第一篇：煤業(yè)、煤礦、礦工三煤?jiǎn)栴}與出路

“煤業(yè)、煤礦、礦工” 三煤?jiǎn)栴}與出路

一、消失的優(yōu)勢(shì)

近年來(lái)，基于我國(guó)煤炭工業(yè)迅速?gòu)妮x煌到低迷、從拯救全國(guó)到全國(guó)拯救的現(xiàn)實(shí)考量，經(jīng)濟(jì)界、學(xué)術(shù)界特別是行業(yè)內(nèi)掀起了一場(chǎng)煤炭革命還是革煤炭命的大討論，從一個(gè)側(cè)面反映出當(dāng)前社會(huì)精英對(duì)保障基礎(chǔ)能源問(wèn)題的關(guān)注和困惑。近期參加新一輪千名干部與萬(wàn)名礦長(zhǎng)談心對(duì)話活動(dòng)，明顯感到一些礦長(zhǎng)的話題從談安全偏向了話經(jīng)濟(jì)，大嘆苦經(jīng)。這無(wú)可厚非，安全問(wèn)題的背后是效率問(wèn)題，效率問(wèn)題就是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。在全國(guó)經(jīng)濟(jì)下行的大背景下，煤礦企業(yè)的虧損面或已超過(guò)90%，覆巢之下安有完卵，群體彌漫著悲觀的氣氛。在生存和健體面前，生存是第一要義，活命之后才有強(qiáng)身。

筆者認(rèn)為，我國(guó)象三農(nóng)（農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民）問(wèn)題一樣存在三煤（煤業(yè)、煤礦、礦工）問(wèn)題，區(qū)別僅在于農(nóng)業(yè)為人畜生產(chǎn)糧食，煤業(yè)為工業(yè)提供能源，但共同保障了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?；谶@種現(xiàn)實(shí)關(guān)懷，本研究報(bào)告對(duì)制約煤業(yè)發(fā)展的幾個(gè)問(wèn)題予以廓清，以期從認(rèn)識(shí)層面上厘正思路，從實(shí)踐層面上找尋出路。

我國(guó)煤業(yè)發(fā)展與國(guó)民經(jīng)濟(jì)呈正相關(guān)，建國(guó)以來(lái)曾隨之仰俯12次之多，筆者感受最深的是發(fā)生于亞洲金融危機(jī)之后的最近2次，也是振幅最大的2次，目睹其攀上高峰又跌入低谷。如果撇開(kāi)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，如果不管市場(chǎng)需求，僅僅從時(shí)間軸看，這些年煤業(yè)發(fā)展確實(shí)取得了巨大進(jìn)步,煤炭產(chǎn)能超過(guò)40億噸/年，煤礦科技化水平和安全保障能力大幅提高。可是，如果放眼整個(gè)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，煤業(yè)的進(jìn)步就很難讓人滿意了，既便是讓人念念不忘的黃金10年，也是錯(cuò)把體量當(dāng)力量，掩蓋了關(guān)鍵矛盾和問(wèn)題，錯(cuò)失了最佳窗口期?？梢哉f(shuō)，煤業(yè)黃金10年 也是失去的10年，今天的困境就是10年盲目發(fā)展埋下的伏筆。曾幾何時(shí)，煤業(yè)在能源產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中具備了3個(gè)天然優(yōu)勢(shì)，從而形成煤業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。然而，伴隨著經(jīng)濟(jì)環(huán)境的急劇變化，煤業(yè)的3大核心優(yōu)勢(shì)正在逐步消失。

第一個(gè)消失的是規(guī)模優(yōu)勢(shì)。沒(méi)有規(guī)模做不了大文章。提到規(guī)模，煤業(yè)沾沾自喜，無(wú)論是過(guò)去、現(xiàn)在、還是可預(yù)見(jiàn)的將來(lái)，煤炭的基礎(chǔ)能源地位沒(méi)有變。實(shí)質(zhì)是從大約15年前，煤炭部撤銷(xiāo)，部屬96個(gè)礦務(wù)局分拆后下放各省，就開(kāi)啟了煤業(yè)的各種折騰和衰落模式，地方割據(jù)和行業(yè)封鎖陡增，再也無(wú)力實(shí)施大集團(tuán)戰(zhàn)略，規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)蕩然無(wú)存，最痛心的是失去了行業(yè)話語(yǔ)權(quán)。相比世界主要產(chǎn)煤國(guó)家，目前美國(guó)前4家煤業(yè)公司產(chǎn)業(yè)集中度占70%，澳大利亞前5家公司占71%，印度1家公司就占90%，而在我國(guó)，神華集團(tuán)等前10家行業(yè)巨頭僅占39.6%，明顯偏低，難于調(diào)控市場(chǎng)。2014年7月以來(lái)，國(guó)內(nèi)召開(kāi)近30次聯(lián)席會(huì)議遏制煤炭市場(chǎng)下行，由于行業(yè)囚徒效應(yīng)，煤價(jià)踩踏事件不斷，2015年前5個(gè)月還是降低了19%，6月份微弱反彈。這都是透支資源造成的折價(jià)，對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)有害無(wú)益。相比國(guó)內(nèi)石油行業(yè)，1998年中石油、中石化組建后，迅速并購(gòu)社會(huì)加油站和油庫(kù)，至2011年就攻下全國(guó)總數(shù)的54%，確立了上下游一體化業(yè)務(wù)的優(yōu)勢(shì)地位。再看鐵路系統(tǒng)，2013年鐵道部撤銷(xiāo)時(shí)，近乎成建制組建了鐵路總公司。對(duì)比石化雙雄 鐵老大，煤業(yè)難于攥緊拳頭，規(guī)模優(yōu)勢(shì)高下立現(xiàn)。

第二個(gè)消失的是資本優(yōu)勢(shì)。資源和資本歷來(lái)是孿生兄弟。資本決定煤炭?jī)r(jià)格，而不是煤炭?jī)r(jià)值或市場(chǎng)需求，當(dāng)前的煤炭產(chǎn)能過(guò)剩格局是資本炒作的結(jié)果，資本具有倍增放大效應(yīng)。按照凱恩斯經(jīng)濟(jì)學(xué)觀點(diǎn)，當(dāng)資本的預(yù)期收益超過(guò)其供給價(jià)格或重置成本時(shí)，投資就有利可圖，反之則反。只要有足夠增量資金進(jìn)場(chǎng)，即使產(chǎn)能過(guò)剩，煤價(jià)也是可以拉升的。當(dāng)年國(guó)家投入4萬(wàn)億資金，就是這么拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的。風(fēng)口之上，豬也會(huì)飛。2002年以后，我國(guó)煤炭需求以年均1.5億噸的速率提升，2003年國(guó)家開(kāi)始推行礦權(quán)招拍掛 工作，產(chǎn)生巨大投資引誘，吸引國(guó)資、民資、外資等各路資本，以及電力、石油、煙草等一些行業(yè)蜂擁而入，推進(jìn)煤業(yè)長(zhǎng)達(dá)10年的高速膨脹。期間，絕大多數(shù)煤礦只是利用充裕的資金一味地?cái)U(kuò)大再生產(chǎn)，產(chǎn)能產(chǎn)量增加了3倍之多，而在產(chǎn)業(yè)鏈有效延展、高新技術(shù)研發(fā)和引進(jìn)、辦社會(huì)職能卸載、衰老煤礦破產(chǎn)改制等方面的投入嚴(yán)重不足，沒(méi)能走出興也煤炭、衰也煤炭 的輪回。2012年下半年以后，國(guó)家經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，煤價(jià)失速下滑，業(yè)已腰斬，投資收益跌破了供給價(jià)格，造成煤業(yè)融資難、貸款難問(wèn)題越來(lái)越突出，不少煤礦因資金鏈斷裂而被迫關(guān)停。眼下的煤業(yè)困境，就是資本出逃后的狼藉。

第三個(gè)消失的是勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)。我國(guó)煤業(yè)是勞動(dòng)力密集、工種最多的行業(yè)之一，多年來(lái)廉價(jià)的勞動(dòng)力成本是主要競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)之一。但目前我國(guó)勞動(dòng)力總量出現(xiàn)拐點(diǎn)，主要支撐煤業(yè)需求的農(nóng)村可供轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力數(shù)量大幅下降，同時(shí)住房、教育、醫(yī)療等生活成本持續(xù)上升，導(dǎo)致勞動(dòng)力低成本優(yōu)勢(shì)逐步弱化。有資料顯示，勞動(dòng)力供養(yǎng)成本，包括工資、福利、保險(xiǎn)、管理等各項(xiàng)費(fèi)用在內(nèi)，約需要10萬(wàn)元/人年，占煤炭生產(chǎn)總成本的52%左右。由于煤炭開(kāi)采高危，而且工作環(huán)境差、作業(yè)時(shí)間長(zhǎng)、勞動(dòng)強(qiáng)度大、工資待遇低，與年輕人自我實(shí)現(xiàn)需求相悖，使煤礦招工難、留人難、管理難問(wèn)題非常嚴(yán)重。從2015年4月國(guó)家煤礦安監(jiān)局對(duì)山東省大中型、小型、災(zāi)害嚴(yán)重和煤質(zhì)差4種類(lèi)型20個(gè)煤礦抽樣調(diào)查看，勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)在惡化。一是年齡結(jié)構(gòu)趨于老化。大多居于35-55歲之間，35歲以下的不足10%，以4050 為主體，老齡化問(wèn)題嚴(yán)重。二是勞動(dòng)技能與用工需求矛盾突出。整體受教育狀況較低，初中以下文化程度者約占85%，工程技術(shù)人員僅占2%-6%，與安全生產(chǎn)要求不匹配。特別是勞動(dòng)力隊(duì)伍不穩(wěn)定性，透支了行業(yè)當(dāng)下和未來(lái)。2011-2014年平均工資下降了35%，拖欠現(xiàn)象嚴(yán)重，降低了勞動(dòng)積極性，熟練技術(shù)礦工和工程技術(shù)人員甚至高層安全管理人員大量流失。

煤業(yè)是資源依賴性行業(yè)，資本、勞動(dòng)力和煤炭資源自然稟賦是煤礦發(fā)展的根本要素，三大優(yōu)勢(shì)喪失直接導(dǎo)致了三煤 問(wèn)題發(fā)生，但部分觀點(diǎn)就像對(duì)待一些社會(huì)現(xiàn)象，習(xí)慣于從人性上找原因一樣，認(rèn)為是煤礦以量補(bǔ)價(jià)、變相降價(jià)、競(jìng)相壓價(jià)等行為造成的。平心而論，這些行為，只是煤礦自救的本能反應(yīng)，人性是不完美的，煤礦也是不完美的。不完美才會(huì)有進(jìn)步，進(jìn)步了才會(huì)發(fā)現(xiàn)新的不完美。讓煤礦餓著肚子 去講大公無(wú)私，是不現(xiàn)實(shí)的，也是不道德的。

捫心自問(wèn)，為什么一個(gè)在國(guó)家一次能源生產(chǎn)和消費(fèi)中仍然占比66%、擁有580多萬(wàn)從業(yè)人員的基本面，又具備產(chǎn)供銷(xiāo)完整產(chǎn)業(yè)鏈，而且擁有諸多世界500強(qiáng)企業(yè)、大型國(guó)企的煤業(yè)會(huì)做得如此不盡人意呢？筆者認(rèn)為有幾個(gè)嚴(yán)重的問(wèn)題導(dǎo)致了煤業(yè)優(yōu)勢(shì)喪失。

首先，是被詬病已久的體制問(wèn)題。頂層設(shè)計(jì)對(duì)于煤業(yè)的根本屬性、定位和發(fā)展方向缺乏清晰的戰(zhàn)略思維，不了解先進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家煤業(yè)集團(tuán)化規(guī)模發(fā)展真諦，被暫時(shí)的困難所迷惑，有用的經(jīng)驗(yàn)和明晰的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)并沒(méi)有被充分利用。事后政策雖然有所調(diào)整，規(guī)劃建設(shè)了14個(gè)億噸級(jí)大型煤電基地，強(qiáng)力推動(dòng)組建了神華、安徽兩淮、河南兩大煤化工、山東能源等大型煤炭集團(tuán)，但無(wú)力挽回頹勢(shì)，產(chǎn)業(yè)集中度、整體競(jìng)爭(zhēng)能力未能如期恢復(fù)，覆水難收。

