第一篇：PPP項目風(fēng)險與防范——國內(nèi)外失敗案例總結(jié)

PPP項目風(fēng)險與防范——國內(nèi)外

失敗案例總結(jié)

由于PPP模式下的項目普遍參與方眾多、運營較為復(fù)雜，不確定性因素的存在使該類項目的風(fēng)險難以完全規(guī)避，在實際應(yīng)用中會產(chǎn)生很多問題與障礙。

為了更好地規(guī)避項目風(fēng)險，經(jīng)濟研究員搜集國內(nèi)外的一些出現(xiàn)問題甚至失敗的PPP模式典型案例，對這些典型案例進行整理，從中總結(jié)分析探究項目問題的原因所在，并針對這些因素提出相應(yīng)的對策建議。

國內(nèi)外PPP案例情況

PPP項目設(shè)計范圍廣，多應(yīng)用于市政建設(shè)、民生供給等領(lǐng)域，經(jīng)濟研究員選取了自20世紀80年代以來的17個典型案例，為了更好的分析項目風(fēng)險，將選取的典型案例劃分四類：道路PPP項目、供電PPP項目、供水PPP項目以及環(huán)保類項目，這四類項目基本涵蓋了目前PPP項目實施的主流方面。其基本情況如表1所示。

表 1國內(nèi)外PPP失敗案例基本情況

二、導(dǎo)致項目失敗的主要風(fēng)險

在對所選案例進行風(fēng)險匯總分析之后，表2列出了國內(nèi)外PPP項目失敗的主要風(fēng)險因素。

表 2國內(nèi)外PPP失敗案例的主要風(fēng)險因素

從上表可以看出造成國內(nèi)外PPP項目失敗的主要風(fēng)險有以下幾點:

（一）收益不足風(fēng)險

收益不足風(fēng)險是指項目運營后的收益不能夠收回投資或達到其預(yù)期收益而產(chǎn)生的風(fēng)險。

從上表可看出，該風(fēng)險多發(fā)于道路類PPP項目，此類PPP項目多靠車輛通行費獲得收益，但是在運營中常常會出現(xiàn)預(yù)測失誤，流量低于預(yù)期、競爭性項目增多等問題使項目收益低于

預(yù)期水平，從而發(fā)生收益不足風(fēng)險。經(jīng)濟研究員以杭州灣跨海大橋項目為例，該項目由浙江省政府和浙江民營企業(yè)合作，投資建設(shè)連接嘉興與寧波的一座跨海大橋，該項目共17家民營企業(yè)參股，是國內(nèi)第一個以地方民營企業(yè)為主體、投資超百億的國家特大型交通基礎(chǔ)設(shè)施項目，收費年限為30年。杭州灣跨海大橋自2003年開始建設(shè)，2008年通車，造價多達200億元。通車以來，項目資金緊張，從《杭州灣跨海大橋工程可行性研究》來看，當時預(yù)測2010年大橋的車流量有望達到1867萬輛，但2010年實際車流量僅有1112萬輛，比預(yù)期少了30%以上。2012年全年，大橋的實際車流量增加到1252.44萬輛，仍然不及報告預(yù)計的2008年通車當年車流量1415.2萬輛。以2013年數(shù)據(jù)為例，該橋年通行費收入僅為6.43億元，通行費作為唯一的收入來源，以30年收費期限計算，該項目本金很可能無法收回，而且周邊的嘉紹大橋、杭州灣第三跨海工程錢江通道等項目的建成通車會進一步分散大橋的車流量，使項目的現(xiàn)金流逐年遞減。項目面臨較大的收益不足風(fēng)險，可能導(dǎo)致項目的提前回收。

（二）收費變更風(fēng)險

收費變更風(fēng)險是指由PPP產(chǎn)品或服務(wù)的收費價格制定不科學(xué)、收費調(diào)整機制不靈活、政策變更等原因引發(fā)的風(fēng)險。在公共產(chǎn)品的供給領(lǐng)域中發(fā)生較多，主要是由于此類項目與人民生活息息相關(guān)，公共產(chǎn)品性質(zhì)為較低價格提供較多數(shù)量、較廣受眾的產(chǎn)品，但私營資本以盈利為目的，很難平衡政府與私營部門的利益，所以容易發(fā)生收費變更風(fēng)險。這里經(jīng)濟研究員以中華發(fā)電廠項目為例，1997年，由山東電力、山東國際信托、香港中華電力以及法國電力共同投資168億元人民幣成立了中華發(fā)電有限公司，由該公司向山東電力集團公司經(jīng)營的山東電網(wǎng)銷售電力。該項目于1998年開始運營，裝機規(guī)模300萬kW，合作經(jīng)營期為20年，期滿后電廠資產(chǎn)全部歸中方所有。在項目談判期間，中華發(fā)電有限公司與山東電網(wǎng)簽署了《運營購電協(xié)議》，約定了每年的最低售電量為5500h，電價為0.41元/(kW·h)，以保障項目收益。然而由于電力體制改革和市場需求變化，電價2002年由0.41元/(kW·h)調(diào)整至0.32元/(kW·h)，收費的調(diào)整，使項目收益銳減，從而無法滿足項目正常運營的要求。

（三）政府風(fēng)險

PPP項目的政府風(fēng)險是由于政府換屆、行政改革、政策變化等原因造成的PPP項目推進過程中受到的阻力或障礙，主要包括政府的信用風(fēng)險、決策失誤風(fēng)險和政策變更風(fēng)險。

1.政府信用風(fēng)險

政府信用風(fēng)險是指政府不履行或違反合同約定的責任和義務(wù)而給項目帶來直接或間接的危害。由于項目參與方性質(zhì)的特殊性，所有PPP類項目都會面對這一風(fēng)險。關(guān)于這一點，經(jīng)濟研究員以印度大博電廠項目為例，1995年，該項目與國營的馬邦電力局(MSEB)簽訂了售電協(xié)議，并由印度中央政府對該協(xié)議提供反擔保，且雙方約定在售電協(xié)議不中止的情況下也可以啟動這一擔保程序。20世紀末，由于印度經(jīng)濟形勢下滑，馬邦政府無力支付高額的電力費用，電費支付糾紛由此產(chǎn)生，同時，項目公司要求印度中央政府兌現(xiàn)反擔保，卻遭到了印度中央政府的拒絕，導(dǎo)致項目陷于停頓狀態(tài)。

