第一篇：淺談如何發(fā)揮督查利劍作用

淺談如何發(fā)揮督查利劍作用

黨的十大以來提出“四個全面”戰(zhàn)略要求，十八屆六中全會全面貫徹落實全面從嚴治黨精神，至中央八項規(guī)定以來，全面從嚴治黨開啟新格局。貫徹落實重大決策部署與領導重要指示精神，督查就是一項必不可少的環(huán)節(jié)。是改進工作作風、提高工作效率、落實工作思路的有效措施。2016年，長山鎮(zhèn)努力實現(xiàn)貧困村“摘帽”的攻堅目標，人和大道等百鎮(zhèn)建設項目順利推進，城鎮(zhèn)面貌得到有力改善。面對基層執(zhí)行力不強，存在庸、懶、散、浮、拖的現(xiàn)象，需要轉(zhuǎn)變思想觀念和思維方式，我們要充分發(fā)揮督查這把利劍，創(chuàng)造性落實督查體制機制，進一步轉(zhuǎn)變工作作風，開拓創(chuàng)新，確保各項工作目標的圓滿完成。在此過程中，做好督查工作，對于提高執(zhí)行力、推動工作落實具有重要的現(xiàn)實意義。

一、切實增強抓好督查責任感、緊迫感

（一）把握督查工作的內(nèi)涵。督查，就是監(jiān)督檢查、督促辦理。包括監(jiān)督、查看、推動、考察、查究。從根本上說，是對領導安排部署工作落實情況的監(jiān)督，也是對干部思想作風和工作作風的檢查，是促進工作落實的重要環(huán)節(jié)和工作方法，更是推動決策落實、確保政令暢通的重要手段，而對其內(nèi)涵的準確把握事關督查的效果。

（二）糾正督查工作認識上的偏差。在工作中，往往一些工作決策比較好，但就是落實不夠到位、不夠好。這不僅使

上級的工作思路和領導安排的工作在基層的落實達不到預期效果，還滋生了一些不良風氣。根本的原因在于決策與實施之間缺少督促檢查這個重要環(huán)節(jié)，或者督促檢查這個環(huán)節(jié)出了問題。工作實踐充分表明，督查影響落實，落實影響效果，進而影響形象。因此，把加強督查工作當做進一步轉(zhuǎn)變作風、推進落實的重要工作來思考并運作。一是克服簡單化。督查不深入基層，不到現(xiàn)場檢查，這種督查只觸其表，未及其里。二是克服形式化。聽、看、查、問等形式一起上，所有程序都到位，只了解現(xiàn)象，不深究問題，不利于發(fā)現(xiàn)和解決不落實的根本問題。三是克服主觀化。簡單類比，憑經(jīng)驗判斷現(xiàn)象和問題，難以增強效果。

（三）充分認識督查工作的重要作用。一是督查是順利實現(xiàn)決策目標的重要保證。一項決策都有其明確的目標，目標只有通過決策的執(zhí)行系統(tǒng)實施才能實現(xiàn)。如果沒有強有力的督促檢查手段，在決策的執(zhí)行過程中就有可能出現(xiàn)不落實的環(huán)節(jié)和不落實的問題。經(jīng)研究確定的一些重大決策，如經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、重大項目建設、重大改革事項，出發(fā)點是為民謀實事，最后卻成為一句空話。二是督促檢查是修正和完善決策的有效途徑。正確的決策，源于實踐，通過開展積極有效的督查，可以及時了解決策執(zhí)行中的情況、經(jīng)驗和問題，把決策變?yōu)楝F(xiàn)實的一個橋梁，也是進一步發(fā)展原有的決策的一個重要途徑。三是督查是改進工作作風的重要措施。實際工作

中，影響決策落實的因素很多，但工作作風是其中一個重要原因，部分存在庸、懶、散、浮、拖現(xiàn)象。通過督促檢查，要加快辦事節(jié)奏，逐步形成一種唯實、務實，講實效、辦實事的良好風氣。

二、創(chuàng)新督查體制機制，確保督查工作實效

（一）督查部門抓調(diào)研、當參謀。積極完善和建立健全相關督查機制，成立督查小組，形成專門的督查體制，充分發(fā)揮督查主體作用。為保證督查結果的全面性，督導小組應當不定時的對群眾進行走訪，聽聽百姓怎么說，避免出現(xiàn)“燈下黑”。城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作口號響亮，制度落不實，實質(zhì)則是缺乏督查或者督查工作存在嚴重水分。堅持問題導向，將走訪的信息分析匯總作為督查的一個方向，可以提升督查的效率。改變“重督輕謀、重查輕饋、重批輕辦、重上輕下”的做法，凝聚和發(fā)揮各單位的督查力量，重點在“謀出新舉措”上下功夫，做到?jīng)Q策前有建議、決策中有諫言，使督查工作成為抓落實重要的一環(huán)。

