第一篇：現(xiàn)象作文600字

精選現(xiàn)象作文600字三篇

在我們平凡的日常里，大家或多或少都會(huì)接觸過作文吧，作文是一種言語活動(dòng)，具有高度的綜合性和創(chuàng)造性。那么你有了解過作文嗎？下面是小編為大家收集的現(xiàn)象作文600字3篇，歡迎大家分享。

道德倫理是基于人們對(duì)人性的思考得出的一套理論，由于人們生活環(huán)境的差異及自我認(rèn)知的不同，存在道德分歧是很正常的事情。

每個(gè)人都是獨(dú)立的個(gè)體，擁有著獨(dú)立的人格，對(duì)事物的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)也不同。倘若我們僅用一套既定的道德標(biāo)準(zhǔn)來套用一切的事，那社會(huì)將會(huì)發(fā)展為什么莫樣呢？強(qiáng)行要求的道德統(tǒng)一非但不能使社會(huì)進(jìn)步反而是叫它反之。就如同專制的帝王一樣，他們未來鞏固統(tǒng)治，維護(hù)社會(huì)安定對(duì)人們的思想進(jìn)行了高度統(tǒng)一，這或許換的了短暫的和平，但終是在時(shí)代發(fā)展的潮流中被徹底淘汰。人的思想應(yīng)該是自由的。因此道德倫理的分歧是必然存在的，因?yàn)樗枷氲淖杂稍炀土巳藗儾煌牡赖聜惱碛^。

同時(shí)，個(gè)人所處立場(chǎng)的不同也造就了道德分歧。人們往往會(huì)覺得自己是而人非，由于自身的局限而無法作出客觀的評(píng)價(jià)，在人主觀意識(shí)的模糊之下，道德分歧便自然而然產(chǎn)生了。當(dāng)一個(gè)人為了自己親人的生命而犯下過錯(cuò)，他對(duì)自身的評(píng)判與他人的評(píng)判便會(huì)產(chǎn)生分歧，這是很正常的。我應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)的尊重和寬容，我們不能要求人人都保有高度統(tǒng)一的道理倫理觀，彼此之間所經(jīng)歷的事，所明白的道理都是不同的，若一味的強(qiáng)加于人反而是不道德的了。

試想一下，如果我們生活在一個(gè)沒有道德分歧，社會(huì)趨同的環(huán)境下，我們是否會(huì)變得死板，我們的精神世界又是否會(huì)變得麻木？這樣的社會(huì)真的會(huì)讓人向往嗎？顯然并不會(huì)。所以我們要尊重道德分歧，不能盲目自信，即認(rèn)定自己的眼光，判斷總是對(duì)的。有的時(shí)候當(dāng)局者迷，我們不能完全扼殺他人的道德倫理觀。

不過對(duì)于顯而易見的惡的分歧，我們絕不能讓步，要守住在世為處的基本道德與行為底線。要在守住底線的同時(shí)，尊重他人的道理倫理觀，坦然面對(duì)道德分歧。

今天郭老師帶我們?nèi)ネ饷孀隽藗€(gè)小調(diào)查，在十五分鐘的時(shí)間里我們就看到了20多件不文明的現(xiàn)象，下面就看看我觀察到的現(xiàn)象吧。

現(xiàn)象一：看，那邊有幾位老奶奶悠閑的站在草坪里面聊著小天呢！有一位奶奶手里還牽著一只雪白的小狗，狗兒在草坪里不時(shí)的大小便著，奶奶們看著它，竟然開心的笑著。試想一下，如果我們每個(gè)人都像老奶奶們一樣，我們會(huì)有這么優(yōu)美的環(huán)境嗎？小草也是有生命的，也會(huì)疼，會(huì)傷心的，愛護(hù)環(huán)境我們?nèi)巳擞胸?zé)呀！

現(xiàn)象二：沿著縱橫交錯(cuò)的大道走去，一個(gè)剃著光頭，光著上身，后背刻滿龍形紋身的人，跌跌撞撞的向我們奔來，只聽他嘴里嘟嘟噥噥的說著：“讓開，讓開，別擋路，都給我滾一邊去！”只見他突然幾步奔到草坪里，哇哇的大吐起來，瞬間空氣中彌漫著惡臭的味道，我們趕緊捂住鼻子了。

現(xiàn)象三：瞧，那邊走來一個(gè)穿著時(shí)髦的阿姨，優(yōu)雅地跨著小皮包，邁著輕松悠閑的步子，高跟鞋輕輕的敲打在路面上發(fā)出“當(dāng)當(dāng)”的音樂聲，我對(duì)旁邊的同學(xué)姜姜說：“阿姨好漂亮??！”話音未落，阿姨“呸呸”連續(xù)兩聲映入耳畔。??！那么漂亮的阿姨把瓜子殼都吐到了馬路上！”

現(xiàn)象三：當(dāng)我們站在馬路邊靜靜等待紅燈的時(shí)候，一個(gè)白發(fā)老爺爺開著一輛三輪車出現(xiàn)了，只見他看也沒看，沖著馬路就沖過去了，差點(diǎn)撞到我們身上，只聽瞬間汽車?yán)三R鳴，剎車聲不絕于耳，老爺爺仿佛沒看到一樣，駕駛著他的三輪車不見了蹤影。真危險(xiǎn)啊！瞧，那邊又有一個(gè)叔叔正在翻越護(hù)欄，再瞧那邊又有人正在橫穿馬路，我驚呆了。

今天的小調(diào)查結(jié)束了，我的心卻再也無法平靜，其實(shí)只要我們每個(gè)人都文明一小步，世界就會(huì)文明一大步。從小事做起，讓我們攜起手來，為了我們燦爛的世界多做點(diǎn)貢獻(xiàn)吧！

春天的雨是纏綿的：如絲一般。夏天的雨是熱烈的：仿佛無數(shù)鼓捶落于鼓上。秋天的雨是歡快的：好像跳華爾茲飛旋的舞者。冬天的雨是冰涼的：落在身上似一只冰涼的'手參透你的臉頰。

城市的雨說來就來，說去就去。而鄉(xiāng)村的雨則是靜悄悄地來靜悄悄地去，海上的雨澎湃而聲勢(shì)浩大。

可我依舊喜愛山雨，它不像春雨，柔柔地，不似夏雨激烈地;不如秋雨歡快的，更不是冬雨冰涼的。它是有節(jié)奏的，總是在這兒低嚀一會(huì)，在那兒歌唱一會(huì)，令人琢磨不透。但在上雨中，你會(huì)有一種前所未有的安全感，輕松感，仿佛那降下的不是雨，而是無數(shù)輕捷而柔軟的精靈。一塊石，每一片葉，甚至廣闊的大地都成了山雨的樂器，雨打在葉上，落在地上，叮叮咚咚，像一架綠色的鋼琴，落在石上啪啪直響，似一對(duì)銀色的大鼓，降在地上，咚咚轟轟，如一只巨大地皮鼓，山雨用這些樂器，演奏出無數(shù)優(yōu)美的曲子，在山中久久地回蕩。

我還酷愛雷陣雨，在寂靜的夏夜，來一場(chǎng)雷陣雨多好?。∮曜髦鞒?，在夜空中開起演唱會(huì)，雷與電為其伴奏伴舞，一直狂歡到黎明時(shí)分才散去。大地又是一番煥然一新的景象，雨洗刷了所有景物，地上的暑氣也無影無蹤。這時(shí)，太陽出來了，地上的水也干了，天地中充滿了陣陣清涼，這樣的天氣最適合游玩了。

如果你出門在外，遇上太陽雨，千萬不要忘記好好地欣賞一番，由于雨和太陽的同時(shí)出現(xiàn)，天上極有可能出現(xiàn)彩虹，而且那彩虹不是在潮濕的雨后，而是在朝氣蓬勃的雨中，那又是一般時(shí)候見得到的。

其實(shí)雨有千百種，從不同的思考角度去觀察會(huì)有不同的景象。

第二篇：農(nóng)民工工資現(xiàn)象

我國(guó)拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象的廣泛存在，成為突出的社會(huì)問題，探尋法律保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益問題，已經(jīng)引起普遍的關(guān)注。這就需要我們思考更深的是如何探尋治理拖欠農(nóng)民工工資的法治化之路，建立杜絕拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象發(fā)生的長(zhǎng)效機(jī)制，通過法律措施從源頭上預(yù)防和制止拖欠農(nóng)民工工資。本文作如下探討：

一、治理拖欠農(nóng)民工工資的法治化之路的必要性

拖欠民工工資的問題一直不能得到根治，原因有多方面。我國(guó)實(shí)行城鄉(xiāng)隔離的二元戶籍制度、勞動(dòng)力市場(chǎng)供大于求、行業(yè)違規(guī)操作、法律、法規(guī)不完善；執(zhí)法部門監(jiān)督不力；保障措施不到位；農(nóng)民工自身法律意識(shí)不強(qiáng)等原因。而現(xiàn)行法律法規(guī)不完善，立法對(duì)拖欠工資行為缺乏強(qiáng)力制裁措施、執(zhí)法部門監(jiān)督不力和保障措施不到位是導(dǎo)致拖欠民工工資問題非常重要原因。拖欠農(nóng)民工工資的不僅在于損害了農(nóng)民工本人的合法權(quán)益，影響到農(nóng)民工家庭的生活。隨之而來的危害是，此類糾紛易引起農(nóng)民工集體上訪和群體性事件發(fā)生；有的甚至導(dǎo)致了惡性案件的發(fā)生，嚴(yán)重影響到社會(huì)的穩(wěn)定，對(duì)社會(huì)治安構(gòu)成潛在的危機(jī)。依法解決拖欠農(nóng)民工工資問題，關(guān)系社會(huì)的公平正義與和諧社會(huì)的建立。在以往農(nóng)民工工資清欠行動(dòng)中，主要采取的是行政手段，而僅依靠行政手段并不能從根本上解決農(nóng)民工工資拖欠“頑癥”，問題的徹底解決需要有法律的保障，充分運(yùn)用法律手段是治理拖欠農(nóng)民工工資的根本途徑。

二、通過立法保障農(nóng)民工合法權(quán)益

我國(guó)盡管通過行政手段為農(nóng)民工清回?cái)?shù)以億計(jì)的被拖欠工資，取得了一定效果，而立法相對(duì)滯后的現(xiàn)象應(yīng)該引起反思?！坝蟹梢馈蓖癸@了立法在建構(gòu)法治拖欠農(nóng)民工工資方面的重要性和緊迫性，事實(shí)上立法也的確一直成為中國(guó)法治建設(shè)的重心所在。我國(guó)立法對(duì)農(nóng)民工工資的保護(hù)力度不夠，主要依據(jù)的仍是勞動(dòng)主管部門的部門規(guī)章，雖然國(guó)務(wù)院有關(guān)部門先后下發(fā)了一些個(gè)文件、規(guī)范，現(xiàn)有待提高立法層次。目前，應(yīng)將各地好的創(chuàng)新制度和規(guī)范性文件吸納為國(guó)家立法，通過立法加大對(duì)惡意拖欠工資者的懲治力度，運(yùn)用立法手段建立長(zhǎng)效機(jī)制，完善相關(guān)的法律法規(guī)體系。從法律法規(guī)體系上來遏制源頭的拖欠問題，為解決拖欠農(nóng)民工工資問題提供法律保障。為此，應(yīng)采取以下法律措施：

（一）制訂《勞動(dòng)合同法》立法。由于農(nóng)民工有其特殊性，用工單位和農(nóng)民工一般不簽勞動(dòng)合同，是導(dǎo)致頻頻發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資無法受到法律的保護(hù)的原因。我國(guó)現(xiàn)有法律、法規(guī)對(duì)不簽訂書面勞動(dòng)合同的法律責(zé)任，未作明確有效的規(guī)定。因此，勞動(dòng)監(jiān)察部門在實(shí)際執(zhí)法工作中由于沒有勞動(dòng)合同依據(jù)，查處難度較大。為規(guī)范用工行為，嚴(yán)格勞動(dòng)合同管理，全國(guó)人大常委會(huì)應(yīng)制定《勞動(dòng)合同法》，明確規(guī)定用工單位與農(nóng)民工必須依法簽訂書面勞動(dòng)合同，并具體規(guī)定勞動(dòng)合同的簽訂應(yīng)具備勞動(dòng)報(bào)酬及支付標(biāo)準(zhǔn)、支付形 式、支付時(shí)間、違反勞動(dòng)合同的責(zé)任等相關(guān)條款。

（二）修訂《建筑法》的法律條文。解決建筑業(yè)拖欠農(nóng)民工工資頑癥需要涉及修訂《建筑法》。重點(diǎn)增加和修改以下條款：（1）制定“建設(shè)單位開工前向勞動(dòng)保障行政部門交納工資保障金”條款。規(guī)定在建設(shè)項(xiàng)目開工前，建設(shè)單位必須按工程中標(biāo)價(jià)一定比例繳納農(nóng)民工工資保障金，由建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)管理，勞動(dòng)保障行政部門監(jiān)督使用。建設(shè)單位無法按時(shí)足額支付農(nóng)民工工資，建設(shè)行政主管部門有權(quán)從工資保障金中劃支，用于墊付拖欠的農(nóng)民工工資。對(duì)于拒絕繳納保障金的建設(shè)單位，主管部門不批準(zhǔn)其開工建設(shè)；已開工的項(xiàng)目，有權(quán)責(zé)令其暫停施工。制定在房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目中施行工資支付保障金條款，是解決企業(yè)拖欠工資問題的有效法律保障。（2）規(guī)定“開發(fā)商與承包商承擔(dān)連帶擔(dān)保責(zé)任”條款。制訂以發(fā)包人工程擔(dān)保制度重點(diǎn)的擔(dān)保條款，要求開發(fā)商與承包商共同提供履約擔(dān)保函，雙方在拖欠民工工資范圍內(nèi)共同承擔(dān)連帶責(zé)任。（3）制定“工程建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)和審批聯(lián)動(dòng)”條款。凡存在拖欠行為的單位在申請(qǐng)辦理立項(xiàng)、規(guī)劃、施工許可等手續(xù)時(shí)，欠款單位必須先結(jié)清欠款后，審批部門才給予辦理相關(guān)手續(xù)。對(duì)已完成開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目有拖欠工程款的，不批準(zhǔn)其新開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目。并在資質(zhì)年檢中予以降級(jí)，情節(jié)嚴(yán)重的注銷資質(zhì)證書。（4）加大和細(xì)化法律責(zé)任處罰力度?，F(xiàn)行的法律法規(guī)對(duì)拖欠工程款的行為缺乏處罰條款，難以有效制約拖欠行為。為加大對(duì)用人單位拖欠農(nóng)民工工資的經(jīng)濟(jì)處罰力度，加重用人單位因拖欠工資應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，應(yīng)在《建筑法》中法律責(zé)任部分增加對(duì)拖欠農(nóng)民工工資行為的最高可處30萬元的罰款的規(guī)定。

（三）制定《工資支付條例》。按照國(guó)家的有關(guān)法律規(guī)定，工資至少每月支付一次，實(shí)行周、日、小時(shí)工資制的可按周、日、小時(shí)支付。根據(jù)這一規(guī)定，為“周薪制”的推行奠定了法律基礎(chǔ)。制定《工資支付條例》可以規(guī)定對(duì)農(nóng)民民工工資改“月薪制”采取“周薪制”。并且，還應(yīng)規(guī)定用人單位出現(xiàn)無故拖欠勞動(dòng)者的工資，侵犯勞動(dòng)者合法權(quán)益的情形時(shí)，給予嚴(yán)重懲罰性法律責(zé)任。制定《工資支付條例》是解決拖欠農(nóng)民工工資的有效法律措施。

