第一篇:關(guān)于在全鄉(xiāng)建立崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防范制度的實(shí)施方案
關(guān)于在全鄉(xiāng)建立崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防范制度的實(shí)施方案
為認(rèn)真貫徹落實(shí)中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系XX—XX年工作規(guī)劃》,明確崗位廉政風(fēng)險(xiǎn),加強(qiáng)自我防范和制度約束,強(qiáng)化組織監(jiān)督,增強(qiáng)在崗人員廉潔從政意識(shí),從源頭上預(yù)防腐敗行為的發(fā)生,從而保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)家公職人員轉(zhuǎn)變作風(fēng),規(guī)范行為,勤政為民,平安履職。特結(jié)合XX鄉(xiāng)的工作實(shí)際,研究制定在全鄉(xiāng)建立崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防范制度的實(shí)施方案。
一、崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防范的含義
崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防范就是領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)家公職人員在每個(gè)工作崗位上會(huì)遇到什么不廉潔的風(fēng)險(xiǎn),制定相應(yīng)的防范措施,建立相應(yīng)的防范機(jī)制,加予有效預(yù)防。
二、指導(dǎo)思想和基本原則
指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大和十七屆四中全會(huì)精神,全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,以保證在崗人員廉潔自律,勤政為民為目標(biāo),通過(guò)實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)防范,確保全鄉(xiāng)干部正確用權(quán),慎重用權(quán),依法履行職責(zé),規(guī)范行政行為,為圓滿完成縣委、縣政府和鄉(xiāng)黨委、政府部署的各項(xiàng)工作任務(wù)提供堅(jiān)強(qiáng)的政治和紀(jì)律保證。
基本原則
一是堅(jiān)持以人為本的原則。無(wú)論任何風(fēng)險(xiǎn),最終的風(fēng)險(xiǎn)都在于人。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)人的教育、管理和監(jiān)督,堅(jiān)持在工作中教育人、培養(yǎng)人、鍛煉人和塑造人,不斷增強(qiáng)在崗人員廉潔自律、勤政為民的意識(shí),提高勝任本職工作的能力。
二是堅(jiān)持有針對(duì)性的原則。崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理要從各個(gè)崗位的職能和權(quán)力著手,查找出可能發(fā)生的廉政風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題,有針對(duì)性地制定防范措施,控制工作流程,實(shí)施精細(xì)化管理,增強(qiáng)預(yù)防的針對(duì)性和有效性。
三是堅(jiān)持實(shí)事求是的原則。風(fēng)險(xiǎn)設(shè)置必須堅(jiān)持有什么設(shè)置什么,有多少設(shè)置多少,既不說(shuō)空話大話,又不回避問(wèn)題風(fēng)險(xiǎn)。
三、實(shí)施范圍
全鄉(xiāng)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、各單位中層干部、村(居)“兩委”書記、主任。
四、實(shí)施步驟
成立工作機(jī)構(gòu)
為全面推進(jìn)我鄉(xiāng)崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防范制度的實(shí)施,特成立XX鄉(xiāng)實(shí)施崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防范制度工作領(lǐng)導(dǎo)小組,具體組成人員如下:
組 長(zhǎng):孟加文
副組長(zhǎng):吳俊濤
成 員:錢金發(fā)
李加紀(jì)
楊 偉
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在鄉(xiāng)紀(jì)委,由鄉(xiāng)紀(jì)委書記吳俊濤兼任辦公室主任,負(fù)責(zé)處理日常工作。
宣傳發(fā)動(dòng)
召開鄉(xiāng)、村兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議,理清工作思路,結(jié)合本單位和部門實(shí)際,研究制定開展崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防范工作的實(shí)施方案。召開干部職工會(huì)議,宣傳實(shí)施方案,明確目的意義,統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí),消除思想顧慮,認(rèn)識(shí)崗位風(fēng)險(xiǎn),引導(dǎo)干部職工主動(dòng)參與,制定防范措施。
找準(zhǔn)崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),制定相應(yīng)的防范措施
查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的方法:1.崗位人員自己找;2.其他同志互相提;3.單位領(lǐng)導(dǎo)直接點(diǎn);4.征求社會(huì)意見。
各個(gè)在崗人員要在廣泛征求各方面意見的基礎(chǔ)上,仔細(xì)分析研究,針對(duì)崗位上可能產(chǎn)生的廉政風(fēng)險(xiǎn),制定相應(yīng)的防范措施。部門填寫《**縣開展廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)管理部門廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)查找分析表》,個(gè)人填寫《**縣開展廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)管理個(gè)人廉政風(fēng)險(xiǎn)防范書》。
各個(gè)崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)及防范措施擬定后,要將《**縣開展廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)管理部門廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)查找分析表》和《**縣開展廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)管理個(gè)人廉政風(fēng)險(xiǎn)防范書》在鄉(xiāng)、村兩級(jí)黨務(wù)、政務(wù)公開欄上進(jìn)行公示。公示時(shí)間為7個(gè)工作日,接受干部群眾的監(jiān)督。公示期間,如果收到干部群眾提出的意見和建議,相關(guān)崗位人員要針對(duì)干部群眾提出的意見和建議,重新確定崗位廉政風(fēng)險(xiǎn),重新修定防范措施,經(jīng)單位黨政主要領(lǐng)導(dǎo)審批同意后落實(shí)。
認(rèn)真執(zhí)行防范措施
1.在崗人員警示自己,自覺(jué)規(guī)范行為。在崗人員時(shí)刻對(duì)照本崗位可能產(chǎn)生的“崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)”,充分認(rèn)識(shí)超越“崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)”所產(chǎn)生的嚴(yán)重后果,增強(qiáng)危機(jī)感,珍惜工作機(jī)會(huì),自覺(jué)遵守崗位行為操守,廉潔自律、勤政為民,永葆平安。
2.加強(qiáng)制度建設(shè),規(guī)范工作流程。各村會(huì)、各部門要根據(jù)查找出來(lái)的各個(gè)崗位廉政風(fēng)險(xiǎn),制定相應(yīng)的防范措施,規(guī)范工作程序,讓在崗人員按章操作。
3.強(qiáng)化監(jiān)督檢查,確保防范措施落到實(shí)處。各村會(huì)、各部門要實(shí)行“陽(yáng)光政務(wù)”,公開每個(gè)崗位的工作職責(zé)和權(quán)限,在崗人員姓名和照片,工作流程和辦事需要的前置條件,辦事時(shí)限,監(jiān)督電話等,接受社會(huì)的監(jiān)督;各單位領(lǐng)導(dǎo)在經(jīng)常對(duì)干部進(jìn)行崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防范教育,發(fā)現(xiàn)違反職業(yè)操手、超越崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)的行為,要及時(shí)批評(píng)教育,促其糾正;把執(zhí)行廉政風(fēng)險(xiǎn)防范情況納入本單位、本部門機(jī)關(guān)管理體系,納入領(lǐng)導(dǎo)干部和中層干部工作實(shí)績(jī)考核,與在崗人員年終考 評(píng)、職務(wù)升遷、獎(jiǎng)懲掛起鉤來(lái)。發(fā)現(xiàn)在崗人員有廉政風(fēng)險(xiǎn)行為,領(lǐng)導(dǎo)干部要及時(shí)提醒,加強(qiáng)教育,促其糾正。
4.年終開展民主評(píng)議,對(duì)照防范措施,逐條進(jìn)行檢查考核??己私Y(jié)果作為年終個(gè)人工作實(shí)績(jī)和評(píng)先評(píng)優(yōu)的基礎(chǔ)條件。
五、工作要求
高度重視,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
實(shí)施崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防范管理,是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的必然要求,是加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)的迫切需要,是保護(hù)干部和國(guó)家公職人員的重要手段。各村會(huì)、各部門要統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí),高度重視,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),切實(shí)把崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防范管理作為規(guī)范工作行為,提高工作效率,促進(jìn)廉潔自律的重要措施,作為貫徹落實(shí)《懲治和預(yù)防腐敗體系XX—XX年工作規(guī)劃》的具體抓手,認(rèn)真抓緊抓好,抓出特色,抓出成效,抓出經(jīng)驗(yàn),突出亮點(diǎn)。
加大宣傳力度,營(yíng)造良好的工作氛圍
各村會(huì)、各部門要充分利用宣傳平臺(tái),通過(guò)宣傳教育,統(tǒng)一干部思想認(rèn)識(shí),消除思想顧慮,營(yíng)造良好工作氛圍,增強(qiáng)干部廉潔意識(shí),調(diào)動(dòng)干部參與防范崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)的積極性和主動(dòng)性。
認(rèn)真組織實(shí)施,確保工作不走過(guò)場(chǎng)
各村會(huì)、各部門要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),廣泛宣傳發(fā)動(dòng),解除干部的思想顧慮,讓全體干部主動(dòng)參與,積極支持。領(lǐng)導(dǎo)干部要主動(dòng)參與,帶頭查找廉政風(fēng)險(xiǎn),帶頭落實(shí)防范措施,自覺(jué)接受干部職工和群眾的監(jiān)督,認(rèn)真做好各個(gè)崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)的設(shè)置和預(yù)防工作。要針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)存在的問(wèn)題,建立一套更加注重治本、更加注重預(yù)防的廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理制度,形成以崗位為點(diǎn)、以工作程序?yàn)榫€的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制,自律與他律相結(jié)合、組織監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合的廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理體系,加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的監(jiān)控和管理。全鄉(xiāng)崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)設(shè)置工作必須在4月底前完成。科級(jí)干部的崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)設(shè)置及防范工作制度將上報(bào)縣紀(jì)委黨風(fēng)室,其他中層干部的崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)設(shè)置及防范工作制度由各單位自行保管,并建立個(gè)人廉政檔案。為便于此項(xiàng)工作的開展,各村委、各部門必須于5月8日前將《**縣開展廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)管理部門廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)查找分析表》和《**縣開展廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)管理個(gè)人廉政風(fēng)險(xiǎn)防范書》填好后報(bào)1份到鄉(xiāng)紀(jì)委。
