第一篇：以科學(xué)發(fā)展觀推進(jìn)農(nóng)業(yè)體制機(jī)制創(chuàng)新調(diào)研思考

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以科學(xué)發(fā)展觀推進(jìn)農(nóng)業(yè)體制機(jī)制創(chuàng)新調(diào)研思考2010-06-29 18:56:21免費文秘網(wǎng)免費公文網(wǎng)以科學(xué)發(fā)展觀推進(jìn)農(nóng)業(yè)體制機(jī)制創(chuàng)新調(diào)研思考以科學(xué)發(fā)展觀推進(jìn)農(nóng)業(yè)體制機(jī)制創(chuàng)新調(diào)研思考(2)

近幾年，城北區(qū)按照“十一五”規(guī)劃發(fā)展布局要求，以園區(qū)建設(shè)為依托，把抓好一批事關(guān)全局、關(guān)系長遠(yuǎn)的大項目、好項目，作為加快發(fā)展的首要任務(wù)，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓。以小橋大街為主的商業(yè)、房地產(chǎn)、餐飲服務(wù)、文化衛(wèi)生教育設(shè)施建設(shè)為主的經(jīng)濟(jì)文化中心和朝陽生產(chǎn)資料交易區(qū)，北川生物制藥、機(jī)械制造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，青海大學(xué)以建設(shè)發(fā)展為主的科研及

人才培育區(qū)，**都市精品農(nóng)業(yè)區(qū)“一個中心、四個集中建設(shè)點”的功能布局已初步形成。進(jìn)一步推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，是北區(qū)增強(qiáng)地區(qū)發(fā)展能力、帶動經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的前提。

一.基本情況

（一）區(qū)情。城北區(qū)總面積平方公里，由北川和**兩條狹長呈人字形谷地組成，下轄大堡子和二十里鋪2個鎮(zhèn)，小橋、朝陽、馬坊3個辦事處，38個行政村，23個社區(qū)，總?cè)丝谌f人。2008年完成地區(qū)生產(chǎn)總值億元(第一產(chǎn)業(yè)億元，增長-%，第二產(chǎn)業(yè)億元，增長%，第三產(chǎn)業(yè)億元,增長%)；一二三產(chǎn)業(yè)比例為2：75：23；區(qū)級固定資產(chǎn)投資億元，一般預(yù)算收入億元，全區(qū)總財力達(dá)億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入11004元，農(nóng)民人均純收入7086元，實現(xiàn)社會消費品零售總額億元。

（二）改革創(chuàng)新情況。隨著城區(qū)面貌不斷改善，社會各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，人民生活水平不斷提高，城北區(qū)全面推行了

事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作，成立了城北投資管理有限公司，理順了融信貸款擔(dān)保中心的運行機(jī)制。組建了區(qū)城市管理行政執(zhí)法局，將城管重心下移，充實了鎮(zhèn)、街道城管力量。落實了項目建設(shè)代建制。完善了《城北區(qū)政府采購細(xì)則》，制定出臺了《城北區(qū)加強(qiáng)城市社區(qū)工作機(jī)制暫行辦法》等規(guī)范性文件。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度繼續(xù)深化，執(zhí)行了新的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)救助體系。健全了義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制，城市和農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生全部實現(xiàn)免費就學(xué)。充分利用“青洽會”、“郁金香節(jié)”、“環(huán)湖賽”等平臺，擴(kuò)大對外交流與合作。建成了城北區(qū)辦公業(yè)務(wù)專網(wǎng)，電子政務(wù)建設(shè)有新進(jìn)展。

二、目前地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中存在的主要問題

（一）一、二、三產(chǎn)發(fā)展不均衡。北區(qū)雖然是農(nóng)業(yè)大區(qū)但不是農(nóng)業(yè)強(qiáng)區(qū)，一產(chǎn)僅占經(jīng)濟(jì)總量的2%，三產(chǎn)發(fā)展相對滯后占經(jīng)濟(jì)總量的23%,二產(chǎn)占地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量 的75%，來自第二產(chǎn)業(yè)的主要稅種是增值稅，而且僅依靠西寧特鋼等個別企業(yè)的稅收，一旦企業(yè)效益不佳或受到市場供求的影響生產(chǎn)下滑，對我區(qū)的財政稅收影響很大。

（二）項目用地選址困難，招商引資和重大項目建設(shè)受到制約。近幾年，城北區(qū)堅決落實國家及省市各項優(yōu)惠政策，不斷改善投資環(huán)境，吸引眾多客商來我區(qū)投資，項目投資額不斷增長。但由于項目用地選址困難，致使許多具有發(fā)展?jié)摿Φ捻椖侩y以落地而流產(chǎn)，項目用地選址成為制約我區(qū)招商引資工作的瓶頸。建議建立全市項目用地儲備制度，儲備土地利用權(quán)下放區(qū)縣統(tǒng)籌管理。

（三）行政機(jī)關(guān)人員編制緊缺。機(jī)構(gòu)改革中編制削減，但由于“四創(chuàng)”工作、維穩(wěn)工作、各類普查調(diào)查以及多項國家、省、市重點工程在北區(qū)實施，導(dǎo)致基層工作量驟增,人員嚴(yán)重不足，特別是項目建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作中現(xiàn)在只有一人擔(dān)負(fù)著應(yīng)有三個人干的工作，需要調(diào)查研

究的項目前期工作無暇顧及，一定程度上影響了項目前期工作深度，進(jìn)而影響可研報告質(zhì)量和專項資金的爭取。

（四）專業(yè)規(guī)劃滯后。目前，城北區(qū)只有“十一五”發(fā)展綜合規(guī)劃，而無專業(yè)規(guī)劃和單項規(guī)劃。對重大布局和重大項目的研究不夠，在具體工作中重項目、輕規(guī)劃。部分規(guī)劃由于缺少專業(yè)規(guī)劃編制人才及專家聘請、咨詢、論證制度、經(jīng)費保障制度等環(huán)節(jié)，致使部分專業(yè)規(guī)劃“編寫不了，編寫不好”，導(dǎo)致規(guī)劃的科學(xué)性不強(qiáng)，前期工作深度不夠，研究不深。再者，規(guī)劃都是部門制訂，往往都是關(guān)門搞規(guī)劃，由于市民參與度不夠，未及時向社會公布征詢意見，缺少群眾意見的參與。規(guī)劃制訂好后，經(jīng)不起時間考驗，影響規(guī)劃的權(quán)威性和對地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)建設(shè)、協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)性。

三、推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新的幾點思考

爭取大項目、好項目，保持固定資產(chǎn)投資的規(guī)模，對于我們這樣一個經(jīng)濟(jì)發(fā)展

相對滯后的地區(qū)來說，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)升級的前提下，努力保持固定資產(chǎn)投資一定規(guī)模，抓好一批事關(guān)全局、關(guān)系長遠(yuǎn)的大項目、好項目，是我們當(dāng)前貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，有效應(yīng)對國際金融危機(jī)，實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的需要。也是抓住朝陽物流園區(qū)、生物園區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的有利機(jī)遇，多上項目，特別是上一批培植穩(wěn)定財源、增加稅收的商貿(mào)流通項目，充分發(fā)揮項目引擎作用，有效拉動地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)實力迅速壯大的現(xiàn)實要求。

(一)加強(qiáng)重大建設(shè)項目前期工作，推進(jìn)招商引資。一是要著眼全局、適度超前、重兵布陣，要改變少數(shù)人搞前期工作的局面，多投入精干力量，增加投入做前期工作

第二篇：以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)加快我省體制機(jī)制創(chuàng)新步伐

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)加快我省體制機(jī)制創(chuàng)新步伐

深化改革開放和推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的一項重要內(nèi)容。我省經(jīng)過上世紀(jì)80年代打破舊體制為特點的農(nóng)村和城市經(jīng)濟(jì)改革探索，90年代以建立新體制為特點的國有企業(yè)和宏觀體制改革實踐和本世紀(jì)以來以完善新體制為目標(biāo)的國有企業(yè)改革攻堅、農(nóng)村綜合改革和相關(guān)配套改革，實現(xiàn)了由計劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的歷史性轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變大大促進(jìn)和保障了全省經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展和人民生活水平的穩(wěn)步提高。體現(xiàn)了以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的基本要義，為加快我省全方位大幅度前進(jìn)，打下了堅實的基礎(chǔ)。