（二）“四督四查”抓落實。改變間接督查、電話督查等傳統(tǒng)方式，把工作陣地向基層延伸、向一線延伸，實現(xiàn)陣地前移。一是拓展督查領域。確立“必督上級部署的專題推進任務、必督年初確定的全年目標任務、必督重點工作的啟動與開展、必督領導批示的交辦事項”，“必查關鍵動作、必查薄弱環(huán)節(jié)、必查棘手問題、必查掣肘現(xiàn)象”的工作定位，強化督查工作的重要性。在脫

貧攻堅工作中，利用督查形式查出一批違規(guī)操作干部，給予了嚴厲的處罰，為脫貧攻堅任務“掃清”了障礙。二是重點實地督查。對重要事項采取“一竿子插到底”，到現(xiàn)場摸實情，深挖問題尋求解決途徑，及時督導糾正偏差，直到問題的解決。一些會議議定的一些內(nèi)容，因缺乏督查督辦，會議結束后就成一張廢紙。對干部落實政策的有效性進行暗訪，通過暗訪提升執(zhí)行和貫徹落實能力，采取殺“回馬槍”的形式，對督辦事件進行反復督導，避免欺上瞞下、弄虛作假等現(xiàn)象的發(fā)生。對時間跨度長、涉及部門多的工作部署，通過召開調(diào)度會的形式，召集相關單位集中研究解決辦法，督促工作事項落實，加快辦結速度，切實做到件件有著落、事事有回音。

（三）把民生輿情當“情報”。堅持問題導向，收集群眾訴說，抓住群眾關注的熱點難點問題，深入了解各村居、部門情況。及時處理凸顯矛盾，重視輿情輿論，密切關注轄區(qū)內(nèi)重大項目和工程、其他重點難點問題，時刻注意網(wǎng)絡等社交平臺、民間流傳，及時分析，找出隱藏的矛盾，讓矛盾停止蔓延。設立群眾舉報箱，讓民生問題大聲講出來，要做到查的出問題，查出問題必須處理問題。

三、切實強化督查結果運用，充分發(fā)揮督查利劍作用

強化開展督查結果運用，著力抓落實自覺性和責任感，建立完善督查激勵機制，進一步激發(fā)干部抓落實的內(nèi)動力和

能動性。

（一）是建立目標分解機制。年初下發(fā)文件，對全年工作要點進行分解立項、明確督查重點，要求各部門據(jù)此上報年度督查工作要點，突出關鍵指標和重要工作督查的分值比重，將目標任務進一步細化量化，列出實施步驟和時間表，加強目標體系督查的剛性化。

（二）是探索績效考核機制。堅持將日常督查結果與年度目標管理績效考核相結合，細化考核項目，把決策督查和專項督查辦理結果貫穿于目標績效考核全過程，實現(xiàn)督查考核一體化。著力加大通報批評和表揚力度，將通報情況與目標考核緊密結合，與干部任用相互掛鉤，對于不嚴不實的干部既要“罰票子”，也要“掃面子”，必要時“掉位子”，要利用好有作為有擔當精神的干部，通過機制，發(fā)現(xiàn)一批政治素養(yǎng)較高的干部人才。充分發(fā)揮督查工作的激勵機制，有力的提升干部自身素質(zhì)，有力的保證工作落到實處、干出實效。

第二篇：發(fā)揮巡視利劍作用

發(fā)揮巡視利劍作用

中國江蘇網(wǎng)2月13日訊 2014年江蘇省委巡視組共對7個省轄市、3個縣(市、區(qū))和20個省直單位開展巡視，發(fā)現(xiàn)突出問題367個，移交問題線索1567條，其中涉嫌違紀違法線索162條。2月9日，江蘇省公布了去年該省巡視工作成績單。

“巡視的關鍵是始終堅持問題導向，我們采取‘三個三’的工作方法，讓巡視利劍真正發(fā)揮作用?！笔〖o委副書記、省委巡視辦主任黃繼鵬告訴記者。

“三個必談”，即要求每位談話對象在談話時，必須談被巡視黨組織領導班子、班子成員存在的問題和不足，同時要談自身存在的問題和不足，避免過去談工作多談廉政少、談成績多談問題少的現(xiàn)象。