（四）《刑法》將惡意拖欠工資確定為犯罪行為。對(duì)拖欠民工工資部分人認(rèn)為是一個(gè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，是屬于民事法律調(diào)整的范疇。但由于惡意欠薪現(xiàn)象屢屢發(fā)生，為打擊惡意欠薪，可以采用刑法手段，對(duì)企業(yè)惡意欠薪的問題作犯罪處理。在《刑法》中增加一條“惡意欠債罪”，規(guī)定企業(yè)惡意拖欠勞動(dòng)者工資，數(shù)額巨大、后果嚴(yán)重或者有其他嚴(yán)重情形的，對(duì)重大、惡性欠薪企業(yè)主管人員和其他直接責(zé)任人員追究刑事責(zé)任，嚴(yán)懲包括拖欠農(nóng)民工工資在內(nèi)的相關(guān)拖欠行為。如果認(rèn)為目前制定新的罪名沒有必要，可以考慮將《刑法》中原有的侵占罪進(jìn)行合理的修改，在修改侵占罪時(shí)也可以考慮并處罰金。通過《刑法》將惡意拖欠行為明確規(guī)定為犯罪行為，這對(duì)打擊遏制惡意欠薪現(xiàn)象起到很好的作用。

（五）加大地方性法規(guī)的立法力度。我國(guó)《立法法》第六十三條規(guī)定：“較大的市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)本市的具體情況和實(shí)際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)，報(bào)省、自治區(qū)的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)后施行?！币虼?，符合規(guī)定的各地人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)可以根據(jù)本地區(qū)情況制定地方性法律法規(guī)。制定建立企業(yè)欠薪報(bào)告或欠薪預(yù)警制度的具體辦法，將企業(yè)支付農(nóng)民工工資情況作為評(píng)價(jià)企業(yè)勞動(dòng)保障誠(chéng)信等級(jí)的主要依據(jù)之一，配合建設(shè)行政主管部門建立建筑施工企業(yè)和從業(yè)人員失信懲戒機(jī)制，對(duì)少數(shù)嚴(yán)重或惡意拖欠農(nóng)民工工資的建筑施工企業(yè)，采取了清出當(dāng)?shù)亟ㄖ袌?chǎng)的措施。制定相關(guān)的配套法律、法規(guī)，使工商行政管理部門在工商登記、企業(yè)年檢等方面對(duì)用人單位拖欠工資的行為進(jìn)行有效的制約，對(duì)長(zhǎng)期拖欠工資的用人單位，可以暫緩企業(yè)年檢直至吊銷其營(yíng)業(yè)執(zhí)照。在施工企業(yè)和房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)年檢時(shí)，將是否拖欠農(nóng)民工工資作為年檢條件之一。

三、執(zhí)法保障有關(guān)法律得到有效的貫徹實(shí)施

行政執(zhí)法部門執(zhí)法力度不夠，執(zhí)法手段不足，處理程序過長(zhǎng)，直接影響拖欠農(nóng)民工工作的執(zhí)法效果。導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的企業(yè)、欠薪逃匿的經(jīng)營(yíng)者得不到法律制裁，使得拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象更為普遍和嚴(yán)重。從法律上講對(duì)于拖欠農(nóng)民工工資的問題，即使我國(guó)

逐步在立法上完善以后，關(guān)鍵還在于如何貫徹落實(shí)。執(zhí)法上同樣也應(yīng)當(dāng)建立一種長(zhǎng)效機(jī)制把保障農(nóng)民工權(quán)益的法律、政策和措施切實(shí)得以落實(shí)。依法治國(guó)方略，法制是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵。執(zhí)法的公正性不僅需要執(zhí)法者的公正無私，還應(yīng)該構(gòu)建完善的、多層次的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。執(zhí)法部門應(yīng)依法開展勞動(dòng)用工和拖欠農(nóng)民工工資執(zhí)法專項(xiàng)大檢查，在執(zhí)法中還應(yīng)建立和完善農(nóng)民工工資支付、監(jiān)控、保障等制度，及時(shí)糾正和查處在拖欠農(nóng)民工工資違法違紀(jì)問題，確保有關(guān)工資支付法規(guī)政策得到全面貫徹執(zhí)行。建委依法采取將取消惡意欠薪并造成惡劣影響的建筑企業(yè)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、逐出建筑市場(chǎng)等保障措施。各行政執(zhí)法部門對(duì)欠薪者的處罰應(yīng)不只是經(jīng)濟(jì)上的，還應(yīng)包括企業(yè)信用、行業(yè)準(zhǔn)入等一系列的降級(jí)限制措施。因此，充分利用法律手段加強(qiáng)執(zhí)法，是依法維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的重要保障措施。

四、農(nóng)民權(quán)益保護(hù)的法律援助機(jī)制

為切實(shí)保護(hù)農(nóng)民工應(yīng)有的權(quán)益，盡快建立和落實(shí)農(nóng)民工法律援助制度。各部門應(yīng)充分運(yùn)用法律手段，通過積極開辟農(nóng)民工 “綠色通道”，為農(nóng)民工提供解決拖欠工資的法律援助，幫助解決農(nóng)民工解決拖欠工資維權(quán)糾紛。人民法院在受理拖欠農(nóng)民工工資的案件受理時(shí)，對(duì)經(jīng)濟(jì)確有困難的當(dāng)事人訴訟費(fèi)應(yīng)作出減、緩、免的決定；受理案件后盡量縮短審理時(shí)間，多適用簡(jiǎn)易程序，依法快立案、快審判、快執(zhí)行；對(duì)符合條件可以采取先予執(zhí)行等措施；在判決時(shí)，應(yīng)當(dāng)將農(nóng)民工訴訟的誤工費(fèi)，請(qǐng)律師費(fèi)，旅差費(fèi)，證人出庭費(fèi)用等直接損失列入賠償范圍。判決生效后對(duì)一些故意拖欠不履行判決給付義務(wù)的，執(zhí)行中應(yīng)按銀行同期貸款利率的二倍標(biāo)準(zhǔn)支付遲延履行金。司法行政部門應(yīng)加大普法律宣傳，不斷提高農(nóng)民工自身維權(quán)法律意識(shí)。廣大律師應(yīng)積極伸出援手為符合司法救助條件的農(nóng)民工實(shí)施無償援助。法律援助中心不應(yīng)僅僅對(duì)本市居民提供法律援助，法律援助中心也應(yīng)外來的農(nóng)民工提供維權(quán)服務(wù)。公證機(jī)關(guān)應(yīng)積極為農(nóng)民工提供法律服務(wù)，可以會(huì)同建設(shè)行政部門推行農(nóng)民工勞動(dòng)合同公證制度。對(duì)拖欠農(nóng)民工工資的單位，由欠款單位和農(nóng)民工簽訂具有強(qiáng)制執(zhí)行效力的債權(quán)文書公證，在欠款到期后，可由農(nóng)民工直接申請(qǐng)法院強(qiáng)制從工程款中劃撥。

總而言之，依法徹底治理拖欠農(nóng)民工工資，就需要把進(jìn)行相應(yīng)的立法、強(qiáng)化執(zhí)法和建立對(duì)農(nóng)民權(quán)益保護(hù)的法律援助機(jī)制有機(jī)地結(jié)合起來，從源頭上預(yù)防和制止拖欠農(nóng)民工工資，才能真正堵住拖欠農(nóng)民工工資的漏洞，農(nóng)民工最基本的權(quán)益將得到更好地維護(hù)，對(duì)促進(jìn)社會(huì)和諧和經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，具有非常重大的現(xiàn)實(shí)意義

由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的二元結(jié)構(gòu)以及農(nóng)民工在勞動(dòng)力市場(chǎng)上的弱勢(shì)地位,農(nóng)民工的權(quán)益保障始終沒有得到很好的落實(shí),其勞動(dòng)權(quán)益受到侵害的現(xiàn)象突出表現(xiàn)在勞動(dòng)報(bào)酬和勞動(dòng)保護(hù)等方面,亟需研究如何從根本上得到更好地解決。

一、農(nóng)民工工資和勞動(dòng)保護(hù)工作現(xiàn)狀

改革開放以來,黨中央和國(guó)務(wù)院十分重視勞動(dòng)者的權(quán)益保護(hù),制定了一系列保護(hù)勞動(dòng)者的法律、法規(guī),并采取了相應(yīng)的措施。隨著農(nóng)民大量進(jìn)入城鎮(zhèn)務(wù)工,農(nóng)民工的勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)問題也日益引起黨中央、國(guó)務(wù)院和各級(jí)黨委、政府的高度關(guān)注,政府各職能部門積極開展工作。勞動(dòng)保障部門在國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署下,按照職責(zé)分工,通過建立一系列保障制度,并實(shí)施相應(yīng)的維權(quán)措施,為解決農(nóng)民工工資和勞動(dòng)保護(hù)方面問題發(fā)揮了作用。

在工資方面:一是初步建立了工資宏觀指導(dǎo)體系。在全國(guó)30個(gè)省、自治區(qū)、直轄市(除西藏以外)建立了工資指導(dǎo)線制度;在全國(guó)140個(gè)大中城市建立了勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位制度。這些制度對(duì)引導(dǎo)企業(yè)合理確定和調(diào)整各類勞動(dòng)者的工資水平具有重要意義,也為解決農(nóng)民工工資問題奠定了基礎(chǔ)。二是開始探索建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的企業(yè)工資決定機(jī)制。目前全國(guó)已有29萬多戶企業(yè)實(shí)行了工資集體協(xié)商。實(shí)行工資集體協(xié)商制度,使勞動(dòng)者能夠依法參與企業(yè)的工資決定,正當(dāng)維護(hù)自己勞動(dòng)報(bào)酬合理增長(zhǎng)的權(quán)益。這種制度現(xiàn)在涵蓋了農(nóng)民工,也是今后解決農(nóng)民工工資問題的重要手段。三是建立并完善了最低工資保障制度。目前全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市均按制度要求頒布了當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn),并根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和物價(jià)狀況,建立正常調(diào)整機(jī)制。同時(shí),有23個(gè)省市發(fā)布了小時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)。最低工資保障制度覆蓋的是全體勞動(dòng)者,當(dāng)前對(duì)維護(hù)農(nóng)民工最基本的勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益尤有重要意義。四是加強(qiáng)監(jiān)察執(zhí)法,從解決拖欠農(nóng)民工工資問題入手,探索建立長(zhǎng)效機(jī)制。各地通過進(jìn)一步強(qiáng)化勞動(dòng)監(jiān)察,開展專項(xiàng)檢查,加大普法宣傳力度,在全社會(huì)初步形成了聯(lián)合有關(guān)部門綜合治理企業(yè)拖欠、克扣農(nóng)民工工資的氛圍。特別是針對(duì)建筑行業(yè)拖欠農(nóng)民工工資嚴(yán)重的現(xiàn)象,2004年9月,勞動(dòng)保障部會(huì)同建設(shè)部共同下發(fā)了《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》。2005年4月,勞動(dòng)保障部、建設(shè)部和全國(guó)總工會(huì)聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)等行業(yè)農(nóng)民工勞動(dòng)合同管理的通知》,對(duì)建筑企業(yè)工資支付、勞動(dòng)合同管理等行為提出了規(guī)范意見。與此同時(shí),勞動(dòng)保障部正在指導(dǎo)各地探索建立預(yù)防拖欠工資的長(zhǎng)效機(jī)制,包括工資支付保障制度(欠薪保障制度)、工資支付監(jiān)控制度(欠薪報(bào)告制度)和勞動(dòng)保障守法誠(chéng)信制度,從源頭上預(yù)防、治理拖欠農(nóng)民工工資問題。截止到2005年2月4日,全國(guó)已償還建設(shè)領(lǐng)域拖欠的農(nóng)民工工資333.7億元(為拖欠總額的99.1%)。

在勞動(dòng)保護(hù)方面:一是依據(jù)有關(guān)法律法規(guī),國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局和勞動(dòng)保障等部門開展了多次專項(xiàng)檢查,查處了一批生產(chǎn)安全責(zé)任事故和侵害勞動(dòng)者(其中大多為農(nóng)民工)休息休假等權(quán)益的案件。二是加大對(duì)非法使用童工行為的打擊力度。根據(jù)國(guó)務(wù)院2002年頒布的《禁止使用童工規(guī)定》,勞動(dòng)保障部近年來開展了多次專項(xiàng)檢查,使非法使用童工(絕大部分為農(nóng)村少年兒童)行為得到有效遏制。三是通過勞動(dòng)保障監(jiān)察人員加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察日常巡檢、舉報(bào)專查和集中專項(xiàng)檢查,重點(diǎn)查處企業(yè)違法強(qiáng)迫農(nóng)民工加班加點(diǎn)的行為,保障農(nóng)民工的休息休假權(quán)益。此外,在保護(hù)女職工和未成年工合法權(quán)益的執(zhí)法檢查,在指導(dǎo)推動(dòng)各行業(yè)通過制定合理的定員定額等勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)工作,也開始延伸到以農(nóng)民工為主體的行業(yè)、企業(yè)和崗位。

二、農(nóng)民工工資和勞動(dòng)保護(hù)方面存在的主要問題

(一)一些行業(yè)仍存在比較嚴(yán)重的克扣和拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象,少數(shù)企業(yè)欠薪逃匿的現(xiàn)象還比較突出

農(nóng)民工工資方面最大的問題,是農(nóng)民工在辛勤工作之后,不能保證按時(shí)、足額地拿到自己應(yīng)得的勞動(dòng)報(bào)酬。目前,農(nóng)民工的工資被用人單位、包工頭拖欠的問題仍然沒有根本解決。據(jù)北京市調(diào)查,2004年,全市建筑業(yè)有70萬進(jìn)京施工的農(nóng)民工隊(duì)伍,被拖欠的工資總額高達(dá)30億元,人均被拖欠4000多元。深圳市調(diào)研顯示,2003年底,對(duì)全市用人單位工資支付大檢查的2838家企業(yè)中,有欠薪行為的為653家,比例高達(dá)23%,欠薪達(dá)一億多元,涉及員工10多萬人。值得注意的是,在國(guó)家對(duì)農(nóng)民工工資拖欠問題高度重視,采取了一系列強(qiáng)力措施解決的情況下,拖欠工資問題仍未得到根本解決,前清后欠現(xiàn)象仍較普遍。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2004年所做的一項(xiàng)調(diào)查顯示,解決工資拖欠問題仍是進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民工最迫切的要求。

除了拖欠工資報(bào)酬以外,部分用人單位還存在克扣或變相克扣農(nóng)民工工資現(xiàn)象。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2004年所做調(diào)查,一些企業(yè)每月扣留員工20%—30%的工資作為“風(fēng)險(xiǎn)抵押金”,要求工作滿三年且不能出現(xiàn)任何差錯(cuò),否則全部扣除。實(shí)際上多數(shù)農(nóng)民工都拿不到“抵押金”,企業(yè)主會(huì)想一切辦法迫使他們“主動(dòng)”提前離廠。一些實(shí)行計(jì)件工資的單位,通過提高定額標(biāo)準(zhǔn),或降低計(jì)件單價(jià)等手段變相克扣農(nóng)民工工資。更為嚴(yán)重的是,在東南沿海個(gè)別地區(qū)的部分私營(yíng)企業(yè),企業(yè)主將農(nóng)民工工資據(jù)為己有并攜款潛逃的問題比較突出。

克扣、拖欠農(nóng)民工工資以至欠薪逃匿等行為,不僅直接損害了勞動(dòng)者的生存權(quán)益,而且惡化了經(jīng)濟(jì)環(huán)境,威脅社會(huì)穩(wěn)定,成為構(gòu)建和諧社會(huì)的極大隱患。