但是，我們的眼量要放寬、放大、放長遠(yuǎn)，不能只站在自己的小圈子里和自己比。將我省放在全國的大盤子里，與發(fā)達(dá)省份相比，我們畢竟還是個內(nèi)陸后發(fā)省份，改革攻堅的任務(wù)遠(yuǎn)未完成，影響實現(xiàn)全面小康社會的體制機(jī)制性因素并未消除：省屬國企改革和發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的任務(wù)仍很繁重；中小企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度相對較慢；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)和社會體制還不健全；市場體系發(fā)育程度不高，檔次低和功能弱；政府管理體制改革和社會體制改革進(jìn)展比較滯后；對外開放度跟不上生產(chǎn)生活提高的需要。體制機(jī)制跟不上發(fā)展大形勢的需求，反過來又影響到思想認(rèn)識、創(chuàng)新精神、科學(xué)發(fā)展等前進(jìn)動能的充分發(fā)揮，加深了內(nèi)部改革和對外開放的復(fù)雜構(gòu)成和諸多難點。

面對國內(nèi)外新形勢、新特點、新要求，立足我們欠發(fā)達(dá)的實際，必須增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感和創(chuàng)新意識，充分調(diào)動后發(fā)優(yōu)勢，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，加快我省體制機(jī)制創(chuàng)新工作。

一、把省屬國有企業(yè)與非公有制經(jīng)濟(jì)體的體制機(jī)制改革創(chuàng)新結(jié)合起來推進(jìn)，著力激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動力與活力

一是繼續(xù)深化省屬國有企業(yè)改革，通過體制機(jī)制創(chuàng)新，引導(dǎo)國有經(jīng)濟(jì)進(jìn)入戰(zhàn)略調(diào)整大格局。根據(jù)全省經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)性調(diào)整的總體思路，按照國有經(jīng)濟(jì)調(diào)整和國有企業(yè)重組的指導(dǎo)意見，完善國有資本有進(jìn)有退、合理流動的機(jī)制。加快現(xiàn)代企業(yè)制度建立和戰(zhàn)略重組調(diào)整，進(jìn)一步盤活國有資產(chǎn)。主管部門應(yīng)努力盡責(zé)，協(xié)調(diào)部門應(yīng)通力合作，加快步伐，抓實抓準(zhǔn)、抓出成效，推動國有企業(yè)更好地發(fā)揮火車頭的作用。

二是著力加快省屬國有非工業(yè)企業(yè)改革攻堅步伐。按照行業(yè)主管部門牽頭負(fù)責(zé)、分類指導(dǎo)原則，加速攻堅。完成企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化、與政府部門脫鉤和職工身份置換三大任務(wù)。建立現(xiàn)代企業(yè)制度，建成健康發(fā)展機(jī)制。

三是加快市政公用等壟斷性行業(yè)的市場化改革步伐。鼓勵大中型市政公用企業(yè)按照集約化、規(guī)?；l(fā)展方向，展開跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并聯(lián)合;支持中小型的供水、供氣、供熱、公共交通等企業(yè)，采取出租、租賃、委托經(jīng)營、股份合作或出讓經(jīng)營權(quán)等多種形式放開搞活，逐步形成國有、私營、外資等多種所有制平等參與市政公用設(shè)施建設(shè)和運營的格局。

四是加快非公有制經(jīng)濟(jì)社會化服務(wù)體系建設(shè)步伐。進(jìn)一步清理清除非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制性障礙和政策性因素，創(chuàng)造各類所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展、平等競爭的市場環(huán)境。進(jìn)一步完善全民創(chuàng)業(yè)、中小企業(yè)成長和出口工程的政策措施。加大對中小企業(yè)服務(wù)體系的扶持力度，努力促成加速發(fā)展態(tài)勢，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策大環(huán)境。

二、把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與深化涉農(nóng)領(lǐng)域改革結(jié)合起來，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化新體制

一要繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，繼續(xù)擴(kuò)大試點范圍。推行以財政投入為主的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制，逐步化解農(nóng)村義務(wù)教育形成的債務(wù)問題。到2012年基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作。適時擴(kuò)大“省直管縣”試點范圍。健全鄉(xiāng)村兩級運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機(jī)制，切實保障鄉(xiāng)村政權(quán)的正常運轉(zhuǎn)。

二要探索改善農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的多種有效方式。堅持在長期穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營的前提下，鼓勵有條件的地區(qū)探索土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的多種模式。依法規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)集體林權(quán)制度改革。確保農(nóng)村在不斷改革中持續(xù)發(fā)展的態(tài)勢。

三要加快農(nóng)村金融體制改革，大力改善“三農(nóng)”金融服務(wù)。長期以來，金融機(jī)構(gòu)有急功近利、“重城市輕農(nóng)村”傾向，在一定程度上，限制了“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)的起飛發(fā)展。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，金融機(jī)構(gòu)改革重點之一，應(yīng)解決好“三農(nóng)”金融供給總量不足的問題。全省角度講，要建立省級財政、稅收、信貸、農(nóng)業(yè)、民政、水利等各項支農(nóng)惠農(nóng)政策有機(jī)結(jié)合的體制機(jī)制，多管齊下，解決好農(nóng)村流動資金創(chuàng)業(yè)資金奇缺的急切問題。

四要創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化機(jī)制。圍繞提高農(nóng)民收入和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，創(chuàng)新和完善產(chǎn)業(yè)化各環(huán)節(jié)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，增強(qiáng)龍頭企業(yè)對農(nóng)戶的輻射帶動能力，擴(kuò)大特色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)模。扶持培育專業(yè)大戶和經(jīng)紀(jì)人隊伍，提高農(nóng)民的組織化程度。通過搭建產(chǎn)銷對接、銀企對接、研企對接平臺，促進(jìn)龍頭企業(yè)與基地、科研院所、金融機(jī)構(gòu)的有效接應(yīng)，形成利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的創(chuàng)新型機(jī)制。

五要加快構(gòu)建城鄉(xiāng)相互促進(jìn)、共同發(fā)展的新型體制。開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、縣域發(fā)展、小城鎮(zhèn)發(fā)展和跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)體建立等四方面綜合配套改革試點。改革勞動管理體制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力就業(yè)市場，推動土地、技術(shù)、勞動力等要素市場的發(fā)展。積極創(chuàng)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度，改革土地管理和土地產(chǎn)權(quán)制度，建立和完善土地管理政策體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

三、把深化財稅、投融資體制改革與加快政府職能轉(zhuǎn)變結(jié)合起來，著力完善促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的保障機(jī)制

一要繼續(xù)深化行政審批制度改革，消除制度障礙，推進(jìn)依法行政和政務(wù)公開。取消和調(diào)整不必要的繁瑣低效的行政審批事項。建立健全審改工作機(jī)制，設(shè)定新的行政許可（審批）項目目錄。完善政務(wù)大廳運行機(jī)制，建立健全省、市、縣網(wǎng)絡(luò)審批系統(tǒng)。規(guī)范政府信息公開工作機(jī)制。建立健全行政執(zhí)法的評議考核和責(zé)任追究制度。

二要深化財稅體制改革，解決好目前存在的主要矛盾問題。圍繞基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，完善公共財政體系。進(jìn)一步理順省與市(州)和直管縣之間的財政分配關(guān)系。提高一般性轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模和比例。清理整合專項轉(zhuǎn)移支付，加大對民族貧困地區(qū)和財政困難地區(qū)的財力性轉(zhuǎn)移支付力度，構(gòu)建有利于地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的轉(zhuǎn)移支付體系。調(diào)整和完善緩解縣鄉(xiāng)財政困難的激勵機(jī)制，建立縣級基本財力保障機(jī)制。推進(jìn)政府收支分類改革、部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購、收支兩條線等管理制度的改革，提升財政科學(xué)化、精細(xì)化管理水平。改革資源稅制，以從價計征和保護(hù)資源的方法，加快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。用創(chuàng)新的財稅政策促進(jìn)節(jié)能減排和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

三要深化投融資體制改革。抓緊制訂完善全省政府投資項目代建管理制度、政府投資項目公示制、政府投資項目后評價等制度，強(qiáng)化政府投資項目的監(jiān)督落實和管理。積極推進(jìn)投融資市場化改革進(jìn)程，大力培育各類投融資主體。爭取在市政建設(shè)、文化場館、旅游開發(fā)等方面率先取得突破。加大政府對預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外資金的統(tǒng)一調(diào)控力度，探索建立效益效率雙高的政府資金配置管理機(jī)制，逐步將產(chǎn)業(yè)投資無償補(bǔ)助轉(zhuǎn)變?yōu)橛袃斒褂?。高效發(fā)揮投融資促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的應(yīng)有職能。