總結(jié)經(jīng)驗(yàn),提升水平。
各單位要在工作中勇于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn),積極探索規(guī)律,大膽改革創(chuàng)新,不斷完善制度,實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新,固化工作成果,規(guī)范行政行為,提高工作效率,保證在崗人員規(guī)范行為,大膽工作,安全工作。要針對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)實(shí)施管理新舉措,確保各部門工作有亮點(diǎn),在年內(nèi)取得明顯成效。
附件:
1.**縣開展廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)管理部門廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)查找分析表;
2.**縣開展廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)管理個(gè)人廉政風(fēng)險(xiǎn)防范書;
3.**縣開展崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防范工作部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)表;
4.**
縣開展崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防范工作統(tǒng)計(jì)表。
第二篇:廉政風(fēng)險(xiǎn)防范制度
木老元中心學(xué)校廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防范制度
木老元中心學(xué)校
木老元中心學(xué)校廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防范制度
為了進(jìn)一步的增強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的針對(duì)性和實(shí)效性,建立健全廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防范管理機(jī)制,使廉政風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題做到事前預(yù)防、事中監(jiān)督、事后控制,根據(jù)《施甸縣教育局開展廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防范管理工作試點(diǎn)工作實(shí)施方案》的規(guī)定,根據(jù)學(xué)校實(shí)際,特制訂此《木老元中心學(xué)校廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防范制度》:
一、廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防范責(zé)任制
1、廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防范對(duì)象為:學(xué)校中心學(xué)校校長(zhǎng)、副校長(zhǎng)、各村完小校長(zhǎng)和中心校業(yè)務(wù)員。
2、廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)責(zé)任制劃分:班子成員根據(jù)查找到的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、制定出具體的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防范措施、并在教職工大會(huì)上作出個(gè)人廉政廉政承諾,在工作中要時(shí)刻提醒自己,嚴(yán)格要求自己和規(guī)范自己的行為。
3、廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防范管理工作內(nèi)容:廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)包括單位制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、個(gè)人思想道德風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、個(gè)人崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。思想道德風(fēng)險(xiǎn)是指?jìng)€(gè)人在堅(jiān)定理想信念、模范遵守社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、生活作風(fēng)、健康情趣等方面存在的風(fēng)險(xiǎn);制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)是指單位在權(quán)力運(yùn)行、機(jī)制體制、監(jiān)督管理、民主決策等方面存在的風(fēng)險(xiǎn);崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)是指?jìng)€(gè)人在行使職權(quán)、展行職責(zé)等方面存在的風(fēng)險(xiǎn)。
二、學(xué)校廉政建設(shè)規(guī)定
(一)規(guī)范學(xué)校的辦學(xué)行為
1、認(rèn)真執(zhí)行《教育法》、《教師法》《職業(yè)教育法》等國(guó)家、省、市、區(qū)有關(guān)規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為的規(guī)定,嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格遵守收費(fèi)紀(jì)律;
2、在招生、學(xué)籍管管理、課程設(shè)置、考試等管理中,嚴(yán)格遵守國(guó)家、省、市、有關(guān)教育法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。
(二)加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)
1、堅(jiān)持教育引導(dǎo)教師樹立忠誠(chéng)黨的教育事業(yè),樹立敬業(yè)、愛生、團(tuán)結(jié)、奉獻(xiàn)的精神。
2、認(rèn)真執(zhí)行《教師法》、《中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范》,積極開展教師師德師風(fēng)教育實(shí)踐活動(dòng)活動(dòng),提高教師的師德素質(zhì)。
(三)黨政干部廉潔從政,做好表率
黨政干部廉潔從政是新時(shí)期從嚴(yán)治黨,端正黨風(fēng)的重要前提,是貫徹落實(shí)的路線、方針、政策,促進(jìn)改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè),維護(hù)政治、社會(huì)穩(wěn)定的重要保證。依照《黨章》和上級(jí)文件文件精神,結(jié)合學(xué)校實(shí)際,對(duì)我校黨政干部廉潔自律作出下列具體規(guī)定:
1、學(xué)校大額經(jīng)費(fèi)的使用,學(xué)校重要財(cái)產(chǎn)的處置,必須由學(xué)校黨政干部和學(xué)校財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組集體決定,并由校務(wù)委員會(huì)和教職工代表大會(huì)討論通過(guò)后,才可以實(shí)施
2、不準(zhǔn)利用職務(wù)之便,向?qū)W生、學(xué)生家長(zhǎng)索取錢、物,不能接受學(xué)生家長(zhǎng)的吃請(qǐng),不向?qū)W生、學(xué)生家長(zhǎng)推銷商品。
3、不準(zhǔn)借各種公務(wù)活動(dòng)之機(jī),大吃大喝,鋪張浪費(fèi)。
4、不準(zhǔn)利用公款、公物操辦婚喪事宜和斂財(cái)。
5、不準(zhǔn)利用職權(quán),在公務(wù)活動(dòng)中借機(jī)斂財(cái)。
6、不準(zhǔn)用公款請(qǐng)客送禮和進(jìn)行高消費(fèi)的娛樂(lè)活動(dòng)。
7、不準(zhǔn)采取不正當(dāng)?shù)氖侄螢閭€(gè)人謀取職位或利用提拔、選拔干部和聘任教職工之機(jī)徇私舞弊和收受錢物。
8、管好自己的家屬。不準(zhǔn)利用職權(quán)和職務(wù)之便為親友及身邊的人員謀取私利。
9、不準(zhǔn)利用職務(wù)之便,侵占公共財(cái)物和集體利益。
10、不準(zhǔn)參與賭博、色情及各種形式的封建迷信活動(dòng)。
11、堅(jiān)決杜絕亂收費(fèi)。
三、廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防范措施 一級(jí)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn):
1、在選拔二級(jí)班子和職工聘用等工作中,存在吃、拿、卡、要的風(fēng)險(xiǎn)。
2、財(cái)務(wù)管理中存在利用不正當(dāng)手段謀取私利、挪用公款和私設(shè)小金庫(kù)的風(fēng)險(xiǎn)。
3、在學(xué)校重大物資及辦公用品采購(gòu)上存在風(fēng)險(xiǎn)。
4、在征訂教輔資料中,存在亂收費(fèi)、吃回扣的風(fēng)險(xiǎn)。
5、國(guó)家助學(xué)金發(fā)放管理工作存在風(fēng)險(xiǎn)。
防范措施:
(1)認(rèn)真落實(shí)安全工作“一把手”責(zé)任制。(2)多渠道、多途徑的開展安全宣傳教育,努力提高師生的安全意識(shí)。
(3)嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)關(guān)于學(xué)校安全管理的規(guī)定,切實(shí)做好學(xué)校安全工作。
(4)建立學(xué)校安全檢查長(zhǎng)效機(jī)制,及時(shí)排除安全隱患。(5)完善學(xué)校管理制度,特別在教職工管理、學(xué)生管理、教職工競(jìng)聘、教職工考核、教職工績(jī)效分配、學(xué)校安全管理、教職工學(xué)習(xí)培訓(xùn)、校本教研等方面下功夫,使管理制度更科學(xué)、合理。
(6)各種管理制度要體現(xiàn)“以人為本”,符合科學(xué)發(fā)展觀,注重制度的落實(shí)和監(jiān)督,實(shí)現(xiàn)制度管理。
(7)嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定,完善學(xué)校財(cái)務(wù)制度,加強(qiáng)學(xué)校財(cái)務(wù)管理,按要求使用經(jīng)費(fèi)。
(8)認(rèn)真執(zhí)行校務(wù)、財(cái)務(wù)公開制度,及時(shí)公開學(xué)校賬務(wù),自覺(jué)接受監(jiān)督。
(9)加強(qiáng)對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)的監(jiān)督檢查,杜絕利用不正當(dāng)手段謀取私利、挪用公款和私設(shè)小金庫(kù)的行為。
(10)資金使用嚴(yán)格執(zhí)行審批、申報(bào)制度,堅(jiān)決杜絕“先斬后奏”的違規(guī)違紀(jì)行為;所有的票據(jù)處理要符合上級(jí)財(cái)務(wù)管理的規(guī)定。(11)改革目前教師考評(píng)考核機(jī)制、職稱推薦及聘用機(jī)制,客觀公正公平評(píng)價(jià)教師師德修養(yǎng)及業(yè)務(wù)能力。以調(diào)動(dòng)骨干教師的積極性。
(12)嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)關(guān)于教輔材料征訂和減輕學(xué)生過(guò)重負(fù)擔(dān)的規(guī)定,堅(jiān)決禁止幫學(xué)生征訂輔助用書;(13)、加強(qiáng)對(duì)學(xué)校教輔材料征訂工作和減輕學(xué)生過(guò)重負(fù)擔(dān)工作的監(jiān)督檢查,杜絕亂收費(fèi),做到自己不違規(guī),教職工也不違規(guī)。
(14)建立健全用人唯賢的選賢任能機(jī)制,禁止用人唯親。
(15)國(guó)家助學(xué)金發(fā)放管理工作按要求不折不扣執(zhí)行。二級(jí)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn):
1、在工作存在接受學(xué)生家長(zhǎng)宴請(qǐng)、收受禮品的風(fēng)險(xiǎn)。
2、在評(píng)先推優(yōu)和職稱評(píng)聘中存在風(fēng)險(xiǎn)。
3、在學(xué)校車輛使用管理中存在公車私用、超額報(bào)銷的風(fēng)險(xiǎn)。
防范措施:
(1)完善學(xué)??己酥贫?,教職工考核考核制度化、規(guī)范化,與績(jī)效工資分配、晉職晉級(jí)、評(píng)先選優(yōu)掛鉤。
(2)完善教師管理制度,特別在教職工管理、教職工競(jìng)聘、教職工考核、教職工績(jī)效分配、學(xué)校安全管理、教職工學(xué)習(xí)培訓(xùn)、校本教研等方面下功夫,使教師管理制度更科學(xué)、合理。(3)加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè),通過(guò)建立教職工師德師風(fēng)教育長(zhǎng)效機(jī)制,增強(qiáng)教職工崗位責(zé)任意識(shí),提高教職工的工作積極性和主動(dòng)性。
(4)建立目標(biāo)責(zé)任制,把教職工的崗位履職考核結(jié)果與納入績(jī)效分配體系相結(jié)合。
(5)切實(shí)轉(zhuǎn)變教職工工作作風(fēng),加強(qiáng)崗位意識(shí),嚴(yán)格執(zhí)行目標(biāo)責(zé)任制,要求教職工要按時(shí)、按量、按質(zhì)履行崗位工作職責(zé)及上級(jí)臨時(shí)交辦的任務(wù),做到辦事不推諉、不扯皮、不拖沓。
(6)加強(qiáng)對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)的監(jiān)督檢查,杜絕利用不正當(dāng)手段謀取私利、挪用公款和私設(shè)小金庫(kù)的行為。
(7)制定學(xué)校公務(wù)用車制度。三級(jí)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn):
1、、在教師管理中,有教師在教育上服務(wù)意識(shí)不高、違規(guī)、違紀(jì)和違法的風(fēng)險(xiǎn)。
2、學(xué)校安排學(xué)生就業(yè)中存在風(fēng)險(xiǎn)。
3、在招生工作中存在風(fēng)險(xiǎn)。
4、在同上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及橫向部門的交流中,存在接待風(fēng)險(xiǎn)。
防范措施:
(1)完善教師管理制度,特別在教職工管理、教職工競(jìng)聘、教職工考核、教職工績(jī)效分配、學(xué)校安全管理、教職工學(xué)習(xí)培訓(xùn)、校本教研等方面下功夫,使教師管理制度更科學(xué)、合理。(2)加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè),通過(guò)建立教職工師德師風(fēng)教育長(zhǎng)效機(jī)制,增強(qiáng)教職工崗位責(zé)任意識(shí),提高教職工的工作積極性和主動(dòng)性。
(4)健全學(xué)生就業(yè)制度管理,公示收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。(5)加強(qiáng)學(xué)校與企業(yè)合作,進(jìn)一步拓寬就業(yè)門路。(6)在招生工作中,嚴(yán)格按教育局的要求操作。(7)嚴(yán)格執(zhí)行接待標(biāo)準(zhǔn),不超標(biāo)接待,不記帳。
第三篇:廉政風(fēng)險(xiǎn)防范實(shí)施方案
威海市會(huì)展辦公室
關(guān)于開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作 的實(shí)施方案
為進(jìn)一步加大從源頭上防治腐敗工作的力度,扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè),根據(jù)市紀(jì)委和市監(jiān)察局的部署要求,結(jié)合我辦實(shí)際,特制定如下實(shí)施方案:
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防,以強(qiáng)化預(yù)防和監(jiān)督為重點(diǎn),以規(guī)范權(quán)力運(yùn)行為核心,對(duì)預(yù)防腐敗工作實(shí)行系統(tǒng)化、科學(xué)化管理,逐步建立健全超前預(yù)防、全程監(jiān)督、制約有效的廉政風(fēng)險(xiǎn)防范體系,確保權(quán)力正確行使,為促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供有力保障。
二、目標(biāo)要求
按照整體規(guī)劃、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施、務(wù)求實(shí)效的總體要求,結(jié)合反腐倡廉工作實(shí)際,扎實(shí)推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作,建立以領(lǐng)導(dǎo)崗位和關(guān)鍵崗位為重點(diǎn)、覆蓋各工作崗位和工作環(huán)節(jié)的廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作體系,形成完善的長(zhǎng)效工作機(jī)制。
三、主要內(nèi)容
重點(diǎn)圍繞權(quán)力的規(guī)范和制約,認(rèn)真分析權(quán)力運(yùn)行中的風(fēng)險(xiǎn)和監(jiān)督管理中的薄弱環(huán)節(jié),梳理查找思想道德、崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程和制度機(jī)制等方面可能發(fā)生不廉潔行為的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),大力開展崗位廉政教育,健全防范措施,強(qiáng)化監(jiān)督檢查和責(zé)任追究,有效防范各類腐敗行為的發(fā)生。
四、方法步驟
(一)宣傳教育階段(8月17日—8月24日)
8月19日召開動(dòng)員會(huì),成立廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,具體負(fù)責(zé)工作的組織、協(xié)調(diào)和實(shí)施;結(jié)合自身實(shí)際,制定出具有操作性、規(guī)范性的廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作實(shí)施方案;根據(jù)防范管理工作要求,組織黨員干部重點(diǎn)學(xué)習(xí)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》等法律法規(guī);學(xué)習(xí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制“一崗雙責(zé)”的有關(guān)規(guī)定。通過(guò)學(xué)習(xí),引導(dǎo)廣大黨員干部樹立“風(fēng)險(xiǎn)無(wú)處不在,風(fēng)險(xiǎn)防范人人有責(zé)”的廉政風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),增強(qiáng)“思風(fēng)險(xiǎn)、講自律、盡職責(zé)”的自覺(jué)性和責(zé)任感。
(二)查找風(fēng)險(xiǎn)階段(8月25日—9月7日)
1.查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。采取自上而下和自下而上相結(jié)合的方式,在進(jìn)一步明確職責(zé)權(quán)限的基礎(chǔ)上,對(duì)管理事項(xiàng)、業(yè)務(wù)流程等進(jìn)行逐一排查,找準(zhǔn)、找全廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。突出查找領(lǐng)導(dǎo)班子和具有高風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)以及失職瀆職、不作為等方面的風(fēng)險(xiǎn)。主要查找“四類風(fēng)險(xiǎn)”:
一是思想想道德風(fēng)險(xiǎn)。主要針對(duì)理想信念動(dòng)搖、政治素質(zhì)較低,官僚主義、弄虛作假、虛報(bào)浮夸、鋪張浪費(fèi),以權(quán)謀私等方面進(jìn)行查找。
二是崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)履行“一崗雙責(zé)”或履職不到位、不作為、玩忽職守、貽誤工作或?yàn)E用職權(quán)、違反廉潔自律相關(guān)規(guī)定、利用職務(wù)上的便利謀取私利等方面進(jìn)行查找。
三是制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)黨風(fēng)廉政建設(shè)的需要及要求,及時(shí) 2 制定、完善相關(guān)制度;對(duì)已有制度的執(zhí)行落實(shí)缺乏約束力和監(jiān)督力,貫徹落實(shí)不到位,不能形成有效的規(guī)范化管理措施等方面進(jìn)行查找。
四是業(yè)務(wù)流程風(fēng)險(xiǎn)。重點(diǎn)查找在業(yè)務(wù)工作流程的某一環(huán)節(jié),或與之相銜接的業(yè)務(wù)流程中不履行或不正確履行崗位職責(zé),導(dǎo)致不作為或?yàn)E用職權(quán)的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容。查找招投標(biāo)、工程驗(yàn)收、財(cái)務(wù)管理、事項(xiàng)審批、以及各項(xiàng)業(yè)務(wù)操作、政策執(zhí)行等過(guò)程中不按規(guī)定執(zhí)行易發(fā)生的制約科學(xué)發(fā)展、影響和諧穩(wěn)定的因素。
2.確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。根據(jù)行政權(quán)力的大小、與群眾利益關(guān)系密切程度以及產(chǎn)生腐敗可能性大小,將廉政風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分為三個(gè)級(jí)別。單位領(lǐng)導(dǎo)班子正職崗位,與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的崗位,具有行政審批權(quán)和執(zhí)法權(quán)的崗位,從事人事、財(cái)務(wù)、物資、采購(gòu)、基建等管理的崗位,確定為一級(jí)風(fēng)險(xiǎn);具有一般經(jīng)濟(jì)管理、社會(huì)事務(wù)管理、公共服務(wù)等職能的崗位,確定為二級(jí)風(fēng)險(xiǎn);其他崗位確定為三級(jí)風(fēng)險(xiǎn)。單位領(lǐng)導(dǎo)班子副職崗位風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的劃分,按照其所分管崗位的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)采取就高不就低的辦法確定。
(三)、建立健全防范措施階段(9月8日—9月30日)圍繞排查確定的各類風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí),有相對(duì)性地提出并推進(jìn)實(shí)施防控措施,著力推行以崗位為點(diǎn),以程序?yàn)榫€,以制度為面的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。
1.加強(qiáng)教育引導(dǎo),防范思想道德風(fēng)險(xiǎn)。
一是深化廉政教育。通過(guò)開展主題教育、觀看廉政教育光盤、參觀警示教育基地等多種形式,優(yōu)化教育效果,增強(qiáng)廉政 3 勤政意識(shí)。
二是加強(qiáng)廉政文化建設(shè)。結(jié)合部門和行業(yè)實(shí)際,挖掘廉政文化資源,豐富文化內(nèi)涵,濃厚文化氛圍,以潛移默化的文化力量構(gòu)筑思想道德防線。
三是注重人文關(guān)懷。深入開展多層次、多角度、多形式的談心、交心和幫扶活動(dòng),切實(shí)解決廣大干部的實(shí)際困難和問(wèn)題。
2.實(shí)施動(dòng)態(tài)管理,防范崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)。
一是實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控。通過(guò)述職述廉、報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)、重要情況報(bào)告、談心談話、民主生活會(huì)、民主測(cè)評(píng)、群眾評(píng)議及信訪舉報(bào)、監(jiān)督等方式,對(duì)廉政和監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控。
二是定期開展自查。每半年組織一次廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防措施落實(shí)情況自查。
三是實(shí)行召開座談會(huì)等方式,抽查廉政風(fēng)險(xiǎn)防范措施落實(shí)情況。
3.加強(qiáng)制度建設(shè),防范制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)。圍繞貫徹落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》等一系列制度、條規(guī),對(duì)現(xiàn)有各項(xiàng)規(guī)章制度進(jìn)行梳理規(guī)范、補(bǔ)充完善。
一是規(guī)范內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制,提高行政事務(wù)管理水平。完善和落實(shí)財(cái)務(wù)公開、政務(wù)公開等制度,嚴(yán)把收支關(guān)口;加強(qiáng)票據(jù)管理,確保票據(jù)合法、繳銷及時(shí);完善行政事務(wù)流程,規(guī)范運(yùn)行程序和環(huán)節(jié);加強(qiáng)和改進(jìn)公文處理、信訪、維穩(wěn)和資產(chǎn)、檔案管理等基礎(chǔ)性工作。