其次，是沒(méi)有擯棄計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的慣性做法。在區(qū)域市場(chǎng)的庇護(hù)下，諸多煤礦企業(yè)思維官場(chǎng)化手段行政化，用在宏觀經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略思考上的時(shí)間太少，對(duì)經(jīng)濟(jì)規(guī)律缺少基本把握和預(yù)判，缺少以客戶為中心 的目標(biāo)導(dǎo)向，對(duì)于行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)缺少洞察和跟進(jìn)，對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)決策缺少應(yīng)對(duì)與操作，遇到困難習(xí)慣性地尋求政策保護(hù)，而不是積極投入產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)，被時(shí)代發(fā)展甩在了身后。這是痛苦的過(guò)程，也是重生的過(guò)程，跟不上趟的煤礦、老一代礦長(zhǎng)將大批退出市場(chǎng)。

第三，是始終以產(chǎn)量論英雄。建國(guó)后煤炭長(zhǎng)期短缺的歷史，造成保生產(chǎn)、保供應(yīng)成了最重要的任務(wù)，甚至在做編制《煤炭工業(yè)發(fā)展十二五 規(guī)劃》調(diào)研時(shí)，不少煤礦還提出了產(chǎn)量倍增計(jì)劃。這就是為什么煤業(yè)研究安全生產(chǎn)的人多而研究經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人少的根本原因，而電力系統(tǒng)則不然，僅電力經(jīng)濟(jì)研究院就有數(shù)百人。煤業(yè)一味地埋頭苦干，沒(méi)有看到整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈，用戰(zhàn)術(shù)的勤奮掩蓋了戰(zhàn)略的懶惰。煤業(yè)發(fā)展受制于各種因素，煤炭經(jīng)濟(jì)研究是個(gè)大問(wèn)題，資本運(yùn)作訴求是個(gè)大方向，需要組織專門(mén)力量研究國(guó)內(nèi)、國(guó)際市場(chǎng)情況，研究電力、冶金等大客戶需求。

沿著這些問(wèn)題再往深處看，就會(huì)發(fā)現(xiàn)根本原因在于煤業(yè)落后的生產(chǎn)方式。多數(shù)煤礦都是模式一樣、五臟俱全 的獨(dú)立家庭作坊，猶如一座座孤島，組織機(jī)構(gòu)、產(chǎn)供銷(xiāo)鏈條和崗位工種齊全，開(kāi)采工藝和管理方法相似，大中型煤礦等于小型煤礦的幾何放大。即使兼并重組，也只是煤礦數(shù)量上的加和。市場(chǎng)行情好時(shí)，就簡(jiǎn)單地做加法，上產(chǎn)能增產(chǎn)量；市場(chǎng)下滑時(shí)，就做減法，關(guān)井壓產(chǎn)，周而復(fù)始。未來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)是全產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)，而非單個(gè)企業(yè)間的獨(dú)斗，打破家庭作坊樊籬，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)方式的現(xiàn)代化，增強(qiáng)煤業(yè)整體合力，提高資源配置效率，方是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之舉。

二、迷茫的前途

眼下，煤礦日子難熬，期待淘汰過(guò)剩產(chǎn)能、推動(dòng)脫困轉(zhuǎn)型和提升煤炭?jī)r(jià)格。一些煤礦堅(jiān)信羊毛出在豬身上，積極跨行業(yè)布局，應(yīng)對(duì)艱急時(shí)局，雖然在煤電、煤化工、煤建材等方面初步形成了非煤產(chǎn)業(yè)鏈，甚至在農(nóng)林牧漁、娛樂(lè)影視、高科技等行業(yè)均有煤老板活躍的身影，不排除有轉(zhuǎn)型成功者，但多數(shù)為勞動(dòng)密集型項(xiàng)目，科技含量低、生產(chǎn)效率低、盈利水平低，自我創(chuàng)新發(fā)展能力弱，難以形成替代產(chǎn)業(yè)。有的煤炭集團(tuán)還大幅減員降薪，努力自我救贖?？偟膩?lái)看，隨著傳統(tǒng)價(jià)值觀的轉(zhuǎn)變和生產(chǎn)模式逐步衰弱，面對(duì)行業(yè)困境，大多數(shù)的煤礦包括一些大型國(guó)有煤炭集團(tuán)的負(fù)責(zé)人都徘徊在實(shí)現(xiàn)怎樣發(fā)展的路口，不知何去何從，有幾個(gè)認(rèn)識(shí)誤區(qū)占據(jù)著輿論高地。

一是繼續(xù)整合重組。公開(kāi)的信息已經(jīng)明示央企合并重組是大勢(shì)所趨，這被視為繼上輪注資、下崗之后的又一輪改革，收獲了無(wú)數(shù)掌聲，會(huì)產(chǎn)生羊群效應(yīng)。反射到煤業(yè)，在時(shí)過(guò)境遷的情況下，一些人仍然青睞大型煤炭集團(tuán)，力圖創(chuàng)建更大、更強(qiáng)、盈利更加豐厚的領(lǐng)軍企業(yè)?？梢哉J(rèn)為，政策鼓勵(lì)整合重組，恰恰是因?yàn)檎疚宦浜蠖缆窂胶蟮哪７?，屬于階段性后發(fā)趕超，未必適合煤業(yè)當(dāng)前發(fā)展。從全國(guó)一些大型煤炭集團(tuán)的整合重組看，多數(shù)是拉郎配，除了在企業(yè)規(guī)模排名上提高了位次之外，要么是增加了一道管理層級(jí)，憑空多了個(gè)婆婆，要么是簡(jiǎn)單的規(guī)模相加，額外添置了諸多摩擦。戰(zhàn)略不明的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合 更不可取，技術(shù)優(yōu)勢(shì)代替不了戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)。在我國(guó)龐大的煤業(yè)，再走整合重組之路，提高不了多少產(chǎn)業(yè)集中度和競(jìng)爭(zhēng)力，覆水難收可以不收。筆者認(rèn)為，我國(guó)煤業(yè)由大并小 更為現(xiàn)實(shí)，但這種行為動(dòng)力應(yīng)是內(nèi)生的、建立在效率提升之上的，規(guī)模優(yōu)勢(shì)之失已經(jīng)變成了沉沒(méi)成本，獨(dú)立思考、慎重行動(dòng)、追逐機(jī)會(huì)成本方為上策。

二是強(qiáng)制關(guān)井壓產(chǎn)。關(guān)井壓產(chǎn)是煤業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要方面，小煤礦是被拋出的那只羊。結(jié)構(gòu)調(diào)整包括結(jié)構(gòu)優(yōu)化和結(jié)構(gòu)升級(jí)兩個(gè)相互聯(lián)系的主要方面。煤業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化是指大中小型煤礦的各種要素比例關(guān)系協(xié)調(diào)、合理；結(jié)構(gòu)升級(jí)是指實(shí)現(xiàn)煤炭經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)從單純的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)到全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的轉(zhuǎn)變。我國(guó)煤業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化是通過(guò)管住增量、調(diào)整存量、上大壓小、扶優(yōu)汰劣 來(lái)實(shí)現(xiàn)的，主要是關(guān)閉小煤礦。從1998年12月起，已經(jīng)進(jìn)行了數(shù)次，小煤礦數(shù)量由2000年的3.3萬(wàn)個(gè)下降到2015年6月底的8000多個(gè)，同期小煤礦產(chǎn)量占比由27%下降到12%左右。我們應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，前些年煤業(yè)的增長(zhǎng)是超高速的，投資比重越來(lái)越大，建設(shè)了大批數(shù)百萬(wàn)、數(shù)千萬(wàn)噸級(jí)的大型、超大型煤礦，但所形成的生產(chǎn)能力卻不能充分消化，導(dǎo)致產(chǎn)能閑置和浪費(fèi)，降低了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效率，并給未來(lái)增長(zhǎng)帶來(lái)隱憂。目前來(lái)看，煤業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化基本到位，繼續(xù)依靠關(guān)閉小煤礦是消滅不了產(chǎn)能過(guò)剩的，即使全國(guó)年產(chǎn)9萬(wàn)噸及以下的小煤礦全部關(guān)閉，僅能減少產(chǎn)能4.4億噸，而且在建產(chǎn)能卻有14億噸之多，并且關(guān)閉小煤礦多是采用行政強(qiáng)制手段，存在法律障礙，動(dòng)輒拔刀弄拳，也顯示行業(yè)畸形生態(tài)，無(wú)規(guī)則、無(wú)尊嚴(yán)。

三是重續(xù)煤電長(zhǎng)協(xié)。電煤是煤炭消費(fèi)的主體，占消費(fèi)總量的一半以上。上世紀(jì)90年代以來(lái)，國(guó)家對(duì)電煤實(shí)行價(jià)格指導(dǎo)和重點(diǎn)合同管理。煤業(yè)在電煤與市場(chǎng)煤價(jià)格懸殊較大的情況下，長(zhǎng)期讓利在煤炭供給、運(yùn)力配置和價(jià)格水平上對(duì)電力系統(tǒng)給予了保障。但現(xiàn)實(shí)中，一旦發(fā)生電荒，常拿煤慌 說(shuō)事。據(jù)媒體報(bào)道，2012年夏季用電高峰前夕，在全國(guó)煤炭產(chǎn)量嚴(yán)重過(guò)剩的情況下，卻出現(xiàn)了戲劇性的一幕，電荒 預(yù)警再次來(lái)襲，而全國(guó)重點(diǎn)電廠煤炭庫(kù)存穩(wěn)居20天以上，煤荒 不再，電荒 卻依然。究其原因，是煤電定價(jià)機(jī)制癥結(jié)所致：一頭放開(kāi)，一頭封死 的扭曲電價(jià)和一部分市場(chǎng)，一部分計(jì)劃 的雙軌制煤價(jià)?？梢?jiàn)，煤業(yè)在煤電長(zhǎng)協(xié)博弈中已當(dāng)了多年的冤大頭。自2013年1月起，隨著全國(guó)煤電供需矛盾的緩解，國(guó)家取消了煤炭?jī)r(jià)格干預(yù)措施，實(shí)行了市場(chǎng)化改革，電煤價(jià)格直線下降。不少煤礦礦長(zhǎng)渴望再續(xù)煤電長(zhǎng)協(xié)，通過(guò)煤電互保 幫助脫困，但一切都在大規(guī)模變革之中，無(wú)論是哪一個(gè)煤礦，如果不能深刻地認(rèn)識(shí)到資金正隨著客戶需求的改變而改變流向，求人不如求己，無(wú)論過(guò)去他們有多成功，都只能茍延殘喘，直至被歷史掩埋。

四是依賴政策支持。煤炭市場(chǎng)低迷持續(xù)發(fā)酵，國(guó)家著力宏觀調(diào)控出手相救，先后出臺(tái)限產(chǎn)限運(yùn)、安全控煤、規(guī)范進(jìn)口、淘汰落后、金融支持、稅費(fèi)調(diào)整等30多項(xiàng)相關(guān)對(duì)策和措施。多個(gè)產(chǎn)煤大省也奮起自救，山西省先后出臺(tái)煤炭20條、新政煤炭17條，貴州省制定煤炭30條，內(nèi)蒙古建立東部區(qū)煤炭銷(xiāo)售聯(lián)動(dòng)機(jī)制，山東、河南、河北、福建等省也相繼加入救市大軍。盤(pán)點(diǎn)煤炭新政，多數(shù)措施集中在干預(yù)市場(chǎng)、減免稅費(fèi)、維護(hù)價(jià)格三個(gè)方面。從政策執(zhí)行情況看，這些措施雖然能在某種程度上減少煤炭生產(chǎn)成本，但對(duì)煤炭市場(chǎng)的走勢(shì)沒(méi)有多大影響，減少的成本很快又被市場(chǎng)吃掉，等于給繼續(xù)降價(jià)增加了空間，原因在于無(wú)力使供需嚴(yán)重失衡的勢(shì)頭發(fā)生根本性扭轉(zhuǎn)，不可能產(chǎn)生投資引誘，金融機(jī)構(gòu)不會(huì)輕易對(duì)煤業(yè)另行追加投資。而且在現(xiàn)實(shí)中，減免稅費(fèi)反而更加刺激了生產(chǎn)積極性，進(jìn)一步使煤炭供大于求。這說(shuō)明，政府救市的效果是暫時(shí)的，政策保護(hù)不了注定下行的企業(yè)。