四要積極穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。合理調(diào)整事業(yè)單位的布局結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源配置，逐步建立公益目標(biāo)明確、投入機(jī)制合理、監(jiān)督制度完善、治理結(jié)構(gòu)規(guī)范、微觀運行高效的事業(yè)單位運行機(jī)制；依據(jù)試點經(jīng)驗，擬定全省事業(yè)單位的用人制度、分配制度、國有資產(chǎn)管理等配套政策辦法。建立政事職責(zé)分開、單位自主用人、人員自主擇業(yè)、政府依法管理、配套措施完善的分類管理體制。

四、把打造西北區(qū)域性金融中心與要素市場建設(shè)結(jié)合起來，著力健全市場體系

一要依托蘭州是大西北的中心這個地緣優(yōu)勢，以建設(shè)蘭州區(qū)域性金融中心為目標(biāo)，加快金融業(yè)發(fā)展。擴(kuò)大金融開放，集聚金融機(jī)構(gòu)，完善金融市場，發(fā)展金融事業(yè)。突出“招行引資”工作，積極爭取民生、光大、華夏等銀行在我省設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。加快甘肅地方金融機(jī)構(gòu)增資擴(kuò)股步伐，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，提高注冊資本金，增強(qiáng)企業(yè)的市場競爭能力和抗風(fēng)險能力，為深化改制重組提供有利條件。二要大力發(fā)展資本市場。認(rèn)真做好公司上市發(fā)展總體規(guī)劃，抓好上市后備資源培育和儲備工作。切實加強(qiáng)對已上市公司資產(chǎn)重組指導(dǎo)。鼓勵上市公司進(jìn)行跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的資產(chǎn)重組，帶動相關(guān)行業(yè)的發(fā)展。努力擴(kuò)大企業(yè)（公司）債券發(fā)行規(guī)模，探索發(fā)展各類投資基金。積極培育區(qū)域性產(chǎn)權(quán)交易市場，加快期貨市場建設(shè)，規(guī)范提高交易行為和市場競爭力。

三要大力發(fā)展人力資源市場，加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。以“數(shù)據(jù)集中、服務(wù)下延、全轄區(qū)聯(lián)網(wǎng)、信息共享”為目標(biāo)，實現(xiàn)就業(yè)服務(wù)和失業(yè)保險業(yè)務(wù)的全程信息化。推動建成就業(yè)服務(wù)專業(yè)化、制度化、社會化和功能多元化的組織體系和運行機(jī)制。

四要完善土地和礦產(chǎn)資源市場。積極推進(jìn)土地資源市場化配置進(jìn)程。引導(dǎo)建設(shè)項目集約高效用地。嚴(yán)格礦產(chǎn)資源勘查開采準(zhǔn)入管理。建立健全礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理新機(jī)制和礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)管責(zé)任體系。

五要大力培育和發(fā)展行業(yè)協(xié)會和市場中介服務(wù)等民間組織。鼓勵企業(yè)和民間其他力量組建按市場化規(guī)則運作的行業(yè)協(xié)會和中介組織。通過專項資金扶持、政府采購服務(wù)等途徑，促進(jìn)它們向多樣化、規(guī)?；?、專業(yè)化發(fā)展。

五、把發(fā)展社會事業(yè)與創(chuàng)新公共服務(wù)結(jié)合起來，著力健全改善民生的體制機(jī)制

一是加快建立和完善覆蓋全省城鄉(xiāng)的社會保險體系。探索制訂城鎮(zhèn)困難群體和高齡無保障老年人養(yǎng)老保障辦法。制定農(nóng)民工養(yǎng)老保險辦法。推進(jìn)失地農(nóng)民和村干部養(yǎng)老保險。指導(dǎo)有條件的農(nóng)村建立農(nóng)民養(yǎng)老保險制度。推進(jìn)和完善城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度。鼓勵有條件的市州開展城鄉(xiāng)一體醫(yī)療保險管理試點。進(jìn)一步完善失業(yè)保險制度，推進(jìn)工傷、生育保險制度。推動行政事業(yè)單位參加工傷生育保險。鼓勵企業(yè)建立企業(yè)年金和補(bǔ)充醫(yī)療保險制度，努力探索開展商業(yè)保險，發(fā)揮保險業(yè)對社會安定的保障作用。

二是深化科技體制改革，大力提高自主創(chuàng)新能力。加快建立“職責(zé)明確、評價科學(xué)、開放有序、管理規(guī)范”的現(xiàn)代科研院所制度。加大對公益類科研機(jī)構(gòu)穩(wěn)定支持力度，增強(qiáng)其科技創(chuàng)新能力和公益服務(wù)能力。對已實施企業(yè)化轉(zhuǎn)制的科研院所，建立省屬開發(fā)類院所技術(shù)開發(fā)專項資金，加強(qiáng)其持續(xù)創(chuàng)新躍升能力。加大企業(yè)自主創(chuàng)新的投入，增強(qiáng)核心競爭力。支持省屬開發(fā)類科研機(jī)構(gòu)以產(chǎn)權(quán)制度改革為重點，加快企業(yè)化轉(zhuǎn)制步伐。深入實施科技特派員基層創(chuàng)業(yè)行動，建立健全科技特派員服務(wù)體系和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機(jī)制。

三是加快教育體制改革。按照普及義務(wù)教育、擴(kuò)大高中教育、發(fā)展高等教育、大力發(fā)展職業(yè)教育和繼續(xù)教育的方向，盡快全部完成“兩基”攻堅任務(wù)，穩(wěn)步擴(kuò)大高等教育規(guī)模，擇優(yōu)建設(shè)省級特色專業(yè)點、改造傳統(tǒng)專業(yè)，推進(jìn)高等學(xué)校重點學(xué)科和科技創(chuàng)新平臺建設(shè)。要整合資源、形成合力，建立和完善遍布城鄉(xiāng)、靈活開放的職業(yè)教育和培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，大力開展面向初高中畢業(yè)生、城鎮(zhèn)失業(yè)人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、復(fù)轉(zhuǎn)軍人的多形式職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。

四是加快醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。按照醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的總體部署，從制度建設(shè)入手，解決影響我省醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制問題。以人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)為目標(biāo)，堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，按照政事分開、管辦分開、醫(yī)藥分開、營利性與非營利性分開的原則，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。在全省初步建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度框架，努力緩解城鄉(xiāng)地區(qū)不同收入群眾之間基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)差距擴(kuò)大的趨勢。

五是深化文化體制改革。繼續(xù)推進(jìn)省屬國有文化事業(yè)單位改革，發(fā)展混合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的文化企業(yè)。完善配套政策，加快轉(zhuǎn)企改制、股份制改革試點。發(fā)揮市場在文化資源和要素配置中的基礎(chǔ)作用。發(fā)展人才市場、版權(quán)市場等文化要素市場。形成以政府投入為主，社會廣泛參與的格局。充分調(diào)動全省文化資源，積極推動具有競爭力的文化企業(yè)通過股份制改造進(jìn)入資本市場融資。凸顯地方文化特色，滿足社會文化需求。

六、把省委確定的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新戰(zhàn)略與調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，著力完善促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的新體制

一是建立區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。發(fā)展大城市，發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，打破行政區(qū)劃限制，以城市為中心，發(fā)展多種形式的城市間、區(qū)域間、省際間的經(jīng)濟(jì)合作是貫徹落實省委提出的“中心帶動、兩翼齊飛、組團(tuán)發(fā)展、整體推進(jìn)”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的主旨方向。具體實施好打造蘭州—白銀都市經(jīng)濟(jì)圈和隴東能源化工基地、河西新能源及新能源裝備制造基地，培育壯大區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極。鼓勵各市州發(fā)揮比較優(yōu)勢，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)治理與保護(hù)、扶貧攻堅、人力資源開發(fā)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等各個方面努力實現(xiàn)整體推進(jìn)。抓好國家批準(zhǔn)的關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃機(jī)遇，支持天水、隴南、平?jīng)?、慶陽等有條件的地區(qū)發(fā)展跨省區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作，鼓勵市州、縣（區(qū)）之間的自主合作與協(xié)同發(fā)展。

二是加快節(jié)水型社會建設(shè)步伐。爭取將河西地區(qū)建設(shè)成為節(jié)水型社會示范帶。合理確定農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)、生態(tài)用水的比例。抓好43個省級節(jié)水型社會試點工作，逐步全面推進(jìn)。