2.決策失誤風(fēng)險

決策失誤風(fēng)險是指由于政府的決策程序不規(guī)范、缺乏PPP項目的運作經(jīng)驗和能力、前期準備不足和信息不對稱等造成項目決策失誤。這一風(fēng)險集中于對公共產(chǎn)品的供給領(lǐng)域，如表2可見的供水和供電PPP項目。以廉江中法供水廠項目為例，該項目是廉江1997年的一項招商引資項目，由中法水務(wù)和廉江自來水公司投資1669萬美元的塘山水廠進行生產(chǎn)，在雙方簽訂的合約中規(guī)定，自來水公司每天須從塘山水廠購買6萬t自來水，水價為1.15元/t，且塘山水廠建成投產(chǎn)后，廉江不得再建其他水廠。1999年項目建成，但是經(jīng)濟研究員了解到，依據(jù)當時的市場情況，廉江每天用水量僅為3萬t左右，與合同約定的6萬t相差一倍，廉江自來水廠若按合同約定量購買自來水，其利益便會受損。為解決問題，廉江自來水廠與中法水務(wù)基于水廠造價、水量、水價、合同等問題在8年內(nèi)進行了多達30余次談判卻仍然沒有解決問題，這是政府在合同制定時決策不科學(xué)而引發(fā)的項目風(fēng)險，最終項目以廉江市自來水公司出資4500萬元收購塘山水廠而告終。

3.政策變更風(fēng)險

政策變更風(fēng)險是指由于頒布、修改、廢除一些政策而導(dǎo)致項目的合法性、市場需求、產(chǎn)品與服務(wù)收費、合同協(xié)議的有效性等元素發(fā)生變化，從而給項目的正常建設(shè)和運營帶來損害，甚至直接導(dǎo)致項目中止或失敗的風(fēng)險。

發(fā)生這一風(fēng)險的有上海大場水廠、北京第十水廠、長春匯津污水處理項目和杭州灣跨海

大橋。經(jīng)濟研究員在這里以長春匯津污水處理項目為例，該項目由長春市排水公司與香港匯津公司合資建立的匯津污水處理有限公司運營，合同期限為20年。為更好地運營項目，2000年7月，市政府制定了《長春匯津污水處理專營管理辦法》，規(guī)定了項目的運營模式與各方參與者的權(quán)利與義務(wù)，其中說明了由排水公司向長春匯津公司支付污水處理費，這一文件是該項目運行的基礎(chǔ)性文件。2000年年底項目投產(chǎn)并正常運行，2003年2月，政府以該文件違反了國務(wù)院關(guān)于“固定回報”的規(guī)定為由廢止了《專營辦法》，這項政策變更相當于摧毀了項目的運營基礎(chǔ)，排水公司從2003年3月起停止向長春匯津公司付費，使得匯津公司的累計損失達人民幣9700萬元。為解決這一問題，匯津公司于2003年8月向長春市中院起訴長春市政府，而法院宣判廢除《專營辦法》屬于依法行政，最終長春市政府將長春匯津污水處理項目回購，這是一個明顯的因政策變更而導(dǎo)致項目回購的事件。

4.審批延誤風(fēng)險

審批延誤風(fēng)險主要指由于政府原因?qū)椖康膶徟绦蜻^于復(fù)雜，花費時間過長或成本過高，且批準之后，對項目的性質(zhì)和規(guī)模進行必要的商業(yè)調(diào)整非常困難，給項目正常運作帶來威脅的一種風(fēng)險。這種風(fēng)險主要在道路及供水類PPP項目中較為明顯，發(fā)生這一風(fēng)險的有英法海峽隧道、泉州刺桐大橋、上海大場水廠及北京第十水廠項目。經(jīng)濟研究員以英法海峽隧道為例，在項目建設(shè)期間，由于英法政府不斷要求增加安保措施，使項目工期一延再延，且當項目完工時，又遲遲不發(fā)放歐洲隧道公司的營運許可證書，項目無法開始運營，加之項目前期成本投入較大，使得項目的現(xiàn)金流量受到影響，且英法海峽隧道在之后的運營中出現(xiàn)了項目唯一性風(fēng)險，進一步導(dǎo)致項目收益不足，最終項目公司破產(chǎn)，以2007年債務(wù)重組而告一段落。

（四）項目唯一性風(fēng)險

項目唯一性是指其獨特性，當政府或其他投資人在項目附近新建或改建其他項目，與項目形成實質(zhì)性的商業(yè)競爭時，項目便喪失其獨特性從而產(chǎn)生了項目唯一性風(fēng)險。

項目唯一性風(fēng)險一旦發(fā)生，便會使其預(yù)期收益減少，影響項目的正常運營。項目唯一性風(fēng)險在道路類PPP項目中發(fā)生得較為頻繁，英法海峽隧道、加州91號快速路、杭州灣跨海大橋、泉州刺桐大橋項目和北京京通公路都出現(xiàn)了項目唯一性風(fēng)險，并導(dǎo)致了市場收益不足。

經(jīng)濟研究員以美國加州91號快速路為例，1990年12月，加州政府與私營合作方(California Private Transportation Company，CPTC)簽訂了“加州91號快速路”項目特許經(jīng)營合同，合同包含了一項非競爭性條款:政府承諾在2030年之前不在該項目1.5英里范圍內(nèi)新建、升級或者拓寬其他具有競爭性的道路，并規(guī)定項目建成之后CPTC將獲得35年的運營權(quán)與收益權(quán)。1995年12年，項目以1.3億美金的造價建成并投入使用，但是在九十年代末，由于當?shù)亟?jīng)濟快速發(fā)展，交通流量劇增，政府迫于民眾壓力與媒體輿論，在1999年1月違約宣布新建車道以緩解交通壓力，政府方違約使項目出現(xiàn)唯一性風(fēng)險，最終政府于2002年以2.1億美元回購了加州91號快速路。

（五）公眾反對風(fēng)險

公眾反對風(fēng)險主要是指由于各種原因?qū)е鹿娎娴貌坏奖Ｗo或受損，從而引起民眾不滿甚至反對項目建設(shè)而造成的風(fēng)險。多發(fā)生在與公眾利益密切相關(guān)的項目中，尤其是環(huán)保項目。

例如天津市雙港垃圾焚燒發(fā)電廠項目，該項目位于天津津南經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)東側(cè)，由天津泰達環(huán)保有限公司建設(shè)運營，秉承環(huán)保理念，對垃圾進行再利用。垃圾焚燒發(fā)電后，廢渣用來制磚，余熱可用于取暖，但是經(jīng)濟研究員發(fā)現(xiàn)，由于垃圾滲瀝液滲漏發(fā)出難聞的異味，又因垃圾焚燒而產(chǎn)生的有致癌因素的二惡英氣體給附近居民帶來了恐慌，影響了人們的日常生活及學(xué)校的正常教學(xué)，因此投訴與群體事件不斷，目前政府對該事件正在處理之中。

三、PPP項目風(fēng)險原因分析

PPP項目的建設(shè)是全壽命周期的建設(shè)，環(huán)環(huán)相扣，任何一個環(huán)節(jié)的疏漏，建設(shè)過程中的突發(fā)意外因素、運營過程的預(yù)期偏差都會對項目帶來風(fēng)險。對目前失敗的PPP案例進行歸類，經(jīng)濟研究員總結(jié)為以下三個方面原因