當(dāng)然，還有其他N種認(rèn)識(shí)。例如，主張徹底轉(zhuǎn)型，但說(shuō)不清資金、技術(shù)、市場(chǎng)、客戶優(yōu)勢(shì)在哪，沒(méi)有多少說(shuō)服力；大膽嘗試的，大多成了陷阱。再如，主張綠色發(fā)展、科技驅(qū)動(dòng)等。前者沒(méi)有弄清煤炭污染主要發(fā)生在消費(fèi)環(huán)節(jié)，包括煤發(fā)電、煤焦化和煤化工等，屬于化學(xué)性污染，錯(cuò)把煤炭生產(chǎn)利用全產(chǎn)業(yè)鏈污染計(jì)算到了煤業(yè)頭上。后者把戰(zhàn)術(shù)手段當(dāng)成了戰(zhàn)略目標(biāo)，解放不了煤業(yè)，試想當(dāng)下煤礦機(jī)械化程度遠(yuǎn)比10年前高，還是跌入發(fā)展低谷，就是很好的例證。

綜合來(lái)看，上述認(rèn)識(shí)還沒(méi)有觸及問(wèn)題的實(shí)質(zhì)，不能從根本上指導(dǎo)煤業(yè)發(fā)展。煤業(yè)問(wèn)題是系統(tǒng)性的、生態(tài)性的，解決的辦法應(yīng)是能夠代表下一個(gè)10年的創(chuàng)藍(lán)籌，即與宏觀經(jīng)濟(jì)背景相協(xié)調(diào)的結(jié)構(gòu)升級(jí)。善弈者,謀勢(shì)不謀子。

當(dāng)前，我國(guó)正面臨資源節(jié)約趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)，會(huì)對(duì)煤業(yè)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從高速轉(zhuǎn)為中高速，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)從中低端轉(zhuǎn)向中高端，煤炭需求增速放緩，資金投入相應(yīng)減少的格局將成為煤業(yè)發(fā)展新常態(tài)，短期內(nèi)難以改變產(chǎn)能過(guò)剩、價(jià)格低位運(yùn)行態(tài)勢(shì)，但困境不是絕境，世上無(wú)夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，只有夕陽(yáng)企業(yè)，煤炭只能替代不能取代。當(dāng)前煤業(yè)困境只能說(shuō)明依靠高投資、上項(xiàng)目、鋪攤子的老路難以為繼，新的發(fā)展階段已經(jīng)來(lái)臨。美國(guó)的煤業(yè)也同樣面臨天然氣的競(jìng)爭(zhēng)、環(huán)保的壓力和社會(huì)的質(zhì)疑。

三、現(xiàn)實(shí)的出路

當(dāng)國(guó)內(nèi)煤業(yè)正在為如何化解產(chǎn)能過(guò)剩一籌莫展時(shí)，世界工業(yè)革命正在發(fā)生前所未有的變化，迎來(lái)了智能經(jīng)濟(jì)時(shí)代，主要特徵是互聯(lián)網(wǎng)+新金融 模式。如果說(shuō)歷史上是依靠殘酷的戰(zhàn)爭(zhēng)消滅大規(guī)模產(chǎn)能過(guò)剩，智能時(shí)代則可以依靠大數(shù)據(jù)消滅過(guò)剩的產(chǎn)能。因?yàn)榇髷?shù)據(jù)與智能互聯(lián)互通，讓生產(chǎn)直接與消費(fèi)對(duì)接，根據(jù)客戶需求產(chǎn)生點(diǎn)對(duì)點(diǎn)精準(zhǔn)定制，基于信息不對(duì)稱的產(chǎn)能過(guò)剩不會(huì)出現(xiàn)。我們對(duì)智能時(shí)代應(yīng)有足夠的認(rèn)識(shí)，這是我國(guó)煤業(yè)徹底結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的彎道超車(chē)期，互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)會(huì)給煤業(yè)發(fā)展插上翅膀。在智能時(shí)代，煤業(yè)將會(huì)是模塊化、專業(yè)化和社會(huì)化，即三化 模式，煤炭生產(chǎn)銷(xiāo)售是在資本紐帶作用下，由模塊式的可自由組合的專業(yè)公司完成的。

三化 模式運(yùn)行機(jī)制。探討煤業(yè)發(fā)展模式，首先應(yīng)對(duì)煤業(yè)問(wèn)題進(jìn)行界定。在我國(guó)，煤業(yè)主要是指煤炭采選業(yè)，包括地上下采掘、礦井運(yùn)行、煤炭銷(xiāo)售和在煤礦工業(yè)廣場(chǎng)附近進(jìn)行的旨在加工原煤的洗選等輔助性工作，但不包括資源勘探、煤制品生產(chǎn)以及煤炭外運(yùn)、利用和轉(zhuǎn)化活動(dòng)?？梢?jiàn)，煤業(yè)問(wèn)題實(shí)際不多，也就有三種情形，即生產(chǎn)什么、怎么生產(chǎn)和銷(xiāo)售的問(wèn)題。一旦礦權(quán)確定，煤炭資源自然稟賦就決定了生產(chǎn)什么，說(shuō)白了煤業(yè)問(wèn)題就是生產(chǎn)方法和銷(xiāo)售問(wèn)題。

我國(guó)正在經(jīng)歷一場(chǎng)極為深刻的代際革命，資產(chǎn)的控制權(quán)正轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的增長(zhǎng)模式，移動(dòng)互聯(lián)將迅速而全面地滲入社會(huì)經(jīng)濟(jì)所有行業(yè)領(lǐng)域。也許只要10年，煤炭生產(chǎn)銷(xiāo)售會(huì)與今天完全不同。煤炭生產(chǎn)前，銷(xiāo)售公司會(huì)主動(dòng)上門(mén)向煤礦訂貨，合同簽訂后在期貨市場(chǎng)掛牌銷(xiāo)售。煤礦會(huì)把銷(xiāo)售合同交給金融公司，抵押生產(chǎn)所需要的流動(dòng)資金，同時(shí)根據(jù)需要通知專業(yè)采掘公司前來(lái)簽訂開(kāi)采合同。然后，采掘公司會(huì)把開(kāi)采合同交給同一家金融公司，獲得信用證，擔(dān)保會(huì)在煤炭開(kāi)采后獲得付款。煤炭開(kāi)采后，煤礦與采掘公司之間只需簽單確認(rèn)就行了。煤礦需要其他業(yè)務(wù)也是按此辦法找相關(guān)專業(yè)公司承包。煤炭生產(chǎn)過(guò)程是在銷(xiāo)售公司聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控下完成的。這時(shí)候，銷(xiāo)售公司會(huì)來(lái)驗(yàn)貨并負(fù)責(zé)運(yùn)走。在煤炭進(jìn)倉(cāng)后，銷(xiāo)售公司則按照合同價(jià)格與煤礦結(jié)算，把銷(xiāo)售款直接匯到金融公司，而金融公司會(huì)在扣除煤礦所有簽單的費(fèi)用后把差價(jià)留給煤礦。整個(gè)生產(chǎn)銷(xiāo)售鏈都是產(chǎn)業(yè)金融在運(yùn)作，各個(gè)環(huán)節(jié)之間都是契約關(guān)系。

三化 模式主要成效。亞當(dāng).斯密經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論認(rèn)為，一個(gè)國(guó)家要變得富有，既要有技術(shù)進(jìn)步，還要有勞動(dòng)生產(chǎn)力的提高。技術(shù)進(jìn)步、勞動(dòng)生產(chǎn)力提高來(lái)自分工，而分工依賴于市場(chǎng)特別是市場(chǎng)規(guī)模，即社會(huì)化生產(chǎn)。分工越細(xì)技術(shù)進(jìn)步越快，經(jīng)濟(jì)發(fā)展越快，生產(chǎn)更加社會(huì)化。表面上看，三化 模式在技術(shù)、工藝、裝備、人員等方面沒(méi)有變化，實(shí)質(zhì)上是生產(chǎn)的組織關(guān)系，即生產(chǎn)方式發(fā)生了根本變革，要素資源配置方式發(fā)生了革命，真正實(shí)現(xiàn)了專業(yè)化分工、社會(huì)化生產(chǎn)，生產(chǎn)效率和資源配置效率大大提高，資本運(yùn)作訴求有望增加。在這種模式下，國(guó)家推進(jìn)的機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人 科技強(qiáng)安專項(xiàng)行動(dòng)才能真正落到實(shí)處。

一是實(shí)現(xiàn)了簡(jiǎn)約高效管理。重構(gòu)企業(yè)戰(zhàn)略成長(zhǎng)，內(nèi)在推動(dòng)力還是組織和人。煤礦內(nèi)部無(wú)需再設(shè)置大而全的組織機(jī)構(gòu)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，縮減層次，縮小規(guī)模，整合功能，簡(jiǎn)單組織管理，即使是安全管理也可以找注冊(cè)安全工程師事務(wù)所代勞。煤礦變成了資源配置的平臺(tái)，專注圍繞市場(chǎng)、圍繞客戶價(jià)值提供產(chǎn)品和服務(wù)。

二是大幅降低了生產(chǎn)成本。煤礦用工大幅削減，破解了用工荒 問(wèn)題，部分技術(shù)熟練礦工和技術(shù)人員會(huì)流動(dòng)到專業(yè)公司或另謀出路，加上4050 群體正常退休，預(yù)計(jì)10年內(nèi)每年能夠減員40-50萬(wàn)人，最終全國(guó)礦工穩(wěn)定在100萬(wàn)人左右，能夠從整體上節(jié)約勞動(dòng)力成本，并且可以鎖定長(zhǎng)期的用工風(fēng)險(xiǎn)。設(shè)備由專業(yè)公司配備，使用效率更高；煤礦不需要再投巨資購(gòu)置生產(chǎn)設(shè)備，減少了設(shè)備閑置、損耗和折舊成本，同時(shí)減少了中間環(huán)節(jié)管理，降低了管理成本。

三是推進(jìn)了安全生產(chǎn)。專業(yè)公司高度機(jī)械化、自動(dòng)化、信息化，由專業(yè)公司干專項(xiàng)工作，業(yè)務(wù)更熟練，技術(shù)更精湛，效率更高級(jí)，更有利于減少失誤。同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)鏈上關(guān)鍵流程的數(shù)字化，能夠?qū)Υ髷?shù)據(jù)集中分析和應(yīng)用，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)缺陷，盡早排除。

四是真正實(shí)現(xiàn)了規(guī)模效益。產(chǎn)品和服務(wù)實(shí)現(xiàn)數(shù)字化和互聯(lián)互通，基本消除了信息孤島，消滅了產(chǎn)能過(guò)剩，避免了價(jià)格傾軋。一方面，利用期貨市場(chǎng)的套期保值、價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能，提供定制化的采銷(xiāo)方案，按需生產(chǎn)，均衡生產(chǎn)，期現(xiàn)結(jié)合實(shí)現(xiàn)避險(xiǎn)。另一方面，借助電商平臺(tái)，線上交易，減少了流通損耗和加價(jià)環(huán)節(jié)，得到了流通利潤(rùn)。有資料顯示，互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)每年能貢獻(xiàn)高達(dá)2%-3%的額外收入。

結(jié)構(gòu)升級(jí)路徑。三化 模式是煤業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)明確的市場(chǎng)化路徑，目標(biāo)已聚焦，煤礦應(yīng)發(fā)揮核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，因地制宜，順著路徑去剖析路徑，庖丁解牛，傾其資源，無(wú)以復(fù)加。