三是健全節(jié)能減排機(jī)制，積極推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。實行節(jié)能減排問責(zé)制和一票否決制；繼續(xù)完善多元化的節(jié)能環(huán)保投融資機(jī)制和高效節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品推廣的財政激勵機(jī)制。繼續(xù)限制“兩高”行業(yè)增長，切實落實差別電價的相關(guān)政策。認(rèn)真組織實施《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃》，建立推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長效機(jī)制。

七、把擴(kuò)大對外開放與創(chuàng)新招商方式結(jié)合起來，著力探索完善我省涉外經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的體制機(jī)制。

一是要拓展對內(nèi)對外開放的廣度和深度。以改善投資環(huán)境為重點，以轉(zhuǎn)變招商方式和加強(qiáng)服務(wù)為突破口，堅持內(nèi)外資引進(jìn)并舉，“走出去”與“引進(jìn)來”相結(jié)合，一方面充分利用兩個市場、兩種資源，擴(kuò)大境外資源的開發(fā)利用；另一方面努力完善招商引資政策措施，精心辦好“蘭洽會”和積極參加省外會展，改進(jìn)并創(chuàng)新招商引資方式。進(jìn)一步完善招商引資激勵、協(xié)調(diào)、跟蹤服務(wù)機(jī)制，繼續(xù)改善投資環(huán)境，注重引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，拓寬內(nèi)外合作渠道，激活全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)外兩方面的動力與資源。

二是要制定鼓勵承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移優(yōu)惠政策。應(yīng)設(shè)立產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移專項資金，用于支持我省國家級和省級重點經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款貼息，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目貸款貼息，支付產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進(jìn)活動經(jīng)費，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接承載能力。鼓動吸納東中部開發(fā)區(qū)與我省合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，將我省的土地優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和東中部的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和管理優(yōu)勢結(jié)合，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、互動發(fā)展、合作共贏。加強(qiáng)對開發(fā)區(qū)規(guī)范指導(dǎo)，努力使我省的2個國家級開發(fā)區(qū)和34個省級開發(fā)區(qū)成為全省加快發(fā)展的生力軍、孵化器、示范園和增長點。

三是要鼓勵我省具備條件的企業(yè)，主動承接國際制造業(yè)和服務(wù)業(yè)雙重轉(zhuǎn)移的重任。重點產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)應(yīng)積極吸收外資；國有企業(yè)、民營企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)與跨國公司和境內(nèi)外戰(zhàn)略投資者合作，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、資本結(jié)構(gòu)、布局結(jié)構(gòu)高水平的整合，提高企業(yè)的活力、競爭力和貢獻(xiàn)率。

第三篇：積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制機(jī)制

積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制機(jī)制

推進(jìn)農(nóng)業(yè)體制機(jī)制完善創(chuàng)新，是激發(fā)生產(chǎn)經(jīng)營活力、保障現(xiàn)代農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展的動力之源。今年中央一號文件對“加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力”作出全面部署，要求圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)村基本經(jīng)營制度的優(yōu)越性，著力構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村社會生產(chǎn)力，在創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制、構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)新機(jī)制和改革農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度等方面，提出了一系列具體政策措施。

深入貫徹落實中央部署和要求，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，是當(dāng)前和今后一個時期各級農(nóng)業(yè)部門的重大任務(wù)。要著重做好以下工作：

一是加強(qiáng)農(nóng)村土地承包管理。抓緊研究現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變的具體實現(xiàn)形式，推動完善相關(guān)法律制度。健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度，擴(kuò)大登記試點范圍，用5年的時間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，妥善解決農(nóng)戶承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清等問題。堅持依法自愿有償原則，引導(dǎo)土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，鼓勵和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場和信息化管理平臺建設(shè)，逐步健全縣鄉(xiāng)村三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為流轉(zhuǎn)雙方提供信息溝通、政策咨詢、合同簽訂、價格評估等服務(wù)。深入開展土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范化管理和服務(wù)試點，探索建立嚴(yán)格的工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包耕地準(zhǔn)入和監(jiān)管制度，確保農(nóng)戶家庭經(jīng)營的主體地位，遏制土地經(jīng)營的“非糧化”、“非農(nóng)化”傾向。健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁體系，加強(qiáng)調(diào)解仲裁能力建設(shè)。鼓勵有條件的地方結(jié)合農(nóng)田基本建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民采取互利互換方式，解決承包地塊細(xì)碎化問題。

二是加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。堅持以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，以發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營和培育新型經(jīng)營主體為重點，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度。加大對聯(lián)戶經(jīng)營、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等扶持力度。鼓勵有條件的地方建立家庭農(nóng)場登記制度，明確認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、登記辦法、扶持政策。推動相關(guān)部門采取獎勵補(bǔ)助等多種辦法，扶持家庭農(nóng)場健康發(fā)展。扶持農(nóng)民合作社加快發(fā)展，鼓勵農(nóng)民興辦專業(yè)合作和股份合作等多元化、多類型合作社，增加合作社發(fā)展資金，支持合作社改善生產(chǎn)經(jīng)營條件、增強(qiáng)發(fā)展能力，逐步擴(kuò)大農(nóng)村土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)技推廣等涉農(nóng)項目由合作社承擔(dān)的規(guī)模。深入推進(jìn)示范社建設(shè)行動，加快建立部門聯(lián)合評定發(fā)布示范社機(jī)制，把示范社作為政策扶持重點。落實龍頭企業(yè)扶持政策，完善與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，鼓勵和引導(dǎo)城市工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的種養(yǎng)業(yè)，增加扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地，促進(jìn)龍頭企業(yè)集群發(fā)展，支持建設(shè)原料基地、節(jié)能減排、培育品牌。

三是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。建設(shè)中國特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，迫切需要建立完善的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。發(fā)展方向是主體多元化、服務(wù)專業(yè)化、運行市場化；總體要求是充分發(fā)揮公共服務(wù)機(jī)構(gòu)作用，加快構(gòu)建公益性服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)

合、專項服務(wù)與綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。

重點是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)體系，在完善服務(wù)內(nèi)容、提高服務(wù)能力上下功夫，使公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)真正做到全覆蓋、有保障，切實發(fā)揮其主導(dǎo)性作用；關(guān)鍵是培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)組織，采取政府訂購、定向委托、獎勵補(bǔ)助、招投標(biāo)等方式，引導(dǎo)經(jīng)營性服務(wù)組織參與公益性服務(wù)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營提供低成本、便利化、全方位的服務(wù)，發(fā)揮經(jīng)營性服務(wù)組織的生力軍作用。著力點是創(chuàng)新服務(wù)方式和手段，積極搭建區(qū)域性農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)綜合平臺，發(fā)展多種形式、便捷有效的服務(wù)模式。開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)示范縣創(chuàng)建，通過探索服務(wù)模式、總結(jié)典型經(jīng)驗、樹立推介典型、研究扶持政策，從基層入手務(wù)實推動農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)工作。

四是有效保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)利。土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)是法律賦予農(nóng)民的神圣權(quán)利，是農(nóng)村集體所有制的根本體現(xiàn)，也是農(nóng)民進(jìn)退有據(jù)的重要保障。要因地制宜探索集體經(jīng)濟(jì)多種有效實現(xiàn)形式，不斷壯大集體經(jīng)濟(jì)實力。積極探索集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格界定的具體辦法，鼓勵具備條件的地方推進(jìn)以股份合作為主要形式的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，建立歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，保障農(nóng)民對集體資源和經(jīng)營性資產(chǎn)的收益分配權(quán)。強(qiáng)化農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理，全面完成農(nóng)村集體“三資”清理工作，建設(shè)農(nóng)村集體“三資”信息化監(jiān)管平臺，加快農(nóng)村集體“三資”管理制度化、規(guī)范化、信息化進(jìn)程。深入推進(jìn)農(nóng)村集體“三資”管理示范縣創(chuàng)建活動，大力宣傳示范縣先進(jìn)經(jīng)驗。加強(qiáng)農(nóng)村財務(wù)管理，加大農(nóng)村審計監(jiān)督力度。建立減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)長效機(jī)制。

（來源：農(nóng)民日報評論員）

第四篇：農(nóng)業(yè)部關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制創(chuàng)新的意見

【發(fā)布單位】農(nóng)業(yè)部 【發(fā)布文號】

【發(fā)布日期】2009-09-15 【生效日期】2009-09-15 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】農(nóng)業(yè)部

農(nóng)業(yè)部關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制創(chuàng)新的意見

黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，對新形勢下農(nóng)村改革發(fā)展工作作出了全面部署，對大力推進(jìn)改革創(chuàng)新、加強(qiáng)農(nóng)村制度建設(shè)提出了明確要求。各級農(nóng)業(yè)部門要深入貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，采取有力措施，推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制創(chuàng)新，加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)。為此，提出如下意見：