(二)多數(shù)農(nóng)民工經(jīng)常加班加點(diǎn)工作,其工資卻不能正常足額領(lǐng)取

農(nóng)民工普遍從事城里人不愿從事的勞動(dòng)崗位,勞動(dòng)強(qiáng)度非常大,勞動(dòng)時(shí)間也很長(zhǎng),最基本的休息權(quán)不能得到有效保證。勞動(dòng)保障部2004年組織的調(diào)查表明,農(nóng)民工平均每周工作時(shí)間為46小時(shí)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2004年所做的調(diào)查顯示,有些地方,農(nóng)民工每天工作時(shí)間在11個(gè)小時(shí)左右,每月工作時(shí)間在26天以上。珠江三角洲的農(nóng)民工每天工作12至14小時(shí)者占46%,沒有休息日者竟占47%。另?yè)?jù)一項(xiàng)調(diào)查,在建筑業(yè)中,農(nóng)民工每天的工作時(shí)間大約是10至12個(gè)小時(shí);深圳多數(shù)工廠的農(nóng)民工每月工作26天以上,每天平均工時(shí)在11小時(shí)左右,均超出國(guó)家規(guī)定的工作時(shí)間。

不少農(nóng)民工靠標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)時(shí)間獲得的收入難以維持基本生活,大多數(shù)情況下,不得不靠加班加點(diǎn)。盡管調(diào)查中農(nóng)民工為了掙錢,同意加班加點(diǎn),但得到加班工資的并不多。據(jù)調(diào)查,在可拿加班工資的農(nóng)民工中,從未拿過的占54%,有時(shí)拿過的只占20%。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的調(diào)查顯示,農(nóng)民工中76%的人在節(jié)假日加班未享受過國(guó)家規(guī)定的加班工資。

(三)農(nóng)民工的勞動(dòng)環(huán)境和工作條件比較惡劣,在頻繁發(fā)生的生產(chǎn)安全事故中是主要受害者

農(nóng)民工大多從事體力勞動(dòng),城里人不愿干的重、臟、苦、累、險(xiǎn)等工種,如施工作業(yè)、井下采掘、化工有毒有害、酒店服務(wù)、環(huán)衛(wèi)清潔等崗位,都是以農(nóng)民工為用工主體。有的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者為了減少成本,在有毒有害崗位大量使用農(nóng)民工,不進(jìn)行必要的安全培訓(xùn),不配備必需的安全防護(hù)設(shè)施和用品,造成農(nóng)民工普遍處于勞動(dòng)強(qiáng)度大、勞保條件差的工作環(huán)境中,致使其發(fā)生職業(yè)病和工傷事故的比例高,尤其是經(jīng)常面臨重大特大傷亡事故頻繁發(fā)生的危險(xiǎn)。據(jù)寧夏回族自治區(qū)總工會(huì)調(diào)查,在建筑行業(yè),用人單位提供勞動(dòng)保護(hù)用品的只占39%,時(shí)而發(fā)一些勞動(dòng)保護(hù)用品的占28%,從未發(fā)過勞動(dòng)保護(hù)用品的占24%。目前,我國(guó)患職業(yè)病人數(shù)超過50萬人,其中農(nóng)民工占一半以上。廣東省總工會(huì)調(diào)查表明,非公有制企業(yè)發(fā)生工傷事故,農(nóng)民工占傷亡總數(shù)的80%以上。屢次發(fā)生的生產(chǎn)重特大安全事故,失去生命的主要是農(nóng)民工群體。2004年北京市建筑行業(yè)發(fā)生的生產(chǎn)安全事故中,受傷者85%是農(nóng)民工。

(四)農(nóng)民工工資增長(zhǎng)緩慢,工資水平普遍偏低

改革開放以來,我國(guó)經(jīng)濟(jì)取得了快速發(fā)展,年均GDP以10%左右的速度增長(zhǎng)。與之相適應(yīng),城鎮(zhèn)職工平均工資收入也由1980年的人均762元增加到2004年的16024元,增長(zhǎng)了21.02倍。但農(nóng)民工的工資收入水平卻沒有得到相應(yīng)的增長(zhǎng)。以農(nóng)民工人數(shù)較多的廣東省為例,與珠江三角洲年均20%多的GDP增速比較起來,農(nóng)民工的工資近十幾年來幾乎沒有什么變化。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心一份報(bào)告顯示,最近12年來,珠江三角洲外來農(nóng)民工月平均工資僅增長(zhǎng)了68元。這說明農(nóng)民工未能很好分享企業(yè)效益增長(zhǎng)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。

由于農(nóng)民工工資增長(zhǎng)緩慢,以及大多數(shù)農(nóng)民工在低端勞動(dòng)力市場(chǎng)就業(yè),導(dǎo)致農(nóng)民工工資水平普遍較低。表現(xiàn)在三個(gè)方面,一是工資標(biāo)準(zhǔn)較低。據(jù)2004年有關(guān)調(diào)查,西部地區(qū)一些企業(yè)農(nóng)民工的工資收入月平均為500元左右。在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的東南沿海,如珠江三角洲地區(qū),農(nóng)民工月平均工資絕大多數(shù)在600元左右,長(zhǎng)江三角洲地區(qū)略高一些,大約在650至750元之間。二是同崗不同酬的現(xiàn)象比較普遍。一些用人單位包括國(guó)有企業(yè),農(nóng)民工在同樣崗位上從事同樣工作,由于身份不同,其勞動(dòng)收入與同崗位的城鎮(zhèn)職工相差近一倍左右。三是部分企業(yè)將最低工資標(biāo)準(zhǔn)作為支付標(biāo)準(zhǔn),按其確定所有農(nóng)民工的工資,明顯壓低了農(nóng)民工應(yīng)有工資水平。如廣東省東莞市農(nóng)民工每月500元的收入相當(dāng)普遍,與當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)大致相同。還有一些農(nóng)民工的實(shí)際收入達(dá)不到當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn),如深圳市部分農(nóng)民工工資低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)(610元/月)。

三、原因分析

當(dāng)前農(nóng)民工工資和勞動(dòng)保護(hù)方面出現(xiàn)的問題,是與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)存在的深層次矛盾緊密相關(guān)聯(lián)的。在農(nóng)村富余勞動(dòng)力逐步成為勞動(dòng)力供給的主要來源的大趨勢(shì)下,由于勞動(dòng)力市場(chǎng)的供過于求,使得他們?cè)诰蜆I(yè)市場(chǎng)上處于先天的弱勢(shì)地位,其勞動(dòng)權(quán)益很容易受到侵害。在用人單位特別是雇主用人行為不規(guī)范和追求超額利潤(rùn)的情況下,不可避免地存在著引發(fā)農(nóng)民工工資和勞動(dòng)保護(hù)問題的因素,歸納起來,主要表現(xiàn)在以下四方面:

(一)歧視農(nóng)民工的觀念比較嚴(yán)重

從理論和法律上講,農(nóng)民也是社會(huì)成員中的一員,與從事其他職業(yè)的勞動(dòng)者一樣,具有平等的社會(huì)地位,并不低人一等。但是,在現(xiàn)實(shí)生活中,農(nóng)民的名義社會(huì)地位與實(shí)際社會(huì)地位相差較遠(yuǎn)。農(nóng)民在社會(huì)職業(yè)結(jié)構(gòu)中實(shí)際處于最低層。鄙視農(nóng)民、歧視農(nóng)民工的觀念意識(shí)還具有一定的社會(huì)基礎(chǔ)。在城市里,農(nóng)民工被一些城里人看成“盲流”,得不到作為公民應(yīng)有的基本尊重。在一些企事業(yè)單位的管理者思想深處,存在著農(nóng)民工不應(yīng)與城鎮(zhèn)職工享受同等權(quán)益和待遇的意識(shí);少數(shù)非公企業(yè)經(jīng)營(yíng)者、私營(yíng)企業(yè)主甚至將其當(dāng)成隨意盤剝的對(duì)象。在城市的公共服務(wù)、公益單位,一些工作人員在向公眾提供服務(wù)時(shí),對(duì)沒有城鎮(zhèn)戶口者強(qiáng)化區(qū)別對(duì)待,不能一視同仁。在某些政府管理機(jī)關(guān),個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)者和工作人員也無視農(nóng)民工對(duì)城市建設(shè)的貢獻(xiàn),錯(cuò)誤地強(qiáng)調(diào)給農(nóng)民工平等待遇會(huì)加重城市管理成本和難度,錯(cuò)誤地認(rèn)為政府治理企業(yè)欠薪,敦促企業(yè)改善勞動(dòng)條件,會(huì)影響當(dāng)?shù)氐耐顿Y環(huán)境和地方財(cái)政收入,等等。

(二)勞動(dòng)保障法制建設(shè)滯后,執(zhí)法力度不足

一是勞動(dòng)保障法制不健全,立法層次較低。雖然現(xiàn)行的勞動(dòng)保障法律法規(guī)和相關(guān)政策對(duì)勞動(dòng)者的合法權(quán)益作了許多規(guī)定,卻未能有針對(duì)性地對(duì)農(nóng)民工這樣的弱勢(shì)群體給予特殊保護(hù),為他們提供便捷有效的保護(hù)措施和手段。而且,現(xiàn)行涉及工資支付、勞動(dòng)合同的具體規(guī)定只是部頒規(guī)章,立法層次較低;這些規(guī)章由于無上位法的依據(jù),對(duì)工資支付、勞動(dòng)合同簽訂、爭(zhēng)議處理及違法責(zé)任的追究等問題作出具體規(guī)定受到限制。同時(shí),在現(xiàn)行的法規(guī)政策中還存在的限制農(nóng)民工的歧視性條款也有待進(jìn)一步清理完畢。

二是現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)違法行為處罰力度不夠。在勞動(dòng)關(guān)系的建立上,對(duì)用人單位不與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同的處罰只是責(zé)令改正,對(duì)仍未改正行為沒有進(jìn)一步的處罰措施。在工資支付方面,對(duì)拖欠、克扣工資等行為,只是設(shè)定了50%到一倍的賠償金;對(duì)企業(yè)主拖欠、克扣工資后逃匿等行為沒有強(qiáng)制手段。在勞動(dòng)保護(hù)方面,對(duì)恣意延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間、不依法提供勞動(dòng)保護(hù)措施的行為缺乏強(qiáng)硬的處罰措施,等等。

三是執(zhí)法力量不足,執(zhí)法效果不理想。一方面,勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法人員在處罰企業(yè)有關(guān)違法行為時(shí),由于缺乏強(qiáng)有力的法律支持,導(dǎo)致行使處罰乏力,難以震懾和遏止違法行為。另一方面,勞動(dòng)保障監(jiān)察和勞動(dòng)爭(zhēng)議處理力量與日益繁重的維權(quán)工作需要嚴(yán)重不適應(yīng)。受市縣級(jí)機(jī)構(gòu)編制限制,各地普遍存在監(jiān)察、仲裁力量不足,經(jīng)費(fèi)缺乏的現(xiàn)象。勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁缺乏獨(dú)立的辦案機(jī)構(gòu),辦案人員的編制、經(jīng)費(fèi)保障等一系列問題沒有解決,也嚴(yán)重影響了勞動(dòng)爭(zhēng)議處理和仲裁的辦案效率和質(zhì)量。

四是法制宣傳的力度不夠。由于普法宣傳投入不足,目前尚未在全社會(huì)范圍內(nèi)形成一個(gè)強(qiáng)有力的維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的輿論氛圍,不利于各有關(guān)方面和農(nóng)民工自身運(yùn)用法律手段進(jìn)行維權(quán)。

(三)部分用人單位有法不依,勞動(dòng)用工管理混亂

一些用人單位不按國(guó)家有關(guān)勞動(dòng)合同的規(guī)定要求與農(nóng)民工建立勞動(dòng)關(guān)系,要么不簽合同,要么采取口頭約定或者簽訂“生死合同”等形式來規(guī)避法律責(zé)任,減輕自己義務(wù)。據(jù)調(diào)查,目前農(nóng)民工勞動(dòng)合同的簽訂率僅占12.5%。還有一些用人單位把自己應(yīng)該承擔(dān)的法律責(zé)任推給“包工頭”,給以后的農(nóng)民工維權(quán)制造困難;有的用人單位勞動(dòng)合同管理混亂,引發(fā)了大量的勞動(dòng)爭(zhēng)議。據(jù)統(tǒng)計(jì),因勞動(dòng)合同問題引發(fā)的上訪占全部上訪的比例為18%。有的用人單位不執(zhí)行國(guó)家關(guān)于工資支付的規(guī)定,沒有建立正常的工資支付制度。還有一些用人單位不按國(guó)家要求實(shí)施勞動(dòng)保護(hù),對(duì)保護(hù)設(shè)施偷工減料,勞保用品或沒有、或以次充好,使農(nóng)民工的生命健康受到損害。同時(shí),目前一些行業(yè)中存在的經(jīng)營(yíng)不規(guī)范現(xiàn)狀,加重了對(duì)農(nóng)民工權(quán)益的損害。

(四)農(nóng)民工組織化程度低,自我維權(quán)能力較弱

一方面,農(nóng)民工進(jìn)入城鎮(zhèn)企業(yè)后,缺乏集體談判能力,是造成農(nóng)民工弱勢(shì)地位的重要原因之一。另一方面,由于農(nóng)民工缺乏法律常識(shí)和維權(quán)意識(shí),一旦權(quán)益遭受侵害,有的因不知法而放棄維權(quán);有的因未簽勞動(dòng)合同,拿不出維權(quán)依據(jù);還有不少農(nóng)民工則為了保全工作機(jī)會(huì)而忍氣吞聲,從而導(dǎo)致農(nóng)民工的弱勢(shì)地位更加突出。

四、解決農(nóng)民工工資和勞動(dòng)保護(hù)問題的對(duì)策建議

(一)從近期看,應(yīng)從解決當(dāng)前最突出的矛盾和問題入手,狠抓各項(xiàng)制度的貫徹落實(shí)

1.進(jìn)一步加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度

首先,在監(jiān)察內(nèi)容上,農(nóng)民工工資和勞動(dòng)保護(hù)問題應(yīng)作為當(dāng)前及今后勞動(dòng)保障監(jiān)察的重點(diǎn)。一方面,應(yīng)重點(diǎn)對(duì)建筑行業(yè)的農(nóng)民工工資拖欠問題定期進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)察,既要解決舊的拖欠,又要防止新的拖欠;另一方面,也要重點(diǎn)對(duì)東南沿海地區(qū)外商投資企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)存在的克扣農(nóng)民工工資問題以及工時(shí)過長(zhǎng)、不支付加班工資和勞動(dòng)環(huán)境惡劣等問題加強(qiáng)監(jiān)察。其次,在監(jiān)察手段上,要以使用農(nóng)民工較多的建筑、餐飲等行業(yè)為重點(diǎn),對(duì)用人單位與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同和支付工資、提供勞動(dòng)保護(hù)等情況加強(qiáng)日常巡視檢查和專項(xiàng)檢查,嚴(yán)肅查處拖欠農(nóng)民工工資、不提供勞動(dòng)保護(hù)等違法行為。暢通舉報(bào)投訴渠道,對(duì)舉報(bào)投訴用人單位拖欠農(nóng)民工工資等違反勞動(dòng)保障法律法規(guī)和規(guī)章的行為,做到發(fā)現(xiàn)一起、查處一起。第三,在監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)上,要充實(shí)勞動(dòng)保障監(jiān)察隊(duì)伍,增加監(jiān)察機(jī)構(gòu)和人員編制,同時(shí)抓好專項(xiàng)培訓(xùn),全面提高勞動(dòng)監(jiān)察隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

2.及時(shí)處理涉及農(nóng)民工的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件

對(duì)于農(nóng)民工申訴的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件,要本著依法、公正、及時(shí)處理的原則,及時(shí)立案、快速處理。對(duì)農(nóng)民工因用人單位拖欠和克扣工資、工傷待遇等問題申訴的仲裁案件要免收受理費(fèi),并盡可能減免應(yīng)由農(nóng)民工本人負(fù)擔(dān)的處理費(fèi)。

