xiàn)，進入全省科學(xué)發(fā)展先進縣行列。

為實現(xiàn)上述目標任務(wù)，必須以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，堅持好字優(yōu)先、好中求快，加大力度推進實施七大戰(zhàn)略性舉措：

（一）大力實施工業(yè)強縣戰(zhàn)略，在推進新型工業(yè)化進程上實現(xiàn)新跨越。堅持以工業(yè)園區(qū)為平臺，以引進合作、技術(shù)改造和自主創(chuàng)新為動力，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為目標，著力做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，打造特色產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建現(xiàn)代工業(yè)體系，支撐縣域經(jīng)濟跨越式發(fā)展。

打造百億優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。圍繞培植“億元項目、十億企業(yè)、百億產(chǎn)業(yè)”，加大產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進力度，主攻機械機電制造、醫(yī)藥化工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加速形成競爭力強的產(chǎn)業(yè)集群，打造縣域跨越發(fā)展增長極。堅持做大總量與提升質(zhì)量并舉，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化改造步伐，著力推進產(chǎn)品技術(shù)升級，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)配套，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。全力爭取各級財政引導(dǎo)資金支持，加快引進和培育生物醫(yī)藥、新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保、電子信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，催生一批新的增長點。力爭“十二五”末，打造百億產(chǎn)業(yè)集群2個、50億元產(chǎn)業(yè)集群3個，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值超300億元。

培育強勢企業(yè)梯隊。深入實施大企業(yè)大集團培育、骨干企業(yè)翻番、中小企業(yè)成長等計劃，推進以“十強”、“二十佳”為重點的企業(yè)內(nèi)生式成長、裂變式發(fā)展，奮力鍛造工業(yè)脊梁。力促衛(wèi)康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、精科大馬力拖拉機、華業(yè)香料工業(yè)園、中合機械產(chǎn)業(yè)園等一批重大項目早日建成達效。著力培育一批上規(guī)模、上檔次的骨干企業(yè)和納稅大戶。力爭“十二五”末，銷售收入超10億元企業(yè)6家以上、超億元企業(yè)50家以上，規(guī)模以上企業(yè)250家，2家以上企業(yè)成功上市。鼓勵企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)牌，壯大高新技術(shù)企業(yè)和“專精特新”企業(yè)群體，積極培育中國馳名商標，力爭每年新增省名牌產(chǎn)品和著名商標3件以上、省質(zhì)量獎企業(yè)和省級技研中心各1-2家。

強化要素資源保障。大力推行節(jié)約集約用地，推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和農(nóng)村土地整治工作，積極申報省“861”項目和點供用地項目，多渠道爭取用地指標。深化銀企合作，創(chuàng)新金融服務(wù)，組建運營農(nóng)村商業(yè)銀行、村鎮(zhèn)銀行，積極引進縣外銀行業(yè)金融機構(gòu)，培育農(nóng)村新型金融組織。緊密聯(lián)系企業(yè)用工需求，完善城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)體系；大力推進校企合作和產(chǎn)學(xué)研合作，力爭建成一所高等職業(yè)學(xué)院。完善人才政策體系，支持企業(yè)引進高層次人才，多渠道解決企業(yè)職工住房困難。加快城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造升級，強化工業(yè)用電保障。

（二）大力實施旅游興縣戰(zhàn)略，在推進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展上實現(xiàn)新跨越。牢固樹立大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大發(fā)展理念，推動以旅游為龍頭的服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，力爭到2015年實現(xiàn)旅游綜合收入40億元以上，跨入中國旅游強縣行列。

以大品牌贏得旅游客源大市場。進一步提升天柱山5A旅游區(qū)品牌，確保申報世界地質(zhì)公園一舉成功，積極申報世界自然與文化遺產(chǎn)。強勢推進天柱山主題形象宣傳和重點客源市場營銷，推進天柱山與國內(nèi)外大旅行商和周邊大景區(qū)無障礙旅游協(xié)作，打造地域特色鮮明、文化內(nèi)涵豐富的節(jié)慶品牌，大力鞏固和拓展長三角、港澳臺、俄羅斯等境內(nèi)外客源市場。加快天柱山風景區(qū)管理體制改革試點步伐，積極引進戰(zhàn)略投資者，力促天柱山旅游發(fā)展公司改制上市，加速旅游市場化進程。鼓勵引導(dǎo)社會資本、外來資本和民營資本投資旅游開發(fā)，實現(xiàn)投資主體多元化。大力推進景區(qū)創(chuàng)A、鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)佳、旅行社創(chuàng)強、賓館和農(nóng)家樂創(chuàng)星，全面做大做強旅游市場主體，努力實現(xiàn)天柱山旅游規(guī)范化、規(guī)?；藴驶蛧H化。