“三個結合”，即巡視組在工作中堅持訪談與約談相結合、明察與暗訪相結合、查閱資料與專項檢查相結合，努力發(fā)現(xiàn)問題線索。

“三種方式”，即通過接待群眾來信來訪發(fā)現(xiàn)問題。該省要求巡視組每周固定半天，由組長帶隊到巡視地區(qū)信訪接待中心接訪，要求凡巡視組預約的必須安排，群眾自發(fā)來訪的不許阻擋。召開專題民主生活會發(fā)現(xiàn)問題。巡視期間，由巡視組牽頭，召開被巡視地區(qū)、單位黨組織的專題民主生活會，查找領導班子存在的問題、班子成員存在的問題、特別是自身存在的問題。通過現(xiàn)代信息技術手段發(fā)現(xiàn)問題。建立網(wǎng)絡輿情收集處置機制，將網(wǎng)絡作為了解民意、發(fā)現(xiàn)問題的重要平臺和渠道，對網(wǎng)上的相關信息及時收集、研判和處置。

讓巡視成果及時轉(zhuǎn)化，使案件迅速得到查處，最大限度地發(fā)揮巡視的震懾作用，是江蘇巡視工作追求的目標。為此，該省建立巡視結束后定期回訪和跟蹤隨訪制度，督促被巡視地區(qū)和單位落實整改措施。對巡視發(fā)現(xiàn)的問題實行掛賬督辦，逐項明確責任主體、目標任務和時限要求，并定期到被巡視地區(qū)和單位回訪了解問題整改落實情況，確保問題整改到位。截至目前，全省去年巡視發(fā)現(xiàn)的92個問題已全部整改到位。

此外，江蘇省加強對巡視情況的綜合分析，對全局性、普遍性問題，形成專題報告，推進專項治理，發(fā)揮巡視監(jiān)督治本功能。針對全省環(huán)保系統(tǒng)近三年發(fā)生受賄等違紀違法案件上百起、涉及百余名干部的問題，巡視組深入剖析發(fā)案特點和原因，有針對性地提出對策建議，促使省環(huán)保廳黨組在系統(tǒng)內(nèi)全面開展執(zhí)法監(jiān)管專項治理。(中國紀檢監(jiān)察報)

第三篇：發(fā)揮監(jiān)督利劍作用，推動全面從嚴治黨

發(fā)揮監(jiān)督利劍作用，推動全面從嚴治黨

對照《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關監(jiān)督執(zhí)紀規(guī)則》修改前后的內(nèi)容，以下是我在學習課程過程中的幾點思考。

一、治理效能

如何將制度優(yōu)勢有效轉(zhuǎn)化為治理效能是當前紀檢監(jiān)察體制改革所要思考到的。在監(jiān)督檢查、線索處置、談話函詢、初步核實、審查調(diào)查、審理工作等各個環(huán)節(jié)，《規(guī)則》作出了明確規(guī)定和紀律要求。結合實際的監(jiān)督工作，要抓住監(jiān)督重心、緊盯關鍵少數(shù)；要強化制度保障，形成監(jiān)督合力；要貫徹落實監(jiān)督全覆蓋、監(jiān)督全過程，行之有效地按照《規(guī)則》開展工作，實現(xiàn)制度優(yōu)勢有效轉(zhuǎn)化為治理效能，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。

二、作風建設

如何保持紀檢監(jiān)察干部隊伍的純潔性是當前紀檢監(jiān)察干部隊伍建設所要思考到的?！兑?guī)則》要求紀檢監(jiān)察機關應當推動加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，經(jīng)常拿起批評和自我批評的武器，及時開展談話提醒、約談函詢，促使黨員、干部以及監(jiān)察對象增強黨的觀念和紀律意識。一方面，紀檢監(jiān)察機關要強化自我監(jiān)督，自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、社會監(jiān)督和群眾監(jiān)督，嚴肅黨內(nèi)政治生活，持續(xù)凈化政治生態(tài)，對執(zhí)法違法者“零容忍”，堅決防止“燈下黑”，另一方面，紀檢監(jiān)察

干部要增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，建設成為忠誠干凈擔當?shù)募o檢監(jiān)察鐵軍。

三、監(jiān)督執(zhí)紀

如何強化監(jiān)督執(zhí)紀是當前推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)所要思考到的。十八大以來，全面從嚴治黨始終是加強黨的建設的鮮明主題，紀檢監(jiān)察機關作為黨內(nèi)監(jiān)督的專責機關，需要深化運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”。

一要推動監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”具體化。把紀律挺在前面，把“四種形態(tài)”貫穿于監(jiān)督執(zhí)紀全過程,堅持抓早抓小,防微杜漸，及時發(fā)現(xiàn)和糾正黨員干部出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，貫徹懲前毖后、治病救人的理念。