二是健全依法行政監(jiān)督體系。根據(jù)工作實(shí)際,通過(guò)制定和落實(shí)案件回訪、首問(wèn)負(fù)責(zé)制等相關(guān)辦法,防止不廉潔行為發(fā)生。
4.細(xì)化工作目標(biāo),防范業(yè)務(wù)流程風(fēng)險(xiǎn)。
一是健全完善工作流程。結(jié)合相關(guān)業(yè)務(wù),明確受理、審批、核準(zhǔn)等環(huán)節(jié)的崗位職責(zé)、辦理時(shí)限和工作要求,強(qiáng)化效能監(jiān)察,對(duì)各業(yè)務(wù)流程實(shí)行節(jié)點(diǎn)控制和管理。
二是對(duì)工作流程進(jìn)行優(yōu)化再造。對(duì)不適宜當(dāng)前工作流程的,結(jié)合工作實(shí)際,重新編制工作流程圖,向社會(huì)進(jìn)行公布,接受社會(huì)監(jiān)督。
(四)監(jiān)控執(zhí)行階段。(10月1日—10月31日)
1、加強(qiáng)部門、科室及個(gè)人查找風(fēng)險(xiǎn)、制定措施過(guò)程中的日常監(jiān)控,針對(duì)工作中存在的問(wèn)題下達(dá)整改通知,督促糾正問(wèn)題,制定措施,并通過(guò)跟蹤回訪強(qiáng)化監(jiān)督,確保落實(shí)。
2、研究制定廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理監(jiān)管考核辦法,并按照辦法進(jìn)行動(dòng)態(tài)考核和綜合評(píng)估。通過(guò)自查進(jìn)行自我評(píng)估、領(lǐng)導(dǎo)小組逐項(xiàng)考核進(jìn)行綜合評(píng)估等多種方式,結(jié)合日常監(jiān)控、民主評(píng)議的情況,對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范各項(xiàng)措施的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)管考核。
3、考核結(jié)果納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和個(gè)人績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系。對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控成效顯著的個(gè)人予以表彰,對(duì)失察失管失教或違規(guī)違紀(jì)者給予責(zé)任追究或紀(jì)律處理。
(五)總結(jié)階段(2010年11月)
認(rèn)真總結(jié)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理階段工作經(jīng)驗(yàn),進(jìn)一步修訂各項(xiàng)規(guī)章制度及業(yè)務(wù)流程,建立廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理長(zhǎng)效機(jī)制。
五、工作要求
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)責(zé)任。
(二)統(tǒng)一思想,提高思想認(rèn)識(shí)。充分認(rèn)識(shí)開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防 5 范管理工作的重要性,切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),周密安排部署,認(rèn)真組織實(shí)施。辦領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員要堅(jiān)持“一崗雙責(zé)”,帶頭查找勤廉風(fēng)險(xiǎn),帶頭制定和落實(shí)防控措施,帶頭抓好自身和管轄范圍內(nèi)的廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理,確保預(yù)防腐敗各項(xiàng)要求落到實(shí)處。
(三)抓好結(jié)合,注重實(shí)效。為促進(jìn)反腐倡廉工作的有效開展,要做到“四個(gè)結(jié)合”:
1、是與落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制相結(jié)合;
2、是與本科室中心工作相結(jié)合;
3、是與關(guān)鍵崗位、環(huán)節(jié)重點(diǎn)突破相結(jié)合;
4、是與查補(bǔ)堵漏,建立完善懲防體系相結(jié)合。確保廉政風(fēng)險(xiǎn)防范工作與監(jiān)督所當(dāng)前的工作緊密結(jié)合,達(dá)到兩不誤、兩促進(jìn),不斷進(jìn)行總結(jié)、修正和完善,逐步建立廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理的動(dòng)態(tài)監(jiān)控長(zhǎng)效機(jī)制,不斷提升科學(xué)管理理念,全面提高依法行政水平,切實(shí)維護(hù)人民群眾健康權(quán)益。
第四篇:廉政風(fēng)險(xiǎn)防范實(shí)施方案
關(guān)于印發(fā)《**市2012年全面推進(jìn) 廉政風(fēng)險(xiǎn)防控規(guī)范權(quán)力運(yùn)行機(jī)制建設(shè)
實(shí)施方案》的通知
**懲防辦【2012】3號(hào)
各縣(市)區(qū)黨委,市委各部委,市直機(jī)關(guān)各單位黨組(黨委),市管企事業(yè)單位和高等院校黨委、各人民團(tuán)體黨組:
現(xiàn)將?鄭州市2012年全面推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控規(guī)范權(quán)力運(yùn)行機(jī)制建設(shè)實(shí)施方案?印發(fā)你們。請(qǐng)結(jié)合實(shí)際,認(rèn)真抓好落實(shí)。
**市懲治和預(yù)防腐敗體系 建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
2012年5月8日
鄭州市2012年全面推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控 規(guī)范權(quán)力運(yùn)行機(jī)制建設(shè)實(shí)施方案
為保證權(quán)力規(guī)范運(yùn)行,促進(jìn)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員正確行使權(quán)力,科學(xué)構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系,不斷加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和預(yù)防腐敗工作,根據(jù)?中共市委辦公廳
市人民政府辦公廳印發(fā)〖關(guān)于全面推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控規(guī)范權(quán)力運(yùn)行機(jī)制建設(shè)的意見〗的通知?(**辦〔2012〕7號(hào))精神,現(xiàn)就推進(jìn)2012年我市推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控規(guī)范權(quán)力運(yùn)行機(jī)制建設(shè)(以下簡(jiǎn)稱風(fēng)險(xiǎn)防控)制定如下實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
風(fēng)險(xiǎn)防控工作堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持“四個(gè)重在”的實(shí)踐要領(lǐng),以預(yù)防為主,以監(jiān)督為重,依托科學(xué)管理理論和現(xiàn)代信息技術(shù),通過(guò)構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、流程規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)明確、措施有力、制度完善、預(yù)警在先、防范在前、控制有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制,不斷推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)取得新的進(jìn)展。
二、工作原則
(一)堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局。把加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控與推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧、加強(qiáng)黨的建設(shè)特別是反腐倡廉建設(shè)結(jié)合起來(lái),通過(guò)強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督,規(guī)范權(quán)力運(yùn)行機(jī)制,切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),提升工作效能,服務(wù)和促進(jìn)鄭州都市區(qū)建設(shè)。
(二)堅(jiān)持突出重點(diǎn)、注重實(shí)效。將公共權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)集中的重點(diǎn)領(lǐng)域、重要崗位,尤其管人、管財(cái)、管物、管審批和管執(zhí)法的五類重點(diǎn)崗位作為風(fēng)險(xiǎn)防控的重點(diǎn),加大對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督。
(三)堅(jiān)持因地制宜、分類推進(jìn)。針對(duì)不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同單位、不同崗位和不同人員的特點(diǎn),合理確定工作目標(biāo)任務(wù),分類指導(dǎo)、分步實(shí)施、有序推進(jìn)。
(四)堅(jiān)持發(fā)展提升,開拓創(chuàng)新。注重通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新和科技手段,積極探索加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控的新途徑、新辦法,不斷創(chuàng)新從源頭預(yù)防腐敗和失職瀆職的新思路、新舉措。
三、目標(biāo)要求
在黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)及人民團(tuán)體全面推行。
在國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位及資金密集項(xiàng)目密集的工程建設(shè)指揮部等臨時(shí)性機(jī)構(gòu)開展試點(diǎn)。
四、主要任務(wù)
根據(jù)我市?關(guān)于全面推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控規(guī)范權(quán)力運(yùn)行機(jī)制建設(shè)的意見?,借鑒外地市風(fēng)險(xiǎn)防控工作先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),按照“示范引路、以點(diǎn)帶面、試點(diǎn)探索、分步實(shí)施、鞏固提升”的思路推進(jìn)全市風(fēng)險(xiǎn)防控工作,2012年重點(diǎn)抓好以下四個(gè)方面任務(wù)的落實(shí):
(一)清權(quán)確權(quán),規(guī)范工作流程。鞏固和發(fā)展我市行政執(zhí)法“三清理兩規(guī)范”的成效,對(duì)列入風(fēng)險(xiǎn)防控范圍的單位、部門和 3 崗位涉及的公共權(quán)力事項(xiàng)進(jìn)行分項(xiàng)梳理,清理規(guī)范,編制權(quán)力運(yùn)行流程圖,對(duì)辦理主體、依據(jù)、程序、期限、監(jiān)督渠道等事項(xiàng)進(jìn)行規(guī)范。
(二)查找風(fēng)險(xiǎn),確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。根據(jù)單位職能、部門職責(zé)和工作流程,全面排查廉政風(fēng)險(xiǎn)、勤政風(fēng)險(xiǎn)和瀆職風(fēng)險(xiǎn),并根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后被追究的嚴(yán)厲程度、風(fēng)險(xiǎn)失控的危害程度以及風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能程度等因素,按照高、中、低三個(gè)等級(jí)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn),在此基礎(chǔ)上編制風(fēng)險(xiǎn)目錄,強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。