以大統(tǒng)籌促進旅游資源大開發(fā)。加快建成大龍窩索道、大型交通換乘中心、東關(guān)新游線、三祖寺二期、虎頭崖景區(qū)、世界地質(zhì)公園博物館、俄羅斯休閑療養(yǎng)基地等項目。積極推進天柱山后山開發(fā)，建設(shè)梅城—龍?zhí)丁枨f旅游公路，力爭建設(shè)積翠谷索道，構(gòu)建景區(qū)游線大循環(huán)。進一步完善全縣統(tǒng)一的大旅游管理格局，推動天柱山景區(qū)與縣城、度假區(qū)及周邊涉旅鄉(xiāng)鎮(zhèn)一體發(fā)展、聯(lián)動發(fā)展，統(tǒng)籌推進孔雀東南飛、大小喬、程長庚、張恨水、薛家崗等文化旅游資源開發(fā)，力爭每年都有新亮點、新賣點。推進山水觀光、生態(tài)休閑、度假養(yǎng)生、宗教尋根、地質(zhì)科考、體育健身、戲曲民俗等特色產(chǎn)品集群發(fā)展，實現(xiàn)旅游產(chǎn)品由單一型向復(fù)合型、觀光型向休閑度假型轉(zhuǎn)變。抓住下滸山水庫建設(shè)機遇，以提高旅游可進入性為突破口，打造天柱山—滸山湖—金紫山—板倉新游線。順應(yīng)旅游消費升級大趨勢，統(tǒng)籌“吃、住、行、游、購、娛”等要素配套發(fā)展，開發(fā)更多富有潛山特色、便于攜帶的高品位旅游商品。以大旅游帶動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)大發(fā)展。充分發(fā)揮旅游業(yè)帶動作用，加快構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。結(jié)合推進城鎮(zhèn)開發(fā)和城鎮(zhèn)改造，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)多功能現(xiàn)代商業(yè)街區(qū)，加快商貿(mào)流通專業(yè)市場建設(shè)。以度假區(qū)為主平臺，大力創(chuàng)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和文化旅游創(chuàng)意示范區(qū)。積極引進家樂福等知名商貿(mào)企業(yè)，建成“全能國際物流園”、皖西南糧食交易中心和農(nóng)村物流配送中心，著力打造皖西南物流配送集散地。大力發(fā)展電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)購物等新型流通服務(wù)業(yè)態(tài)，支持發(fā)展信托、典當、擔保等非銀行金融機構(gòu)，優(yōu)先發(fā)展咨詢、評估、廣告、會展等高端服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展家政服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)。力爭“十二五”末限額以上企業(yè)達80家以上。完成商務(wù)、糧食、交通等系統(tǒng)企業(yè)改革改制。

（三）大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，在推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展上實現(xiàn)新跨越。以農(nóng)民增收為核心，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，力爭通過五年努力，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件顯著改善，農(nóng)村發(fā)展面貌顯著改觀，農(nóng)民生活水平顯著提升。

夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)。搶抓國家加大“三農(nóng)”投入尤其是大興水利的政策機遇，積極謀劃、爭取、推進農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、基本農(nóng)田整理、病險水庫除險加固、中型灌區(qū)配套改造、中小河流治理、抗旱水源工程等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項目，引導(dǎo)組織農(nóng)民興建和管護小微型水利設(shè)施，大幅提升農(nóng)業(yè)抗災(zāi)減災(zāi)和綜合生產(chǎn)能力。高標準實施“國家小農(nóng)水重點縣”項目，完成45座水庫除險加固。抓好糧、油、棉核心示范區(qū)建設(shè)，穩(wěn)定種植面積，建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)標準糧田20萬畝。提高政策性農(nóng)業(yè)保險水平，有效防范和化解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風險。

提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。推進農(nóng)業(yè)六大特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)提效發(fā)展，著力培育、引進大型農(nóng)產(chǎn)品加工和流通企業(yè)，加強農(nóng)產(chǎn)品品牌整合與創(chuàng)建，全面形成“有生產(chǎn)基地、有龍頭企業(yè)、有營銷組織、有特色品牌、有流通市場”的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。積極創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。加強農(nóng)產(chǎn)品標準、質(zhì)量檢測監(jiān)管體系建設(shè)，推進農(nóng)產(chǎn)品進超市。因地制宜發(fā)展城郊型農(nóng)業(yè)。五年內(nèi)，力爭山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均擁有茶、桑等多經(jīng)園2畝以上，創(chuàng)建國家級龍頭企業(yè)1家以上、省市級龍頭企業(yè)40家以上，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織100家以上，培育省名牌農(nóng)產(chǎn)品8個以上。

