第一篇：我國義務(wù)教育投資的問題與出路

我國義務(wù)教育投資的問題與出路

我國九年義務(wù)教育的普及已取得了舉世公認(rèn)的成就，但與改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)對基礎(chǔ)教育的要求相比，還有很大的差距。特別是最近兩年，義務(wù)教育的發(fā)展出現(xiàn)了徘徊不前的局面，陷入了新的困境，突出的表現(xiàn)是：學(xué)生輟學(xué)率、農(nóng)村中小學(xué)的危房比例有所回升，拖欠教師工資已成為普遍存在的現(xiàn)象，貧困地區(qū)與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)在普及義

務(wù)教育的進(jìn)程和質(zhì)量上差距越拉越大，等等。出現(xiàn)這些問題的根本原因，還是在于經(jīng)濟(jì)的因素，正是由于教育投資的不足，造成了在國家經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的今天，義務(wù)教育的普及反而沒能達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。

一、我國義務(wù)教育投資現(xiàn)存的問題

（一）義務(wù)教育投資不足

盡管國家已把教育放在“優(yōu)先發(fā)展”的戰(zhàn)略地位，逐年加大對教育的投入，但由于國家百廢待興，財力有限，再加上實行中央與地方財政的分級管理以后，國家財政占國民生產(chǎn)總值的份額連年下降，已由１９７８年３１．２％下降到１９９２年１４．７％，因此國家不可能在教育投入上有更快的增長，近三年來教育投資占國家財政總支出一直徘徊在１２．７％，就足以說明這一問題?？傮w教育經(jīng)費的投入不足，義務(wù)教育經(jīng)費的短缺也就在所難免了。

一方面是教育投入的不足，一方面是接受九年義務(wù)教育人數(shù)的急劇增加。據(jù)有關(guān)學(xué)者測算，到２０００年７－１２周歲小學(xué)適齡組人口約１．４億人，比１９８７年１．１５億人增加近２１．７％，國家預(yù)算內(nèi)義務(wù)教育投資需８００－１０００億元，而１９９３年教育總經(jīng)費是６００．９４億元，可見在未來的幾年里我國普及九年義務(wù)教育要達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，亟需義務(wù)教育投資的大幅度增加。

此外，我國在義務(wù)教育投資方面，由于十年**，還存在著歷史性投入不足，尤其是在教育基本建設(shè)方面，欠帳過多，到現(xiàn)在中小學(xué)校還有大量的舊房、危房需要維修和擴(kuò)建，而目前的教育投入只能勉強(qiáng)維持眼前的需求，無力彌補(bǔ)欠帳，因此更顯出教育經(jīng)費的短缺。

（二）義務(wù)教育投資的內(nèi)、外部結(jié)構(gòu)不合理

首先從義務(wù)教育投資的外部分配狀況看，總體教育投資過于向高等教育傾斜，義務(wù)教育投資比例相對偏低，這可以從初等、中等、高等三級教育生均費用之比中得到證實。１９８８年我國三級教育生均費用之比為１：２．３１：３３．７２，而世界一般發(fā)展中國家為１：１．７：８，發(fā)達(dá)國家為１：１．１：１．３或１：４：３．７。可見在我國培養(yǎng)一名大學(xué)生的費用竟相當(dāng)于培養(yǎng)一名小學(xué)生的３０或４０倍。這種偏重于高層次教育投資的方針與分配比例政策，無疑從結(jié)構(gòu)上造成我國義務(wù)教育投資的短缺，因此非常不利于九年義務(wù)教育的普及，特別是目前仍處在普及初等教育階段的經(jīng)濟(jì)貧困地區(qū)。

其次在義務(wù)教育投資內(nèi)部使用結(jié)構(gòu)上也存在著不合理的地方，一是在義務(wù)教育總投資中，教育事業(yè)經(jīng)費與教育基本建設(shè)投資比例不協(xié)調(diào)，基建投資比例偏低，不到２％，農(nóng)村中小學(xué)的校舍建設(shè)幾乎是由農(nóng)民自籌資金解決的，就說明了這一問題。二是在義務(wù)教育事業(yè)經(jīng)費中，人員經(jīng)費擠占公用經(jīng)費現(xiàn)象嚴(yán)重，１９９３年普通中學(xué)用于人員部分達(dá)８２．８１％，小學(xué)將近９０％，公用經(jīng)費所剩無幾。為此，許多地區(qū)連起碼的教學(xué)條件都保證不了，更何談義務(wù)教育質(zhì)量的提高。

（三）義務(wù)教育投資管理體制不完善

自８０年代以來，我國實行了由地方負(fù)責(zé)、分級管理的義務(wù)教育投資體制，它打破了過去那種統(tǒng)收統(tǒng)支、高度集中、管理僵化的分配格局，從而調(diào)動了地方政府和社會辦學(xué)的積極性，增加了基礎(chǔ)教育管理與發(fā)展的靈活性。但同時，隨著這一體制的實施，其本身固有的一些弊病也就越加明顯地暴露出來。

首先，現(xiàn)行的義務(wù)教育投資管理體制不能有效地保證各地區(qū)義務(wù)教育普及進(jìn)程的均衡發(fā)展。根據(jù)我國實行的財政劃分收支、分級包干的體制要求，義務(wù)教育的投資支出是全部下劃到地方財政－－城市是市財政，農(nóng)村是縣、鄉(xiāng)財政，由地方政府全部負(fù)責(zé)和安排對義務(wù)教育的投資，這樣就使得義務(wù)教育的普及與發(fā)展只能取決于各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，取決于各地方政府的財政收支狀況。由于各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展總是不平衡的，總存在著一定甚至是比較懸殊的差距，各地區(qū)的財政收入水平以及各地區(qū)對義務(wù)教育的投資能力自然也各不相同，落后、不發(fā)達(dá)地區(qū)的義務(wù)教育發(fā)展也因此不可能得到有效的投資保障，那么由此引起各地區(qū)義務(wù)教育普及與發(fā)展的不均衡也就在所難免，事實也正是如此。

其次，這種投資管理體制還缺乏對地方政府投資行為的有效約束，從而不利于保證地方政府對財政資金和教育投資的合理運用，保障地方教育事業(yè)發(fā)展對教育投資的正常需要。這是因為，現(xiàn)行的投資管理體制要想正常的發(fā)揮作用，必須以地方政府行為的規(guī)范化為前提。地方政府只有按照社會或上級政府的意愿，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)合理與效率的原則來安排對教育的投資支出，才能保證義務(wù)教育的正常發(fā)展；否則既使是這一地方經(jīng)濟(jì)上存在著使義務(wù)教育大力發(fā)展的可能性，也會因地方政府對支

出的不合理安排而使義務(wù)教育事業(yè)的發(fā)展受到嚴(yán)重的抑制或損害。由于我國在體制、法規(guī)上存在著許多不完善的地方，再加上地方一些政府官員的素質(zhì)不高，先經(jīng)濟(jì)后文教，輕視教育的思想觀念根深蒂固，因此地方政府在財政支出方面的行為是相當(dāng)不規(guī)范的，擠占、挪用、削減教育經(jīng)費的現(xiàn)象時有發(fā)生，而且得不到有效地抑制和解決，前面提到的長期拖欠教師工資的事例正是

現(xiàn)行體制下地方政府種種不規(guī)范行為的具體表現(xiàn)。

（四）義務(wù)教育投資使用效益不高

義務(wù)教育投資不足，這只是問題的一個方面，另一方面，既使這有限的經(jīng)費，由于使用效益低，也沒有充分發(fā)揮出它應(yīng)有的作用，反而加劇了教育經(jīng)費的短缺，其主要表現(xiàn)是：

１．中小學(xué)教職工與學(xué)生比逐年下降，學(xué)校機(jī)構(gòu)臃腫，超編現(xiàn)象嚴(yán)重，占用了大量的人員經(jīng)費開支。按現(xiàn)行編制計算，目前，全國中小學(xué)教職工超編６６萬多人，若以人均支出２００元／月計算，每年需多支出人頭費１３億多元，可見教育經(jīng)費因冗員過多的浪費是驚人的。

２．學(xué)校布局不合理，規(guī)模效益比較差。這在廣大的農(nóng)村表現(xiàn)尤為突出。義務(wù)教育自從實行“地方負(fù)責(zé)、分級管理”的體制后，較為普遍的形式是縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級辦學(xué)。在農(nóng)村，以自然村布局設(shè)校，勢必造成學(xué)校布點多，規(guī)模小，班額不足，形不成一定的教學(xué)能力，師資、設(shè)施得不到充分的使用，辦學(xué)的規(guī)模效益也就無從談起。

３．由于種種原因形成的中小學(xué)生輟學(xué)、留級現(xiàn)象的大量存在，也占用、浪費著有限的教育經(jīng)費。全國每年小學(xué)輟學(xué)的兒童約在３％，初中輟學(xué)率７％以上，在農(nóng)村小學(xué)生的留級率高達(dá)２０－２５％。這樣，按正常入學(xué)率投入的年度教育經(jīng)費，由于學(xué)生輟學(xué)而獲益較小，又由于留級率高，使正常的投入又往往不夠，需追加投入，從而造成浪費。

二、提高義務(wù)教育投資的基本思路

要想使義務(wù)教育擺脫目前的困境，加快普及進(jìn)程，實現(xiàn)到本世紀(jì)末全國基本普及九年義務(wù)教育的宏偉目標(biāo)，教育投入上的穩(wěn)定增長是當(dāng)務(wù)之急。為此，提出以下幾方面的建議：

第一，做為義務(wù)教育辦學(xué)主體的各級政府，還應(yīng)進(jìn)一步加大對義務(wù)教育投資的力度，要切實落實《中國教育改革和發(fā)展綱要》所規(guī)定的，到本世紀(jì)末國家財政性教育經(jīng)費支出占國民生產(chǎn)總值的比例達(dá)到４％，和“八五”期間財政支出中教育經(jīng)費支出水平全國平均不低于１５％的目標(biāo)，以及近期召開的全國教育工作會議上中央進(jìn)一步提出的，省級政府的教育投入應(yīng)占財政支出比例的２０％以上，市、縣級政府的投資比例還要更高的要求。

為此，要使教育經(jīng)費在國家及各級政府預(yù)算中占有穩(wěn)定的份額，不因政治、經(jīng)濟(jì)或其它因素的影響而經(jīng)常波動，應(yīng)把教育經(jīng)費列為預(yù)算母項，實行預(yù)算單列，使教育事權(quán)和財權(quán)相統(tǒng)一，并且加強(qiáng)對各級政府教育投入水平的監(jiān)控，建立、建全教育經(jīng)費支出監(jiān)督檢查制度。

同時，要盡快出臺有關(guān)教育投資的法規(guī)，使教育經(jīng)費的籌措、支出有法可依，充分顯示法律的權(quán)威性，以法約束和懲治地方政府在教育經(jīng)費使用上的不規(guī)范行為，從而切實保證政府撥款的主渠道作用。在法規(guī)中，應(yīng)規(guī)定教育經(jīng)費在中央財政和省級財政支出中的比例，用于義務(wù)教育的經(jīng)費應(yīng)在教育總經(jīng)費中單獨立項等有關(guān)條款，各級地方政府也應(yīng)制定出相應(yīng)的法規(guī)、細(xì)則。