3.繼續(xù)推進(jìn)預(yù)防拖欠工資問題的制度建設(shè)

國(guó)家應(yīng)指導(dǎo)、推動(dòng)各地結(jié)合實(shí)際需要,逐步建立工資支付保障制度、工資支付監(jiān)控制度和勞動(dòng)保障守法誠(chéng)信制度。在有條件的地區(qū)和中心城市,全面建立或在某些行業(yè)、企業(yè)建立形式多樣的工資支付保障制度。建筑企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行《建筑領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》。總結(jié)推廣各地做法和經(jīng)驗(yàn),推動(dòng)全國(guó)各地區(qū)普遍建立工資支付監(jiān)控制度。全面推行企業(yè)勞動(dòng)保障誠(chéng)信制度,將工資支付情況作為評(píng)價(jià)企業(yè)勞動(dòng)保障誠(chéng)信等級(jí)的主要依據(jù)之一,實(shí)行分級(jí)建設(shè)、信息共享。對(duì)出現(xiàn)工資發(fā)放信用缺失現(xiàn)象的違法企業(yè),降低其信用等級(jí),并依法向社會(huì)迅速曝光。

4.進(jìn)一步完善勞動(dòng)合同制度和勞動(dòng)保護(hù)制度

全面推行勞動(dòng)合同制度建設(shè),印制適用于農(nóng)民工的勞動(dòng)合同示范文本,指導(dǎo)推動(dòng)用人單位制訂本單位勞動(dòng)合同管理制度;建立勞動(dòng)合同管理臺(tái)賬,并將其與勞動(dòng)報(bào)酬支付、勞動(dòng)保護(hù)用品的發(fā)放、社保繳費(fèi)等有機(jī)結(jié)合起來,形成相互聯(lián)系、相互印證的管理機(jī)制。在勞動(dòng)保護(hù)制度方面,用人單位應(yīng)按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,結(jié)合實(shí)際情況制訂本單位勞動(dòng)保護(hù)制度,建立勞動(dòng)保護(hù)用品發(fā)放臺(tái)賬和勞動(dòng)保護(hù)設(shè)備管理臺(tái)賬,形成外部檢查、內(nèi)部自查勞動(dòng)保護(hù)情況并及時(shí)整改的機(jī)制;明確勞保資金來源,引導(dǎo)用人單位加大對(duì)勞動(dòng)保護(hù)和預(yù)防事故的投入,切實(shí)保障農(nóng)民工的生命安全。

5.加強(qiáng)法制宣傳教育,提高用人單位的法制觀念和農(nóng)民工的依法維權(quán)意識(shí)

大力拓寬勞動(dòng)保障普法宣傳教育渠道,擴(kuò)大宣傳教育覆蓋面,靈活運(yùn)用各種宣傳教育手段,廣泛深入持久地開展相關(guān)法制宣傳活動(dòng),提高用人單位執(zhí)行勞動(dòng)保障法律法規(guī)的自覺性,增強(qiáng)農(nóng)民工依法維護(hù)自身權(quán)益的意識(shí)。建議在“五五”普法規(guī)劃中,國(guó)家加大對(duì)勞動(dòng)保障普法工作的投入,以提高農(nóng)民工的法律意識(shí)為重點(diǎn),用三年左右的時(shí)間,組織一次農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)方面的法制教育輪訓(xùn)。

(二)從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看,應(yīng)逐步健全和完善各項(xiàng)法律法規(guī),加快建立長(zhǎng)效機(jī)制

1.加快健全和完善有關(guān)勞動(dòng)法律法規(guī)

建議盡快制定發(fā)布《勞動(dòng)合同法》、《就業(yè)促進(jìn)法》、《農(nóng)民權(quán)益保障法》、《企業(yè)工資條例》、《欠薪保障條例》等法律法規(guī),進(jìn)一步規(guī)范勞動(dòng)合同的訂立、履行以及企業(yè)工資支付等行為。在立法中應(yīng)加大對(duì)企業(yè)不與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同以及欠薪等違法行為的處罰力度。對(duì)不與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同的用人單位,除責(zé)令整改外,還要給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)處罰。建議在我國(guó)刑法中作出相關(guān)規(guī)定,對(duì)惡意拖欠、無故克扣農(nóng)民工工資、不依法提供必要?jiǎng)趧?dòng)保護(hù)條件并對(duì)其合法權(quán)益造成重大損害者,可追究有關(guān)責(zé)任人的刑事責(zé)任。與此同時(shí),應(yīng)推動(dòng)地方加快立法進(jìn)程。

2.加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工工資水平的宏觀指導(dǎo)和調(diào)控

首先,要組織統(tǒng)計(jì)、研究等機(jī)構(gòu)定期開展農(nóng)民工工資水平、人工成本、勞動(dòng)生產(chǎn)率、物價(jià)指數(shù)等方面情況的調(diào)查分析,及時(shí)發(fā)布有關(guān)信息,為建立農(nóng)民工工資調(diào)整機(jī)制、促進(jìn)農(nóng)民工工資水平合理增長(zhǎng)提供參考依據(jù)。其次,通過進(jìn)一步完善工資指導(dǎo)線、勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位、人工成本信息指導(dǎo)制度等,引導(dǎo)用人單位合理調(diào)整各層次勞動(dòng)崗位農(nóng)民工的工資水平,使農(nóng)民工共享經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的成果。第三,要按照《最低工資規(guī)定》的要求,根據(jù)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、職工平均工資水平、就業(yè)狀況等因素,適時(shí)合理提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。

3.提高農(nóng)民工組織化程度,推進(jìn)集體協(xié)商制度建設(shè)

進(jìn)一步貫徹《集體合同規(guī)定》和《工資集體協(xié)商試行辦法》,通過廣泛推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度,并安排農(nóng)民工參與其中,使農(nóng)民工獲得平等的對(duì)話權(quán)利,從制度上保證農(nóng)民工工資增長(zhǎng)的合法權(quán)益,保證農(nóng)民工享有企業(yè)效益增長(zhǎng)的成果。

在小企業(yè)多、農(nóng)民工集中的地區(qū)、行業(yè)建立集體合同制度。在具備條件的城鎮(zhèn),地方工會(huì)和行業(yè)工會(huì)可以代表農(nóng)民工與相關(guān)用人單位簽訂集體合同,從總體上維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。

4.根本扭轉(zhuǎn)歧視農(nóng)民工的錯(cuò)誤觀念

政府管理部門,特別是制定政策和執(zhí)法監(jiān)督者,首先應(yīng)從自身做起,消除歧視觀念,把農(nóng)民工作為我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分,作為加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)民向城市轉(zhuǎn)移的先導(dǎo)力量來對(duì)待,要從統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系和建立和諧社會(huì)的重要性的角度來考慮問題,在政策制定和執(zhí)法過程中,做到對(duì)農(nóng)民工平等對(duì)待,一視同仁。

要引導(dǎo)用人單位依法管理,誠(chéng)信待人,扭轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)民工和城鎮(zhèn)其他從業(yè)人員實(shí)行兩種管理制度和管理辦法的舊觀念,把善待農(nóng)民工的理念貫穿于企業(yè)管理的各項(xiàng)規(guī)章制度之中,貫徹到各項(xiàng)管理工作的實(shí)處,為減少和消除用人單位侵害農(nóng)民工權(quán)益現(xiàn)象打下堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。

要引導(dǎo)全社會(huì)尊重農(nóng)民工的辛勤勞動(dòng),樹立農(nóng)民工與城鎮(zhèn)從業(yè)人員同等身份、同等地位和同等待遇的法律意識(shí)。應(yīng)充分發(fā)揮新聞媒體的宣傳引導(dǎo)作用和社會(huì)輿論作用,努力在全社會(huì)營(yíng)造關(guān)愛農(nóng)民工,切實(shí)維護(hù)廣大農(nóng)民工權(quán)益的良好環(huán)境。

改革開放以來，隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，越來越多的農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市（鎮(zhèn)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)。在這個(gè)過程中，形成了一個(gè)特殊的社會(huì)群體，這就是被稱為農(nóng)民工的我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的一支新型勞動(dòng)大軍。農(nóng)民工主要是指戶籍仍在農(nóng)村，進(jìn)城務(wù)工和在當(dāng)?shù)鼗虍惖貜氖路寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)者。他們就業(yè)流動(dòng)性強(qiáng)，有的在農(nóng)閑季節(jié)外出務(wù)工，亦工亦農(nóng)，有的長(zhǎng)期在城市居住，生活和工作，已成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分。他們雖然尚未成為城市居民，但與農(nóng)民也有很大的不同，生產(chǎn)生活方式、思想文化觀念已受到城市現(xiàn)代文明的熏陶。農(nóng)民工的大量涌現(xiàn)，為社會(huì)創(chuàng)造了財(cái)富，為農(nóng)村增加了收入，為城鄉(xiāng)發(fā)展注入了活力，為國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)做出了重大貢獻(xiàn)。農(nóng)民工的出現(xiàn)和發(fā)展，是中國(guó)國(guó)情的產(chǎn)物，將長(zhǎng)期存在于現(xiàn)代化事業(yè)的進(jìn)程中。正確認(rèn)識(shí)和高度重視解決農(nóng)民工問題，是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)中的一個(gè)重大的歷史性課題。

一、充分認(rèn)識(shí)解決農(nóng)民工問題的重要性和緊迫性

大量事實(shí)說明，農(nóng)民工已是我國(guó)產(chǎn)業(yè)大軍中的一支重要力量。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查，２００４年全國(guó)進(jìn)城務(wù)工和在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的農(nóng)民工總數(shù)超過２億，其中進(jìn)城務(wù)工人員１．２億左右。農(nóng)民工廣泛分布在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)行業(yè)，其中在加工制造業(yè)中占從業(yè)人員的６８％，在建筑業(yè)、采掘業(yè)中占到近８０％，在環(huán)衛(wèi)、家政、餐飲等服務(wù)業(yè)中這一比重達(dá)到５０％以上。農(nóng)民工在我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮著重要作用?？梢哉f，過去２０多年，如果沒有農(nóng)民工，我國(guó)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程就不會(huì)有那么快，沿海地區(qū)新興產(chǎn)業(yè)和開放型經(jīng)濟(jì)就不可能迅猛發(fā)展。

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視農(nóng)民工問題，已制定了一系列保障農(nóng)民工權(quán)益和改善農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境的政策措施，各地區(qū)各部門做了大量工作，取得了積極成效。但從現(xiàn)實(shí)情況看，農(nóng)民工面臨的問題仍然十分突出。主要是：工資偏低，拖欠工資現(xiàn)象嚴(yán)重；勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)，安全條件差；缺乏社會(huì)保障，職業(yè)病和工傷事故多；培訓(xùn)就業(yè)、子女上學(xué)、生活居住等方面也存在諸多困難，經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)權(quán)益得不到有效保障。這些問題引發(fā)了不少社會(huì)矛盾和糾紛，也引起了社會(huì)各方面的廣泛關(guān)注。進(jìn)一步解決好農(nóng)民工問題，有著極大的重要性和緊迫性，對(duì)于改革發(fā)展穩(wěn)定和整個(gè)現(xiàn)代化事業(yè)具有全局性的重大意義。

解決農(nóng)民工問題是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的迫切需要?？茖W(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)涵，是堅(jiān)持以人為本，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。這是我們黨執(zhí)政為民的宗旨決定的，也是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的要求。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制和制度，促進(jìn)工農(nóng)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，使城鄉(xiāng)人民共享改革發(fā)展成果，逐步走共同富裕的道路。從根本上改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，必須實(shí)行有利于調(diào)動(dòng)農(nóng)民工積極性和維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的政策措施。農(nóng)民工促進(jìn)了市場(chǎng)導(dǎo)向、自主擇業(yè)、競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)機(jī)制的形成，闖出了一條城鄉(xiāng)融合發(fā)展、解決“三農(nóng)”問題的新路。切實(shí)做好農(nóng)民工工作，將有利于從根本上解決“三農(nóng)”問題，協(xié)調(diào)工農(nóng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。

解決農(nóng)民工問題是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。建設(shè)民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)主義和諧社會(huì)，是全面建設(shè)小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須使全體社會(huì)成員都享有平等權(quán)利，共享改革發(fā)展成果，這也必然要求解決好涉及農(nóng)民工權(quán)益的一系列問題。只有妥善解決他們?cè)趧趧?dòng)工資、就業(yè)環(huán)境、公共服務(wù)等方面存在的問題，切實(shí)保障農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)權(quán)益，為農(nóng)民工創(chuàng)造一個(gè)公平、良好的工作和生活環(huán)境，才能促進(jìn)社會(huì)公平正義，形成充滿活力、有序安定的社會(huì)局面。

解決農(nóng)民工問題是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的戰(zhàn)略任務(wù)。農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是世界各國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的必然趨勢(shì)。各國(guó)在工業(yè)化過程中農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的規(guī)模、進(jìn)度和方式不同，其社會(huì)效果也不一樣。我國(guó)人口眾多，農(nóng)村勞動(dòng)力數(shù)量也多，又正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的階段，將有越來越多的農(nóng)村富余勞動(dòng)力逐漸轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市中。農(nóng)民工隊(duì)伍的出現(xiàn)和壯大，是我國(guó)特色的轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力的正確抉擇和有效途徑。大量農(nóng)民工在城鄉(xiāng)之間流動(dòng)就業(yè)的現(xiàn)象在我國(guó)不是短期的，而必將是長(zhǎng)期的。我們必須順應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的客觀規(guī)律，并從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，正確引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。能否解決好農(nóng)民工問題，直接關(guān)系到我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程和宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

胡錦濤總書記在黨的十六屆四中全會(huì)上的講話中，提出了“兩個(gè)趨向”的重要論斷：“綜觀一些工業(yè)化國(guó)家發(fā)展的歷程，在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向；但在工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度以后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向。”并明確指出，“我國(guó)現(xiàn)在總體上已到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段?！边@是對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)

本展進(jìn)入新階段的科學(xué)判斷。溫家寶總理在十屆全國(guó)人大三次會(huì)議所作的《政府工作報(bào)告》中明確指出：“適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新階段的要求，實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，合理調(diào)整國(guó)民收入分配格局，更多地支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展?！碧岢鲆斑M(jìn)一步研究制定涉及農(nóng)民工的各項(xiàng)政策?！边@些重要論述和要求，為我們正確認(rèn)識(shí)和高度重視解決農(nóng)民工問題指明了方向化，我們要從建設(shè)規(guī)律和建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)全局的高度，充分認(rèn)識(shí)正確解決農(nóng)民工問題的重要性、緊迫感和長(zhǎng)期性。

二、解決農(nóng)民工問題需要把握好的指導(dǎo)原則

農(nóng)民工是我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化進(jìn)程中出現(xiàn)的新事物。解決好農(nóng)民工問題，最根本的，是要有正確的指導(dǎo)原則。概括地說，既要遵循世界上現(xiàn)代化建設(shè)的一般規(guī)律，又要堅(jiān)持從我國(guó)國(guó)情出發(fā)；既要積極解決農(nóng)民工面臨的諸多問題，又要把握改革發(fā)展穩(wěn)定的大局；既要著力完善政策和管理，又要推進(jìn)體制改革和制度創(chuàng)新；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推動(dòng)中國(guó)特色工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化穩(wěn)步健康發(fā)展。進(jìn)一步地說，解決好農(nóng)民工問題需要把握好以下幾個(gè)重要原則：