拓寬農(nóng)民增收渠道。全面落實各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，整合資源抓好農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)，切實增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入和勞務(wù)性收入。做大做強農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園，以創(chuàng)業(yè)帶動更多農(nóng)民就業(yè)增收。積極引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)家樂和休閑農(nóng)業(yè)等新型業(yè)態(tài)，培育農(nóng)民家庭經(jīng)營性收入新的增長點。積極引導(dǎo)農(nóng)民依法自愿有償參與土地流轉(zhuǎn)，深化集體林權(quán)制度改革，引導(dǎo)農(nóng)村土地市場化、集約化、資本化運作，發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)大戶，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。加強扶貧開發(fā)和整村推進工作，減少貧困人口3萬人，完成90個貧困村整村推進任務(wù)。

力促鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟競相發(fā)展。加強分類指導(dǎo)，推進分類考核，完善縣鄉(xiāng)財政管理體制，引導(dǎo)各地發(fā)揮比較優(yōu)勢，加快自我積累，加速自主發(fā)展。五年內(nèi)力爭鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入翻兩番，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年至少引進建設(shè)一個投資千萬元以上項目，逐步培育一批骨干企業(yè)群體，培植一個特色凸顯的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一個充滿活力、充滿人氣、富有商機、富有魅力的城鎮(zhèn)經(jīng)濟功能區(qū)，因地制宜打造一批各具特色的工業(yè)強鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)和農(nóng)特產(chǎn)業(yè)之鄉(xiāng)。比照省擴權(quán)強鎮(zhèn)試點政策，扶持重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快發(fā)展，力爭涌現(xiàn)更多擴權(quán)強鎮(zhèn)新成員，傾力培育1-2個財政收入超億元經(jīng)濟強鎮(zhèn)。

（四）大力實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，在推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展上實現(xiàn)新跨越。瞄準建設(shè)皖西南風景旅游城市、安慶次中心城市和撤縣設(shè)市目標，堅持內(nèi)涵提升和外延擴張相結(jié)合，加速構(gòu)建以縣城為龍頭、小城鎮(zhèn)為支撐，中心村和新型農(nóng)村社區(qū)星羅棋布的城鎮(zhèn)化發(fā)展體系。

做大做靚風景旅游城市。以新一輪縣城總體規(guī)劃為引領(lǐng)，按照“一帶五區(qū)五節(jié)點”的空間架構(gòu)，拓展城市規(guī)模，完善城市功能，提升城市品位。建成桃園路棚戶區(qū)改造、原種場地塊綜合開發(fā)、北門河綜合改造、客運中心、縣城至黃鋪快速通道等骨干工程，合理布局特色街區(qū)，全面做好“增綠”、“添亮”、“活水”文章。加快建設(shè)市民廣場、二喬公園、雪湖公園和潛水一河兩岸景觀長廊等休閑景觀，推進文明城市創(chuàng)建，優(yōu)化旅游城市環(huán)境，努力打造生態(tài)良好、管理有序、環(huán)境優(yōu)美、極具文化元素的魅力之城。堅持核心起步區(qū)優(yōu)先、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)優(yōu)先、聚集人氣項目優(yōu)先、公共配套服務(wù)優(yōu)先的原則，推進縣城跨河發(fā)展，加速形成基礎(chǔ)設(shè)施完備、服務(wù)功能完善、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、居住環(huán)境優(yōu)美的城市新區(qū)。制定明確的時間表和路線圖，加大運作力度，力爭早日撤縣設(shè)市，使?jié)撋秸嬲蔀橥钗髂稀疤焖{、地綠、水清、城美”的璀璨明珠。

做強做優(yōu)小城鎮(zhèn)群體。突出前瞻性、科學(xué)性，完善小城鎮(zhèn)規(guī)劃，合理布局產(chǎn)業(yè)園區(qū)、專業(yè)市場、生活小區(qū)等功能區(qū)，提高小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)和人口綜合承載力。全面推進城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共配套設(shè)施建設(shè)和綠化美化亮化工程，堅持建管并重，努力建成產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、人口集中區(qū)、和諧社會示范區(qū)，形成一批各具特色的小城鎮(zhèn)集群。力爭源潭建設(shè)鎮(zhèn)級市。

