第一篇：關(guān)于“凈地出讓”的相關(guān)規(guī)定

國土資源部關(guān)于加大閑置土地處置力度的通知

（國土資電發(fā)[2007]36號）

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局）：

近年來，各地積極貫徹落實國家加強土地調(diào)控的一系列政策措施，取得了明顯成效。但是，在一些地方、部分行業(yè)特別是房地產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域土地閑置問題突出，處置不力，直接影響了土地調(diào)控的效果。為嚴格執(zhí)行閑置土地處置有關(guān)規(guī)定，加大處置力度，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、各地要嚴格按照《土地管理法》、《城市房地產(chǎn)管理法》、《閑置土地處置辦法》（國土資源部令第5號）和《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房價格意見的通知》（國辦發(fā)〔2006〕37號）有關(guān)閑置土地處置的規(guī)定，加快處置利用閑置土地。土地閑置費原則上按出讓或劃撥土地價款的百分之二十征收；依法可以無償收回的，堅決無償收回。對于違法審批而造成土地閑置的，要在2007年年底前完成清退。能夠恢復(fù)耕種的要恢復(fù)耕種，不能恢復(fù)耕種的納入政府土地儲備，優(yōu)先安排開發(fā)利用。

二、實行建設(shè)用地使用權(quán)“凈地”出讓，出讓前，應(yīng)處理好土地的產(chǎn)權(quán)、補償安置等經(jīng)濟法律關(guān)系，完成必要的通水、通電、通路、土地平整等前期開發(fā)，防止土地閑置浪費。

三、合理確定建設(shè)用地使用權(quán)出讓的宗地規(guī)模，縮短開發(fā)周期。未按建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同約定繳清全部土地價款的，不得發(fā)放土地使用證書，也不得按土地價款繳納比例分期發(fā)放土地使用證書。

四、各省、自治區(qū)、直轄市國土資源管理部門要結(jié)合實際，切實加強本地區(qū)閑置土地處置工作的監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)，嚴格落實閑置土地處置的有關(guān)規(guī)定，注意推廣借鑒廣東省東莞市處置盤活閑置土地經(jīng)驗，加大閑置土地處置力度，堅決維護土地市場的健康穩(wěn)定發(fā)展。要立即采取有效措施，組織力量，集中開展閑置土地專項清理處置，并于2008年6月底前，將閑置土地清理處置情況報部。

國土資源部

二００七年九月八日

國土資源部關(guān)于認真貫徹《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意

見》進一步加強土地供應(yīng)調(diào)控的通知

(國土資發(fā)〔2007〕236號)各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局），計劃單列市國土資源行政主管部門，解放軍土地管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團國土資源局：

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國發(fā)〔2007〕24號），進一步加大土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，保證用于解決城市低收入家庭住房困難的住房用地供應(yīng)，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、科學(xué)編制土地供應(yīng)計劃，優(yōu)先安排用于解決城市低收入家庭住房困難的住房用地

各地在制定年度土地供應(yīng)計劃時，要根據(jù)當(dāng)?shù)刈》拷ㄔO(shè)規(guī)劃和解決城市低收入家庭住房困難的發(fā)展規(guī)劃以及年度計劃，明確住宅用地的供應(yīng)規(guī)模、布局和供應(yīng)時序，并落實到具體地塊。市、縣國土資源管理部門要優(yōu)先安排廉租住房、經(jīng)濟適用住房和中低價位、中小套型普通商品住房建設(shè)用地，其年度供應(yīng)總量不得低于住宅用地供應(yīng)總量的70％。每年1月15日前，市、縣國土資源管理部門應(yīng)將上一年度土地供應(yīng)計劃的實施情況和當(dāng)年度土地供應(yīng)計劃的編制情況報省級國土資源管理部門備案，直轄市、計劃單列市和省會（首府）城市同時報國土資源部備案。

今后，各省級國土資源管理部門在編報土地利用年度計劃建議時，要對廉租住房、經(jīng)濟適用住房和中低價位、中小套型普通商品住房的用地需求單獨作出說明。同時，在下達計劃時應(yīng)按照“適當(dāng)壓縮工業(yè)用地，增加民生用地”的要求，安排一定比例的新增建設(shè)用地計劃指標，確保廉租住房、經(jīng)濟適用住房和中低價位、中小套型普通商品住房建設(shè)用地的需求。

二、加強土地供應(yīng)管理，保證住宅用地供應(yīng)

依法報國務(wù)院和省級人民政府批準的城市建設(shè)用地中涉及的住宅用地，必須單獨列出，其中廉租住房、經(jīng)濟適用住房以及中低價位、中小套型普通商品住房用地不得低于申報住宅用地總量的70％，不符合要求的不予批準。對符合要求的城市建設(shè)用地，要加快辦理審查報批手續(xù)，保證住宅用地及時供應(yīng)。

對列入年度土地供應(yīng)計劃的廉租住房和經(jīng)濟適用住房建設(shè)用地，市、縣國土資源管理部門要優(yōu)先供應(yīng)。在供地時要將符合規(guī)定的套型建筑面積、開竣工時間等土地使用條件在《國有土地劃撥決定書》中予以明確。對于在普通商品住房小區(qū)中配套建設(shè)廉租住房、經(jīng)濟適用住房的，還必須在《國有土地使用權(quán)出讓合同》中明確約定廉租住房、經(jīng)濟適用住房的套數(shù)、套型建筑面積以及建成后由政府收回或回購的條件等。

各地要合理控制單宗土地供應(yīng)規(guī)模，縮短土地開發(fā)周期，每宗地的開發(fā)建設(shè)時間原則上不得超過三年，確保供應(yīng)出去的土地能夠及時開發(fā)建設(shè)，形成廉租住房、經(jīng)濟適用住房和中低價位、中小套型普通商品住房的有效供應(yīng)。成片開發(fā)建設(shè)的土地應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按“凈地”分塊供應(yīng)，以增加土地供應(yīng)的宗數(shù)，防止房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)大面積“圈占”土地。

三、切實加強監(jiān)管，嚴格落實用地政策

廉租住房、經(jīng)濟適用住房建設(shè)用地實行行政劃撥方式供應(yīng)。市、縣國土資源管理部門要加強監(jiān)管，禁止以廉租住房、經(jīng)濟適用住房為名，以劃撥方式取得土地后挪用于商品住房開發(fā)。廉租住房、經(jīng)濟適用住房用地沒有完成年度供地計劃的，第四季度不得向其它商品房開發(fā)供地。

各地要加強對集資合作建房用地的管理。距離城區(qū)較遠的獨立工礦企業(yè)和住房困難戶較多的企業(yè)利用自有土地進行集資合作建房的，必須經(jīng)城市人民政府批準，并要納入計劃管理。嚴禁新征用或購買土地搞集資合作建房，對國家機關(guān)搞集資合作建房的，一律不得供地。

加大批后監(jiān)管的力度。各地要結(jié)合貫徹落實監(jiān)察部、國土資源部、財政部、建設(shè)部、審計署《關(guān)于開展國有土地使用權(quán)出讓情況專項清理工作的通知》（監(jiān)發(fā)[2007]6號）精神，對房地產(chǎn)開發(fā)用地進行逐宗清查，重點檢查房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)履行土地使用合同的情況。對沒有按照土地使用合同開工建設(shè)和竣工的，要依法依規(guī)提出處理意見，督促企業(yè)限期完成開發(fā)，對沒有按處理意見進行整改的企業(yè)，要禁止其參加土地招拍掛活動購置新的土地。

要嚴格落實閑置土地處置的規(guī)定。對超出合同約定動工開發(fā)日期滿一年未動工開發(fā)的，要依法征收土地閑置費，并要責(zé)令有關(guān)企業(yè)限期動工、竣工。土地閑置費原則上按出讓或劃撥土地價款的20％征收。滿兩年未動工開發(fā)的，要堅決無償收回。對雖按合同約定日期動工開發(fā)，但開發(fā)建設(shè)面積不足三分之一或已投資額不足四分之一，且未經(jīng)批準中止開發(fā)建設(shè)滿一年的，要嚴格按閑置土地依法進行處理。對收回的閑置土地，要優(yōu)先安排用于廉租住房、經(jīng)濟適用住房建設(shè)。

各地要進一步加大對土地違法違規(guī)行為的查處力度，對違反土地出讓合同和劃撥決定書的約定，擅自改變土地用途，突破套型、建筑面積等土地使用條件的，要嚴肅查處并按照有關(guān)約定進行處罰。

四、規(guī)范土地收益征收，加大資金支持力度

各級國土資源管理部門要加強與財政部門的工作配合，加大土地出讓收入的征收力度，及時足額征繳入庫，落實好“土地出讓凈收益用于廉租住房保障資金的比例不得低于10％”的規(guī)定，為解決城市低收入家庭住房困難提供資金支持。

五、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，將調(diào)控政策落到實處

切實保證好土地供應(yīng)，加快解決城市低收入家庭住房困難，是國土資源管理部門當(dāng)前的重要職責(zé)和任務(wù)。各級國土資源管理部門一定要高度重視，加強與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，認真貫徹落實國家提出的各項宏觀調(diào)控政策措施。市、縣人民政府是土地供應(yīng)的主體，市、縣國土資源管理部門要采取切實措施，進一步加大土地供應(yīng)調(diào)控力度，調(diào)整土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)，保證廉租住房、經(jīng)濟適用住房和中低價位、中小套型普通商品住房建設(shè)用地的足額供應(yīng)。省級國土資源管理部門要加強對市、縣工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查，確保各項政策措施在市、縣落到實處。

今年年底前，各省（區(qū)、市）國土資源管理部門要將貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國發(fā)〔2007〕24號）和《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房價格意見的通知》（國辦發(fā)〔2006〕37號）的情況報國土資源部。

二○○七年九月三十日 國土資源部關(guān)于嚴格落實房地產(chǎn)用地調(diào)控政策促進土地市場健康發(fā)展有關(guān)問題的通知

（國土資發(fā)〔2010〕204號）

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、規(guī)劃和國土資源管理局），副省級城市國土資源行政主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團國土資源局，各派駐地方的國家土地督察局：