(三)明確責(zé)任,建立防控機(jī)制。根據(jù)查找的風(fēng)險(xiǎn)類型和評(píng)估的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí),建立分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、責(zé)任到人的風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任機(jī)制,建立健全風(fēng)險(xiǎn)教育、風(fēng)險(xiǎn)提示、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)處置、風(fēng)險(xiǎn)信息收集和風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)管理等制度,不斷完善風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)。
(四)開拓創(chuàng)新,推動(dòng)發(fā)展提升。積極推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)防控科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新,在全市開展風(fēng)險(xiǎn)防控示范點(diǎn)單位創(chuàng)建和風(fēng)險(xiǎn)防控工作創(chuàng)新試點(diǎn),積極依托科技手段優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)防控,推動(dòng)我市風(fēng)險(xiǎn)防控工作在貫徹落實(shí)中創(chuàng)新發(fā)展,在創(chuàng)新發(fā)展中鞏固提升。
五、方法步驟
圍繞今年確定的風(fēng)險(xiǎn)防控工作的目標(biāo)要求和主要任務(wù),按照四個(gè)階段推進(jìn)實(shí)施。
(一)組織宣傳發(fā)動(dòng)(5月10日-5月31日)
對(duì)推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)防控工作進(jìn)行動(dòng)員部署,統(tǒng)一思想,明確活動(dòng)要求,為順利開展風(fēng)險(xiǎn)防控工作奠定基礎(chǔ)。
1、建立防控機(jī)構(gòu)。為切實(shí)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控工作的領(lǐng)導(dǎo),成立鄭州市風(fēng)險(xiǎn)防控領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室,負(fù)責(zé)全市風(fēng)險(xiǎn)防控工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和督促協(xié)調(diào)。各風(fēng)險(xiǎn)防控單位要成立相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)構(gòu),明確部門和人員負(fù)責(zé)相關(guān)工作,為風(fēng)險(xiǎn)防控工作順利進(jìn)行提供組織保證。
2、制訂實(shí)施方案。各風(fēng)險(xiǎn)防控單位要按照我市全面推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)防控的部署和要求,制定開展風(fēng)險(xiǎn)防控工作的實(shí)施方案,明確工作要求、目標(biāo)任務(wù)和工作措施等。
3、動(dòng)員營(yíng)造氛圍。各風(fēng)險(xiǎn)防控單位要對(duì)開展風(fēng)險(xiǎn)防控工作進(jìn)行動(dòng)員部署,組織黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)文件,全面領(lǐng)會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防控的基本內(nèi)涵和主要精神,理解和掌握風(fēng)險(xiǎn)防控的基本理念和主要辦法,同時(shí),積極開展面向社會(huì)的宣傳教育活動(dòng),為風(fēng)險(xiǎn)防控工作順利開展?fàn)I造良好的輿論氛圍。
(二)風(fēng)險(xiǎn)排查評(píng)估(6月1日-8月30日)
各地各單位要通過(guò)對(duì)公共權(quán)力進(jìn)行梳理,規(guī)范權(quán)力運(yùn)行流程,對(duì)權(quán)力運(yùn)行中可能出現(xiàn)的廉政風(fēng)險(xiǎn)、勤政風(fēng)險(xiǎn)和瀆職風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行排查和評(píng)估,確定風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。
1、厘清職權(quán),編制業(yè)務(wù)流程。按照職權(quán)清晰、權(quán)責(zé)一致的要求,和“誰(shuí)行使、誰(shuí)清理”的原則,對(duì)單位、部門和崗位權(quán)力事項(xiàng)進(jìn)行分項(xiàng)梳理,逐項(xiàng)審核確定權(quán)力事項(xiàng)的類別、行使依據(jù)和 5 責(zé)任主體,摸清職權(quán)底數(shù),編制職權(quán)目錄,明確職權(quán)名稱、內(nèi)容、行使主體和政策法律依據(jù)。要在編制職權(quán)目錄的基礎(chǔ)上,規(guī)范權(quán)力運(yùn)行流程,涉及對(duì)外行使權(quán)力的,編制“權(quán)力運(yùn)行外部流程圖”,明確辦理主體、依據(jù)、程序、期限和監(jiān)督渠道以及辦理事項(xiàng)所需提交的全部材料等;涉及對(duì)內(nèi)行使權(quán)力的,編制“權(quán)力運(yùn)行內(nèi)部流程圖”,對(duì)行使崗位、責(zé)任主體、權(quán)限、程序和辦理時(shí)限等進(jìn)行規(guī)范。各單位職權(quán)目錄及權(quán)力運(yùn)行流程應(yīng)于7月30日前送市防控辦備案。
2、開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,評(píng)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。各風(fēng)險(xiǎn)防控單位要根據(jù)編制的職權(quán)目錄和權(quán)力運(yùn)行流程,查找公共權(quán)力運(yùn)行中可能導(dǎo)致被追究紀(jì)律責(zé)任、法律責(zé)任或刑事責(zé)任的廉政風(fēng)險(xiǎn)、勤政風(fēng)險(xiǎn)及瀆職風(fēng)險(xiǎn),并根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后被追究的嚴(yán)厲程度、風(fēng)險(xiǎn)失控的危害程度以及風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能程度進(jìn)行評(píng)估,評(píng)定出高風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、中等風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和低風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。
風(fēng)險(xiǎn)排查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估按照分級(jí)分工負(fù)責(zé)的原則,采取自上而下與自下而上相結(jié)合的方式,從分管事項(xiàng)、業(yè)務(wù)流程、崗位職責(zé)等方面逐一排查、篩選可能造成違紀(jì)違法的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),并通過(guò)自己查找、群眾評(píng)議、集體研究、組織審定、專家評(píng)審、上級(jí)復(fù)核等多種形式評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。
(1)崗位風(fēng)險(xiǎn)排查與評(píng)估。要對(duì)照個(gè)人履行的崗位職責(zé)、執(zhí)行制度情況,認(rèn)真分析并查找個(gè)人在崗位職責(zé)、外部環(huán)境等方面存在或可能存在的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及其表現(xiàn)形式,填寫?崗位職 6 權(quán)及風(fēng)險(xiǎn)排查表?報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)審核或?qū)彾ā?/p>
(2)部門風(fēng)險(xiǎn)排查與評(píng)估。各部門結(jié)合梳理規(guī)章制度、工作職責(zé)和業(yè)務(wù)工作流程,對(duì)人、財(cái)、物管理等重要崗位,對(duì)照崗位職責(zé)定位等情況,分別查找出業(yè)務(wù)流程、制度機(jī)制和外部環(huán)境等方面存在或可能存在的風(fēng)險(xiǎn),并認(rèn)真細(xì)化、分析風(fēng)險(xiǎn)及其表現(xiàn)形式,填寫?部門職權(quán)及風(fēng)險(xiǎn)排查表?報(bào)單位防控機(jī)構(gòu)審核或?qū)彾ā?/p>
(3)單位風(fēng)險(xiǎn)排查與評(píng)估。結(jié)合梳理規(guī)章制度,領(lǐng)導(dǎo)班子要重點(diǎn)查找領(lǐng)導(dǎo)崗位權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn),重點(diǎn)分析查找容易產(chǎn)生腐敗行為和失職瀆職行為的重大事項(xiàng)決策、重要干部人事任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金使用等方面的風(fēng)險(xiǎn),由單位收集匯總填寫?單位職權(quán)及風(fēng)險(xiǎn)排查表?,報(bào)市防控機(jī)構(gòu)審核。
3、編制職權(quán)目錄,接受社會(huì)監(jiān)督。權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)排查并評(píng)定等級(jí)后,要進(jìn)行綜合分析和研判,建立職權(quán)目錄,逐項(xiàng)列出崗位權(quán)力行使的依據(jù)、界限和責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)及其等級(jí)等內(nèi)容。對(duì)不涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密的外部權(quán)力行使流程,要通過(guò)單位網(wǎng)站、公開欄、媒體等方式,主動(dòng)向社會(huì)公開,接受社會(huì)監(jiān)督。要通過(guò)單位內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)、內(nèi)部公開欄等方式,公開權(quán)力運(yùn)行內(nèi)部流程涉及本單位內(nèi)部管理的事項(xiàng),特別是對(duì)干部選拔任用、職務(wù)消費(fèi)、薪酬福利等單位內(nèi)部各類事項(xiàng)要加大公開力度,切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)防控。
4、建立責(zé)任機(jī)制,明確防控責(zé)任。要圍繞確定的各類風(fēng)險(xiǎn) 7 點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí),明確各風(fēng)險(xiǎn)防控單位及領(lǐng)導(dǎo)干部的防控責(zé)任,建立風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任追究制度。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部既是風(fēng)險(xiǎn)防控規(guī)范權(quán)力運(yùn)行機(jī)制建設(shè)工作組織領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督落實(shí)的責(zé)任主體,又是接受監(jiān)督、自我檢查、自我防范和自我完善的主體。依照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定,單位黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為風(fēng)險(xiǎn)防控第一責(zé)任人,領(lǐng)導(dǎo)班子成員對(duì)分管部門、單位的風(fēng)險(xiǎn)防控工作負(fù)責(zé),部門負(fù)責(zé)人對(duì)本部門的風(fēng)險(xiǎn)防控工作負(fù)直接責(zé)任。
各風(fēng)險(xiǎn)防控單位要按照分級(jí)管理原則明確風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)。對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)部門及人員在按原管理權(quán)限明確直接防控責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上,提升一個(gè)防控層次。單位主要領(lǐng)導(dǎo)要負(fù)責(zé)或參與對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)部門及人員的風(fēng)險(xiǎn)防控,紀(jì)檢監(jiān)察等監(jiān)督機(jī)構(gòu)要對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)單位、部門和人員負(fù)責(zé)的重要事項(xiàng)進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督,對(duì)中等風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)部門的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重要工作進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督。低風(fēng)險(xiǎn)崗位及人員由單位部門負(fù)責(zé)人直接管理和負(fù)責(zé),監(jiān)督機(jī)構(gòu)要對(duì)防控措施進(jìn)行督促檢查。