做精做美社會主義新農(nóng)村。充分發(fā)揮政府主導(dǎo)和農(nóng)民主體作用，激發(fā)農(nóng)民建設(shè)美好家園的積極性、主動性和創(chuàng)造性，廣泛吸引社會各界參與新農(nóng)村建設(shè)，重點建好40個新農(nóng)村示范村鎮(zhèn)。積極推進基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境監(jiān)管、新型公交、公共文化服務(wù)向村級延伸。科學(xué)編制實施村鎮(zhèn)建設(shè)和村莊布點規(guī)劃，引導(dǎo)村莊整治、農(nóng)村清潔工程、農(nóng)村危房改造等各類涉農(nóng)資金和項目集中配套，推出一批新的村莊整治精品，高標準建設(shè)一批布局合理、功能配套、風格統(tǒng)一、特色鮮明的農(nóng)村新型社區(qū)。

（五）大力推動開放發(fā)展，在推進外向型經(jīng)濟發(fā)展上實現(xiàn)新跨越。堅持自主增長和借力發(fā)展并舉，平臺建設(shè)、招商引資、環(huán)境打造并重，奮力推進皖江示范區(qū)大建設(shè)、大發(fā)展、大提升，為縣域經(jīng)濟跨越式發(fā)展注入新活力。

著力在平臺建設(shè)上求突破。致力于打造實力園區(qū)、特色園區(qū)、生態(tài)園區(qū)、高新園區(qū)，進一步強化政策統(tǒng)一、流程規(guī)范、公開透明、管理一體的征遷工作機制，大力實施縣開發(fā)區(qū)“園區(qū)倍增”計劃，推進建成區(qū)功能整合和“騰籠換鳥”，實施西進北拓工程。致力于打造沿國省道工業(yè)經(jīng)濟走廊，推進源潭開發(fā)區(qū)和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)聚集區(qū)擴容升級，培育一批特色鮮明、錯位發(fā)展的專業(yè)化園區(qū)。到2015年，縣開發(fā)區(qū)新增規(guī)模以上企業(yè)200家，實現(xiàn)工商稅收4億元；源潭開發(fā)區(qū)稅收超億元，3個以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)聚集區(qū)稅收超千萬元。致力于打造依山連城傍水、內(nèi)涵豐富的國家級旅游度假區(qū)，抓緊建立健全度假區(qū)管理體制和運行機制，高標準編制實施各功能板塊控制性詳規(guī)，做到以好的規(guī)劃引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)項目、廣泛吸引國內(nèi)外投資，以超前的征遷安置加速項目落地建設(shè)，力爭建成國際商務(wù)旅游度假中心、溫泉養(yǎng)生度假中心、皖文化園等大型旅游綜合體，顯示出“養(yǎng)生之城，休閑之都”的強大市場吸引力，真正實現(xiàn)與天柱山風景區(qū)互動互補和一體化發(fā)展。

著力在招商引資上見實效。進一步強化招商引資工作，樹立“招大引強”的鮮明導(dǎo)向，加強與大企業(yè)大集團的交流合作，力爭在引進中國和世界500強上取得突破。準確把握產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新動向，不斷完善考核激勵機制，突出產(chǎn)業(yè)、資源、重點區(qū)域和重點對象招商，堅持挑商選資，以科技含量、環(huán)境影響、投資強度、產(chǎn)業(yè)效益為標準，提高引進項目檔次和質(zhì)量。根據(jù)縣域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展需要，編制、包裝、推介一批精品項目，加大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、大型基礎(chǔ)設(shè)施招商引資力度，力爭在城鎮(zhèn)、新農(nóng)村和社會事業(yè)建設(shè)招商引資上取得新進展。積極尋求與發(fā)達地區(qū)政府、商會、企業(yè)集團共建園區(qū)，爭取縣開發(fā)區(qū)成為省級合作共建試點園區(qū)，推動產(chǎn)業(yè)組團式承接、園區(qū)聯(lián)接式發(fā)展。切實提高外貿(mào)外資外經(jīng)工作水平。著力在環(huán)境打造上創(chuàng)優(yōu)勢。狠抓硬環(huán)境改善。立足于提升皖西南綜合交通樞紐中心地位，極力爭取合九鐵路復(fù)線、阜景鐵路通達潛山，力爭天柱山至花亭湖等周邊景區(qū)旅游公路獲批建設(shè)，重點推進安慶—天柱山快速通道項目，謀劃爭取安慶至天柱山輕軌項目。建成望東高速潛山（南）出口，完成105、318國道潛山段改造改線和209省道拓改，大力實施縣鄉(xiāng)干線通暢工程，完善農(nóng)村公路通達工程。全面加快水、電、路、氣、信息化等基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。狠抓軟環(huán)境提升。進一步消除各種有形無形壁壘，支持全民創(chuàng)業(yè)，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，放手讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，讓資本的活力競相迸發(fā)。進一步深化機關(guān)效能建設(shè)，強化效能問責，從速從嚴查處損害發(fā)展環(huán)境的行為，全面營造便捷高效的政務(wù)環(huán)境、公平公正的法治環(huán)境和接軌國際的商務(wù)環(huán)境。