此外，為避免由教育投資內(nèi)部分配結(jié)構(gòu)不合理而造成的義務(wù)教育的投入不足，應(yīng)使義務(wù)教育投資在教育總投資中有合理的比重，以保證中小學(xué)生均費用的逐年提高；義務(wù)教育投資內(nèi)各部分經(jīng)費分配也應(yīng)有協(xié)調(diào)的比例關(guān)系。

第二，進(jìn)一步調(diào)整和完善現(xiàn)行的義務(wù)教育投資管理體制。既然現(xiàn)行的全面由地方政府直接負(fù)責(zé)的投資管理辦法，不能有效地保證我國義務(wù)教育的正常普及與發(fā)展，存在著前面提到的種種弊端，而過去高度集中的管理體制已經(jīng)實踐證明存在著管得過死，不利于調(diào)動各級政府和社會對教育投資的積極性，因此應(yīng)把適當(dāng)?shù)募泻头稚⒐芾斫Y(jié)合起來，針對不同的地區(qū)，采取不同的方法。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，因不存在經(jīng)費緊張等問題，可仍實行原來的體制和辦法，義務(wù)教育經(jīng)費仍由縣、鄉(xiāng)共管，充分發(fā)揮鄉(xiāng)財政的作用。在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)或落后地區(qū)，則采取相對集中的管理體制，義務(wù)教育經(jīng)費由市或縣財政統(tǒng)籌管理、調(diào)配，直接安排給其下屬的各個學(xué)校，以防止被中途截流或挪用。由于對中小學(xué)教育的投資主要是用于支付教師的工資，而教師工資的發(fā)放相對比較規(guī)范、穩(wěn)定，因此這種專款支出可主要用于發(fā)放教師工資，這樣用，不僅不會對學(xué)校經(jīng)費的運用產(chǎn)生管理過死的弊端，反而有利于全國（全?。┓秶鷥?nèi)為中小學(xué)教師創(chuàng)造一個大體相近的福利條件，既有利于改善貧困落后地區(qū)教師的待遇，也有利于加強(qiáng)對教師隊伍的集中管理和調(diào)度，當(dāng)然在實行這種方法的同時，應(yīng)加強(qiáng)對現(xiàn)行教師隊伍的整頓與管理，以保證教師隊伍的精干和高效率。

為使邊遠(yuǎn)、貧困落后地區(qū)的義務(wù)教育普及進(jìn)程能盡快趕上全國的步伐，使我國義務(wù)教育能均衡發(fā)展，除進(jìn)一步完善投資管理體制外，中央和地方縣級以上各級政府都應(yīng)設(shè)立和增加對此類地區(qū)實施義務(wù)教育的專項經(jīng)費，并保證專款專用。

第三，為確保義務(wù)教育投資有穩(wěn)定來源，除了要充分發(fā)揮政府財政撥款的主渠道作用，還要進(jìn)一步在多渠道籌措資金上下功夫。在這方面《綱要》已做出較全面的部署，這里僅提幾個補(bǔ)充的建議。

首先，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善教育費附加征收制度。自１９８６年城鄉(xiāng)教育費附加開征以來，已成為國家預(yù)算外義務(wù)教育的一個穩(wěn)定來源，對緩解基礎(chǔ)教育經(jīng)費緊缺，起到了重大作用。但由于征收制度、管理辦法尚不健全，近兩年不能如數(shù)征收的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，這在農(nóng)村尤為突出。過去農(nóng)村教育費附加以隨糧征收的辦法向農(nóng)民統(tǒng)一收取，可近兩年糧食等農(nóng)副產(chǎn)品市場放開，農(nóng)民沒有了直接向糧食收購站交送公糧的義務(wù)，附加費的征收遂失去依憑，出現(xiàn)了征收難的危機(jī)。與此同時，伴隨著減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的措施的實行，有些地方采取“一刀切”的辦法，把教育費附加也給取消了，致使這筆資金不能如數(shù)征收，１９９２年如按１．５％的比例，全國應(yīng)征收１１０億左右，而實際只征到５０多億。有鑒于此，為使這一政策具有法律的強(qiáng)制性，使征收的數(shù)額能穩(wěn)定增長，建議在此基礎(chǔ)上，開征社會教育稅，從稅制的角度保證義務(wù)教育經(jīng)費的穩(wěn)定來源。

其次，義務(wù)教育階段免收學(xué)費，但應(yīng)適當(dāng)提高學(xué)雜費的收費標(biāo)準(zhǔn)。長期以來，中小學(xué)學(xué)雜費的收費標(biāo)準(zhǔn)偏低，與教育事業(yè)發(fā)展、物價上漲的現(xiàn)實極不相符，因此應(yīng)隨物價上漲指數(shù)同步增長，藉以維持教育的簡單再生產(chǎn)。學(xué)雜費的收費數(shù)額應(yīng)由各地教育部門根據(jù)實際情況制定，統(tǒng)一公布執(zhí)行，并接受公眾的監(jiān)督。

除此之外，還特別建議對高消費加征教育稅，現(xiàn)在社會上“揮金如土”、窮奢極欲的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，為什么不可以把這種不良的消費引向步履維艱的義務(wù)教育？應(yīng)該對購買小轎車、豪華住宅、高檔消費品、舉辦宴席、高檔旅游等征收教育稅，這樣不僅有利于改善社會風(fēng)氣，更有利優(yōu)化育人環(huán)境，促進(jìn)青少年的健康成長。

第四，加強(qiáng)管理，提高有限的教育經(jīng)費的使用效益。對中小學(xué)布局作合理調(diào)整，提高規(guī)模效益；提高師生比，精減富余人員，節(jié)省人員經(jīng)費開支；提高教學(xué)設(shè)備的利用效率，減少閑置和浪費。總之，應(yīng)根據(jù)各自的具體情況，合理地使用教育上的人力、物力、財力資源，提高整體效益。（好范文版權(quán)所有）

第二篇：我國行政倫理現(xiàn)狀以及問題出路

如何看待我國目前行政倫理現(xiàn)狀以及問題出路

公共行政倫理不僅是精神文明的重要組成部分，而且是政治文明的重要組成部分。加強(qiáng)社會主義政治文明建設(shè)，是中國公共行政倫理建設(shè)的根本途徑。

我國目前行政倫理現(xiàn)狀可以概括為行政倫理的缺失。表現(xiàn)在以下幾個方面。我國部分行政人員缺乏行政良心。所謂的行政良心，張康之的《行政倫理學(xué)教程》中給了明確的定義：行政良心是指行政人員在其行政管理這一特殊職業(yè)活動中所形成的深刻的道德責(zé)任意識和對自我的行政行為進(jìn)行自我道德評價的能力。

現(xiàn)今的行政人員是否能夠做到看到自己責(zé)任范圍之內(nèi)的人民利益受到損害而感到焦慮不安、深深自責(zé)？答案是否定的。雖然這么下結(jié)論有些過于片面，但是至少不能說所有的行政人員在這種情況下都能自責(zé)。人民網(wǎng)有過這樣一個報道：安工程是民心工程、未來工程，也是良心工程。《義務(wù)教育法》明確規(guī)定：“縣級以上地方人民政府定期對學(xué)校校舍安全進(jìn)行檢查；對需要維修、改造的，及時予以維修、改造?！钡珖Ｉ岚踩こ虒嵤?年來，26個縣(市、區(qū))未為此投一分錢，除了要考問地方官員的政策執(zhí)行力，也要追問他們的社會責(zé)任和行政良心。這些縣領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為將資金投入到學(xué)校校舍建設(shè)中步入投入到城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中見效快，所以也就完全忽視了廣大中小學(xué)孩子們的校舍安全問題，既然都已經(jīng)忽視，又何來會為此感到自責(zé)不安呢？！也許你會提到，不是也有報道說云南嵩明縣領(lǐng)導(dǎo)“蝸居”老房子辦公，學(xué)校卻成為當(dāng)?shù)刈詈媒ㄖ幔渴堑?，這種情況的出現(xiàn)與領(lǐng)導(dǎo)有教師情節(jié)有著密切關(guān)系。而且，既然這個事件作為新聞來報道，引起了網(wǎng)友們的熱烈討論，就說明這類的事情在中國是個新鮮的事情，極少發(fā)生的事情。當(dāng)有一天，人們對學(xué)校是一個地區(qū)最好的建筑的事情不再感到大驚小怪了，那我們那些中小學(xué)的孩子們的安全問題也就有個保障了。

根據(jù)李建華的觀點，行政倫理的基本問題是處理權(quán)利和利益關(guān)系的問題，也 如何看待我國目前行政倫理現(xiàn)狀以及問題出路

就是這些行政主體如何利用所掌握的公共權(quán)力調(diào)節(jié)社會中的各種利益關(guān)系的問題?！菊酝鮽?鄯愛紅編著的《行政倫理學(xué)》】

2002年人事部印發(fā)了《國家公務(wù)員行為規(guī)范》，公務(wù)員要做到政治堅定、忠于國家、勤政為民、依法行政、務(wù)實創(chuàng)新、清正廉潔、團(tuán)結(jié)合作、品行端正。按照上面的規(guī)則來衡量的話，我國現(xiàn)在有部分的行政人員沒有樹立正確的權(quán)力觀與利益觀，這部分人員沒有為國家和人民謀利益，而是把權(quán)力當(dāng)做謀取個人或者少數(shù)人私利的工具。我們的大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部都能把人民賦予的權(quán)力視作為人民服務(wù)的手段，牢記黨的宗旨，自覺踐行“三個代表”，殫精竭慮，一心為民；但也有少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部不能正確看待自己手中的權(quán)力，有的把權(quán)力當(dāng)作獲得金錢、美色的工具；有的把權(quán)力當(dāng)作個人飛黃騰達(dá)、光宗耀祖的途徑；有的把權(quán)力視為個人“私恩”的產(chǎn)物，甚至把權(quán)力作為對個別人效忠的工具；還有的把權(quán)力當(dāng)兒戲，對人民賦予的權(quán)力極不負(fù)責(zé)，敷衍塞責(zé)，得過且過，甚至胡作非為，草菅人命，給人民群眾的生命財產(chǎn)造成難以彌補(bǔ)的損失。這些權(quán)力“錯位”現(xiàn)象，雖然發(fā)生在少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部身上，卻引起了群眾的強(qiáng)烈不滿，損害了黨群、干群關(guān)系，敗壞了黨的形象和威信?，F(xiàn)實生活中，官本位思想的行政人員不在少數(shù)，門難進(jìn)，臉難看，話難聽，事難辦，是現(xiàn)在去行政部門辦理各種業(yè)務(wù)或者事情所面對的情況的真實體現(xiàn)和概括，這個概括有些尷尬，讓原本應(yīng)該是人民公仆的行政人員地位飛躍到了人民主人的位置。