二要推動監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”常態(tài)化。充分運用好第一種形態(tài)，對黨員干部形成常態(tài)化監(jiān)督，讓“紅臉出汗、咬耳扯袖”成為常態(tài)，推動全面從嚴治黨向基層延伸。

三要推動監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”規(guī)范化?！兑?guī)則》對監(jiān)督執(zhí)紀工作提供了應當遵循的原則，在實際的監(jiān)督執(zhí)紀工作中，紀檢監(jiān)察干部要統(tǒng)籌運用紀法“兩把尺子”，綜合運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，既要堅持執(zhí)紀必嚴，又要堅持紀法協(xié)同。細化的標準要緊緊圍繞如何把權力關進制度籠子，一方面要嚴格按照《規(guī)則》的要求開展工作，另一方面要結合本地實際工作進行細化，求真務實，依紀依法依規(guī)進行監(jiān)督執(zhí)紀問責，從而進一步推進反腐敗工作和黨風廉政建設法治化、規(guī)范化。

第四篇：如何發(fā)揮監(jiān)督機制作用

如何發(fā)揮監(jiān)督機制作用

作者:侯永和日期:2010年12月10日

在現(xiàn)代化企業(yè)的運行管理體制中，必須有效地發(fā)揮監(jiān)督機制的監(jiān)督作用，科學系統(tǒng)的對全過程管理進行控制，在決策前實施監(jiān)督，能防止決策的錯誤，在決策實施過程中實行監(jiān)督，能提前排除問題和杜絕潛在隱患，防止在實施過程中出現(xiàn)偏離目標的現(xiàn)象。因此，在實施控制監(jiān)督中要體現(xiàn)超時性、針對性、適時性，要將監(jiān)督機制有效地納入控制網(wǎng)絡之中，使管理系統(tǒng)封閉。同時，要力求監(jiān)督的民主，監(jiān)督的公開，監(jiān)督的質(zhì)量和管理效果，從而達到監(jiān)督與防范的目的，推動各項目標管理任務的順利完成。

在現(xiàn)代化企業(yè)的運行管理體制中，監(jiān)督機制是管理體制中不可或缺的主要環(huán)節(jié)，尤其是在機構調(diào)整、人員精簡、管理崗位減少的情況下，更顯示出監(jiān)督機制所處位置的重要。

一、監(jiān)督是過程正常運行的保證

無論是在日常生活或人際關系中，還是各種職能活動中，控制都是普遍存在的。從控制理論來理解，監(jiān)督就是多過程的一種控制，監(jiān)督的主要任務是：發(fā)現(xiàn)和糾正一切違反國家行政管理要求的行為，防止和糾正執(zhí)行過程中出現(xiàn)的偏差和失誤。其目的在于確保行政管理活動的正常運行，保障各項政策紀律的執(zhí)行到位，推動各項工作的順利完成。

在當前的社會條件下，不受任何監(jiān)督的“全權”是有百害而無一利的。在決策前實施監(jiān)督，就可以防止決策的錯誤，在決策實施過程中實行監(jiān)督，可以提前排除問題和杜絕潛在隱患，以防止在實施過程中出現(xiàn)偏離目標的現(xiàn)象，這就是監(jiān)督的預防作用。

在決策的執(zhí)行過程中，一方面因為不可預料的因素存在，或者是情況發(fā)生了變化，均可影響決策的正常執(zhí)行；另一方面，多種人為因素，例如官僚主義、利己主義等的干擾，也妨礙決策的實施，在上述情況下，必須依靠監(jiān)督機制去對其失誤或過失進行糾正，這就是監(jiān)督的補救作用。

既然行政管理中出現(xiàn)不當和失誤是在所難免的，那么當失誤出現(xiàn)之后，簡單機制即可查明原因，弄清是非，判明責任，以吸取經(jīng)驗教訓，不斷提高管理水平，這就是簡單的改進作用。

監(jiān)督機制的預防作用，補救作用和改進作用的正常發(fā)揮，是管理過程正常運行的保證。

二、當前妨礙監(jiān)督機制發(fā)揮作用的主要表現(xiàn)

1、監(jiān)督機制不健全，人員不齊不力

當前，一般企事業(yè)單位和部門中，其簡單機構主要有：基建、監(jiān)察、審計、工會等機構。這些機構在某些單位或部門形同虛設，么二厘毫 精簡機構，他們?nèi)硕际侵饕獙ο蟆Ｒ粋€上萬職工的單位，往往只配2——3人從事上述某一部門的工作，或是把這些部門作為安置即將退休的干部的場所，成為老、弱、病、殘人員的“收容所”。

