第一篇：科學(xué)編制“十二五”規(guī)劃 推動宜賓縣經(jīng)濟社會發(fā)展大提速（范文模版）

科學(xué)編制“十二五”規(guī)劃 推動宜賓縣經(jīng)濟社會發(fā)展大提速

宜賓縣委副書記、縣長王光柱

通過“十一五”的努力，宜賓縣已經(jīng)進入了一個高速發(fā)展時期，2010年GDP和固定資產(chǎn)投資均有望超過110億元，財政總收入將超過20億元。這些成績來之不易。但是，過去的幾年里，推動經(jīng)濟社會大力發(fā)展，總是難度很大，原因就在于規(guī)劃有效性的缺位。明年將進入國民經(jīng)濟第十二個五年規(guī)劃建設(shè)期，國家正實施新一輪的西部大開發(fā)戰(zhàn)略，為宜賓縣經(jīng)濟社會發(fā)展提供難得的機遇。本文就如何編好有效的“十二五”規(guī)劃，推動縣域經(jīng)濟發(fā)展的大提速，進行了一些思考。

一、編制“十二五”規(guī)劃的前提

縣情是編制“十二五”規(guī)劃的前提。要科學(xué)編制“十二五”規(guī)劃，必須首先搞清楚我們的縣情。通過“十一五”的發(fā)展，我們的縣情已經(jīng)有了顯著變化：

（一）區(qū)位優(yōu)勢的變化。由于渝昆高速公路的建成和成貴鐵路的即將開工建設(shè)，我縣成為了川、滇、黔、渝的交通樞紐和經(jīng)濟走廊，成為了南部出川大通道的重要驛站；由于樂宜高速公路的開通，我縣成為了川南五市的核心；由于宜賓臨港港口的建設(shè)，我縣通過長江進行便捷的大物流、大航運已經(jīng)成為現(xiàn)實；由于宜賓機場的遷擴建，我縣成為了輻射川南和云南昭通地區(qū)重要空港的核心組成部分。

（二）經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變化。由于向家壩水電站的建設(shè)、李場大塔氣田的發(fā)現(xiàn)和關(guān)河七級電站的梯級開發(fā)，我縣已成為國家重要的能源基地縣；由于復(fù)龍換流站的建成和溪洛渡左岸換流站的即將開工建設(shè)，我縣已成為“西電東送”的電能輸出地；由于華西集團、長虹集團、五糧液集團等大企業(yè)、大集團的入駐和即將入駐，我縣經(jīng)濟已由中小企業(yè)推動發(fā)展進入大集團推動時期。

（三）城市定位的變化。由于翠柏大道的建成通車和縣城控規(guī)的拓展，使柏溪成為大市城市組團的重要組成部分；由于城北新區(qū)的開發(fā)、濱江路的打造以及城北西區(qū)、普和新區(qū)的規(guī)劃，使我縣成為大市城市組團的重要發(fā)展極成為可能。

（四）發(fā)展模式的變化?！笆晃濉睘槲铱h加快發(fā)展打下了堅實的基礎(chǔ)，積累了寶貴的發(fā)展經(jīng)驗。一是發(fā)展工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的先進理念已經(jīng)形成；二是城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、縣城控規(guī)和土地利用總體規(guī)劃修編已經(jīng)完成，基本能夠滿足未來五至十年發(fā)展需要；三是電力布局和氣網(wǎng)布局系統(tǒng)化即將完成，道路網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)具備，為工業(yè)和城市發(fā)展提供了充足的要素保障；四是園區(qū)打造采用土地整理和BT模式已經(jīng)有了經(jīng)驗，發(fā)展資金問題已經(jīng)有了辦法解決；五是一些創(chuàng)新政策的制定和實踐，讓我縣在全市發(fā)展有了明顯優(yōu)勢。這些是“十一五”為我們創(chuàng)造的新優(yōu)勢、帶來的新機遇，結(jié)合縣城在大市之中的固有優(yōu)勢，我們的優(yōu)勢更加明顯，機遇更加難得。

二、編制“十二五”規(guī)劃的原則

（一）立足縣情，自己的事情自己辦。我們的縣情就是發(fā)展嚴(yán)重不足，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化尚處于初始階段，聯(lián)動推動“三化”仍然是我們工作的重中之重。在推動“三化”的進程中，我們要充分發(fā)揮自身的能動性，自己能辦的事要切實做到“不等”、“不靠”。在我國，最大的資源就是行政資源；而作為縣級政府，我們最大的資源就是具有一定的執(zhí)行政策的制定權(quán)。雖然我們財政資金十分缺乏，但我們可以通過政策的制定來向市場要資源、向市場要資金，用政策占先、政策優(yōu)先來推動經(jīng)濟快速發(fā)展。在這點上，我們已經(jīng)有了豐富的經(jīng)驗。

（二）遵循國家“十二五”規(guī)劃，利用國家政策和規(guī)劃辦我們的事情。當(dāng)前，世界的經(jīng)濟發(fā)展機制越來越制約我國的發(fā)展，美元、歐元的貶值，人民幣國際升值、國內(nèi)貶值已經(jīng)勢不可擋，真正的金融危機這次真的會在“十二五”到來。因

此，我國的經(jīng)濟發(fā)展方式必須轉(zhuǎn)變，要政策、要制度的權(quán)力主導(dǎo)下的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展模式必將盛行，通過擴大內(nèi)需、利用耐消費品的消費來促進經(jīng)濟發(fā)展，通過解決民生問題來化解社會諸多矛盾已成為國家的主要發(fā)展路徑。而我們的縣情決定了我們現(xiàn)在工業(yè)支持不了農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)反哺不了農(nóng)村，只有利用國家的政策和規(guī)劃來解決發(fā)展的問題?，F(xiàn)在，國家最大的政策和規(guī)劃就是“十二五”規(guī)劃。因此，我們在編制規(guī)劃時，一定要充分對接上級規(guī)劃，把我們的規(guī)劃產(chǎn)品裝進國家和省上的規(guī)劃籃子，用國家和省上的規(guī)劃來促進我們的發(fā)展。

（三）國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃與專業(yè)規(guī)劃相結(jié)合。我們既要編制好國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，用以指導(dǎo)全縣未來五年的發(fā)展；又要編制好各種專業(yè)規(guī)劃，用以爭取國家政策和資金支持。

三、編制“十二五”規(guī)劃的思路和重點

（一）思路。我們編制“十二五”規(guī)劃的思路是：既要結(jié)合國家“十二五”規(guī)劃編制，突出改善民生；又要結(jié)合縣情，大力發(fā)展工業(yè)和服務(wù)業(yè)，突出工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實現(xiàn)三化聯(lián)動。

（二）重點?！笆濉逼陂g，我們工作的重點仍然是突出新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，著力解決和改善民生問題，推動經(jīng)濟社會自然和諧發(fā)展。圍繞這一工作重點，我們編制“十二五”規(guī)劃時，要重點突出六個方面：

1.調(diào)整生產(chǎn)力布局。根據(jù)交通和區(qū)位優(yōu)勢變動情況，將生產(chǎn)力布局調(diào)整到沿江布局、沿路布局和沿港布局上來。一是沿江布局。建立岷江經(jīng)濟發(fā)展區(qū)，將泥南、蕨溪、高場、喜捷等作為重點發(fā)展區(qū)進行沿岷江布局；以金沙江、關(guān)河為軸，以橫江、普安、安邊為依托，建立金江或向家壩經(jīng)濟發(fā)展區(qū)。二是沿路布局。即沿內(nèi)昆鐵路、成貴鐵路和渝昆高速、樂宜高速“兩鐵路、兩公路”布局，建立泥

溪經(jīng)濟圈、李場經(jīng)濟園區(qū)和孔灘工業(yè)園。三是沿港布局。依托市區(qū)和新機場、臨港碼頭的建設(shè)，進一步拓展城北新區(qū)，開發(fā)普和新區(qū)，新建雙誼經(jīng)濟圈。

2.調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局。重點規(guī)劃發(fā)展五大產(chǎn)業(yè)：一是綜合能源產(chǎn)業(yè)。依托向家壩水電站和關(guān)河梯級電站建設(shè)以及復(fù)龍換流站、溪洛渡左岸換流站等“西電東送”輸出電網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)項目的集聚優(yōu)勢，積極爭取抽水蓄能、岷江航電和川南核電站項目，努力構(gòu)建綜合能源產(chǎn)業(yè)集群，打造“國家大型綜合能源基地縣”。二是機械制造和電子產(chǎn)業(yè)。一方面全力扶持長虹紅星電子、驚雷科技、天工機械、宜賓紙機廠等現(xiàn)有優(yōu)勢骨干企業(yè)不斷壯大，并全力引進五糧液普什集團入駐；另一方面依托四川省金屬材料及制品檢測中心落戶我縣的契機，在全省乃至西部地區(qū)建立機械制造產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并以此增強我縣承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力和縣內(nèi)機械制造企業(yè)的競爭力。三是酒類食品產(chǎn)業(yè)。圍繞省政府產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃和市委、市政府打造“白酒金三角”規(guī)劃，強勢推進紅樓夢酒業(yè)、吉鑫酒業(yè)、川興酒業(yè)、四川香酒坊等白酒生產(chǎn)企業(yè)技改擴張，著力打造宜賓白酒金三角重點區(qū)；依托我縣糧油大縣和商品糧、商品牛、瘦肉型生豬基地縣優(yōu)勢及匯寶食品、好耕農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，全力打造農(nóng)副產(chǎn)品精深加工基地；利用我縣豐富的林竹資源和中森木業(yè)、成中集團的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢大力發(fā)展木模板加工制造業(yè)。四是特色化工產(chǎn)業(yè)。由于我縣是電能和天然氣輸出縣，我們要利用好價格低位優(yōu)勢發(fā)展高耗能產(chǎn)業(yè)。積極爭取將伊力集團氯堿化工產(chǎn)業(yè)納入省上產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，依托威力化工和怡天花炮壯大民爆產(chǎn)業(yè)，依托華西集團和晶鵬玻璃壯大玻璃制造產(chǎn)業(yè)，依托豐富的油樟資源優(yōu)勢打造香精香料加工產(chǎn)業(yè)。五是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展金融服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、現(xiàn)代旅游業(yè)和商貿(mào)服務(wù)業(yè)，逐漸提高第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中所占比重。在發(fā)展金融服務(wù)業(yè)方面，關(guān)鍵是要用好國家大力發(fā)展服務(wù)業(yè)的政策，以創(chuàng)新“利益分享、共贏發(fā)展”的模式來推進金融服務(wù)業(yè)的發(fā)展，否則作為內(nèi)陸偏遠(yuǎn)縣發(fā)展金融服務(wù)業(yè)就會落

空。在發(fā)展現(xiàn)代旅游業(yè)方面，要以著力打造向家壩游、越溪河游和橫江古鎮(zhèn)游及城郊農(nóng)家游為重點。

3.調(diào)整城鎮(zhèn)布局。一是縣城布局。縣城的建設(shè)思路我們已經(jīng)基本清晰，近期就是要以城北新區(qū)和濱江路“兩翼”建設(shè)為重點，在取得階段性成效后，適時啟動城北西區(qū)和普和新區(qū)開發(fā)，將縣城柏溪打造成為宜賓中心城區(qū)的重要組成部分和高檔商業(yè)居住區(qū)。二是場鎮(zhèn)布局。規(guī)劃建設(shè)觀音、白花、孔灘、泥溪、蕨溪、高場、喜捷、雙誼、安邊、普安、橫江等一批具有一定經(jīng)濟實力、輻射帶動能力強的副城市中心，實施擴權(quán)強鎮(zhèn)，賦予中心場鎮(zhèn)更多的行政權(quán)力和經(jīng)濟自主權(quán)，事權(quán)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)下放、利益分配向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，實行據(jù)點式發(fā)展模式，推動中心場鎮(zhèn)和縣城共同發(fā)展。

4.解決和改善民生。要圍繞人民群眾反映強烈的就業(yè)、教育、醫(yī)療等問題，切實搞好社會事業(yè)規(guī)劃，大力改善民生民本，為縣域經(jīng)濟發(fā)展?fàn)I造良好的社會環(huán)境。一是在就業(yè)上，要通過新型工業(yè)化進程的推進和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，切實增加縣內(nèi)就業(yè)崗位，并通過開展農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)、發(fā)放小額擔(dān)保貸款及戶籍制度改革等形式多渠道增加就業(yè)。二是在教育上，要全面完成教育布局規(guī)劃調(diào)整，大力爭取上級資金實施農(nóng)村中小學(xué)危房改造和農(nóng)村留守兒童寄宿制學(xué)校建設(shè)。三是在社會保障上，要不斷擴大社會保障覆蓋面，進一步加大社會救助力度，切實提高保障水平。四是在醫(yī)療衛(wèi)生上，要繼續(xù)鞏固和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，加強縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)，切實解決群眾看病難、看病貴的問題。五是在安居工程上，要大力實施廉租住房制度，切實解決低收入群體住房困難。六是在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，要結(jié)合農(nóng)業(yè)發(fā)展，大力實施農(nóng)村公路建設(shè)、電網(wǎng)改造等項目。七是在文化體育設(shè)施上，要建設(shè)縣城體育和文化活動中心，并加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和農(nóng)民體育健身工程建設(shè)，不斷豐富人民群眾文化體育生活。