樹立正確的權(quán)力觀，是保證權(quán)力廉潔、預(yù)防腐敗的迫切需要。權(quán)力觀問題，始終與權(quán)力的廉潔與否有著密切的內(nèi)在聯(lián)系。腐敗問題的發(fā)生，無不是權(quán)力腐敗的表現(xiàn)，而權(quán)力腐敗的出現(xiàn)，又在很大程度上由權(quán)力觀錯誤所致。大量事實證明，一個領(lǐng)導(dǎo)干部如果在權(quán)力觀上出現(xiàn)偏差，把權(quán)力視為謀取個人私利的工具，就必然在行使權(quán)力的過程中出現(xiàn)失誤，把權(quán)力變成中飽私囊的手段。因此，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，迫切要求廣大干部牢固樹立正確的權(quán)力觀。尤為重要的 如何看待我國目前行政倫理現(xiàn)狀以及問題出路

是，樹立正確的權(quán)力觀，是預(yù)防腐敗的一道牢固防線。不能讓這些行政人員失去約束，讓有限的絕對權(quán)力無限膨脹成為沒有任何邊界約束的絕對權(quán)力。

權(quán)力觀和利益觀的缺失或者說是錯誤偏差讓行政人員在工作中出現(xiàn)了問題。首先是行政效率的低效。行政效率低效是指行政法律制度沒有以盡可能小的經(jīng)濟(jì)耗費獲取最大的社會和經(jīng)濟(jì)效益，主要在我國的表現(xiàn)是機(jī)構(gòu)臃腫,人浮于事,辦事拖拉,扯皮推諉,手續(xù)繁雜,文件、會議成災(zāi),形式主義嚴(yán)重,紀(jì)律松弛,不核算費用,官僚主義嚴(yán)重。行政效率的高低直接影響到政府及其工作人員在公眾心目中的形象和地位，高效的政府會贏得人民和社會的好評和極力擁護(hù)，而這對于提高政府的權(quán)威、感召力、影響力、誠信度，實現(xiàn)政府與社會和公民的良性互動，降低政策的執(zhí)行成本，推動社會全方位發(fā)展和進(jìn)步具有重要意義。我認(rèn)為目前行政人員最愛做的事情肯定是踢皮球，當(dāng)群眾低頭哈腰的好不容易進(jìn)了難進(jìn)的門，部分行政官員多會考慮，反正還有其他的部門或者機(jī)構(gòu)呢，何必耽誤自己喝茶看報的悠閑時光，就直接把這個皮球踢給了其他的部門，群眾被打發(fā)到了其他有關(guān)部門，必然也會被告知這里不能解決你的事情，又踢給了別的部門，這來來回回的踢皮球中，行政人員是“鍛煉了身體”，可卻是讓需要辦事情的群眾迷糊了，到底這個有關(guān)部門是個什么門？為何我這普通老百姓如此難進(jìn)這個門？雖然說行政效率而言，并不一定是越快越好，而是應(yīng)該讓時間使用的合理。對公民來說，到政府機(jī)關(guān)辦理有關(guān)事務(wù)，有一個時間預(yù)期。在最不好找的有關(guān)部門相互踢皮球的過程中，群眾需要解決的事情早就過了期限，群眾的耐心早就磨滅了。當(dāng)然效率并不是公共行政唯一的價值追求和終極目標(biāo)，公共行政在現(xiàn)代社會很大程度上還應(yīng)該促進(jìn)公民社會所擁有的基本價值，如自由、秩序、正義、公民利益和公共利益等基本價值的實現(xiàn)?！菊酝鮽?鄯愛紅編著的《行政倫理學(xué)》第四章】

我國人民是主人，政府也是人民的政府，政府中的工作人員是人民的公仆，如何看待我國目前行政倫理現(xiàn)狀以及問題出路

人民賦予他們權(quán)力，而這種權(quán)力同時也是一種責(zé)任。人民公仆要時刻認(rèn)識到自己的身份，自己的責(zé)任，不要因為手中擁有了人民賦予的權(quán)力就凌駕于人民至上，由人民公仆變成了人民的主人，要知道手中的權(quán)力而非權(quán)利，不能不僅不造福人民，為人民服務(wù)，還要用這些權(quán)力來為個人謀福利爭利益。作為人民的公仆，不僅積極為人民服務(wù)，還要對各方面的意見兼容并蓄才是科學(xué)的態(tài)度和作風(fēng)。還要處理好各種利益之間的關(guān)系，例如整體利益和局部利益的關(guān)系，眼前利益和長遠(yuǎn)利益，整體利益在這里當(dāng)然是指人民的、國家的利益，這些行政主體要深刻認(rèn)識到自身代表的是最廣大人民的根本利益，是整體利益，長遠(yuǎn)利益，不能為了局部利益和眼前利益就犧牲整體利益和長遠(yuǎn)利益。要做好利益的權(quán)衡、分配和調(diào)節(jié)工作。

正確處理個人與整體、眼前與長遠(yuǎn)、局部與全局、奉獻(xiàn)與索取各種利益關(guān)系，轉(zhuǎn)變思想作風(fēng)和工作作風(fēng)，清正廉潔、執(zhí)政為民，實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。要防止和糾正對公民權(quán)利的損害。長期以來，“干部是人民的公仆”這句話在相當(dāng)多的人心中只不過是一句口號而已，而“官本位”的思想?yún)s根深蒂固。因此，真正樹立起“權(quán)力來自于人民的賦予”這一觀念對很多公職人員來說非常必要。只有這樣才能進(jìn)一步樹立起“管理就是服務(wù)”、“執(zhí)法就是服務(wù)”的觀念。讓這些行政人員充分認(rèn)識到一切涉入行政管理活動中的人在人格上都是平等的，不能歧視。

目前我國的行政隊伍之中很少談及行政倫理觀。張康之與李傳軍主編的《行政倫理學(xué)教程》中提到：行政倫理觀是在根本價值的層面上影響或者指導(dǎo)每一個行政人員，影響或者知道各級政府、各類行政主體的行政行為。長期以來，在公共行政的過程中發(fā)揮主導(dǎo)作用的是科學(xué)館，而作為實質(zhì)理性的倫理觀的構(gòu)建被人忽視了。因此導(dǎo)致了公共行政的方向常常迷失，公共行政維護(hù)和促進(jìn)公共利益實現(xiàn)的基本功能也不能得到有效的發(fā)揮。如何看待我國目前行政倫理現(xiàn)狀以及問題出路

確立和完善行政人格是行政倫理觀的價值目標(biāo)，行政機(jī)關(guān)和行政人員在追求和是實現(xiàn)公共行政的價值的過程中，需要增強(qiáng)行政倫理觀中的主體意識。一方面，行政主體有必要有權(quán)利按照自己的價值觀念和開展行政工作的能力去創(chuàng)造性地實現(xiàn)公共行政的價值；另一方面，注意所創(chuàng)造和獲得的行政價值如何，與行政主體自身的需要、能力以及他們的自覺性的高低有關(guān)。做到這兩方面的統(tǒng)一，是行政機(jī)關(guān)和行政人員理解公共行政的價值、處理公共行政過程中的各種問題時所應(yīng)牢記的立足點和出發(fā)點，也是培育出優(yōu)秀的公共行政人格的立足點和出發(fā)點。

從我國行政管理的實際情況來看，當(dāng)務(wù)之急是要努力壓縮辦事時間，同時提高行政行為的正確度。壓縮辦事時間，是服務(wù)對象最直接的要求；而提高行政行為的正確度，意義在于降低社會運行成本，使行政效率最終實現(xiàn)其社會價值。

（一）提高工作人員業(yè)務(wù)能力，簡化行政行為內(nèi)部環(huán)節(jié)，大力壓縮辦事時間。

（二）改善行政成本結(jié)構(gòu)。提高行政行為的正確度，可能意味著要適當(dāng)提高一些環(huán)節(jié)的行政成本。在條件允許的情況下，如果為了降低行政行為的外部成本，即降低社會運行成本，適當(dāng)提高行政機(jī)關(guān)內(nèi)部成本是必要的。如果整體提高行政成本不可行，則唯一途徑就是改善現(xiàn)行行政成本結(jié)構(gòu)。

其次是行政公正問題。實體公正是行政公正的本質(zhì)要求。要做到1.依法辦事，不偏私。

2、平等對待相對人，不歧視。

3、合理考慮相關(guān)因素，不專斷。

而目前我國行政問題處理的過程中難免會出現(xiàn)個別行政官員或者行政主義不依法辦事，徇私舞弊。根據(jù)晨報訊報道，11月14日，鳳陽縣地方稅務(wù)局原稽查局局長李彬徇私舞弊不征、少征稅款和受賄案在明光市法院宣判，被告人李彬因犯徇私舞弊不征、少征稅款罪，被法院判處有期徒刑四年；犯受賄罪，被判處有期徒刑七年，并處沒收個人財產(chǎn)3萬元。數(shù)罪并罰，決定執(zhí)行有期徒刑十年零 如何看待我國目前行政倫理現(xiàn)狀以及問題出路

六個月，并處沒收個人財產(chǎn)3萬元。這只是行政體系這棵參天大樹被發(fā)現(xiàn)的一只蛀蟲而已，作為一個普通群眾站在樹的外面很難看到里面到底隱藏了多少只蛀蟲，但可以肯定的是數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于被發(fā)現(xiàn)的這些蛀蟲?？墒?，既然蛀蟲如此之多為什么只有一些被發(fā)現(xiàn)了呢？原因就在于官員之間徇私舞弊，相互包庇，而群眾對此卻沒有一點知情權(quán)，監(jiān)督權(quán)，自然難以被發(fā)現(xiàn)了。

再次是現(xiàn)實生活中行政道德失范的現(xiàn)象可以分為以下幾個類型：經(jīng)濟(jì)類的失范、政治類的失范、違反社會公德的失范等。經(jīng)濟(jì)類的示范主要包括貪污、挪用公款、違法經(jīng)商和隱匿個人財產(chǎn)；政治類的失范主要包括官僚主義和權(quán)錢交易?！菊浴缎姓惱韺W(xué)教程》張康之 李傳軍主編】

造成上述幾類行政道德失范的原因是多方面的，從行政體制方面來看，由于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型期，新體制從開始搭建到步入良性運行軌道需要有一個不斷“磨合”的過程，各種配套法規(guī)、制度不可能同時跟進(jìn)落實，勢必存在一個監(jiān)督管理上的“真空”地帶。由于缺乏強(qiáng)有利的監(jiān)督制約機(jī)制，直接導(dǎo)致了在這些“真空”地帶上道德失范現(xiàn)象的發(fā)生。經(jīng)濟(jì)的多元化發(fā)展必然導(dǎo)致人們價值取向的多元化。舊的倫理道德規(guī)范被沖破，新的倫理道德規(guī)范尚未確立，西方資產(chǎn)階級拜金主義、享樂主義、極端個人主義趁虛而入，傳統(tǒng)的封建宗法道德思想、升官發(fā)財、光宗耀祖觀念沉渣泛起，使得倫理道德大的社會環(huán)境變得無序起來，人們的價值觀念、道德觀念存在一定程度上的扭曲，加之現(xiàn)階段對于行政人員正當(dāng)利益補(bǔ)償上的不足，直接造成了行政人員行為倫理選擇上的差誤。