2、職責不清，任務不明

有些單位或部門的機構變成了辦案機構，不出問題無事干，出了問題就辦案。封閉原理應用的一個重要的特點就是適時性和同步性，“辦案”僅僅是發(fā)揮監(jiān)督機制的改進作用，僅對后續(xù)過程有借鑒作用，起不到對正在運行的過程實施控制的作用（補救作用）。

3、抽梁換柱，職責混淆

有些單位或部門的監(jiān)督機構的主要領導，又兼任執(zhí)行機構的重要職務。這樣一方面削弱了監(jiān)督機構的力量，使這些領導同志不能專心從事執(zhí)法監(jiān)督工作；另一方面對干部 也是不利的。因為行政機關的領導是主要的被監(jiān)督對象，從而使監(jiān)督人和被監(jiān)督對象混淆，不但造成監(jiān)督不力，而且為不正之風開了方便之門。

4、信息短路，閉門造車

有的單位或部門領導在作出重要決策之前，不咨詢監(jiān)督部門的意見，研究重要決策的會議，又不讓他們參加，使這些部門對本單位的許多重大問題情況不明，當然，無法實施咨詢與監(jiān)督，這是造成決策失誤的重要原因。

三、加強監(jiān)督的主要措施

這里暫且不談上級主管部門對下屬單位工作的監(jiān)督，不談對執(zhí)行力情況的檢查監(jiān)督，僅就單位或部門如何加強監(jiān)督機制談點認識。

1、學習并合理運用封閉原理

封閉原理是指系統(tǒng)內(nèi)的控制網(wǎng)絡必須形成一個嚴密的回路，這樣才能實行有效控制。如何運用封閉原理實施有效控制，這不僅是一個理論問題，而且是一個實踐問題。其主要規(guī)律與做法有：一是封閉要有超時性。在系統(tǒng)運行之前，要預計各種偏離目標的因素，提前采取控制措施，使決策者始終掌握主動權，避免不應有的損失或失誤。二是封閉要有針對性。在系統(tǒng)允許過程中，偏離目標的情況是時有發(fā)生的，只有針對某一情況而采取對策，實施封閉，才能杜絕偏離目標的后果。三是封閉要有適時性。只有對過程的運行，實施同步適時地控制，才能使過程正常運行，達到預期的目的。封閉不適時，就等于沒有封閉。此外，由于事物是發(fā)展變化的，領導的預測與實際總是存在差距的。那么預先設計好的封閉系統(tǒng)，在允許過程中，就可能產(chǎn)生新的失控因素，破壞系統(tǒng)的封閉。絕對封閉的系統(tǒng)在現(xiàn)實生活中是不存在的。決策者必須根據(jù)變化了的情況，不斷調(diào)整控制手段，使系統(tǒng)在新的條件下達到新的封閉。

2、要將監(jiān)督機制有效地納入控制網(wǎng)絡之中，使管理系統(tǒng)封閉

現(xiàn)代管理學認為：決策、執(zhí)行、監(jiān)督、咨詢、信息是構成完整的管理系統(tǒng)的五大機構，缺一不可。只有這樣對一個管理系統(tǒng)而言才是封閉的。各盡所能、各盡其職，才能將一個單位或部門的各項工作領導好、管理好。所謂有效的納入控制網(wǎng)絡，就是不要把監(jiān)督、咨詢、信息機構當陪忖、當“花瓶”，而是有職有權，在各項工作的決策、執(zhí)行、總結、驗收的全過程中，均應有這些部門參與，有他們的具體任務。還有一點很重要，就是作為決策者，應當允許和歡迎咨詢，監(jiān)督部門與自己“唱反調(diào)”，做到兼聽則明，否則系統(tǒng)封閉也是不可能的。有的決策從一開始就是錯的，究其原因就是決策者未做到兼聽則明。例如，某人提出要開發(fā)某一產(chǎn)品，要求決策者貸款，總是向決策者灌輸各種有利條件，而決策者對具體情況不熟悉，又不讓咨詢、監(jiān)督部門去做點調(diào)查研究，提出意見或建議后再定案。而是僅聽了一言之詞，以為有利可圖，就拍板定案，到頭來上當受騙，人財兩空。這樣的事例，近些年已屢有所見。