5.突出項目工作。選擇一批成熟、可行的重點項目，編制項目建議書進行招商或明確業(yè)主進行項目推動進入，做到有項目、有業(yè)主、有機制、有保障、有推動。在工業(yè)項目上，可以選取普什集團鑄鍛件加工、伊力集團PVC等項目；在城市建設(shè)上，可以選取城北西區(qū)、普和新區(qū)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地整理等項目；在農(nóng)業(yè)上，可以選取農(nóng)產(chǎn)品交易市場和綜合物流園區(qū)建設(shè)等項目；在服務(wù)業(yè)上，可以選取向家壩旅游、越溪河旅游和橫江古鎮(zhèn)旅游等項目。

6.創(chuàng)新改革開放力度。市場經(jīng)濟就是要依靠市場發(fā)展經(jīng)濟，供給創(chuàng)造需求，需求也可以創(chuàng)造供給，市場是可以創(chuàng)造的。我們要以林權(quán)和土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)為突破口，推動林權(quán)和土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場化；以改變行政運行模式為切入點，向市場要資金，向政策要速度。把土地資源轉(zhuǎn)變?yōu)橥恋刭Y本，把市場資源轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展資本，把政策資源轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓Y本，以創(chuàng)新促進宜賓縣又好又快發(fā)展。

第二篇：大河鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃(征求意見稿)

大河鄉(xiāng)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃

（征求意見稿）

“十二五”時期(二0一一年至二0一五年)，是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期。深刻認(rèn)識鄉(xiāng)情民意、資源優(yōu)勢，準(zhǔn)確定位發(fā)展方向和支柱產(chǎn)業(yè)，科學(xué)制定“十二五”規(guī)劃，對于抓住和用好支持我鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的政策機遇、促進經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展，對于推進社會主義新牧區(qū)建設(shè)，具有十分重要的意義。

制定“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想。制定“十二五”規(guī)劃，必須高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)政策新導(dǎo)向，順應(yīng)農(nóng)牧民的新期待，圍繞工業(yè)經(jīng)濟強縣、綠色畜牧名縣、旅游文化特色縣、生態(tài)文明示范縣、民族團結(jié)進步縣發(fā)展戰(zhàn)略，以增加農(nóng)牧民經(jīng)濟收入、改善農(nóng)牧民生產(chǎn)條件、提高農(nóng)牧民生活質(zhì)量為重點，立足大河地處縣城周邊的區(qū)位優(yōu)勢、地處祁連山生態(tài)保護重點區(qū)域的生態(tài)優(yōu)勢、甘肅高山細(xì)毛羊主產(chǎn)區(qū)的資源優(yōu)勢、裕固族傳統(tǒng)民俗文化底蘊深厚的人文優(yōu)勢，著力實施甘細(xì)羊設(shè)施養(yǎng)殖業(yè)、牛羊肉加工返銷業(yè)、農(nóng)家旅游餐飲業(yè)、祁連玉石加工業(yè)和勞務(wù)輸轉(zhuǎn)服務(wù)業(yè)“五業(yè)工程”，促進經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展，建設(shè)富裕文明和諧的社會主義新大河。

制定“十二五”規(guī)劃的基本原則。

1、完善規(guī)劃，分步實施的原則。從經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，立足鄉(xiāng)村實際，科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，立足資源布局調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，確定“五業(yè)工程”發(fā)展規(guī)劃，大力提高整個鄉(xiāng)域經(jīng)濟社會發(fā)展的協(xié)作程度，分區(qū)域、按計劃、有步驟地推進經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展。

2、產(chǎn)業(yè)帶動，增收先行的原則。注重調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，按照“五業(yè)工程”發(fā)展方向調(diào)優(yōu)調(diào)強產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，注重資源節(jié)約和環(huán)境保護，注重改革開放和自主創(chuàng)新，注重促進社會發(fā)展和解決民生問題，促進農(nóng)牧業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)牧民持續(xù)增收，農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件逐步改善。

3、因地制宜，統(tǒng)籌推進的原則。

從城郊村禁牧和全鄉(xiāng)農(nóng)牧民群眾陸續(xù)進城的實際出發(fā)，進一步深化鄉(xiāng)情、村情和發(fā)展優(yōu)勢認(rèn)識，圍繞“四大優(yōu)勢”和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮。抓好示范，樹立典型，善于總結(jié)，積極推廣，多形式、多層次推進城鄉(xiāng)一體化，利用產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢的擴散效應(yīng)帶動整個經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展。

4、以人為本，科學(xué)發(fā)展的原則。堅持把發(fā)展作為第一要務(wù)，把提高農(nóng)牧民群眾收入水平和生活質(zhì)量擺在第一位，促進人的全面發(fā)展。搶抓祁連山北麓生態(tài)保護和牧民集中定居工程建設(shè)項目，高度重視和認(rèn)真解決城鄉(xiāng)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，促進經(jīng)濟、社會和生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。

5、政府主導(dǎo)，群眾參與的原則。堅持群眾為主體，問計于民，集智于民，宣傳引導(dǎo)廣大農(nóng)牧民參與改革，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大農(nóng)牧民根本利益作為加快經(jīng)濟社會發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。充分調(diào)動廣大農(nóng)牧民投身經(jīng)濟、社會建設(shè)的積極性、創(chuàng)造性，動員群眾廣泛參與，使之成為經(jīng)濟社會發(fā)展的主體，使經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展成為全鄉(xiāng)廣大干部群眾的共同行動。

“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標(biāo)。在2010年的基礎(chǔ)上農(nóng)牧村經(jīng)濟總收入年均增長16%，到2015年達到1.046億元；農(nóng)牧民人均純收入年均增長12%，到2015年達到13876元；全鄉(xiāng)人口自然增長率控制在6‰以內(nèi)。加強對農(nóng)牧民的科技培訓(xùn)力度，全面提高勞動者素質(zhì)，勞動力技能培訓(xùn)2500人，覆蓋面達到60%；農(nóng)牧村義務(wù)教育入學(xué)率和鞏固率達到100%。醫(yī)療衛(wèi)生條件大幅改善，文化、廣播電視事業(yè)全面發(fā)展，廣播電視綜合覆蓋率達到95%以上。

圍繞上述目標(biāo)，著重規(guī)劃好以下八個方面的重點工作：

一、創(chuàng)新學(xué)習(xí)教育方式，在解放思想轉(zhuǎn)變觀念上求突破。領(lǐng)導(dǎo)班子成員要充分利用“下村入戶訪民情”、“包村、包項、包重點”、政策法律進村入戶“百日行”活動、下村入戶搞調(diào)研和工作指導(dǎo)督查等方式，廣泛開展調(diào)研、座談、交流、征求意見等學(xué)習(xí)教育活動，進一步強化對鄉(xiāng)情、村情認(rèn)識，以事實為依據(jù)，以科學(xué)為指導(dǎo)，準(zhǔn)確謀劃農(nóng)牧村目前和未來的發(fā)展思路，提升農(nóng)牧村經(jīng)濟社會發(fā)展的質(zhì)量和速度。特別是要深刻領(lǐng)會科學(xué)發(fā)展的精神實質(zhì)和豐富內(nèi)涵，增強落實科學(xué)發(fā)展的自覺性，以學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)帶動學(xué)習(xí)型機關(guān)和學(xué)習(xí)型干部隊伍建設(shè)，拓展思想解放的深度和廣度，堅持在解放思想中統(tǒng)一思想，在更新觀念中轉(zhuǎn)變觀念，在改革創(chuàng)新中促進發(fā)展，引導(dǎo)全鄉(xiāng)干部群眾努力克服“等、靠、要”、求穩(wěn)怕亂以及老傳統(tǒng)、***慣等思想觀念的束縛，樹立科學(xué)發(fā)展的新理念，增強憂患意識和責(zé)任意識，轉(zhuǎn)變片面發(fā)展的觀念，增強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的理念；轉(zhuǎn)變因循守舊的觀念，增強改革創(chuàng)新的理念；發(fā)揚敢闖敢干的精神，增強探索求異的本領(lǐng)，樹立“百姓創(chuàng)家業(yè)、干部創(chuàng)事業(yè)”的全民創(chuàng)業(yè)意識，不給自己留遺憾，不給他人留隱患，不給后人留包袱。深入開展各類爭創(chuàng)活動，用思想觀念的轉(zhuǎn)變和提升來引領(lǐng)跨越式發(fā)展，用體制機制的改革和創(chuàng)新來推動跨越式發(fā)展，用工作作風(fēng)的改進和加強來保障跨越式發(fā)展。

二、堅持外引內(nèi)舉，在提高農(nóng)牧民生活質(zhì)量上求突破。

1、人畜飲水有所改善。以牧區(qū)人畜安全飲水項目為突破口，圍繞塘尕爾工程延伸改造，積極爭取牧區(qū)人畜安全飲水項目，實施“一片一個水池，一戶一眼水窖”工程，利用5年時間，以塘尕爾工程為主線，輻射至榆木山水窖網(wǎng)，以線帶面，最終形成四季草場人畜安全飲水網(wǎng)絡(luò)，逐步改善韭菜溝片牧業(yè)點冬春場嚴(yán)重缺水的惡劣條件，不斷提高牧區(qū)人畜飲水安全和質(zhì)量，使60%的牧民喝上清潔安全的飲用水，緩解人畜飲水困難。在全力抓好黑河流域治理工程實施的同時，重點抓好牧區(qū)生態(tài)水資源保護、農(nóng)村安全飲水、小型農(nóng)田水利、山洪災(zāi)害防治、小水電開發(fā)建設(shè)等項目的爭取建設(shè)工作，切實強化水資源的優(yōu)化配臵，以水資源的可持續(xù)利用促進經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。具體水利建設(shè)項目：營盤村農(nóng)田引水渠道8公里；白莊子村農(nóng)田引水渠道4.6公里；韭菜溝農(nóng)田引水渠道2公里；西河村農(nóng)田引水渠道兩條4.6公里；西岔河村農(nóng)田引水渠道兩條12公里；西岔河村一排松人畜飲水工程24公里；改造塘尕爾引水管道延伸西溝至寬溝9公里，塘尕爾至管家圈4公里，水渠15公里。

2、通村道路逐年延伸。積極爭取牧區(qū)“通達工程”項目，認(rèn)真實施牧區(qū)“村村通”工程，完善鄉(xiāng)村交通網(wǎng)絡(luò)，在配合抓好大水等級公路建設(shè)的同時，多方爭取資金，在5年內(nèi)以甘青省道（207線或肅黑公路）為軸線輻射抓好縣城—老虎溝—大岔、縣城—松木灘、縣城—天營等城郊通村公路建設(shè)；以塘尕爾灘（野馬泉）主干線為軸線輻射抓好韭菜溝—紅灣、韭菜溝—大灘（大灘河）、韭菜溝—光華（榆木山）等通村公路建設(shè)；以大水公路鋪油建設(shè)為軸線輻射抓好韭菜溝—東嶺（塘尕爾）、韭菜溝—西嶺（黑石頭河）等通村公路建設(shè)；以新西公路建設(shè)為軸線輻射抓好紅崖子村—西河通村公路建設(shè)；以10條通村公路建設(shè)帶動30條牧道建設(shè)，形成“十縱一橫”的通村路網(wǎng)建設(shè)，徹底解決牧民行路難的問題，創(chuàng)建集轉(zhuǎn)場、運輸為一體的生活給養(yǎng)線，構(gòu)建“通暢、安全、高效、舒適”的交通運輸網(wǎng)絡(luò)。具體通村道路建設(shè)項目：大水公路鋪油（或水泥優(yōu)化）18公里；西新公路鋪油（或水泥硬化）8公里；西河村通村道路鋪油（或水泥硬化）5.2公里；縣城至天營公路硬化5公里；新建牧道橋梁10座；新建牧道吊橋20座；牧道建設(shè)20條、100公里。