要解決我國倫理問題，就要從以下幾個方面進(jìn)行完善。

首先，是進(jìn)一步加強(qiáng)行政倫理制度建設(shè)，建立賞善罰惡的機(jī)制?，F(xiàn)如今的很多不當(dāng)?shù)男姓袨榈某霈F(xiàn)都是因為沒有一個有力的制度來制約和管理。如何看待我國目前行政倫理現(xiàn)狀以及問題出路

為防患于未然，應(yīng)該加強(qiáng)和完善行政倫理監(jiān)督機(jī)制的構(gòu)建，從而有效實施行政倫理監(jiān)督。而完善行政倫理監(jiān)督機(jī)制需要從下面四個方面入手：必須進(jìn)一步完善監(jiān)督防范機(jī)制，懲治腐敗機(jī)制，激勵保障機(jī)制，廉潔自律機(jī)制，并且講這四個機(jī)制統(tǒng)一成一個整體?！菊酝鮽?鄯愛紅編著的《行政倫理學(xué)》第六章】鄯愛紅在接受一個采訪時說，我們應(yīng)該把加強(qiáng)官員的道德建設(shè)作為懲治腐敗的一個重要環(huán)節(jié)，具體的說，應(yīng)該從教育、管理、監(jiān)督、修養(yǎng)四個環(huán)節(jié)上加強(qiáng)干部的作風(fēng)建設(shè)。

完善監(jiān)督防范機(jī)制，必須進(jìn)一步深化改革，創(chuàng)新機(jī)制，形成能夠有效防范腐敗的機(jī)制體制，加大從源頭上的預(yù)防和解決腐敗問題的力度。人民賦予行政主體以權(quán)力，同時也應(yīng)該有權(quán)利監(jiān)督這個權(quán)力的實施，同時完善對權(quán)力的制約。還應(yīng)該完善反腐倡廉相關(guān)法律和規(guī)范國家工作人員從政行為的制度，當(dāng)發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為的發(fā)生時就要嚴(yán)肅處理，建立一系列的懲處制度。

完善懲治腐敗的機(jī)制，要堅決查辦違紀(jì)違法案件特別是大案要案，嚴(yán)厲懲處腐敗分子；嚴(yán)格依法辦案，提高執(zhí)法水平，堅持法律面前人人平等，對任何人任何事的處理都嚴(yán)格按照法律法規(guī)來進(jìn)行處理。從公共利益的角度來界定行政倫理，公共利益是行政倫理的出發(fā)點。通過這些手段和工具來實現(xiàn)抑制行政腐敗，重塑政府信任。

完善激勵保障機(jī)制，建立完善公正待遇機(jī)制，從而使公務(wù)員等行政人員沒有違法犯罪的動機(jī)，不必腐敗。公務(wù)員的工資按時發(fā)放，進(jìn)行必要的津貼補(bǔ)助，享受國家的一些優(yōu)惠性政策，工資水平與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，對工作人員的貢獻(xiàn)進(jìn)行一定的獎勵，完善退休制度。

建立廉潔自律機(jī)制，從思想源頭上避免公務(wù)員等行政工作人員腐敗的問題。我認(rèn)為，思想層面的教育是最有效最直接的最根本的。上面幾個方法和機(jī)制都是 如何看待我國目前行政倫理現(xiàn)狀以及問題出路

他律或者是外部監(jiān)督約束，廉潔自律機(jī)制是自律的主要方法。加強(qiáng)對廣大公務(wù)員和干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的思想教育，使其牢固樹立馬克思主義的世界觀，人生觀，價值觀，樹立正確的權(quán)力觀，利益觀，地位觀，從而能夠禁得住誘惑耐得住寂寞，提高自身的思想政治素質(zhì)和精神境界。

而完善行政倫理監(jiān)督體系的話要將自律和他律，內(nèi)部思想的提高和外部機(jī)制的建立結(jié)合起來。

外部監(jiān)督包括：（1）權(quán)力監(jiān)督。也就是國家權(quán)力機(jī)關(guān)對行政機(jī)關(guān)及其工作人員的監(jiān)督。例如行使罷免權(quán)，行使質(zhì)詢權(quán)，行使觀察權(quán)和檢察權(quán)。（2）政黨監(jiān)督。包括日常監(jiān)督，專門監(jiān)督和信訪監(jiān)督。（3）社會團(tuán)體及群眾輿論的監(jiān)督。由社會各界，各人民團(tuán)體，群眾組織，企事業(yè)單位，公民個人以及新聞輿論單位等的監(jiān)督。讓公眾認(rèn)識到自身有權(quán)利對行政行為進(jìn)行監(jiān)督，這種權(quán)利有利于抑制行政管理過程中的違法違紀(jì)操作行為。

內(nèi)部監(jiān)督包括：（1）一般監(jiān)督。行政機(jī)關(guān)上下級之間的監(jiān)督，職能監(jiān)督和主管監(jiān)督。（2）行政監(jiān)察。也就是行政系統(tǒng)內(nèi)部設(shè)立專門的監(jiān)察機(jī)關(guān)對行政工作進(jìn)行監(jiān)督。(3)審計監(jiān)督。根據(jù)會議記錄等有關(guān)經(jīng)濟(jì)資料和國家有關(guān)法規(guī)，由國家專門設(shè)立的審計機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查行為。

加強(qiáng)公共行政倫理建設(shè)，既是社會主義政治文明建設(shè)的一項重要任務(wù)，又是社會主義政治文明建設(shè)的一個重要切入點。我們要通過加強(qiáng)社會主義政治文明建設(shè)來推進(jìn)公共行政倫理建設(shè)，又要通過加強(qiáng)公共行政倫理建設(shè)來推進(jìn)社會主義政治文明建設(shè)，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供有力的政治保證和法制與德治保障。加強(qiáng)作為政治文明重要組成部分的公共行政倫理建設(shè)，法制化是其中的重要途徑。鄧小平同志1986年6月在中共中央政治局常委會上指出：“我們所有的改革最終能不能成功，還是決定于政治體制的改革?！保ā多囆∑轿倪x》第 如何看待我國目前行政倫理現(xiàn)狀以及問題出路

三卷第164頁）在這個根本意義上，中國公共行政倫理建設(shè)必須有推進(jìn)政治體制改革的強(qiáng)有力的支持。

其次是充分發(fā)揮公務(wù)員的道德主體自律性，是加強(qiáng)行政倫理建設(shè)的關(guān)鍵。讓公務(wù)員做到以下三點：

一、認(rèn)識上的自覺。即公務(wù)員對行政倫理規(guī)范的遵循，并不是對外在要求的盲目信奉和被迫執(zhí)行，而是建立在對道德必然性深刻認(rèn)識基礎(chǔ)上的理性自覺。二，情感上的自愿。公務(wù)員把根據(jù)自己所選擇的道德價值目標(biāo)去行動，視作一種樂趣、需要和自我價值的實現(xiàn)，因此行政倫理能與道德認(rèn)識一起融合成堅定的道德信念，成為其道德行為的動力。三，行為上的自主和自擇。把一般性的倫理規(guī)范轉(zhuǎn)化為具體指令的自主性和在不同的甚至相反的倫理規(guī)范中作出選擇的自擇性。即在復(fù)雜的道德生活中，公務(wù)員能夠根據(jù)主客體的價值關(guān)系，正確判定道德規(guī)范的等級，勇于選取最值得選取的道德價值，遵循最值得遵循的倫理準(zhǔn)則。

其三是開展行政倫理教育，營造良好的行政道德環(huán)境。

現(xiàn)代行政機(jī)關(guān)及其工作人員無時無地不受到社會環(huán)境的影響，特別是在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，更會受到急劇膨脹的物欲橫流對行政道德主體的侵蝕，乃至出現(xiàn)行政道德主體的嚴(yán)重“變質(zhì)”。公務(wù)員道德主體性的充分發(fā)揮，有賴于其行政倫理水平的提高和道德人格的提升。切實抓好公務(wù)員的行政倫理教育，加強(qiáng)公務(wù)員的道德修養(yǎng)是最基本的途徑，是在社會實踐的基礎(chǔ)上提高道德認(rèn)識、陶冶道德情感、鍛煉道德意志、樹立道德信念、培養(yǎng)道德能力、養(yǎng)成道德習(xí)慣的過程，引導(dǎo)公務(wù)員以公共利益作為自身行為的價值取向和最終目標(biāo)。

第三篇：農(nóng)村義務(wù)教育的困境與出路

農(nóng)村義務(wù)教育的困境與出路

百年大計，教育為本。農(nóng)村教育特別是義務(wù)教育的水平?jīng)Q定著當(dāng)?shù)剞r(nóng)村教育的水平，生產(chǎn)力的水平。改革開放以來，在黨中央的高度重視下，農(nóng)村義務(wù)教育得到了長足的發(fā)展，也取得了顯著的成績，為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展作出了突出的貢獻(xiàn)，但目前農(nóng)村義務(wù)教育還面臨著諸多的發(fā)展瓶頸、困境，制約著農(nóng)村義務(wù)教育的進(jìn)一步提高和發(fā)展。其重要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一、經(jīng)費投入不足

農(nóng)村義務(wù)教育實際是政府起主導(dǎo)作用，承擔(dān)著主要責(zé)任的教育，經(jīng)費投入主題應(yīng)該在政府。眼下的情況是除了中央和省投入必要的教育經(jīng)費保運轉(zhuǎn)以外，地方政府特別是縣、鎮(zhèn)兩級政府基本沒有投入，導(dǎo)致農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校在校舍修建，日常維護(hù)，設(shè)施設(shè)備的添置更新等方面與城里的學(xué)校差距越拉越大，導(dǎo)致教育均衡化發(fā)展無法實現(xiàn)，實際上成為一句口號，一句空話。

二、師資嚴(yán)重不足

教育說起來，沒有人說他不重要，從國家層面到普通民眾認(rèn)識都是到位的，尷尬局面是農(nóng)村學(xué)校連最基本的師資數(shù)量都不能保證。目前我們還存在大量的代課教師，而這些代課人員由于待遇太低（每月不足500元），也多是干一段時間就走了，各所學(xué)校再想法設(shè)方招一些在家有一定文化素質(zhì)，又由于某種原因暫時離不開家的人來充數(shù)代課。縣里每年也新招聘200多人，但新招的還抵不上退休的留下的空

缺。因此，農(nóng)村教師更加緊缺，如此這般惡性循環(huán)，在這種情況之下，農(nóng)村的義務(wù)教育該怎么做，教育水平怎么能得到保證，更不要說提高了，這是當(dāng)前困擾農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的最大問題。

三、農(nóng)村學(xué)生輟學(xué)率居高不下

由于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后，外出務(wù)工的農(nóng)民較多，他們雖然沒什么文化，也沒有什么技術(shù)水平，干一些粗重的活，但每月也能有3000—5000元的收入，這對于本地的青少年有很大的吸引力。再加上近年來高校畢業(yè)生難以找到合適的工作，給人造成的印象是上學(xué)除了花錢并不能改變家庭的境遇和個人的命運，一部分學(xué)生不再相信知識能夠改變命運。因此，好多學(xué)生書讀不到初中畢業(yè)，還沒有完成九年義務(wù)教育甚至是六年義務(wù)教育，一旦個頭長得差不多了便離開學(xué)校，選擇輟學(xué)打工掙錢。學(xué)校雖然做了大量的工作，但由于政府的缺位、失職，不聞不問，因此控輟的力度顯然不夠，效果也不明顯，這些輟學(xué)生成為新文盲，有的甚至成為社會安全穩(wěn)定的隱患。