為落實中央經(jīng)濟工作會議精神，增強土地政策參與房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控的針對性、靈活性、有效性，持續(xù)推進國務(wù)院關(guān)于房地產(chǎn)市場調(diào)控政策措施的貫徹落實，按照國土資發(fā)〔2010〕34號、〔2010〕151號文件要求，嚴格落實房地產(chǎn)用地調(diào)控政策，做好當(dāng)前和今后一段時間房地產(chǎn)用地管理和調(diào)控工作，促進土地市場健康平穩(wěn)可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、增強責(zé)任感和敏銳性，密切關(guān)注房地產(chǎn)市場走勢，堅決落實監(jiān)管和調(diào)控政策措施

地方各級國土資源主管部門今年以來認真貫徹落實國務(wù)院和國土資源部關(guān)于房地產(chǎn)市場調(diào)控的政策措施，積極推進以保障性為主的住房供地計劃落實，堅持和完善土地招拍掛制度，切實加強房地產(chǎn)用地供應(yīng)和監(jiān)管，以住宅用地為主的房地產(chǎn)用地供應(yīng)大幅增長，保障性住房用地占比提高，用地結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，城市居住用地地價總體趨于穩(wěn)定。但由于多因素作用下房地產(chǎn)市場健康運行面臨復(fù)雜局面，近期少數(shù)城市部分優(yōu)質(zhì)地塊出讓溢價率偏高，引起社會廣泛關(guān)注。對此，地方各級國土資源主管部門要高度重視，切實增強責(zé)任感和敏銳性，密切關(guān)注當(dāng)前土地市場動向，抓緊采取有力措施，控制住房用地供應(yīng)總量，把握供地節(jié)奏和時序，優(yōu)化供地結(jié)構(gòu)，調(diào)整供地方式，堅決抑制地價過快上漲；要嚴格落實已有政策規(guī)定，堅決打擊囤地炒地閑置土地等違法違規(guī)行為，切實落實調(diào)控措施。

二、完善調(diào)控措施，促進土地市場健康發(fā)展

未完成2010年保障性住房建設(shè)用地供應(yīng)任務(wù)，保障性住房、棚戶區(qū)改造住房、中小套型普通商品住房“三類用地”供應(yīng)總量未達到住房用地供應(yīng)總量70%的市縣，年底前不得出讓大戶高檔商品住宅用地。要嚴格把握居住用地出讓的總量、結(jié)構(gòu)和時序，堅決防范受多種因素驅(qū)動的歲末年初放量供地。凡可能出現(xiàn)“高價地”的地區(qū)，必須事前評估，采取有效措施，防止出現(xiàn)高價地，穩(wěn)定市場預(yù)期。各地要加強地價動態(tài)監(jiān)測，及時掌握地價異常變動，提高市場敏銳性和針對性。對招拍掛出讓中溢價率超過50%、成交總價或單價創(chuàng)歷史新高的地塊，市、縣國土資源主管部門要在成交確認書簽訂（中標通知書發(fā)出）后2個工作日內(nèi)，通過國土資源部門戶網(wǎng)站的中國土地市場網(wǎng)頁下載并填寫《房地產(chǎn)用地交易異常情況一覽表》，分別上報國土資源部和省（區(qū)、市）國土資源主管部門。

三、嚴格執(zhí)行招拍掛出讓制度和操作程序，規(guī)范房地產(chǎn)用地出讓行為

?。▍^(qū)、市）國土資源主管部門要加強對市、縣招拍掛出讓公告的審查，對發(fā)現(xiàn)存在超面積出讓、捆綁出讓、“毛地”出讓、住宅用地容積率小于

1、出讓主體不合法等違反政策規(guī)定的出讓公告，及時責(zé)令市、縣國土資源主管部門撤銷公告，重新擬定出讓方案。違反規(guī)定出讓的，應(yīng)責(zé)令立即終止出讓行為，并依法追究責(zé)任。

市、縣國土資源主管部門要嚴格競買人資格審查，在審查前，要在線查詢部、?。▍^(qū)、市）房地產(chǎn)企業(yè)土地開發(fā)利用誠信檔案，對發(fā)現(xiàn)競買人及其控股股東存在偽造公文騙取用地和非法倒賣土地、非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)、因企業(yè)原因造成土地閑置一年以上、違背出讓合同約定條件開發(fā)利用土地等違法違規(guī)違約行為的，不得通過競買資格審查。市、縣國土資源主管部門要將審查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)違約行為，及時在當(dāng)?shù)孛襟w和國土資源部門戶網(wǎng)站的中國土地市場網(wǎng)頁上向社會公布。在違法違規(guī)違約行為查處整改到位前，企業(yè)及其控股股東不得參加土地競買。

各地要按照公開公平公正、誠實信用、高效便民的原則，在堅持國有土地使用權(quán)招標拍賣掛牌出讓制度的前提下，積極探索“限房價、競地價”、“限地價、競政策性住房面積”、“在商品住宅用地中配建保障性住房”、網(wǎng)上掛牌、用地預(yù)申請、一次競價、綜合評標等多種交易形式，總結(jié)推廣成功經(jīng)驗和做法，改進和完善招拍掛制度內(nèi)容，進一步發(fā)揮招拍掛制度在深化土地要素市場改革、加強土地出讓領(lǐng)域反腐倡廉建設(shè)和調(diào)控房地產(chǎn)市場中的積極作用。

四、加強房地產(chǎn)用地監(jiān)管，嚴格落實制度

嚴禁保障性住房用地改變用地性質(zhì)。保障性住房用地改變用地性質(zhì)搞商品房開發(fā)的，必須依法沒收違法所得，收回土地使用權(quán)，由市、縣國土資源主管部門重新招拍掛出讓。堅決制止擅自調(diào)整容積率行為。經(jīng)依法批準調(diào)整容積率的，市、縣國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)按照批準調(diào)整時的土地市場樓面地價核定應(yīng)補繳的土地出讓價款。省（區(qū)、市）國土資源主管部門應(yīng)對各地房地產(chǎn)用地開竣工申報制度的建立情況進行檢查，對未按照國土資發(fā)〔2010〕34號文件規(guī)定建立制度的市縣，要提出通報批評，限期建立。

各地務(wù)必按照今年上半年房地產(chǎn)用地專項整治的要求和政策標準，進一步加大違法違規(guī)房地產(chǎn)用地清理查處力度，加快處置因政府原因造成的閑置土地，促進市場秩序進一步規(guī)范。2011年1月中旬前，?。▍^(qū)、市）國土資源主管部門要將因政府原因閑置土地尚未完成整改處置的市縣和具體地塊信息、閑置原因向社會公告，并采取措施督促市縣抓緊落實閑置土地清理工作。

各級國土資源管理部門要根據(jù)本通知精神，嚴格貫徹落實已有各項政策規(guī)定，進一步強化房地產(chǎn)用地管理調(diào)控。國土資源部將對各地貫徹落實情況進行指導(dǎo)監(jiān)督和檢查。

二〇一〇年十二月十九日 國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進一步加強房地產(chǎn)用地和建設(shè)管理調(diào)控的通知

（國土資發(fā)【2010】151號）

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、規(guī)劃和國土資源管理局）、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（建委、房地局、規(guī)劃局），副省級城市國土資源行政主管部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)（房地產(chǎn)、規(guī)劃）行政主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團國土資源局、建設(shè)局，各派駐地方的國家土地督察局：

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》（國發(fā)〔2010〕10號，以下簡稱“國發(fā)10號文件”）確定的工作任務(wù)，進一步加強房地產(chǎn)用地和建設(shè)的管理調(diào)控，積極促進房地產(chǎn)市場繼續(xù)向好發(fā)展，現(xiàn)就有關(guān)工作通知如下：

一、統(tǒng)一思想，加強部門協(xié)調(diào)配合

地方各級國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)（房地產(chǎn)、規(guī)劃、住房保障）主管部門要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會國發(fā)10號文件的指導(dǎo)思想、任務(wù)要求和政策規(guī)定，充分認識進一步加強房地產(chǎn)用地和建設(shè)的管理調(diào)控，是堅決貫徹落實國發(fā)10號文件政策、繼續(xù)抑制房價上漲、促進房價地價合理調(diào)整的重要任務(wù)，是增加群眾住房有效供給、維護群眾切身利益的迫切需要，是促進城市建設(shè)節(jié)約用地、科學(xué)發(fā)展的重要舉措。各級國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)（房地產(chǎn)、規(guī)劃、住房保障）主管部門要統(tǒng)一思想認識，明確工作職責(zé)和任務(wù)，在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強協(xié)作、形成合力，從當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)市場實際出發(fā)，在嚴格執(zhí)行法規(guī)政策、加強管理監(jiān)督、認真查處違法違規(guī)行為等各項工作中主動協(xié)調(diào)配合，落實各部門責(zé)任，努力開展工作，促進房地產(chǎn)市場持續(xù)向好發(fā)展。

二、強化住房用地和住房建設(shè)的年度計劃管理

地方各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)（房地產(chǎn)、規(guī)劃、住房保障）、國土資源主管部門要按照住房建設(shè)規(guī)劃和編制計劃的要求，共同商定城市住房供地和建設(shè)的年度計劃，并根據(jù)年度計劃實行宗地供應(yīng)預(yù)安排，共同商定將確定的保障性住房、棚戶區(qū)改造住房、公共租賃住房和中小套型普通商品住房年度建設(shè)任務(wù)落實到地塊。省級市和市縣國土資源主管部門應(yīng)及時向社會公布供地計劃、供地時序、宗地情況和供地條件，接受社會公眾監(jiān)督，正確引導(dǎo)市場預(yù)期。要根據(jù)住房建設(shè)計劃落實情況，及時合理調(diào)整供地計劃。要在確保保障性住房、棚戶區(qū)改造住房和中小套型普通商品住房用地不低于住房用地供應(yīng)總量70％的基礎(chǔ)上，結(jié)合各地實際，選擇地塊，探索以劃撥和出讓方式加大公共租賃住房供地建房、逐步與廉租住房并軌、簡化并實施租賃住房分類保障的途徑。在房價高的地區(qū)，應(yīng)增加中小套型限價住房建設(shè)供地數(shù)量。要在盤活利用存量土地的同時，對依法收回的閑置土地和具備“凈地”供應(yīng)的儲備土地以及農(nóng)轉(zhuǎn)用計劃指標，應(yīng)優(yōu)先確保以保障性住房為主的上述各類住房用地的供應(yīng)。沒有完成上述住房供地計劃的地方，不得向大戶型高檔住房建設(shè)供地。