3、生活用電全面覆蓋。積極爭取實施農(nóng)電網(wǎng)改造工程、風(fēng)電開發(fā)項目和太陽能光伏電站項目建設(shè)，在完成西岔河、東嶺、西嶺、大灘、光華、紅灣、大岔和老虎溝等村定居點農(nóng)網(wǎng)改造的基礎(chǔ)上，利用榆木山風(fēng)能資源，立項對榆木山進行風(fēng)能勘測、評估，加快風(fēng)能開發(fā)步伐，力爭5年內(nèi)實施風(fēng)電開發(fā)項目，在榆木山冬春場實現(xiàn)風(fēng)電和太陽能全覆蓋；利用黑藏等區(qū)域海拔高、日照時間長、輻射量大的有利條件，積極爭取立項，加大太陽能開發(fā)基礎(chǔ)資料的收集整理和太陽能開發(fā)利用評估工作力度，力爭早日爭取實施太陽能光伏電站項目。通過優(yōu)化鄉(xiāng)村電力資源配臵，使90%以上的牧業(yè)點通過開發(fā)利用太陽能、風(fēng)能等新能源和清潔能源，逐步在解決照明難的同時享受到“家電下鄉(xiāng)”的實惠。具體農(nóng)電建設(shè)項目：韭菜溝5村冬季牧業(yè)點照明電架設(shè)工程；老虎溝村農(nóng)網(wǎng)改造；大岔村白泉至黑藏30公里農(nóng)電線路架設(shè)工程；配備太陽能光伏電板1000臺套。

4、通訊電視進村入戶。認(rèn)真實施衛(wèi)星接收“村村通”工程，以元白光纜主干線為依托，以農(nóng)牧村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育寬帶網(wǎng)為基礎(chǔ)，結(jié)合實施農(nóng)村“三通”工程，加快全鄉(xiāng)農(nóng)牧村通訊設(shè)施建設(shè)步伐，立項爭取光纜寬帶和3G寬帶進村入戶項目，利用5年時間，實現(xiàn)光纜寬帶進村，電話入戶，3G寬帶進村覆蓋100%，入戶達到60%，數(shù)字化電視入戶率達到60%。積極爭取實施移動信號無盲區(qū)工程，在黑藏、榆木山等邊遠(yuǎn)牧業(yè)點實現(xiàn)通訊信號全覆蓋。以通訊建設(shè)為重點，構(gòu)筑現(xiàn)代通訊平臺，使農(nóng)牧村信息傳遞、有線電視及衛(wèi)星接收得到全面普及。鄉(xiāng)政府新建主體二層，磚混結(jié)構(gòu)機房、辦公室及配套設(shè)施220.2平方米，概算總投資369.24萬元的廣播電視站一座。

5、生態(tài)環(huán)境有效保護。按照生態(tài)文明建設(shè)的要求，搶抓祁連山北麓生態(tài)保護與綜合治理項目機遇，積極謀劃在更高層次上轉(zhuǎn)變農(nóng)牧民生產(chǎn)生活方式、遏止林草退化趨勢，促進生態(tài)有效修復(fù)，積極爭取祁連山生態(tài)補償，農(nóng)牧民退牧補助，大力發(fā)展畜牧業(yè)舍飼養(yǎng)殖模式，使農(nóng)牧民變牧羊為護草。以祁連山水源涵養(yǎng)林保護與建設(shè)為重點，加大退牧還草、黑河流域綜合治理等工程的實施力度，認(rèn)真落實以草定畜、草畜平衡各項政策措施，擴大退牧還草工程的實施范圍，合理有效的利用草原，努力遏制草原植被退化。積極爭取實施大河鄉(xiāng)草原（場）建設(shè)項目，每年完成草場改良1萬畝，利用5年時間，補播改良5萬畝以上。在小泉河、九個泉石灘、芨芨泉、西臺子、九個臺子和喇嘛坪規(guī)劃20萬畝人工飼草料基地建設(shè)，重點爭取草固城飼草料基地建設(shè)，為大力發(fā)展甘細(xì)羊設(shè)施養(yǎng)殖業(yè)和祁連山北麓生態(tài)保護與綜合治理項目實施后舍飼育肥打好飼草料基礎(chǔ)。加大草原蟲鼠害、毒草治理力度，每年完成草原毒草治理0.5萬畝，培訓(xùn)項目區(qū)干部群眾200人（次），5年完成2.5萬畝毒草治理；重點做好野馬川、張肅路兩側(cè)鼠害治理，做好野生動植物資源保護工作，堅決禁止亂捕濫獵和亂挖濫采行為，尤其抓好大岔等地蟲草亂挖濫采治理，切實維護生態(tài)的多樣性，增強草原可持續(xù)發(fā)展能力，發(fā)展生態(tài)農(nóng)牧業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)和生態(tài)服務(wù)業(yè)，全面推進生態(tài)文明村建設(shè)，5年內(nèi)生態(tài)文明村達到60%，5年內(nèi)生態(tài)文明村達到100%，最大限度地減少生態(tài)破壞，實現(xiàn)資源的保護性開發(fā)和人與自然的和諧發(fā)展。具體生態(tài)建設(shè)項目：黑河流域二期工程；退牧還草二期工程；退耕還林500畝工程；250萬畝草原滅鼠、防蝗、毒草治理。

三、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，在做大經(jīng)濟總量和推動經(jīng)濟快速發(fā)展上求突破。

以“產(chǎn)業(yè)發(fā)展，規(guī)劃先行”的發(fā)展思路，認(rèn)真分析、研究、篩選全鄉(xiāng)資源分布，科學(xué)調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，確定科學(xué)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，緊緊圍繞工業(yè)經(jīng)濟強縣、綠色畜牧名縣、旅游文化特色縣、生態(tài)文明示范縣、民族團結(jié)進步縣發(fā)展戰(zhàn)略，推進我鄉(xiāng)“五業(yè)工程”發(fā)展進程，每年保持16%的發(fā)展速度，加快膨脹經(jīng)濟總量促量變,切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式促質(zhì)變,努力構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。

依托鄉(xiāng)擴繁場，加大對規(guī)模養(yǎng)殖戶、養(yǎng)殖小區(qū)、合作社的培育扶持力度。把大岔、老虎溝、松木灘、西河3000米以上高海拔牧業(yè)區(qū)域確定為牦牛、藏西羊養(yǎng)殖區(qū)；把韭菜溝片紅灣、西嶺、大灘、光華、東嶺確定為細(xì)毛羊優(yōu)勢區(qū)；把天橋灣、營盤、紅邊子、舊寺灣、西柳溝、喇嘛灣、白莊子確定為勞務(wù)輸轉(zhuǎn)發(fā)展區(qū)和舍飼養(yǎng)殖區(qū)；把圍繞縣城的天橋灣、營盤、紅邊子、西柳溝、喇嘛灣等城郊村作為飼草料基地，在項目和優(yōu)惠政策給予大力扶持；確定天橋灣、營盤、紅邊子、舊寺灣、西柳溝、喇嘛灣、白莊子城郊村及城鄉(xiāng)結(jié)合部發(fā)展農(nóng)家餐飲業(yè)和祁連山玉石加工產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮城郊優(yōu)勢，培植新的經(jīng)濟增長點。

1、大力發(fā)展設(shè)施養(yǎng)殖業(yè)。把發(fā)展細(xì)毛羊產(chǎn)業(yè)作為促進農(nóng)牧民增收的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，持之以恒地抓緊抓好、做大做強。立足韭菜溝片豐富的草畜資源優(yōu)勢，不斷調(diào)整優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，劃片定點，擴大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模。加大以鄉(xiāng)擴繁場為中心的畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、良種繁育體系建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)推廣力度，加強科技培訓(xùn)和服務(wù)體系建設(shè)，增強畜牧業(yè)整體競爭力。按照市場需求組織生產(chǎn)，按照優(yōu)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)組織加工，按照效益理念組織營銷，大力發(fā)展專業(yè)合作經(jīng)濟組織，鼓勵農(nóng)牧民和社會各界以牲畜、草場、資金、技術(shù)等要素入股，形成利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的經(jīng)濟共同體，把市場理念、質(zhì)量理念、標(biāo)準(zhǔn)化理念等現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)運行理念貫穿于細(xì)毛羊生產(chǎn)全過程，創(chuàng)建地域聲譽，提升產(chǎn)品品位，不斷提高細(xì)毛羊及其產(chǎn)品的市場競爭力，培育我鄉(xiāng)細(xì)毛羊畜產(chǎn)品品牌，力爭做強享譽縣內(nèi)外的紅灣細(xì)毛羊肉品牌。堅持以科技為動力，大力推進以澳血導(dǎo)入為主的綿改育種技術(shù)，以綿羊穿衣、機械剪毛為主的科學(xué)化管理技術(shù)，以暖棚養(yǎng)殖為主的高效養(yǎng)殖技術(shù)，穩(wěn)步提高細(xì)毛羊個體質(zhì)量，整村推進良種繁育、上站配種、科學(xué)養(yǎng)殖、免疫接種、綿羊穿衣、機械剪毛、統(tǒng)一銷售。圍繞畜種改良、結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)等生產(chǎn)環(huán)節(jié)，進一步加大配種站、藥浴池、暖棚羊舍、剪毛棚等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，為細(xì)毛羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供基礎(chǔ)條件。力爭通過5年的努力，全鄉(xiāng)細(xì)毛羊基礎(chǔ)母羊達到8萬只，擴繁能力達到10萬只，年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)細(xì)羊毛300噸以上、羊肉1800噸以上，產(chǎn)值達到5700萬元，農(nóng)牧民人均純收入年均增長8％以上，使優(yōu)質(zhì)細(xì)毛羊產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)四季草原圍欄化、飼草生產(chǎn)基地化、牲畜品種優(yōu)良化、畜群越冬暖棚化、舍飼養(yǎng)殖規(guī)模化、疫病防治科學(xué)化、畜牧產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化，構(gòu)筑現(xiàn)代畜牧業(yè)生產(chǎn)格局。具體細(xì)毛羊擴繁建設(shè)項目：新建高標(biāo)準(zhǔn)曖棚羊舍100座,其中:集中連片50座、分散50座；新建簡易曖棚羊舍100座；新建藥浴池10座；新建配種站10座；新建配種站放牧員宿舍110間、110O平方米；引進優(yōu)質(zhì)種公羊250只；新建高標(biāo)準(zhǔn)機械剪毛棚8座；購入機械剪毛機80套。

2、大力實施牛羊育肥、返銷、加工業(yè)。以擴建天橋灣牛羊育肥基地為基礎(chǔ),加大養(yǎng)殖小區(qū)、飼草料基地建設(shè)，動員群眾上喇嘛坪發(fā)展設(shè)施養(yǎng)殖，挖掘加工大河干肉、大岔奶制品等精深產(chǎn)品，引導(dǎo)帶動縣城周邊群眾做大做強育肥販銷、牛羊肉加工業(yè)。羊產(chǎn)業(yè)開發(fā)以發(fā)展優(yōu)質(zhì)肉毛兼用細(xì)毛羊產(chǎn)業(yè)為主，以天橋灣、營盤、松木灘、老虎溝、大岔為重點進行集中連片開發(fā)輻射至韭菜溝7個牧業(yè)村、康樂鄉(xiāng)部分牧業(yè)村，甚至可輻射至與青海省祁連縣毗鄰的部分牧業(yè)鄉(xiāng)及高臺、臨澤、甘州等縣區(qū)畜禽資源。牛產(chǎn)業(yè)以發(fā)展高原牦牛為主，以大岔、老虎溝、松木灘為重點區(qū)域可輻射至與青海省祁連縣毗鄰的部分牧業(yè)鄉(xiāng)。以促進牛、羊“夏秋山上放牧、冬春養(yǎng)殖小區(qū)集中反季節(jié)育肥”模式的優(yōu)勢互補，提高資源利用率，實現(xiàn)加工轉(zhuǎn)化增值，推進畜牧業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)為著眼點，加快推進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，努力建設(shè)具有較大產(chǎn)出規(guī)模的牛羊產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)。到2012年，出欄牛羊占全縣牛羊出欄總量的40%以上，初加工品牌包裝占80%。以百萬只甘肅高山細(xì)毛羊擴繁行動計劃為契機，依托我鄉(xiāng)已建的細(xì)毛羊擴繁場，配套完善人工授精站（點）建設(shè)，提升雜交改良速度，在重點村配套建設(shè)細(xì)毛羊常溫人工授精站（點）10個，基本覆蓋重點養(yǎng)殖區(qū)域。大力推進高原牦牛復(fù)壯改良和品種保護。通過5年努力，高原牦牛改良率達到70%以上，細(xì)毛羊人工授精達到95%以上，良種肉羊本交授配率達到80%以上，牛羊良種化程度分別達到70%和80%以上，鄉(xiāng)擴繁場成為康樂、大河、祁豐優(yōu)質(zhì)細(xì)毛羊重點養(yǎng)殖村的優(yōu)質(zhì)種源基地。具體建設(shè)項目：新組建專業(yè)合作社4個；天橋灣、大岔牛羊屠宰返銷市場2座，包括冷庫、風(fēng)干設(shè)備；扶持育肥養(yǎng)羊戶100戶，其中：養(yǎng)殖200只以上規(guī)模育肥戶50戶；扶持牛羊屠宰戶50戶；引進1/4野血統(tǒng)種牦牛20頭；積極爭取立項投資扶持大岔高原牦牛配套建設(shè)。