當(dāng)然，學(xué)生輟學(xué)還有一個原因就是因為不科學(xué)的學(xué)校布局調(diào)整，造成上學(xué)路途遙遠(yuǎn)，上學(xué)路上安全隱患較大，學(xué)校又不具備食宿條件，或者是雖然具備了食宿條件，但由于沒有管理人員編制，造成管理不到位，衍生出許多新的問題，導(dǎo)致學(xué)生輟學(xué)，這種輟學(xué)的現(xiàn)象引起政府的高度關(guān)注。

四、學(xué)校布局不合理

農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整時大勢所趨，但縣城內(nèi)的學(xué)校布局要公民辦統(tǒng)籌考慮，不能盲目設(shè)置撤并?，F(xiàn)在我們的政策是一村一校，但現(xiàn)在的行政村是原來的兩個或多個小行政村合并起來的，在布局調(diào)整時保留了那一所原來的村小，它的位置都不是新行政村的地理中心，被撤并的原其他村小所覆蓋區(qū)域的學(xué)生路程就比較遠(yuǎn)，上學(xué)十分不便，群眾意見較大。另外，新批復(fù)興辦的民辦教育機(jī)構(gòu)也有個合理布局的問題，不能具備了辦學(xué)條件就批準(zhǔn)發(fā)牌舉辦，要看需要不需要，有的公辦學(xué)校對門路那邊又批復(fù)興辦一所民辦學(xué)校，這顯然不妥。

五、公民辦學(xué)校管理存在不應(yīng)有的差別

按理說義務(wù)教育學(xué)校不論是公辦民辦在管理層面不應(yīng)該有區(qū)別，不是管理層在管理指導(dǎo)思想上有區(qū)別，是客觀現(xiàn)實造成的這種差別，繼而造成公民辦學(xué)校在競爭上的不公平。比如說在規(guī)范辦學(xué)行為上，公辦學(xué)校如果違反了，對學(xué)校的校長有明確的處罰措施和辦法，但對民辦學(xué)校處理確少實質(zhì)性的處罰辦法，對人無法處理，他（她）不是公職身份，給個什么處分在不在乎，經(jīng)濟(jì)處理好像于法無據(jù)，唯一的辦法是吊銷辦學(xué)許可證，這種一棍子打死的辦法，在實際操作中往往又難以落實。因此，就出現(xiàn)一些公民辦在辦學(xué)行為不公平現(xiàn)象，像違規(guī)補(bǔ)課、大班額、違規(guī)招生、虛假宣傳、違規(guī)訂復(fù)習(xí)資料、非中考學(xué)科科目不開課的等，造成有些民辦學(xué)?；伟l(fā)展，雖然中考成績不錯，但學(xué)生普遍缺乏靈性，進(jìn)入高中后后續(xù)發(fā)展不足，高分低能現(xiàn)象普遍存在，嚴(yán)重背離了素質(zhì)教育的本質(zhì)要求。

六、農(nóng)村學(xué)?！笆а獓?yán)重”越來越弱

當(dāng)前自上而下都在提倡推進(jìn)教育均衡化發(fā)展，但實際的情況是農(nóng)村學(xué)校和城市學(xué)校的差別越來越大，究其原因是城里學(xué)校享有得天獨

厚的優(yōu)質(zhì)條件。首先是硬件設(shè)施上是農(nóng)村學(xué)校遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能比的，其次是師資水平農(nóng)村學(xué)校與城里學(xué)校更是存在天壤之別。即便是如此，許多在農(nóng)村學(xué)校稍有成色的老師也是想方設(shè)法調(diào)往城里，或集鎮(zhèn)所在地學(xué)校，更進(jìn)一步拉大了師資上的差距，再加上農(nóng)村學(xué)校特別是村小不但教師整體數(shù)量上不足，甚至某些基礎(chǔ)學(xué)科比如小學(xué)英語教師更是奇缺，直到現(xiàn)在也沒有幾個村小能開設(shè)英語課。因此，稍有教育常識的家長紛紛把學(xué)生轉(zhuǎn)往城里的學(xué)校，不但造成城里學(xué)校大班額現(xiàn)象的產(chǎn)生，也加重了學(xué)生家長的教育成本，增加了家長負(fù)擔(dān)。反觀農(nóng)村學(xué)校都是人去樓空，造成了教育資源的極大浪費，因此才會出現(xiàn)像城市某校，幾位老師教一位學(xué)生的尷尬局面。

七、學(xué)生安全存在重大隱患

學(xué)生安全工作時學(xué)校最重要的工作，安全不保何談學(xué)校發(fā)展。學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)和教師在安全重要性的認(rèn)識上是到位的，也建立了許多相應(yīng)的安全管理制度和突發(fā)事件應(yīng)急處理預(yù)案。但目前學(xué)校安全工作仍面臨許多的問題，突出表現(xiàn)在為：第一學(xué)校安全保障力量薄弱，許多學(xué)校的安保人員都是學(xué)校老師輪流值班，有的聘用年老體弱的社會人員看護(hù)，真正發(fā)生學(xué)生的侵害事件他們基本上起不到什么作用；第二人員素質(zhì)缺少專業(yè)的培訓(xùn)，導(dǎo)致一旦出現(xiàn)安全事件，應(yīng)急處理能力較差；第三是民辦學(xué)校的校車是個重大的安全隱患，普遍存在校車資質(zhì)不夠、超員超載等現(xiàn)象。交管部門由于人員較少監(jiān)管不過來，即便是查到違規(guī)校車也是查了扣，扣了放，如此循環(huán)，卻不能解決根本問題。

八、素質(zhì)教育得不到落實

實施素質(zhì)教育這可以說是國家意志，它的重大意義和歷史使命大家都明白。但眼下農(nóng)村義務(wù)教育離實施素質(zhì)教育卻感到越來越遠(yuǎn)，應(yīng)試教育大行其道，且有愈演愈烈之勢。造成這種局面的原因除了農(nóng)村學(xué)校缺少必要的師資，或是教師素質(zhì)本來不高這個原因外，關(guān)鍵是當(dāng)前的評價機(jī)制是教育主管部門自身的導(dǎo)向有很大的問題，學(xué)校的好壞就看平時的統(tǒng)考成績或是中考成績，成績好就是好，好學(xué)校一俊遮百丑，卻很少考慮學(xué)校的辦學(xué)特色和學(xué)校發(fā)展的起點。

農(nóng)村義務(wù)教育面臨如此多的困境，解決起來不是一時半會的事情，好在當(dāng)和政府對教育越來越重視，有些問題包自身或政府應(yīng)該盡快解決。

一、師資的配備

當(dāng)前，學(xué)校的辦學(xué)軟硬件都比較缺，但最缺的還是辦教育的人，就是學(xué)校的師資，不解決這個最根本的問題一切都是空談。政府花了很多錢為學(xué)校建校舍，配各種現(xiàn)代化的設(shè)施，但學(xué)校連基本的教書的人都沒有，配這些東西有什么用呢？不是不需要，而是有比這些東西更需要花錢解決的師資問題，想當(dāng)年戰(zhàn)爭年代，抗大連基本的辦學(xué)硬件都沒有，但有高素質(zhì)的教師不照樣培養(yǎng)出黨和國家各方面的可貴人才。因此，我們認(rèn)為“人”的需要是第一位的，其他的隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，財力的增長再逐步改善、完善，眼下當(dāng)務(wù)之急是加大師資的配備的力度，盡快補(bǔ)養(yǎng)缺額教師，保證教學(xué)最基本的師資需求。

二、對農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師實行傾斜政策

農(nóng)村生活環(huán)境、工作環(huán)境、收入待遇、進(jìn)修培訓(xùn)機(jī)會等遠(yuǎn)不如城

里，因此，農(nóng)村學(xué)校面臨一新招教師不愿意來，二是來了也留不住。現(xiàn)在實行教育均衡化，我們認(rèn)為教育均衡化首先應(yīng)是師資均衡化，要想解決上述存在的問題，應(yīng)給農(nóng)村教師的待遇實行傾斜，讓他們獲得比同層次老師更大的收益或?qū)嵒?，才能解決這些問題。比如，讓農(nóng)村教師相應(yīng)高出一級工資或績效工資活動的部分多向農(nóng)村教師傾斜，給農(nóng)村教師蓋周轉(zhuǎn)房解決食宿問題，根據(jù)路程增發(fā)交通補(bǔ)貼，在職評、崗位設(shè)置時增加更大的比例等。這些措施是當(dāng)?shù)卣蚪逃鞴懿块T自己做的，這對穩(wěn)定農(nóng)村教師隊伍將起到很好的作用。

三、加大對農(nóng)村義務(wù)教育的投入

農(nóng)村義務(wù)教育政府投入是主渠道，我的理解政府投入不能只是國家和省兩級政府，也應(yīng)該包括市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，但目前的情況是縣、鎮(zhèn)兩級政府的投入不到位，特別是鎮(zhèn)鄉(xiāng)級政府多數(shù)是零投入。因此，還應(yīng)該明確規(guī)定縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在義務(wù)教育投入上的份額，并督促加以落實，有了這些經(jīng)費，學(xué)校校舍的日常維護(hù)、教輔用房建設(shè)，食宿學(xué)校建設(shè)及學(xué)校的安全保障等這些問題才能得到解決。

四、建立農(nóng)村學(xué)校安全保障體系

學(xué)校安全問題不僅是教育學(xué)校自身的問題，更是社會的問題。學(xué)校安全光靠教育一家是不能從根本上解決問題的，也要建立農(nóng)村學(xué)校安全保障體系，由政府牽頭聯(lián)合教育、公安、文化、工商、衛(wèi)生、交通等機(jī)關(guān)部門聯(lián)席辦公。好多地方已經(jīng)這樣做了，但是關(guān)鍵是只有形式?jīng)]有實際去做，聯(lián)席各家只是停留在紙上掛在墻上，真正去做去落實也只有只有教育一家。所以要想把這項工作做實、做細(xì)、做得有成

效，必須抓執(zhí)行力的問題，各家必須切實承擔(dān)起相應(yīng)的職責(zé)，并把文落到實處，不能有做學(xué)校安全工作是給教育學(xué)校有情分的幫忙，應(yīng)該認(rèn)識到這是你應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)，乃份內(nèi)之事，出了問題不履職盡責(zé)是要接受組織處理的。

綜上所述，農(nóng)村義務(wù)教育承擔(dān)著為當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)人才的重任，它具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性。沒有教育的發(fā)展就沒有經(jīng)濟(jì)的更好發(fā)展，政府領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)站在全局戰(zhàn)略的高度重視教育，落實農(nóng)村教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略，增強(qiáng)維護(hù)好發(fā)展好農(nóng)村義務(wù)教育的大好局面，使之為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供更好的人才支持，更好地服務(wù)于當(dāng)?shù)厣鐣陌l(fā)展。