三、加快推進住房用地供應(yīng)和建設(shè)項目的審批

（一）加強保障性住房用地監(jiān)管。省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要監(jiān)督市、縣按確定的保障性住房、政策性住房的建設(shè)任務(wù)，盡快編制建設(shè)項目、落實資金。省級國土資源主管部門要督促市、縣依據(jù)項目確定和資金落實情況，及時辦理供地手續(xù)。對已供應(yīng)的保障性住房建設(shè)用地，市、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)（房地產(chǎn)、規(guī)劃、住房保障）等部門要督促建設(shè)單位抓緊做好開工前期工作，促其按期開工建設(shè)。要加強對保障性住房項目建筑設(shè)計方案的審查，嚴格落實國家關(guān)于保障性住房的建筑面積控制標準，嚴格按照規(guī)劃要求同步建設(shè)公共配套設(shè)施。

對已供應(yīng)的各類保障性住房用地，不得改變土地性質(zhì)和土地用途，不得提高建設(shè)標準、增加套型面積。對改變上述內(nèi)容的保障性住房建設(shè)項目，有關(guān)主管部門不得辦理相關(guān)手續(xù)，已作為商品住房銷售的，要依法沒收違法所得并處以罰款。

（二）加快住房建設(shè)項目的行政審批。市、縣國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)（房地產(chǎn)、規(guī)劃）主管部門要共同建立保障性住房、棚戶區(qū)改造住房、公共租賃住房、中小套型普通商品住房建設(shè)項目行政審批快速通道，規(guī)劃主管部門要在受理后10天內(nèi)核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證，國土資源主管部門要在受理后10天內(nèi)核發(fā)國有土地使用證，規(guī)劃主管部門要在受理后60天內(nèi)核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)要求限時進行施工圖審查和核發(fā)施工許可證，房地產(chǎn)主管部門要嚴格按規(guī)定及時核發(fā)商品房預(yù)售許可證。各部門要及時互通辦理結(jié)果，主動銜接，提高行政辦事效率，加快住房項目的供地、建設(shè)和上市，盡快形成住房的有效供應(yīng)。

四、嚴格住房建設(shè)用地出讓管理

（一）規(guī)范編制擬供地塊出讓方案。市、縣國土資源主管部門要會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)（房地產(chǎn)、規(guī)劃、住房保障）主管部門，依據(jù)土地利用規(guī)劃和城鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃協(xié)調(diào)擬定住房用地出讓方案。對具備供地條件的地塊，規(guī)劃、房地產(chǎn)主管部門要在接到國土資源主管部門書面函件后30日內(nèi)分別提出規(guī)劃和建設(shè)條件。擬出讓宗地規(guī)劃條件出具的時間逾期一年的，國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)重新征求相關(guān)部門意見，并完善出讓方案。

土地出讓必須以宗地為單位提供規(guī)劃條件、建設(shè)條件和土地使用標準，嚴格執(zhí)行商品住房用地單宗出讓面積規(guī)定，不得將兩宗以上地塊捆綁出讓，不得“毛地”出讓。擬出讓地塊要依法進行土地調(diào)查和確權(quán)登記，確保地類清楚、面積準確、權(quán)屬合法，沒有糾紛。

（二）嚴格制定土地出讓的規(guī)劃和建設(shè)條件。市、縣規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)會同國土資源主管部門，嚴格依據(jù)經(jīng)批準的控制性詳細規(guī)劃和節(jié)約集約用地要求，確定擬出讓地塊的位置、使用性質(zhì)、開發(fā)強度、住宅建筑套數(shù)、套型建筑面積等套型結(jié)構(gòu)比例條件，作為土地出讓的規(guī)劃條件，列入出讓合同。對于中小套型普通商品住房建設(shè)項目，要明確提出平均套型建筑面積的控制標準，并制定相應(yīng)的套型結(jié)構(gòu)比例條件。要嚴格限制低密度大戶型住宅項目的開發(fā)建設(shè)，住宅用地的容積率指標必須大于1。

市、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)（房地產(chǎn)、住房保障）主管部門要提出限價商品住房的控制性銷售價位，商品住房建設(shè)項目中保障性住房的配建比例、配建套數(shù)、套型面積、設(shè)施條件和項目開竣工時間及建設(shè)周期等建設(shè)條件，作為土地出讓的依據(jù)，并納入出讓合同。

土地出讓后，任何單位和個人無權(quán)擅自更改規(guī)劃和建設(shè)條件。因非企業(yè)原因確需調(diào)整的，必須依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定的公開程序進行。由開發(fā)建設(shè)單位提出申請調(diào)整規(guī)劃建設(shè)條件而不按期開工的，必須收回土地使用權(quán)，重新按招標拍賣掛牌方式出讓土地。

（三）嚴格土地競買人資格審查。國土資源主管部門對競買人參加招拍掛出讓土地時，除應(yīng)要求提供有效身份證明文件、繳納競買（投標）保證金外，還應(yīng)提交競買（投標）保證金不屬于銀行貸款、股東借款、轉(zhuǎn)貸和募集資金的承諾書及商業(yè)金融機構(gòu)的資信證明。

根據(jù)國發(fā)10號文件規(guī)定，對發(fā)現(xiàn)并核實競買人存在下列違法違規(guī)違約行為的，在結(jié)案和問題查處整改到位前，國土資源主管部門必須禁止競買人及其控股股東參加土地競買活動：

1.存在偽造公文騙取用地和非法倒賣土地等犯罪行為的；

2.存在非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)等違法行為的；

3.因企業(yè)原因造成土地閑置一年以上的；

4.開發(fā)建設(shè)企業(yè)違背出讓合同約定條件開發(fā)利用土地的。

各級國土資源主管部門必須嚴格執(zhí)行國發(fā)10號文件有關(guān)規(guī)定和上述規(guī)定，要及時將發(fā)現(xiàn)并核實有違法違規(guī)違約企業(yè)的名單、問題和查處結(jié)果入網(wǎng)上傳到國土資源部門戶網(wǎng)站的中國土地市場網(wǎng)頁，不執(zhí)行或弄虛作假的，按有關(guān)法規(guī)紀律規(guī)定嚴肅追究有關(guān)人員責(zé)任。

（四）嚴格劃撥決定書和出讓合同管理。各類住房建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)在劃撥決定書和出讓合同中約定土地交付之日起一年內(nèi)開工建設(shè)，自開工之日起三年內(nèi)竣工。綜合用地的，必須在合同中分別載明商業(yè)、住房等規(guī)劃、建設(shè)及各相關(guān)條件。市、縣國土資源主管部門要會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)（房地產(chǎn)、規(guī)劃、住房保障）主管部門，研究制定違反土地劃撥決定書和出讓合同應(yīng)約定的條件、規(guī)定和要求的違約責(zé)任及處罰條款，連同土地受讓人對上述內(nèi)容的承諾一并寫入土地劃撥決定書和出讓合同，確保以保障性為重點的各類住房用地、建設(shè)和銷售等按照國家政策落實到位。

五、加強對住房用地供地和建設(shè)的監(jiān)管

（一）加強房地產(chǎn)用地供應(yīng)監(jiān)管。各?。▍^(qū)、市）國土資源主管部門要加強對住房用地出讓公告和合同約定內(nèi)容的適時監(jiān)管，對市、縣發(fā)布的公告中存在捆綁出讓、超用地規(guī)模、“毛地”出讓、超三年開發(fā)周期出讓土地的，要責(zé)令立即撤銷公告，調(diào)整出讓方案重新出讓。土地出讓成交后，要協(xié)商規(guī)范合同約定內(nèi)容，統(tǒng)一電子配號后方可簽定合同。市、縣國土資源主管部門要嚴格執(zhí)行房地產(chǎn)用地開竣工申報制度，依托土地市場動態(tài)監(jiān)測和監(jiān)管系統(tǒng)，及時清理開工、竣工的房地產(chǎn)項目，定期對已供房地產(chǎn)用地的開竣工、開發(fā)建設(shè)條件執(zhí)行等情況進行實地巡查，發(fā)現(xiàn)有違法違規(guī)問題的，必須依法依紀追究責(zé)任。

（二）加強住房建設(shè)項目開發(fā)過程的動態(tài)監(jiān)管。市、縣國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)（房地產(chǎn)、規(guī)劃、住房保障）主管部門要加強對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在土地開發(fā)利用、住房建設(shè)和銷售的全程動態(tài)監(jiān)管。應(yīng)按照各自職責(zé)，認真審核審批，發(fā)現(xiàn)有違法違規(guī)違約行為的，必須終止企業(yè)相關(guān)行為、停辦相關(guān)手續(xù)，及時通告并由業(yè)務(wù)主管部門負責(zé)，共同依法依規(guī)查處。房地產(chǎn)開發(fā)項目竣工驗收時，住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要會同國土資源主管部門對開發(fā)企業(yè)及建設(shè)項目履行用地合同約定的各類條件及承諾情況進行核查。

市、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要全面加強對住宅工程、特別是保障性安居工程的質(zhì)量監(jiān)管，重點對勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等參建單位執(zhí)行工程建設(shè)強制性標準的情況進行監(jiān)督檢查，強化住宅工程質(zhì)量責(zé)任落實。在工程質(zhì)量監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時查處，并告知國土資源主管部門。

六、加大違法違規(guī)行為清理查處力度

（一）嚴格查處囤地炒地閑置土地行為。省級國土資源主管部門要采取得力措施，督促市、縣國土資源主管部門加快查清處理閑置土地。對企業(yè)自身原因造成土地閑置的，必須依法堅決查處。對政府及部門原因造成土地閑置的，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要積極配合國土資源主管部門，聯(lián)合限期查辦。對未達到法律法規(guī)規(guī)定的土地轉(zhuǎn)讓條件轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)用地等囤地炒地的行為，要及時依法依規(guī)嚴肅查處，應(yīng)當(dāng)依法沒收違法所得，并處罰款。對違規(guī)違法辦理相關(guān)用地手續(xù)的部門和人員，省級國土資源主管部門要按有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任人責(zé)任。

（二）嚴格查處擅自調(diào)整容積率行為。市、縣規(guī)劃主管部門應(yīng)會同國土資源主管部門，嚴格按照已確定的容積率指標對開發(fā)宗地進行規(guī)劃許可和建設(shè)項目竣工核驗。對已供土地分期開發(fā)的建設(shè)項目，應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計，各期建設(shè)工程規(guī)劃許可確定的建筑面積的總和，必須符合容積率指標要求。堅決制止擅自調(diào)整容積率等問題，嚴肅查處國家機關(guān)工作人員在建設(shè)用地規(guī)劃變更、容積率調(diào)整中玩忽職守、權(quán)錢交易等違紀違法行為。