一、鞏固家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)地位，穩(wěn)步推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)

（一）穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系。以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是黨的農(nóng)村政策的基石，是中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的制度基礎(chǔ)。鞏固家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)地位，核心是賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變。要切實做好農(nóng)村土地承包管理工作，夯實土地承包關(guān)系長久不變的基礎(chǔ)。抓緊做好土地延包后續(xù)完善工作，承包地塊、面積、合同和土地承包經(jīng)營權(quán)證書沒有落實到戶的，2010年底前要全部落實到戶；基本農(nóng)田已落實到地塊和農(nóng)戶的，要盡快標(biāo)注到土地承包經(jīng)營權(quán)證書上。穩(wěn)步開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點，妥善解決承包地塊四至不清、土地承包經(jīng)營權(quán)證書內(nèi)容不完整和登記簿不健全等問題，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度。切實加強(qiáng)農(nóng)村土地承包檔案管理，推進(jìn)土地承包檔案管理信息化。及時解決影響農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定的突出問題，對違法調(diào)整收回農(nóng)戶承包地的要堅決予以制止和糾正。抓緊研究涉及土地承包關(guān)系長久不變的重大問題，推動修訂完善相關(guān)法律法規(guī)和政策。

（二）引導(dǎo)土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是農(nóng)民享有土地承包經(jīng)營權(quán)、完善土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)能的重要體現(xiàn)，是發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營的重要途徑。要按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，在堅持不改變土地集體所有性質(zhì)、不改變土地用途、不損害農(nóng)民土地承包權(quán)益的前提下，引導(dǎo)土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。認(rèn)真總結(jié)各地采取財政補(bǔ)助、項目扶持等多種措施引導(dǎo)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的經(jīng)驗和做法，支持各地采取符合法律政策規(guī)定、群眾樂于接受的多種方式進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。促進(jìn)農(nóng)戶家庭經(jīng)營采用先進(jìn)科技和生產(chǎn)手段，增加技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素投入，支持有條件的地方發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營主體。鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)投資開發(fā)農(nóng)業(yè)，規(guī)范企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地行為，探索有利于發(fā)展糧食生產(chǎn)和提高農(nóng)業(yè)效益的土地流轉(zhuǎn)辦法。要按照產(chǎn)權(quán)明晰、形式多樣、管理嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的要求，加快培育土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場?？筛鶕?jù)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的需要，建立有形的土地流轉(zhuǎn)市場，搭建公開、公平、規(guī)范、有序的土地流轉(zhuǎn)交易平臺。要加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)則，落實土地流轉(zhuǎn)合同制和備案制，指導(dǎo)合同履行，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，強(qiáng)化流轉(zhuǎn)土地用途監(jiān)管；建立健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織，發(fā)布流轉(zhuǎn)信息，提供法規(guī)政策咨詢，開展價格評估，指導(dǎo)合同簽訂，調(diào)處土地流轉(zhuǎn)糾紛，為土地流轉(zhuǎn)市場發(fā)育創(chuàng)造條件。加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)信息監(jiān)測，系統(tǒng)掌握土地流轉(zhuǎn)的面積、類型、流向、價格等變化情況，為完善政策、指導(dǎo)工作提供可靠依據(jù)。

（三）妥善解決土地承包經(jīng)營糾紛?！掇r(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》是依法調(diào)處土地承包經(jīng)營糾紛的重要法律保障，各級農(nóng)業(yè)部門要切實抓好學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實施工作。根據(jù)解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛的需要，依法設(shè)立農(nóng)村土地承包仲裁委員會，建立健全鄉(xiāng)村調(diào)解、縣市仲裁、司法保障的農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)處體系。要充分發(fā)揮調(diào)解的基礎(chǔ)作用，依靠村民委員會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府盡力把糾紛解決在當(dāng)?shù)?，把矛盾化解在基層。充分發(fā)揮仲裁的關(guān)鍵作用，綜合運用調(diào)解和裁決手段，依法及時調(diào)處農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛。充分發(fā)揮司法的保障作用，加強(qiáng)與人民法院的溝通協(xié)調(diào)，積極爭取各級人民法院的支持，為調(diào)解和裁決提供執(zhí)行保障。縣級以上農(nóng)業(yè)部門要加強(qiáng)土地承包糾紛調(diào)解仲裁配套規(guī)章制度建設(shè)，支持有關(guān)調(diào)解組織和仲裁委員會依法開展工作，抓緊落實將仲裁工作經(jīng)費納入財政預(yù)算予以保障的法律規(guī)定，確保農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁工作正常開展。

二、積極探索集體經(jīng)濟(jì)有效實現(xiàn)形式，增強(qiáng)集體組織服務(wù)功能

（四）增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)功能。發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)集體組織服務(wù)功能，是完善統(tǒng)一經(jīng)營的重要內(nèi)容。要鼓勵和引導(dǎo)集體經(jīng)濟(jì)組織利用資金、資產(chǎn)和資源，以入股、合作、租賃、專業(yè)承包等形式，發(fā)展與承包大戶、技術(shù)能人、企業(yè)等聯(lián)合與合作經(jīng)營，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入，壯大集體經(jīng)濟(jì)實力；鼓勵和引導(dǎo)集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)以及其他社會化服務(wù)組織實現(xiàn)多元化、多層次、多形式聯(lián)合，解決一家一戶辦不好、辦不了的事情，更好地為家庭經(jīng)營服務(wù)。繼續(xù)深化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)問題研究，推動出臺支持集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施。

（五）加強(qiáng)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理。集體資金資產(chǎn)資源是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。要建立健全管理制度，強(qiáng)化民主管理和民主監(jiān)督，保障集體經(jīng)濟(jì)組織成員對資金、資產(chǎn)、資源占有、使用、收益和分配的知情權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)，做到用制度管權(quán)管事管人。深入開展農(nóng)村集體財務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)，強(qiáng)化財務(wù)公開工作，充實公開內(nèi)容，完善公開程序，做到經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化；切實加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計監(jiān)督，重點做好村干部任期和離任審計、土地補(bǔ)償費以及農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項審計；進(jìn)一步規(guī)范會計委托代理制，明確會計委托代理范圍，健全會計委托代理機(jī)構(gòu)，完善委托代理程序和會計代理帳務(wù)處理程序。

（六）穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革。改革農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要，是維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員合法權(quán)益的需要。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，城中村、城郊村和集體經(jīng)濟(jì)實力較強(qiáng)的村，要圍繞探索集體經(jīng)濟(jì)有效實現(xiàn)形式，穩(wěn)步推進(jìn)以股份合作為主要形式，以清產(chǎn)核資、資產(chǎn)量化、股權(quán)設(shè)置、股權(quán)界定、股權(quán)管理為主要內(nèi)容的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革，建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、利益共享、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)規(guī)范、監(jiān)管有力的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度。建立健全股東大會、董事會、監(jiān)事會，完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理決策機(jī)制和收益分配機(jī)制，構(gòu)建新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織治理結(jié)構(gòu)和激勵約束相結(jié)合的運行機(jī)制。

三、加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，大力培育新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織

（七）扶持農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展。農(nóng)民專業(yè)合作社是發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作的重要載體，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變的有效形式。扶持農(nóng)民專業(yè)合作社，就是扶持農(nóng)民，就是扶持農(nóng)業(yè)。各級農(nóng)業(yè)部門要把研究和落實扶持政策作為促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展的重要任務(wù)。積極會同有關(guān)部門認(rèn)真落實財政、稅收、金融等扶持政策，努力擴(kuò)大財政支持規(guī)模，完善稅收優(yōu)惠政策，強(qiáng)化金融服務(wù)，不斷健全政策支持體系。抓緊研究和推動制定金融支持合作社和合作社承擔(dān)國家涉農(nóng)項目、開展信用合作試點的具體辦法。扶持和幫助農(nóng)民專業(yè)合作社暢通產(chǎn)銷渠道，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通方式，大力推進(jìn)“農(nóng)超對接”。農(nóng)業(yè)部門組織實施的財政專項和基本建設(shè)有關(guān)項目，要積極安排或委托有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社承擔(dān)。種植、畜牧、水產(chǎn)、農(nóng)機(jī)等各行各業(yè)都要圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，采取多種措施，扶持發(fā)展多種形式的農(nóng)民專業(yè)合作社。