一是大力實(shí)施產(chǎn)融結(jié)合 戰(zhàn)略。國(guó)家推行大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，煤業(yè)發(fā)展正趕上由人口紅利轉(zhuǎn)向資本紅利的二次機(jī)會(huì)。按照要素稟賦理論，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)不是靠經(jīng)濟(jì)效益，而是靠積累資本的實(shí)力和規(guī)模。煤業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)金融是關(guān)鍵，如果不能做大做強(qiáng)這個(gè)關(guān)鍵要素，整個(gè)行業(yè)可能會(huì)淪為包身工，被剪羊毛。黃金10年 期間，大量煤炭資源被瓜分就是教訓(xùn)。煤炭集團(tuán)應(yīng)有平臺(tái)思維，借助互聯(lián)網(wǎng)，在股權(quán)多元化和股權(quán)激勵(lì)等方面進(jìn)行突破，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)與金融協(xié)同效應(yīng)，實(shí)施規(guī)模擴(kuò)張。煤礦是產(chǎn)業(yè)金融的潛在客戶群，可以提供相關(guān)的項(xiàng)目，反過(guò)來(lái)，產(chǎn)業(yè)金融可以為其提供融資、租賃、工程履約擔(dān)保等服務(wù)。在此基礎(chǔ)上，可以進(jìn)一步推進(jìn)融融結(jié)合，國(guó)際上無(wú)數(shù)大的保險(xiǎn)公司、銀行、擔(dān)保公司、大型國(guó)際公司都是通過(guò)資源開(kāi)發(fā)發(fā)展起來(lái)的。

二是積極培育專業(yè)公司。所謂市場(chǎng)，就是稀缺資源、比較優(yōu)勢(shì)互換。煤礦要解放思想，根據(jù)自身?xiàng)l件，積極參與產(chǎn)業(yè)分工，盡快向?qū)I(yè)公司轉(zhuǎn)化，圍繞市場(chǎng)細(xì)分，走做精、做專的路子，推動(dòng)比較優(yōu)勢(shì)從勞動(dòng)力或自然資源相對(duì)密集型逐漸向資本相對(duì)密集型提升，創(chuàng)造最大的剩余和資本積累，堅(jiān)決退出盈利差、管控難、無(wú)協(xié)同優(yōu)勢(shì)的非主業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，放棄也是博弈方法。能單獨(dú)成立采掘、安裝、運(yùn)輸、銷(xiāo)售等公司的，就單獨(dú)成立；不能單獨(dú)成立的，也可多個(gè)煤礦組合。時(shí)下經(jīng)營(yíng)困難的煤礦，不必再囿于招工難、用工難而硬扛，而應(yīng)報(bào)團(tuán)取暖，采取交流、聯(lián)合、勞務(wù)派遣等方式調(diào)劑使用礦工，先走出第一步，循序漸進(jìn)逐步轉(zhuǎn)化，以時(shí)間換空間。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，心態(tài)、邊界必須隨之開(kāi)放，陽(yáng)光之下沒(méi)有意外，長(zhǎng)線趨勢(shì)由內(nèi)在要素綜合決定。

三是政策層面需要保駕護(hù)航。政策制定遵照經(jīng)濟(jì)規(guī)律，在頂層設(shè)計(jì)與底層活力之間找到最佳平衡點(diǎn)，才會(huì)迎來(lái)更多的機(jī)遇。真正專業(yè)化、社會(huì)化的煤業(yè)市場(chǎng)才能誕生偉大的公司，政府負(fù)面清單管制不可或缺，約束市場(chǎng)行為帶來(lái)的負(fù)的外部性，應(yīng)著力在兩個(gè)方面下功夫。一方面，要增強(qiáng)制度性調(diào)解功能，建立完整的產(chǎn)業(yè)信用鏈條。國(guó)人偏愛(ài)國(guó)外產(chǎn)品，說(shuō)到底是對(duì)信用的認(rèn)可。契約精神、信用保證才是經(jīng)濟(jì)能否升級(jí)換代的關(guān)鍵。要加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，建立市場(chǎng)化信用激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，互聯(lián)互通社會(huì)信用信息，實(shí)現(xiàn)即時(shí)檢索查詢，加強(qiáng)信用結(jié)果運(yùn)用和監(jiān)督，依靠信用提振經(jīng)濟(jì)。煤業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)需要的是篩選機(jī)制、信用定價(jià)機(jī)制而不是刺激政策，泥沙俱下地給所有煤礦一個(gè)高估值，是縱容投機(jī)。另一方面，要著力改善競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（國(guó)務(wù)院令第446號(hào)）把煤礦將井下采掘工作面和井巷維修作業(yè)進(jìn)行勞務(wù)承包 定為重大安全生產(chǎn)隱患和行為加以制止。從該令頒布10年來(lái)的執(zhí)行情況看，并沒(méi)有有效制止煤礦單項(xiàng)工程外包行為，真實(shí)的市場(chǎng)關(guān)系被扭曲，以更為隱蔽的方式表現(xiàn)出來(lái)，而且沒(méi)有資料能夠證明與安全生產(chǎn)之間存在定量關(guān)系，損害了制度規(guī)則的可置信度，應(yīng)盡快予以廢止，為煤礦放開(kāi)勞務(wù)市場(chǎng)釋放空間。既然我國(guó)的成本比較優(yōu)勢(shì)下降是大勢(shì)所趨，不如開(kāi)放市場(chǎng)，讓煤礦在更凜冽的氣候中搏擊。

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第二篇：河南“三農(nóng)”問(wèn)題的現(xiàn)狀與出路

河南“三農(nóng)”問(wèn)題的現(xiàn)狀與出路

河南是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村人口比例大，農(nóng)業(yè)在全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中位置舉足輕重。全?。梗叮叮啡f(wàn)人口中，鄉(xiāng)村人口占７２．８％；我省國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中５０％以上是靠農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)的。農(nóng)業(yè)的發(fā)展，不僅直接關(guān)系到農(nóng)村小康目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，而且影響整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我省歷屆省委、省政府都十分重視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作，我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)

村經(jīng)濟(jì)取得了較快發(fā)展，農(nóng)村面貌發(fā)生了較大變化。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。第一產(chǎn)業(yè)增加值由１９９７年的１００８億元增加到２００３年的１２３７億元。農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。１９９７年至２００３年，７年間農(nóng)民收入年均增長(zhǎng)４．３％。

農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷提高。小麥播種面積穩(wěn)定保持在７０００萬(wàn)畝以上，糧食總產(chǎn)量從１９９８年開(kāi)始連續(xù)５年保持在４０００萬(wàn)噸以上，近３年來(lái)連續(xù)居全國(guó)第一位；棉花、油料產(chǎn)量分別居全國(guó)第二和第一位，畜牧業(yè)增加值等八項(xiàng)指標(biāo)居全國(guó)第一位。

農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得較大進(jìn)展。優(yōu)質(zhì)小麥、優(yōu)質(zhì)專用玉米、優(yōu)質(zhì)水稻、優(yōu)質(zhì)紅薯的面積不斷擴(kuò)大，分別占各類(lèi)作物總面積的３８．８％、５５％、６０．２％和４７％；林業(yè)、畜牧業(yè)增加值的比重逐年上升，成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要支柱；全省糧食年加工能力達(dá)２５００萬(wàn)噸，占糧食年總產(chǎn)量的６０％以上；肉類(lèi)加工能力達(dá)２３０多萬(wàn)噸，乳品加工能力７０萬(wàn)噸。

農(nóng)村改革不斷深入。順利完成了第二輪土地延包工作，進(jìn)一步穩(wěn)定了土地承包關(guān)系，完善了以家庭承包經(jīng)營(yíng)為主的雙層經(jīng)營(yíng)體制。農(nóng)村稅費(fèi)改革取得階段性成效，總體減負(fù)４２．８３％，人均負(fù)擔(dān)由１２９元降至５５元。

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)。全省耕地有效灌溉面積已達(dá)到７４０４萬(wàn)畝，旱澇保收田面積達(dá)到５７００萬(wàn)畝。完成人工造林４５０萬(wàn)畝，其中退耕還林３８０萬(wàn)畝。農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平進(jìn)一步提高，全省農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)６９００多萬(wàn)千瓦，僅２００３年就新增聯(lián)合收割機(jī)２萬(wàn)余臺(tái)，相當(dāng)于前５年發(fā)展數(shù)量的總和。實(shí)施了農(nóng)村電網(wǎng)改造和公路“村村通”工程，農(nóng)村用電、交通條件得到改善。

農(nóng)村社會(huì)事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。農(nóng)村科普、教育、文化、衛(wèi)生等各項(xiàng)事業(yè)都有新的發(fā)展?；酒占傲司拍曛屏x務(wù)教育，基本掃除了青壯年文盲。農(nóng)村基層組織建設(shè)、民主法制建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。

黨的十六大報(bào)告指出：“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù)?！边@是我們黨為從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題而提出的新的思路和方針。我省結(jié)合實(shí)際，集思廣益，制定了全面建設(shè)小康社會(huì)《規(guī)劃綱要》。

《規(guī)劃綱要》明確提出，加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是我省全面建設(shè)小康社會(huì)的基本途徑，也是從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題的必由之路。全面建設(shè)小康社會(huì)，難點(diǎn)和重點(diǎn)都在農(nóng)村。今后，我們將把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題放在全面建設(shè)小康社會(huì)全局的高度來(lái)認(rèn)識(shí)和對(duì)待，始終不渝地加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作。重點(diǎn)做好以下工作：

突出抓好中央１號(hào)文件的貫徹落實(shí)，把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為“重中之重”，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持“多予、少取、放活”方針，加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入與扶持，突出抓好糧食直補(bǔ)、降低農(nóng)業(yè)稅、良種補(bǔ)貼和農(nóng)民補(bǔ)貼的政策落實(shí)，使農(nóng)民得到更多實(shí)惠。

發(fā)揮糧食主產(chǎn)區(qū)的作用，保護(hù)和提高糧食生產(chǎn)能力。加大對(duì)《農(nóng)村土地承包法》、《土地管理法》和《基本農(nóng)田保護(hù)條例》的宣傳和執(zhí)法檢查力度，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，切實(shí)保護(hù)好有限的耕地。要改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的粗放經(jīng)營(yíng)方式，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，引導(dǎo)農(nóng)民依靠科技提高糧食的單產(chǎn)和質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收。發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，使種糧農(nóng)民有利可圖，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性。提高糧食綜合生產(chǎn)能力，做大做強(qiáng)糧食產(chǎn)業(yè)，把我省糧食生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。

繼續(xù)推進(jìn)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，努力增加農(nóng)民收入。以國(guó)家實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程為契機(jī)，按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，加快我省以優(yōu)質(zhì)小麥為重點(diǎn)的優(yōu)質(zhì)糧生產(chǎn)加工基地建設(shè)。以規(guī)?；B(yǎng)殖為重點(diǎn)，加快優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地建設(shè)。加強(qiáng)特色農(nóng)業(yè)基地建設(shè)，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，因地制宜，分類(lèi)指導(dǎo)，大力發(fā)展高效經(jīng)濟(jì)作物和特色農(nóng)業(yè)。加強(qiáng)林業(yè)基地建設(shè)，優(yōu)先發(fā)展速生工業(yè)原料林基地，推進(jìn)林紙、林板一體化，大力發(fā)展名優(yōu)特經(jīng)濟(jì)林，積極發(fā)展森林生態(tài)旅游業(yè)。

加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，拓展農(nóng)民外部增收空間。首先，抓好縣域經(jīng)濟(jì)，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要結(jié)合點(diǎn)，也是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要舉措。其次，抓好勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力的有序流動(dòng)和轉(zhuǎn)移。進(jìn)一步清理和取消針對(duì)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理收費(fèi)。加快城鎮(zhèn)戶籍制度改革，放寬農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)和定居的條件。搞好就業(yè)指導(dǎo)和中介服務(wù)，為農(nóng)民及時(shí)提供外出務(wù)工就業(yè)信息，引導(dǎo)農(nóng)民有序流動(dòng)。同時(shí)，抓好