各風(fēng)險(xiǎn)防控單位風(fēng)險(xiǎn)排查及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估完成后填寫?風(fēng)險(xiǎn)排查及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估匯總表?,于9月15日前報(bào)市風(fēng)險(xiǎn)防控辦。
(三)評(píng)估驗(yàn)收完善(9月1日-10月31日)
對(duì)各風(fēng)險(xiǎn)防控單位通過(guò)查驗(yàn)資料、重點(diǎn)抽查、專家評(píng)審等方式對(duì)開展風(fēng)險(xiǎn)防控工作進(jìn)行評(píng)估、驗(yàn)收,對(duì)風(fēng)險(xiǎn)查找不實(shí)、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估不準(zhǔn)的責(zé)令限期整改,修正風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容,調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和預(yù)防措施,完善管理方案。建立權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)管理 8 制度,根據(jù)形勢(shì)和權(quán)力變化,定期進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)估,及時(shí)識(shí)別、發(fā)現(xiàn)新的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),不斷修正改進(jìn)。
(四)考核評(píng)價(jià)獎(jiǎng)懲(11月1日-12月31日)
單位推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)防控規(guī)范權(quán)力運(yùn)行機(jī)制建設(shè)納入反腐倡廉建設(shè)檢查考核,各單位要把風(fēng)險(xiǎn)防控階段性任務(wù)完成情況列入季度自查,及時(shí)發(fā)現(xiàn)整改存在的問(wèn)題。開展全市風(fēng)險(xiǎn)防控示范點(diǎn)單位爭(zhēng)創(chuàng)及風(fēng)險(xiǎn)防控創(chuàng)新評(píng)比、把示范點(diǎn)及工作創(chuàng)新作為反腐倡廉建設(shè)考評(píng)的創(chuàng)新指標(biāo)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。
領(lǐng)導(dǎo)干部及其他列入風(fēng)險(xiǎn)防控范圍的人員開展風(fēng)險(xiǎn)防范控制工作情況列入述職述廉或工作總結(jié)內(nèi)容。
建立風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任追究機(jī)制,對(duì)不認(rèn)真履行防控責(zé)任,未嚴(yán)格落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防控措施或未根據(jù)實(shí)際完善風(fēng)險(xiǎn)防控制度,致使本地本部門本單位發(fā)生嚴(yán)重違紀(jì)違法行為的,按照有關(guān)規(guī)定追究主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員的責(zé)任。
六、防控管理
各風(fēng)險(xiǎn)防控單位要針對(duì)確定不同風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)和不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí),整合和完善防控措施,有針對(duì)性地加強(qiáng)教育、完善制度、強(qiáng)化監(jiān)督,有效防范和控制違紀(jì)違法行為的發(fā)生。
(一)建立健全風(fēng)險(xiǎn)教育和提示制度。通過(guò)編制風(fēng)險(xiǎn)目錄,崗位職責(zé)及風(fēng)險(xiǎn)說(shuō)明書、職權(quán)流程圖表、風(fēng)險(xiǎn)信息技術(shù)提示等方式向風(fēng)險(xiǎn)崗位工作人員提示風(fēng)險(xiǎn)。開展領(lǐng)導(dǎo)干部“四會(huì)一課”廉政教育成果轉(zhuǎn)化年活動(dòng),充分發(fā)揮“清風(fēng)茶社”作用,通過(guò)警示 9 教育、廉政短信等多種方式加強(qiáng)對(duì)黨員干部尤其高風(fēng)險(xiǎn)崗位人員的教育,切實(shí)增強(qiáng)廣大黨員干部風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。積極探索和推廣增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)教育實(shí)效的方式方法,豐富反腐倡廉知識(shí)題庫(kù),開發(fā)反腐倡廉知識(shí)學(xué)習(xí)測(cè)試系統(tǒng),開展公務(wù)員、執(zhí)法執(zhí)紀(jì)人員上崗前及領(lǐng)導(dǎo)干部任前廉政測(cè)試試點(diǎn)工作。
(二)建立健全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和處置制度。針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)較大的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié),進(jìn)行分析評(píng)估,對(duì)可能引發(fā)違紀(jì)違法情況的苗頭性、傾向性問(wèn)題,視情節(jié)輕重,分別作出崗位預(yù)警、單位預(yù)警、綜合預(yù)警,并采取廉政談話、書面預(yù)警等方式,及時(shí)進(jìn)行預(yù)警提示和糾正,避免發(fā)展成為違紀(jì)違法行為。對(duì)有普遍性的問(wèn)題,分析產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)原因,采取針對(duì)性措施,從權(quán)力制約、制度安排等方面進(jìn)行規(guī)范,消除風(fēng)險(xiǎn)隱患,防范問(wèn)題再次發(fā)生。
(三)建立健全風(fēng)險(xiǎn)信息收集和動(dòng)態(tài)管理制度。完善拓展廉潔從政(從業(yè))檔案管理,結(jié)合述職述廉、個(gè)人重要事項(xiàng)報(bào)告、投訴舉報(bào)、內(nèi)部審計(jì)、案件分析、輿情信息采集等方面收集信息,建立風(fēng)險(xiǎn)定期排查制度。實(shí)行權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制,以為周期,結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、政府職能轉(zhuǎn)變和預(yù)防腐敗新要求,及時(shí)調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容和防控措施。
(四)積極推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)防控科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。依托科技手段優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)防控,建立完善權(quán)力網(wǎng)上公開運(yùn)行和電子監(jiān)察系統(tǒng),探索將電子監(jiān)察系統(tǒng)的建設(shè)與風(fēng)險(xiǎn)防控體系、政府績(jī)效管理系統(tǒng)的建設(shè)結(jié)合起來(lái),逐步建立統(tǒng)一的權(quán)力監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。10 開展風(fēng)險(xiǎn)防控示范單位創(chuàng)建,總結(jié)提升示范單位風(fēng)險(xiǎn)防控做法和經(jīng)驗(yàn),指導(dǎo)和協(xié)助試點(diǎn)單位進(jìn)行探索創(chuàng)新。把重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)作為風(fēng)險(xiǎn)防控的重點(diǎn),在創(chuàng)新發(fā)展上下功夫,從淺層次的個(gè)體性預(yù)防,提升到深層次的整體性預(yù)防,著力在風(fēng)險(xiǎn)集中的領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破創(chuàng)新,針對(duì)性招標(biāo)、傾向性招標(biāo)或歧視性招標(biāo),探索在工程建設(shè)招投標(biāo)和政府采購(gòu)實(shí)行招標(biāo)前公示制度,進(jìn)一步拓展中標(biāo)公示范圍,防止投標(biāo)人利用虛假業(yè)績(jī)及資質(zhì)騙取中標(biāo)行為。在工程建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生、干部人事等腐敗及不正之風(fēng)易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域和部門,探索實(shí)行“廉潔從業(yè)雙承諾雙評(píng)價(jià)”制度,實(shí)行雙向承諾和踐諾評(píng)價(jià),完善信用評(píng)價(jià)和廉潔準(zhǔn)入制度。探索實(shí)行個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)防范管理制度,逐步實(shí)現(xiàn)崗位風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)與個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)等次相適應(yīng)的激勵(lì)和懲戒機(jī)制。探索實(shí)行任職風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及風(fēng)險(xiǎn)隔離制度,對(duì)存在重大風(fēng)險(xiǎn)隱患或連續(xù)發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)隱患的人員要從高風(fēng)險(xiǎn)的崗位、部門或單位調(diào)整到低風(fēng)險(xiǎn)的崗位、部門或單位。在企業(yè)和具備條件的單位探索實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)保證金,實(shí)行與風(fēng)險(xiǎn)防控成效相適應(yīng)的保證金制度,以經(jīng)濟(jì)手段預(yù)防和控制風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。
七、工作要求
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)責(zé)任。全市各級(jí)各部門要從事關(guān)反腐倡廉建設(shè)和鄭州都市區(qū)建設(shè)全局的戰(zhàn)略高度出發(fā),充分認(rèn)識(shí)全面推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)防控規(guī)范權(quán)力運(yùn)行機(jī)制建設(shè)的重要性和必要性,增強(qiáng)推進(jìn)這項(xiàng)工作的責(zé)任感和緊迫感,切實(shí)抓出成效。各級(jí)黨 11 委、政府要把風(fēng)險(xiǎn)防控作為提升反腐倡廉建設(shè)水平的一項(xiàng)重要任務(wù),加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),認(rèn)真組織實(shí)施,確保此項(xiàng)工作落到實(shí)處。
領(lǐng)導(dǎo)班子成員尤其黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求,切實(shí)履行“一崗雙責(zé)”,帶頭查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),帶頭制定和落實(shí)防控措施,帶頭抓好自身及分管部門、分管人員的風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作,確保工作要求落到實(shí)處。
(二)突出重點(diǎn),把握關(guān)鍵。推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)防控工作,涉及到反腐倡廉建設(shè)的方方面面。在推進(jìn)過(guò)程中,要結(jié)合實(shí)際,突出重點(diǎn),落實(shí)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要突出抓好領(lǐng)導(dǎo)班子、中層干部、重點(diǎn)崗位人員等重點(diǎn)對(duì)象的風(fēng)險(xiǎn)防控工作,促使他們嚴(yán)格遵守各項(xiàng)制度規(guī)定;要突出抓好干部任免、大額資金使用、工程招投標(biāo)、工程管理等重要事項(xiàng)的風(fēng)險(xiǎn)防控工作,避免出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)行為;要突出抓好民主決策等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)防范工作,尤其是要抓好領(lǐng)導(dǎo)班子“三重一大”集體決策的風(fēng)險(xiǎn)防控工作,不斷完善民主科學(xué)決策的體制機(jī)制。