第四篇：當(dāng)前我國農(nóng)民增收面臨的主要問題與出路

當(dāng)前我國農(nóng)民增收面臨的主要問題與出路

黃 宇王 薇張 敏孫斌趙峰峰呂學(xué)哲

農(nóng)民收入是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的晴雨表，在近幾年的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，農(nóng)民收入又成了一個十分引人關(guān)注的問題。1998年中央農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作會議明確提出了“農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定”的指導(dǎo)方針，這反映出黨和政府對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題的高度重視。農(nóng)民收入問題是“三農(nóng)”問題的核心，它不僅是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合反映和落腳點，而且是關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)因素。自20世紀(jì)80年代中期以來，農(nóng)民收入緩慢增長的局面一直沒有根本改變。到1997年時人均純收入增長

4.6%，較1996年下降了4.4個百分點。1998年農(nóng)民人均純收入為2162元，扣除物價因素，比1997年實際增長4%，增幅比1997年回落0.6個百分點。1998年農(nóng)民收入增長主要是來自工資性勞動報酬的增加，而農(nóng)民從農(nóng)業(yè)中獲得的收入?yún)s出現(xiàn)改革開放以來的首次負(fù)增長。1999年農(nóng)民人均純收入為2210.34元，較1998年增長2.23%，增幅回落了1.77個百分點。2000年農(nóng)民人均純收入為2253.42元，較1999年增長了1.82%，回落了0.41個百分點。以上數(shù)字可以看出改革以來農(nóng)民收入增長問題遇到了相當(dāng)嚴(yán)峻的局面，農(nóng)民的收入連續(xù)4年增長幅度下降，相當(dāng)部分糧棉主產(chǎn)區(qū)和以農(nóng)產(chǎn)品為主要收入的農(nóng)戶家庭收入絕對額減少。

影響農(nóng)民增收的主要因素

1997年以來農(nóng)民收入增速大幅度回落，從短期看是三個方面因素共同作用的結(jié)果。首先是農(nóng)業(yè)，由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理及農(nóng)產(chǎn)品供求格局發(fā)生變化，農(nóng)民通過出售農(nóng)產(chǎn)品增加收入的空間日趨狹小。其次是農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，受亞洲金融危機(jī)等環(huán)境變化影響，加上自身結(jié)構(gòu)調(diào)整的滯后，1997年全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)虧損面從上年的7%擴(kuò)大到15%，從業(yè)人員凈減少458萬人，因而也不能對農(nóng)民收入增長做出更多貢獻(xiàn)。第三是農(nóng)村勞動力外出就業(yè)，隨著國企改革的大力推進(jìn)，城市下崗職工增多，農(nóng)村勞動力的城市就業(yè)的競爭加劇，就業(yè)機(jī)會減少，再加上城市對外來農(nóng)村勞動力的排擠限制，農(nóng)民在農(nóng)村以外尋求就業(yè)增加收入的道路愈來愈窄。除上述短期因素外，當(dāng)前農(nóng)民收入增長趨勢還有更為深刻的原因，改革以來支持農(nóng)民收入增長的基本手段主要有兩條：一是通過提高農(nóng)產(chǎn)品的價格途徑，刺激農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的增加；二是通過發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，20世紀(jì)80年代初期，前者作用較突出；80年代中期以后，后者效果特別明顯；90年代以來 1

兩種手段并用，但農(nóng)民收入經(jīng)過一段時期增長后，增幅突然回落，這就使得當(dāng)前農(nóng)民收入問題變得非常復(fù)雜，若不切實采取有效措施加以解決，必將積重難返。

解決農(nóng)民增收問題的若干思路

一、關(guān)于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。

農(nóng)業(yè)仍是大多數(shù)農(nóng)民收入的主要來源，提高農(nóng)民收入，首先要把農(nóng)業(yè)搞好。在計劃經(jīng)濟(jì)時代，在產(chǎn)品短缺的情況下，關(guān)于農(nóng)業(yè)質(zhì)量問題對農(nóng)民并不重要。當(dāng)時消費者“饑不擇食”對產(chǎn)品質(zhì)量并不講究。因此，那時農(nóng)民搞“產(chǎn)量農(nóng)業(yè)”，增產(chǎn)就能增收?，F(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品普遍供過于求，在這種形式下抓農(nóng)業(yè)，就不能像過去那種一般意義上多種點什么、少種點什么的適應(yīng)性調(diào)整或邊際性調(diào)整，而是具有全局意義的戰(zhàn)略性調(diào)整，是在農(nóng)產(chǎn)品供給有余的格局下，適應(yīng)市場需求的變化，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的質(zhì)量和效益有一個新的飛躍。

第一，大力提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，推動農(nóng)業(yè)從過去只注重產(chǎn)量的增加向穩(wěn)量提質(zhì)的方向轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)在來自市場的信號清楚的告訴我們，隨著人們生活水平、消費水平的提高，買方的挑剔性選擇增強(qiáng)，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提出了新的要求?，F(xiàn)在一些地方出現(xiàn)賣難，難就難在產(chǎn)量雖高，但品種質(zhì)量不對路，不是市場無情，是品種質(zhì)量對市場不適應(yīng)。在這種情況下，靠產(chǎn)出能力的擴(kuò)張，已很難讓農(nóng)民的錢袋鼓起來，所以要走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的道路積極推進(jìn)結(jié)構(gòu)升級，發(fā)展富有競爭力的優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)，積極推進(jìn)科技創(chuàng)新，大力研究推廣以提高質(zhì)量為目的增效技術(shù)。必須清醒的看到，現(xiàn)在農(nóng)民增收主要是依賴整體性的產(chǎn)業(yè)提升。因此要下決心壓縮低質(zhì)品種，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)品種，盡快扭轉(zhuǎn)品種單

一、產(chǎn)量型為主的格局。這同時就要求大力推廣科技興農(nóng)，在思路上創(chuàng)新，大力提高科技對農(nóng)業(yè)增收、農(nóng)民增收貢獻(xiàn)水平，把研究推廣既能增產(chǎn)又能增質(zhì)、增效的先進(jìn)技術(shù)作為“重頭戲”。農(nóng)業(yè)科研部門要更新思路，把解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的效益型技術(shù)問題和培育優(yōu)質(zhì)品種作為首要任務(wù)，解決農(nóng)產(chǎn)品品位低、質(zhì)量不高的問題。同時，要對傳統(tǒng)老品種進(jìn)行技術(shù)改造，用新技藝、新工藝進(jìn)行嫁接，加速農(nóng)產(chǎn)品的更新?lián)Q代。

第二，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，把各地的優(yōu)勢發(fā)揮出來。要向特色農(nóng)業(yè)挖潛力、要效益。作為一個地區(qū)來說，不可能作到所有農(nóng)產(chǎn)品都達(dá)到自給自足，通常選擇最具本地優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品加以重點發(fā)展，使資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，并通過市場競爭獲取最大的經(jīng)濟(jì)效益。一個地區(qū)在某些農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)方面有所不為，才能在另外一些具有優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)方面大有作為，有所不為是為了大有作為，兩者互為條件。國家提倡的多種經(jīng)營并不是各個地區(qū)樣樣經(jīng)營。我們不能看到市場上某種或某些農(nóng)產(chǎn)品價高好銷，就不顧當(dāng)?shù)鼐唧w條件地一哄而上。這種跟著市場后面轉(zhuǎn)的做法具有很大的盲目性。比較穩(wěn)妥的選擇是，將當(dāng)?shù)貤l件與市場需求連接起來，實現(xiàn)區(qū)域化布局、專業(yè)化分工、規(guī)?；a(chǎn)和社會化服務(wù)，維護(hù)和提高產(chǎn)品的信譽(yù)，形成相對穩(wěn)定的消費群體和銷售區(qū)域，并不斷增強(qiáng)產(chǎn)品競爭能力，努力開拓新的市場，使區(qū)域優(yōu)勢在市場競爭中得以充分發(fā)揮和逐步擴(kuò)大。根據(jù)產(chǎn)品品質(zhì)特征與地域的專一性和生產(chǎn)的季節(jié)互補(bǔ)性，因地、因品種、因時選擇市場空檔，并根據(jù)市場多樣化需求，發(fā)展不同檔次農(nóng)產(chǎn)品，形成高、中、低檔并舉的格局，有效保持特色、特質(zhì)和特價。

第三，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工。農(nóng)產(chǎn)品增值也好，拓寬市場也好，還是靠加工。加工度越深，附加值就越大，市場也就越廣闊。所以要下工夫改進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的采收、包裝和貯藏保鮮技術(shù)，如分級精選、果實套袋、上蠟、印字等，改善農(nóng)產(chǎn)品外觀形象，提高檔次，提高其附加值。

以上所談提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局和擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品加工是搞好農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的主要途徑。

我們認(rèn)為，除了上述大的主要調(diào)整以外，還有許多實際問題值得我們注意。

有些地方出現(xiàn)產(chǎn)品銷售困難，不完全是品質(zhì)問題，也不完全是市場不需要，而是市場開拓不力，產(chǎn)品在市場上沒有站住腳。所以，要求農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)組織者，增強(qiáng)市場意識，向市場低頭，把市場的研究和開拓作為生產(chǎn)經(jīng)營活動的起點和歸宿，摒棄重生產(chǎn)輕流通的傳統(tǒng)思維。還值得注意的是，各地產(chǎn)地批發(fā)市場建設(shè)滯后，功能單一，設(shè)施簡陋，根本不能滿足農(nóng)民進(jìn)入市場的需要，這是農(nóng)產(chǎn)品市場體系中最薄弱的環(huán)節(jié)。要把星羅棋布的“田頭市場”升級為規(guī)范的批發(fā)市場，使農(nóng)民便于銷售，并直接感受市場供求價格信息。還有我認(rèn)為農(nóng)民普遍感到缺乏市場信息，各地應(yīng)加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)建設(shè)，在各縣市涉農(nóng)部門和大型產(chǎn)品批發(fā)市場普遍建立農(nóng)業(yè)信息終端和服務(wù)網(wǎng)，實施網(wǎng)上運營。

二、關(guān)于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移問題

農(nóng)民增收困難，難就難在農(nóng)民太多，不轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口，農(nóng)民增收就沒有希望。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移問題的核心是向哪里轉(zhuǎn)：

首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)仍是農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的重要渠道。

改革開放以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展對于緩解農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)壓力做出巨大貢獻(xiàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由于資本密集度較低，其就業(yè)生成能力比城市國有企業(yè)要高得多，在吸納農(nóng)村剩余勞動力方面，將繼續(xù)發(fā)揮重要作用?，F(xiàn)在，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展出現(xiàn)困難，面臨的制度環(huán)境和市場以發(fā)生了根本性變化。在新的環(huán)境下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不可能在所有的行業(yè)都與城市企業(yè)展