農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在稅收、投融資、資源使用、人才政策等方面，對(duì)農(nóng)村個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)給予服務(wù)和支持。

加大投入，加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。確保地方財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投入的增長(zhǎng)高于經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)，落實(shí)好新增教育、文化、衛(wèi)生等事業(yè)經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村的政策，努力縮小城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的差距。要加強(qiáng)以農(nóng)田水利基本建設(shè)為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)

生產(chǎn)條件，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然風(fēng)險(xiǎn)。

深化改革，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供制度保障。一是加快改革土地征用制度。二是進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。三是深化糧食流通體制改革。全面放開(kāi)糧食購(gòu)銷(xiāo)市場(chǎng)，從糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中拿出１１．６億元對(duì)農(nóng)民進(jìn)行直接補(bǔ)貼。四是加快農(nóng)村金融體制改革。鼓勵(lì)有條件的地方在嚴(yán)格監(jiān)管、有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)的前提下，通過(guò)吸引社會(huì)資本和外資，興辦直接為“三農(nóng)”服務(wù)的多種所有制金融組織。

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第三篇：中國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的困境與出路

中國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的困境與出路

中國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的起源和演變與中國(guó)獨(dú)特的現(xiàn)代化道路是緊密相關(guān)的，要想有效解決“三農(nóng)”問(wèn)題，必須針對(duì)其特殊性質(zhì)，選準(zhǔn)突破口和切入點(diǎn)，擴(kuò)展視野，從更長(zhǎng)遠(yuǎn)的歷史時(shí)段進(jìn)行溯源，聯(lián)系中國(guó)現(xiàn)代化的獨(dú)特歷程，對(duì)中國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的現(xiàn)狀、困境及解決對(duì)策進(jìn)行分析和探討。

一、中國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題現(xiàn)狀.（一）農(nóng)產(chǎn)品供給缺口大，糧食需求過(guò)于依賴進(jìn)口.雖然近年來(lái)中國(guó)糧食產(chǎn)量持續(xù)增長(zhǎng)，但糧食生產(chǎn)供不應(yīng)求的現(xiàn)狀并未改變，糧食缺口有幾千萬(wàn)噸。2013年我國(guó)糧食總產(chǎn)量達(dá)到60193.5萬(wàn)噸，較2012年增加1235.6萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)2.1%。從2004年算起，糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)了“十連增”。但在過(guò)去的十年中，“豐年缺糧”的現(xiàn)實(shí)也不可否認(rèn)，只有2008年與2009年兩年時(shí)間產(chǎn)稍大于需，剩下年份均是產(chǎn)不足需，且糧食供需缺口日益增大。2012年我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào) 易 逆 差 為491.9億 美 元，同 比 擴(kuò) 大44.2%，進(jìn)口糧食占糧食總產(chǎn)量的14%。對(duì)我國(guó)這樣的人口大國(guó)來(lái)說(shuō)完全依賴國(guó)際市場(chǎng)來(lái)滿足農(nóng)產(chǎn)品與食物的需求是不現(xiàn)實(shí)的。

（二）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施差，教育落后.由于我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，就業(yè)機(jī)會(huì)匱乏，造成農(nóng)村失業(yè)人口向大城市聚集。集中的速度大大超過(guò)了城市就業(yè)的增長(zhǎng)速度，導(dǎo)致城鄉(xiāng)發(fā)展失衡，農(nóng)村落后凋敝，出現(xiàn)過(guò)度城市化和平民窟問(wèn)題。此外，第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)文盲人口占15歲及以上人口比重分別為7.26%和3.87%。在我國(guó)8.5億6歲及以上鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人口中，未上過(guò)學(xué)的占6.3%，具有小學(xué)文化程度的占34.4%，初中文化程度的占44.2%，高中文化程度的占11%，大學(xué)?？萍耙陨蠈W(xué)歷的占4.1%。按照這種教育狀況來(lái)看，完全無(wú)法滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設(shè)需求，更加無(wú)法適應(yīng)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的大局。

（三）城鄉(xiāng)收入差距大，農(nóng)民收入增速變緩.據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2003~2012年我國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由8472元增長(zhǎng)到24565元，農(nóng)民人均收入由2622元增長(zhǎng)到7917元，城鄉(xiāng)居民人均收入差距由5850元增加到16648元。若再考慮到城鎮(zhèn)居民在養(yǎng)老、就業(yè)、醫(yī)療等方面的福利性保障和各種補(bǔ)貼等，城鄉(xiāng)居民收入的實(shí)際差距更大。

中國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是帳面上的3∶1，而應(yīng)該是5∶1，甚至可能達(dá)到6∶1，是我國(guó)建國(guó)以來(lái)的最高值，反觀多數(shù)其他國(guó)家，其城鄉(xiāng)收入之比僅為1.5∶1。而收入是經(jīng)濟(jì)狀況和消費(fèi)水平的集中體現(xiàn)，在物價(jià)尤其是農(nóng)資價(jià)格居高不下、工業(yè)日用消費(fèi)品和教育醫(yī)療等費(fèi)用日益增加的今天，農(nóng)民的生活狀況可想而知。

二、中國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題產(chǎn)生的原因分析.（一）中國(guó)重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略是“三農(nóng)”問(wèn)題的政策原因.國(guó)家一方面從農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民那里攫取了大量資金積累，另一方面卻強(qiáng)制地將數(shù)以億計(jì)的勞動(dòng)力長(zhǎng)期滯留農(nóng)村，導(dǎo)致勞動(dòng)生產(chǎn)率低下，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)困難。這要?dú)w因于我國(guó)長(zhǎng)期實(shí) 行的工業(yè) 傾斜政策———優(yōu)先發(fā)展工業(yè)化。20世紀(jì)50年代我國(guó)政府將實(shí)現(xiàn)國(guó)家工業(yè)化視為“富國(guó)強(qiáng)兵”的必由之路。為了加速實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)國(guó)的工業(yè)化，中國(guó)選擇了一條優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。結(jié)果是：從農(nóng)業(yè)部門(mén)流出大量資本的同時(shí)，卻沒(méi)能帶來(lái)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的非農(nóng)轉(zhuǎn)移，最終演變成全社會(huì)的利益關(guān)系向工業(yè)、城市偏斜，而農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民處于不利地位，農(nóng)民收入長(zhǎng)期得不到提高，農(nóng)業(yè)資本長(zhǎng)期投入不足，農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)能力擴(kuò)大受到限制。

（二）城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是“三農(nóng)”問(wèn)題的制度.根源我國(guó)在20世紀(jì)50年代陸續(xù)實(shí)行的一系列制度是促進(jìn)城鄉(xiāng)二元格局形成的重要因素。一是戶口制度。1958年，我國(guó)把戶口分為農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口，并以此為基礎(chǔ)，出臺(tái)了與戶籍制度相配套的社會(huì)保障制度、就業(yè)制度、住房制度等；二是社會(huì)福利制度。國(guó)家規(guī)定城市職工可以享受各種勞保待遇，如公費(fèi)醫(yī)療、休養(yǎng)、退休養(yǎng)老金制度直至喪葬、撫恤費(fèi)等；三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。1978年以前，農(nóng)村幾乎沒(méi)有工業(yè)，即使有也只是為農(nóng)業(yè)服務(wù)的附屬部門(mén)，并沒(méi)有真正意義上的工業(yè)部門(mén)。正是上述的政策和制度將城市和農(nóng)村劃分出明顯的區(qū)別，形成了我國(guó)獨(dú)特的城鄉(xiāng)二元社會(huì)格局，導(dǎo)致工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系被扭曲。

（三）農(nóng)民可支配的生產(chǎn)要素稀缺是“三農(nóng)”問(wèn)題的直接原因.中國(guó)的“三農(nóng)”問(wèn)題與人均農(nóng)業(yè)資源短缺存在著密切關(guān)系，農(nóng)業(yè)自然資源在很大程度上制約 著農(nóng)業(yè)經(jīng) 營(yíng)規(guī)模的 擴(kuò)大、生產(chǎn)率的提高以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，最終阻礙中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。首先，人均農(nóng)業(yè)資源稀缺限制了收入和勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。我國(guó)土地緊張、資源短缺，高土地生產(chǎn)率和低勞動(dòng)生產(chǎn)率 的農(nóng)業(yè)

發(fā) 展目標(biāo)，使得農(nóng)民增收困難。其次，人均農(nóng)業(yè)資源稀缺的現(xiàn)狀限制了農(nóng)業(yè)商業(yè)化和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)大。由于我國(guó)人多地少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)只能采取小農(nóng)耕作方式，無(wú)法積累資本發(fā)展農(nóng)業(yè)商業(yè)化。最后，人均農(nóng)業(yè)資源稀缺的情況限制了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。人口與資源不相匹配導(dǎo)致農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整十分困難。

三、中國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的解決對(duì)策.（一）發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提升我國(guó)糧食綜合生產(chǎn)能力.第一，土地生產(chǎn)率和勞動(dòng)生產(chǎn)率并重，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增產(chǎn)與增收。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高不僅能直接增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)出，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者因生產(chǎn)效率的提高而增加收入，而且將帶來(lái)農(nóng)產(chǎn)品及食品加工業(yè)生產(chǎn)成本下降，使消費(fèi)者直接或間接收益，并為非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門(mén)的發(fā)展提供更多可用資源，從而支持整個(gè)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新的階段，當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展應(yīng)將提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率作為工作重心，力求在土地生產(chǎn)率和勞動(dòng)生產(chǎn)率之間形成平衡。政府也要根據(jù)發(fā)展的新變化，及時(shí)從單純注重土地生產(chǎn)率的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，轉(zhuǎn)變到優(yōu)先提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率、兼顧土地生產(chǎn)率的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式上來(lái)。第二，積極發(fā)揮科技的支撐作用，加快農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)突破土地限制的方法，就是要發(fā)展基于農(nóng)業(yè)的科學(xué)，運(yùn)用科學(xué)知識(shí)和工業(yè)投入，設(shè)計(jì)出更為集約的種植，不導(dǎo)致土壤肥力下降的耕作制度。同時(shí)，要建立起適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)和人員激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科研資源針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際問(wèn)題，根據(jù)農(nóng)民的實(shí)際需求，針對(duì)農(nóng)業(yè)新技術(shù)展開(kāi)研究，加快科研成果的轉(zhuǎn)化效率，提高我國(guó)糧食綜合生產(chǎn)能力。第三，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。隨著改革開(kāi)放30多年城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)，人們的生活方式發(fā)生巨大的改變，中國(guó)人的食品結(jié)構(gòu)正在經(jīng)歷由植物纖維為主向兼重動(dòng)物脂肪及高蛋白的轉(zhuǎn)變，糧食消費(fèi)能力顯著下降。這一變化使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素向市場(chǎng)效益好、又能夠在有限土地上密集利用勞動(dòng)力和技術(shù)的農(nóng)產(chǎn)品流動(dòng)，引起種養(yǎng)業(yè)產(chǎn)出結(jié)構(gòu)變化，從而擴(kuò)展農(nóng)業(yè)發(fā)展的廣度。但是，在產(chǎn)量不斷增加的同時(shí)，一些農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量隨之降低，為此，我國(guó)必須在保護(hù)主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)上，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，從注重?cái)?shù)量轉(zhuǎn)向注重質(zhì)量。

（二）增加農(nóng)民收入，保障農(nóng)民權(quán)利，培育新型農(nóng)民.第一，提速城鎮(zhèn)化建設(shè)，加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。一方面可以通過(guò)改