3、大力發(fā)展祁連玉石加工業(yè)。立足鄉(xiāng)域特點和資源優(yōu)勢，廣泛吸納鄉(xiāng)內(nèi)外藏石、賞石愛好者，以及玉石、奇石加工、銷售人員，組建大河鄉(xiāng)祁連玉石加工合作社，激發(fā)廣大農(nóng)牧民群眾撿石、賞石和參與石產(chǎn)業(yè)開發(fā)的熱情，搶抓全縣祁連玉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機遇，充分挖掘我鄉(xiāng)豐富的祁連玉石資源，以政府為主導(dǎo)，以市場為導(dǎo)向，以合作社為依托，以農(nóng)牧民增收為目標(biāo)，加快資源開發(fā)，把發(fā)展祁連玉石產(chǎn)業(yè)作為拓寬農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道、增加農(nóng)牧民收入的新興產(chǎn)業(yè)。通過5年努力，使我鄉(xiāng)松木灘、老虎溝、西柳溝、喇嘛灣等城郊村成為全縣祁連玉石原料集散地、雕刻加工基地及產(chǎn)品營銷的主要市場，通過祁連玉石產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，不斷培育壯大產(chǎn)業(yè)基地，打造一個既能創(chuàng)造稅收、增加就業(yè)，又能拉動經(jīng)濟發(fā)展的綜合性祁連玉石新型產(chǎn)業(yè)，力爭5以后，使祁連玉石產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值占農(nóng)牧村經(jīng)濟總收入的10％以上、達到1000萬元以上，帶動200名以上農(nóng)牧村富余勞動力實現(xiàn)就業(yè)或轉(zhuǎn)移就業(yè)。

4、大力實施牧家樂飲食旅游業(yè)。做好長溝寺旅游景區(qū)和西柳溝農(nóng)家旅游餐飲一條街初步規(guī)劃，加大長溝寺旅游景區(qū)道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，積極為旅游業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。立足城郊資源、山水文化、牧區(qū)風(fēng)光和牧家樂美食等優(yōu)勢資源，不斷延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，挖掘城郊經(jīng)濟，拓展牧家特色服務(wù)，把發(fā)展旅游經(jīng)濟作為牧民群眾增收致富的主要舉措來抓。以創(chuàng)建布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、管理規(guī)范的飲食娛樂農(nóng)家生活為目標(biāo)，采取內(nèi)投外引、資源入股等多種投資渠道，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，高起點建設(shè)，力爭建成西柳溝生態(tài)休閑園、牧家樂美食娛樂一條街，精心打造成“鄉(xiāng)村旅游休閑名街”，以溝養(yǎng)溝，形成“一戶牧家樂，十戶種養(yǎng)業(yè)”的發(fā)展模式，以鄉(xiāng)村旅游帶動他類種養(yǎng)業(yè)發(fā)展，做活縣城旅游飲食業(yè)。以項目資金整合等手段，突出民族特色和農(nóng)家風(fēng)格，加大對西柳溝農(nóng)家院改造力度；制定規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，實行西柳溝農(nóng)家院服務(wù)人員統(tǒng)一著裝，精心打造一家一景、一戶一特色，提升西柳溝旅游餐飲業(yè)服務(wù)水平和檔次。深入挖掘裕固族民間藝人，鼓勵民間藝人組建小型文藝演出組織，以機動靈活的方式，積極參與到旅游服務(wù)當(dāng)中，豐富城郊旅游項目，積極培育旅游品牌。及早謀劃，創(chuàng)新方式，繼續(xù)舉辦好傳統(tǒng)民俗文化藝術(shù)節(jié)，進一步提高大河豐富的人文、旅游、畜牧等資源優(yōu)勢的宣傳效應(yīng)。堅持經(jīng)濟與飲食、休閑、文化互動的發(fā)展理念，以規(guī)劃建設(shè)縣城“后花園”“餐廳”為目標(biāo)，不斷挖掘牧家美食文化資源，推動特色牧家特色飲食文化產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展，經(jīng)過5年的努力，濃郁的牧區(qū)文化特色元素基本凸顯到位，特色牧家美食文化品牌知名度明顯提高、城郊鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟效益明顯、成為城郊第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城郊群眾增收的支柱產(chǎn)業(yè)。突出“旅游飲食”地位，將其功能定位在體驗?zāi)撩裆?、探究牧區(qū)文化、享受森林氧吧、探險幽谷深邃、近賞丹霞奇觀等方面，使西柳溝農(nóng)家園、牧家樂一條街不僅僅是吃飯就餐的好地方，而且成為陽春踏青、夏季避暑、深秋觀葉、冬季賞雪、旅游休閑的最佳去處，以創(chuàng)新的理念、求新的思維，研究特色、挖掘特色、突出特色,培育鄉(xiāng)村特色旅游精品。堅持“一園一景一特色”，按照有樓房，有帳篷；可固定，可活動；既有生態(tài)園，又有裕固帳；亭臺樓閣錯落有致，小橋流水錯綜分布的規(guī)劃布局，切實打造生態(tài)旅游美食文化一條街，成為縣城“美食休閑步行街”。同時，圍繞雪泉片10個村充分發(fā)揮臨城靠縣的優(yōu)勢，做好“借城發(fā)展、依城興村”的文章，走為城市服務(wù)、與城市接軌、參與城市分工、策應(yīng)城市發(fā)展和經(jīng)營城市運作的路子，精心打造“南肉架、北菜籃、西餐廳、中服務(wù)”的城鄉(xiāng)共贏格局。以隆暢河沿岸和元白公路周邊原生態(tài)草地資源為紐帶，以鄂博臺子和長溝寺為原生態(tài)風(fēng)情優(yōu)勢區(qū)，充分利用該旅游資源區(qū)內(nèi)的藏傳佛教寺院—長溝寺人文旅游景點、鄂博臺子祭祀、壘山觀巖畫、鹿場賞鹿和周邊的原始森林、峽谷彩林、高山流水等自然風(fēng)光。5年內(nèi)形成集宗教文化旅游、裕固族民風(fēng)民俗和自然風(fēng)光為一體的復(fù)合型旅游帶。具體鄉(xiāng)村旅游建設(shè)項目：鹿場至壘山至鄂博臺子至長溝寺旅游景區(qū)和線路開發(fā)；大岔黑藏天池至雪大阪冰川探險旅游線路開發(fā)；冰溝丹霞影視及旅游基地建設(shè)工程；高標(biāo)準(zhǔn)新建改建農(nóng)家園、牧家樂20戶。

5、大力實施勞務(wù)產(chǎn)業(yè)。依托城郊優(yōu)勢，把農(nóng)畜產(chǎn)品加工返銷、旅游餐飲服務(wù)、建筑工地務(wù)工、祁連玉石加工作為引導(dǎo)農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)的主攻方向，加大勞動力的技能培訓(xùn)力度，切實提高勞動力的素質(zhì)。按照政府推動、市場牽動、能人帶動、有序流動的總體要求，把勞務(wù)經(jīng)濟作為農(nóng)牧民增收的重要渠道，整合勞動力資源，聯(lián)合天橋灣、喇嘛灣等村勞務(wù)輸出隊、工程隊，依托已建立的大河鄉(xiāng)勞務(wù)輸轉(zhuǎn)協(xié)會，提高組織化程度，力爭每年有組織輸出勞動力1000人以上。同時，組織城郊村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、牧民新村居住的農(nóng)牧民大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，以拓展家政服務(wù)、駕駛、維修等其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動群眾增收致富。5年之后，建成以大河鄉(xiāng)勞務(wù)輸轉(zhuǎn)協(xié)會為中心圍繞縣城服務(wù)的綜合服務(wù)中心。利用市縣30萬勞動力技能培訓(xùn)工程，有針對性地開展城鄉(xiāng)富余勞動力技能培訓(xùn)，全面推行“培訓(xùn)、就業(yè)、維權(quán)”三位一體的工作模式，建立勞務(wù)基地，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人，不斷拓寬農(nóng)牧村勞動力轉(zhuǎn)移和勞務(wù)輸出渠道，提高勞務(wù)輸出的組織化程度，引導(dǎo)和組織農(nóng)牧民就地輸轉(zhuǎn)，實現(xiàn)勞務(wù)輸出由體力型向技術(shù)型、雇工型向經(jīng)營型、季節(jié)型向常年型轉(zhuǎn)變。鼓勵和引導(dǎo)更多的農(nóng)牧民廣泛利用各類資源，發(fā)展個體私營經(jīng)濟和類型多樣的服務(wù)業(yè)、農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)，通過延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，擴大就業(yè)容量，培育新的增收點。具體勞務(wù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)項目：鄉(xiāng)勞動力技能培訓(xùn)中心配套建設(shè)；勞動力技能實訓(xùn)基地6處(九個臺子、天橋灣養(yǎng)殖小區(qū)、西柳溝旅游飲食一條街、西臺子擴繁場、鄉(xiāng)勞務(wù)實訓(xùn)基地、大岔高原牦牛改良擴繁基地）。

四、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，在加快推進城鄉(xiāng)一體化進程中求突破。堅持以人為本的發(fā)展理念，圍繞城郊，大力實施城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化行動計劃，全力做好發(fā)展利民、創(chuàng)業(yè)富民、保障安民、服務(wù)惠民文章，推進財富共創(chuàng)、成果共享、和諧共建。

——推進城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化。以圍繞縣城、服務(wù)縣城、經(jīng)營縣城、依城發(fā)展的理念，把大河牧民新村、農(nóng)牧村社區(qū)和中心村在縣城整體規(guī)劃內(nèi)同步規(guī)劃、同步統(tǒng)籌、同步整合、同步提升。在提升整體服務(wù)功能的基礎(chǔ)上，科學(xué)規(guī)劃，積極扶持大河牧民新村、農(nóng)牧村社區(qū)發(fā)展，在縣城已建的7幢牧民定居樓區(qū)域內(nèi)建立大河牧民新村，在城鄉(xiāng)結(jié)合部建立農(nóng)牧村社區(qū)，在鄉(xiāng)政府駐地和西岔河建立中心村，構(gòu)筑以縣城為中心、連接城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)牧村社區(qū)和中心村，功能互補的網(wǎng)絡(luò)型集鎮(zhèn)框架，強化新牧區(qū)規(guī)劃建設(shè)，鼓勵城郊村和韭菜溝片農(nóng)牧民舉家進城入住大河牧民新村，實現(xiàn)集中定居。同時，在進城農(nóng)牧民集中定居小區(qū)修建社區(qū)管理服務(wù)中心，推動農(nóng)牧村人口向大河牧民住宅小區(qū)和城郊農(nóng)牧村社區(qū)集聚，努力打造容量大、環(huán)境好、配套完備、功能完善的大河牧民新村。打破地域界限限制，逐步將雪泉片天橋灣、營盤、老虎溝、松木灘、大岔城郊接合部的散居戶發(fā)展為農(nóng)牧村社區(qū)，實行社區(qū)化管理；把喇嘛灣等條件成熟的部分村并村發(fā)展為城郊農(nóng)牧村社區(qū)，為實現(xiàn)牧民集中定居、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局創(chuàng)造條件，最終實現(xiàn)草地放牧、城市生活、農(nóng)牧村發(fā)展、社區(qū)管理的模式。具體建設(shè)項目：新建大河鄉(xiāng)政府農(nóng)牧民社區(qū)管理服務(wù)中心辦公樓2000平方米（牧民住宅小區(qū)）；1000戶牧民定居工程建設(shè)；新建牧家超市1處600平方米。

——推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化。加快大河牧民新村、城郊結(jié)合部社區(qū)、農(nóng)牧村社區(qū)和中心村交通、供水、供暖、排污等配套設(shè)施建設(shè)，加強牧民新村建設(shè)，實施美化、綠化、凈化、亮化工程，創(chuàng)造優(yōu)美人居環(huán)境；不斷完善農(nóng)牧村社區(qū)、中心村基礎(chǔ)設(shè)施，加快水、電、暖、路等設(shè)施配套建設(shè)，使之盡快完善配套功能，發(fā)揮農(nóng)牧村地域性經(jīng)濟和文化中心的作用。到2015年，農(nóng)牧民在大河牧民新村、城郊接合部社區(qū)、農(nóng)牧村社區(qū)和中心村集中定居率達到70%以上，城鎮(zhèn)化水平有較大幅度的提高。具體建設(shè)項目：大河街道6公里排洪渠道工程；大河3公里街道美化亮化工程。