（三）嚴格查處商品住房建設(shè)和銷售的違法違規(guī)行為。市、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)（房地產(chǎn)、規(guī)劃、住房保障）主管部門要依據(jù)法律法規(guī)，對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)擅自突破住房套型結(jié)構(gòu)比例、不按要求配建保障性住房、無故拖延開竣工時間、違反預(yù)銷售時限和方式要求等行為進行處罰，并及時向國土資源、價格、金融等主管部門通報違法違約企業(yè)名單。房地產(chǎn)主管部門要會同有關(guān)部門建立市場動態(tài)監(jiān)管制度，開展商品住房銷售現(xiàn)場的日常巡查和實地檢查，在商品住房預(yù)售環(huán)節(jié)及時發(fā)現(xiàn)并嚴肅查處捂盤惜售、囤積房源、虛假宣傳、哄抬房價等違法違約行為。

市、縣國土資源主管部門要聯(lián)合住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管等部門，及時查處違反規(guī)定向別墅項目供地和未經(jīng)批準改變項目規(guī)劃建設(shè)條件建設(shè)別墅的行為。

（四）加大違法違規(guī)房地產(chǎn)用地信息公開。?。▍^(qū)、市）國土資源主管部門要按季度將發(fā)現(xiàn)和查處違法違規(guī)房地產(chǎn)用地的情況，在當(dāng)?shù)孛襟w和國土資源部門戶網(wǎng)站的中國土地市場網(wǎng)頁上向社會公布，接受公眾監(jiān)督，同時將有違法違規(guī)行為的房地產(chǎn)企業(yè)名單，及時抄送住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國有資產(chǎn)、工商、金融及監(jiān)管、證券等部門，配合相關(guān)部門認真落實國發(fā)10號文件有關(guān)規(guī)定。每季度末，各?。▍^(qū)、市）國土資源主管部門要將有關(guān)情況報國土資源部，由國土資源部統(tǒng)一向社會通報。

國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將按照國發(fā)10號文件的要求，對本通知貫徹落實情況進行指導(dǎo)監(jiān)督和檢查。

二〇一〇年九月二十一日

第二篇：馬鞍山市人民政府關(guān)于印發(fā)馬鞍山市國有建設(shè)用地使用權(quán)凈地出讓實施辦法的通知

馬鞍山市人民政府關(guān)于印發(fā)馬鞍山市國有建設(shè)用地使用權(quán)凈地出讓實施辦法的通知（馬政[2008]78號）

當(dāng)涂縣、各區(qū)人民政府，市政府各部門、直屬機構(gòu)，有關(guān)單位：

《馬鞍山市國有建設(shè)用地使用權(quán)凈地出讓實施辦法》已經(jīng)2008年9月26日市政府第17次常務(wù)會議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，望認真遵照執(zhí)行。二〇〇八年十二月二十五日

馬鞍山市國有建設(shè)用地使用權(quán)凈地出讓實施辦法

為進一步規(guī)范國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓工作，根據(jù)法律法規(guī)，結(jié)合我市實際，制定本實施辦法。

第一條 實行國有建設(shè)用地使用權(quán)凈地出讓制度。本辦法所稱凈地出讓，是指組織對外招標、拍賣或者掛牌出讓的國有建設(shè)用地，應(yīng)做到土地權(quán)屬清楚、面積準確、規(guī)劃條件明確且拆遷安置補償任務(wù)已完成。不符合凈地出讓條件的土地一律不得出讓。

第二條 土地供應(yīng)計劃。每年第四季度，市國土資源部門根據(jù)全市經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、產(chǎn)業(yè)政策、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、土地利用計劃和土地市場供需狀況，編制下一國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓計劃，報市政府批準后，及時向社會公布。

第三條 土地出讓收支預(yù)算。市國土資源部門根據(jù)各區(qū)政府、慈湖經(jīng)濟開發(fā)區(qū)提供的用地項目征地、拆遷、補償、安置等情況，編制國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓收支預(yù)算，報市財政部門按規(guī)定程序批準后執(zhí)行。馬鞍山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓收支預(yù)算，由馬鞍山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會編制，報市財政部門、市國土資源部門備案。

第四條 土地報批。新增建設(shè)用地的報批費用，按照職責(zé)分工，分別由市國土資源部門和各區(qū)政府、慈湖經(jīng)濟開發(fā)區(qū)負責(zé)，列入土地出讓收入成本。

第五條 土地征收和收購職責(zé)分工。各區(qū)政府按照市征地補償安置辦法，負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)擬供新增建設(shè)用地的征地拆遷及危舊房改造項目拆遷、補償、安置等成本的審核支付工作。土地征收成本和危舊房改造拆遷、補償、安置成本的相關(guān)資料分別報市國土資源部門、市房地產(chǎn)管理部門備案。市國土資源部門負責(zé)市區(qū)國有存量土地收購、拆遷、補償成本審核支付工作。

土地征收、危舊房改造項目的啟動資金原則上由各區(qū)自籌解決，確有困難的，經(jīng)市政府批準后，由市國土資源部門、市財政部門給予支持，項目用地出讓后再行結(jié)算。

第六條 土地儲備管理。收回、收購、征收后的土地，納入政府土地儲備庫，由市土地儲備機構(gòu)負責(zé)管理。

第七條 土地出讓收支管理。國有建設(shè)用地使用權(quán)招標、拍賣或者掛牌出讓收入，在提取國有土地收益基金、農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金、城鎮(zhèn)廉租房保障資金后，市與區(qū)按比例分成。其中，商業(yè)、住宅、旅游、娛樂等新增經(jīng)營性建設(shè)用地項目土地出讓收入，市政府與區(qū)政府按5：5比例分成；危舊房改造項目土地出讓收入，市政府與區(qū)政府按2：8比例分成。土地出讓成本性支出（含新增建設(shè)用地報批費用）在區(qū)政府分成部分列支。

市土地儲備機構(gòu)收購的市區(qū)存量土地出讓收入不實行市與區(qū)分成。市土地儲備機構(gòu)日常經(jīng)費預(yù)決算管理，按照市財政部門規(guī)定執(zhí)行。

慈湖經(jīng)濟開發(fā)區(qū)內(nèi)的土地出讓收入，在提取國有土地收益基金、農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金、城鎮(zhèn)廉租房保障資金后用于土地出讓成本性支出和開發(fā)區(qū)建設(shè)。

馬鞍山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)土地出讓收支管理仍按現(xiàn)行政策執(zhí)行。

第八條 資金支付。土地出讓成本性支出由市財政部門根據(jù)批準的國有土地使用權(quán)出讓收支預(yù)算，統(tǒng)一撥付市土地儲備機構(gòu)，市土地儲備機構(gòu)應(yīng)按照項目實施進展情況及時支付各區(qū)政府、慈湖經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。市國土資源部門應(yīng)加強對土地儲備資金使用情況的監(jiān)管。

第九條 項目實施責(zé)任。市區(qū)存量土地收儲項目由市國土資源部門負責(zé)，新增建設(shè)用地征收及危舊房改造項目由所在地區(qū)政府負責(zé)。市國土資源部門、區(qū)政府應(yīng)與市政府簽訂責(zé)任狀，明確交地時間及獎懲措施。

第十條 本辦法由市國土資源局會同市財政局負責(zé)解釋。本辦法自發(fā)布之日起施行。第十一條 發(fā)布部門：馬鞍山市政府 發(fā)布日期：2008年12月25日 實施日期：2008年12月25日(地方法規(guī))

第三篇：協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定

1.不悔夢歸處，只恨太匆匆。

2.有些人錯過了，永遠無法在回到從前;有些人即使遇到了，永遠都無法在一起，這些都是一種刻骨銘心的痛!

3.每一個人都有青春，每一個青春都有一個故事，每個故事都有一個遺憾，每個遺憾都有它的青春美。

4.方茴說：“可能人總有點什么事，是想忘也忘不了的?！?/p>

5.方茴說：“那時候我們不說愛，愛是多么遙遠、多么沉重的字眼啊。我們只說喜歡，就算喜歡也是偷偷摸摸的?！?/p>

6.方茴說：“我覺得之所以說相見不如懷念，是因為相見只能讓人在現(xiàn)實面前無奈地哀悼傷痛，而懷念卻可以把已經(jīng)注定的謊言變成童話?！?/p>

7.在村頭有一截巨大的雷擊木，直徑十幾米，此時主干上唯一的柳條已經(jīng)在朝霞中掩去了瑩光，變得普普通通了。

8.這些孩子都很活潑與好動，即便吃飯時也都不太老實，不少人抱著陶碗從自家出來，湊到了一起。

9.石村周圍草木豐茂，猛獸眾多，可守著大山，村人的食物相對來說卻算不上豐盛，只是一些粗麥餅、野果以及孩子們碗中少量的肉食。

協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定

【發(fā)布部門】 國土資源部

【發(fā)文字號】國土資源部令第21號

【批準部門】

【批準日期】

【發(fā)布日期】2003.06.11 【實施日期】2003.08.01

【時效性】現(xiàn)行有效

【效力級別】部門規(guī)章

【類別】 土地使用權(quán)出讓與轉(zhuǎn)讓抵押

【文件代碼】47081

中華人民共和國國土資源部令

（第21號）

（相關(guān)資料: 部門規(guī)章5篇 地方法規(guī)35篇 裁判文書2篇 相關(guān)論文1篇 實務(wù)指南）

《協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》，已經(jīng)２００３年６月５日國土資源部第６次部務(wù)會議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自２００３年８月１日起施行。

部長 田鳳山

2003年6月11日

協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定

第一條 為加強國有土地資產(chǎn)管理，優(yōu)化土地資源配置，規(guī)范協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)行為，根據(jù)《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》、《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國土地管理法實施條例》，制定本規(guī)定。（相關(guān)資料: 實務(wù)指南）

第二條 在中華人民共和國境內(nèi)以協(xié)議方式出讓國有土地使用權(quán)的，適用本規(guī)定。

本規(guī)定所稱協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)，是指國家以協(xié)議方式將國有土地使用權(quán)在一定年限內(nèi)出讓給土地使用者，由土地使用者向國家支付土地使用權(quán)出讓金的行為。（相關(guān)資料: 實務(wù)指南）

第三條 出讓國有土地使用權(quán)，除依照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定應(yīng)當(dāng)采用招標、拍賣或者掛牌方式外，方可采取協(xié)議方式。（相關(guān)資料: 實務(wù)指南）

第四條 協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。

以協(xié)議方式出讓國有土地使用權(quán)的出讓金不得低于按國家規(guī)定所確定的最低價。

（相關(guān)資料: 實務(wù)指南）

1.“噢，居然有土龍肉，給我一塊！”

2.老人們都笑了，自巨石上起身。而那些身材健壯如虎的成年人則是一陣笑罵，數(shù)落著自己的孩子，拎著骨棒與闊劍也快步向自家中走去。

3.石村不是很大，男女老少加起來能有三百多人，屋子都是巨石砌成的，簡樸而自然。

4.在村頭有一截巨大的雷擊木，直徑十幾米，此時主干上唯一的柳條已經(jīng)在朝霞中掩去了瑩光，變得普普通通了。

5.這些孩子都很活潑與好動，即便吃飯時也都不太老實，不少人抱著陶碗從自家出來，湊到了一起。

6.石村周圍草木豐茂，猛獸眾多，可守著大山，村人的食物相對來說卻算不上豐盛，只是一些粗麥餅、野果以及孩子們碗中少量的肉食。1.不悔夢歸處，只恨太匆匆。

2.有些人錯過了，永遠無法在回到從前;有些人即使遇到了，永遠都無法在一起，這些都是一種刻骨銘心的痛!