（六）大力實施生態(tài)立縣戰(zhàn)略，在推進可持續(xù)發(fā)展上實現(xiàn)新跨越。始終堅持生態(tài)優(yōu)先，大力推進生態(tài)文明建設(shè)，因地制宜發(fā)展資源環(huán)境可承載的特色產(chǎn)業(yè)，著力構(gòu)建生態(tài)和諧的人居環(huán)境，讓全縣人民永享青山綠水，永沐碧水藍天。堅持以規(guī)劃引領(lǐng)生態(tài)建設(shè)。秉持“綠水青山就是金山銀山”的理念，按照主體功能區(qū)規(guī)劃要求，科學(xué)制定生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃。堅持循序漸進，把生態(tài)建設(shè)、生態(tài)保護、環(huán)境治理、生態(tài)產(chǎn)業(yè)融入具體項目中，放大“國家綠色能源示范縣”品牌效應(yīng)，積極向上尋求項目資金支持，分期發(fā)展一批生態(tài)產(chǎn)業(yè)，打造一批生態(tài)園區(qū)，創(chuàng)建一批生態(tài)村鎮(zhèn)，以項目化、時序化和制度化，確保國家級生態(tài)縣創(chuàng)建目標如期實現(xiàn)。

堅持以創(chuàng)建促進生態(tài)改善。圍繞“城市、生態(tài)、人文”主題，推進“山、水、城、綠”融合，加強城區(qū)生態(tài)建設(shè)，注重保護、建設(shè)好城區(qū)及周邊地區(qū)飲用主水源，著力打造生態(tài)宜居城市，創(chuàng)建國家森林城市。建成日處理5萬噸污水處理廠，力爭垃圾無害化處理率達90%。扎實開展生態(tài)村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，統(tǒng)籌推進農(nóng)村清潔工程、村莊環(huán)境整治等工程建設(shè)，大力推行清潔能源，切實加強點源和面源污染防治，全面改善農(nóng)民生活環(huán)境和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，力爭進入省農(nóng)村環(huán)境綜合整治示范縣行列。加強農(nóng)村住房建設(shè)的規(guī)劃管理，建設(shè)一批生態(tài)型、節(jié)能省地型住宅小區(qū)，適度引導(dǎo)農(nóng)民集中居住。堅持以生態(tài)文明推動社會文明，倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)生活方式。

堅持以產(chǎn)業(yè)支撐生態(tài)發(fā)展。積極鼓勵發(fā)展特色種植、生態(tài)養(yǎng)殖等優(yōu)勢生態(tài)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，逐步實現(xiàn)種植基地化、養(yǎng)殖小區(qū)化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化。強化政策導(dǎo)向，淘汰落后產(chǎn)能，大力發(fā)展低消耗、少污染、高科技、循環(huán)型生態(tài)工業(yè)，加快推進工業(yè)園區(qū)污染整治和生態(tài)化改造，為科學(xué)發(fā)展騰出更多環(huán)境容量。加快推進石材加工、砂石開發(fā)等資源型產(chǎn)業(yè)向“兩型”化、規(guī)模化、集群化發(fā)展。做好生態(tài)旅游業(yè)整體規(guī)劃，推進生態(tài)型景區(qū)景點規(guī)劃建設(shè)，加快生態(tài)旅游產(chǎn)品開發(fā)和營銷。深入推進退耕還林、水土保持工程，建設(shè)生態(tài)防護林和水源涵養(yǎng)林，確保森林覆蓋率達到55%。持續(xù)跟蹤落實縣城防洪、大別山生態(tài)屏障功能區(qū)等重大項目，力爭新增更多政策資金支持。

（七）大力提升群眾幸福指數(shù)，在推進和諧潛山建設(shè)上實現(xiàn)新跨越。全面加強以保障和改善民生為重點的社會建設(shè)，最大限度地激發(fā)社會活力、增加和諧因素，最大程度地增加群眾福祉，讓人民群眾更加安居樂業(yè)，更加享有尊嚴，更加心情舒暢。