(三)統(tǒng)籌兼顧,注重實(shí)效。推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)防控工作要從實(shí)際出發(fā),做到“三個(gè)結(jié)合”:一要與懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)相結(jié)合,避免查找風(fēng)險(xiǎn)簡(jiǎn)單化、廉政教育形式化、制度建設(shè)老套化、監(jiān)督制約表面化,真正做到科學(xué)管用。二要與貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制相結(jié)合,把風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,強(qiáng)化責(zé)任,細(xì)化任務(wù),嚴(yán)格考核,重點(diǎn)推進(jìn)。三要與市直機(jī)關(guān)處室(機(jī)構(gòu))季評(píng)獎(jiǎng)懲工作相結(jié)合,把廉政風(fēng)險(xiǎn)、勤政 12 風(fēng)險(xiǎn)和瀆職風(fēng)險(xiǎn)防控成效作為季評(píng)獎(jiǎng)懲因素,探索建立部門處室重點(diǎn)管理和風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制,進(jìn)一步增強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督合力,進(jìn)一步提高政府效能,推進(jìn)和服務(wù)于鄭州都市區(qū)建設(shè)。
第五篇:2013廉政風(fēng)險(xiǎn)防范實(shí)施方案
建設(shè)局
2013年廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作實(shí)施方案
根據(jù)《關(guān)于印發(fā)<廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作實(shí)施方案>的通知》精神,進(jìn)一步規(guī)范權(quán)力運(yùn)行,防范控制廉政風(fēng)險(xiǎn),科學(xué)構(gòu)建權(quán)力運(yùn)行機(jī)制,現(xiàn)就2013年廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作制定如下實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和黨的十八大精神為指導(dǎo),在厘清職權(quán)、排查評(píng)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的基礎(chǔ)上,以規(guī)范權(quán)力運(yùn)行機(jī)制建設(shè)為核心,科學(xué)配置權(quán)力,優(yōu)化業(yè)務(wù)流程,強(qiáng)化制度管理,深化權(quán)力公開,細(xì)化防控措施,不斷推動(dòng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控取得新的進(jìn)展,為建設(shè)登封國(guó)際文化旅游名城提供堅(jiān)強(qiáng)保證。
二、主要任務(wù)
(一)規(guī)范權(quán)力運(yùn)行流程,加強(qiáng)監(jiān)督制約
1.科學(xué)配置權(quán)力。在厘清職權(quán)的基礎(chǔ)上,針對(duì)存在廉政風(fēng)險(xiǎn)、勤政風(fēng)險(xiǎn)和瀆職風(fēng)險(xiǎn)的領(lǐng)域,在機(jī)構(gòu)設(shè)置、工作分工、業(yè)務(wù)流程等方面對(duì)權(quán)力進(jìn)行科學(xué)分解和配置,優(yōu)化權(quán)力結(jié)構(gòu)。圍繞重大決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金的使用,健全議事規(guī)則和工作規(guī)則,規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)班子及其主要負(fù)責(zé)人的決策權(quán)限、決策內(nèi)容及決策程序,完善“三重一大”決策事項(xiàng)的風(fēng)險(xiǎn)防控措施。鞏固和發(fā)展規(guī)范行政處罰裁量權(quán)的成效,建立健全行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)及適用規(guī)則,進(jìn)一步規(guī)范行政許可、非行政許可審批、行政強(qiáng)制、行政征收等領(lǐng)域的裁量權(quán)基準(zhǔn)制度,綜合考評(píng)法定裁量和酌定裁量因素,科學(xué)合理劃分裁量階次,完善適用規(guī)則,探索推進(jìn)紀(jì)律處分自由裁量權(quán)的規(guī)范。
2.實(shí)施重點(diǎn)防控。在政府投資項(xiàng)目、安全生產(chǎn)以及選人用人等重點(diǎn)領(lǐng)域,建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。針對(duì)腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重要崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和涉及群眾切身利益、社會(huì)反映強(qiáng)烈的難點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題,把風(fēng)險(xiǎn)防控措施融入全局業(yè)務(wù)工作。對(duì)重要部門負(fù)責(zé)人、關(guān)鍵崗位人員按規(guī)定實(shí)行定期輪崗交流,探索建立防止利益沖突制度,實(shí)行利益沖突申報(bào)和回避。
3.規(guī)范業(yè)務(wù)流程。要以編制業(yè)務(wù)流程圖為重點(diǎn),規(guī)范、優(yōu)化和再造權(quán)力運(yùn)行程序,明確權(quán)力運(yùn)行的先后順序、步驟、標(biāo)準(zhǔn)和要求。建立不相容職務(wù)分離、授權(quán)審批、集體決策審批和聯(lián)簽等制度,明確各崗位辦理業(yè)務(wù)和事項(xiàng)的權(quán)限范圍、審批程序和相應(yīng)責(zé)任。
(二)規(guī)范權(quán)力運(yùn)行規(guī)則,強(qiáng)化制度管理
1.開展制度評(píng)估。結(jié)合反腐倡廉制度建設(shè)年活動(dòng),重點(diǎn)圍繞近年來(lái)本單位或同行業(yè)發(fā)生的案件、投訴舉報(bào)和違紀(jì)違法苗頭問(wèn)
題,針對(duì)專項(xiàng)檢查、專項(xiàng)治理和審計(jì)監(jiān)督等工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,查找制度缺失、制度滯后、缺乏操作性、缺乏監(jiān)督制約、執(zhí)行不力等制度漏洞問(wèn)題,對(duì)現(xiàn)有規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的制度進(jìn)行全面清理審查,對(duì)現(xiàn)行制度規(guī)定防控風(fēng)險(xiǎn)的作用和效果進(jìn)行科學(xué)評(píng)估,提出需要重點(diǎn)解決的問(wèn)題和建立完善的制度,形成反腐倡廉制度建設(shè)評(píng)估報(bào)告。
2.完善制度規(guī)定。對(duì)現(xiàn)有規(guī)范、制約、監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行的制度進(jìn)行全面清理審查,科學(xué)制定制度規(guī)劃,統(tǒng)籌推進(jìn)制度建設(shè),明確責(zé)任部門、人員和完成時(shí)限,該廢除的要及時(shí)予以廢除,該修訂的要及時(shí)修訂,該完善的要及時(shí)制定配套措施。通過(guò)落實(shí)制度建設(shè)規(guī)劃、補(bǔ)充完善規(guī)章制度和推進(jìn)制度創(chuàng)新等方式及時(shí)堵塞制度漏洞,切實(shí)把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里,確保權(quán)力運(yùn)行規(guī)范、公開、有序,減少因制度缺失和制度漏洞導(dǎo)致的廉政風(fēng)險(xiǎn)、勤政風(fēng)險(xiǎn)和瀆職風(fēng)險(xiǎn)。
3.推動(dòng)制度落實(shí)。要圍繞大力增強(qiáng)黨員干部的制度意識(shí)和制度執(zhí)行力度,強(qiáng)化制度管理,細(xì)化防控措施,推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)防控。要以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)不斷增強(qiáng)制度意識(shí)、紀(jì)律意識(shí)、法治意識(shí),樹立嚴(yán)格按制度辦事的觀念,養(yǎng)成自覺(jué)執(zhí)行制度的習(xí)慣,把制度轉(zhuǎn)化為黨員、干部的行為準(zhǔn)則、自覺(jué)行動(dòng)。要建立健全制度執(zhí)行的責(zé)任、考評(píng)、問(wèn)責(zé)等機(jī)制,完善保障制度執(zhí)行的程序性規(guī)定和違反制度的懲戒性規(guī)定,對(duì)制度執(zhí)行進(jìn)行責(zé)任分解,明確責(zé)任部門
和具體責(zé)任人。要對(duì)制度落實(shí)情況開展監(jiān)督檢查,對(duì)制度落實(shí)情況定期進(jìn)行分析,總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)做法,對(duì)存在的有令不行、有禁不止、隨意變通、肆意規(guī)避、制度棚架等問(wèn)題,早發(fā)現(xiàn)、早糾正、早處理。
(三)規(guī)范權(quán)力運(yùn)行公開,推進(jìn)陽(yáng)光透明
1.規(guī)范公開內(nèi)容。將公開透明原則貫穿權(quán)力運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié),依法向社會(huì)公開“職權(quán)(職責(zé))目錄”、“權(quán)力運(yùn)行流程圖”和行政自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn),接受社會(huì)監(jiān)督。擴(kuò)大決策公開的領(lǐng)域和范圍,完善重大決策程序規(guī)則。把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定作為必經(jīng)程序予以規(guī)范。大力推進(jìn)決策過(guò)程和結(jié)果公開,增強(qiáng)重要改革方案、重大政策措施、重點(diǎn)工程項(xiàng)目公眾參與度和政策制定透明度。規(guī)范內(nèi)部控制機(jī)制,以干部管理、預(yù)算使用、政府采購(gòu)、建設(shè)項(xiàng)目、經(jīng)濟(jì)合同為重點(diǎn),明確內(nèi)部公開的內(nèi)容、范圍、方式和程序。
2.規(guī)范公開載體。要從有利于群眾知情辦事和便于監(jiān)督出發(fā),創(chuàng)新形式,采取多種載體進(jìn)行公示。通過(guò)網(wǎng)站、公開欄、辦事指南和電子觸摸屏查詢機(jī)等途徑,公開面向社會(huì)和公眾的辦理事項(xiàng),方便人民群眾,接受社會(huì)監(jiān)督。通過(guò)單位內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)、內(nèi)部公開欄等途徑加大對(duì)干部任用、物資采購(gòu)、資產(chǎn)管理等公開力度。要通過(guò)編制內(nèi)部管理手冊(cè)和崗位說(shuō)明書等方式,使干部員工掌握崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、存在風(fēng)險(xiǎn)及風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、防控措施等情況,明確
權(quán)責(zé)分配,正確行使職權(quán)和履行職責(zé)。
3.落實(shí)公開規(guī)定。深入推進(jìn)黨務(wù)公開、政務(wù)公開和公共服務(wù)企事業(yè)單位辦事公開。按照中央辦公廳《關(guān)于黨的基層組織實(shí)施黨務(wù)公開的意見》要求制定完善黨的基層組織黨務(wù)公開目錄,規(guī)范公開的內(nèi)容、范圍、方式和時(shí)限。全面落實(shí)《政府信息公開條例》,健全政府信息公開機(jī)制,規(guī)范信息公開的標(biāo)準(zhǔn)和程序,做好主動(dòng)公開工作。
(四)規(guī)范權(quán)力運(yùn)行管理,落實(shí)防控措施