3.每一個人都有青春，每一個青春都有一個故事，每個故事都有一個遺憾，每個遺憾都有它的青春美。

4.方茴說：“可能人總有點什么事，是想忘也忘不了的?！?/p>

5.方茴說：“那時候我們不說愛，愛是多么遙遠、多么沉重的字眼啊。我們只說喜歡，就算喜歡也是偷偷摸摸的?！?/p>

6.方茴說：“我覺得之所以說相見不如懷念，是因為相見只能讓人在現(xiàn)實面前無奈地哀悼傷痛，而懷念卻可以把已經(jīng)注定的謊言變成童話?！?/p>

7.在村頭有一截巨大的雷擊木，直徑十幾米，此時主干上唯一的柳條已經(jīng)在朝霞中掩去了瑩光，變得普普通通了。

8.這些孩子都很活潑與好動，即便吃飯時也都不太老實，不少人抱著陶碗從自家出來，湊到了一起。

9.石村周圍草木豐茂，猛獸眾多，可守著大山，村人的食物相對來說卻算不上豐盛，只是一些粗麥餅、野果以及孩子們碗中少量的肉食。

第五條 協(xié)議出讓最低價不得低于新增建設(shè)用地的土地有償使用費、征地（拆遷）補償?shù)陀诔鲎尩貕K所在級別基準地價的７０％。

低于最低價時國有土地使用權(quán)不得出讓。

（相關(guān)資料: 地方法規(guī)1篇 裁判文書1篇 實務(wù)指南）

第六條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)本規(guī)定第五條的規(guī)定擬定協(xié)議出讓最低價，報同級人民政府批準后公布，由市、縣人民政府國土資源行政主管部門實施。

（相關(guān)資料: 地方法規(guī)2篇 實務(wù)指南）

第七條 市、縣人民政府國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展計劃、國家產(chǎn)業(yè)政策、土地利用總體規(guī)劃、土地利用計劃、城市規(guī)劃和土地市場狀況，編制國有土地使用權(quán)出讓計劃，報同級人民政府批準后組織實施。

國有土地使用權(quán)出讓計劃經(jīng)批準后，市、縣人民政府國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)在土地有形市場等指定場所，或者通過報紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒介向社會公布。

因特殊原因，需要對國有土地使用權(quán)出讓計劃進行調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)報原批準機關(guān)批準，并按照前款規(guī)定及時向社會公布。

國有土地使用權(quán)出讓計劃應(yīng)當(dāng)包括土地供應(yīng)總量、不同用途土地供應(yīng)面積、地段以及供地時間等內(nèi)容。

（相關(guān)資料: 地方法規(guī)1篇 實務(wù)指南）

第八條 國有土地使用權(quán)出讓計劃公布后，需要使用土地的單位和個人可以根據(jù)國有土地使用權(quán)出讓計劃，在市、縣人民政府國土資源行政主管部門公布的時限內(nèi)，向市、縣人民政府國土資源行政主管部門提出意向用地申請。

市、縣人民政府國土資源行政主管部門公布計劃接受申請的時間不得少于３０日。（相關(guān)資料: 實務(wù)指南）

第九條 在公布的地段上，同一地塊只有一個意向用地者的，市、縣人民政府國土資源行政主管部門方可按照本規(guī)定采取協(xié)議方式出讓；但商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性用地除外。

同一地塊有兩個或者兩個以上意向用地者的，市、縣人民政府國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》，采取招標、拍賣或者掛牌方式出讓。（相關(guān)資料: 實務(wù)指南）

第十條 對符合協(xié)議出讓條件的，市、縣人民政府國土資源行政主管部門會同城市規(guī)劃等有關(guān)部門，依據(jù)國有土地使用權(quán)出讓計劃、城市規(guī)劃和意向用地者申請的用地項目類型、規(guī)模等，制定協(xié)議出讓土地方案。

協(xié)議出讓土地方案應(yīng)當(dāng)包括擬出讓地塊的具體位置、界址、用途、面積、年限、土地使用條件、規(guī)劃設(shè)計條件、供地時間等。

1.“噢，居然有土龍肉，給我一塊！”

2.老人們都笑了，自巨石上起身。而那些身材健壯如虎的成年人則是一陣笑罵，數(shù)落著自己的孩子，拎著骨棒與闊劍也快步向自家中走去。

3.石村不是很大，男女老少加起來能有三百多人，屋子都是巨石砌成的，簡樸而自然。

4.在村頭有一截巨大的雷擊木，直徑十幾米，此時主干上唯一的柳條已經(jīng)在朝霞中掩去了瑩光，變得普普通通了。

5.這些孩子都很活潑與好動，即便吃飯時也都不太老實，不少人抱著陶碗從自家出來，湊到了一起。

6.石村周圍草木豐茂，猛獸眾多，可守著大山，村人的食物相對來說卻算不上豐盛，只是一些粗麥餅、野果以及孩子們碗中少量的肉食。1.不悔夢歸處，只恨太匆匆。

2.有些人錯過了，永遠無法在回到從前;有些人即使遇到了，永遠都無法在一起，這些都是一種刻骨銘心的痛!

3.每一個人都有青春，每一個青春都有一個故事，每個故事都有一個遺憾，每個遺憾都有它的青春美。

4.方茴說：“可能人總有點什么事，是想忘也忘不了的?！?/p>

5.方茴說：“那時候我們不說愛，愛是多么遙遠、多么沉重的字眼啊。我們只說喜歡，就算喜歡也是偷偷摸摸的?！?/p>

6.方茴說：“我覺得之所以說相見不如懷念，是因為相見只能讓人在現(xiàn)實面前無奈地哀悼傷痛，而懷念卻可以把已經(jīng)注定的謊言變成童話?！?/p>

7.在村頭有一截巨大的雷擊木，直徑十幾米，此時主干上唯一的柳條已經(jīng)在朝霞中掩去了瑩光，變得普普通通了。

8.這些孩子都很活潑與好動，即便吃飯時也都不太老實，不少人抱著陶碗從自家出來，湊到了一起。

9.石村周圍草木豐茂，猛獸眾多，可守著大山，村人的食物相對來說卻算不上豐盛，只是一些粗麥餅、野果以及孩子們碗中少量的肉食。

（相關(guān)資料: 實務(wù)指南）

第十一條 市、縣人民政府國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和擬出讓地塊的情況，按照《城鎮(zhèn)土地估價規(guī)程》的規(guī)定，對擬出讓地塊的土地價格進行評估，經(jīng)市、縣

協(xié)議出讓底價不得低于協(xié)議出讓最低價。

協(xié)議出讓底價確定后應(yīng)當(dāng)保密，任何單位和個人不得泄露。（相關(guān)資料: 實務(wù)指南）

第十二條 協(xié)議出讓土地方案和底價經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準后，市、縣人民政府國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)與意向用地者就土地出讓價格等進行充分協(xié)商，協(xié)商一致且議定的出讓價格不低于出讓底價的，方可達成協(xié)議。（相關(guān)資料: 實務(wù)指南）

第十三條 市、縣人民政府國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)協(xié)議結(jié)果，與意向用地者簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同》。（相關(guān)資料: 實務(wù)指南）

第十四條 《國有土地使用權(quán)出讓合同》簽訂后７日內(nèi)，市、縣人民政府國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)將協(xié)議出讓結(jié)果在土地有形市場等指定場所，或者通過報紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒介向社會公布，接受社會監(jiān)督。

公布協(xié)議出讓結(jié)果的時間不得少于１５日。（相關(guān)資料: 實務(wù)指南）

第十五條 土地使用者按照《國有土地使用權(quán)出讓合同》的約定，付清土地使用權(quán)出讓金、依法辦理土地登記手續(xù)后，取得國有土地使用權(quán)。（相關(guān)資料: 實務(wù)指南）

第十六條 以協(xié)議出讓方式取得國有土地使用權(quán)的土地使用者，需要將土地使用權(quán)出讓合同約定的土地用途改變?yōu)樯虡I(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性用途的，應(yīng)當(dāng)取得出讓方和市、縣人民政府城市規(guī)劃部門的同意，簽訂土地使用權(quán)出讓合同變更協(xié)議或者重新簽訂土地使用權(quán)出讓合同，按變更后的土地用途，以變更時的土地市場價格補交相應(yīng)的土地使用權(quán)出讓金，并依法辦理土地使用權(quán)變更登記手續(xù)。（相關(guān)資料: 裁判文書1篇 實務(wù)指南）

第十七條 違反本規(guī)定，有下列行為之一的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：

（一）不按照規(guī)定公布國有土地使用權(quán)出讓計劃或者協(xié)議出讓結(jié)果的；

（二）確定出讓底價時未經(jīng)集體決策的；

（三）泄露出讓底價的；

1.“噢，居然有土龍肉，給我一塊！”

2.老人們都笑了，自巨石上起身。而那些身材健壯如虎的成年人則是一陣笑罵，數(shù)落著自己的孩子，拎著骨棒與闊劍也快步向自家中走去。

3.石村不是很大，男女老少加起來能有三百多人，屋子都是巨石砌成的，簡樸而自然。

4.在村頭有一截巨大的雷擊木，直徑十幾米，此時主干上唯一的柳條已經(jīng)在朝霞中掩去了瑩光，變得普普通通了。

5.這些孩子都很活潑與好動，即便吃飯時也都不太老實，不少人抱著陶碗從自家出來，湊到了一起。

6.石村周圍草木豐茂，猛獸眾多，可守著大山，村人的食物相對來說卻算不上豐盛，只是一些粗麥餅、野果以及孩子們碗中少量的肉食。1.不悔夢歸處，只恨太匆匆。

2.有些人錯過了，永遠無法在回到從前;有些人即使遇到了，永遠都無法在一起，這些都是一種刻骨銘心的痛!