3、法律、制度中必須有監(jiān)督措施使法規(guī)封閉

要治好一個單位或部門，決策者除要認真貫徹執(zhí)行黨和政府頒布的各項法規(guī)和政策外，還必須根據(jù)本單位或部門的工作實際，制訂必要的規(guī)章制度，這是必然的。但如何使這些規(guī)章制度行之有效，一個很重要的因素就是必須將監(jiān)督與獎罰作為重要的條款列入構成封閉的法網(wǎng)，法不封閉等于無法，在改革開放過程中，那些損公肥私者，謀取暴利者大都是鉆了我們的法不成網(wǎng)的空子。

4、決策實施過程中必須有監(jiān)督措施使過程封閉

過程封閉是適時控制、發(fā)揮監(jiān)督的補救作用使過程運行與監(jiān)督相同步所必須的。監(jiān)督必須貫穿于過程的發(fā)生、發(fā)展與結束的全過程，過程無監(jiān)督等于過程不封閉。

監(jiān)督機制參與過程控制、執(zhí)行或制訂與本過程有關的法規(guī)，均是過程中有效的監(jiān)督措施。但是，這還不夠，要使過程封閉，使決策得以正常實施，還必須有民主監(jiān)督措施。民主監(jiān)督也是監(jiān)督，這里單獨提出來，是因為它常被決策者所忽視。決策者應將各種決策意圖交給群眾，歡迎群眾通過輿論、來信、來訪與申訴等方式對決策及實施過程實行監(jiān)督。民主監(jiān)督中還有一點應特別引起決策者的重視，即要認真發(fā)揮黨外民主人士、專家的監(jiān)督作用，這些同志大都有一技之長，又生活在群眾之中，他們的意見或建議往往是十分寶貴的。

綜上所述，一個單位或部門的領導集體，如果在自己的工作之中，做到了系統(tǒng)封閉、法規(guī)封閉和過程封閉，其監(jiān)督機制的作用就能得到加強。

第五篇：發(fā)揮信息技術作用

發(fā)揮信息技術作用，監(jiān)督行政權力運行

2010-9-29 7:38:27文章來源：中國紀檢監(jiān)察報

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通過運用信息網(wǎng)絡技術，建設綜合行政電子監(jiān)察平臺，發(fā)揮其剛性約束作用，使權力運行“大小有邊界、行使有依據(jù)、運行能公開、網(wǎng)上留痕跡、全程受監(jiān)控”，從而構筑廉政“防火墻”。

發(fā)揮信息網(wǎng)絡技術在重要行政權力陽光運行中的作用，是電子政務時代發(fā)展的要求，是新形勢下構建懲治和預防腐敗體系的一個重大實踐，也是一個新的重大課題。

現(xiàn)實意義

大力發(fā)展電子政務，把科學技術尤其是信息網(wǎng)絡技術運用到反腐倡廉各項工作中去，有利于程序的公開性、制度的嚴密性和工作的創(chuàng)新性，從而推動反腐倡廉工作向縱深發(fā)展。長期以來，各級紀檢監(jiān)察機關認真履行職能，做了大量工作。但由于監(jiān)察任務非常繁重、人手力量有限，許多工作疲于應付。通過把重要行政權力運行全部納入統(tǒng)一網(wǎng)絡，可以促進部門及其工作人員依法、廉潔、高效行使權力；可以改變監(jiān)察方式方法，由被動向主動、事后向事前、應急向規(guī)范轉(zhuǎn)變，大大提高監(jiān)察成效。

當前，一些違紀違法案件之所以屢屢發(fā)生，就在于行政權力尤其是行政審批權、行政執(zhí)法權、社會公共資金使用權等重要權力運行失去監(jiān)督或缺乏有力監(jiān)督。通過發(fā)揮信息網(wǎng)絡技術在重要行政權力運行中的作用，有利于增強權力運行的透明度，便于公民、法人和其他社會組織對行政機關及其工作人員進行監(jiān)督，最大限度地減少行政審批的隨意性和暗箱操作，是從源頭上預防和解決腐敗問題的重大舉措。

以建設綜合行政電子監(jiān)察系統(tǒng)為著力點

運用信息網(wǎng)絡技術對重要行政權力進行監(jiān)督，是一個大課題，主要是通過運用信息網(wǎng)絡技術，建設綜合行政電子監(jiān)察平臺，發(fā)揮其剛性約束作用，使權力運行“大小有邊界、行使有依據(jù)、運行能公開、網(wǎng)上留痕