更加注重保障和改善民生。繼續(xù)拓展提升民生工程和實事工程，堅持每年辦一批群眾看得見、摸得著的實事好事。千方百計擴大就業(yè)，不斷完善養(yǎng)老、醫(yī)療、優(yōu)撫安置、救濟救災(zāi)等社會保障體系。實施城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險，推進城鄉(xiāng)社保一體化。積極探索新農(nóng)合、城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民醫(yī)?！叭：弦弧?，穩(wěn)步提高保障水平，力爭新農(nóng)合、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保報銷比例達70%以上。大力發(fā)展殘疾人事業(yè)和社會福利事業(yè)，高度關(guān)注和保障弱勢群體基本生活。解決11.7萬人飲水安全問題。加快棚戶區(qū)和農(nóng)村危房改造，大力推進保障性安居工程建設(shè)，有效解決低收入家庭住房困難。努力防止房價等物價過快上漲。

更加注重統(tǒng)籌發(fā)展各項社會事業(yè)。統(tǒng)籌發(fā)展各級各類教育，基本普及高中階段和學(xué)前教育，優(yōu)化調(diào)整教育布局，完成二中搬遷。統(tǒng)籌推進各類人才隊伍建設(shè)，抓緊引進一批重點領(lǐng)域急需緊缺專門人才。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。全面做好人口和計劃生育工作。積極發(fā)展科技、體育等社會事業(yè)，創(chuàng)建全國科技進步示范縣。結(jié)合推進政務(wù)新區(qū)建設(shè)，統(tǒng)籌建設(shè)綜合性為民辦事中心和各類活動中心。建成縣綜合檔案館。爭創(chuàng)“全省雙擁模范縣”。

更加注重加強和諧文化建設(shè)。扎實推進社會主義核心價值體系建設(shè)，廣泛開展群眾性和諧創(chuàng)建與精神文明創(chuàng)建活動，著力加強未成年人思想道德教育。大力宣傳各條戰(zhàn)線的先進典型，積極培育奮發(fā)進取、理性平和、開放包容的社會心態(tài)。大力實施文化惠民工程，全面建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，推進村級文化活動室、農(nóng)村電影數(shù)字化放映、廣播電視“村村通”、“農(nóng)家書屋”等工程建設(shè)。深化文化體制改革，加快發(fā)展黃梅戲演藝產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代傳媒業(yè)，努力建設(shè)富有獨特魅力和創(chuàng)造活力的文化強縣。

更加注重加強民主政治建設(shè)。進一步加強和改進黨對人大、政協(xié)工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮人大作為地方國家權(quán)力機關(guān)的職能作用，充分發(fā)揮政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政作用。做好縣鄉(xiāng)人大、政府和縣政協(xié)換屆工作。落實“六五”普法，扎實推進依法治縣。繼續(xù)推行黨務(wù)、政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)公開，高度重視村民委員會換屆工作，不斷加強基層民主政治建設(shè)。加強統(tǒng)戰(zhàn)、武裝、工青婦、工商聯(lián)、民族宗教、對臺和關(guān)心下一代等工作。

更加注重加強和創(chuàng)新社會管理。深入推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新和公正廉潔執(zhí)法。進一步加強和完善信息網(wǎng)絡(luò)管理，提高對虛擬社會的管理水平，健全網(wǎng)上輿論引導(dǎo)機制。加強綜治維穩(wěn)信訪工作，落實重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制和維護群眾權(quán)益機制，著力解決好征遷、安置、勞資糾紛等領(lǐng)域凸顯的矛盾和問題。加快構(gòu)建數(shù)字化社會治安防控體系，健全社會應(yīng)急管理體制，強化食品藥品、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)監(jiān)管措施，努力把潛山建設(shè)成為全省乃至全國最穩(wěn)定的縣份之一。

三、全面加強和改進新形勢下黨的建設(shè)

推進科學(xué)發(fā)展、富民強縣，關(guān)鍵在于黨的領(lǐng)導(dǎo)。必須以執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)為主線，全面加強和改進新形勢下黨的建設(shè)，為潛山經(jīng)濟社會跨越發(fā)展提供堅強有力的保證。