3.每一個人都有青春，每一個青春都有一個故事，每個故事都有一個遺憾，每個遺憾都有它的青春美。

4.方茴說：“可能人總有點什么事，是想忘也忘不了的?！?/p>

5.方茴說：“那時候我們不說愛，愛是多么遙遠、多么沉重的字眼啊。我們只說喜歡，就算喜歡也是偷偷摸摸的。”

6.方茴說：“我覺得之所以說相見不如懷念，是因為相見只能讓人在現(xiàn)實面前無奈地哀悼傷痛，而懷念卻可以把已經(jīng)注定的謊言變成童話?！?/p>

7.在村頭有一截巨大的雷擊木，直徑十幾米，此時主干上唯一的柳條已經(jīng)在朝霞中掩去了瑩光，變得普普通通了。

8.這些孩子都很活潑與好動，即便吃飯時也都不太老實，不少人抱著陶碗從自家出來，湊到了一起。

9.石村周圍草木豐茂，猛獸眾多，可守著大山，村人的食物相對來說卻算不上豐盛，只是一些粗麥餅、野果以及孩子們碗中少量的肉食。

（四）低于協(xié)議出讓最低價出讓國有土地使用權(quán)的；

（五）減免國有土地使用權(quán)出讓金的。

違反前款有關(guān)規(guī)定，情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（相關(guān)資料: 實務(wù)指南）

第十八條 國土資源行政主管部門工作人員在協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)活動中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（相關(guān)資料: 實務(wù)指南）

第十九條 采用協(xié)議方式租賃國有土地使用權(quán)的，參照本規(guī)定執(zhí)行。（相關(guān)資料: 實務(wù)指南）

第二十條 本規(guī)定自２００３年８月１日起施行。原國家土地管理局１９９５年６月２８日發(fā)布的《協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)最低價確定辦法》同時廢止。

1.“噢，居然有土龍肉，給我一塊！”

2.老人們都笑了，自巨石上起身。而那些身材健壯如虎的成年人則是一陣笑罵，數(shù)落著自己的孩子，拎著骨棒與闊劍也快步向自家中走去。

3.石村不是很大，男女老少加起來能有三百多人，屋子都是巨石砌成的，簡樸而自然。

4.在村頭有一截巨大的雷擊木，直徑十幾米，此時主干上唯一的柳條已經(jīng)在朝霞中掩去了瑩光，變得普普通通了。

5.這些孩子都很活潑與好動，即便吃飯時也都不太老實，不少人抱著陶碗從自家出來，湊到了一起。

6.石村周圍草木豐茂，猛獸眾多，可守著大山，村人的食物相對來說卻算不上豐盛，只是一些粗麥餅、野果以及孩子們碗中少量的肉食。

第四篇：上海工業(yè)用地出讓規(guī)定

關(guān)于加強本市工業(yè)用地出讓管理的若干規(guī)定（試行）

第一條（目的和依據(jù)）

為全面實施“總量鎖定、增量遞減、存量優(yōu)化、流量增效、質(zhì)量提高”基本策略，充分發(fā)揮土地資源市場配置作用，加強工業(yè)用地出讓全生命周期管理，促進上海經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《上海市土地使用權(quán)出讓辦法》、市政府印發(fā)的《關(guān)于進一步提高本市土地節(jié)約集約利用水平的若干意見》等，結(jié)合本市實際，制訂本規(guī)定。

第二條（定義及適用范圍）

本規(guī)定所稱工業(yè)用地出讓全生命周期管理，是以提高土地利用質(zhì)量和效益為目的，以土地出讓合同為平臺，對項目在用地期限內(nèi)的利用狀況實施全過程動態(tài)評估和監(jiān)管，通過健全工業(yè)用地產(chǎn)業(yè)準入、綜合效益評估、土地使用權(quán)退出等機制，將項目建設(shè)投入、產(chǎn)出、節(jié)能、環(huán)保、本地就業(yè)等經(jīng)濟、社會、環(huán)境各要素納入合同管理，實現(xiàn)土地利用管理系統(tǒng)化、精細化、動態(tài)化。

本市新增供應(yīng)的工業(yè)用地產(chǎn)業(yè)項目類、工業(yè)用地標準廠房類、研發(fā)總部產(chǎn)業(yè)項目類、研發(fā)總部通用類等建設(shè)用地，均按照本規(guī)定執(zhí)行。歷史違法工業(yè)用地處置、存量工業(yè)用地擴大用地面積、提高建筑容積率、分割轉(zhuǎn)讓、原劃撥土地轉(zhuǎn)出讓等情形，參照本規(guī)定執(zhí)行。

第三條（基本原則）

堅持遵循項目全生命周期規(guī)律，合理確定工業(yè)用地彈性出讓年期。

堅持落實土地利用全要素管理，明確工業(yè)用地的單位土地投入、產(chǎn)出、節(jié)能、環(huán)保、本地就業(yè)等經(jīng)濟、社會、環(huán)境約束性指標。

堅持實施土地利用全過程管理，實現(xiàn)項目開竣工、投達產(chǎn)、土地利用績效評估和土地使用權(quán)退出的全過程管理。

堅持體現(xiàn)土地利用綜合效益，實現(xiàn)資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)保、提質(zhì)增效、和諧發(fā)展的目標。

第四條（管理職責(zé)）

市規(guī)劃國土資源局負責(zé)本市工業(yè)用地規(guī)劃和土地利用等管理工作。市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委會同市規(guī)劃國土資源局負責(zé)制定本市產(chǎn)業(yè)準入標準和產(chǎn)業(yè)用地標準，制定并實施土地利用績效評估的指標、標準、方法和程序等。市環(huán)保局會同市經(jīng)濟信息化委、市規(guī)劃國土資源局負責(zé)本市工業(yè)用地環(huán)境保護的監(jiān)督管理工作。市其它相關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好配合、服務(wù)、監(jiān)管工作。

各區(qū)縣政府以及市政府派出機構(gòu)負責(zé)各自區(qū)域內(nèi)的工業(yè)用地節(jié)約集約利用的組織實施與協(xié)調(diào)管理，區(qū)縣規(guī)劃土地管理、產(chǎn)業(yè)管理、投資主管、環(huán)境保護等部門按照各自職責(zé)，具體協(xié)同實施本規(guī)定。

區(qū)縣政府相關(guān)部門或產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機構(gòu)具體負責(zé)項目履約考核等工作。

第五條（規(guī)劃管理）

工業(yè)用地利用必須符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，符合本市產(chǎn)業(yè)準入、用地標準、環(huán)境保護和社會管理等的要求。

規(guī)劃工業(yè)區(qū)塊（即“104區(qū)塊”）主要進行結(jié)構(gòu)調(diào)整和能級提升，重點發(fā)展先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；規(guī)劃工業(yè)區(qū)塊外、集中建設(shè)區(qū)內(nèi)的現(xiàn)狀工業(yè)用地（即“195區(qū)域”）按照規(guī)劃加快轉(zhuǎn)型，完善城市公共服務(wù)功能，重點發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

第六條（產(chǎn)業(yè)準入）

定期發(fā)布本市產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，強化產(chǎn)業(yè)項目準入管理，嚴禁向禁止類工業(yè)項目供地，從嚴控制限制類工業(yè)項目用地。

優(yōu)化完善產(chǎn)業(yè)用地標準，定期更新本市工業(yè)用地投入強度和產(chǎn)出效率的最低標準。強化產(chǎn)業(yè)項目準入審核制度，明確工業(yè)用地項目的產(chǎn)業(yè)類型、投資強度、產(chǎn)出效率和節(jié)能、環(huán)保、本地就業(yè)等的要求，并將其納入土地出讓合同，作為土地利用績效評估的依據(jù)。

第七條（土地供應(yīng)方式）

工業(yè)用地供應(yīng)按照國家和本市相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。經(jīng)產(chǎn)業(yè)準入審核認定后，工業(yè)用地產(chǎn)業(yè)項目類、研發(fā)總部產(chǎn)業(yè)項目類采取“帶產(chǎn)業(yè)項目”掛牌方式供應(yīng)；工業(yè)用地標準廠房類、研發(fā)總部通用類通過公開招拍掛方式供應(yīng)。

鼓勵采取租賃方式使用土地，逐步實行工業(yè)用地“租讓結(jié)合，先租后讓”的供應(yīng)方式，由中標人或競得人先行承租土地進行建設(shè)，通過達產(chǎn)驗收并符合土地出讓合同約定條件的，再按照協(xié)議方式辦理出讓手續(xù)。

第八條（土地出讓價格）

完善以基準地價、區(qū)段地價和標定地價為核心的建設(shè)用地價格成果體系和更新機制。建立工業(yè)用地和商辦用地合理地價調(diào)節(jié)機制，提高工業(yè)用地出讓價格。土地出讓起始價最低標準為：

（一）工業(yè)用地產(chǎn)業(yè)項目類、工業(yè)用地標準廠房類出讓起始地價，不得低于相同地段的工業(yè)用地基準地價。

（二）研發(fā)總部產(chǎn)業(yè)項目類出讓起始地價，外環(huán)線以外地區(qū)不得低于相同地段工業(yè)用途基準地價的150%；外環(huán)線以內(nèi)地區(qū)不得低于相同地段辦公用途基準地價的70%；部分位于外環(huán)線外側(cè)、部分位于外環(huán)線內(nèi)側(cè)的規(guī)劃工業(yè)區(qū)塊，由區(qū)縣政府和相關(guān)園區(qū)管理機構(gòu)研究，按照上述標準，確定最低價的適用標準。