（一）項目建設(shè)周期長，運營模式復(fù)雜

PPP項目的采用多見于市政民生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而此類項目的生命周期較長，建成后運營模式比較復(fù)雜，使得項目容易受到較多的不確定因素的影響。這些不確定因素可以分為宏觀與微觀兩個層面，宏觀層面是指與國家宏觀環(huán)境相關(guān)的政治、經(jīng)濟、法律等方面的因素，微觀的不確定性指與項目效益相關(guān)的投資、市場情況、成本、收益等因素，在項目壽命期內(nèi)，這些不確定因素廣泛存在，很可能使項目運營的實際情況與預(yù)期效果產(chǎn)生偏差，從而導(dǎo)致項目面臨著市場風(fēng)險、政府風(fēng)險、收益不足等各種潛在風(fēng)險。

（二）風(fēng)險分擔與調(diào)節(jié)機制不靈活

風(fēng)險分擔是指將PPP項目中的各種風(fēng)險要素以某種形式在項目參與者之間進行分配。PPP項目中以政府和私營資本為主的參與方眾多，項目持續(xù)時間長，無論政府還是私營資本都不愿獨立承擔風(fēng)險，尤其PPP項目的薄利性使得私營部門對風(fēng)險態(tài)度慎之又慎，而如政府承擔較大風(fēng)險又失去了PPP項目的意義。所以PPP項目在合同制定時需要依據(jù)各方風(fēng)險規(guī)避和承擔能力，設(shè)置靈活的風(fēng)險分擔與調(diào)節(jié)機制。

（三）PPP上位法不完善

PPP項目仍處於不斷研究探索階段，相關(guān)法律法規(guī)的制度不完善，缺乏國家層面的法律制度作為保護，僅有地方規(guī)章或其他規(guī)范性文件來支持，缺少對政府方違約的約束機制，政策變動較為頻繁，經(jīng)濟研究人員認為，這無疑打擊了私營資本的積極性，也使得各參與方增加額外政策風(fēng)險，不利于PPP模式的發(fā)展。

四、對策建議

（一）搭建PPP項目統(tǒng)一管理平臺，實施項目分類監(jiān)管

由于PPP項目的周期長、不確定性高、運營復(fù)雜等特點，應(yīng)搭建PPP項目的統(tǒng)一管理平臺，對所有PPP項目按照項目性質(zhì)、周期、所涉參與方進行分類管理，實現(xiàn)共性風(fēng)險與特性風(fēng)險分離。引進人才隊伍針對不同類項目有效的識別風(fēng)險，規(guī)避風(fēng)險。

（二）設(shè)置風(fēng)險分擔及靈活變更機制

風(fēng)險分擔是否合理，關(guān)系PPP項目進展順利與否。應(yīng)設(shè)置合理的風(fēng)險分擔與靈活調(diào)節(jié)機制，堅持“誰有能力誰承擔，誰能控制誰承擔”的原則，根據(jù)參與方性質(zhì)與實力，制定相應(yīng)風(fēng)險分擔職責，完善風(fēng)險分擔流程，提高風(fēng)險預(yù)判能力。對項目進程中存在的風(fēng)險早發(fā)現(xiàn)，早解決。

（三）盡快完善相關(guān)法律法規(guī)制度

PPP項目在沒有完整的法律法規(guī)支持下，推進將會相當緩慢，上位法的缺失使得PPP項目只能按照已有的政策去推進，而一旦出現(xiàn)政策變更，甚至出現(xiàn)法律變更，PPP項目將會陷入停滯甚至失敗。同時經(jīng)濟研究人員認為，私營部門在遭遇政府換屆的情況也無所適從，政策的延續(xù)性存疑。對于法律風(fēng)險，應(yīng)自上而下健全相關(guān)法律法規(guī)制度：首先，政府應(yīng)盡早建立完善相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)章制度，明確PPP項目流程與權(quán)責關(guān)系；其次制定政府責任追究制，定政府責任追究制度，對政府行為進行規(guī)范性約束，降低政府違約的概率，提高政府的責任意識，創(chuàng)造良好的投融資環(huán)境。

五、結(jié)語

PPP模式是政府進行城市基礎(chǔ)建設(shè)的一項創(chuàng)新性的融資方式，參與方眾多、項目的復(fù)雜性、運營風(fēng)險的多樣性都使得PPP模式在實際應(yīng)用中面臨較大問題。因此，經(jīng)濟研究員認為需要健全法律法規(guī)，搭建統(tǒng)一管理平臺，完善風(fēng)險分擔制度，提高風(fēng)險識別技術(shù)，加強風(fēng)險抵抗能力，積極促進PPP模式的發(fā)展，為我國城鎮(zhèn)化進程增添持久動力。

【版權(quán)說明】

文章來源：元立方金服

第二篇：PPP項目失敗案例集錦課件講解

PPP項目失敗案例

無論是建設(shè)文化小鎮(zhèn)還是綜合管廊，國家目前全力推行PPP模式，雖然例如河北固安工業(yè)園區(qū)新型城鎮(zhèn)化項目，實施PPP14年，有力帶動縣財政收入增長近50倍，投資方的資產(chǎn)規(guī)模也增加了10多倍，但PPP在運用過程中也有失敗的教訓(xùn)，通過對國內(nèi)外9個典型失敗案例的分析，以避免今后犯類似的錯誤。

國內(nèi)案例

1案例1 杭州灣跨海大橋

出于對預(yù)期效益的樂觀評估，杭州灣跨海大橋一度吸引了大量民間資本，17家民營企業(yè)以BOT形式參股杭州灣大橋發(fā)展有限公司，讓這一大型基礎(chǔ)工程成為國家級重大交通項目融資模板。然而現(xiàn)在投資入股的民企又紛紛轉(zhuǎn)讓股份，退出大橋項目，地方政府不得不通過國企回購贖回了項目80%的股份。通車五年后，項目資金仍然緊張，2013年全年資金缺口達到8.5億元。而作為唯一收入來源的大橋通行費收入全年僅為6.43億元。按照30年收費期限，可能無法回收本金。評價： 第一，《杭州灣跨海大橋工程可行性研究》預(yù)測到2010年大橋的車流量有望達到1867萬輛，但2010年實際車流量僅有1112萬輛，比預(yù)期少了30%以上。嚴重的預(yù)期收益誤判導(dǎo)致民企決策錯誤。

第二，大橋項目從規(guī)劃到建成的10年間多次追加投資，從規(guī)劃階段的64億元到2011年的136億元，投資累計追加1倍還多，參股的民企已先期投入，只能繼續(xù)追加，最終被“套牢”。

第三，2013年嘉紹大橋通車對杭州灣大橋是“雪上加霜”，接下來，杭州灣第三跨海工程錢江通道2014年底也將通車，另外寧波杭州灣大橋、舟山-上?？绾８咚?、杭州灣鐵路大橋等項目也已納入地方或國家規(guī)劃，未來車流量將進一步分流，合同與規(guī)劃的嚴重沖突令項目前景更加黯淡。2案例2 匯津中國(長春)污水處理有限公司