（一）強化科學(xué)理論武裝，切實加強思想政治建設(shè)。思想政治建設(shè)是黨的先進性建設(shè)的靈魂。面對“十二五”發(fā)展中的眾多機遇，面對做大總量、提升質(zhì)量的雙重任務(wù)和加快發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型的雙重壓力，面對發(fā)展中日趨強化的資源環(huán)境約束和凸顯的社會矛盾，迫切要求我們把思想政治建設(shè)作為黨的建設(shè)的首要任務(wù)，切實做到以科學(xué)的理論武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作。必須緊密聯(lián)系推進改革發(fā)展穩(wěn)定的各項工作，緊密聯(lián)系推進潛山轉(zhuǎn)型升級、富民強縣的重大實踐，扎實推進學(xué)習型黨組織建設(shè)，著力提高謀劃發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、優(yōu)化發(fā)展、推動發(fā)展的本領(lǐng)，務(wù)求在加強思想政治建設(shè)上取得新的更大成效。要在形成科學(xué)發(fā)展共識上見實效。立足于發(fā)展仍然不足的最大縣情，順應(yīng)全縣58萬人民的愿望和期盼，切實增強又好又快的使命感、能快則快的緊迫感，更加注重發(fā)展特色經(jīng)濟，更加注重統(tǒng)籌發(fā)展社會事業(yè)，更加注重保障改善民生，更加注重維護社會穩(wěn)定，更加注重保護生態(tài)，堅定不移地推進加快發(fā)展、開放發(fā)展、和諧發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。要在推進改革創(chuàng)新上見實效。充分用好用活皖江示范區(qū)先行先試權(quán)，敢于推進發(fā)展，善于用改革的思路、市場的辦法解決面臨的困難和問題，特別是要勇于善于破解發(fā)展要素瓶頸制約，解決好征遷安置、項目推進、維護穩(wěn)定等方面的難題，推進好重點領(lǐng)域改革，絕不能在左顧右盼、患得患失中貽誤發(fā)展良機。要在提振精神狀態(tài)上見實效。始終保持立大志、創(chuàng)大業(yè)、爭一流的精神狀態(tài)，始終保持心齊氣順、風正勁足的政治生態(tài)，緊緊圍繞爭創(chuàng)全省科學(xué)發(fā)展先進縣和立足安慶縣域發(fā)展第一方陣，自加壓力與強者爭，自尋對手與快者賽，搶抓機遇，提質(zhì)提速，奮力趕超，努力保持跨越發(fā)展的強勁態(tài)勢。

（二）堅持干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向，切實加強領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)。事業(yè)興衰，唯在用人；用人之要，重在導(dǎo)向。要牢固樹立注重品行、科學(xué)發(fā)展、崇尚實干、重視基層、鼓勵創(chuàng)新、群眾公認的用人導(dǎo)向，堅持德才兼?zhèn)?、以德為先用人標準，注意選拔經(jīng)過實踐鍛煉和重大考驗的優(yōu)秀干部，注意選拔埋頭苦干、不事張揚的優(yōu)秀干部，真正把政治堅定、實績突出、作風過硬、群眾信任的干部選拔進各級領(lǐng)導(dǎo)班子。繼續(xù)深化拓展“科學(xué)規(guī)范和有效監(jiān)督縣委書記用人行為”調(diào)研試點工作，完善干部選拔任用機制，加快干部人事制度改革，加大競爭性選拔干部力度，不斷提高選人用人公信度。大力選拔使用優(yōu)秀年輕干部，注重對女干部、黨外干部的培養(yǎng)選拔和使用。加大干部交流力度，使干部在多崗位、多方面鍛煉提高。進一步加強各級領(lǐng)導(dǎo)班子科學(xué)化、規(guī)范化、民主化建設(shè)，認真貫徹民主集中制，積極發(fā)展黨內(nèi)民主，重大事項決策、重要干部任免、重要項目安排、大額度資金的使用，必須經(jīng)集體討論作出決定。以創(chuàng)先爭優(yōu)活動為抓手，著力提高各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部議事決策的能力、改革創(chuàng)新的能力、團結(jié)共事的能力、應(yīng)對復(fù)雜局面的能力和推動工作落實的能力，更好地發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用。進一步完善干部考核考評機制，既要考核招商引資、園區(qū)突破、項目建設(shè)等經(jīng)濟發(fā)展的“顯績”，也要考核民生改善、生態(tài)保護、維護穩(wěn)定等社會進步的“潛績”，并強化績效考核結(jié)果運用，引導(dǎo)廣大干部一門心思干事業(yè)、抓落實、促發(fā)展，在基層一線砥礪品質(zhì)，在具體實踐中增長才干。