第一，公平對(duì)待，一視同仁。就是要尊重和維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，消除對(duì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的歧視性政策規(guī)定和體制性障礙，使他們和城市職工享有同等的權(quán)利和義務(wù)。這是堅(jiān)持以人為本、促進(jìn)社會(huì)公平和正義的具體體現(xiàn)，也是現(xiàn)代社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。必須在全社會(huì)營(yíng)造理解農(nóng)民工、尊重農(nóng)民工、保護(hù)農(nóng)民工的良好氛圍。這不僅要體現(xiàn)在涉及農(nóng)民工的各項(xiàng)政策措施中，也要體現(xiàn)在各地方各部門的日常工作中，還要體現(xiàn)在用人單位的用人觀念和做法中，任何部門、地方和單位都不應(yīng)有歧視農(nóng)民工的規(guī)定和做法。

第二，強(qiáng)化服務(wù)，完善管理。就是要轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)和改善對(duì)農(nóng)民工的公共服務(wù)與社會(huì)管理。努力為農(nóng)民工提供就業(yè)和改善生產(chǎn)生活條件的服務(wù)，提供維護(hù)合法權(quán)益和子女接受教育的服務(wù)。在管理方式上實(shí)現(xiàn)由防范式管理向服務(wù)型管理轉(zhuǎn)變，在公共產(chǎn)品提供上實(shí)現(xiàn)由單純面向城鎮(zhèn)戶籍人口向包括農(nóng)民工在內(nèi)的所有常住人口轉(zhuǎn)變。要充分發(fā)揮企業(yè)、社區(qū)和中介組織的作用，使農(nóng)民工享受應(yīng)有的公共服務(wù)和權(quán)利，也使農(nóng)民工更好地適應(yīng)在城市工作、生活的新要求。

第三，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理引導(dǎo)。就是實(shí)行農(nóng)村勞動(dòng)力異地轉(zhuǎn)移與就地轉(zhuǎn)移相結(jié)合。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)，搞好科學(xué)規(guī)劃，實(shí)行正確的政策措施，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移。我國(guó)國(guó)情決定了和規(guī)定著在推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的過程中，必須堅(jiān)持“兩條腿走路”方針，堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。既要積極引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，又要大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和縣域經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力在當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)移就業(yè)。這樣，才能確保農(nóng)村勞動(dòng)力的合理、有序流動(dòng)，防止大量農(nóng)民盲目涌進(jìn)城市特別是大城市，避免一些國(guó)家出現(xiàn)過的大城市人口急劇膨脹和貧富懸殊的現(xiàn)象。

第四，因地制宜，分類指導(dǎo)。就是要堅(jiān)持從各地實(shí)際情況出發(fā)，有針對(duì)性地解決農(nóng)民工面臨的各種問題。我們國(guó)家地域遼闊，各地發(fā)展不平衡，解決農(nóng)民工問題也一定要考慮到各地的差異，不搞一個(gè)模式。近些年來，許多部門和地區(qū)進(jìn)行了不少的嘗試，積累了有益的經(jīng)驗(yàn)。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和分類指導(dǎo)。輸出地和輸入地都要有針對(duì)性地解決農(nóng)民工問題。要積極探索保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益、促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力有序流動(dòng)的有效辦法和途徑。

第五，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。就是既要抓緊解決農(nóng)民工面臨的突出問題，又要靠改革和發(fā)展，逐步解決涉及農(nóng)民工利益的深層次問題，形成從根本上保障農(nóng)民工權(quán)益的體制與制度。我國(guó)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移流動(dòng)將是一個(gè)長(zhǎng)期的歷史過程，農(nóng)民工這一特殊群體也將伴隨我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的長(zhǎng)過程。解決農(nóng)民工問題應(yīng)該堅(jiān)持當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合，方向性和操作性相統(tǒng)一。對(duì)一時(shí)解決不了的問題，可以提出解決問題的原則、方向和思路，為各地進(jìn)一步探索和完善措施留有空間。

貫徹以上這些原則，從根本上說，就是要全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的重大思想，尊重、保護(hù)和善待農(nóng)民工，走中國(guó)特色的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移之路。

三、當(dāng)前需要著力研究解決的幾個(gè)問題

解決農(nóng)民工問題涉及面廣，需要做多方面的工作。當(dāng)前，特別要抓緊解決涉及農(nóng)民工利益的一些帶普遍性和最現(xiàn)實(shí)的問題。

第一，著力解決農(nóng)民工收入偏低和生產(chǎn)生活條件差的問題。這是農(nóng)民工最直接的切身利益問題，也是當(dāng)前農(nóng)民工反映強(qiáng)烈的問題，必須下大力氣加以解決。一方面，要從制度機(jī)制上杜絕拖欠和克扣工資的現(xiàn)象，通過建立工資支付監(jiān)控制度和工資保證金制度，做到農(nóng)民工工資發(fā)放月清月結(jié)或按勞動(dòng)合同約定執(zhí)行，切實(shí)加大對(duì)拖欠農(nóng)民工工資的用人單位處罰力度。另一方面，要規(guī)范農(nóng)民工工資管理，嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度，制定和推行小時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，逐步改變農(nóng)民工工資偏低、同工不同酬的狀況。現(xiàn)在，不少地方在這兩個(gè)方面都做了積極探索，要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推廣成熟做法。同時(shí)，要改善農(nóng)民工生產(chǎn)生活條件，有關(guān)部門應(yīng)切實(shí)履行職業(yè)安全和勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)管職責(zé)，企業(yè)必須按規(guī)定配備安全生產(chǎn)和職業(yè)病防護(hù)設(shè)施，強(qiáng)化用人單位職業(yè)安全衛(wèi)生的主體責(zé)任。要依法保障農(nóng)民工的休息權(quán)和休假權(quán)，監(jiān)督用人單位嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家關(guān)于職工休息休假的規(guī)定，對(duì)于延長(zhǎng)工時(shí)和占用休息日、法定假日工作的，必須依法支付加班工資。任何企業(yè)都不得壓低或變相減少加班時(shí)間的工資支付。要多渠道地改善農(nóng)民工居住條件，保證農(nóng)民工居住場(chǎng)所符合基本的衛(wèi)生和安全標(biāo)準(zhǔn)，通過完善社區(qū)文化設(shè)施和公共服務(wù)，豐富農(nóng)民工業(yè)余文化生活。

第二，加強(qiáng)農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)和勞動(dòng)合同管理。關(guān)鍵是要改革城鄉(xiāng)分割的就業(yè)管理體制，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、公平競(jìng)爭(zhēng)的勞動(dòng)力市場(chǎng)，為農(nóng)民工提供平等的就業(yè)機(jī)會(huì)和服務(wù)。各地方、各部門要進(jìn)一步清理和取消針對(duì)農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的各種歧視性規(guī)定和不合理限制，清理對(duì)企業(yè)使用農(nóng)民工的行政審批和行政收費(fèi)。各級(jí)政府都要把幫助農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)作為公共服務(wù)的重要內(nèi)容；城市公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)要向農(nóng)民工開放，免費(fèi)提供政策咨詢、就業(yè)信息、就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹；要依法規(guī)范職業(yè)中介、勞務(wù)派遣和企業(yè)招用工行為。要適應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化進(jìn)程和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的需求，加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，大力發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育，提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)能力。要嚴(yán)格執(zhí)行勞動(dòng)合同制度，加強(qiáng)對(duì)用人單位訂立和履行勞動(dòng)合同的指導(dǎo)與監(jiān)督，制定和推行規(guī)范的勞動(dòng)合同文本，建立權(quán)責(zé)明確的勞動(dòng)關(guān)系。任何單位都不得違反勞動(dòng)約定損害農(nóng)民工合法權(quán)益，特別要依法保護(hù)女工和未成年工權(quán)益，嚴(yán)格禁止使用童工，對(duì)介紹和使用童工的違法行為應(yīng)從嚴(yán)懲處。

第三，積極穩(wěn)妥地解決農(nóng)民工社會(huì)保障問題。農(nóng)民工的社會(huì)保障是一個(gè)相對(duì)復(fù)雜的問題，也是各方面都比較關(guān)注的問題。抓緊建立符合農(nóng)民工就業(yè)特點(diǎn)的社會(huì)保障制度，已成為一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。這既涉及維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益，也關(guān)系穩(wěn)定農(nóng)民工隊(duì)伍。要根據(jù)農(nóng)民工的社會(huì)保障需求，堅(jiān)持分類指導(dǎo)、穩(wěn)步推進(jìn)，首先著力解決工傷保險(xiǎn)和大病醫(yī)療保障問題，逐步解決養(yǎng)老保障問題。農(nóng)民工的社會(huì)保障，要適應(yīng)農(nóng)民工就業(yè)流動(dòng)性大的特點(diǎn)，保險(xiǎn)關(guān)系和待遇能夠轉(zhuǎn)移接續(xù)，使農(nóng)民工在流動(dòng)就業(yè)中的社會(huì)保障權(quán)益不受損害；要兼顧農(nóng)民工工資收入偏低的實(shí)際情況，實(shí)行低標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)入、漸進(jìn)式過渡，調(diào)動(dòng)用人單位和農(nóng)民工參保的積極性。各地都要認(rèn)真貫徹落實(shí)《工傷保險(xiǎn)條例》，依法將農(nóng)民工納入工傷保險(xiǎn)范圍，所有用人單位必須及時(shí)為農(nóng)民工辦理參加工傷保險(xiǎn)手續(xù)。當(dāng)前，要加快推進(jìn)農(nóng)民工較為集中、工傷風(fēng)險(xiǎn)程度較高的建筑、采掘等行業(yè)參加工傷保險(xiǎn)。各統(tǒng)籌地區(qū)要采取建立大病醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金的辦法，重點(diǎn)解決農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工期間的住院醫(yī)療保障問題，農(nóng)民工也可自愿參加原籍的新型農(nóng)村合作醫(yī)療。要抓緊研究探索低費(fèi)率、廣覆蓋、可轉(zhuǎn)移，并能夠與城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相銜接的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法。有條件的地方，可直接將穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)。

第四，改善對(duì)農(nóng)民工的公共服務(wù)。農(nóng)民工輸入地政府要切實(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念和管理方式，對(duì)農(nóng)民工實(shí)行屬地管理。要在編制發(fā)展規(guī)劃、制定公共政策、建設(shè)公用設(shè)施等方面，統(tǒng)籌考慮長(zhǎng)期在城市就業(yè)、生活和居住的農(nóng)民工對(duì)公共服務(wù)的需要，逐步健全覆蓋農(nóng)民工的城市公共服務(wù)體系。當(dāng)前，子女上學(xué)是長(zhǎng)期在城市工作農(nóng)民工面臨的一個(gè)突出問題。輸入地政府要承擔(dān)起農(nóng)民工同住子女義務(wù)教育的責(zé)任，將農(nóng)民工子女義務(wù)教育納入當(dāng)?shù)亟逃聵I(yè)發(fā)展規(guī)劃，列入教育預(yù)算，以全日制公辦中小學(xué)為主接收農(nóng)民工子女入學(xué)。城市公辦學(xué)校對(duì)農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育要與當(dāng)?shù)貙W(xué)生在收費(fèi)、管理等方面同等對(duì)待，不得違反國(guó)家規(guī)定向農(nóng)民工子女加收借讀費(fèi)及其他任何費(fèi)用。輸入地政府還要加強(qiáng)農(nóng)民工疾病預(yù)防控制和適齡兒童免疫工作；實(shí)行以輸入地為主、輸出地和輸入地協(xié)調(diào)配合的管理服務(wù)體制，全面搞好農(nóng)民工計(jì)劃生育管理和服務(wù)。

第五，健全維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的保障機(jī)制。目前，涉及農(nóng)民工的侵權(quán)案件屢屢發(fā)生，由于多種原因使得維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益工作困難重重，健全維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的保障機(jī)制至關(guān)重要。要保障農(nóng)民工依法享有的民主政治權(quán)利，保障農(nóng)民工參與企業(yè)民主管理權(quán)利。農(nóng)民工在評(píng)定技術(shù)職稱、晉升職務(wù)、評(píng)選勞動(dòng)模范和先進(jìn)生產(chǎn)者等方面要與城鎮(zhèn)職工同等看待。要依法保障農(nóng)民工人身自由和人格尊嚴(yán)，嚴(yán)禁打罵、侮辱農(nóng)民工的非法行為。要深化戶籍管理制度改革，逐步地、有條件地解決長(zhǎng)期在城市就業(yè)和居住的農(nóng)民工戶籍問題。當(dāng)然，戶籍制度改革是一個(gè)十分重要而又相對(duì)復(fù)雜的問題，一定要根據(jù)大中小城市的不同情況，從各地實(shí)際情況出發(fā)，積極而穩(wěn)步推進(jìn)。要加大維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的執(zhí)法力度，健全農(nóng)民工維權(quán)舉報(bào)投訴制度，做好對(duì)農(nóng)民工的法律服務(wù)和法律援助工作。應(yīng)充分發(fā)揮各級(jí)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)組織在農(nóng)民工維權(quán)工作中的作用。

第六，大力促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。這是走新型工業(yè)化道路的必然要求，是解決我國(guó)龐大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的必由之路，也是我們必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的重大指導(dǎo)方針。據(jù)調(diào)查，目前全國(guó)已轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力中，在縣域經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi)吸納了６５％，主要是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和中小企業(yè)就業(yè)，浙江、江蘇、山東、廣東等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份省內(nèi)就地、就近轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力都達(dá)到９０％左右。實(shí)踐證明，這種就業(yè)模式和途徑是十分必要和重要的。一定要大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和縣域經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大農(nóng)村富余勞動(dòng)力在當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)移就業(yè)容量。要努力引導(dǎo)相關(guān)產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移，增加中西部地區(qū)農(nóng)民在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)機(jī)會(huì)。要大力開展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這不僅可以幫助農(nóng)民改善生產(chǎn)生活條件和增加收入，也利于促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力就近就業(yè)。要提高小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚和人口吸納能力，鼓勵(lì)外出務(wù)工農(nóng)民回到小城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)和居住。特別要依法保護(hù)農(nóng)民工土地承包權(quán)益，這是降低農(nóng)民工在城市失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的一個(gè)重大問題。

第七，著力提高農(nóng)民工自身素質(zhì)。由于農(nóng)民工已經(jīng)并將進(jìn)一步成為我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，這支勞動(dòng)大軍的素質(zhì)狀況，直接關(guān)系到我國(guó)產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力，關(guān)系到整個(gè)工業(yè)化、現(xiàn)代化水平。因此，一定要用極大的努力全面提高農(nóng)民工素質(zhì)，包括政治思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)技能素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)。要高度重視和切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的教育和培訓(xùn)，不斷提高他們的科學(xué)文化水平。要在農(nóng)民工中開展職業(yè)道德教育，引導(dǎo)農(nóng)民工愛崗敬業(yè)、誠(chéng)實(shí)守信，遵守職業(yè)行為準(zhǔn)則，成為既熟練掌握職業(yè)技能，又具備良好職業(yè)道德的合格的產(chǎn)業(yè)工人。要開展普法宣傳教育，引導(dǎo)農(nóng)民工增強(qiáng)法制觀念，知法守法，學(xué)會(huì)利用法律、通過合法渠道維護(hù)自身權(quán)益。要開展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)民工遵守交通規(guī)則、愛護(hù)公共環(huán)境、講究文明禮貌，培養(yǎng)科學(xué)、文明、健康的生活方式。廣大農(nóng)民工要努力按照現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人的基本素質(zhì)要求自己，刻苦學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識(shí)、學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)和生產(chǎn)技能、學(xué)習(xí)國(guó)家法律法規(guī)和方針政策，要遵守社會(huì)公共道德規(guī)范，履行當(dāng)?shù)爻鞘芯用駪?yīng)盡義務(wù)。