革農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，設(shè)計(jì)使農(nóng)村勞動(dòng)力從農(nóng)村順利退出的機(jī)制。根據(jù)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的新趨勢(shì)，建立起符合農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化的土地流轉(zhuǎn)制度和農(nóng)村人口退出的社會(huì)保障制度。另一方面通過(guò)改變目前的戶籍管理制度，進(jìn)行制度創(chuàng)新。在新時(shí)期新階段順應(yīng)城鎮(zhèn)化提速的要求，改變舊的戶籍管理制度，徹底掃清體制障礙為城市化的提速鋪路。第二，提高農(nóng)民組織化程度，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)利?！叭r(nóng)”問(wèn)題表面上看是利益問(wèn)題、經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，但其根本問(wèn)題還是農(nóng)民的平等權(quán)利問(wèn)題。要想維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)利，一方面要通過(guò)建立農(nóng)民協(xié)會(huì)，使政府職能由原來(lái)的直接管控部分轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理，讓農(nóng)民協(xié)會(huì)能夠部分承擔(dān)農(nóng)民自治職能。同時(shí)，在制度上堅(jiān)持將國(guó)家與農(nóng)民協(xié)會(huì)分離開(kāi)來(lái)，保持其民間性和自治性，使其能夠獨(dú)立處理事務(wù)，并建立合理的退出機(jī)制。另一方面，要切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利，維護(hù)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益。任何機(jī)構(gòu)、組織和個(gè)人，都無(wú)權(quán)違背農(nóng)民意愿，干 涉農(nóng)民的 生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)。第三，加強(qiáng)農(nóng)民素質(zhì)，培養(yǎng)新型農(nóng)民。新型農(nóng)民的培育不僅為新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)大的人才保障和智力支持，還有助于新農(nóng)村建成向縱深推進(jìn)。首先，要大力發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，全面提高農(nóng)民的文化素質(zhì)。進(jìn)一步加大投入，加強(qiáng)建設(shè)農(nóng)村教師隊(duì)伍，動(dòng)員全社會(huì)力量關(guān)心和支持農(nóng)村教育事業(yè)。其次，要廣泛開(kāi)展各種形式的技術(shù)培訓(xùn)，努力提高農(nóng)民的職業(yè)技能，具體而言，就是要廣泛開(kāi)展各種形式的農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)以及勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)等。最后，加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，全面提高農(nóng)民思想道德素質(zhì)。努力引導(dǎo)農(nóng)民樹(shù)立新型農(nóng)民的文明觀、創(chuàng)業(yè)致富的新生活觀以及與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的現(xiàn)代觀念等。

（三）以新農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)“三農(nóng)”工作的重點(diǎn).第一，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。進(jìn)一步全面建設(shè)小康社會(huì)，就必須打破城鄉(xiāng)分割的傳統(tǒng)體制，形成以城帶鄉(xiāng)，以工促農(nóng)，以工業(yè)化和城市化推動(dòng)農(nóng)村現(xiàn)代化，城鄉(xiāng)互補(bǔ)共促、共同發(fā)展的格局。在工作中應(yīng)抓住四個(gè)重點(diǎn)：一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源配置，二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)國(guó)民收入分配，四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。第二，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一方面，要擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，加快建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的公共財(cái)政投資，不僅能改善農(nóng)村地區(qū)的條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，還能增加就業(yè)機(jī)會(huì)和收入。另一方面，要根據(jù)農(nóng)村實(shí)際情況，優(yōu)化農(nóng)村公共投資的結(jié)構(gòu)。目前，中國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)

施投資的資金十分有限，需要投資建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目很多，如何根據(jù)農(nóng)村的實(shí)際，確定公共投資的優(yōu)先順序，是有效發(fā)揮有限資金帶動(dòng)效應(yīng)的重要途徑。第三，推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程。具體要求如下。一是要積極推進(jìn)城市工業(yè)向農(nóng)村工業(yè)的轉(zhuǎn)移。為此，各級(jí)政府應(yīng)加大投資力度，改善農(nóng)村投資環(huán)境，吸引城市工業(yè)向農(nóng)村發(fā)展，重點(diǎn)扶持一批骨干企業(yè)在行業(yè)中發(fā)揮主導(dǎo)作用。二是要加強(qiáng)生產(chǎn)基地建設(shè)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是農(nóng)村工業(yè)化的核心，而專業(yè)化的生產(chǎn)基地的建立，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的客觀要求。三是要調(diào)整農(nóng)村工業(yè)發(fā)展定位，著重發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。在新的發(fā)展階段，農(nóng)村工業(yè)要重新崛起，除在產(chǎn)權(quán)制度和公司治理上創(chuàng)新外，還要調(diào)整產(chǎn)業(yè)選擇和發(fā)展定位。應(yīng)該向內(nèi)部發(fā)掘，充分發(fā)揮本地優(yōu)勢(shì)，把發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)作為切入點(diǎn)再次啟動(dòng)。

第四篇：“三農(nóng)”問(wèn)題的癥結(jié)及出路

“三農(nóng)”問(wèn)題的癥結(jié)及出路

何偉

發(fā)布時(shí)間:2008年2月27日

內(nèi)容摘要：全面建設(shè)小康社會(huì)必須徹底解決“三農(nóng)”問(wèn)題。“三農(nóng)”問(wèn)題之所以難解決，除了歷史原因之外，還有現(xiàn)實(shí)的原因。我們對(duì)待農(nóng)民所采取的理論、體制、制度、政策，是在原有城鄉(xiāng)差別的基礎(chǔ)上形成“三農(nóng)”問(wèn)題。在理論上，確立兩種所有制，全民所有制與集體所有制，二者就不平等，這是城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大的一系列問(wèn)題的根源。解決“三農(nóng)”問(wèn)題的出路有兩條：一是破除造成“三農(nóng)”問(wèn)題的體系，二是扶持農(nóng)民的造血功能。

關(guān)鍵詞：三農(nóng)，價(jià)格剪刀差，惠農(nóng)政策

十七大報(bào)告的主體目標(biāo)是“為爭(zhēng)取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗”，報(bào)告提出了建設(shè)全面小康社會(huì)的途徑，以及建成全面小康社會(huì)的藍(lán)圖，并要求在2020年完成這一宏偉任務(wù)。這是中國(guó)特色社會(huì)主義的核心內(nèi)容。這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，是中華民族振興的里程碑，是惠及十三億人們的福祉，不論對(duì)它怎樣評(píng)價(jià)都不為過(guò)。不過(guò)在不到十三年的時(shí)間內(nèi)完成這一目標(biāo)，可謂時(shí)間緊迫，任務(wù)艱巨。

一、“三農(nóng)”問(wèn)題的癥結(jié)

全面建設(shè)小康社會(huì)必須徹底解決“三農(nóng)”問(wèn)題。雖然政府采取了一系列惠農(nóng)政策，使農(nóng)民狀況有所改善，但“三農(nóng)”問(wèn)題并沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的改變，仍是一個(gè)老大難問(wèn)題。

“三農(nóng)”問(wèn)題為什么這樣難解決，除了歷史原因之外，還有現(xiàn)實(shí)的原因。小平同志多次指出，中國(guó)原來(lái)的社會(huì)主義模式是照搬蘇聯(lián)的，我國(guó)的“三農(nóng)”問(wèn)題就是這一模式造成的。我們對(duì)待農(nóng)民所采用的理論、體制、制度、政策，是在原有城鄉(xiāng)差別的基礎(chǔ)上形成“三農(nóng)”問(wèn)題。在理論上，確立兩種所有制，全民所有制與集體所有制，二者就不平等，這是城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大的一系列問(wèn)題的根源。在體制上，依據(jù)兩種所有制理論建立起來(lái)的兩種所有制體制，在社會(huì)資源占有、使用以及收入分配上，城鄉(xiāng)是不平等的，農(nóng)民除了占有集體土地外就一無(wú)所有，使資源分配體制化。在制度上，計(jì)劃配置資源、財(cái)政收入及分配、社保、醫(yī)療、教育等等都是向城市傾斜，使二元結(jié)構(gòu)制度化。在政策上，農(nóng)民是二等公民，在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、戶籍、社會(huì)地位等等方面都與城市有差別，享受不到同等公民待遇。

在兩種所有制理論的指導(dǎo)下，對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題形成了一個(gè)完整的體系，其具體差距表現(xiàn)在：

1.經(jīng)濟(jì)上的差距

出現(xiàn)四個(gè)剪刀差，即價(jià)格“剪刀差”、農(nóng)民工工資“剪刀差”、征地價(jià)“剪刀差”、教育、衛(wèi)生“剪刀差”。價(jià)格“剪刀差”。從1950—1994年，在45年間，國(guó)家從農(nóng)民凈拿走(減去國(guó)家支農(nóng)投入)20100億元。民工工資“剪刀差”。據(jù)全國(guó)政協(xié)代表計(jì)算，一個(gè)民工一年給城市創(chuàng)造的價(jià)值大約在24 000元，而工資充其量在8 000元，一年貢獻(xiàn)為16 000元。他們把青春和血汗留給城市，年老回農(nóng)村，一無(wú)醫(yī)療，二無(wú)養(yǎng)老，仍是一個(gè)二等公民。地價(jià)“剪刀

差”。從1979—1997年，在18年間，國(guó)家從農(nóng)民拿走了2.7億畝土地，其差價(jià)近10萬(wàn)億元，而把4 000萬(wàn)農(nóng)民留給農(nóng)村，他們耕田無(wú)地，做工無(wú)崗，經(jīng)商無(wú)資本，養(yǎng)老無(wú)保障，成為“四無(wú)”農(nóng)民。教育、衛(wèi)生“剪刀差”。教育、衛(wèi)生的優(yōu)勢(shì)資源均在城市，城鄉(xiāng)存在著重大差距。高考錄取分?jǐn)?shù)，城市大大低于農(nóng)村，而培養(yǎng)一個(gè)大學(xué)生占家庭收入比重，農(nóng)村大大高于城市。城市大學(xué)教育幾乎普及，農(nóng)村大學(xué)生是鳳毛麟角。農(nóng)村的衛(wèi)生、醫(yī)療條件大大落后于城市。

2.知識(shí)上的差距

在信息時(shí)代我國(guó)城鄉(xiāng)知識(shí)差距可能比舊社會(huì)還大，在城市電腦幾乎普及，小學(xué)生都能上電腦。在農(nóng)村只有少數(shù)地區(qū)、少數(shù)人能用電腦。如果說(shuō)在工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，知識(shí)就是力量，那么在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，知識(shí)就是財(cái)富。城鄉(xiāng)知識(shí)差距可能比經(jīng)濟(jì)上的基尼系數(shù)還大，這是農(nóng)村貧窮的一個(gè)重要原因，但沒(méi)有引起人們足夠的注意。

3.政治上的差距

在全國(guó)所有群眾團(tuán)體中，唯獨(dú)農(nóng)民沒(méi)有自己的農(nóng)會(huì)組織。在選舉人大代表上，農(nóng)村所占比例也大大低于城市。

由于這些差距的存在，城市發(fā)展了，富起來(lái)，現(xiàn)代化了，而相比之下，農(nóng)村卻貧窮又愚昧?！叭r(nóng)”問(wèn)題在我國(guó)，從理論到體制，從體制到制度，從制度到政策已經(jīng)形成了一個(gè)完整的體系，使原有的城鄉(xiāng)差別雪上加霜，究其原因，兩種所有制理論是“三農(nóng)”問(wèn)題的癥結(jié)。

二、應(yīng)從惠農(nóng)到還債

在對(duì)待“三農(nóng)”問(wèn)題上，政府采取了一些重大惠農(nóng)政策，可謂是空前的，農(nóng)民都感謝共產(chǎn)黨。但這種感謝解決不了“三農(nóng)”問(wèn)題，必須在觀念上有一個(gè)轉(zhuǎn)變，應(yīng)從惠農(nóng)、恩賜農(nóng)民，轉(zhuǎn)變到還債上。根據(jù)中央黨校周天勇教授在今年7月9日發(fā)表在《中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》上的文章稱，“僅僅以上工農(nóng)產(chǎn)品剪刀差、土地、工資差和未上社保等幾項(xiàng)，農(nóng)民建國(guó)后為工業(yè)化和城市化提供的積累，最保守估計(jì)也高達(dá)30萬(wàn)億！”