跡、全程受監(jiān)控”，從而構筑廉政“防火墻”。

在總體架構上，必須抓住當前重要的容易出現(xiàn)問題的行政權力，如行政審批權、行政執(zhí)法權、公共資源配置、公共資金的使用、政務公開等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，認真分析權力運行的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)工作流程、工作規(guī)則、規(guī)章制度、監(jiān)督制約等方面的薄弱環(huán)節(jié)。通過科學梳理事項、優(yōu)化再造流程、固化辦理程序、分級授予權限、網(wǎng)上同步監(jiān)控，建設行政權力流程網(wǎng)上實施和對權力運行實時監(jiān)督為核心的電子監(jiān)察系統(tǒng)，逐步構筑起信息暢通、反應快捷、上下聯(lián)動、監(jiān)督有效的電子監(jiān)察網(wǎng)絡，促使行政權力公開、規(guī)范、高效運行，實現(xiàn)從源頭上防治腐敗的目的。

在工作原則上，行政電子監(jiān)察平臺建設要立足重要行政權力運行和行政監(jiān)察工作重點領域的監(jiān)督需求，從實現(xiàn)資源共享、延伸監(jiān)督觸角的目的出發(fā)，構建以綜合行政電子監(jiān)察平臺為基礎，集合若干行政監(jiān)察子系統(tǒng)的監(jiān)督框架。要堅持幾項原則：建設綜合行政電子監(jiān)察系統(tǒng)，各個方面都圍繞促進懲防體系構建的總目標、總?cè)蝿杖フ归_和實施，力求與反腐倡廉各項工作相協(xié)調(diào)、相統(tǒng)一、相促進；必須在黨委、政府統(tǒng)一領導下，在紀檢監(jiān)察機關的組織協(xié)調(diào)下，確保各方力量協(xié)調(diào)一致，通力合作，合理安排，有序推進；必須使制度監(jiān)督與技術監(jiān)督相互促進、相互融合，防止出現(xiàn)“兩張皮”現(xiàn)象；既要著眼長遠，在規(guī)劃時保持一定的前瞻性，又要立足當前，分階段、分步驟、分層次地推進，以取得實實在在的效果；將信息技術與懲治和預防腐敗流程再造相結合，借此破解以往反腐敗過程中所出現(xiàn)的種種問題，為權力陽光運行和依法行政提供技術保障。在工作目標取向上，一是要加強重點監(jiān)控，緊扣各領域消極腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重點領域，加大科技手段在防范腐敗方面的推廣運用力度，建立健全結構合理、配置科學、程序嚴密、互相制約的權力運行機制。如行政審批、招標投標等系統(tǒng)，都應該從本領域、本系統(tǒng)的實際出發(fā)，緊緊圍繞“人、財、物”三個核心問題，通過建立跨越時間、地點、部門的全天候監(jiān)控體系，將各項法律法規(guī)和規(guī)章制度固化在各類應用系統(tǒng)之中，把預防腐敗的要求貫穿于各職能部門的業(yè)務流程之中，加強對權力運行全方位、全過程的在線監(jiān)控和對關鍵部位、環(huán)節(jié)及異常情況的重點監(jiān)控，形成符合本系統(tǒng)實際的較為規(guī)范有效的科技防腐系統(tǒng)。通過改革審批部門現(xiàn)有的內(nèi)部審批機制，積極推行“兩集中、兩到位”?！皟杉小奔床块T審批職能向一個處室集中，審批處成建制地向大廳集中；“兩到位”是指審批事項進大廳到位，大廳窗口成為部門實施審批的唯一窗口，審批權限授權到位，窗口首席代表具有審批決定權。這樣從根本上推動部門內(nèi)部處室間職能調(diào)整，讓審批處室主要辦理審批業(yè)務，部門其他處室主要從事制定政策、后續(xù)監(jiān)管等，這既符合中央提出的決策、執(zhí)行、監(jiān)督三權分離，也有效避免大廳辦件“體外循環(huán)”，更有利于整體推進網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察工作。要建立聯(lián)合審批機制。聯(lián)合審批部門間的程序以及辦理效率一直是各級領導和企業(yè)、群眾關注的重點事項，要針對重大投資項目、關系民生項目、基本建設項目等社會關注度高、涉及部門多的并聯(lián)審批事項，建立審批“綠色通道”和實行“直

通車”制度。

二是要增強透明程度，利用現(xiàn)代信息技術，積極推進政務信息的數(shù)字化、網(wǎng)絡化，建立健全統(tǒng)一的電子政務網(wǎng)絡、政府門戶網(wǎng)站，進一步深化政務公開工作。按照“公開是原則，保密是例外”的要求，實現(xiàn)與公眾密切相關的重大事項、公共資金使用和監(jiān)督以及與公共服務相關的政府信息的在線公開，避免出現(xiàn)暗箱操作和腐敗現(xiàn)象。對此，要以《政府信息公開條例》和有關政策法規(guī)為依據(jù)，建立統(tǒng)一的政務公開電子監(jiān)察系統(tǒng)，對政府信息公開的準確性、完整性、實時性進行全面的、動態(tài)的監(jiān)控。