２００５年初，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志就研究解決農(nóng)民工問題作出重要批示，要求國(guó)務(wù)院研究室牽頭，組織黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和有關(guān)地方以及部分專家，對(duì)農(nóng)民工問題進(jìn)行全面、系統(tǒng)、深入的調(diào)查研究，并在研究成熟后為國(guó)務(wù)院制定一個(gè)關(guān)于解決農(nóng)民工問題的指導(dǎo)性文件。歷經(jīng)１０個(gè)多月的努力，課題組形成了一批調(diào)研成果，并起草了一個(gè)指導(dǎo)性文件；２００６年１月１８日，溫家寶總理主持國(guó)務(wù)院第１２２次常務(wù)會(huì)議聽取匯報(bào)，并討論通過了《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》的文件，已經(jīng)發(fā)布實(shí)施。這本《中國(guó)農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告》，匯集了對(duì)農(nóng)民工問題作系統(tǒng)調(diào)查研究的豐碩成果。這些研究成果，豐富了對(duì)農(nóng)民工的地位、作用、現(xiàn)狀、趨勢(shì)和一系列相關(guān)問題的認(rèn)識(shí)。農(nóng)民工這一新事物還在不斷發(fā)展變化中，請(qǐng)廣大讀者和我們一起繼續(xù)關(guān)注和深入研究農(nóng)民工問題，為這支新型勞動(dòng)大軍的可貴精神和重大作用鼓與呼，為從根本上解決農(nóng)民工問題作堅(jiān)持不懈的探索與奮斗。

第三篇：強(qiáng)迫癥共病現(xiàn)象概述

強(qiáng)迫癥共病現(xiàn)象概述

路英智張勤峰

【摘要】共病指在一個(gè)患者身上發(fā)現(xiàn)兩種或者兩種以上疾病同時(shí)存在的現(xiàn)象。本文介紹了強(qiáng)迫癥的共病，尤以抑郁障礙、焦慮障礙、抽動(dòng)障礙、精神病性癥狀、人格障礙為主。

【Abstract】Comorbidity is a phenomenon that two or more than two types of diseases simultaneously exist in one patient.This article aims to sum up the comorbidity of OCD, specializing at depression disorder, anxiety disorder, tic disorder, psychotic symptoms, and personality disorder.【關(guān)鍵詞】強(qiáng)迫癥 共病

【Key words】OCDComorbidity

一、共病簡(jiǎn)介

共病(comorbidity)這一概念最早由美國(guó)耶魯大學(xué)流行病學(xué)教授Feinstein1970年提出的，也常被稱為并存疾病、同病、合病等，最初的定義為“同一患者患有所研究的索引疾病之外的其它任何己經(jīng)存在或發(fā)生在索引疾病過程中的疾病。以后逐漸演變?yōu)榧劝ㄍ瑫r(shí)(simultaneously)發(fā)病，所謂橫向聯(lián)系（cross-sectional），也包括先后發(fā)病(insuccession)，所謂縱向聯(lián)系(longitudinal)。共病被精神病專家定義為“一人多病”的現(xiàn)象。1980年DSMⅢ首先提出多軸診斷，并規(guī)定：若描述病情需求，可在軸I和軸II中作出多種診斷，但仍然保留了等級(jí)診斷的原則；ICD-10建議臨床醫(yī)生遵循一個(gè)總的原則，即概括臨床表現(xiàn)時(shí)需要多少診斷就記錄多少診斷，當(dāng)記錄一個(gè)以上的診斷時(shí)，最好將主要診斷放在其它診斷之前以表明其為主要診斷，同時(shí)注明其它任何輔助診斷或附加診斷，與診斷目的關(guān)系最密切者優(yōu)先。這為共病診斷提供了理論基礎(chǔ)和依據(jù)。八十年代后，出現(xiàn)了大量關(guān)于精神疾病共病現(xiàn)象的研究，各個(gè)分類系統(tǒng)對(duì)共病的情況有各自的規(guī)定，文獻(xiàn)報(bào)道的共病概念也不盡一致，缺乏可操作性的定義和標(biāo)準(zhǔn)。有專家認(rèn)為，對(duì)于軸內(nèi)疾病或者癥狀群，最好還是按照等級(jí)診斷的原則，以“一元病論”進(jìn)行解釋，謹(jǐn)慎的使用“多元論”，防止共病在精神科診斷的擴(kuò)大化。不少專家認(rèn)為，精神科目前多數(shù)的診斷不是病因診斷，而是癥狀診斷，所以共病實(shí)際上是“共癥狀群”。共病在精神病學(xué)領(lǐng)域是一個(gè)尚存爭(zhēng)議的問題，也是當(dāng)前精神醫(yī)學(xué)研究的熱點(diǎn),共病到底是兩種獨(dú)立疾病在同一個(gè)體共存，還是有別于獨(dú)立疾病的一種新的疾病種類,或是一種疾病發(fā)展過程中出現(xiàn)了幾類癥狀的重疊？有待于進(jìn)一步研究。共病研究是有其積極的意義的：(1)幾種相互獨(dú)立的疾病如果能夠經(jīng)常同時(shí)存在，可能有其內(nèi)在的聯(lián)系，這種聯(lián)系對(duì)研究發(fā)病機(jī)制有指導(dǎo)意義；(2)如果并存疾病普遍存在，那么排除性的診斷標(biāo)準(zhǔn)的正確性將受到挑戰(zhàn)，可能引起診斷標(biāo)準(zhǔn)的改變；

(3)某疾病治療困難，醫(yī)療費(fèi)用增加，住院時(shí)間延長(zhǎng)，其原因可能是有并存疾病存在；(4)并存疾病的概念引起了治療原則的改變，即多種疾病需同時(shí)治療；(5)并存疾病的研究，對(duì)判斷疾病的預(yù)后有重要參考作用；(6)由于并存疾病的存在，可能是某項(xiàng)究盡管方法相同而結(jié)果卻不同的合理解釋。

強(qiáng)迫癥是一類常見的發(fā)病年齡相對(duì)較早、呈慢性波動(dòng)性病程的疾病。目前精

神科醫(yī)生普遍認(rèn)識(shí)到強(qiáng)迫癥常共患有不屬于其基本癥狀的其他精神障礙。國(guó)外大多數(shù)研究表明至少50%的患者共患軸I的其他障礙，多數(shù)患者至少可達(dá)到軸II的一種人格障礙標(biāo)準(zhǔn)，往往給臨床診斷及治療造成一定的困難。強(qiáng)迫癥共患其他疾病者病情往往更嚴(yán)重、誤診率高、治療更困難、社會(huì)功能缺陷嚴(yán)重、自殺率高、致殘率高、預(yù)后差。國(guó)內(nèi)外均報(bào)道，強(qiáng)迫癥共病尤以抑郁障礙、焦慮障礙、抽動(dòng)癥和人格障礙等居多。所以強(qiáng)迫癥的臨床評(píng)估應(yīng)該重視共病，對(duì)其共患疾病一并治療。

二、強(qiáng)迫癥與抑郁障礙

（一）流行病學(xué)研究

強(qiáng)迫癥與抑郁的關(guān)系一直是臨床研究比較多的問題。Weissman等研究者分析了7個(gè)國(guó)家的社區(qū)調(diào)查資料，發(fā)現(xiàn)強(qiáng)迫癥患者具有顯著的共患終生抑郁的危險(xiǎn)，范圍為12.4％—60.3%。Karno等(1988)的流行病學(xué)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，30%的強(qiáng)迫癥病人患有抑郁癥共病。美國(guó)ECA研究表明31.7%的強(qiáng)迫癥患者同時(shí)伴有抑郁，66%的強(qiáng)迫癥患者一生中有過重性抑郁癥，85%的慢性強(qiáng)迫癥患者有繼發(fā)的抑郁癥狀，15%的強(qiáng)迫癥患者有原發(fā)抑郁。Rasmussen(1986)報(bào)道44例強(qiáng)迫癥病人，其中80%具有終生抑郁病史，30%符合抑郁癥的診斷標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)內(nèi)袁勇貴等發(fā)現(xiàn)，強(qiáng)迫癥和抑郁障礙共病率為35.5 %，其中21 ％(1３例)患者為輕性抑郁，14.5%(9例)為重性抑郁，并且大多數(shù)強(qiáng)迫癥和抑郁癥共病患者的抑郁嚴(yán)重程度與強(qiáng)迫癥狀消長(zhǎng)一致,提示可能為繼發(fā)性抑郁。張嵐等發(fā)現(xiàn)，抑郁障礙居強(qiáng)迫癥共病障礙之首，占 47.5％（57/120),他們還發(fā)現(xiàn)，共患抑郁的患者中，39例(68.4%)報(bào)告他們的抑郁繼發(fā)于強(qiáng)迫癥狀之后，嚴(yán)重程度與強(qiáng)迫癥狀消長(zhǎng)一致，提示可能為繼發(fā)性抑郁；10例(17.5％)患者認(rèn)為抑郁與強(qiáng)迫癥之間無明顯關(guān)系，抑郁癥狀獨(dú)立于強(qiáng)迫癥狀，提示是一種原發(fā)性抑郁；8例(14%)患者的抑郁癥狀與強(qiáng)迫癥狀交替出現(xiàn)。因此，他們認(rèn)為強(qiáng)迫癥共患的抑郁可為原發(fā)性和繼發(fā)性抑郁。繼發(fā)性抑郁是繼發(fā)于強(qiáng)迫癥狀所致的精神痛苦和社會(huì)功能的損害，而與原發(fā)性抑郁的共病率較低。一項(xiàng)遺傳流行病學(xué)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，OCD的父母有8%、同胞有2%患有情感障礙，較對(duì)照組高，故認(rèn)為二者存在聯(lián)系。

（二）病理聯(lián)系

近年有研究提示，強(qiáng)迫癥和抑郁障礙存在神經(jīng)生物學(xué)的聯(lián)系，如強(qiáng)迫癥一級(jí)親屬中情感性障礙的患病率增高，兩者均有部分患者存在著DST試驗(yàn)脫抑制，均有部分患者多導(dǎo)睡眠圖顯示眼快動(dòng)睡眠（REM）潛伏期縮短，均有部分患者靜脈注射可樂定后生長(zhǎng)激素反應(yīng)遲鈍，且都對(duì)某些抗抑郁劑如氯丙咪嗪、氟西汀等5-五羥色胺回收阻斷劑（SSRIs)治療反應(yīng)好，說明二者都與五羥色胺神經(jīng)遞質(zhì)系統(tǒng)的功能紊亂有關(guān)。甚至有學(xué)者認(rèn)為強(qiáng)迫癥是抑郁癥的一種形式或者變異。在抑郁癥中，強(qiáng)迫癥狀也是常見癥狀，HAMD量表中的強(qiáng)迫癥狀項(xiàng)目是一個(gè)常規(guī)內(nèi)容。

（三）強(qiáng)迫癥共患抑郁癥的治療：

已證明抗抑郁藥氯丙咪嗪和SSRIs具有抗強(qiáng)迫的作用。有研究顯示，氯丙咪嗪在緩解抑郁和強(qiáng)迫癥狀的效果方面是平行的。近年的研究顯示，氟西汀、氟伏沙明治療抑郁和強(qiáng)迫障礙共病患者，其強(qiáng)迫癥狀的改善與抑郁改善無關(guān)。Hoehrr Saric等比較了舍曲林、去甲咪嗪及安慰劑在治療抑郁和強(qiáng)迫的作用，發(fā)現(xiàn)舍曲林在減輕抑郁和強(qiáng)迫癥狀的療效優(yōu)于后兩者。一項(xiàng)用奈法唑酮治療抑郁和強(qiáng)迫障礙共病患者的8周試驗(yàn)顯示，患者的抑郁癥狀和強(qiáng)迫癥狀均得到很好的改善。有

人提出聯(lián)合用藥治療此類疾病，如SSRIs聯(lián)合TCAs，SSRIs聯(lián)合鋰鹽，氯丙咪嗪聯(lián)合理鹽或SSRIs等，但均缺乏相應(yīng)的臨床研究資料證實(shí)，且不排除因藥物相互作用會(huì)引起嚴(yán)重不良反應(yīng)。用電休克治療抑郁和強(qiáng)迫障礙共病的研究很少，有人認(rèn)為只有在其他治療無效時(shí)才考慮使用。

另有研究發(fā)現(xiàn)(Abramowitz 2000)，嚴(yán)重的抑郁狀態(tài)會(huì)削弱認(rèn)知行為療法的效果，有嚴(yán)重抑郁癥共病的強(qiáng)迫癥病人，相對(duì)于那些抑郁癥狀不嚴(yán)重的強(qiáng)迫癥病人來說，認(rèn)知行為療法效果要差一些。

三、強(qiáng)迫癥與焦慮障礙

在美國(guó)精神障礙診斷及統(tǒng)計(jì)手冊(cè)第4版（DSM-IV)中強(qiáng)迫癥被視為一種焦慮性障礙，主要依據(jù)是強(qiáng)迫性思維可導(dǎo)致焦慮，焦慮性障礙所特有的回避行為也常見于強(qiáng)迫癥。Foa等從強(qiáng)迫與焦慮的關(guān)系上重新定義了強(qiáng)迫癥,將Obsessions定義為激起焦慮的想法、想象和沖動(dòng)；將Compulsions定義為用來緩和焦慮的行為與認(rèn)知反應(yīng)。

Rasmussen和Tsuang(1986)報(bào)道，在他們研究的強(qiáng)迫癥病人中，30%患有特定恐懼癥,20%患有社交恐懼癥，15%患有驚恐障礙。袁勇貴研究了62例強(qiáng)迫癥和68例焦慮癥狀，發(fā)現(xiàn)強(qiáng)迫癥共患焦慮癥（包括廣泛性焦慮和驚恐障礙)的發(fā)生率為19.4％，焦慮癥共患強(qiáng)迫癥的發(fā)生率為8.8 %）。張嵐等(1998)研究120例強(qiáng)迫癥發(fā)現(xiàn)，強(qiáng)迫癥共患多種焦慮性障礙占27.4％，以社交恐怖、單純恐怖居多，其中13例社交恐怖癥與強(qiáng)迫癥狀之間的關(guān)系顯示，6例發(fā)生在沒有強(qiáng)迫癥狀時(shí)，7例與強(qiáng)迫癥同時(shí)出現(xiàn)，但內(nèi)容與強(qiáng)迫觀念無聯(lián)系。近年來對(duì)社交恐怖癥的神經(jīng)生物學(xué)研究發(fā)現(xiàn)其存在5-羥色胺能系統(tǒng)的異常, 且對(duì)5-羥色胺回收抑制劑及影響5-羥色胺系統(tǒng)的藥物治療有效，說明強(qiáng)迫癥與社交恐怖癥有一定的聯(lián)系。對(duì)焦慮癥的研究發(fā)現(xiàn)去甲腎上腺素、γ一氨基丁酸可能與其病理生理有關(guān)，苯二氮卓藥物及β受體阻滯劑可以明顯改善焦慮癥狀，但對(duì)強(qiáng)迫癥無效。提示兩者在生化和藥理方面可能有不同的機(jī)制。

四、強(qiáng)迫癥與抽動(dòng)障礙

強(qiáng)迫癥與抽動(dòng)穢語綜合征（tourette's syndrome, TS)及抽動(dòng)障礙之間的現(xiàn)象學(xué)聯(lián)系已有許多報(bào)告。20%--30%的強(qiáng)迫癥個(gè)體報(bào)告自己現(xiàn)在或者以前曾經(jīng)有過抽動(dòng)行為(Pauls,1989)。據(jù)估計(jì)，抽動(dòng)穢語綜合征與強(qiáng)迫癥的共病率在36%-52%之間（Leckman & Chittenden,1990;Pauls,Towbin,leckman,Zahner,&Cohen,1986)。另外有5%-7%的強(qiáng)迫癥病人被認(rèn)為深受抽動(dòng)穢語綜合征折磨（Rasmussen & Eisen,1989)。楊建紅等(2005)報(bào)道125例TS中,強(qiáng)迫癥共病率為25.6%。Pauls(1991)報(bào)道TS中共患強(qiáng)迫癥36%，并且有1/3的成人和兒童強(qiáng)迫癥有TS史。張嵐等(1998)研究發(fā)現(xiàn)120例強(qiáng)迫癥患者中，9例(7.5 %)當(dāng)前共患慢性抽動(dòng)障礙，21例