作為國內(nèi)首家合資公用事業(yè)項目，長春市排水公司于2000年初與香港匯津公司合資建立匯津(長春)污水處理有限公司(即匯津長春)，合同期限為20年。同年7月，市政府制定了《長春匯津污水處理專營管理辦法》。2000年底，項目投產(chǎn)并正常運行。然而從2002年開始，排水公司就拖欠匯津長春污水處理費，而從2003年3月起停止付費。為解決爭議，匯津公司邀請吉林省外經(jīng)貿(mào)廳出面調(diào)解，在調(diào)解會上匯津公司得知市政府已于2003年2月廢止了《專營辦法》。匯津公司認為《專營辦法》是政府為支持項目而做出的行政許可和行政授權(quán)，廢除《專營辦法》等于摧毀了項目運營基礎(chǔ)。在多次調(diào)解無果的情況下，匯津公司于2003年8月向長春市中院起訴長春市政府，而長春市政府認為匯津與市排水公司所簽訂的《合作經(jīng)營合同書》是一份不平等合約，廢止《專營辦法》是為了貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于妥善處理現(xiàn)有保證外方投資固定回報項目有關(guān)問題的通知》，屬于依法行政。敗訴后匯津公司又上訴至吉林省高院，期間匯津長春停產(chǎn)，數(shù)百萬噸污水直接排入松花江，是為轟動一時的“匯津事件”。經(jīng)過近兩年的法律糾紛，最終長春市政府將匯津長春回購。評價：

上世紀90年代初，我國城市化進程很快，而財政無力支付巨額基礎(chǔ)建設(shè)資金，紛紛引入境外投資者并承諾固定回報，原本低回報，以穩(wěn)定見長的水務(wù)在我國漸成暴利行業(yè)。為此，國務(wù)院于1998年下發(fā)了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于妥善處理現(xiàn)有保證外方投資固定回報項目有關(guān)問題的通知》，對此類問題作出了禁止性規(guī)定。然而在《通知》發(fā)出2年后，匯津長春項目還能獲得審批立項，說明地方政府可能在報批過程中打了“擦邊球”，有關(guān)部門也涉嫌監(jiān)管不力。3案例3 山東中華發(fā)電項目

中華發(fā)電項目總投資168億元人民幣，裝機規(guī)模300萬千瓦，由山東電力、山東國際信托、香港中華電力以及法國電力共同發(fā)起的中華發(fā)電有限公司承擔，合作經(jīng)營期為20年，期滿后電廠資產(chǎn)全部歸中方所有。該項目是我國迄今為止裝機規(guī)模最大、貸款額最高的BOT電力項目，也被譽為1998年中國最佳PPP項目。為了促成合作，項目公司與山東電網(wǎng)簽署了《運營購電協(xié)議》，約定了每年的最低售電量。根據(jù)1998年原國家計委簽署的諒解備忘錄，已建成的石橫一期、二期電廠獲準0.41元/度這一較高的上網(wǎng)電價，基本保障了項目收益。然而在2002年10月菏澤電廠新機組投入運營時，山東省物價局批復(fù)的價格是0.32元/度，這一電價無法滿足項目的正常運營，更糟的是從2003年開始，山東省發(fā)改委將中華發(fā)電與山東電力間的最低購電量從5500小時減為5100小時。由于合同約束，山東電力仍須以計劃內(nèi)電價購買5500小時的電量，價差由山東電力自行填補，導(dǎo)致合作無法為繼，項目收益銳減。評價：

中華發(fā)電項目案例說明決策者在引入項目時缺乏長遠考慮，“固定回報”承諾導(dǎo)致合作雙方現(xiàn)在進退兩難。1998年的中國計劃經(jīng)濟成分更多，競爭壓力較小。然而近年來伴隨國企改制，國家電力公司被拆分為大唐電力、山東國電、國電電力、中電國際、華能集團五大發(fā)電集團公司，競爭壓力倒逼發(fā)電企業(yè)“競價上網(wǎng)”，中華發(fā)電項目合作雙方之間的《運營購電協(xié)議》已失去繼續(xù)執(zhí)行的體制機制基礎(chǔ)，這一深刻的教訓(xùn)啟示今后的合作項目一定要充分預(yù)見風(fēng)險，構(gòu)建科學(xué)分擔機制。4案例4 天津市雙港垃圾焚燒發(fā)電廠

雙港垃圾焚燒發(fā)電廠系天津市政府與泰達股份有限公司合作的BOT項目，后者投資5.4億元人民幣，工程設(shè)計能力為年處理垃圾40萬噸，占天津年生活垃圾總量的25%，特許經(jīng)營期30年。但是目前項目運營并不樂觀，一是伴隨焚燒垃圾產(chǎn)生的二惡英氣體有致癌因素的傳播導(dǎo)致周邊居民恐慌，上訪投訴乃至群體事件不斷。二是合同規(guī)定由于約定原因?qū)е马椖渴找娌蛔悖峁┴斦a貼，但是對補貼數(shù)量沒有明確定義，導(dǎo)致項目公司承擔了收益不足的風(fēng)險。如2012年財政補貼不足5800萬元，僅占公司主營業(yè)務(wù)收入的1.25%，現(xiàn)在是企業(yè)叫屈，公眾不買賬，項目進退維谷。評價：

雙港垃圾焚燒發(fā)電項目案例反映了一些地方政府從早期的“越位”變成現(xiàn)在的不作為，而公眾不滿是因為以往地方政府監(jiān)管不力而引發(fā)信任危機，同時項目選址也缺乏必要的聽證程序，從而引發(fā)群體事件。5案例5 蘭州威立雅水務(wù)水污染事件

不久前，蘭州市威立雅水務(wù)集團公司檢測顯示出廠水苯含量、自流溝苯含量遠超出國家限值的10微克/升，導(dǎo)致蘭州主城區(qū)的城關(guān)、七里河、安寧、西固四區(qū)居民生活用水停供4天，后經(jīng)查明系蘭州石化管道泄漏所致。評價：

看似偶然，實則必然。一方面，蘭州威立雅每年的投入預(yù)算很低，幾乎無法維持供水系統(tǒng)正常運轉(zhuǎn)。技術(shù)設(shè)施疏于維護保養(yǎng)，才導(dǎo)致如此嚴重的水污染事件。另一方面，當初威立雅為獲得45%的股權(quán)已經(jīng)付出了極高的投標價，而蘭州水價4年來一直未漲，公司處于虧損狀態(tài)，無力也不愿出資維護更新設(shè)施，這些風(fēng)險當初是否被合作雙方考慮到，反映在合同當中，并約定分擔解決機制，這不僅是威立雅的事，更需要蘭州市政府反思。