——推進城鄉(xiāng)社會事業(yè)一體化。加大對農(nóng)牧村社會事業(yè)政策的落實，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的公共服務(wù)平臺，使城鄉(xiāng)居民平等享受公共服務(wù)。依托縣城教育資源，鼓勵全鄉(xiāng)農(nóng)牧村適齡兒童進城上學(xué)，實行教育集中辦學(xué)，共享縣城教育資源；整合鄉(xiāng)村衛(wèi)生資源，健全鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實行鄉(xiāng)村醫(yī)生巡診制度，加大村衛(wèi)生室設(shè)施投入，形成城鄉(xiāng)資源共享、疾病共防的公共衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)體系；整合社會文體資源，健全鄉(xiāng)村文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，抓好以鄉(xiāng)綜合文化中心為重點，輻射帶動村文化室和農(nóng)家書屋的農(nóng)牧村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)范開展每的民俗文化節(jié)和“比、學(xué)、趕、幫、超”表彰活動暨創(chuàng)先爭優(yōu)活動并形成長效機制，廣泛開展群眾性民族傳統(tǒng)文化體育運動和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護，扎實開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，提高城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)水平；完善鄉(xiāng)村農(nóng)牧技術(shù)推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展各類專業(yè)技術(shù)協(xié)會，構(gòu)建適應(yīng)市場、面向群眾的科技推廣體系。具體建設(shè)項目：新建畜牧站綜合樓400平方米；新建計生綜合樓400平方米；新建衛(wèi)生院住院部樓500平方米；新建10個村級衛(wèi)生室1500平方米；新建10個村委會辦公室（紅邊子、舊寺灣、西柳溝、喇嘛灣、白莊子、西岔河、西河）；新建韭菜溝文化體育活動中心300平方米；新建文化體育綜合活動場地2個。

——推進城鄉(xiāng)社會保障一體化。

建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共就業(yè)服務(wù)體系、覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)政策扶持體系和各類就業(yè)群體社會保障制度，進一步健全完善醫(yī)療保障、養(yǎng)老保險、困難救助、社會救濟等社會保障制度，完善、做好、做實“一冊明、一折通”工作，切實把上級黨委、政府的各項惠民政策不折不扣地落到實處，實現(xiàn)社會保險健全完善，社會救助全面協(xié)調(diào)，社會關(guān)系和諧穩(wěn)定，管理服務(wù)規(guī)范高效，城鄉(xiāng)居民勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居的目標(biāo)。圍繞上述任務(wù)，重點推進以下工作：

1、建立健全城鄉(xiāng)一體的就業(yè)服務(wù)體系。利用縣鄉(xiāng)黨校，縣農(nóng)科教培訓(xùn)中心，結(jié)合實施市里30萬技能培訓(xùn)工程，重點加強對農(nóng)牧村勞動力的就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，建立面向城鄉(xiāng)全體勞動者的職業(yè)培訓(xùn)制度，重點開展針對農(nóng)牧村勞動者的引導(dǎo)培訓(xùn)、技能培訓(xùn)、訂單培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，切實提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能。健全完善鄉(xiāng)社保所各項工作規(guī)范，建立健全城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)、失業(yè)登記與管理制度，圍繞我鄉(xiāng)“五業(yè)工程”的實施，大力扶持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)牧民有序外出就業(yè)，鼓勵農(nóng)牧民就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，做好就業(yè)困難人員的援助就業(yè)，完善支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)和組織起來就業(yè)的政策體系。進一步規(guī)范用人單位與勞動者的勞動關(guān)系，簽訂勞動合同，加強勞動用工管理與維權(quán)，維護城鄉(xiāng)勞動者的合法權(quán)益。

2、完善一體化、多層次、全覆蓋的社會保險制度。推進養(yǎng)老保險城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，完善城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度和農(nóng)牧村養(yǎng)老保險制度，全面落實各項政策，全面推進城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險工作，加快推進新型農(nóng)牧村社會養(yǎng)老保險制度，建立健全養(yǎng)老保險各險種間轉(zhuǎn)換銜接制度，做好外出務(wù)工人員的社會養(yǎng)老保險征繳工作，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基本全覆蓋。建立健全一體化、多層次的城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險制度，提升城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險和新型農(nóng)牧村合作醫(yī)療保險接軌后的管理服務(wù)水平。

3、健全城鄉(xiāng)新型社會救助體系。著力構(gòu)建以最低生活保障為基礎(chǔ)，以災(zāi)民救助、五保供養(yǎng)、醫(yī)療救助、臨時救助等為重要內(nèi)容，與住房、教育、司法等救助銜接配套，系統(tǒng)完善、制度健全、運行高效的城鄉(xiāng)社會救助體系。進一步完善最低生活保障制度，做好提標(biāo)擴面工作，做到應(yīng)保盡保，加快低保制度、城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度的銜接，提高保障水平，加強城鄉(xiāng)醫(yī)療救助，把我鄉(xiāng)五保戶、孤寡人員分別納入縣老年公寓或養(yǎng)老院管理。完善以集中供養(yǎng)為主、分散供養(yǎng)為輔的供養(yǎng)體系，建立健全農(nóng)牧村“五?！薄⒊擎?zhèn)“三無”人員集中供養(yǎng)的長效管理機制。進一步完善優(yōu)撫對象生活保障制度。

4、加強基層民主法制建設(shè)，完善以民主選舉、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督和村務(wù)公開、財務(wù)公開為重點的農(nóng)牧村自治制度，促進村民自治活動的規(guī)范化和程序化。

五、維護社會穩(wěn)定，在促進社會和諧發(fā)展上求突破。推進經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展需要一個穩(wěn)定和諧的社會環(huán)境。我們要立足當(dāng)前形勢，顧大局、保穩(wěn)定、促和諧,切實加強民族團結(jié)，維護社會穩(wěn)定和諧，努力理順各種關(guān)系，擁有一個和諧、融洽、協(xié)調(diào)的發(fā)展環(huán)境。一是加強與毗鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)的睦鄰友好合作，依法調(diào)處涉及邊界及其它生產(chǎn)生活方面的矛盾糾紛，妥善解決各種遺留問題，確保邊界穩(wěn)定。二是妥善解決好與廣大群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的實際問題和群眾反映較多的遺留問題，不斷加強社會管理，拓展社情民意表達渠道，切實把矛盾解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)，充分發(fā)揮好人民調(diào)解在維護穩(wěn)定工作中的作用。三是強化安全生產(chǎn)，認(rèn)真落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，確保畜產(chǎn)品及群眾生命財產(chǎn)安全。四是加強民族團結(jié)，大力推進民族團結(jié)進步縣建設(shè)，牢固樹立“三個離不開”的思想，發(fā)揮宗教在理順情緒、化解矛盾、凝聚人心、服務(wù)社會的作用，營造宗教和順的良好環(huán)境。把穩(wěn)定問題作為落實科學(xué)發(fā)展觀的一項非常重要的內(nèi)容，進一步加強和完善矛盾糾紛聯(lián)調(diào)聯(lián)動調(diào)處機制，全力以赴、扎實有效地做好維護穩(wěn)定的各項工作，確保農(nóng)牧村長治久安，為促進全鄉(xiāng)科學(xué)發(fā)展創(chuàng)造良好的社會政治環(huán)境。

六、加強思想政治教育，在提高干部群眾思想政治素質(zhì)上求突破。一是用科學(xué)理論、先進文化教育和武裝廣大農(nóng)牧民。持續(xù)開展馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想的學(xué)習(xí)教育，社會主義優(yōu)越性教育；黨的基本路線、基本方針、基本綱領(lǐng)、基本知識和現(xiàn)階段黨在農(nóng)牧村的方針政策教育；以愛國主義為核心的民族精神和以改革開放為核心的時代精神，集體主義教育；法律、文化和科技、艱苦奮斗與移風(fēng)易俗、無神論教育等等，通過教育，增強廣大干部群眾對共產(chǎn)黨、對社會主義的熱愛和對改革開放的認(rèn)同感，對祖國、對家鄉(xiāng)的自豪感，進一步提高人民群眾的綜合素質(zhì)和文明程度，提升廣大干部群眾的思想道德水準(zhǔn)。

二是廣泛普及二十字基本道德規(guī)范，引導(dǎo)廣大農(nóng)牧民群眾增強道德意識，提高道德素質(zhì)。要在農(nóng)牧村大力普及道德知識，特別是社會公德、家庭美德，引導(dǎo)廣大農(nóng)牧民群眾分清是非、善惡、美丑，懂得為人做事的基本道理，培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代社會生活的文明素養(yǎng)。不斷改變傳統(tǒng)的封閉的生產(chǎn)生活方式和各種陳規(guī)陋習(xí)，自覺追求科學(xué)文明健康的生產(chǎn)生活方式，養(yǎng)成良好的行為習(xí)慣。

三是切實加強誠信建設(shè)，逐步推進社會信用體系的建立和完善。要在農(nóng)牧村廣泛開展形式多樣的主題教育和實踐活動，引導(dǎo)農(nóng)牧民群眾充分認(rèn)識講誠信與自身利益的密切關(guān)系，牢固樹立誠信為本、操守為重、守信光榮、失信可恥的信用意識和道德觀念。

七、加強基層組織建設(shè)，在提高為民服務(wù)能力上求突破。

一是強化班子建設(shè)。進一步把領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為堅定貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、善于領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的堅強領(lǐng)導(dǎo)集體，增強運用科學(xué)發(fā)展觀分析和解決實際問題的能力。堅持走群眾路線，加強調(diào)查研究，提高科學(xué)決策水平，讓決策更好地反映民意、順應(yīng)民心、為群眾所擁護支持。

二是強化黨組織建設(shè)。要堅定不移貫徹黨的理論和路線方針政策，牢固樹立科學(xué)發(fā)展理念，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，積極落實加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式?jīng)Q策部署。加強“五個基本建設(shè)”，實施“強基創(chuàng)先”工程，增強基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。建立與統(tǒng)籌發(fā)展相適應(yīng)的黨建工作機制，實現(xiàn)基層黨組織統(tǒng)籌管理，探索開創(chuàng)黨組織領(lǐng)辦新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新路子。

三是強化作風(fēng)建設(shè)。堅決破除形式主義、擺花架子，堅決杜絕說一套做一套、欺上瞞下，多為百姓辦好事、辦實事，切實轉(zhuǎn)變工作方式和工作作風(fēng)，力爭把各項工作抓細(xì)、抓實、抓到位，不斷提高執(zhí)政水平和效率。

四是強化隊伍建設(shè)。切實抓好班子帶強隊伍，把落實科學(xué)發(fā)展觀作為農(nóng)牧村配班子、選干部、用人才的重要標(biāo)準(zhǔn)，讓善于科學(xué)發(fā)展的人上、不善于科學(xué)發(fā)展的人讓、阻礙科學(xué)發(fā)展的人下。

第三篇：貴州省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃編制工作方案

各自治州、市人民政府，各地區(qū)行署，各縣（自治縣、市、市轄區(qū)、特區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

省發(fā)展改革委關(guān)于《貴州省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃編制工作方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

“十二五”時期，是我省實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展歷史性跨越的關(guān)鍵時期。科學(xué)編制和實施好“十二五”規(guī)劃，對妥善應(yīng)對經(jīng)濟社會發(fā)展的新挑戰(zhàn)，推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展具有十分重要的意義。各地、各有關(guān)部門和單位要認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，通過客觀、深入的分析研究，緊緊圍繞“十二五”時期我省面臨的發(fā)展環(huán)境，明確發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略重點，提出相應(yīng)的政策方向和重大舉措，扎實做好“十二五”規(guī)劃編制工作，充分發(fā)揮規(guī)劃的指導(dǎo)作用，促進全省經(jīng)濟社會長期平穩(wěn)較快發(fā)展。

（廳 ?。?/p>

二○○九年十二月七日

貴州省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃編制工作方案

省發(fā)展改革委

按照國務(wù)院的要求，國家發(fā)展改革委于2009年9月28日召開全國“十二五”規(guī)劃編制工作電視電話會議，下發(fā)了《關(guān)于做好“十二五”規(guī)劃前期工作的通知》（發(fā)改電〔2009〕257號），正式部署啟動了全國“十二五”規(guī)劃編制工作。根據(jù)國家發(fā)展改革委的部署和省政府的要求，為做好我省“十二五”規(guī)劃編制工作，制定如下工作方案：

一、編制“十二五”規(guī)劃的重要意義

“十二五”時期是我省實現(xiàn)由總體小康向全面小康歷史性跨越承前啟后的重要時期，是加快我省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵時期，是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要時期，機遇前所未有，挑戰(zhàn)也前所未有?！笆濉币?guī)劃是全面落實建設(shè)小康社會新要求的五年規(guī)劃，是妥善應(yīng)對國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境新變化的五年規(guī)劃，是加快實現(xiàn)貴州經(jīng)濟社會發(fā)展歷史性跨越的五年規(guī)劃。我省“十二五”規(guī)劃要圍繞黨的十七大和省十次黨代會提出的戰(zhàn)略目標(biāo)，闡明2011—2015年我省發(fā)展戰(zhàn)略意圖，明確各級政府的工作重點，指明市場主體行為方向，引導(dǎo)全省各族人民有步驟、分階段地推進經(jīng)濟社會發(fā)展歷史性跨越和向全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)邁進。通過“十二五”規(guī)劃的編制，進一步統(tǒng)一全省上下思想，形成共識；進一步明確發(fā)展思路,突出工作重點；進一步推進重大問題的民主和科學(xué)決策。科學(xué)制定和實施好“十二五”規(guī)劃，對于積極適應(yīng)和妥善應(yīng)對發(fā)展形勢的新變化和新挑戰(zhàn)，全面落實建設(shè)小康社會的新要求，加快推進我省經(jīng)濟社會發(fā)展歷史性跨越具有十分重要的意義。