（八）引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展。要按照服務(wù)農(nóng)民、進(jìn)退自由、權(quán)利平等、管理民主的要求，推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社依法辦社、依章辦事、規(guī)范發(fā)展。指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社完善運行機(jī)制，幫助合作社制定章程、搞好注冊登記，指導(dǎo)建立健全成員代表大會、理事會、監(jiān)事會制度，保障成員的知情權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利；幫助合作社落實財務(wù)會計制度，建立健全會計賬簿、財務(wù)管理制度和盈余分配制度，保障成員經(jīng)濟(jì)利益。指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，建立統(tǒng)一的生產(chǎn)操作規(guī)程，規(guī)范使用農(nóng)業(yè)投入品，逐步建立農(nóng)業(yè)投入品使用登記制度和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)可追溯制度，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平；推進(jìn)品牌化經(jīng)營，樹立品牌意識，加強(qiáng)品牌宣傳和保護(hù)，提高合作社產(chǎn)品信譽(yù)度，增強(qiáng)市場競爭能力。組織開展農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設(shè)行動，力爭用3至5年的時間，培育一批經(jīng)營規(guī)模大、服務(wù)能力強(qiáng)、產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)、民主管理好的農(nóng)民專業(yè)合作社，發(fā)揮其典型引路、示范帶動作用。各級農(nóng)業(yè)部門要加強(qiáng)合作社運行和發(fā)展情況監(jiān)測，及時總結(jié)推廣好的辦社經(jīng)驗和做法，對成員有意見、運行不規(guī)范的要及時指導(dǎo)幫助。

（九）加強(qiáng)對農(nóng)民專業(yè)合作社的服務(wù)。要深入宣傳農(nóng)民專業(yè)合作社法律政策，普及農(nóng)民專業(yè)合作社知識，擴(kuò)大社會影響，營造加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的良好氛圍。加強(qiáng)合作社人才培訓(xùn)，將農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營管理人員、財務(wù)會計人員和專業(yè)技術(shù)人員納入“陽光工程”培訓(xùn)項目，提高農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營管理水平。加強(qiáng)合作社業(yè)務(wù)輔導(dǎo)員培訓(xùn)，制定農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展指導(dǎo)規(guī)程，提高輔導(dǎo)員指導(dǎo)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的水平。通過開展法律咨詢、市場營銷、技術(shù)信息等服務(wù)，幫助合作社解決發(fā)展中遇到的實際問題。

四、培育壯大龍頭企業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

（十）扶持壯大龍頭企業(yè)。龍頭企業(yè)是發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵，是提高農(nóng)業(yè)集約化水平和組織化程度的重要力量。要全面落實國家支持龍頭企業(yè)發(fā)展的財政、稅收、信貸、進(jìn)出口等政策措施，努力克服國際金融危機(jī)帶來的不利影響，幫助龍頭企業(yè)化危為機(jī)、做大做強(qiáng)。深入開展調(diào)查研究，加強(qiáng)部門溝通協(xié)調(diào)，針對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的新情況新問題研究提出新的政策措施，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化持續(xù)發(fā)展。要適應(yīng)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)升級的新要求，推進(jìn)龍頭企業(yè)向農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集聚，命名一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群示范區(qū)，形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢。引導(dǎo)龍頭企業(yè)以資本運營和優(yōu)勢品牌為紐帶，開展跨區(qū)域、跨所有制的聯(lián)合與合作，推進(jìn)企業(yè)兼并重組，培育壯大一批帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)。要把龍頭企業(yè)發(fā)展與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)結(jié)合起來，鼓勵龍頭企業(yè)開展產(chǎn)學(xué)研合作，加快技術(shù)創(chuàng)新，掌握核心技術(shù)和自主知識產(chǎn)權(quán)，提高自主創(chuàng)新能力，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。要按照準(zhǔn)入條件公開、企業(yè)公平進(jìn)入、實行動態(tài)管理、重點扶優(yōu)扶強(qiáng)的原則，改進(jìn)和完善重點龍頭企業(yè)認(rèn)定辦法。逐步建立重點龍頭企業(yè)經(jīng)濟(jì)運行監(jiān)測體系，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)協(xié)會和各產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會的自律作用，引導(dǎo)龍頭企業(yè)切實履行社會責(zé)任。

（十一）完善創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。積極引導(dǎo)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立多種形式的聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)戶分享生產(chǎn)、加工、銷售各環(huán)節(jié)的利益，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶農(nóng)增收的作用?？梢酝ㄟ^訂單農(nóng)業(yè)、保護(hù)價收購等方式，引導(dǎo)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶形成穩(wěn)定的購銷關(guān)系；也可以通過開展定向投入、定向服務(wù)、定向收購等方式，鼓勵龍頭企業(yè)為農(nóng)戶提供技術(shù)、信息、農(nóng)資和購銷等多種服務(wù)。大力推廣“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”等新型組織模式，引導(dǎo)農(nóng)民以資金、技術(shù)等要素入股，實行多種形式的聯(lián)合與合作，與龍頭企業(yè)形成互利共贏的利益共同體，讓農(nóng)民真正從產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中得到實惠。

（十二）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的積極作用，強(qiáng)化龍頭企業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)，支持龍頭企業(yè)參與糧棉油等大宗農(nóng)產(chǎn)品高產(chǎn)創(chuàng)建活動，鼓勵企業(yè)按照農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和良好農(nóng)業(yè)規(guī)范創(chuàng)建果蔬茶園藝業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品。支持龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社與一村一品專業(yè)村對接，把一村一品專業(yè)村、專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)成為龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)節(jié)能減排。鼓勵龍頭企業(yè)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品物流體系建設(shè)，積極培育商品流通網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)等新型現(xiàn)代流通方式。

五、大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，建立新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系

（十三）加快培育農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織。在家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須把家庭承包經(jīng)營與農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)有機(jī)結(jié)合起來，建設(shè)覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的社會化服務(wù)體系。要適應(yīng)農(nóng)業(yè)多功能拓展和農(nóng)民分工分業(yè)發(fā)展的新形勢，加快構(gòu)建公益性服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合、專項服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，培育多元化、多形式、多層次的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織，為農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)科技推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全以及農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)機(jī)作業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品營銷、農(nóng)業(yè)信息、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村金融保險等服務(wù)。要全面貫徹落實國務(wù)院加快基層農(nóng)技推廣體系改革建設(shè)和加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的各項政策措施，抓緊實施《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)改革與建設(shè)的意見》，加快制定農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)公共服務(wù)組織的主導(dǎo)作用，全面推進(jìn)基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，實施基層農(nóng)技推廣體系改革建設(shè)示范縣項目，用3年時間在全國普遍健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)村級服務(wù)站點建設(shè)。鼓勵和支持農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)服務(wù)公司、專業(yè)技術(shù)協(xié)會、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、龍頭企業(yè)為農(nóng)戶提供多種形式的生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)。

（十四）推進(jìn)農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新。著力創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)機(jī)制。要大力推廣種子種苗統(tǒng)供和病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治，推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)專業(yè)化服務(wù)。繼續(xù)抓好農(nóng)機(jī)跨區(qū)域聯(lián)合作業(yè)，拓寬農(nóng)機(jī)服務(wù)新領(lǐng)域，探索建立示范、推廣、服務(wù)一體化的農(nóng)機(jī)服務(wù)新模式。積極推廣“三電合一”、“12316”等信息服務(wù)方式，逐步形成政府引導(dǎo)、社會力量廣泛參與、聯(lián)結(jié)國內(nèi)外市場、覆蓋生產(chǎn)和消費的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)新機(jī)制。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代營銷服務(wù)，促進(jìn)超市、企業(yè)、基地和農(nóng)戶有效對接。推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料統(tǒng)一定購、廠家直供等方式，規(guī)范種子、化肥、農(nóng)獸藥、飼料、農(nóng)機(jī)等農(nóng)資市場營銷，從源頭上遏制坑農(nóng)害農(nóng)行為發(fā)生。

六、加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管，構(gòu)建村級公益事業(yè)建設(shè)新機(jī)制