國外案例

1案例1 墨西哥國家電信公司

1990年，卡洛斯·埃魯收購了墨西哥國家電信公司(Telmex)。Telmex控制全墨90%以上的電話業(yè)務(wù)，因而埃魯可以制定高于任何發(fā)達國家的收費標準，而用戶除了按其要求繳費別無他法。埃魯還通過吞并美洲移動“搶奪”了墨西哥72%的移動電話客戶和70%的互聯(lián)網(wǎng)用戶。如今Telmex市值3660億美元，埃魯也成為2013年世界首富，但更多的人指責埃魯通過壟斷暴富，阻礙國家經(jīng)濟正常發(fā)展，侵害消費者利益。

評價：規(guī)模經(jīng)濟與壟斷具有天然聯(lián)系，壟斷排斥競爭，阻礙技術(shù)進步，這一點在網(wǎng)絡(luò)化行業(yè)（如電信、鐵路和電網(wǎng)等）表現(xiàn)尤為突出。墨西哥的教訓(xùn)就在于反壟斷法缺位，監(jiān)管不力直接導(dǎo)致埃魯具有單邊定價權(quán)。2案例2 土耳其公用設(shè)施的“泛市場化”

2002年伊始，土耳其通過基礎(chǔ)設(shè)施與公共工程的私有化加速國家的市場化。到2009年，共有6個港口、8條收費高速公路、2座跨海大橋、數(shù)家大型電廠、多家公立醫(yī)院及國家電信陸續(xù)被賣給包括跨國公司在內(nèi)的私人部門。對私人部門的漲價沖動，政府通過向居民發(fā)放“生活直補”來解決。然而，缺乏監(jiān)管的基礎(chǔ)設(shè)施壟斷成風(fēng)，“生活直補”跟不上收費漲價，財政被企業(yè)“牽著鼻子走”，加之壟斷帶來的尋租與貧富分化，民眾怨聲四起，終于釀成2011年的全國性騷亂。評價：

在微觀領(lǐng)域，市場具有效率優(yōu)勢，但在宏觀層面，沒有政府的監(jiān)管與平衡，最終誰的利益都無法保障，指望通過單一補貼手段來解決市場“失靈”問題極易陷入“補貼泥潭”，實為“懶政”。3案例3 澳大利亞的“競價售電”

澳大利亞的供電系統(tǒng)由私人運營，供電全國聯(lián)網(wǎng)，發(fā)電廠“競價上網(wǎng)”，隨行就市。高峰時段用電量超負荷，“競價上網(wǎng)”變成了發(fā)電企業(yè)競價售電。企業(yè)在賣更多的電給商業(yè)機構(gòu)的同時對居民用電實行限量，電價攀高也導(dǎo)致政府無力為公共設(shè)施支付賬單。2009年熱浪肆虐澳大利亞，導(dǎo)致許多老人和兒童喪生，一個很重要的原因就是熱浪發(fā)生時居民和公立醫(yī)院用電量反而被減少甚至停供。評價：

逐利是資本的本性，但電力供應(yīng)帶有公共性質(zhì)，競價用電導(dǎo)致作為弱勢群體的居民，特別是低收入者切身利益受損。相比之下，羅馬尼亞對電商實行牌照特許、配額及峰值調(diào)節(jié)等手段，私人負責發(fā)電，國家電力公司作為非盈利機構(gòu)負責整合電能和電網(wǎng)系統(tǒng)運營，較好地避免了發(fā)電商的價格歧視。4案例4 哥倫比亞和墨西哥、葡萄牙

哥倫比亞的擔?！鞍ぁ焙湍鞲?、葡萄牙的行政干預(yù)

上世紀90年代，為鼓勵私人部門參與提供公共產(chǎn)品，哥倫比亞政府為多個機場和收費公路項目的收入提供擔保，并與獨立發(fā)電商簽訂長期購電協(xié)議，承諾公用事業(yè)付款。截止到2005年，由于項目收入低于預(yù)期，哥倫比亞政府已經(jīng)向私人部門支付了20億美元，許多項目的運營期限長達30-50年，令政府的“擔保之路”漫長，財政不堪重負。墨西哥政府為促成PPP項目，強迫國有商業(yè)銀行向收費公路項目提供融資，結(jié)果由于公路收益低于預(yù)期加上利率上升，政府不得不接管這些項目，并承擔了近百億美元債務(wù)。葡萄牙政府在國際金融危機爆發(fā)后通過濫用PPP模式變相舉債，直接引發(fā)了2011年葡萄牙財政危機，遭到歐盟的嚴厲警告。評價：

一般來說，政府更適合分擔法律變更、政治目的、軍事戰(zhàn)爭等宏觀層面的風(fēng)險，企業(yè)更擅長于應(yīng)對微觀層面的經(jīng)營風(fēng)險。在本案中，哥倫比亞和墨西哥政府自我定位錯誤，濫用擔保，承擔了本不屬于政府承擔的經(jīng)營風(fēng)險，而葡萄牙的教訓(xùn)說明推廣PPP須有規(guī)劃，無序濫用會加重政府債務(wù)負擔。

第三篇：項目風(fēng)險預(yù)測與防范,事故應(yīng)急預(yù)案

八、項目風(fēng)險預(yù)測與防范，事故應(yīng)急預(yù)案

突發(fā)事件應(yīng)急工作應(yīng)遵循預(yù)防為主、常備不懈的方針，貫徹統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責、反應(yīng)及時、措施果斷、依靠科學(xué)、加強合作的原則。

以下為本項目施工過程中風(fēng)險預(yù)測：火災(zāi)及爆炸；起重作業(yè)掉梁傾翻事故；食物中毒；洪水、防洪渡汛等不可抗力自然災(zāi)害；突發(fā)傳染?。粰C械事故。

風(fēng)險防范見“事故應(yīng)急預(yù)案”。

2.防洪渡汛

年內(nèi)暴雨較集中的時間內(nèi)，擬采取以下措施：

⑴ 成立防洪渡汛領(lǐng)導(dǎo)小組，項目經(jīng)理任組長，制定切實可行的防洪渡汛措施，備足應(yīng)急物資。

⑵ 洪水來臨前和洪水期間，與氣象部門聯(lián)系，掌握洪水情況，調(diào)整施工計劃。

⑶ 各種施工設(shè)施及生產(chǎn)、生活房屋選擇地勢較高的地方安設(shè)，處于較低地勢的施工設(shè)施于汛期前及早撤離。

⑷ 參照設(shè)計資料及往年的汛情，充分考慮進入雨季后可能發(fā)生的洪災(zāi)。險情發(fā)生后及時向監(jiān)理、建設(shè)單位匯報降雨量、危險情況以及采取的措施和可能發(fā)生的危害。必要時向下游地方政府通報，同地方政府防洪指揮部協(xié)調(diào)作戰(zhàn)，采取強有力措施，最大限度保證人民生命財產(chǎn)安全。

3.機械事故應(yīng)急救援措施

發(fā)現(xiàn)險情的人員立即向機械隊隊長報告；并在需要時，切斷電源；機械隊隊長召集搶險小組進入應(yīng)急狀態(tài)，由施工隊隊員上報項目部調(diào)度，由項目經(jīng)理組織技術(shù)人員對險情制定搶修方案；各小組按職責實施方案。