(17.5%)有慢性抽動(dòng)障礙的終身患病率，并且21例共患抽動(dòng)障礙的強(qiáng)迫癥中，無一例診斷為TS，21例共患抽動(dòng)障礙的患者中，男性19例，女性2例，提示男性患者共患抽動(dòng)障礙者明顯高于女性；且伴有抽動(dòng)障礙的強(qiáng)迫癥組共患一過性精神病、分裂型人格障礙、疑病癥顯著高于無抽動(dòng)癥組。

Pains等進(jìn)行了一項(xiàng)較大規(guī)模的強(qiáng)迫癥家系調(diào)查研究。發(fā)現(xiàn)先證者親屬中抽動(dòng)癥Tic(Tourette障礙和慢性Tic)的患病率(4.6%)明顯高于對(duì)照組(1.0%)，且女性強(qiáng)迫癥患者的先證者更易出現(xiàn)Tic，起病年齡較早的強(qiáng)迫癥患者出現(xiàn)Tic的危險(xiǎn)度較高，該研究的結(jié)論是強(qiáng)迫癥是異質(zhì)性疾病，有些病例有家族史并與Tic有關(guān)，有的病例有家族史卻與Tic無關(guān)；另一些病例則無強(qiáng)迫癥和Tic兩方面的家族史。有研究者提出強(qiáng)迫癥與TS是同一基因的不同表現(xiàn)形式，并有不同的性別表達(dá)，男性更易表現(xiàn)為TS或抽動(dòng)障礙，女性易表現(xiàn)為強(qiáng)迫癥，但無更多的研究結(jié)果支持這一結(jié)論。近年對(duì)強(qiáng)迫癥的器質(zhì)性病因的研究中，基底核為一關(guān)鍵區(qū)域，而TS也被認(rèn)為是基底核損害造成。且從癥狀學(xué)上，TS也被納入強(qiáng)迫譜系障礙，認(rèn)為抽動(dòng)及發(fā)聲癥狀木身與強(qiáng)迫動(dòng)作類似，先兆性沖動(dòng)引起的不適在抽動(dòng)后得到緩解，復(fù)雜的抽動(dòng)則可能與強(qiáng)迫動(dòng)作難以區(qū)別。但在治療上SSRI對(duì)強(qiáng)迫癥狀有效，抽動(dòng)的控制仍需用多巴胺能神經(jīng)阻滯劑治療。對(duì)于強(qiáng)迫癥伴有抽動(dòng)障礙者，治療多合并多巴胺能神經(jīng)阻滯劑如氟哌啶醇、利培酮等。

五、強(qiáng)迫癥與精神病性癥狀

（一）臨床現(xiàn)象

1.伴有強(qiáng)迫癥狀的精神分裂癥（強(qiáng)迫型精神分裂癥）

臨床常見在精神分裂癥的早期有強(qiáng)迫癥狀，但由于分裂癥狀日趨突出時(shí)被掩蓋或者經(jīng)過抗精神病藥物治療后，強(qiáng)迫癥狀消失；或者在精神分裂癥的進(jìn)展期及緩解期出現(xiàn)強(qiáng)迫癥狀，這些情況通常診斷為精神分裂癥，這是臨床上最常見的。文獻(xiàn)大多報(bào)道20%－50% 的精神分裂癥患者有強(qiáng)迫癥狀，比例高于普通人群的強(qiáng)迫癥患病率；并且顯示伴有強(qiáng)迫癥狀的精神分裂癥病人與沒有強(qiáng)迫癥狀的精神分裂癥病人比較，前者有發(fā)病年齡早、住院時(shí)間長(zhǎng)、對(duì)治療不敏感、陰性癥狀嚴(yán)重、療效差、與同齡人比較，社會(huì)適應(yīng)能力差、就業(yè)結(jié)婚者少，依賴政府及家人資助者多。

Elsen等(1997)報(bào)道有一部分病人(7.8%}的強(qiáng)迫癥狀始終存在，并不隨精神分裂癥的變化而變化，故近10多年來有不少學(xué)者對(duì)這一類型的病人進(jìn)行研究后發(fā)現(xiàn)，這一類型的病人病前認(rèn)知能力、社會(huì)功能、可能的病因?qū)W、癥狀學(xué)、病程及預(yù)后等與沒有強(qiáng)迫癥狀的精神分裂癥有一些差異，并提出為一特殊類型的假說。同樣在1991年，英國(guó)倫敦的Lewis系統(tǒng)地研究了三對(duì)同卵孿生的兄弟，發(fā)現(xiàn)其中三人患有強(qiáng)迫癥，是按DSM的診斷標(biāo)準(zhǔn)，但不符合精神病的診斷標(biāo)準(zhǔn)。隨訪研究時(shí)發(fā)現(xiàn)其另外三個(gè)同胞都患有分裂樣人格障礙。他從遺傳學(xué)的角度推側(cè)精神分裂癥和強(qiáng)迫癥可能真正同時(shí)存在。

在一項(xiàng)神經(jīng)功能試驗(yàn)中, 根據(jù)認(rèn)知的結(jié)果將80％以上的精神分裂癥患者準(zhǔn)確分為有強(qiáng)迫癥狀組和無強(qiáng)迫癥狀組(Berman et al., 1998)，根據(jù)強(qiáng)迫癥狀的存在與否，精神分裂癥可以分成兩個(gè)不同亞型，有專家提出伴有強(qiáng)迫癥狀的精神分裂癥為“強(qiáng)迫型精神分裂癥”或“精神分裂癥強(qiáng)迫型”，作為精神分裂癥的一個(gè)亞型。

2.伴有精神病癥狀的強(qiáng)迫癥（分裂型強(qiáng)迫癥）

強(qiáng)迫癥狀為主流癥狀，精神病性癥狀為次要癥狀。Berman等(1998)報(bào)道15%的強(qiáng)迫癥患者伴有精神病性癥狀。國(guó)內(nèi)張嵐等（1998）研究發(fā)現(xiàn)在強(qiáng)迫癥的慢性過程中有16例(13.3％)患者出現(xiàn)一過性精神病性癥狀，病程2周一3個(gè)月，癥狀具有可逆性，也沒有長(zhǎng)期使用抗精神病藥，他們還發(fā)現(xiàn)伴有抽動(dòng)的強(qiáng)迫癥組一過性精神病共病率明顯高于不伴抽動(dòng)癥組。1993年Elsen研究了475名強(qiáng)迫癥病人，發(fā)現(xiàn)14%有精神病的癥狀，其中5%的人對(duì)強(qiáng)迫癥狀無自知力，9%的病人按DSM-II-R標(biāo)準(zhǔn)，既符合強(qiáng)迫障礙的標(biāo)準(zhǔn)，也符合精神病的標(biāo)準(zhǔn)(其中4%為強(qiáng)迫癥合并精神分裂癥，2%為強(qiáng)迫癥合并偏執(zhí)狀態(tài)，3%有強(qiáng)迫狀態(tài)合并分裂樣人格障礙）。張伯全，崔玉華等（2006）報(bào)道201例強(qiáng)迫癥患者，31.3 %強(qiáng)迫癥患者

伴有3條或3條以上的分裂型障礙癥狀，28.4 %的強(qiáng)迫癥患者同時(shí)存在ICD-10分裂型障礙，有短暫的幻覺或妄想樣信念者占9%，與單純強(qiáng)迫癥相比，伴有分裂型障礙者起病相對(duì)較急、強(qiáng)迫癥狀比較荒謬、患者對(duì)癥狀順從、自知力差、病情與社會(huì)功能障礙較重。分裂型障礙被認(rèn)為是精神分裂癥譜系的一部分。文獻(xiàn)復(fù)習(xí)顯示5--32%的強(qiáng)迫癥合并分裂型障礙。有專家提出伴有精神病性癥狀的強(qiáng)迫癥及自知力不良型強(qiáng)迫癥作為一個(gè)亞型，稱為“分裂型強(qiáng)迫癥”或“妄想型強(qiáng)迫癥”。

(二)病因聯(lián)系

強(qiáng)迫癥5-羥色胺功能失調(diào)是目前最認(rèn)可的神經(jīng)病理生理假說，現(xiàn)在，越來越多的證據(jù)顯示多巴胺系統(tǒng)可能參與其中，抗精神病藥物能夠調(diào)節(jié)腦內(nèi)多巴胺功能活動(dòng)，可作為一種強(qiáng)化治療輔助手段，聯(lián)合SSRIs用于抗強(qiáng)迫治療的有效性，為強(qiáng)迫癥的多巴胺作用機(jī)制提供了間接證據(jù)。

動(dòng)物模型資料均提示多巴胺，特別是D1和D2受體可能參與了強(qiáng)迫性行為的發(fā)生機(jī)制。Hollander等，Zahn等，Marazziti等研究發(fā)現(xiàn)強(qiáng)迫癥患者的體內(nèi)的多巴胺及其代謝產(chǎn)物異常。藥物激發(fā)試驗(yàn)也表明，多巴胺間接受體激動(dòng)劑(如:可卡因和苯丙胺)，能夠增加突觸間隙多巴胺水平和多巴胺轉(zhuǎn)運(yùn)體密度，動(dòng)物慢性服用可引起刻板行為和探尋行為，亦可加重試驗(yàn)動(dòng)物的強(qiáng)迫癥狀；人類長(zhǎng)期濫用可卡因可增加個(gè)體將來發(fā)生強(qiáng)迫癥的風(fēng)險(xiǎn)。提示強(qiáng)迫癥與腦內(nèi)多巴胺功能亢進(jìn)有關(guān)。

神經(jīng)影像學(xué)的一些研究結(jié)果也提示基底節(jié)多巴胺系統(tǒng)參與了強(qiáng)迫癥的病理機(jī)制，較高的多巴胺轉(zhuǎn)運(yùn)體密度和D２受體功能下調(diào)息味著強(qiáng)迫癥基底節(jié)突觸較

高的多巴胺濃度。

神經(jīng)心理學(xué)的進(jìn)展有助于新理論揭示精神癥狀的神經(jīng)解剖學(xué)基礎(chǔ)。Berman et al.（1998)通過研究一組穩(wěn)定的精神分裂癥患者，發(fā)現(xiàn)精神分裂癥強(qiáng)迫癥狀的嚴(yán)重度對(duì)應(yīng)的認(rèn)知測(cè)查結(jié)果正好與強(qiáng)迫癥患者的認(rèn)知測(cè)查結(jié)果一致，并且強(qiáng)迫癥狀的嚴(yán)重度與其影響的認(rèn)知區(qū)域相關(guān)（研究認(rèn)為強(qiáng)迫癥可以影響認(rèn)知）。

遺傳流行病學(xué)研究，楊彥春、劉協(xié)和（1998)研究顯示，強(qiáng)迫癥患者一級(jí)親屬中，除強(qiáng)迫癥外，精神分裂癥的患病率也顯著高于健康對(duì)照組。

以上的發(fā)現(xiàn)提示強(qiáng)迫癥與精神分裂癥具有某些相同的病原學(xué)基礎(chǔ)，有專家提出分裂-強(qiáng)迫譜系假說。

(三)治療

對(duì)伴有強(qiáng)迫癥狀的精神分裂癥的治療，臨床上常采用雙管齊下的治療方法，用抗精神病藥物和抗強(qiáng)迫癥的藥物，大多數(shù)病人均能有一定的療效。常用抗強(qiáng)迫癥的藥物如氯丙咪嗪及SSRI類，但氯丙咪嗪易激活精神病癥狀，故合并使用時(shí)需要謹(jǐn)慎，劑量不宜大。但有些抗精神病藥物如氯氮平可以誘發(fā)或者加重強(qiáng)迫癥狀，另外傳統(tǒng)的抗精神病藥及利培酮治療都有引起強(qiáng)迫癥狀的報(bào)道.在治療上要注意此點(diǎn)。

對(duì)伴有精神病性癥狀的強(qiáng)迫癥及難治性強(qiáng)迫癥的治療，利培酮是經(jīng)過雙盲研究證實(shí)有效的SSRIs增效劑；奧氮平在雙盲研究中顯示可作為SSRIs治療無效的強(qiáng)迫癥的一個(gè)可行的強(qiáng)化治療備選藥物；單盲研究證實(shí)奎硫平強(qiáng)化SSRIs治療難治性強(qiáng)迫癥有效，可能是一個(gè)有效的增效劑。最近，Metin等應(yīng)用舒必利325mg/d聯(lián)合SSRIs治療20例難治性強(qiáng)迫癥，結(jié)果95%的患者療效顯著，提示舒必利亦能增強(qiáng)SSRIs的抗強(qiáng)迫效應(yīng)。Mc-Dougle(1995)曾報(bào)道小劑量利培酮合并氟伏沙明治療難治性強(qiáng)迫癥狀獲得顯著療效，可供治療方法選擇時(shí)參考。

六 強(qiáng)迫癥與人格障礙

許多研究顯示OCD同人格障礙有較高的共病率，Black等報(bào)告與其他焦慮障礙相比，強(qiáng)迫癥與人格障礙有更高的共病率。無論是采用自評(píng)調(diào)查表，還是定式晤談，所報(bào)告的強(qiáng)迫癥共病人格障礙發(fā)生率多在33%一87%間。綜合文獻(xiàn)，幾乎所有類型的人格障礙均可見于O CD，報(bào)道共病較多的有強(qiáng)迫型、回避型、依賴型、偏執(zhí)型、分裂型人格障礙。有研究支持OCD與強(qiáng)迫型人格具特殊關(guān)系這一概念。然而，共患強(qiáng)迫型人格障礙的患者極大部分同時(shí)共患其他人格障礙，似乎不支持上述特殊關(guān)系。

盧寧等(200４)發(fā)現(xiàn)99例強(qiáng)迫癥中，有56例(56.6%)符合人格障礙的診斷，符合一個(gè)以上類別人格障礙診斷者為26例。以共病率高低排序依次為:焦慮/回避型、偏執(zhí)型、依賴型、強(qiáng)迫型、沖動(dòng)型、分裂樣型、反社會(huì)型、表演型；并發(fā)現(xiàn)共病組的在婚率、全日制工作比率、功能大體評(píng)定量表總均分顯著低于非共病組，共病組發(fā)病年齡較小、病程較長(zhǎng)、受教育年限短；共病組病前突發(fā)生活事件發(fā)生率顯著高于非共病組，此與Ttallis F的觀察結(jié)果一致。共病組焦慮特質(zhì)得分、ScL-90總分顯著高于非共病組，表明人格障礙對(duì)強(qiáng)迫癥患者病理心理的嚴(yán)重程度、社會(huì)適應(yīng)能力、臨床治療和預(yù)后有著不可忽視的影響。確認(rèn)OCD患者是否伴有嚴(yán)重人格障礙對(duì)預(yù)測(cè)治療結(jié)果和制訂治療計(jì)劃是至關(guān)重要的。有分裂型人格和可能有其他嚴(yán)重人格障礙的OCD患者藥物治療效果差，行為治療效果也不好。

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第四篇：中梗阻現(xiàn)象（共）

中梗阻現(xiàn)象

中層干部一般是指科層制官僚結(jié)構(gòu)中居于機(jī)關(guān)中間層次的干部，如各部委辦局的科長(zhǎng)、副科長(zhǎng)等，他們是政府機(jī)關(guān)正常運(yùn)作的骨干，是支撐“經(jīng)濟(jì)大廈”的柱石。總體而言，機(jī)關(guān)中層干部隊(duì)伍主流是好的，具有良好的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和較強(qiáng)的戰(zhàn)斗力。否定這個(gè)基本估價(jià)，就不能解釋縣城經(jīng)濟(jì)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)所取得的輝煌成就。但是勿庸諱言，中層干部隊(duì)伍建設(shè)還存在諸多問題，“中梗阻”現(xiàn)象依然是制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素。