二、規(guī)劃的組織領(lǐng)導(dǎo)

“十二五”規(guī)劃編制工作是一項龐大的系統(tǒng)工程，涉及各地、各有關(guān)部門和單位，時間緊、任務(wù)重、難度大，必須加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

（一）成立“十二五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

成立“十二五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)規(guī)劃編制的組織領(lǐng)導(dǎo)和總體協(xié)調(diào)。省委常委、常務(wù)副省長王曉東任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，省政府副秘書長唐德智、省發(fā)展改革委主任劉遠(yuǎn)坤、省發(fā)展改革委總經(jīng)濟師張平任副組長；省教育廳、省科技廳、省經(jīng)濟和信息化委、省民委、省公安廳、省民政廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省國土資源廳、省環(huán)境保護廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省農(nóng)委、省水利廳、省商務(wù)廳、省文化廳、省衛(wèi)生廳、省人口計生委、省林業(yè)廳、省國資委、省廣電局、省統(tǒng)計局、省旅游局、省發(fā)展研究中心等有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志為“十二五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員（名單附后）。

（二）設(shè)立“十二五”規(guī)劃辦公室。

省“十二五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)“十二五”規(guī)劃編制工作的具體組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和培訓(xùn)工作。辦公室設(shè)在省發(fā)展改革委，由省發(fā)展改革委總經(jīng)濟師張平兼任辦公室主任，省發(fā)展改革委發(fā)展規(guī)劃處處長徐元志任辦公室副主任。從省發(fā)展改革委及有關(guān)部門抽調(diào)素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強的人員充實“十二五”規(guī)劃辦。

（三）成立規(guī)劃專家委員會。

為進一步提高規(guī)劃編制的透明度、社會參與度，廣泛凝聚社會各界的智慧，增強規(guī)劃的科學(xué)性，成立規(guī)劃專家委員會，由省發(fā)展改革委聘請國家、省有關(guān)部門、大專院校、科研單位和社會團體的資深專家20人左右組成。規(guī)劃專家委員會受省發(fā)展改革委的委托，負(fù)責(zé)開展對我省“十二五”規(guī)劃的咨詢、論證和評估等活動。

三、“十二五”規(guī)劃體系和編制要求

（一）“十二五”規(guī)劃體系。

省級“十二五”規(guī)劃體系由國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃（即《貴州省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》）、專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃組成。

各地區(qū)、各部門要根據(jù)需要，認(rèn)真編制好本地區(qū)、部門、行業(yè)的“十二五”規(guī)劃，并按程序?qū)徟髨笫≌?guī)劃主管部門備案。

1.總體規(guī)劃?！顿F州省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，是根據(jù)中共貴州省委關(guān)于編制“十二五”規(guī)劃的建議，以全省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展為對象編制的戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、綜合性規(guī)劃，是編制專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、地方規(guī)劃，以及制定各項經(jīng)濟政策和計劃的依據(jù)。總體規(guī)劃的規(guī)劃期為5年，并與全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)相銜接，展望到2020年。

2.專項規(guī)劃。專項規(guī)劃是以我省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展特定領(lǐng)域為對象編制的規(guī)劃，主要是政府履行公共服務(wù)職責(zé)的領(lǐng)域，需要政府扶持或者調(diào)控和引導(dǎo)的領(lǐng)域，重大基礎(chǔ)設(shè)施、重要資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，全省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃確定的重大戰(zhàn)略任務(wù)和重大工程，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的和省政府要求的其他領(lǐng)域。專項規(guī)劃是總體規(guī)劃在特定領(lǐng)域的細(xì)化，是政府指導(dǎo)該領(lǐng)域發(fā)展以及審批、核準(zhǔn)重大項目，安排政府投資和財政支出預(yù)算，制定特定領(lǐng)域相關(guān)政策的依據(jù)。

為充分發(fā)揮總體規(guī)劃的導(dǎo)向作用，增強規(guī)劃的現(xiàn)實性和針對性，有效引導(dǎo)資源配置方向，原則上擬統(tǒng)一組織編制19個涉及國民經(jīng)濟和社會發(fā)展重大領(lǐng)域的省級重點專項規(guī)劃，作為總體規(guī)劃的重要支撐，與總體規(guī)劃同步編制和實施。擬編制的省級“十二五”重點專項規(guī)劃有：（1）貴州省“十二五”交通運輸發(fā)展專項規(guī)劃；（2）貴州省“十二五”水利發(fā)展專項規(guī)劃；（3）貴州省“十二五”能源發(fā)展專項規(guī)劃；（4）貴州省“十二五”工業(yè)布局及重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃；（5）貴州省“十二五”特色農(nóng)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃；（6）貴州省“十二五”服務(wù)業(yè)重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃；（7）貴州省“十二五”旅游業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃；（8）貴州省“十二五”城市化發(fā)展專項規(guī)劃；（9）貴州省“十二五”生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護專項規(guī)劃；（10）貴州省“十二五”發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和節(jié)能減排專項規(guī)劃；（11）貴州省“十二五”促進城鄉(xiāng)就業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃；（12）貴州省“十二五”完善社會保障專項規(guī)劃；（13）貴州省“十二五”科學(xué)技術(shù)及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃；（14）貴州省“十二五”教育發(fā)展專項規(guī)劃；（15）貴州省“十二五”衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃；（16）貴州省“十二五”人口與計劃生育發(fā)展專項規(guī)劃；（17）貴州省“十二五”文化事業(yè)及文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃；（18）貴州省“十二五”推進信息化發(fā)展專項規(guī)劃；（19）貴州省“十二五”少數(shù)民族事業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃。省直各部門應(yīng)根據(jù)履行政府職責(zé)和發(fā)展需要，編制本部門、行業(yè)的專項規(guī)劃。

3.區(qū)域規(guī)劃。區(qū)域規(guī)劃是以跨行政區(qū)的特定區(qū)域國民經(jīng)濟和社會發(fā)展為對象編制的規(guī)劃，是我省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃在特定區(qū)域的細(xì)化和落實，是實行區(qū)域調(diào)控和編制區(qū)域內(nèi)市縣規(guī)劃的重要依據(jù)。

根據(jù)我省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略需要，擬組織編制和修編的省級區(qū)域規(guī)劃有：（1）貴州黔北綜合經(jīng)濟區(qū)“十二五”發(fā)展規(guī)劃；（2）貴州東南部特色經(jīng)濟區(qū)“十二五”發(fā)展規(guī)劃；（3）貴陽城市經(jīng)濟圈“十二五”發(fā)展規(guī)劃；（4）貴州西部（畢水興）經(jīng)濟帶“十二五”發(fā)展規(guī)劃。

積極做好前期準(zhǔn)備工作，力爭將我省黔中經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃納入國家級區(qū)域規(guī)劃。

專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃要根據(jù)規(guī)劃對象的特點和任務(wù)，科學(xué)確定規(guī)劃期。專項規(guī)劃的規(guī)劃期以“十二五”規(guī)劃期為主，對技術(shù)進步快、市場需求變動大的產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃期可以定為三至四年；區(qū)域規(guī)劃的規(guī)劃期為五年，展望到2020年。

（二）規(guī)劃編制要求。

做好“十二五”規(guī)劃編制工作，要全面貫徹執(zhí)行黨的十七大精神，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持改革開放，推動科學(xué)發(fā)展，促進社會和諧。要認(rèn)真貫徹落實省十次黨代會精神和省委、省政府的戰(zhàn)略意圖，堅持把發(fā)展作為第一要務(wù)和解決一切問題的關(guān)鍵，切實搶抓機遇，充分發(fā)揮優(yōu)勢，加快推進經(jīng)濟社會發(fā)展的歷史性跨越。要樹立世界眼光，加強戰(zhàn)略思維，立足我省欠發(fā)達、欠開發(fā)的實際，科學(xué)分析國內(nèi)外形勢變化帶來的新機遇、新挑戰(zhàn)，深刻認(rèn)識我省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的新形勢新任務(wù)，把握關(guān)系全局的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突出特色和發(fā)展重點，著力推進、重點突破。要更新規(guī)劃編制理念，進一步改進規(guī)劃編制方法，增強規(guī)劃的戰(zhàn)略性、宏觀性、政策性和前瞻性，真正做到“高（把握全局、高屋建瓴）、新（開拓創(chuàng)新、耳目一新）、深（深謀遠(yuǎn)慮、體現(xiàn)戰(zhàn)略思維）、實（增強可操作性、能解決實際問題）”，使“十二五”規(guī)劃真正經(jīng)得起歷史和實踐的檢驗。

要進一步規(guī)范規(guī)劃編制程序，嚴(yán)格遵循規(guī)劃編制各個環(huán)節(jié)的要求。總體規(guī)劃、專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的編制，都要認(rèn)真做好規(guī)劃編制的前期工作，加強調(diào)查研究，做好信息搜集、重大課題研究、項目論證等工作。規(guī)劃編制過程中，要廣泛征求社會各界意見，提高規(guī)劃編制的透明度和社會參與度，通過開展建言獻策等活動，為社會公眾參與規(guī)劃編制開辟暢通的渠道；要建立健全規(guī)劃專家咨詢論證制度，充分發(fā)揮規(guī)劃專家委員會的作用。加強規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)，要按照下級規(guī)劃服從上級規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和專項規(guī)劃服從總體規(guī)劃的原則，切實發(fā)揮總體規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)作用；加強相關(guān)領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃之間以及區(qū)域規(guī)劃和專項規(guī)劃之間的銜接協(xié)調(diào)，保證規(guī)劃目標(biāo)、生產(chǎn)力布局、投資安排和政策手段有機對接。

四、“十二五”規(guī)劃編制工作安排

（一）規(guī)劃編制時間安排。

我省“十二五”規(guī)劃編制工作總體上應(yīng)與國家同步進行，大體分為三個階段。

第一階段，2009年底以前。主要任務(wù)是：制定全省“十二五”規(guī)劃編制工作方案；組織開展重大問題研究；組織開展規(guī)劃思路的研究，起草形成總體規(guī)劃《基本思路》；按照國家發(fā)改委要求，與國家總體規(guī)劃思路進行銜接，提出我省需要納入國家“十二五”規(guī)劃的內(nèi)容和重大項目建議；組織召開座談會、專家咨詢會等，聽取部門、地方對總體規(guī)劃《基本思路》的意見和建議，在廣泛征求各方面意見、修改完善后，力爭年底前上報省政府。同時，省有關(guān)部門、各地區(qū)要研究提出重點專項規(guī)劃和地區(qū)總體規(guī)劃《基本思路》，提出需要納入省總體規(guī)劃《基本思路》的內(nèi)容和重大項目，并報送省發(fā)展改革委與總體規(guī)劃《基本思路》進行銜接。

第二階段，從2010年初到下半年。主要任務(wù)是：繼續(xù)深化重大專題研究，組織開展規(guī)劃綱要的研究起草，明確目標(biāo)要求、基本原則、政策導(dǎo)向、戰(zhàn)略重點等，形成規(guī)劃綱要框架；組織各地區(qū)、各部門研究提出納入規(guī)劃綱要的重要指標(biāo)、重大工程和項目、重大改革和政策舉措等；圍繞綱要中的一些重大問題開展調(diào)研，召開相關(guān)會議聽取意見和建議；開展省級重點專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃，以及其他專項規(guī)劃編制工作。

第三階段，2010年下半年到2011年初。主要任務(wù)是：根據(jù)省委關(guān)于編制“十二五”規(guī)劃的建議，起草形成我省“十二五”規(guī)劃綱要草案；開展規(guī)劃綱要草案征求意見工作，廣泛聽取各方面意見，并修改完善；召開規(guī)劃專家委員會論證會議，提出論證報告；向省委、省政府匯報，提交省人民代表大會審議；完成重點專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃編制和銜接工作。

（二）開展“十二五”規(guī)劃前期重大問題研究。

全面總結(jié)“十一五”規(guī)劃時期的經(jīng)驗，深入分析國內(nèi)外環(huán)境變化，準(zhǔn)確把握所處發(fā)展階段和前進方向，深入研究重大問題，是正確提出“十二五”發(fā)展思路的重要環(huán)節(jié)。在當(dāng)前國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境錯綜復(fù)雜、不確定因素明顯增多的大背景下，注意把應(yīng)對當(dāng)前金融危機與促進長遠(yuǎn)發(fā)展緊密結(jié)合起來，圍繞促進經(jīng)濟社會又好有快發(fā)展，加強對全局性、戰(zhàn)略性重大問題的研究，提出解決問題的方向和途徑。