（十五）建立健全農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管長效機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管，既要著力解決農(nóng)民反映的突出問題，切實防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈，又要建立健全農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管法規(guī)制度，努力構(gòu)建農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管長效機(jī)制。在當(dāng)前農(nóng)民增收困難、地方財政收入減少的情況下，要保持農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作的整體合力不減弱，領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任不放松，高壓態(tài)勢不改變。深入開展農(nóng)民負(fù)擔(dān)重點治理，對農(nóng)民建房亂收費、農(nóng)村中小學(xué)亂收費、修建通村公路亂集資、向村級組織和農(nóng)民專業(yè)合作社亂攤派亂收費、抵扣挪用惠農(nóng)補(bǔ)貼資金等問題進(jìn)行專項治理，繼續(xù)對農(nóng)民負(fù)擔(dān)信訪較多、問題突出的縣（市）進(jìn)行綜合治理，加大農(nóng)民負(fù)擔(dān)檢查監(jiān)督力度，確保減負(fù)惠農(nóng)政策落實到位。積極配合有關(guān)部門推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，建立村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機(jī)制，抓好減輕農(nóng)業(yè)用水負(fù)擔(dān)綜合改革試點。繼續(xù)堅持和不斷完善涉農(nóng)收費文件“審核制”、涉農(nóng)價格和收費“公示制”、農(nóng)村公費訂閱報刊“限額制”、農(nóng)民負(fù)擔(dān)“監(jiān)督卡制”和涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案（事）件“責(zé)任追究制”等五項制度，加快推進(jìn)《農(nóng)民承擔(dān)費用和勞務(wù)管理條例》修訂工作，抓緊完善農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管地方法規(guī)。

（十六）構(gòu)建村級公益事業(yè)建設(shè)新機(jī)制。圍繞加快推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化、基本公共服務(wù)均等化，積極推動一事一議籌資籌勞及財政獎補(bǔ)廣泛開展，努力構(gòu)建政府資助、農(nóng)民參與、社會支持的村級公益事業(yè)建設(shè)新機(jī)制。進(jìn)一步完善一事一議籌資籌勞管理辦法，明確籌資籌勞適用范圍，規(guī)范民主議事程序，提出籌資籌勞限額標(biāo)準(zhǔn)，確定籌資籌勞分?jǐn)傓k法，明確以資代勞工價標(biāo)準(zhǔn)。要通過深入宣傳、廣泛培訓(xùn)、典型示范等多種形式，加強(qiáng)對基層一事一議組織實施的指導(dǎo)，力求達(dá)到有事能議、議事能決、決事能行。按照總結(jié)經(jīng)驗、完善政策、擴(kuò)大范圍的要求，積極推進(jìn)一事一議財政獎補(bǔ)試點，爭取各級財力更大支持和社會廣泛資助，充分調(diào)動農(nóng)民群眾開展一事一議的積極性，不斷改善自身生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)村級公益事業(yè)發(fā)展，真正讓農(nóng)民受益，切實把好事辦好。

七、切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制創(chuàng)新提供保障

（十七）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，是農(nóng)業(yè)部門推進(jìn)農(nóng)村改革的重要任務(wù)。各級農(nóng)業(yè)部門一定要高度重視，擺上議事日程，把推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制創(chuàng)新作為不斷解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力、促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的根本動力，放在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中去思考，放在新農(nóng)村建設(shè)中去謀劃，放在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中去推進(jìn)，在發(fā)展規(guī)劃、項目安排、經(jīng)費保障、條件建設(shè)等方面給予傾斜。對重大問題和重點工作，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，專題研究，精心部署，督促落實。

（十八）強(qiáng)化工作指導(dǎo)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制創(chuàng)新政策性很強(qiáng)，必須堅持穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，嚴(yán)格把握法律政策界限，在當(dāng)?shù)攸h委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展，重大問題要及時請示報告。必須堅持發(fā)展這個第一要務(wù)，以人為本，把是否有利于解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力、是否有利于維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益作為衡量體制機(jī)制創(chuàng)新成效的根本標(biāo)準(zhǔn)。必須充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用和創(chuàng)造精神，鼓勵基層從實際出發(fā)，因地制宜，大膽探索。加強(qiáng)新形勢下農(nóng)村改革試驗區(qū)工作，先試先行、封閉運行，努力破解農(nóng)村改革發(fā)展的難題。

（十九）加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)體系建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制創(chuàng)新任務(wù)繁重，各級農(nóng)業(yè)部門特別是農(nóng)村經(jīng)營管理系統(tǒng)要切實履行好農(nóng)村土地承包管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管、農(nóng)村集體資產(chǎn)財務(wù)管理和指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)等項職責(zé)，充分發(fā)揮職能作用。要健全農(nóng)經(jīng)工作機(jī)構(gòu)、建設(shè)高素質(zhì)的農(nóng)經(jīng)干部隊伍，縣和縣以上要重點加強(qiáng)隊伍建設(shè)，強(qiáng)化人員培訓(xùn)，改善工作條件，提高依法履行職能的能力和水平；鄉(xiāng)鎮(zhèn)要繼續(xù)辦好農(nóng)經(jīng)站，機(jī)構(gòu)不健全的要進(jìn)一步明確農(nóng)村經(jīng)營管理職能，落實承擔(dān)機(jī)構(gòu)和專職人員，確保各項職能得到有效履行，確保農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制創(chuàng)新有序推進(jìn)。

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第五篇：推進(jìn)文化體制機(jī)制創(chuàng)新

推進(jìn)文化體制機(jī)制創(chuàng)新

十八屆三中全會全面改革之文化篇

在文化方面，十八屆三中全會提出：“建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國，增強(qiáng)國家文化軟實力，必須堅持社會主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，堅持中國特色社會主義文化發(fā)展道路，堅持以人民為中心的工作導(dǎo)向，進(jìn)一步深化文化體制改革。要完善文化管理體制，建立健全現(xiàn)代文化市場體系，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，提高文化開放水平。”

黨的十八屆三中全會對全面深化改革作出重大部署，改革依然是我們這個時代的主旋律，而此次改革氣魄更大、步子更穩(wěn)，涉及面更寬、更有深度。全會關(guān)于文化的論述與黨的十八大和全國宣傳思想工作會議精神一脈相承，對文化建設(shè)作為中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局的重要組成部分再次作了重要論述，這體現(xiàn)了中央對文化工作的高度重視。全會還提出建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國，增強(qiáng)國家文化軟實力。

要點一：關(guān)于深化文化體制改革

黨的十八屆三中全會《決定》強(qiáng)調(diào)：“以激發(fā)全民族文化創(chuàng)造活力為中心環(huán)節(jié)，進(jìn)一步深化文化體制改革。”《決定》對完善文化管理體制進(jìn)行了重點部署，為在新的歷史起點上深化文化體制改革指明了方向，確立了目標(biāo)。亮點1：體制改革思路明晰，文化行政部門由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變

完善文化管理體制，是文化體制改革的首要目標(biāo)?！稕Q定》提出，按照政企分開、政事分開原則，推動政府部門由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變。由“辦”向“管”轉(zhuǎn)變，“管”什么，主要是政策調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)，實現(xiàn)由管微觀向管宏觀、由主要面向直屬單位向面向全社會的轉(zhuǎn)變。要更加注重依法管理，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、科技等手段，不斷提高管理效能。

亮點2：改革措施到位，文化體制與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)

《決定》對這一問題作了深刻的闡述，有許多亮點和新意?！稕Q定》強(qiáng)調(diào)要“繼續(xù)推進(jìn)國有經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制，加快公司制、股份制改造。對按規(guī)定轉(zhuǎn)制的重要國有傳媒企業(yè)探索實行特殊管理股制度”，體現(xiàn)了形成符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求和文化企業(yè)特點的資產(chǎn)組織形式和經(jīng)營管理模式的要求；強(qiáng)調(diào)“鼓勵非

公有制文化企業(yè)發(fā)展，降低社會資本進(jìn)入門檻”“支持各種形式小微文化企業(yè)發(fā)展”，體現(xiàn)了鼓勵各類市場主體公平競爭、優(yōu)勝劣汰的要求。

亮點3：推動改革的指導(dǎo)思想和目標(biāo)自覺而清晰

全會公報指出，“要緊緊圍繞建設(shè)社會主義核心價值體系、社會主義文化強(qiáng)國深化文化體制改革。這就要求我們思想文化戰(zhàn)線上的同志一定要處理好?魂?與?體?的關(guān)系，把堅持導(dǎo)向與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)地結(jié)合起來。這種結(jié)合正是我們文化生命力之所在。”可以看出，我們推動改革的指導(dǎo)思想和目標(biāo)自覺而清晰。新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體向全世界宣示了我們黨攻堅克難，在新的歷史起點上全面深化改革的堅定決心，表明黨對建設(shè)中國特色社會主義的認(rèn)識進(jìn)一步深化了，有更加清醒堅定的理論自信、道路自信和制度自信。