4.橋梁跨線作業(yè)安全應(yīng)急救援預(yù)案 5.可能出現(xiàn)的應(yīng)急事故

跨越公路施工必須保證交通順暢，確保行車安全。項目經(jīng)理部對可能發(fā)生的事故制訂應(yīng)急預(yù)案：高空施工墜物。

6.應(yīng)急管理措施

施工現(xiàn)場項目經(jīng)理部領(lǐng)導(dǎo)和調(diào)度值班，強化宣傳和思想教育工作，使全體參戰(zhàn)人員從思想上認識到安全對工程順利施工的重要意義。發(fā)現(xiàn)隱患及時報告項目經(jīng)理部領(lǐng)導(dǎo)；若發(fā)生事故迅速報告各項目部和所屬鐵路局或交通管理部門，以便及時采取措施組織救援，保證人生安全并保證道路暢通。

7.應(yīng)急預(yù)案

當上部施工墜物砸到車輛危及人身安全或影響鐵路行車時，及時向交通管理部門或鐵路局和項目部應(yīng)急小組報告，同時撥打120急救車進行人員救助，維護現(xiàn)場并迅速設(shè)置警示牌引導(dǎo)過往車輛注意安全避讓。

第四篇：項目風(fēng)險預(yù)測與防范、事故應(yīng)急預(yù)案

項目風(fēng)險預(yù)測與防范、事故應(yīng)急預(yù)案

一、項目風(fēng)險預(yù)測與防范

1、項目實施工過程中存在的風(fēng)險

（1）質(zhì)量與安全風(fēng)險

質(zhì)量與安全是施工企業(yè)永恒的生命線，也是工程項目重要的管理內(nèi)容，一旦發(fā)生質(zhì)量與安全事故，不僅給傷者本人及家庭造成巨大的痛苦，同時也將給企業(yè)帶來相應(yīng)的經(jīng)濟損失。輕則罰款、通報批評，重則停止市場活動，降級甚至吊銷執(zhí)照，直接關(guān)系到企業(yè)的生死存亡。

（2）項目施工管理風(fēng)險

總包項目施工過程中有時由于工程工期較緊，分項工藝較多，工序較繁雜技術(shù)難度及要求高，管理上難免顧此失彼而造成風(fēng)險。

（3）項目經(jīng)理作為對施工項目全面負責人，其素質(zhì)、能力往往是項目目標實現(xiàn)的關(guān)鍵所在。如果項目經(jīng)理的管理與指揮組織能力不足或缺乏職業(yè)道德，那么項目的順利實施及贏利就可能會大打折扣，從而給項目管理帶來風(fēng)險。

（4）材料價格風(fēng)險

建設(shè)工程項目成本的60％—70％以上都是材料成本，任何一種主要材料的大幅波動都會給項目帶來巨大的影響。

2、項目竣工階段存在的風(fēng)險

施工項目竣工后，如不能及時辦理工程竣工驗收、編制工程竣工決算，即可能造成項目財務(wù)結(jié)算滯后，不能及時收回工程結(jié)算尾款，增加項目的資金負擔。同時又延長了工程保修時間，增加工程保修費用，從而使項目成本增大，也會帶來相應(yīng)的風(fēng)險。

3、工程施工項目風(fēng)險的防范策略

工程施工項目風(fēng)險防范的前提是樹立合同意識、風(fēng)險意識和索賠意識。在具體的防范控制中有以下幾個策略：

（1）風(fēng)險回避策略

為預(yù)防項目立項階段所面臨的業(yè)主風(fēng)險，在投標報價前，認真分析業(yè)主所在國的政治、經(jīng)濟狀況，業(yè)主的工程款落實情況和支付信譽；在編標報價階段，熟悉招標文件，做好現(xiàn)場勘查，在單價和總價中考慮風(fēng)險因素；如果發(fā)現(xiàn)項目所面臨的風(fēng)險超出自己所能承受的限度，及時終止項目以規(guī)避風(fēng)險。

（2）風(fēng)險降低（減少）策略

有效降低（減少）風(fēng)險，著重把握好兩大環(huán)節(jié)：

a、項目施工過程中這一環(huán)節(jié)。把握這一環(huán)節(jié)首先要制定先進的、經(jīng)濟合理的施工方案，以達到縮短工期、提高質(zhì)量、降低成本的目的。施工方案的優(yōu)化選擇是施工企業(yè)降低成本的主要途徑之一，制定施工方案要以合同工期為依據(jù)，結(jié)合施工項目規(guī)模、性質(zhì)、復(fù)雜程度、施工現(xiàn)場條件等因素綜合考慮?？赏瑫r制定幾個施工方案，相互比較，從中優(yōu)選最合理、最經(jīng)濟的一個。

其次，在項目實施過程中，要實行全面成本控制，按照所選定的施工方案，嚴格按照成本計劃實施和控制。對構(gòu)成生產(chǎn)資料費用的材料、人工、機械施工現(xiàn)場管理費用分別不同情況，采取不同措施加以控制。

一是降低材料成本。

由于材料成本占整個工程成本的60%-70%，是降低工程成本的關(guān)鍵。因此，必須對主要材料實行限額領(lǐng)用，根據(jù)施工預(yù)算嚴格控制，按理論用量加合理損耗的辦法與施工班組結(jié)算，節(jié)約給予獎勵，促使施工班組合理使用材料，避免損失浪費。

另外必須健全收料制度，實行三級收料。材料進場，先由收料員清點數(shù)量，記錄簽字；然后由材料保管員清點數(shù)量，驗收登記；最后由施工人員清點并確認。發(fā)現(xiàn)數(shù)量不足或過剩時，由材料部門解決。這樣可以有效避免收發(fā)料中的數(shù)量短缺和徇私舞弊等行為的發(fā)生。合理組織安排材料的進出場，根據(jù)定額與施工進度編制材料計劃，確定合理的材料進出場時間，避免材料的毀損以及增加材料的二次搬運費用。

二是降低人工及機械費用。

改善勞動組織，減少窩工浪費，實行合理的獎勵制度；加強勞動紀律，壓縮非生產(chǎn)性用工與輔助用工，嚴格控制非生產(chǎn)人員的比例。正確選配和合理利用機械設(shè)備，盡量減少施工中所消耗的機械臺班量，通過全面施工組織、機械調(diào)配，提高機械設(shè)備的利用率和完好率。同時加強現(xiàn)場設(shè)備的維修、保養(yǎng)工作，降低大修、經(jīng)常性修理等各項費用的開支，并避免造成機械設(shè)備的閑置。加強租賃設(shè)備計劃的管理，充分利用社會閑置機械資源，從不同角度降低機械使用費用。