開競爭。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展制度結(jié)構(gòu)調(diào)整，大部分行業(yè)生產(chǎn)能力出現(xiàn)相對過剩的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要適應(yīng)國內(nèi)和國際市場競爭的要求，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整。這是保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)持續(xù)增長和就業(yè)容量不斷提高的關(guān)鍵。一是大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。中國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)目前仍主要集中在城市，特別是農(nóng)產(chǎn)品的深加工大都在城市。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應(yīng)抓住機(jī)遇，把發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)作為再次創(chuàng)業(yè)的突破口。中西部地區(qū)既是農(nóng)產(chǎn)品的主要產(chǎn)區(qū)，也是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展最具潛力的地方。今后，我國農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)壓力主要在中西部地區(qū)，發(fā)展勞動密集型的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，不僅有利于中西部地區(qū)吸納更多的農(nóng)村勞動力，而且可以緩解農(nóng)村剩余勞動力跨地區(qū)流動的壓力。二是大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。相對于第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模和要求而言，農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)總量不足，發(fā)展相對滯后。1997年，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)比重，全國為26.4%，農(nóng)村僅為14.8%，第三產(chǎn)業(yè)占三次產(chǎn)業(yè)增加值的比重，全國為32.1%，農(nóng)村僅為12.4%。農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的滯后難以適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的要求，須加快其發(fā)展：一是，重點建設(shè)好農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，積極開拓農(nóng)村資金和勞動力等要素市場；二是，把交通、通訊、保險、金融、信息服務(wù)、技術(shù)服務(wù)等行業(yè)作為重點，積極推動這些行業(yè)在農(nóng)村的發(fā)展；三是，要開發(fā)農(nóng)村房地產(chǎn)和旅游等新興產(chǎn)業(yè)。

其次，加快城市化進(jìn)程是農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的根本出路

20世紀(jì)90年代以來，我國出現(xiàn)的大規(guī)模的農(nóng)村剩余勞動力跨地區(qū)流動現(xiàn)象，從一個側(cè)面表明，主要靠“離土不離鄉(xiāng)，進(jìn)廠不進(jìn)城”的農(nóng)村就地吸納模式，已無法解決數(shù)3以億計的農(nóng)村剩余勞動力的出路問題。我們必須面對重新選擇農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移道路這樣一個重大的戰(zhàn)略問題。我們認(rèn)為，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程應(yīng)成為今后解決農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)問題的根本出路。所以必須引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展與小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，農(nóng)民就近轉(zhuǎn)入小城鎮(zhèn)就業(yè)，與土地的關(guān)系維持一段時間，既可以降低農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移成本和就業(yè)風(fēng)險，又可有效的避免農(nóng)民大量涌入城市所產(chǎn)生的種種問題。應(yīng)在統(tǒng)一的規(guī)劃下，以現(xiàn)有的縣城為骨干，同時選擇部分條件好的建制鎮(zhèn)重點加以發(fā)展。小城鎮(zhèn)建設(shè)需要大量資金，應(yīng)主要通過自籌資金來解決，廣開資金籌集渠道。小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金，應(yīng)本著共同享用，共同負(fù)擔(dān)的原則來籌集，應(yīng)鼓勵農(nóng)民自帶資金進(jìn)城辦企業(yè)，發(fā)揮農(nóng)民自己建城的積極性。此外，應(yīng)搞活小城鎮(zhèn)房地產(chǎn)市場，以地聚財，把出讓土地使用權(quán)獲得的收入作為小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要資金來源。實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展與小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合，必須通過深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革和發(fā)育要素市場，來逐步打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的社區(qū)封閉性，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中創(chuàng)造條件。

三、關(guān)于加大對農(nóng)業(yè)的支持問題

農(nóng)業(yè)投資不足，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提高緩慢，從投資主體上看，包括國家，集體，個人投資不足；從投資形式上看，包括農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)科技投入不足，收入水平低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高而比較利益低，增產(chǎn)不增收甚至減收，是農(nóng)民近年來對農(nóng)業(yè)投資積極性下降的重要原因。國家對農(nóng)業(yè)政策的傾斜不夠，加之政策落實不到位，使得國家財政用于農(nóng)業(yè)的支出總額雖然逐年增加，但農(nóng)業(yè)支出與整個財政支出的比重卻不斷下降。

為了加大對農(nóng)業(yè)的支持有三個方面的問題要好好解決：

（一）現(xiàn)在農(nóng)村有很多建設(shè)需要政府投入而政府未能投入，比如鄉(xiāng)村道路，過去是地方財政拿錢，民辦公助，現(xiàn)在地方財政困難無力投入。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不改善，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就受到制約。類似這樣的問題今后怎么辦，必須拿出一些實際的具體措施出來，國家基本建設(shè)只搞大項目，不管農(nóng)村，這個做法應(yīng)有所改變。

（二）有些該由政府支持的事，運做過程中又與財政原則相抵觸。比如，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營必須對龍頭企業(yè)給予支持，一方面，它處于平均利潤較低的行業(yè)；另一方面，它與大量的農(nóng)戶相連接，扶持它，等于間接地扶持了農(nóng)戶，但這些龍頭企業(yè)是多種所有制形式，不應(yīng)由財政拿錢去形成他們的資產(chǎn)。怎樣解決這個矛盾，必須好好進(jìn)行研究。

（三）金融信貸怎么提供對農(nóng)業(yè)的服務(wù)支持。目前，各類國家銀行從農(nóng)村吸收存款多，放款少，還有郵政儲蓄，在農(nóng)村也是只儲不貸，農(nóng)村資金正在通過各種渠道流向城市。與農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的金融服務(wù)體系基本上還沒有建立起來。支持農(nóng)業(yè)，對農(nóng)民來說，當(dāng)前最亟待解決的就是金融信貸服務(wù)問題。必須盡快建立起對農(nóng)業(yè)提供支持保障的農(nóng)村金融服務(wù)體系。沒有最初的資本投入，農(nóng)民即便看準(zhǔn)的致富項目也上不了，收入就很難得到較快的提高。

四、關(guān)于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)

目前農(nóng)民負(fù)擔(dān)仍在高位運行，加大了農(nóng)民征收的難度，1978--1988年農(nóng)民收入增速最快，實際達(dá)到年平均增長11.8%，農(nóng)民負(fù)擔(dān)運行平穩(wěn)，但1989--1991年農(nóng)民收入增長停滯，但負(fù)擔(dān)性支出卻連年增長，1992--1997年，農(nóng)民收入增長波動加劇，農(nóng)民負(fù)擔(dān)增幅高出農(nóng)民人均純收入增幅的12.6個百分點。

切實減輕負(fù)擔(dān)為農(nóng)民增收創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，農(nóng)民負(fù)擔(dān)沉重是在農(nóng)業(yè)增長乏力的情況下，農(nóng)村地方政府巨大的支出壓力和向農(nóng)民收費缺乏有效的制度約束雙重作用的結(jié)果。從當(dāng)前來看，按照中央的要求切實把農(nóng)民負(fù)擔(dān)減下來，的確對農(nóng)民增收能起到立竿見影的效果。從長遠(yuǎn)來看，要從根本上解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題，就必須著手進(jìn)行組織創(chuàng)新與制度創(chuàng)新，即首先應(yīng)大力精簡基層行政機(jī)構(gòu)，壓縮縣鄉(xiāng)和村級干部編制，切實從源頭上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)；其次，通過加強(qiáng)制度建設(shè)，將農(nóng)民必須承擔(dān)的合理的負(fù)擔(dān)用制度形式規(guī)定下來，實行農(nóng)村的稅費改革，使農(nóng)民負(fù)擔(dān)收費有章可尋，增強(qiáng)透明度。農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題解決的好就為農(nóng)業(yè)增

效和農(nóng)民增收營造了寬松的社會環(huán)境。

綜上所述，農(nóng)民增收問題是“三農(nóng)”問題的核心，中央對這個問題很重視，提出要千方百計增加農(nóng)民收入。以上各種方法都有其可取之處，但作用大小是有區(qū)別的，我們要把工作重心放在矛盾的主要方面，我們認(rèn)為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移是解決農(nóng)民增收問題的最有效辦法。因為農(nóng)民增收問題的最終解決還得靠農(nóng)民自己，國家的投入和減負(fù)雖然都很重要，但畢竟屬于外在因素，農(nóng)民的收入來源主要集中于純農(nóng)收入和外出打工收入這兩項，只有通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)移過剩的農(nóng)業(yè)人口從源頭上增加農(nóng)民收入才能從根本上解決農(nóng)民的增收問題。

主要參考資料

1.段應(yīng)碧，“千方百計增加農(nóng)民收入”，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題》 2001年第8期

2.張開華，“農(nóng)民收入持續(xù)增長的途徑探索”，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題》 2000年第7期

3.馬成文，“關(guān)于農(nóng)民收入問題的系統(tǒng)分析”，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題》 1998年第6期

4.段應(yīng)碧等，“收入增長·就業(yè)轉(zhuǎn)移·城鎮(zhèn)化推進(jìn) ”，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)》 1999年第3期

5.農(nóng)業(yè)部課題組，“21世紀(jì)初我國農(nóng)村就業(yè)及剩余勞動力利用問題”，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)》 2000年第9期

6.《2001年中國統(tǒng)計年鑒》，中華人民共和國國家統(tǒng)計局

7.李炳坤，“推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整”，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題》 2001年第3期

第五篇：探討我國基金業(yè)面臨的問題和出路范文

探討我國基金業(yè)面臨的問題和出路

摘要：中國基金業(yè)曾經(jīng)有過一段受詬病的歷史，對倒、倒倉等市場操縱行為一度讓基金的誠信形象跌入谷底。經(jīng)過10年摸索和發(fā)展，中國資本市場已經(jīng)發(fā)生了巨大的變化，基金公司的規(guī)模和實力也今非昔比，對于改善我國證券市場投資者結(jié)構(gòu)、促進(jìn)上市公司法人治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化、加快儲蓄向投資的轉(zhuǎn)化、繁榮資本市場等方面起到了重要的作用。但是，基金業(yè)深層次的矛盾依然懸而未決，其內(nèi)部治理和外部治理的改革任重道遠(yuǎn)。完善基金管理要從拓寬資本來源渠道，完善法律法規(guī)體系，加速監(jiān)管的市場化進(jìn)程以及推進(jìn)產(chǎn)品創(chuàng)新，實現(xiàn)產(chǎn)品多元化。加強(qiáng)我國基金托管人的監(jiān)督工作、豐富基金的品種、強(qiáng)化基金管理公司的激勵和約束機(jī)制完善基金法律法規(guī)體系強(qiáng)化基金監(jiān)管等方面來應(yīng)對我國基金業(yè)所面臨的問題。

關(guān)鍵詞： 內(nèi)部治理 外部治理 產(chǎn)品多元化

我國的基金業(yè)起步于1998 年，至今已有逾十年的發(fā)展歷程。盡管歷史不長，而且期間還遭遇到了多年熊市的煎熬和全球金融危機(jī)的沖擊，我國新興的基金業(yè)仍然能在困難中快速發(fā)展壯大，短短十年的時間里走過了國外百年的基金發(fā)展歷史。2008 年的金融危機(jī)不僅教育了投資者，也一定程度上扭轉(zhuǎn)了我國基金行業(yè)的競爭模式。隨著《證券投資基金管理暫行辦法》的頒布實施及各種基金的規(guī)范設(shè)立，我國基金業(yè)迅速發(fā)展，并已逐步成長為我國證券市場上影響力最大的機(jī)構(gòu)投資者之一。但是，我國基金業(yè)在高速發(fā)展的同時，仍然面臨著一些問題，主要包括來自外部的客觀問題和基于內(nèi)部治理范疇的問題。本文僅對我國基金業(yè)面臨的來自內(nèi)外環(huán)境的問題進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的對策。