為使前期重大問題研究做到選題準(zhǔn)確、研究深入，充分體現(xiàn)戰(zhàn)略性、針對性、實用性，為“十二五”規(guī)劃編制奠定堅實基礎(chǔ)，省發(fā)展改革委在充分討論和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，根據(jù)“十一五”規(guī)劃實施進展情況以及未來發(fā)展面臨的形勢和任務(wù)，圍繞發(fā)展環(huán)境、思路目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)區(qū)域、社會發(fā)展和人才科技、改革開放、人民生活、資源環(huán)境等方面，研究選定了29個重大課題（其中另設(shè)9個子課題）。經(jīng)省政府批準(zhǔn)，已采取公開選聘和委托相結(jié)合的方式，組織有關(guān)部門、科研單位和大專院校開展研究，目前已形成課題初步成果。

各地區(qū)、省有關(guān)部門要結(jié)合實際需要，確定一批“十二五”規(guī)劃前期重點課題，組織動員各方面力量進行研究。要提高研究水平，使課題研究與規(guī)劃編制緊密結(jié)合，增強研究的針對性、實用性，要加強對課題研究的評估、論證工作。

（三）規(guī)劃編制工作分工。

我省“十二五”規(guī)劃的編制，要在省“十二五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下，按部門職能實行分工負(fù)責(zé)制。承擔(dān)規(guī)劃編制的單位要明確一位領(lǐng)導(dǎo)專門負(fù)責(zé)規(guī)劃編制工作，并成立相應(yīng)的規(guī)劃編制研究起草組。規(guī)劃編制牽頭單位要認(rèn)真組織好規(guī)劃的研究起草工作，各有關(guān)部門要加強配合和協(xié)作，共同編制好我省“十二五”規(guī)劃。

省級重點專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃牽頭編制部門要擬定規(guī)劃編制工作方案，明確編制規(guī)劃的主要內(nèi)容和重點、進度安排、銜接單位等，并送省“十二五”規(guī)劃辦公室進行協(xié)調(diào)。

省“十二五”總體規(guī)劃基本思路和綱要草案的研究起草由省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)。

省級“十二五”重點專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃編制的分工是：

1.貴州省“十二五”交通運輸發(fā)展專項規(guī)劃由省發(fā)展改革委牽頭，省交通運輸廳、省財政廳、省經(jīng)濟和信息化委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省國土資源廳、省環(huán)境保護廳、省公安廳、省商務(wù)廳、省農(nóng)委、省旅游局、省能源局、省機場集團有限公司等部門及各市（州、地）共同編制。

2.貴州省“十二五”水利發(fā)展專項規(guī)劃由省水利廳牽頭，省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省環(huán)境保護廳、省國土資源廳、省農(nóng)委、省地礦局、省氣象局等部門共同編制。

3.貴州省“十二五”能源發(fā)展專項規(guī)劃由省發(fā)展改革委牽頭，省能源局、省經(jīng)濟和信息化委、省國土資源廳、省水利廳、省環(huán)境保護廳、省農(nóng)委、省統(tǒng)計局、省煤田地質(zhì)局、省氣象局、貴州電網(wǎng)公司、貴州烏江水電開發(fā)公司等單位共同編制。

4.貴州省“十二五”工業(yè)布局及重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃由省經(jīng)濟和信息化委牽頭，省發(fā)展改革委、省科技廳、省環(huán)境保護廳、省國土資源廳、省水利廳、省農(nóng)委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省商務(wù)廳、省國資委、省安全監(jiān)管局、省旅游局、省統(tǒng)計局、省食品藥品監(jiān)管局、省發(fā)展研究中心、省地礦局、省煤田地質(zhì)局、省氣象局、貴州中煙公司等部門共同編制。

5.貴州省“十二五”特色農(nóng)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃由省農(nóng)委牽頭，省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省財政廳、省水利廳、省林業(yè)廳、省科技廳、省環(huán)境保護廳、省教育廳、省統(tǒng)計局、省氣象局、省農(nóng)科院、貴州中煙公司等部門共同編制。

6.貴州省“十二五”服務(wù)業(yè)重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃由省發(fā)展改革委牽頭，省商務(wù)廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省財政廳、省農(nóng)委、省交通運輸廳、省經(jīng)濟和信息化委、省教育廳、省文化廳、省民政廳、省國土資源廳、省人力資源社會保障廳、省旅游局、省新聞出版局、省廣電局、省體育局、省統(tǒng)計局、省國稅局、省地稅局、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、人行貴陽中心支行、省銀監(jiān)局、省保監(jiān)局、省證監(jiān)局等部門共同編制。

7.貴州省“十二五”旅游業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃由省旅游局牽頭，省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省商務(wù)廳、省民委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省財政廳、省公安廳、省環(huán)境保護廳、省農(nóng)委、省交通運輸廳、省文化廳、省國土資源廳、省教育廳、省林業(yè)廳、省水利廳、省統(tǒng)計局、省體育局、省質(zhì)監(jiān)局等部門共同編制。

8.貴州省“十二五”城市化發(fā)展專項規(guī)劃由省發(fā)展改革委牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省經(jīng)濟和信息化委、省國土資源廳、省公安廳、省財政廳、省人口計生委、省交通運輸廳、省水利廳、省農(nóng)委、省商務(wù)廳、省環(huán)境保護廳、省林業(yè)廳、省統(tǒng)計局、省發(fā)展研究中心等部門共同編制。

9.貴州省“十二五”生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護專項規(guī)劃由省環(huán)境保護廳、省林業(yè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)委、省水利廳、省國土資源廳、省氣象局等部門共同編制。

10.貴州省“十二五”發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和節(jié)能減排專項規(guī)劃由省發(fā)展改革委牽頭，省經(jīng)濟和信息化委、省環(huán)境保護廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省財政廳、省農(nóng)委、省國土資源廳、省林業(yè)廳、省水利廳、省國資委等部門共同編制。

11.貴州省“十二五”促進城鄉(xiāng)就業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃由省人力資源社會保障廳牽頭，省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省建設(shè)廳、省財政廳、省農(nóng)委、省公安廳、省教育廳、省民政廳、省人口計生委、省工商局、省國稅局、省地稅局、省統(tǒng)計局等部門共同編制。

12.貴州省“十二五”完善社會保障專項規(guī)劃由省人力資源和社會保障廳牽頭，省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省財政廳、省農(nóng)委、省民政廳、省人口計生委、省教育廳、省衛(wèi)生廳、省公安廳、省建設(shè)廳、省統(tǒng)計局等部門共同編制。

13.貴州省“十二五”科學(xué)技術(shù)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃由省科技廳、省發(fā)展改革委牽頭，省經(jīng)濟和信息化委、省農(nóng)委、省教育廳、省人力資源社會保障廳、省財政廳、省林業(yè)廳、省衛(wèi)生廳、省通信管理局、省科學(xué)院、省農(nóng)科院等部門共同編制。

14.貴州省“十二五”教育發(fā)展專項規(guī)劃由省教育廳牽頭，省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省財政廳、省農(nóng)委、省人力資源社會保障廳、省科技廳、省民政廳、省文化廳、省衛(wèi)生廳、省民委、省人口計生委、省體育局等部門共同編制。

15.貴州省“十二五”衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃由省衛(wèi)生廳牽頭，省發(fā)展改革委、省民委、省財政廳、省人口計生委、省民政廳、省人力資源社會保障廳、省農(nóng)委、省食品藥品監(jiān)管局等部門共同編制。

16.貴州省“十二五”文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃由省文化廳牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳、省教育廳、省建設(shè)廳、省科技廳、省民委、省廣電局、省新聞出版局、省旅游局、省統(tǒng)計局等部門共同編制。

17.貴州省“十二五”人口與計劃生育發(fā)展專項規(guī)劃由省人口計生委牽頭，省發(fā)展改革委、省衛(wèi)生廳、省財政廳、省人力資源勞動保障廳、省教育廳、省公安廳、省民委、省民政廳、省統(tǒng)計局等部門共同編制。

18.貴州省“十二五”推進信息化發(fā)展專項規(guī)劃由省經(jīng)濟和信息化委、省發(fā)展改革委牽頭，省財政廳、省科技廳、省公安廳、省商務(wù)廳、省農(nóng)委、省教育廳、省衛(wèi)生廳、省文化廳、省國土資源廳、省國資委、省廣電局、省統(tǒng)計局、省旅游局、省通信管理局等部門共同編制。

19.《貴州省“十二五”少數(shù)民族事業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃》由省民委牽頭，省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省農(nóng)委、省財政廳、省交通運輸廳、省水利廳、省教育廳、省科技廳、省文化廳、省衛(wèi)生廳、省民政廳、省環(huán)境保護廳、省國土資源廳、省人力資源社會保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省林業(yè)廳、省人口計生委、省旅游局、省廣電局、省體育局、省統(tǒng)計局等部門共同編制。

20.貴州黔北綜合經(jīng)濟區(qū)“十二五”發(fā)展規(guī)劃由省發(fā)展改革委牽頭，會同遵義市、銅仁地區(qū)、畢節(jié)地區(qū)等地和省有關(guān)部門共同編制。

21.貴州東南部特色經(jīng)濟區(qū)“十二五”發(fā)展規(guī)劃由省發(fā)展改革委牽頭，會同黔東南州、黔南州等地和省有關(guān)部門共同編制。

22.修編形成貴陽城市經(jīng)濟圈“十二五”發(fā)展規(guī)劃由省發(fā)展改革委牽頭，會同貴陽市、安順市、黔南州、畢節(jié)等地和省有關(guān)部門共同完成。

23.修編形成貴州西部（畢水興）經(jīng)濟帶“十二五”發(fā)展規(guī)劃由省發(fā)展改革委牽頭，會同畢節(jié)地區(qū)、六盤水市、黔西南州等地和省有關(guān)部門共同完成。

（四）規(guī)劃培訓(xùn)工作。

為編制好“十二五”規(guī)劃，按照國家發(fā)改委“加強培訓(xùn)，提高規(guī)劃人員的素質(zhì)和水平”的要求，要加強規(guī)劃的培訓(xùn)工作，組織開展對部門、行業(yè)和地（州、市）縣規(guī)劃人員的培訓(xùn)。省發(fā)展改革委從2009年下半年開始，分期分批組織對省有關(guān)部門和地（州、市）縣規(guī)劃人員進行培訓(xùn)。同時，各地、各有關(guān)部門和單位也要采取請進來、送出去等方式，積極組織好規(guī)劃人員培訓(xùn)工作。

貴州省“十二五”規(guī)劃編制工作

領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

組

長：王曉東

省委常委、常務(wù)副省長 副組長：唐德智

省政府副秘書長

劉遠(yuǎn)坤

省發(fā)展改革委主任

張平

省發(fā)展改革委總經(jīng)濟師 成員：

王碧海

省教育廳副廳長

蘇 慶

省科技廳副廳長

吳曉森

省經(jīng)濟和信息化委副主任

徐 飛

省民委副主任

王澤洪

省公安廳副廳長

楊春興

省民政廳副廳長

何建明

省財政廳總會計師

孫保華

省人力資源社會保障廳副廳長

王赤兵

省國土資源廳副廳長

翟春寶

省環(huán)境保護廳副廳長

朱靖華

省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳總規(guī)劃師

程孟仁

省交通運輸廳廳長

王臣禮

省農(nóng)委黨組成員

涂 集

省水利廳副廳長

柳曉東

省商務(wù)廳副廳長

董林生

省文化廳巡視員

楊克勤

省衛(wèi)生廳副廳長

法淑蘭

省人口計生委副主任

徐來福

省林業(yè)廳副廳長

劉維敏

省國資委副主任

秦 川

省廣播電影電視局副局長

李三旗

省旅游局副局長

潘 康

省統(tǒng)計局總經(jīng)濟師

王禮全

省發(fā)展研究中心主任

第四篇：十二五經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃

“十二五“中國經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃

中共十七屆五中全會2010年10月１８日閉幕，會議審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》，為未來五年中國的經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃定下了基調(diào)、指明了方向。

全會認(rèn)為“十二五”時期是中國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期。全會提出了今后５年中國經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標(biāo)：經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得重大進展，城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加，社會建設(shè)明顯加強，改革開放不斷深化，使我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式取得實質(zhì)性進展，綜合國力、國際競爭力、抵御風(fēng)險能力顯著提高，人民物質(zhì)文化生活明顯改善，全面建成小康社會的基礎(chǔ)更加牢固。

十二五規(guī)劃意見相比十一五在民生、新型工業(yè)體系建設(shè)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整方面有諸多新提法：在5年遠(yuǎn)景目標(biāo)中，首提經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得重大進展以及城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加，顯示收入分配成為5年計劃重點。在消費領(lǐng)域，從十一五的“增強消費對經(jīng)濟增長的拉動作用”到十二五的“堅持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略，建立擴大消費需求的長效機制，消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟增長。