根據(jù)農(nóng)業(yè)部農(nóng)研中心的材料，披露了目前國(guó)家支農(nóng)的情況。

一是支農(nóng)的力度不夠。從1966年到2006年，國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”的投入，從774億元增加到3 397億元，增加了3.4倍。而同期國(guó)家財(cái)政收入，從3 661億元增加到20 450億元，增長(zhǎng)到了4.6倍。支農(nóng)在財(cái)政總收入中所占比重，從21.1%，下降到16.6%。支農(nóng)投入慢于中央財(cái)政增加幅度。據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》的數(shù)字，中央財(cái)政支農(nóng)支出，2002年為120億元，2005年為148億元，占當(dāng)年中央財(cái)政總收入的比重，由1.2%降低為0.9%。令人奇怪的是近三年農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出是徘徊下降的，2003年為527億元，2004年為542億元，2005年為513億元。即便在增大的財(cái)政投入中，有些不是直接用于“三農(nóng)”，如大江大河治理、“緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難轉(zhuǎn)移支付”、對(duì)于國(guó)有企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品政策性價(jià)格補(bǔ)貼以及造林支出等等，這些費(fèi)用都不是直接用在農(nóng)民身上。將這些扣除，真正用于“三農(nóng)”的大體上在1 500億元左右。

二是多取少與的局面并沒(méi)有根本改變。農(nóng)民對(duì)國(guó)家的貢獻(xiàn)仍大于國(guó)家的投入。第一項(xiàng)貢獻(xiàn)是農(nóng)民交納的稅費(fèi)。雖然國(guó)家減免了農(nóng)民的四稅和三提五統(tǒng)，但農(nóng)民和其他公民一樣要交

納各種稅費(fèi)，據(jù)有關(guān)權(quán)威人士測(cè)算，農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所負(fù)擔(dān)不能抵扣的增值稅、車(chē)輛購(gòu)置稅、生活消費(fèi)中的增值稅、營(yíng)業(yè)稅、存款利息稅等，2003年大體為4 788億元。第二項(xiàng)貢獻(xiàn)是土地差價(jià)。僅2005年國(guó)家從土地差價(jià)中拿走了2 655億元，而同期全國(guó)支農(nóng)支出和農(nóng)業(yè)支出分別為1 644.9億元和867.3億元，國(guó)家拿走的都超過(guò)支農(nóng)支出和農(nóng)業(yè)支出。第三項(xiàng)貢獻(xiàn)是農(nóng)民工。憑借樣本調(diào)查和宏觀數(shù)據(jù)，進(jìn)行一些粗略估算，2005年農(nóng)民工提供的國(guó)家財(cái)政收入為3 300億元，占國(guó)家總財(cái)政收入的10%左右。這一估算與北京市調(diào)查結(jié)果相接近，在其地方財(cái)政收入中至少占1/5(見(jiàn)2006年2月1日《工人日?qǐng)?bào)》)。雖然近幾年國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”的投入有所增加，但農(nóng)民每項(xiàng)貢獻(xiàn)都大于國(guó)家的支出。

三是城鄉(xiāng)收入差距繼續(xù)擴(kuò)大。農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)尹成杰近日說(shuō)：“2004年和2005年城鄉(xiāng)居民收入比分別為3.21∶1和3.22∶1，去年擴(kuò)大到3.28∶1，絕對(duì)額的收入差距達(dá)到8 172.5元?！彪m然從2004年、2005年、2006年農(nóng)民人均純收入連續(xù)三年都超過(guò)6%，是1985年以來(lái)首次。但據(jù)中國(guó)社科院農(nóng)業(yè)發(fā)展研究所和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查司預(yù)測(cè)，2007年城鄉(xiāng)居民收入差距將突破3.3∶1。以上表明，城鄉(xiāng)居民收入差距不論相對(duì)數(shù)還是絕對(duì)數(shù)，近幾年仍在繼續(xù)擴(kuò)大。

從以上數(shù)字來(lái)看，任何一項(xiàng)國(guó)家的收入都超過(guò)了國(guó)家的支出，多取少與的現(xiàn)象并沒(méi)有根本改變，并且差距還在擴(kuò)大，這應(yīng)是不爭(zhēng)的實(shí)事。要想改變這種狀況，必須轉(zhuǎn)變思想觀念，樹(shù)立起對(duì)農(nóng)民還債的思想，才會(huì)有利于“三農(nóng)”問(wèn)題的解決。

三、應(yīng)從輸血到造血

目前國(guó)家對(duì)支農(nóng)的投入基本上是屬于輸血，有的屬于撒胡椒面，如糧補(bǔ)，是平均分配。這種支援是杯水車(chē)薪，根本解決不了“三農(nóng)”問(wèn)題。我認(rèn)為解決“三農(nóng)”問(wèn)題的出路有兩條：一是破除造成“三農(nóng)”問(wèn)題的體系，二是扶持農(nóng)民的造血功能。我們現(xiàn)在看到一些富裕起來(lái)的農(nóng)村，首先打破了兩種所有制的體系，沖破城鄉(xiāng)分離、工農(nóng)的割據(jù)，就地實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)向工業(yè)的轉(zhuǎn)化，就地實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)化，就地實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民向居民的轉(zhuǎn)化，大大縮小了城鄉(xiāng)差別。但這只限于少數(shù)農(nóng)村，絕大多數(shù)農(nóng)村還做不到。所以國(guó)家除了向農(nóng)村輸血之外，應(yīng)把重點(diǎn)放在扶持農(nóng)村的造血功能上。目前農(nóng)村造血最缺乏的資源有兩種：一是資金，一是知識(shí)。這兩種資源我國(guó)目前并不缺乏。我國(guó)的外匯儲(chǔ)備已達(dá)14 000億美元，大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)困難，使大量資金和知識(shí)閑置，這是一種巨大浪費(fèi)，應(yīng)派上用場(chǎng)。

1.在資金上

我國(guó)巨額外匯儲(chǔ)備一方面表明我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，綜合國(guó)力的增強(qiáng)；另一方面過(guò)量外匯儲(chǔ)備也有副作用。一是資源浪費(fèi)。因?yàn)樨泿胖挥性诹魍ㄖ惺褂?，才能?chuàng)造出更多的社會(huì)財(cái)富。巴爾扎克在《高老頭》一書(shū)中，諷刺主人公把錢(qián)埋入地下，是土地主，守財(cái)奴。我們看西方發(fā)達(dá)國(guó)家，沒(méi)有一個(gè)國(guó)家有大量的外匯儲(chǔ)備。二是大量外匯儲(chǔ)備在國(guó)外我們也是吃虧的。我國(guó)外匯儲(chǔ)備大多采取美元形式，一旦美元貶值，會(huì)給我國(guó)造成巨額損失。我們用外匯購(gòu)買(mǎi)美國(guó)國(guó)債，美國(guó)再用這些錢(qián)向中國(guó)投資，兩方獲利大不相同。據(jù)中國(guó)銀監(jiān)會(huì)副主席蔣定之講：“兩者資產(chǎn)收益差異大體在2-3倍?！比谴罅客鈪R儲(chǔ)備，使一些發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)我國(guó)施加壓力，以各種借口實(shí)行貿(mào)易保護(hù)主義，限制我外貿(mào)出口，壓制我國(guó)人民幣升值。目前我國(guó)政府已注意到這些問(wèn)題，逐步使外匯減持。在減持中，能否拿出一定數(shù)額來(lái)用于農(nóng)村，一方面把減持的外匯派上用場(chǎng)，另一方面也向農(nóng)民還債，作為造血功能的基金，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，早日實(shí)

現(xiàn)十七大提出全面建設(shè)小康社會(huì)的任務(wù)。

2.在知識(shí)上

目前應(yīng)號(hào)召知識(shí)青年上山下鄉(xiāng)，支援新農(nóng)村建設(shè)。一方面充實(shí)農(nóng)村知識(shí)，還能發(fā)揮他們的才能，農(nóng)村是他們用武之地；另一方面也解決大學(xué)生就業(yè)難的問(wèn)題。解決了大學(xué)生就業(yè)難，就可以使大學(xué)擴(kuò)招。目前大學(xué)停止擴(kuò)招是我國(guó)一個(gè)重大損失。我國(guó)現(xiàn)在萬(wàn)人大學(xué)生擁有量大大低于發(fā)達(dá)國(guó)家，和印度比也有很大差距，大學(xué)不擴(kuò)招就不能提高我國(guó)公民的大學(xué)教育程度，城鄉(xiāng)知識(shí)差距就很難縮小。

將資金和知識(shí)相結(jié)合，就能形成巨大能量。各村應(yīng)因地制宜制定新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，創(chuàng)建造血功能，這是落實(shí)科學(xué)發(fā)展的舉措，是推進(jìn)全面小康社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容，中央應(yīng)大力領(lǐng)導(dǎo)和扶持。為了推動(dòng)這一工作有成效的進(jìn)行，應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)有體制外，在各地政府支持下，組織社會(huì)機(jī)構(gòu)來(lái)執(zhí)行，其資金使用管理制度，可效仿世界銀行貸款或聯(lián)合國(guó)扶貧基金的辦法，政府不要介入。

這一建議可謂一舉多得，對(duì)緩解“三農(nóng)”問(wèn)題會(huì)大有幫助。

《經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊》2007年第12期

第五篇：紅色旅游的問(wèn)題與出路 - 副本

【摘要】本文對(duì)悄然興起的紅色旅游存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析，提出把紅色旅游作為當(dāng)今獎(jiǎng)勵(lì)旅游、社會(huì)旅游和修學(xué)旅游的主要形式，改變紅色旅游的現(xiàn)狀，使其向多樣化、深層次發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】 紅色旅游 獎(jiǎng)勵(lì)旅游 社會(huì)旅游 修學(xué)旅游

紅色旅游，是指以革命紀(jì)念地、紀(jì)念物及其所承載的革命精神為吸引物，組織接待旅游者進(jìn)行參觀游覽，實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)革命精神，接受革命傳統(tǒng)教育和振奮精神、放松身心、增加閱歷的目的的旅游活動(dòng)；是把紅色人文景觀和綠色自然景觀結(jié)合起來(lái)，把革命傳統(tǒng)教育與促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來(lái)的一種新型的主題旅游形式。其打造的紅色旅游線路和經(jīng)典景區(qū)，既可以觀光賞景，也可以了解革命歷史，增長(zhǎng)革命斗爭(zhēng)知識(shí)，學(xué)習(xí)革命斗爭(zhēng)精神，培育新的時(shí)代精神，并使之成為一種文化。

近幾年來(lái)，紅色旅游正在悄然成為大眾矚目的焦點(diǎn)。在此背景下，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳于2004年12月底頒布的旨在推動(dòng)與促進(jìn)紅色旅游業(yè)發(fā)展的《2004-2010年紅色旅游發(fā)展規(guī)劃綱要》進(jìn)一步推動(dòng)了紅色旅游的升溫。

一、紅色旅游存在的問(wèn)題

1、紅色旅游活動(dòng)形式較為死板，吸引力不足。旅游開(kāi)發(fā)活動(dòng)多為櫥窗展示、靜態(tài)觀光內(nèi)容居多，這直接導(dǎo)致了游客的參與性較少，而且缺乏新奇感受，實(shí)際上對(duì)于處于和平時(shí)期的當(dāng)代人來(lái)說(shuō)沒(méi)有很大的吸引力。旅游消費(fèi)者到紅色旅游地旅游，經(jīng)歷的都是千篇一律的主題和形式，雖然紅色旅游和感受革命歷史是高尚的，能夠吸引一定的回頭客，但紅色旅游畢竟首先是一種旅游，倘若形式和內(nèi)容過(guò)于單調(diào)膚淺，是不可能吸引大量游客的。現(xiàn)代旅游已經(jīng)越來(lái)越強(qiáng)調(diào)旅游者在旅游活動(dòng)中的參與程度，只有游客充分融入其中，才會(huì)感到“不虛此行”，也更容易吸引回頭客。因此，紅色旅游景區(qū)應(yīng)加強(qiáng)紅色旅游的參與性與趣味性。