（三）研發(fā)總部通用類出讓起始地價，不得低于相同地段辦公用途基準地價的70%。

第九條（土地出讓年限）

實行工業(yè)用地彈性年期出讓制度。原則上，新增工業(yè)用地產(chǎn)業(yè)項目類出讓年限不超過20年，出讓價格按照基準地價對應(yīng)的最高年限進行年期修正。國家和本市重大產(chǎn)業(yè)項目、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目，按照本市相關(guān)規(guī)定和程序進行認定后，以認定的出讓年期出讓，最高不超過50年。工業(yè)用地標準廠房類、研發(fā)總部產(chǎn)業(yè)項目類、研發(fā)總部通用類用地的最高年限為50年。

第十條（合同到期及續(xù)期）

工業(yè)用地使用權(quán)到期前，受讓人可向出讓人提出續(xù)期使用申請，符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，滿足節(jié)能和環(huán)境保護要求，經(jīng)綜合考評達標的，可以采用協(xié)議出讓方式取得續(xù)期建設(shè)用地使用權(quán)。續(xù)期時的土地出讓價款，可參照原出讓合同約定的出讓價格，結(jié)合續(xù)期時土地所在區(qū)域工業(yè)用地基準地價等，綜合評估確定。

受讓人未提出續(xù)期申請，或提出續(xù)期申請但按照本規(guī)定第十二條評估后不符合條件的，建設(shè)用地使用權(quán)到期后，自然終止合同，依法收回建設(shè)用地使用權(quán)。

第十一條（開竣工、投產(chǎn)管理）

土地出讓合同中應(yīng)當(dāng)約定項目開工、竣工、投產(chǎn)時間，根據(jù)項目的實際情況，園區(qū)管理機構(gòu)或區(qū)縣政府相關(guān)部門可以約定實施項目時間履約保證金（保函）制度，或采取其它市場化措施，確保工業(yè)用地節(jié)約集約利用。項目時間履約保證金按照合同約定以土地出讓價款的一定比例，向區(qū)縣政府相關(guān)部門或園區(qū)管理機構(gòu)繳納。

項目時間履約保證金按照開工、竣工、投產(chǎn)等階段，采取分階段履約退還或違約罰沒的差別化方式管理；對違約情節(jié)嚴重的，按照合同約定，可解除出讓合同，收回建設(shè)用地使用權(quán)。

第十二條（土地利用績效評估制度）

建立工業(yè)用地項目土地利用績效評估制度。工業(yè)用地項目土地利用績效評估分別在達產(chǎn)階段（達產(chǎn)評估）、達產(chǎn)后每3-5年（過程評估）、出讓年期到期前1年（到期評估）等階段進行，由區(qū)縣政府相關(guān)部門或園區(qū)管理機構(gòu)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和土地出讓合同要求組織實施。

第十三條（主動退出機制）

在工業(yè)項目約定的開工日期之前或達產(chǎn)之后，因企業(yè)自身原因無法開發(fā)建設(shè)或運營的，受讓人可申請解除土地出讓合同，經(jīng)出讓人同意，按照約定終止合同，收回建設(shè)用地使用權(quán)，按照約定返還剩余年期土地出讓價款；對地上建筑物的補償，可事先約定采取殘值補償、無償收回、由受讓人恢復(fù)原狀等方式處置，并在土地出讓合同中予以約定。

第十四條（強制退出機制）

土地受讓人在取得建設(shè)用地使用權(quán)后，應(yīng)當(dāng)按照合同約定的開發(fā)利用條件使用土地。存在下列情形之一的，按照合同約定，出讓人可無償收回建設(shè)用地使用權(quán)。對地上建筑物的補償，可事先約定采取殘值補償、無償收回、由受讓人恢復(fù)原狀等方式處置，并在土地出讓合同中予以約定。

（一）按照本規(guī)定第十一條，除不可抗力外，因企業(yè)自身原因未按時開工、竣工、投產(chǎn)，超過合同約定最長時限的；

（二）按照本規(guī)定第十二條，在達產(chǎn)評估、過程評估階段，經(jīng)區(qū)縣政府相關(guān)部門或園區(qū)管理機構(gòu)評估認定不符合要求，按合同約定應(yīng)當(dāng)收回建設(shè)用地使用權(quán)的；

（三）按照本規(guī)定第十八條，在使用過程中造成嚴重環(huán)境污染，經(jīng)環(huán)境保護部門認定的。

除上述情形外，各區(qū)縣政府還可結(jié)合本區(qū)縣實際及項目情況，另行設(shè)定本地就業(yè)人口管理、投產(chǎn)達產(chǎn)后低效運行等方面的強制退出要求。

第十五條（轉(zhuǎn)讓管理）

進一步加強工業(yè)用地的轉(zhuǎn)讓管理?！?95區(qū)域”、“104區(qū)塊”內(nèi)的研發(fā)總部類用地均應(yīng)當(dāng)以產(chǎn)業(yè)項目類自用為主。其中，“104區(qū)塊”內(nèi)因功能需要轉(zhuǎn)型為通用類的，應(yīng)當(dāng)嚴格按照經(jīng)批準的規(guī)劃執(zhí)行。

在國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同中，應(yīng)當(dāng)包括以下土地使用條件，并應(yīng)當(dāng)對受讓人的違約責(zé)任作出約定。發(fā)生違反約定擅自分割轉(zhuǎn)讓、改變出資比例結(jié)構(gòu)、項目公司股權(quán)結(jié)構(gòu)等行為，應(yīng)當(dāng)依約承擔(dān)違約責(zé)任，直至無償收回土地使用權(quán)。

（一）工業(yè)用地產(chǎn)業(yè)項目類和研發(fā)總部產(chǎn)業(yè)項目類

1.建設(shè)用地使用權(quán)不得整體或分割轉(zhuǎn)讓。

2.宗地上的房屋不得分幢、分層、分套轉(zhuǎn)讓。

3.建設(shè)用地使用權(quán)人出資比例結(jié)構(gòu)、項目公司股權(quán)結(jié)構(gòu)改變的，應(yīng)事先經(jīng)出讓人同意。

4.土地房屋整體轉(zhuǎn)讓的，需經(jīng)出讓人同意，也可按照出讓合同約定，由出讓人或園區(qū)管理機構(gòu)優(yōu)先收購。采取土地房屋整體轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)納入全市統(tǒng)一土地交易市場實施。

（二）工業(yè)用地標準廠房類

1.建設(shè)用地使用權(quán)不得整體或分割轉(zhuǎn)讓。

2.宗地上的房屋不得分幢、分層、分套轉(zhuǎn)讓，可出租。

3.建設(shè)用地使用權(quán)人出資比例結(jié)構(gòu)、項目公司股權(quán)結(jié)構(gòu)改變的，應(yīng)事先經(jīng)出讓人同意。

4.土地房屋整體轉(zhuǎn)讓的，需經(jīng)出讓人同意，也可按照出讓合同約定由出讓人或園區(qū)管理機構(gòu)優(yōu)先收購。采取土地房屋整體轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)納入全市統(tǒng)一土地交易市場實施。

（三）研發(fā)總部通用類

1.可出租；建設(shè)用地使用權(quán)人須持有70%以上的物業(yè)產(chǎn)權(quán)，剩余部分可分割轉(zhuǎn)讓。

2.土地房屋整體轉(zhuǎn)讓和分割轉(zhuǎn)讓的，需經(jīng)出讓人同意，也可按照出讓合同約定，由出讓人或園區(qū)管理機構(gòu)優(yōu)先收購。采取土地房屋整體轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)納入全市統(tǒng)一土地交易市場實施。

3.建設(shè)用地使用權(quán)人出資比例結(jié)構(gòu)、項目公司股權(quán)結(jié)構(gòu)改變的，應(yīng)事先經(jīng)出讓人同意。

第十六條（登記管理）

按照工業(yè)用地全生命周期管理要求，切實加強房屋土地登記管理。各類工業(yè)用地應(yīng)按照出讓合同約定的用地范圍進行土地登記，不得分割辦理登記。

工業(yè)用地產(chǎn)業(yè)項目類、研發(fā)總部產(chǎn)業(yè)項目類房屋，應(yīng)記載在同一房屋土地登記簿上，并發(fā)放一本房地產(chǎn)權(quán)證書，不得分證辦理。工業(yè)用地標準廠房類、研發(fā)總部通用類房屋，按照房地產(chǎn)登記有關(guān)規(guī)定登記，不得小于登記基本單元。

按照土地出讓合同約定，工業(yè)用地轉(zhuǎn)讓條件、建設(shè)用地使用權(quán)人出資比例、股權(quán)結(jié)構(gòu)等重要約定內(nèi)容，應(yīng)在房屋土地登記簿和房地產(chǎn)權(quán)證附記欄內(nèi)予以注記。土地使用權(quán)人辦理轉(zhuǎn)移登記或變更重要注記內(nèi)容時，應(yīng)提供規(guī)劃土地管理部門審核同意的意見。

第十七條（抵押管理）

工業(yè)用地抵押時所擔(dān)保的主債權(quán)，僅限于開發(fā)建設(shè)合同出讓地塊的貸款，且不得超過合同約定的土地出讓價款總額。以房屋在建工程、新建房屋連同土地抵押等情形，應(yīng)當(dāng)按照《上海市房地產(chǎn)抵押辦法》等有關(guān)規(guī)定辦理。

工業(yè)用地抵押權(quán)實現(xiàn)時，抵押物競買人資格必須經(jīng)過規(guī)劃土地管理部門、產(chǎn)業(yè)管理部門和園區(qū)管理機構(gòu)綜合認定，符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和園區(qū)規(guī)劃要求。也可按照出讓合同約定，由出讓人或園區(qū)管理機構(gòu)優(yōu)先收購?fù)恋厥褂脵?quán)。

工業(yè)用地抵押權(quán)實現(xiàn)時，涉及經(jīng)批準按照規(guī)劃提高建筑容積率未補繳地價款的，抵押物競得人應(yīng)按照抵押權(quán)實現(xiàn)時點的市場評估價補繳地價款。

第十八條（土壤和地下水地質(zhì)環(huán)境保護）

工業(yè)用地出讓前，應(yīng)按照相關(guān)部門要求，進行土壤和地下水地質(zhì)環(huán)境質(zhì)量檢測。在工業(yè)用地轉(zhuǎn)讓、收回前以及過程評估階段，須進行工業(yè)用地土壤和地下水地質(zhì)環(huán)境質(zhì)量檢測和評估，相關(guān)檢測報告作為建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同的附件。