亮點4：文化工作者在改革中大有可為

文化產(chǎn)業(yè)從無到有、從小到大，但僅有數(shù)量是不夠的，還要更注重質(zhì)量，要思考為群眾生產(chǎn)怎樣的精神文化產(chǎn)品，去滿足群眾的需求。全會公報中提出要建立健全現(xiàn)代文化市場體系，就是很好的導(dǎo)向。一個健全的現(xiàn)代文化市場的基本要求是優(yōu)勝劣汰，讓優(yōu)秀的產(chǎn)品脫穎而出，取得良好的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。同時還要求把文化市場管理提升到一個新的層次，掌握好文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律，營造好讓作品不斷涌現(xiàn)的環(huán)境，激發(fā)全社會的創(chuàng)作熱情，才能讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流。

公報還提出，要解放和增強(qiáng)社會活力，要推進(jìn)文化體制機(jī)制創(chuàng)新，要構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系……這些具體的部署，讓文化界人士大有可為，對于我們文化工作者而言，要主動通過文藝的手段，遵循創(chuàng)作規(guī)律，真實記錄改革中涌現(xiàn)出來的感人事跡，藝術(shù)地弘揚改革的精神，以文藝的力量為改革的偉大進(jìn)程鼓與呼，創(chuàng)作出一批精品力作，無愧于時代，無愧于人民，無愧于歷史。

要點二：關(guān)于“兩個體系”的關(guān)系

現(xiàn)代文化市場體系、現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，代表了我國文化建設(shè)頂層設(shè)計的基本布局。兩個“體系”的提法，是對“文化事業(yè)”、“文化產(chǎn)業(yè)”兩個方面發(fā)展的全面、系統(tǒng)的制度化保障，也是中央在文化領(lǐng)域既強(qiáng)調(diào)市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展又強(qiáng)調(diào)民生保障的充分體現(xiàn)。

發(fā)展公共文化服務(wù)體系意味著國家財政在文化方面的投入將不斷增加，會對文化產(chǎn)品和文化服務(wù)進(jìn)行更大規(guī)模的政府采購，這對文化產(chǎn)業(yè)是一個利好。不僅不會分流文化市場，反而會刺激人民群眾更多的文化消費需求。例如，農(nóng)家書屋

提供的圖書會逐漸提升廣大農(nóng)民的文化素質(zhì)，使其產(chǎn)生更多的精神文化需求，從而購買更多文化產(chǎn)品。此外，如果文化企業(yè)跟政府協(xié)同，配合政府做好公共服務(wù)，在政府提供的公共文化服務(wù)的基礎(chǔ)上，一定會有提供增值服務(wù)的機(jī)會。這也將給文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來益處。

要點三：關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系

構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，是三中全會提出的一個全新的概念?，F(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的特點是：以政府為主導(dǎo)，以人民為主體的服務(wù)理念；實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展目標(biāo)；公共文化服務(wù)的實現(xiàn)方式應(yīng)該有更多市場化手段；構(gòu)建現(xiàn)代傳播體系。

構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，還必須消除城鄉(xiāng)二元體制導(dǎo)致的城鄉(xiāng)文化差距和知識鴻溝，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)的均等化。當(dāng)下首要任務(wù)是增加農(nóng)村文化資源和服務(wù)總量，做大農(nóng)村文化蛋糕。另外，要盡快把農(nóng)民工納入城市公共文化服務(wù)體系。

《決定》強(qiáng)調(diào)，要“構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系”，以前的提法是建設(shè)“公共文化服務(wù)體系”，加上“現(xiàn)代”兩個字，這是一大亮點，突出了公共文化服務(wù)體系的時代性、創(chuàng)新性和開放性特征，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實針對性?！稕Q定》強(qiáng)調(diào)“建立公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)”，是為了解決我國公共文化服務(wù)“九龍治水”的現(xiàn)狀，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，形成合理的布局與管理。要點四：關(guān)于建立競爭有序、開放統(tǒng)一的現(xiàn)代文化市場體系

《決定》提出建設(shè)現(xiàn)代文化市場體系，標(biāo)志著要多層次、多方面、全方位地打造文化市場，不再單方面關(guān)注產(chǎn)業(yè)規(guī)模、GDP比重和發(fā)展速度，而是更加注重發(fā)展的制度化保障和市場化規(guī)律，以更加開放的政策措施激發(fā)市場主體的活力，將在文化產(chǎn)權(quán)交易、資本市場運作、信息消費網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)等方面帶給民營企業(yè)更多機(jī)會。

《決定》在現(xiàn)代文化市場體系的具體闡述中有三大亮點：一是繼續(xù)強(qiáng)調(diào)國有經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制，鼓勵文化產(chǎn)品市場繼續(xù)向非公有制企業(yè)開放；二是更重視資本要素的重要作用，明確提出鼓勵金融資本、社會資本、文化資源相結(jié)合；三是“文化經(jīng)濟(jì)政策”的提法表明，今后政府對文化市場建設(shè)的扶持將更多采取制度化的經(jīng)濟(jì)手段，明晰了政府在文化市場建設(shè)中的角色定位。

文化的繁榮和發(fā)展離不開市場，縱觀十幾年來文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，政府基本只管導(dǎo)向，把具體的創(chuàng)作生產(chǎn)問題交給創(chuàng)作者和生產(chǎn)者，條條框框減少了，人們的創(chuàng)造活力得以釋放。在這一過程中，從業(yè)者獲得了合理收益、觀眾大飽眼福、政府得到了稅收、國家增強(qiáng)了文化軟實力——市場使所有人都從中獲益。

對文化而言，發(fā)揮市場的決定性作用，還有另一層意義。文化依賴于人的創(chuàng)意，如果社會和經(jīng)濟(jì)制度過于嚴(yán)苛，壓抑或者阻礙了創(chuàng)意的發(fā)揮，文化就會凋敝；反之，社會和經(jīng)濟(jì)制度鼓勵和褒獎創(chuàng)意，人的創(chuàng)造才能和創(chuàng)造欲望得以充分涌流，文化就會繁榮。說到底，政府自身不會創(chuàng)造文化作品，但政府可以也應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造文化賴以生存的環(huán)境。

要點五：關(guān)于提高文化開放水平

《決定》從全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的全局出發(fā)，把提高文化開放水平作為全面深化改革開放的重大任務(wù)，作出一系列戰(zhàn)略部署。這反映了我們黨高度的文化自信和崇高的文化追求，反映了我們黨對文化建設(shè)規(guī)律的深刻認(rèn)識和全面把握。

提高文化開放水平是推動文化大發(fā)展大繁榮、建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國的必然要求。三十多年來，我們堅持對外開放，打開國門搞建設(shè)，包括文化建設(shè)在內(nèi)的各方面建設(shè)都取得了巨大成就?？梢哉f，沒有對外開放，就沒有當(dāng)代中國的發(fā)展進(jìn)步；沒有對外開放，也就沒有當(dāng)代中國文化的繁榮發(fā)展?，F(xiàn)在，我國文化建設(shè)已經(jīng)站在了一個新的起點上，正朝著社會主義文化強(qiáng)國目標(biāo)邁進(jìn)。實現(xiàn)這個目標(biāo)，要求我們樹立寬廣的世界眼光，高揚自己的文化理想，堅定不移地走對外開放之路，在不斷擴(kuò)大對外開放中實現(xiàn)文化新跨越、創(chuàng)造文化新輝煌。

要點六：關(guān)于“以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向”

黨的十八大特別強(qiáng)調(diào)，要堅持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向，提高文化產(chǎn)品的質(zhì)量，為人民提供更好更多的精神食糧。堅持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向是我們黨最為重要、最具有核心意義的文藝方針；堅持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向，必須更加生動深刻地表現(xiàn)人民群眾建設(shè)新生活的偉大創(chuàng)造；必須更加生動深刻地表現(xiàn)人民群眾的思想、情感、愿望，表現(xiàn)中華民族的價值選擇；必須以文學(xué)的力量更加堅定地推動維護(hù)和實現(xiàn)人民群眾的根本利益；必須更加積極主動地深入到火熱的現(xiàn)實生活之中，與人民群眾同呼吸、共患難。歷史證明，優(yōu)秀的文化作品，不是書齋中造出來的，也不是連古綴今“穿越”出來的，而是從生活的深處開掘出來的。堅持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向，需要文化工作者重心下移，扎根沃土，在人民群眾的偉大實踐中挖掘創(chuàng)作素材，提煉詩情畫意。堅持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向，是歷史的經(jīng)驗，也是時代的呼喚。創(chuàng)作只有接地氣，沉進(jìn)生活，以人民為創(chuàng)

作對象，及時把握社會變化，善于因勢利導(dǎo)，文化產(chǎn)品才能由更多更好向更好更多跨越，贏得人民大眾的關(guān)注和喜愛，實現(xiàn)價值和意義。