2、紅色旅游景區(qū)低層次開(kāi)發(fā)和重復(fù)建設(shè)較嚴(yán)重。相當(dāng)一部分紅色旅游景區(qū)的開(kāi)發(fā)較為膚淺，沒(méi)能深入發(fā)掘紅色旅游的內(nèi)涵和精髓，與老區(qū)的歷史文化脫節(jié)，政治色彩過(guò)重。旅游活動(dòng)內(nèi)容較狹窄,不少紅色旅游景區(qū)由于地理區(qū)位、知名度和開(kāi)發(fā)深度不夠等原因，陷入了一種低層次重復(fù)建設(shè)的循環(huán)之中。目前紅色旅游資源開(kāi)發(fā)相對(duì)較為簡(jiǎn)單和普通，少有讓人眼前一亮的旅游項(xiàng)目。與此同時(shí)，在很多紅色旅游景區(qū)“紅色”兩個(gè)字卻不突出，大量現(xiàn)代建筑環(huán)繞，旅游服務(wù)人員的服務(wù)意識(shí)還有待提高。同時(shí)，開(kāi)發(fā)的盲目致使有些紅色旅游資源保護(hù)不到位，主要是因?yàn)楦鞯貫榱嗽诩t色旅游潮中分一杯羹，也為了響應(yīng)先進(jìn)性教育，而忽視各地的實(shí)際情況，盲目的投入財(cái)力、人力、物力，求全求大，對(duì)紅色旅游資源的保護(hù)沒(méi)有足夠的重視。

3、配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)不完善。與紅色旅游景區(qū)低層次開(kāi)發(fā)和重復(fù)建設(shè)相伴而來(lái)的是綜合配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)的不完善。交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施落后一直都是紅色旅游區(qū)面臨的難題，加之近年來(lái)紅色旅游的迅猛發(fā)展，這一問(wèn)題就更顯得棘手。發(fā)展旅游業(yè)所必須的可進(jìn)入性、住宿、區(qū)內(nèi)交通等配套環(huán)節(jié)跟不上旅游業(yè)的快速發(fā)展，這必然而且已經(jīng)在制約著老區(qū)紅色旅游的長(zhǎng)遠(yuǎn)成長(zhǎng)，并最終影響到老區(qū)的脫貧和全面建設(shè)小康社會(huì)，因此加強(qiáng)紅色旅游區(qū)的配套設(shè)施建設(shè)是當(dāng)務(wù)之急。

4、紅色旅游景區(qū)“各家顧各家”，缺少統(tǒng)籌規(guī)劃。紅色旅游發(fā)展過(guò)程中，各地沒(méi)有主動(dòng)地把自己置于全省乃至全國(guó)的旅游發(fā)展大環(huán)境中，因此，即使上級(jí)旅游部門(mén)做了一些統(tǒng)籌規(guī)劃，但如果各個(gè)紅色旅游景區(qū)的觀念沒(méi)有轉(zhuǎn)變，這樣的規(guī)劃其效果或執(zhí)行程度就必然要打折扣了。可以想象，一個(gè)旅游景區(qū)如果不能真正地站在一定的高度看自己，那么其主打路線的選擇、旅游品牌的樹(shù)立、旅游項(xiàng)目的策劃、旅游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)等方面就很可能缺乏大局和長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略，甚至與其他紅色景區(qū)雷同，從而使自身的競(jìng)爭(zhēng)力減弱或消失。

5、游客類(lèi)型相對(duì)單一，消費(fèi)水平普遍不高。目前，各紅色旅游景區(qū)都是傳統(tǒng)革命教育和愛(ài)國(guó)主義基地，觀光游覽或療養(yǎng)的旅游功能相對(duì)不突出，這在一定程度上對(duì)游客的類(lèi)型是一種限制，主要是國(guó)內(nèi)游客，而且青少年占了不小比例，再加之多數(shù)是團(tuán)隊(duì)旅游，消費(fèi)能力和預(yù)算有限，造成紅色旅游景區(qū)旅游人次不少，但收入不高。另外，由于旅游開(kāi)發(fā)不完善，旅游者在景區(qū)停留的平均天數(shù)較短，進(jìn)一步限制了景區(qū)的收益。

6、紅色旅游景區(qū)管理體制存在問(wèn)題。由于不同紅色景區(qū)的地理區(qū)位不同，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，開(kāi)發(fā)紅色旅游的時(shí)間也不同，造成了紅色旅游區(qū)發(fā)展的不平衡。紅色旅游景區(qū)管理體制的問(wèn)題主要是在對(duì)景區(qū)管理中權(quán)利的橫向與縱向分配問(wèn)題。第一是在紅色景區(qū)的行政區(qū)劃上存在“一區(qū)多治”的現(xiàn)象，這導(dǎo)致了不同的行政區(qū)之間為爭(zhēng)奪各自利益而疏于合作，造成了影響旅游業(yè)發(fā)展的許多問(wèn)題，例如資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)、旅游地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、雙方共有資源爭(zhēng)奪、客源市場(chǎng)的惡性競(jìng)爭(zhēng)等，極不利于紅色旅游資源的聯(lián)合開(kāi)發(fā)。其次是一個(gè)景區(qū)中各個(gè)管理部門(mén)的管理權(quán)限劃分不清，造成“好處大家搶，責(zé)任互相推”的管理混亂局面。

7、紅色旅游政府“買(mǎi)單”的現(xiàn)象較普遍。按照中央部署，“共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育”是以全體黨員為對(duì)象，在黨內(nèi)，任何級(jí)別的領(lǐng)導(dǎo)干部都只是其中普通一員。那么我們的“紅色旅游”是不是應(yīng)該包括全國(guó)近7000萬(wàn)黨員呢？如果包括，誰(shuí)來(lái)買(mǎi)單？如果不包括，怎么體現(xiàn)全體黨員接受教育的這一理念？仔細(xì)看看誰(shuí)在進(jìn)行“紅色旅游”，就可以發(fā)現(xiàn)出發(fā)的多是一些領(lǐng)導(dǎo)干部。要知道，僅僅從接受教育這一點(diǎn)考慮，千千萬(wàn)萬(wàn)普通黨員更需要機(jī)會(huì)。

二、紅色旅游的出路

1、作為獎(jiǎng)勵(lì)旅游的形式。獎(jiǎng)勵(lì)旅游，英文為“incentive tourism”，其實(shí)更確切的翻譯是“激勵(lì)旅游”。獎(jiǎng)勵(lì)旅游是現(xiàn)代旅游的一個(gè)重要項(xiàng)目，是為了對(duì)有優(yōu)良工作業(yè)績(jī)的員工進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，增強(qiáng)員工的榮譽(yù)感，加強(qiáng)單位的團(tuán)隊(duì)建設(shè)，用公費(fèi)組織員工進(jìn)行的旅游。但這種旅游又不單純是觀光休閑，一般企業(yè)會(huì)通過(guò)專業(yè)性的機(jī)構(gòu)在旅途中穿插主題晚宴，以及“驚喜”、“感動(dòng)”的一些小創(chuàng)意活動(dòng)，以弘揚(yáng)企業(yè)文化，傳達(dá)對(duì)員工或經(jīng)銷(xiāo)商的感謝與關(guān)懷。獎(jiǎng)勵(lì)旅游讓每一位參與者都享受一回“VIP”的體驗(yàn)，成為其“生命中的經(jīng)典之旅”，激勵(lì)范圍廣、時(shí)效長(zhǎng)。企業(yè)以此激勵(lì)他們不斷為公司創(chuàng)造價(jià)值。今天它已經(jīng)成為企業(yè)促進(jìn)業(yè)務(wù)發(fā)展、塑造企業(yè)文化的重要手段。

把紅色旅游作為獎(jiǎng)勵(lì)旅游的一種重要形式，既能激發(fā)員工工作的積極性、創(chuàng)造性和塑造企業(yè)文化，又能讓員工學(xué)習(xí)革命精神，接受革命傳統(tǒng)教育和振奮精神、放松身心。另外，還能給革命老區(qū)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)收益。

2、作為社會(huì)旅游的一種形式。1980年發(fā)表的《馬尼拉宣言》中明確指出，旅游活動(dòng)也是現(xiàn)代人類(lèi)社會(huì)的基本需要之一。為了使旅游活動(dòng)同其他社會(huì)基本需要一起協(xié)同發(fā)展，很多國(guó)家將國(guó)民旅游納入國(guó)家社會(huì)發(fā)展的內(nèi)容之一，使旅游度假真正成為人人享有的權(quán)利。但是，在許多國(guó)家中，畢竟還有相當(dāng)數(shù)量的的社會(huì)下層。這些家庭的經(jīng)濟(jì)收入之低，使其無(wú)論怎樣節(jié)儉恐怕也難以擠出可用以旅游度假的開(kāi)支。對(duì)于這些低收入的貧困家庭，有些國(guó)家采取通過(guò)由國(guó)家、地方政府、工作單位、工會(huì)或戶主所屬的其他組織團(tuán)體提供資助或補(bǔ)助的辦法，幫助他們實(shí)現(xiàn)外出旅游。這便是所謂的社會(huì)旅游（Social Tourism）,亦稱社會(huì)補(bǔ)貼性旅游。我國(guó)2003年人均GDP首次突破1000美元，在一定程度上意味著大眾化旅游的到來(lái)。但從社會(huì)學(xué)方面來(lái)說(shuō)意味著我國(guó)的貧富差距越來(lái)越大，這就要求國(guó)家、地方政府、工作單位、工會(huì)能為低收入的家庭提供資助或補(bǔ)助。把紅色旅游作為主要的方式幫助他們實(shí)現(xiàn)外出旅游，是一個(gè)兩全其美的方法。

3、作為修學(xué)旅游的形式。修學(xué)旅游是素質(zhì)教育的一種手段，學(xué)生收獲最多的是體會(huì)異國(guó)他鄉(xiāng)另一種文化氛圍?！坝螌W(xué)”，也叫“修學(xué)旅游”，最早起源于英國(guó)，距今已有一百多年歷史。游學(xué)本意指在校學(xué)生學(xué)習(xí)期間，為了配合課堂及書(shū)本所學(xué)，彌補(bǔ)其不足而開(kāi)展的以豐富知識(shí)、增長(zhǎng)見(jiàn)聞、擴(kuò)大視野、培養(yǎng)素質(zhì)、增進(jìn)交流以及學(xué)科實(shí)踐等為目的的旅行活動(dòng)，是學(xué)生接觸世界、增長(zhǎng)學(xué)識(shí)、感受異國(guó)文化、加強(qiáng)人際交往的有效途徑?！靶迣W(xué)旅游”是國(guó)際上比較流行的一種旅游形式。在發(fā)達(dá)國(guó)家，學(xué)生有組織、有計(jì)劃地出游的修學(xué)旅游十分盛行，并被認(rèn)為是素質(zhì)教育的一個(gè)重要組成部分。

青少年修學(xué)旅游是旅游市場(chǎng)重要的組成部分。修學(xué)游作為新興的文化旅游產(chǎn)品之一，具有廣闊的市場(chǎng)前景。修學(xué)游不僅讓學(xué)和玩兩不誤,而且讓教育和旅游兩個(gè)產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)也相得益彰。但我們卻發(fā)現(xiàn)修學(xué)旅游已逐漸發(fā)展成為富人的游戲，已日益成為旅行社的寵兒的現(xiàn)象。借助紅色旅游的東風(fēng)，我們把青少年修學(xué)旅游和紅色旅游結(jié)合起來(lái)，既能滿足青少年學(xué)和玩兩不誤，又能實(shí)現(xiàn)紅色旅游的核心的意義，讓青少年學(xué)習(xí)革命精神，接受革命傳統(tǒng)教育、振奮精神和提高愛(ài)國(guó)心。

另外，進(jìn)一步把革命老區(qū)作為青少年的革命傳統(tǒng)教育基地。同時(shí)把紅色旅游與“農(nóng)家樂(lè)”旅游相結(jié)合，集接受教育、放松身心、陶冶情操、增長(zhǎng)知識(shí)為一體。改變紅色旅游的現(xiàn)狀，使其向多樣化、深層次發(fā)展。為革命老區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新的動(dòng)力。