一、“中梗阻”現(xiàn)象的表現(xiàn)

所謂“中梗阻”，就是出現(xiàn)了行政失控行為，領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)在中層斷裂，導(dǎo)致縣委、縣政府的政令在某地某部門或局部或全部地“走樣”。有時(shí)政策意圖和政策執(zhí)行結(jié)果之間存在巨大鴻溝，政策所追求的目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。政令梗阻對(duì)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)的危害和影響極大。在實(shí)際工作中主要表現(xiàn)有下面幾種癥狀：

1.“陽奉陰違”型：使用“變臉術(shù)”、“障眼法”，搞當(dāng)面一套背后一套，欺上瞞下弄虛作假，以至發(fā)生該請(qǐng)示的不請(qǐng)示，不該請(qǐng)示的亂請(qǐng)示等擅權(quán)、瀆職行為。有的是先斬后奏，迫上司就范；有的是斬而不奏，封鎖消息，自己說了算；有的是利用領(lǐng)導(dǎo)之間的矛盾，搞多頭請(qǐng)示、推諉責(zé)任。

2.“上行下效”型：有的部門領(lǐng)導(dǎo)班子本身是一個(gè)“多核”或“無核”結(jié)構(gòu)，龍虎相斗內(nèi)耗很大，四分五裂形象不佳，權(quán)威不足統(tǒng)御乏力，常給人以可乘之機(jī)。班子自身不正，隊(duì)伍管理混亂，以致個(gè)別干部擅權(quán)弄權(quán)且有恃無恐。

3.“業(yè)務(wù)霸權(quán)”型：不少單位“一把手”是行政官員出身，業(yè)務(wù)權(quán)威型不多。平時(shí)敷衍日常事務(wù)的精力多，潛心研究業(yè)務(wù)的時(shí)間少，所以在業(yè)務(wù)操作層面上缺乏發(fā)言權(quán)。一些中層干部往往利用業(yè)務(wù)為借口抵制上級(jí)決策的執(zhí)行，聲稱講業(yè)務(wù)就是講政治，變相剝奪領(lǐng)導(dǎo)的“話語權(quán)”，搞有令不行，我行我素。

4.“倚老賣老”型：長(zhǎng)期以來缺乏經(jīng)常的干部輪崗交流機(jī)制，不少單位形成了“少帥老將”的被動(dòng)局面。有的局長(zhǎng)自嘲“蒸籠不如饅頭大”，自己是“臨時(shí)戶”，科長(zhǎng)是“老常住”，難以實(shí)施正確有效的舉措。

5.“協(xié)調(diào)不足”型：由于上下之間、部門之間、科室之間缺乏溝通，有的是人際關(guān)系緊張復(fù)雜而影響效能，有的是政策理解的偏差導(dǎo)致執(zhí)行的偏差，有的是利字當(dāng)頭互相扯皮推諉，“利益當(dāng)籃球、困難當(dāng)足球、責(zé)任當(dāng)排球”，缺乏一種協(xié)調(diào)和諧的整體環(huán)境“軟結(jié)構(gòu)”。由此導(dǎo)致執(zhí)行政策呈五種傾向：一是抵觸，有硬頂和軟拖兩種表現(xiàn)；二是折扣，搞政策取舍，有利就執(zhí)行；三是僵化，不顧實(shí)際盲目機(jī)械照搬；四是做交易，辦事看交情、看好處、看背景，搞權(quán)權(quán)交易、權(quán)錢交易；五是不作為，瀆職失職貽誤工作。

二、“中梗阻”現(xiàn)象的成因

“中梗阻”現(xiàn)象由來已久，是內(nèi)因外因交互作用的產(chǎn)物，主要有五方面的因素：

1.個(gè)別干部思想素質(zhì)不高，為民掌權(quán)意識(shí)淡薄。盡管多次開展轟轟烈烈的“三個(gè)代表”、解放思想、機(jī)關(guān)建設(shè)等主題教育，但大多雨過濕地皮，沒有觸及靈魂。少數(shù)機(jī)關(guān)幾乎多年沒有開過普通黨員的民主生活會(huì)，致使一些干部處于“思想自生自滅，心態(tài)自我平衡，利益自我調(diào)節(jié)，廉潔自我把關(guān)，身體自我保養(yǎng)”狀態(tài)，宗旨意識(shí)淡薄，群眾觀念不強(qiáng)，沒有樹立正確的權(quán)力觀、利益觀、服務(wù)觀。

2.班子自身不過硬，缺乏統(tǒng)攬全局能力。事實(shí)表明，“中梗阻”與班子建設(shè)狀況成反比。有的班子問題成堆自身渙散，疏于對(duì)權(quán)力的制約和管理，對(duì)下屬缺乏影響力。有的是外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行，部分領(lǐng)導(dǎo)權(quán)旁落，對(duì)下屬缺乏統(tǒng)御力。有的則是主要領(lǐng)導(dǎo)精力不到位，陷入授權(quán)不當(dāng)?shù)恼`區(qū)，如牧羊式的授權(quán)，權(quán)責(zé)不清沒有反饋，聽其自然放任不管。有方甚而出現(xiàn)反向授權(quán)，領(lǐng)導(dǎo)讓下屬牽著鼻子走。

3.身份的“雙重性”帶來行為的“兩面性”。有學(xué)者認(rèn)為，擁有實(shí)際權(quán)力的中層官僚，往往組成特殊的利益集團(tuán)，具有可能牟利的權(quán)利。他們既要為社會(huì)服務(wù)，又要謀取自己的利益。當(dāng)職業(yè)目的和自身利益相矛盾時(shí)，他的自身利益就可能在某種條件下膨脹起來，發(fā)展成為腐敗行為。中層官僚很少公開反對(duì)“核心”目標(biāo)，卻還是大膽地利用權(quán)力實(shí)現(xiàn)自己的目標(biāo)，滿足自己的需要。

4.擇優(yōu)汰劣的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制不健全，管理不到位。一些部門行政編制人員不足、年齡老化等問題突出。一些老科長(zhǎng)年過不惑，仕途進(jìn)步自覺“前程渺茫”，當(dāng)個(gè)科長(zhǎng)自恃“舍我其誰”，工作得過且過。少數(shù)熱門單位成為調(diào)不出、派不進(jìn)的特殊部門，長(zhǎng)期的近親組合自繁自育，委實(shí)難產(chǎn)生雜交優(yōu)勢(shì)。

5.權(quán)力神秘運(yùn)行，審批“暗箱”操作。行政行為的不規(guī)范不透明是誘發(fā)腐敗的重要因素。一些事可以今天辦，也可以明天辦；可以這樣辦那樣辦，甚至可以辦，也可以不辦，提供了“給了好處亂辦事”的土壤。有的科室一共二、三個(gè)人，公共權(quán)力象蛋糕一樣被徹底瓜分，權(quán)力范圍的事水潑不進(jìn)刀槍不入，“一畝三分地還是我說了算”，大有“一夫擋關(guān)、萬夫莫開”之勢(shì)，所以才會(huì)有“局長(zhǎng)說可以、科長(zhǎng)說難辦、科員說不行”的咄咄怪事。

三、“中梗阻”現(xiàn)象的對(duì)策

中醫(yī)有句名言：“痛則不通，通則不痛”。上下暢通是健康生命的基本要求?！爸泄Ｗ琛笔巧鼨C(jī)體的嚴(yán)重病態(tài)，輕則局部淤血、機(jī)能障礙；重則自體中毒、敗血而亡。只有引起足夠重視，對(duì)癥下藥，才能為“服務(wù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)基層”打下扎實(shí)的基礎(chǔ)。

1.注重教育，提高素質(zhì)。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。要以創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)、服務(wù)型機(jī)關(guān)、責(zé)任型機(jī)關(guān)”為抓手，深入開展“三個(gè)代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，做到真學(xué)、真信、真用，并內(nèi)化為自覺行動(dòng)，做最廣大人民根本利益的忠實(shí)代表。要牢固確立發(fā)展無罪、變通有理的創(chuàng)新觀，堅(jiān)決沖破一切妨礙發(fā)展的思想觀念，堅(jiān)決改變一切束縛發(fā)展的做法和規(guī)定，堅(jiān)決革除一切影響發(fā)展的體制弊端，進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟環(huán)境。

2.健全機(jī)制，暢通出口。要逐步形成競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)、激勵(lì)約束和動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。敞開大門，打破身份壁壘，允許事業(yè)人員、社會(huì)賢士參與中層職務(wù)競(jìng)聘，讓一切想干事、能干事的優(yōu)秀人才充分涌流。要建立經(jīng)常的干部輪崗交流制度，重點(diǎn)、熱點(diǎn)崗位必須定期交流。要注重考核淘汰能上能下，例如機(jī)關(guān)內(nèi)部開展“最差科室”評(píng)選活動(dòng)，讓群眾不滿意者下崗。再如浙江湖州市調(diào)整不稱職干部實(shí)行“讓德才平庸干部下、讓不宜再任者下、讓實(shí)力不濟(jì)者下、讓?shí)徫徊贿m者下、讓相形見絀者下、讓屢教不改者下、讓年齡到位者下、讓形象不佳者下”的“八必下”制度，四川省成都市讓三名“為官一任不能造福一方”，工作無作為的基層負(fù)責(zé)人丟“烏紗”，湖北省武漢市讓75名不作為亂作為責(zé)任人受處分，以及不少縣早已實(shí)行的考核，末位淘汰制等，猶如一場(chǎng)地震，對(duì)當(dāng)?shù)馗刹坑|動(dòng)很大，值得學(xué)習(xí)借鑒。

3.加強(qiáng)監(jiān)督，陽光操作。要徹底轉(zhuǎn)變“管理就是審批、審批就是收費(fèi)”的狹隘觀念，加快行政審批制度改革步伐，推進(jìn)行政審批與收費(fèi)的徹底分離。一要簡(jiǎn)政放權(quán)，盡可能把由政府控制的一部分權(quán)力歸還給市場(chǎng)，歸還給企業(yè)，歸還給人民群眾，從“量”上抑制中層干部腐敗的機(jī)會(huì)，為廉潔從政創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。二要合理分權(quán)，科學(xué)地把權(quán)力分解到工作程序中去，防止權(quán)力由個(gè)人壟斷。三要公開用權(quán)，公開辦事內(nèi)容、程序、結(jié)果，變“暗箱操作”為“陽光操作”，變“封閉運(yùn)行”為“公開運(yùn)行”，干部行不行讓群眾的“X”光照一照，還干部一個(gè)清白，給群眾一個(gè)明白。

4.從嚴(yán)治黨，強(qiáng)化局黨委管理干部的權(quán)威和力度。為政之要，惟在得人。要堅(jiān)持黨管干部和“下管一級(jí)”的原則，建立健全民主集中制、首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制度，疏通梗阻，解決拖拉，整治懈怠，反對(duì)奢靡，改變那種放之于寬、失之于軟、放任自流、疏于管理的被動(dòng)局面。不能借口“權(quán)力空心化”，推諉領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要嚴(yán)肅查處害群之馬，搞好“體檢”，做到警鐘長(zhǎng)鳴。局領(lǐng)導(dǎo)班子要言傳身教、以身作則，堅(jiān)持發(fā)展不動(dòng)搖，服務(wù)經(jīng)濟(jì)不打折，隊(duì)伍建設(shè)不放松。唯有指揮暢通、音調(diào)一致，才能加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，百戰(zhàn)不敗。

第五篇：中學(xué)校園手機(jī)現(xiàn)象調(diào)查報(bào)告

近年來，隨著時(shí)代的發(fā)展和人們的生活水平的不斷提高，手機(jī)已經(jīng)逐漸從一種奢侈品變?yōu)槿藗內(nèi)粘Ｉ钪衅胀ǖ耐ㄓ嵐ぞ撸謾C(jī)的消費(fèi)群越來越廣，校園也正在成為手機(jī)消費(fèi)的巨大城市，中學(xué)生中的“手機(jī)一族”也越來越多，我們對(duì)校園手機(jī)問題作了以下調(diào)查：

一、校園使用手機(jī)的現(xiàn)象及調(diào)查分析。

在能不能用手機(jī)這個(gè)問題上，有的家長(zhǎng)認(rèn)為現(xiàn)在成年人手機(jī)已經(jīng)普及了，孩子們用手機(jī)是一種趨勢(shì)，孩子有了手機(jī)，就相當(dāng)于家長(zhǎng)放出去的風(fēng)箏，給孩子身上綁了一根線，可以控制孩子的行蹤，如果給孩子買張電話卡，給家長(zhǎng)打電話的主動(dòng)權(quán)就掌握在孩子手里，有時(shí)孩子回家晚了，家長(zhǎng)不放心，又無法取得聯(lián)系，只能干著急。而孩子多數(shù)貪玩，玩起來就忘了給家長(zhǎng)打電話，因此，有些家長(zhǎng)寧肯自己生活上節(jié)儉一些，也要給孩子花這個(gè)錢，而在學(xué)校，學(xué)生大部分時(shí)間是用于娛樂玩耍的，都普通存在上課期間發(fā)短消息的情況，手機(jī)在學(xué)校真實(shí)的使用狀況可見一斑。

二、校園使用手機(jī)的危害分析。

第一、它滋長(zhǎng)了學(xué)生間盲目追求時(shí)尚的虛榮心理，造成學(xué)生間的攀比。

第二、心智尚不成熟的學(xué)生往往會(huì)被各種不良手機(jī)信息所迷惑。

第三、加重家長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，第四、手機(jī)用多了，會(huì)產(chǎn)生手機(jī)依賴癥，具體表現(xiàn)在手機(jī)沒帶在身邊就心煩意亂，無法正常學(xué)習(xí)。

第五、中學(xué)生玩手機(jī)還會(huì)中毒;

第六、產(chǎn)生不安全因素。

第七、可能會(huì)誘使學(xué)生犯罪。

三、應(yīng)對(duì)校園手機(jī)問題的措施和建議。

1、校園禁機(jī)令。

我認(rèn)為，手機(jī)作為科技進(jìn)步帶給人類的新工具，本身并無利弊對(duì)錯(cuò)，進(jìn)入校園后出現(xiàn)的負(fù)面影響，進(jìn)一步暴露了學(xué)生規(guī)則意識(shí)，缺乏學(xué)校德育的老問題，學(xué)校一紙禁令雖然只能在表面上解決問題，但在還沒有找到合適的，更好的處理辦法前，還是十分需要這一紙禁令的，畢竟學(xué)校老師面對(duì)的還是一群沒有多少自制度力的學(xué)生。

2、加強(qiáng)學(xué)校德育教育，提升學(xué)生思想素質(zhì)。

如果要徹底解決手機(jī)問題，我覺得最根本的是要整體提升學(xué)校德育水平，要培養(yǎng)學(xué)生的規(guī)則意識(shí)，公德意識(shí)和自律意識(shí)，讓學(xué)生具備自律意識(shí)，以健康文明的心態(tài)使用手機(jī)。不然，科技越發(fā)展，科技數(shù)碼產(chǎn)品應(yīng)越多越新穎。

總之，這是一個(gè)十分棘手而又重要的問題，解決這一問題，學(xué)生們要學(xué)會(huì)自律，學(xué)校要加強(qiáng)引導(dǎo)，而家長(zhǎng)們也要極力配合，我想只要三方合力，手機(jī)不再成為學(xué)校大害，也不會(huì)影響課堂學(xué)習(xí)狀況，而是成為學(xué)生輔助學(xué)習(xí)方便生活的好工具。