1.實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)管理。結(jié)合內(nèi)部監(jiān)督情況,定期對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防控的有效性進(jìn)行自我評(píng)價(jià),出具風(fēng)險(xiǎn)防控自查報(bào)告,對(duì)監(jiān)督過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的設(shè)計(jì)缺陷和運(yùn)行缺陷,分析性質(zhì)和原因,提出整改方案。完善拓展廉政檔案管理,通過(guò)述職述廉、個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告、投訴舉報(bào)、案件分析、輿情信息采集等方式收集信息,建立風(fēng)險(xiǎn)定期排查制度。實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制,以為周期,結(jié)合職能轉(zhuǎn)變和預(yù)防腐敗新要求,根據(jù)法律法規(guī)和規(guī)章制度的調(diào)整、上級(jí)機(jī)關(guān)和主管部門有關(guān)職責(zé)權(quán)限的變更、防控措施落實(shí)的效果以及反腐倡廉實(shí)際需要,及時(shí)調(diào)整完善風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容、等級(jí)和防控措施,加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)態(tài)監(jiān)控。
2.實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)分類管理。根據(jù)我局各部門、崗位的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)高低情況實(shí)行差別化分類管理。單位主要領(lǐng)導(dǎo)要負(fù)責(zé)或參與對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)部門及人員的風(fēng)險(xiǎn)防控,政工科要對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)單位、部
門和人員負(fù)責(zé)的重要事項(xiàng)進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督,對(duì)中等風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)部門的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重要工作辦理過(guò)程及結(jié)果進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督。
3.推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管理創(chuàng)新。總結(jié)提升風(fēng)險(xiǎn)防控做法和經(jīng)驗(yàn),進(jìn)行探索創(chuàng)新。著力在重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)防控的突破創(chuàng)新。探索實(shí)行任職風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及風(fēng)險(xiǎn)隔離制度,對(duì)存在重大風(fēng)險(xiǎn)隱患或連續(xù)發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)隱患的人員要從高風(fēng)險(xiǎn)的崗位、部門或單位調(diào)整到低風(fēng)險(xiǎn)的崗位、部門或單位。依托科技手段優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)防控,建立完善權(quán)力網(wǎng)上公開運(yùn)行和在線電子監(jiān)察系統(tǒng),拓展電子政務(wù)平臺(tái),將業(yè)務(wù)流程程序化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化,促進(jìn)內(nèi)部控制流程與信息系統(tǒng)的有機(jī)結(jié)合,實(shí)現(xiàn)對(duì)業(yè)務(wù)和事項(xiàng)網(wǎng)上實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控,減少或消除人為操縱因素。
三、方法步驟
(一)規(guī)范業(yè)務(wù)流程,修訂完善業(yè)務(wù)流程圖(8月20日前完成)
按照結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的要求規(guī)范工作流程和完善內(nèi)控機(jī)制,優(yōu)化各項(xiàng)業(yè)務(wù)流程,繪制覆蓋權(quán)力運(yùn)行全過(guò)程的流程圖。外部權(quán)力運(yùn)行流程圖應(yīng)符合權(quán)力運(yùn)行規(guī)律和操作程序,法律法規(guī)有明確規(guī)定程序的,要按照法定程序制定流程圖,法律法規(guī)沒(méi)有明確規(guī)定程序的,按照具備七項(xiàng)要素進(jìn)行規(guī)范:(1)履行職權(quán)(職責(zé))的依據(jù);(2)承辦部門和崗位;(3)辦理?xiàng)l件及所需資料;(4)工作流程;(5)辦理時(shí)限;(6)申辯、申請(qǐng)聽證等權(quán)利;(7)監(jiān)督機(jī)構(gòu)、投訴舉報(bào)途徑和方式。在重要部位和環(huán)節(jié)相應(yīng)注明公開的范圍、形式和時(shí)間。涉及內(nèi)部事項(xiàng)的,以建立健全內(nèi)部控制規(guī)范為重點(diǎn)規(guī)范權(quán)力運(yùn)行流程,對(duì)辦理主體、依據(jù)、程序、期限、監(jiān)督渠道等事項(xiàng)進(jìn)行規(guī)范。上述內(nèi)容發(fā)生變更時(shí),在20個(gè)工作日內(nèi)按規(guī)定程序及時(shí)修訂流程圖。
(二)規(guī)范規(guī)則程序,建立健全制度規(guī)定(9月20日前完成)圍繞確保風(fēng)險(xiǎn)防控規(guī)范權(quán)力運(yùn)行機(jī)制建設(shè)相關(guān)制度規(guī)范落實(shí),抓住權(quán)力運(yùn)行的重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié),針對(duì)排查出的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),以完善民主決策、崗位職責(zé)、程序控制、干部管理和公務(wù)消費(fèi)制度為重點(diǎn),建立健全相關(guān)制度規(guī)范。要圍繞規(guī)范重大問(wèn)題決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目建設(shè)、大額度資金分配使用的制度規(guī)定開展監(jiān)督檢查,針對(duì)存在的問(wèn)題完善議事規(guī)則和工作規(guī)則,進(jìn)一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)班子及其主要負(fù)責(zé)人的決策權(quán)限、決策內(nèi)容及決策程序,建立完善“三重一大”事項(xiàng)報(bào)告、報(bào)批、備案制度規(guī)定。各風(fēng)險(xiǎn)防控單位要在8月15日前提交制度評(píng)估報(bào)告、本單位現(xiàn)行制度清單和制度建設(shè)規(guī)劃。
(三)規(guī)范公開事項(xiàng),編制公示公開目錄(10月20日前完成)
依照黨務(wù)政務(wù)公開工作要求進(jìn)一步規(guī)范黨務(wù)、政務(wù)公開的內(nèi)容、范圍、載體和時(shí)限,修訂完善黨務(wù)公開、政務(wù)公開公開目錄。規(guī)范職權(quán)(職責(zé))目錄和權(quán)力運(yùn)行流程圖公開內(nèi)容、載體。制定
風(fēng)險(xiǎn)防控手冊(cè)、崗位說(shuō)明書的編寫要求,提供編制模板,力求形式與內(nèi)容統(tǒng)一規(guī)范。
(四)規(guī)范風(fēng)險(xiǎn)管理,加強(qiáng)督查評(píng)價(jià)(12月20日前完成)要針對(duì)確定不同風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)和不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí),整合和完善防控措施,有針對(duì)性地加強(qiáng)教育、完善制度、強(qiáng)化監(jiān)督,有效防范和控制違紀(jì)違法行為的發(fā)生。要建立權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)管理制度,根據(jù)《登封市權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)排查評(píng)估暫行辦法》定期進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)估,及時(shí)識(shí)別、發(fā)現(xiàn)新的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),不斷修正改進(jìn)。積極參與全市風(fēng)險(xiǎn)防控示范點(diǎn)單位爭(zhēng)創(chuàng)及風(fēng)險(xiǎn)防控創(chuàng)新評(píng)比。政工科要在12月10日前提交風(fēng)險(xiǎn)防控自查報(bào)告,市懲防辦將組織風(fēng)險(xiǎn)防控評(píng)估組,通過(guò)查驗(yàn)資料、重點(diǎn)抽查、專家評(píng)審等方式對(duì)防控單位規(guī)范業(yè)務(wù)流程、制度管理、公示公開和防控措施情況進(jìn)行評(píng)估驗(yàn)收。
四、工作要求
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)班子成員要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求,切實(shí)履行“一崗雙責(zé)”,帶頭抓好自身及分管部門、分管人員的風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作,確保工作要求落到實(shí)處。領(lǐng)導(dǎo)干部及其他列入風(fēng)險(xiǎn)防控范圍的人員開展風(fēng)險(xiǎn)防范控制工作情況列入述職述廉或工作總結(jié)內(nèi)容。要根據(jù)查找的風(fēng)險(xiǎn)類型和評(píng)估的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí),建立分級(jí)管理、分工負(fù)責(zé)、責(zé)任到人的風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任機(jī)制,定期對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防控階段性任務(wù)完成情況進(jìn)行自查,及時(shí)發(fā)現(xiàn)整改存在的問(wèn)題。
(二)積極探索,創(chuàng)新防控手段。注重通過(guò)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新,積極探索加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控的新途徑、新辦法。針對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí),依據(jù)法律法規(guī)、政策規(guī)定、工作職責(zé)和工作標(biāo)準(zhǔn),采取差別化管理,有針對(duì)性制定切實(shí)可行的防控措施。要針對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)建立健全不相容職務(wù)分離控制、授權(quán)審批控制和績(jī)效考評(píng)控制等防控措施,建立健全風(fēng)險(xiǎn)教育、風(fēng)險(xiǎn)提示、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)處置、風(fēng)險(xiǎn)信息收集和風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)管理等制度,不斷完善風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)。要結(jié)合我局特點(diǎn)建立重大風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制,明確風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警標(biāo)準(zhǔn),對(duì)可能發(fā)生的重大風(fēng)險(xiǎn)或突發(fā)事件,制定應(yīng)急預(yù)案、明確責(zé)任人員、規(guī)范處置程序,確保突發(fā)事件得到及時(shí)妥善處理。
(三)注重實(shí)效,加強(qiáng)督查指導(dǎo)。要將風(fēng)險(xiǎn)防控工作納入績(jī)效考核體系,并將檢查考核結(jié)果作為干部評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)懲和任免的重要依據(jù)。政工科將定期通報(bào)防控進(jìn)展情況,對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,要積極提出整改意見并跟蹤落實(shí)。建立信息反饋制度,加強(qiáng)工作動(dòng)態(tài)、交流經(jīng)驗(yàn)、問(wèn)題發(fā)現(xiàn)、制度創(chuàng)新、理論研討等方面溝通,各涉及單位、科室要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn),以便更好地組織風(fēng)險(xiǎn)防控工作開展。