工業(yè)用地使用過程中造成嚴重環(huán)境污染的，經(jīng)相關(guān)部門認定，出讓人可按照合同約定解除合同，無償收回建設(shè)用地使用權(quán)，并按照“誰污染、誰付費”的原則，要求建設(shè)用地使用權(quán)人承擔(dān)土壤和地下水地質(zhì)環(huán)境修復(fù)的相關(guān)費用。

第十九條（地下空間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)）

土地出讓合同中，應(yīng)當(dāng)明確地下建設(shè)用地的規(guī)劃用地性質(zhì)及地下建筑物水平投影最大占地范圍、起始深度、地下總用地面積、地下總建筑面積等內(nèi)容。超出土地出讓合同約定范圍的地下建設(shè)用地使用權(quán)，不屬于國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓范圍。對因社會公共利益需要建設(shè)地下鐵道、隧道、綜合管溝、地下道路、民防工程等公共基礎(chǔ)設(shè)施，土地受讓人應(yīng)當(dāng)予以配合。

第二十條（建筑規(guī)劃管理）

完善工業(yè)建筑規(guī)劃設(shè)計標準，規(guī)范建筑規(guī)劃設(shè)計方案審批。工業(yè)用地建筑形態(tài)應(yīng)與產(chǎn)業(yè)類型、業(yè)態(tài)相匹配，禁止在工業(yè)用地上建設(shè)住宅類建筑布局和形態(tài)。

第二十一條（信息共享和誠信體系建設(shè)）

建立全市統(tǒng)一的工業(yè)用地數(shù)據(jù)庫和信息化平臺，將工業(yè)用地的經(jīng)濟、社會、環(huán)境指標以及土地使用條件、利用績效等履約情況納入平臺管理。

逐步推進企業(yè)誠信體系建設(shè)，建立誠信異常企業(yè)（含企業(yè)法人代表和主要股東）名單，定期公示企業(yè)誠信信息。由區(qū)縣政府或園區(qū)管理機構(gòu)會同相關(guān)部門在項目審批、核準、備案以及融資抵押等方面，對列入名單的企業(yè)加強監(jiān)管。

第二十二條（執(zhí)法監(jiān)察）

強化工業(yè)用地用途管制。工業(yè)用地必須按照批準用途、規(guī)劃建設(shè)條件使用，不得改變批準用途。加強規(guī)劃土地執(zhí)法監(jiān)察，對工業(yè)用地擅自改變用途的，責(zé)令限期改正，恢復(fù)工業(yè)用途。違法情節(jié)嚴重，在規(guī)定期限內(nèi)未完成整改的，出讓人可按照約定解除出讓合同，無償收回工業(yè)用地使用權(quán)。

第二十三條（工作機制）

市、區(qū)縣政府分別成立工業(yè)用地管理協(xié)調(diào)工作組，規(guī)劃土地、發(fā)展改革、經(jīng)濟信息化、科技、環(huán)保、住房保障房屋管理、人力資源社會保障等部門作為工作組成員，負責(zé)審議產(chǎn)業(yè)項目準入以及項目投入、產(chǎn)出、節(jié)能、環(huán)保、本地就業(yè)等指標，審核土地利用績效評估結(jié)果和作出繼續(xù)使用或收回建設(shè)用地使用權(quán)等重大決定，協(xié)調(diào)各部門工作進展，完善保障措施等。

第二十四條（施行日期）

本規(guī)定自2014年4月1日起施行，有效期至2016年3月31日。

上海市規(guī)劃和國土資源管理局

2014年3月10日

第五篇：協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定

中華人民共和國國土資源部令

第 21 號

《協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》，已經(jīng)２００3年6月5日國土資源部第6次部務(wù)會議通過，現(xiàn)予發(fā) 布，自２００３年8月１日起施行。

部 長 田鳳山（章）二〇〇三年六月十一日

協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定

第一條 為加強國有土地資產(chǎn)管理，優(yōu)化土地資源配置，規(guī)范協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)行為，根據(jù)

《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》、《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國土地管理法 實施條例》，制定本規(guī)定。

第二條 在中華人民共和國境內(nèi)以協(xié)議方式出讓國有土地使用權(quán)的，適用本規(guī)定。

本規(guī)定所稱協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)，是指國家以協(xié)議方式將國有土地使用權(quán)在一定年限內(nèi)出讓給

土地使用者，由土地使用者向國家支付土地使用權(quán)出讓金的行為。

第三條 出讓國有土地使用權(quán)，除依照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定應(yīng)當(dāng)采用招標、拍賣或者掛牌方式 外，方可采取協(xié)議方式。第四條 協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。

以協(xié)議方式出讓國有土地使用權(quán)的出讓金不得低于按國家規(guī)定所確定的最低價。

第五條 協(xié)議出讓最低價不得低于新增建設(shè)用地的土地有償使用費、征地（拆遷）補償費用以及按

照國家規(guī)定應(yīng)當(dāng)繳納的有關(guān)稅費之和;有基準地價的地區(qū)，協(xié)議出讓最低價不得低于出讓地塊所在級別基準 地價的70%。

低于最低價時國有土地使用權(quán)不得出讓。

第六條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)本規(guī)定第五條的規(guī)定擬定協(xié)

議出讓最低價，報同級人民政府批準后公布，由市、縣人民政府國土資源行政主管部門實施。

第七條 市、縣人民政府國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展計劃、國家產(chǎn)業(yè)政策、土地

利用總體規(guī)劃、土地利用計劃、城市規(guī)劃和土地市場狀況，編制國有土地使用權(quán)出讓計劃，報同級人 民政府批準后組織實施。

國有土地使用權(quán)出讓計劃經(jīng)批準后，市、縣人民政府國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)在土地有形市場等

指定場所，或者通過報紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒介向社會公布。因特殊原因，需要對國有土地使用權(quán)出讓計劃進行調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)報原批準機關(guān)批準，并按照前款規(guī) 定及時向社會公布。

國有土地使用權(quán)出讓計劃應(yīng)當(dāng)包括土地供應(yīng)總量、不同用途土地供應(yīng)面積、地段以及供地時間 等內(nèi)容。

第八條 國有土地使用權(quán)出讓計劃公布后，需要使用土地的單位和個人可以根據(jù)國有土地使用權(quán)出

讓計劃，在市、縣人民政府國土資源行政主管部門公布的時限內(nèi)，向市、縣人民政府國土資源行政主管部 門提出意向用地申請。

市、縣人民政府國土資源行政主管部門公布計劃接受申請的時間不得少于30日。

第九條 在公布的地段上，同一地塊只有一個意向用地者的，市、縣人民政府國土資源行政主管部

門方可按照本規(guī)定采取協(xié)議方式出讓；但商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性用地除外。

同一地塊有兩個或者兩個以上意向用地者的，市、縣人民政府國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照《招

標拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》，采取招標、拍賣或者掛牌方式出讓。

第十條 對符合協(xié)議出讓條件的，市、縣人民政府國土資源行政主管部門會同城市規(guī)劃等有關(guān)部門，依據(jù)國有土地使用權(quán)出讓計劃、城市規(guī)劃和意向用地者申請的用地項目類型、規(guī)模等，制訂協(xié)議出讓土 地方案。

協(xié)議出讓土地方案應(yīng)當(dāng)包括擬出讓地塊的具體位置、界址、用途、面積、年限、土地使用條件、規(guī) 劃設(shè)計條件、供地時間等。

第十一條 市、縣人民政府國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和擬出讓地塊的情況，按

照《城鎮(zhèn)土地估價規(guī)程》的規(guī)定，對擬出讓地塊的土地價格進行評估，經(jīng)市、縣人民政府國土資源行政主 管部門集體決策,合理確定協(xié)議出讓底價。

協(xié)議出讓底價不得低于協(xié)議出讓最低價。

協(xié)議出讓底價確定后應(yīng)當(dāng)保密，任何單位和個人不得泄露。

第十二條 協(xié)議出讓土地方案和底價經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準后，市、縣人民政府國土資源行政

主管部門應(yīng)當(dāng)與意向用地者就土地出讓價格等進行充分協(xié)商，協(xié)商一致且議定的出讓價格不低于出讓底價 的，方可達成協(xié)議。

第十三條 市、縣人民政府國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)協(xié)議結(jié)果，與意向用地者簽訂《國有土 地使用權(quán)出讓合同》。

第十四條 《國有土地使用權(quán)出讓合同》簽訂后7日內(nèi)，市、縣人民政府國土資源行政主管部門應(yīng)

當(dāng)將協(xié)議出讓結(jié)果在土地有形市場等指定場所，或者通過報紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒介向社會公布，接受社會監(jiān)督。

公布協(xié)議出讓結(jié)果的時間不得少于15日。

第十五條 土地使用者按照《國有土地使用權(quán)出讓合同》的約定，付清土地使用權(quán)出讓金、依法辦 理土地登記手續(xù)后，取得國有土地使用權(quán)。

第十六條 以協(xié)議出讓方式取得國有土地使用權(quán)的土地使用者，需要將土地使用權(quán)出讓合同約定的

土地用途改變?yōu)樯虡I(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性用途的，應(yīng)當(dāng)取得出讓方和市、縣人民政府城市規(guī)

劃部門的同意，簽訂土地使用權(quán)出讓合同變更協(xié)議或者重新簽訂土地使用權(quán)出讓合同，按變更后的土地用

途，以變更時的土地市場價格補交相應(yīng)的土地使用權(quán)出讓金，并依法辦理土地使用權(quán)變更登記手續(xù)。

第十七條 違反本規(guī)定，有下列行為之一的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予 行政處分：

（一）不按照規(guī)定公布國有土地使用權(quán)出讓計劃或者協(xié)議出讓結(jié)果的；

（二）確定出讓底價時未經(jīng)集體決策的；

（三）泄露出讓底價的；

（四）低于協(xié)議出讓最低價出讓國有土地使用權(quán)的；

（五）減免國有土地使用權(quán)出讓金的。

違反前款有關(guān)規(guī)定，情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十八條 國土資源行政主管部門工作人員在協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)活動中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十九條 采用協(xié)議方式租賃國有土地使用權(quán)的，參照本規(guī)定執(zhí)行。

第二十條 本規(guī)定自2003年8月1日起施行。原國家土地管理局1995年6月28日發(fā)布的《協(xié)議出讓國 有土地使用權(quán)最低價確定辦法》同時廢止。