三是要提高行政效能。要健全面對企業(yè)、群眾的服務系統(tǒng)，特別是要逐步推行企業(yè)登記注冊、項目申報審批、個人公共事務辦理等各項政府業(yè)務的網(wǎng)上受理和辦理，大力推進跨部門、多環(huán)節(jié)的網(wǎng)上并聯(lián)審批系統(tǒng)建設，為企業(yè)和群眾提供“一站式”的便捷服務網(wǎng)絡，防止因互相推諉、效率低下而帶來消極腐敗現(xiàn)象。加強機關內(nèi)網(wǎng)建設，促進內(nèi)部各辦事環(huán)節(jié)之間的互聯(lián)互通、資源整合和信息共享，逐步實現(xiàn)機關內(nèi)部的扁平化管理，優(yōu)化工作流程，提高辦事效率，實現(xiàn)相互監(jiān)督制約。要拓展網(wǎng)上投訴受理渠道，規(guī)范投訴處理流程、完善投訴處理功能，通過信息交換平臺實現(xiàn)行政效能投訴信息的多級流轉(zhuǎn)，完成行政效能投訴件的流轉(zhuǎn)、辦理、反饋和監(jiān)督。

四是要提升預警能力。建立綜合行政電子監(jiān)察系統(tǒng)，一個重要要求就是問題可控，即將發(fā)生的問題有預警措施。要通過建立案件信息庫、資料庫、檔案庫，廣泛收集與消極腐敗現(xiàn)象相關的案件信息，通過匯總、綜合、分析和反饋，提高反腐敗工作的前瞻性、預見性。

幾點啟示

必須與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應。近年來，全國有很多省、市、縣甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)都在這方面進行了探索，并取得了初步成效，但由于經(jīng)濟社會發(fā)展水平、重視程度和運用高科技手段能力等方面的差異，在應用區(qū)域、應用進度和應用層次等方面發(fā)展不平衡，削弱了電子監(jiān)察系統(tǒng)應有的效能。為此，必須統(tǒng)籌推進科技反腐的進程，以適應經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。要始終堅持“以需求為導向，以應用促發(fā)展”的原則，既要立足當前，量力而行，又要著眼長遠，為日后發(fā)展留下擴展的空間。

必須與反腐倡廉建設的實際需要相適應。要把運用信息技術手段防治腐敗工作納入反腐倡廉和信息化建設的總體布局中去，圍繞中央的有關要求，統(tǒng)籌推進各項工作。不僅要重視實時監(jiān)督、視頻監(jiān)控等基礎科技手段的推廣運用，還要重視風險預警防范、數(shù)據(jù)綜合分析等高智能系統(tǒng)的配套應用；不僅要抓好硬件平臺建

設，為科技反腐功能的發(fā)揮奠定基礎，還要從防范腐敗的功能出發(fā)，有針對性地研發(fā)技術，使技術與功能相得益彰，防止出現(xiàn)“兩張皮”現(xiàn)象。

必須與推進科技防腐的內(nèi)在要求相適應。運用信息網(wǎng)絡技術對重要行政權力運行進行監(jiān)督，內(nèi)在要求是通過構建“網(wǎng)絡虛擬監(jiān)督機構”對客體進行全程監(jiān)督，打破狹小的利益格局，增強監(jiān)督的客觀公正性、及時有效性，提高強制威懾力。必須有針對性地加強對現(xiàn)有信息資源的整合，加大工作力度，加強對相關信息采集、發(fā)布、共享過程的電子監(jiān)察，加強機關內(nèi)網(wǎng)建設，加快行政職能部門電子政務系統(tǒng)整合的步伐，重點抓好行政審批、執(zhí)紀執(zhí)法、在線監(jiān)督等信息的互聯(lián)共享，建立起綜合型電子監(jiān)察信息監(jiān)控平臺。

必須與信息技術飛速發(fā)展的現(xiàn)狀相適應。雖然各地在科技防腐方面取得了一定的成效，但與飛速發(fā)展的信息技術現(xiàn)狀相比，有三塊短板，即應用人才缺乏、法律法規(guī)缺位、信息安全薄弱。這就需要在不斷充實應用人才、加強干部培訓的同時，抓緊制訂完善自主創(chuàng)新、電子政務等政策，盡快出臺完善涉及信息管理和公開、個人信息保護等方面的法律法規(guī)。（作者為山東省青島市紀委常務副書記、監(jiān)察局局長）