三是降低施工管理費用。

施工管理費中開支較大的是管理人員工資、差旅費與業(yè)務(wù)招待費。項目開始實施時，根據(jù)施工預(yù)算及工期要求，制訂出費用開支計劃，對每一個費用項目逐一核定指標，并嚴格按照計劃執(zhí)行。精簡管理人員，嚴格出差審批手續(xù)。嚴格控制業(yè)務(wù)招待費用的支出，實行事前報告和事后審批制度，以達到降低管理費用開支的目的。

b、項目施工完成后這一環(huán)節(jié)。及時辦理竣工驗收，編制工程竣工決算，按照施工合同規(guī)定的時間辦理決算送審。對于設(shè)計變更部分或因業(yè)主原因?qū)е碌耐９p失、場地狹窄而發(fā)生的材料倒運費等費用及時進行現(xiàn)場簽證，追加合同價款辦理工程結(jié)算，確保取得足額結(jié)算收入，加速竣工工程款的收取。其次，在工程保修期內(nèi)，項目經(jīng)理部根據(jù)實際工程量，合理預(yù)計可能發(fā)生的維修費用，并制定保修計劃，以此作為保修費用的控制依據(jù)。根據(jù)實際情況，項目部可委派專人或由就近施工的人員代管，盡量節(jié)約開支。

二、事故應(yīng)急預(yù)案

為了最大限度地減少或消除施工或工作中可能發(fā)生的職業(yè)健康安全緊急情況或意外事故所造成的損失，項目部特意制定了相關(guān)應(yīng)急情況預(yù)案及處理程序。

1、主要應(yīng)急事件

（1）物體打擊、機械傷害、觸電等造成的人員傷亡；

（2）火災(zāi)、爆炸事故；

（3）集體食物中毒與中暑、施工中毒與窒息事故；

2、應(yīng)急事件預(yù)防及處理程序

（1）火災(zāi)事故應(yīng)急

在施工現(xiàn)場和工作場所配備足夠的滅火器、消火栓、砂箱、滅火鏟、擔架等，在施工場地中有明顯標識。工地供水管兼作消防水管，其供水量必須滿足消防要求，在施工組織設(shè)計中予以明確。施工中要保持供水正常，必要時應(yīng)設(shè)置消防水池。施工道路保持通暢，工地安全員要隨時檢查并做好記錄。應(yīng)急小組組織義務(wù)消防隊進行消防演練和培訓(xùn)，使之獲得基本的消防知識和技能。

（2）人員傷亡事故應(yīng)急

施工現(xiàn)場配備備急救箱1-2只，內(nèi)置急救包等外傷急救醫(yī)療衛(wèi)生用品及消炎鎮(zhèn)疼藥材。施工前對工程所在地120急救中心/就近醫(yī)院、傷科醫(yī)院等就近醫(yī)療機構(gòu)地點、交通線路、聯(lián)系電話了解清楚，打印張貼在安全宣傳欄上。

培訓(xùn)：項目部對進場員工尤其農(nóng)民工，要認真細致地進行安全培訓(xùn)，做好三級安全教育，認真講解“發(fā)生緊急情況急救措施和報告辦法”和“本崗位預(yù)防事故的辦法”，并做好記錄。項目部為員工購買意外傷害保險。

急救程序：

急救小組組長/副組長在第一時間內(nèi)趕赴現(xiàn)場，就地組織員工及時搶救傷員至安全地帶。

工地救護員對重傷員進行止血急救措施，全部傷員立即轉(zhuǎn)送醫(yī)院診斷救護。對傷亡人員立即轉(zhuǎn)送醫(yī)院，請求醫(yī)療診斷，提出結(jié)論。

現(xiàn)場警戒:保安人員在第一時間內(nèi)到達現(xiàn)場，負責警戒，保護現(xiàn)場，阻止一切無關(guān)人員進入，以等待調(diào)查。

報告和溝通:項目部應(yīng)立即向主管部門書面報告人員傷亡情況。請求協(xié)助。項目部按當?shù)卣蜕霞壷鞴軉挝灰?guī)定做好傷亡人員家屬及善后工作。

恢復(fù)生產(chǎn)：

在應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組主持下，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組其他相關(guān)成員和項目應(yīng)急小組共同進行事故調(diào)查，經(jīng)現(xiàn)場照相、訪問、提取物證后，寫出事故調(diào)查報告，并報告上級主管部門及政府相關(guān)部門。應(yīng)急小組調(diào)查結(jié)束后，可以發(fā)出生產(chǎn)指令。應(yīng)急小組召開員工大會，通報事故情況，總結(jié)教訓(xùn)，采取糾正和預(yù)防措施，提出下續(xù)工作的安全生產(chǎn)目標。

（3）集體食物中毒與中暑、施工中毒與窒息應(yīng)急

項目部對全體進場員工進行安全教育和培訓(xùn)，認真貫徹項目部相關(guān)規(guī)章制度”。

宿舍衛(wèi)生:工地員工宿舍通風(fēng)良好，配置電扇，并保持清潔衛(wèi)生，符合地方和企業(yè)文明施工要求。項目部定期檢查，并做好記錄。

食堂衛(wèi)生:員工食堂管理應(yīng)滿足國家、地方職業(yè)健康安全有關(guān)規(guī)定和文明施工要求。分公司、項目部定期檢查，并做好記錄；

應(yīng)急程序

急救報告:如果項目施工處發(fā)生集體中毒/中暑事件，事發(fā)點員工應(yīng)在第一時間內(nèi)報告項目部應(yīng)急小組，應(yīng)急小組有關(guān)成員應(yīng)在第一時間內(nèi)到達現(xiàn)場組織處理。

中毒/窒息人員救治:應(yīng)急小組應(yīng)迅速將食物中毒、施工中毒與窒息人員轉(zhuǎn)送醫(yī)院救治，必要時求助120急救中心，請求救護車轉(zhuǎn)送病人。

中暑人員救護:應(yīng)急小組迅速將中暑人員護送至陰涼地帶，服用防暑藥品，平臥休息，食堂熬制防暑飲料送到救護現(xiàn)場；重癥人員則立即送醫(yī)院救治。

發(fā)生集體食物中毒事件后，應(yīng)急小組應(yīng)組織調(diào)查中毒原因，采取糾正和預(yù)防措施，必要時請求局醫(yī)院或當?shù)蒯t(yī)療機構(gòu)牽頭作醫(yī)療鑒定和調(diào)查。

（4）自然災(zāi)害應(yīng)急

氣象信息的收集:暴風(fēng)和暴雨季節(jié)，項目部均應(yīng)設(shè)專人收集氣象信息，做好記錄，并張榜公布。

生產(chǎn)生活設(shè)施檢查:如刮暴風(fēng)，項目部要對生產(chǎn)生活臨設(shè)加固處理，同時清理場內(nèi)外排水溝道，保持暢通。

暴雨期間盡可能不安排混凝土連續(xù)澆注作業(yè)，如果施工必須，則應(yīng)做好防雨措施（如隨澆注隨復(fù)蓋）和施工縫設(shè)置預(yù)案。

應(yīng)急程序：

用電管理:暴風(fēng)和暴雨期間，要加強用電管理。期間除了必須的生活用電外，工地實施用電管制，任何人未經(jīng)批準不得啟動電源。

人員疏散：特大暴風(fēng)、暴雨期間，工地停工，有組織的疏散到安全地。

僅供參考

第五篇：海外工程項目風(fēng)險管理與防范研究

摘 要：海外工程項目風(fēng)險管理是復(fù)雜的系統(tǒng)工作，是企業(yè)跨國經(jīng)營在風(fēng)險控制上的重要環(huán)節(jié)。必須通過對此項工作經(jīng)驗積極的總結(jié)探索，采取更加先進、科學(xué)、有效的管理方式與手段來加強海外工程項目風(fēng)險管理。