（三）著力鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)，切實加強黨的基層組織建設(shè)。黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。要不斷創(chuàng)新“三級聯(lián)創(chuàng)”活動載體，扎實推進農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。深入開展農(nóng)村基層組織建設(shè)示范村創(chuàng)建活動，大力推進“難點村”專項治理。切實加強機關(guān)事業(yè)單位、學(xué)校、非公經(jīng)濟組織、新社會組織和社區(qū)黨組織建設(shè)，探索加強流動黨員教育管理的辦法，不斷夯實黨組織的基層基礎(chǔ)。推進不同領(lǐng)域黨建工作的融合共建，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局。認真做好新形勢下黨員發(fā)展和管理工作，始終保持黨員隊伍的純潔性和先進性。建立健全村干部激勵機制，通過政策引導(dǎo)，讓那些善于做群眾工作的干部留在基層、留在群眾中間。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和村居“兩委”換屆為契機，理出科學(xué)務(wù)實的新思路、選出奮發(fā)有為的新班子、換出風清氣正的新氣象，特別是要把選優(yōu)配強基層黨組織班子和帶頭人作為重點，著力打造一支守信用、講奉獻、有本領(lǐng)、重品行的基層干部隊伍，努力把各級黨組織建設(shè)成為推進潛山跨越崛起的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。

（四）牢固樹立群眾觀點，切實加強黨的作風建設(shè)。群眾的滿意度是檢驗作風建設(shè)成效的重要標尺。要適應(yīng)新時期群眾工作的新特點新要求，牢固樹立群眾觀點，始終站穩(wěn)群眾立場，創(chuàng)新群眾工作方式，健全群眾工作制度，切實增強群眾工作本領(lǐng)。要做到機關(guān)工作重心下移，基層干部堅守一線，注重傾聽群眾呼聲、了解群眾意愿，辦好順民意、解民憂、惠民生的實事，千方百計把群眾工作做深、做細、做實，讓人民群眾真正得到實惠。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，不斷加強黨性修養(yǎng)和鍛煉，以正確的世界觀立身，以正確的權(quán)力觀用權(quán)，以正確的事業(yè)觀做事，深入基層、深入群眾，在做好群眾工作中充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。要大興求真務(wù)實、真抓實干之風，切實加大治庸治懶治散力度，堅決克服官僚主義和形式主義，絕不能以口號代替行動，以會議代替貫徹，以文件代替落實。要力戒浮躁之氣、浮夸之風，努力從文山會海和迎來送往中擺脫出來，把心思用在干事創(chuàng)業(yè)上，把精力放在抓落實上，建立健全重要工作、重大項目和重點工程領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜、一線會辦、督查督辦的工作推進機制，形成一心一意謀發(fā)展、心無旁騖抓落實的良好風氣。

（五）健全完善懲防體系，切實加強反腐倡廉建設(shè)。反腐倡廉是一項事關(guān)黨的形象和生死存亡的重要任務(wù)。要堅持黨要管黨、從嚴治黨和標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，認真貫徹執(zhí)行《關(guān)于實行黨風廉政建設(shè)責任制的規(guī)定》，以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點，繼續(xù)加大源頭防腐工作力度。加強領(lǐng)導(dǎo)干部思想道德建設(shè)和廉政文化建設(shè)，教育黨員干部講操守、重品行，模范遵守社會公德、職業(yè)道德和家庭美德，努力做到生活正派、情趣健康、境界高尚，真正做到立身不忘做人之本、為政不移公仆之心、用權(quán)不謀一己之私。堅持用制度管權(quán)、管事、管人，切實防止土地管理、工程建設(shè)、礦產(chǎn)資源開發(fā)、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、招標采購等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的腐敗問題，堅決糾正部門和行業(yè)不正之風，切實維護群眾利益。進一步從嚴管理干部，切實加強對各級領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法執(zhí)紀審批、管人管錢管物等關(guān)鍵崗位干部的監(jiān)督，切實加強對領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)常性考察和日常教育管理，努力使干部少犯錯誤或不犯錯誤。堅持和完善談心談話制度，對干部存在的苗頭性問題早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正。深入推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，認真貫徹落實《廉政準則》，強化干部權(quán)力運行監(jiān)督，嚴厲查處各類違法違紀案件，努力營造政治清明、政風清廉、政通人和的良好環(huán)境。

同志們，百舸爭流，破浪者領(lǐng)航；千帆共進，奮勇者當先。立足新起點，開啟新征程，實現(xiàn)新跨越，我們深感使命光榮、任務(wù)艱巨、責任重大。讓我們更加緊密地團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省、市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，更加滿懷深情地熱愛潛山，更加滿懷干勁地建設(shè)潛山，更加滿懷信心地發(fā)展?jié)撋?，在具有燦爛歷史的潛陽大地上，續(xù)寫改革的新篇章，再鑄發(fā)展的新輝煌，為建設(shè)經(jīng)濟繁榮、人民富足、社會和諧的新潛山而努力奮斗！