(一)我國證券市場環(huán)境對基金業(yè)發(fā)展存在很大制約

1.我國基金市場發(fā)展了這么多年，缺乏競爭性可能是一個非常明顯的特性。這個特征既代表了中國基金市場還處于“初級階段”，也可能是中國基金市場這些年出現(xiàn)了一些這樣或那樣的問題的深層次市場原因，因為只有十幾家基金管理公司的基金市場，顯然是一個“寡占”性的市場，在這種狀況下的市場必然導(dǎo)致市場定價及游戲規(guī)則相對更有利于賣方。競爭性的基金市場既是政策推動的方向，應(yīng)該也是解決“寡頭”型市場問題的歷史的邏輯的選擇。所以，一個競爭性的基金市場的即將到來是解決中國基金市場現(xiàn)有問題及其本身進(jìn)步的重要手段。2.投資者無從分析哪些基金更適宜長期投資，往往只好等到年終報表出臺時僅憑業(yè)績一項來考核基金的水平。這種現(xiàn)象反過來又會促使基金只注重年終業(yè)績水平。為了年終業(yè)績不惜違規(guī)違法操作，甚至制造賬面上的虛假盈利。其實，對于基金的評價應(yīng)該是方方面面的綜合評價，那些操作過程、操作理念屬于長期穩(wěn)健型且運營業(yè)績優(yōu)良的基金才有真正的投資價值，投資者才能同這樣的基金一起共享收益。而我國恰恰缺少一套像這樣對基金進(jìn)行全面考核的評價體系。

（二）我國基金管理公司內(nèi)部控制存在隱患

開放式基金由于其開放的特點，申購和贖回都將對基金公司的運作產(chǎn)生實質(zhì)性的影響。因此，完善內(nèi)部控制制度是基金管理公司的生命線。從目前的情況尤其是從封閉式基金的運作情況看，基金管理公司內(nèi)部控制制度存在兩大問題：

1.基金管理人存在嚴(yán)重的道德風(fēng)險。基金的持有人與管理人是一種委托代理關(guān)系, 委托人期望資產(chǎn)增值最大化, 代理人期望代理效用最大化, 兩者的目標(biāo)函數(shù)不完全一致, 這就產(chǎn)生了激勵不相容的委托代理問題。由于我國的基金是由基金管理公司成立的, 而基金管理公司的大股東一般都是證券公司、銀行或者信托公司。這樣, 在基金持有人利益與基金公司控股股東利益發(fā)生矛盾時, 基金管理公司往往不是服務(wù)于基金持有人, 而是服從于基金管理公司的控股股東的利益。這時基金管理公司的運作目的也就不再是為持有人增加收益, 而是動用基金資產(chǎn)通過關(guān)聯(lián)交易將利益輸送給控股股東, 從而損害基金投資者的利益。

2.監(jiān)察體系不夠完善。我國現(xiàn)有的基金管理公司中不設(shè)法律部和內(nèi)部審計部，監(jiān)察核稽部身兼三部的職責(zé)。整個監(jiān)察體系不夠完善的地方有：（1）監(jiān)察行為缺乏必要的法律依據(jù)。目前的法律對基金與基金、基金與發(fā)起人及關(guān)聯(lián)企業(yè)、基金與基金管理公司、基金及基金從業(yè)人員等關(guān)系，沒有作出明確規(guī)定，因此需要基金管理人制定相應(yīng)的監(jiān)察條例。（2）缺乏職業(yè)道德教育。（3）忽視對監(jiān)察人員的監(jiān)察。（4）外部監(jiān)察不到位。基金公司內(nèi)部控制制度存在的問題是多方面造成的，并非基金公司一家之過，但基金公司改進(jìn)內(nèi)部控制制度責(zé)無旁貸。

（三）我國基金業(yè)發(fā)展所面臨的外部治理范疇問題

1.證券市場的政策市特征加大了基金業(yè)的系統(tǒng)風(fēng)險。我國的證券市場是在政府主導(dǎo)下發(fā)展壯大起來的，盡管市場因素所發(fā)揮的作用在增長，但是政策仍然是決定我國證券市場走向的首要因素。一般而言，基金投資組合只能分散非系統(tǒng)風(fēng)險，卻對系統(tǒng)風(fēng)險無能為力。由于我國證券市場的政策市特征，只有能夠準(zhǔn)確預(yù)測和及時掌握政策的變化，并采取相應(yīng)的投資決策，才能夠分散系統(tǒng)風(fēng)險，而對于政策的變動，基金是難以準(zhǔn)確預(yù)測的。因此，我國證券市場的政策市特征無疑加大了我國基金業(yè)的系統(tǒng)風(fēng)險。

2．相關(guān)法律法規(guī)的不健全嚴(yán)重影響基金業(yè)的健康發(fā)展。目前，國內(nèi)基金業(yè)監(jiān)管的法律體系尚未完全建立起來。國內(nèi)目前基金監(jiān)管所依據(jù)的是《證券投資基金管理暫行辦法》，行業(yè)自律和基金管理人的自我監(jiān)控尚處于探索之中。從實際的運作效果來看，我國基金管理中的委托人和代理人只是法律形式上的關(guān)系，委托人無法通過法律手段和制度安排來防范代理人的道德風(fēng)險，當(dāng)代理人未能履行誠信義務(wù)的時候，利益損失就不可避免，而當(dāng)利益損失發(fā)生后，也沒有相應(yīng)的法律制度來保障委托人追償由于代理人行為不當(dāng)所形成的損失。

3．投資者參與證券投資的意識淡薄，對基金缺乏認(rèn)識。目前國內(nèi)投資者對基金缺乏認(rèn)識，一方面認(rèn)為投資基金不如投資股票；另一方面認(rèn)為投資基金不如存款，因為后者安全系數(shù)更高。其實，基金既有股票的收益性，又有存款的安全性，不過程度都略低些它是一種介于股票和存款之間的投資品種。投資者沒有認(rèn)識到這一點的主要原因可能是因為國內(nèi)居民金融投資意識淡薄，參與證券投資的程度較低。

（四）基金品種單一

目前我國基金品種比較單一，從基金類型上而言，有開放式和封閉式；就投資對象而言，僅有股票基金或者說股票債券混合基金。一般而言，一個國家金融產(chǎn)品的豐富程度與該國資本市場和貨幣市場的發(fā)育程度及開放程度是密切相關(guān)的。

二、完善基金管理的對策

（一）建立完善我國基金績效評價體系及機(jī)構(gòu)

建立完善基金績效評價體系及機(jī)構(gòu)對投資者而言是大有裨益的。首先，投資者可以借此評價基金經(jīng)理完成匯報率目標(biāo)情況如何以及在投資過程中對風(fēng)險的控制如何。其次，投資者還可以對基金之間、基金與實行被動投資戰(zhàn)略的基準(zhǔn)指數(shù)之間進(jìn)行比較，評價其績效情況。我國基金績效評價及機(jī)構(gòu)的建立與完善，不僅可以切實保護(hù)投資人的利益，加強(qiáng)對基金管理公司的風(fēng)險防范，而且有助于基金管理公司之間的競爭，起到優(yōu)勝劣汰的作用，使基金真正發(fā)揮“專家理財”的作用，充當(dāng)我國證券市場的“市場穩(wěn)定器”。

（二）加速基金監(jiān)管市場化進(jìn)程

隨著我國證券市場開放程度和市場化程度的不斷提高，監(jiān)管層應(yīng)逐步調(diào)整對于基金的監(jiān)管目標(biāo)，加速基金監(jiān)管市場化進(jìn)程。市場化的監(jiān)管包括：維護(hù)和促進(jìn)市場的公正、公平、公開、高效和透明，保護(hù)基金持有人利益，防止基金業(yè)內(nèi)的犯罪和欺詐行為。

（三）完善基金從業(yè)人員資格管理制度及激勵機(jī)制

人才素質(zhì)是決定基金業(yè)發(fā)展的根本，建立科學(xué)的管理體制和有效的激勵機(jī)制，不斷培養(yǎng)和吸引優(yōu)秀人才加人到基金行業(yè)是監(jiān)管層和基金管理公司所面臨的一項重要任務(wù)。因此，要完善基金從業(yè)人員資格管理制度，組織基金從業(yè)人員的資格考試和認(rèn)證，不斷提高從業(yè)人員素質(zhì)；要完善從業(yè)人員的道德操守和行為規(guī)范，建立包括社會監(jiān)督在內(nèi)的監(jiān)督機(jī)制，督促從業(yè)人員格守職業(yè)道德。

（四）完善基金法律法規(guī)體系

隨著基金的不斷發(fā)展，許多問題由于法律法規(guī)的缺乏而無法得以及時公正的處理，往往是由行政政策取而代之，而行政政策的透明度和持續(xù)性通常很難得以保證，法律法規(guī)的滯后性已經(jīng)在某種程度上阻礙了證券市場的良性發(fā)展，其后果就是市場參與者自行其是，從而導(dǎo)致普遍違規(guī)甚至普遍違法。

因此，建立健全以《投資基金法》為核心的基金法律制度體系，使基金持有人、基金托管人、基金信托人、基金管理人的地位和相互關(guān)系通過法律的形式得以確立，明確市場運行規(guī)則，從而逐步擺脫過去過分依賴行政指令的發(fā)展軌道，逐步實現(xiàn)我國基金業(yè)發(fā)展的規(guī)范化和法制化。

（五）推進(jìn)產(chǎn)品創(chuàng)新，實現(xiàn)產(chǎn)品多元化

我國的基金管理公司應(yīng)借鑒國際基金業(yè)的先進(jìn)經(jīng)驗，結(jié)合國內(nèi)證券市場實際情況，不斷進(jìn)行基金產(chǎn)品的創(chuàng)新，適時推出價值型、成長型、平衡型、指數(shù)型、行業(yè)型等基金品種，豐富基金的投資策略和投資風(fēng)格，并根據(jù)市場變化積極探索推出貨幣市場基金、債券基金、國際市場基金、保本基金、B股基金等，擴(kuò)大基金的投資范圍，引導(dǎo)儲蓄資金和養(yǎng)老基金逐步進(jìn)人資本市場，優(yōu)化居民和企業(yè)的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，滿足投資者多樣化的要求，從而推動基金業(yè)的良性發(fā)展。中國基金業(yè)未來得發(fā)展，還是充滿希望的，10多年積累了很好的基礎(chǔ)，現(xiàn)在也擁有很好歷史性發(fā)展機(jī)遇。特別是新一輪證券行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，給基金業(yè)發(fā)展帶來希望。規(guī)范契約主體行為，縮小契約“缺口” 建立“聲譽(yù)”機(jī)制，促進(jìn)基金契約自我履行構(gòu)建第三方強(qiáng)制履約體系對促進(jìn)中國基金業(yè)健康、穩(wěn)定發(fā)展起到重要作用，我相信中國基金業(yè)的發(fā)展會越來越好。

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