關(guān)鍵詞：海外工程項目，風(fēng)險管理，防范

1.海外工程項目風(fēng)險特點 1.1 客觀性

海外工程項目總承包風(fēng)險是客觀存在的，一般將其劃分為自然風(fēng)險、社會風(fēng)險、經(jīng)濟風(fēng)險、政治風(fēng)險、技術(shù)風(fēng)險、合同管理風(fēng)險等等。1.2 不確定性

海外工程項目總承包風(fēng)險具有“以固定的合同價格，在固定工期內(nèi)，完成固定范圍的工程項目”的特點，所以，此類工程風(fēng)險具有很大的不確定性和難預(yù)計性，例如投標階段可能存在業(yè)主在招標文件中提供的信息不準確、不充分，由于物價上漲和匯率波動影響合同總額等因素而導(dǎo)致的投標報價不準風(fēng)險。按照結(jié)果屬性，可以將海外工程項目面臨的風(fēng)險劃分為：成本風(fēng)險、工期風(fēng)險、安全風(fēng)險和質(zhì)量風(fēng)險。1.3 多樣性

隨著海外工程項目總承包工作范圍的擴大，總承包商的工作難度和風(fēng)險也加大了，按照項目階段劃分，主要有投標風(fēng)險、設(shè)計風(fēng)險、采購風(fēng)險、施工風(fēng)險和試運行風(fēng)險。2.海外工程項目風(fēng)險管理與防范 2.1 設(shè)計環(huán)節(jié)風(fēng)險管理

設(shè)計環(huán)節(jié)是海外工程項目的起點和基礎(chǔ)，設(shè)計管理的價值一是體現(xiàn)在設(shè)計方案的優(yōu)化可以節(jié)省工程采購和實施費用，二是設(shè)計方案只有通過業(yè)主的審批，施工才能開始，故能夠加快工程款項的結(jié)算和資金收回。

規(guī)避和防范設(shè)計環(huán)節(jié)風(fēng)險的策略如下：

（1）應(yīng)該加強設(shè)計人員對采購、施工全過程的熟悉程度和高度的成本控制意識，在規(guī)范和標準的設(shè)計環(huán)節(jié)嚴格按照分包合同的要求進行。（2）在施工圖的設(shè)計環(huán)節(jié)要嚴格保證進度，避免因為進度耽誤而引起的合同索賠和物價上漲的風(fēng)險。

（3）保證施工圖設(shè)計質(zhì)量，減少由于設(shè)計變更帶來的直接和間接費用，做好圖紙技術(shù)交底和匯審工作，要保證設(shè)計變更和修改工作在物資采購和施工之前進行。

（4）加強與各個銜接部門的溝通和協(xié)調(diào)，保證設(shè)計方案的完成并取得業(yè)主的審批，加快資金結(jié)算進度。

2.2 采購環(huán)節(jié)風(fēng)險管理

在海外工程項目中，建筑材料費用占工程造價的比例一般在50%以上，可見，采購費用和物資采購成本的控制和降低是整個項目能否盈利的關(guān)鍵所在。如何降低海外工程項目物資采購風(fēng)險，提高物資采購工作效率，這是海外工程項目物資采購過程中常常要面對的問題。（1）組建物資采購管理機構(gòu)和物資管理信息系統(tǒng)

海外工程項目物資采購過程中，首先要建立起高效的采購管理機構(gòu)，對工程所需物資的采購過程、使用、儲備等環(huán)節(jié)進行規(guī)劃、組織和協(xié)調(diào)。通過對這一系列環(huán)節(jié)的管理，可以達到降低采購成本、加速資金周轉(zhuǎn)從而大大提高海外工程項目物資采購成本的目的。加強物資管理信息系統(tǒng)建設(shè)，對于提高海外工程項目物資采購工作效率和采購人員素質(zhì)，促進物資勤務(wù)現(xiàn)代化具有重要作用。（2）制定物資采購計劃

海外生產(chǎn)各部門將申請采購的物資匯總、分類之后形成物資需求計劃，物資部門計劃人員再依據(jù)所形成的物資需求計劃制定出海外工程項目物資采購計劃。物資采購計劃由物資部門計劃員和物資部門領(lǐng)導(dǎo)審批后，生成正式的海外工程項目物資采購計劃，下發(fā)給采購人員執(zhí)行采購。

（3）充分認識海運工作的重要性

海運工作是海外工程項目物資采購工作的落腳點，工作內(nèi)容復(fù)雜、管理環(huán)節(jié)較多，要有專門的采購部門、專業(yè)人員具體負責。海運費用占物資采購成本的比率較大，所以，海運部門必須從合同簽訂、優(yōu)化裝船到裝箱方案等一系列環(huán)節(jié)著手，降低運輸成本。（4）采用先進的物資采購模式

傳統(tǒng)的物資采購模式不能適應(yīng)海外工程項目物資采購的需要，必須采用新的采購模式，即協(xié)同采購模式。在這種模式下，通過采用供應(yīng)鏈管理策略，可以大大改進采購企業(yè)與供應(yīng)商的關(guān)系，也改變了采購企業(yè)內(nèi)部各個職能部門之間的關(guān)系，因為這種模式強調(diào)協(xié)同、協(xié)作和聯(lián)合，而且這種協(xié)同作用隨著采購項目的品種和數(shù)量、頻率的增加，將更加明顯。2.3 施工階段風(fēng)險管理

海外工程總承包項目在施工過程中可能存在很多風(fēng)險因素影響其進度、質(zhì)量和安全，如項目所在國分包商的實力較差，施工隊伍人員素質(zhì)、組織管理等無法滿足施工的要求；業(yè)主與總承包商在施工方案、驗收和工程結(jié)算等環(huán)節(jié)扯皮，造成款項吃吃不能結(jié)算；如果施工過程中發(fā)生重大意外，可能演變?yōu)閲H政治問題等等。

加強施工階段的風(fēng)險管理，應(yīng)該堅持以下幾點：

（1）嚴格審查項目所在國施工企業(yè)的資質(zhì)和能力，如果在過去的工程中，存在上述種種問題的話，應(yīng)該盡快終止與其的合同關(guān)系。

（2）施工過程中加強與業(yè)主的溝通與協(xié)調(diào)，如果發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)該積極采取各種努力措施，協(xié)商解決。