在現(xiàn)代化工業(yè)領(lǐng)域，強調(diào)培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，全面提高信息化水平和發(fā)展海洋經(jīng)濟。在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域確定節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)；新能源、新材料、新能源汽車產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并對重點發(fā)展的子產(chǎn)業(yè)進行了調(diào)整。我們建議特別關(guān)注：高效節(jié)能技術(shù)裝備及產(chǎn)品、航空裝備、信息產(chǎn)業(yè)的核心基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、動力電池、驅(qū)動電機和電子控制領(lǐng)域、生物育種。

民生保障方面，從十一五的完善城鎮(zhèn)職工保險向比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的公共服務(wù)體系轉(zhuǎn)變，首提“促進就業(yè)和構(gòu)建和諧勞動關(guān)系”和“努力提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重”，顯示國民勞動報酬收入在十二五期間有望大幅提高。

在其他方面還包括：首提“推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)”；“積極穩(wěn)妥推進政治體制改革”；“實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略”以及從“認(rèn)真研究制定應(yīng)對人口老齡化的政策措施”向“全面做好人口工作”轉(zhuǎn)變

第五篇：梅州市十二五規(guī)劃編制

關(guān)于印發(fā)梅州市“十二五”

規(guī)劃編制工作方案的通知

梅市府辦〔2010〕57號

各縣（市、區(qū)）人民政府，市府直屬和中央、省屬駐梅各單位：

《梅州市“十二五”規(guī)劃編制工作方案》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請按照實施。

梅州市人民政府辦公室二○一○年四月三十日

梅州市“十二五”規(guī)劃編制工作方案

“十二五”時期是實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)承上啟下的關(guān)鍵時期，也是我市結(jié)合貫徹實施《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008—2020年）》，全面推進綠色崛起、實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重要時期。科學(xué)編制和實施好“十二五”規(guī)劃，事關(guān)我市未來長遠(yuǎn)發(fā)展。為確保圓滿完成編制任務(wù)，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃編制工作的若干意見》（國發(fā)〔2005〕33號）、省政府辦公廳《印發(fā)廣東省“十二五”規(guī)劃編制工作方案的通知》（粵府辦〔2009〕119號）精神和省發(fā)展改革委的部署，結(jié)合我市實際，制定本工作方案。

一、編制原則

編制“十二五”規(guī)劃，要深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)，樹立世界眼光，加強戰(zhàn)略思維，科學(xué)分析世界經(jīng)濟格局深刻調(diào)整帶來的新機遇新挑戰(zhàn)，進一步厘清發(fā)展思路，創(chuàng)新發(fā)展模式，抓住戰(zhàn)略重點，把握前進方向，探索有效途徑，推動我市經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，努力爭當(dāng)全省山區(qū)市實踐科學(xué)發(fā)展觀的排頭兵。

一要堅持科學(xué)發(fā)展。編制“十二五”規(guī)劃要充分體現(xiàn)黨的十七大提出的全面建設(shè)小康社會的新要求，按照統(tǒng)籌兼顧原則，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與社會和諧的有機統(tǒng)一；按照創(chuàng)新驅(qū)動的要求，實現(xiàn)科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新；按照綠色發(fā)展的要求，實現(xiàn)經(jīng)濟效益與社會效益、生態(tài)效益的有機統(tǒng)一，為我市實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化打下堅實基礎(chǔ)。

二要堅持先行先試。改革是推動發(fā)展的強大動力，也是實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵所在。結(jié)合貫徹落實《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008—2020年）》，在編制“十二五”規(guī)劃時，要堅持先行先試，大膽改革創(chuàng)新，努力探索科學(xué)發(fā)展的新途徑、新舉措和新機制，為新一輪發(fā)展提供強大動力。要圍繞落實基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)規(guī)劃，加快建立相關(guān)體制機制，形成市場配置資源、企業(yè)自主發(fā)展、政府宏觀調(diào)控的良好格局。要以行政管理體制改革為突破口，全面推進社會管理、財稅投資、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等領(lǐng)域改革，努力在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破。進一步加強與港澳合作，充分借鑒香港的國際化經(jīng)驗，創(chuàng)新與港澳緊密合作的思路和方式，創(chuàng)新外經(jīng)貿(mào)發(fā)展方式。

三要堅持協(xié)調(diào)發(fā)展。要把規(guī)劃編制工作與破解區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的難題結(jié)合起來，全力實施主體功能區(qū)規(guī)劃，明確主體功能定位，貫徹落實配套區(qū)域政策，形成主體功能定位清晰，人口、經(jīng)濟、資源環(huán)境相互協(xié)調(diào)，公共服務(wù)和人民生活水平差距不斷縮小的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局。加快推進區(qū)域中心城市建設(shè)，提升核心競爭力和輻射、服務(wù)、示范能力，帶動城鄉(xiāng)加快發(fā)展。實施“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略，促進各種生產(chǎn)要素的合理流動和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接，解決制約山區(qū)發(fā)展的短板問題。

四要堅持民生優(yōu)先。編制“十二五”規(guī)劃，要把改善民生貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的始終，把發(fā)展的目的真正落實到富民、為民、安民上，實現(xiàn)和諧社會共建共享。致力于形成合理的國民收入分配格局，切實提高低收入群體的收入；千方百計擴大就業(yè)，滿足社會成員的就業(yè)需求；完善社會保障體系，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保障制度；健全公共服務(wù)制度體系，提高基本公共服務(wù)均等化水平。

五要堅持繼承與發(fā)展。在“十二五”規(guī)劃的編制過程中，要堅持處理好經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性和連續(xù)性的關(guān)系，認(rèn)真總結(jié)我市積極應(yīng)

對國際金融危機的經(jīng)驗成果，做好與《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008—2020年）》以及省委、省政府《關(guān)于爭當(dāng)實踐科學(xué)發(fā)展觀排頭兵的決定》和市委、市政府關(guān)于推動綠色崛起實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的決定等政策文件的銜接，體現(xiàn)好“十二五”規(guī)劃承上啟下的作用。同時要與主體功能區(qū)規(guī)劃等一批重大規(guī)劃相銜接。

二、編制任務(wù)、程序和時間安排

（一）市“十二五”規(guī)劃綱要。

國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要（即總體規(guī)劃）是戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、綜合性規(guī)劃，是編制本級和下級專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及制定有關(guān)政策和計劃的依據(jù)，其他規(guī)劃必須符合總體規(guī)劃的要求。

市“十二五”規(guī)劃綱要草案由市政府提出，市人民代表大會審議批準(zhǔn)。起草工作由市發(fā)展改革局牽頭，市有關(guān)部門參加，分三個階段進行：一是2009年底至2010年初，市有關(guān)部門按照市府辦《關(guān)于印發(fā)梅州市“十二五”規(guī)劃前期研究課題的通知》（梅市府辦〔2009〕76號）要求，完成“十二五”規(guī)劃前期研究工作。市發(fā)展改革局根據(jù)前期研究成果，于2010年5月底前提出“十二五”規(guī)劃基本思路報市政府審定。二是2010年6月起，市發(fā)展改革局組織開展規(guī)劃綱要的研究起草工作，組織各縣（市、區(qū)）、各部門研究提出納入市“十二五”規(guī)劃綱要的重要指標(biāo)、重點任務(wù)、重大項目、重要舉措等，于8月底前形成規(guī)劃綱要初稿。9月底前形成規(guī)劃綱要征求意見稿。三是2010年10月起，市發(fā)展改革局將規(guī)劃綱要征求意見稿印發(fā)，廣泛征求各縣（市、區(qū)）、各部門、專家，以及人大代表、政協(xié)委員等各方面的意見，修改完善后，于12月底前報市委、市政府審定。2011年初由市政府提請市人民代表大會審議批準(zhǔn)。

（二）市專項規(guī)劃。

專項規(guī)劃是以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展特定領(lǐng)域為對象編制的規(guī)劃，是規(guī)劃綱要在特定領(lǐng)域的細(xì)化，也是政府指導(dǎo)該領(lǐng)域發(fā)展以及審批、核準(zhǔn)重大項目，安排政府投資和財政支出預(yù)算，制定特定領(lǐng)域相關(guān)政策的依據(jù)。市專項規(guī)劃分重點專項和一般專項兩類。重點專項規(guī)劃主要集中在交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)保生態(tài)、經(jīng)濟體制改革、公共事業(yè)和公共服務(wù)、質(zhì)量和安全等需要政府主導(dǎo)的重點領(lǐng)域，以及

涉及國民經(jīng)濟重要布局的一些重要行業(yè)。市重點專項規(guī)劃由市有關(guān)部門牽頭，組織相關(guān)單位共同編制，縣（市、區(qū)）政府參與，報市政府審定。編制工作分階段進行：一是2010年6月底前，各重點專項規(guī)劃牽頭部門會同參與單位提出工作方案和規(guī)劃草案的寫作提綱。二是2010年9月底前，各重點專項規(guī)劃完成初稿，并報送市發(fā)展改革局。市發(fā)展改革局就重點專項規(guī)劃初稿中的重大問題進行研究，將重要的內(nèi)容納入到市“十二五”規(guī)劃綱要中。三是2010年12月底前，各重點專項規(guī)劃牽頭部門將規(guī)劃廣泛征求各縣（市、區(qū)）、市有關(guān)部門、專家等各方面意見后，形成送審稿，并與市“十二五”規(guī)劃綱要銜接后，會同市發(fā)展改革局聯(lián)合上報市政府審定。

市一般專項規(guī)劃（含部門規(guī)劃）由市有關(guān)部門根據(jù)省相關(guān)部門的要求及工作需要提出，并由各部門自行組織編制和印發(fā)，報市發(fā)展改革局備案。

（三）各縣（市、區(qū)）“十二五”規(guī)劃綱要。

各縣（市、區(qū)）“十二五”規(guī)劃綱要由各縣（市、區(qū)）政府提出，由同級人民代表大會審議批準(zhǔn)。各縣（市、區(qū)）編制“十二五”規(guī)劃綱要，要符合省、市“十二五”規(guī)劃綱要和省主體功能區(qū)規(guī)劃的總體要求，并與省有關(guān)區(qū)域規(guī)劃、省市重點專項規(guī)劃及相鄰地區(qū)的規(guī)劃相銜接。各縣（市、區(qū)）“十二五”規(guī)劃綱要的編制進度，應(yīng)盡可能與省、市同步。各縣（市、區(qū)）“十二五”規(guī)劃綱要經(jīng)同級人民大表大會審議批準(zhǔn)后，報送市發(fā)展改革局備案。各縣（市、區(qū)）的專項規(guī)劃可根據(jù)本方案的要求安排自行確定。

三、編制要求

（一）認(rèn)真總結(jié)“十一五”規(guī)劃的實施情況。各縣（市、區(qū)）、各部門要對本縣（市、區(qū)）、本部門“十一五”規(guī)劃實施情況進行評估，總結(jié)成功經(jīng)驗，查找存在的突出問題和主要矛盾，為編制“十二五”規(guī)劃奠定基礎(chǔ)。同時，要認(rèn)真總結(jié)“十一五”規(guī)劃編制工作的經(jīng)驗，改進規(guī)劃編制工作方式方法。

（二）加強重大問題的研究。在當(dāng)前國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境錯綜復(fù)雜、不確定因素明顯增多的大背景下，要把應(yīng)對當(dāng)前國際金融危機與促進長遠(yuǎn)發(fā)展緊密結(jié)合起來，加強對全局性、戰(zhàn)略性重大問題的研究。要

按照“有所為、有所不為”的原則，認(rèn)真分析“十二五”期間面臨的重大問題，圍繞重點任務(wù)、重點領(lǐng)域、重點區(qū)域以及重大工程等，研究提出解決問題的思路和政策措施。要突出規(guī)劃重點，切實加強政府履行公共職責(zé)的基礎(chǔ)設(shè)施、重要資源、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)等領(lǐng)域的規(guī)劃工作。

（三）加強規(guī)劃目標(biāo)的研究和測算。要根據(jù)“十一五”發(fā)展情況和國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的分析，研究提出本地區(qū)、本部門“十二五”發(fā)展的主要指標(biāo)，特別是約束性指標(biāo)，以更好地發(fā)揮規(guī)劃對經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)作用。指標(biāo)的設(shè)置和測算要做到四個兼顧：一是兼顧全面和重點，在全面反映經(jīng)濟、政治、文化、社會以及生態(tài)建設(shè)的同時，突出對促進科學(xué)發(fā)展、加強薄弱環(huán)節(jié)發(fā)展具有標(biāo)志性意義的目標(biāo)和指標(biāo)；二是兼顧連續(xù)性和階段性，既要對“十一五”規(guī)劃的主要目標(biāo)進行科學(xué)繼承，又要與黨的十七大提出的全面建設(shè)小康社會新要求有機銜接；三是兼顧需要和可能，既要適度超前、鼓舞人心，爭取最大限度地滿足各方面的合理需求，又要實事求是、切實可行，經(jīng)過努力可以實現(xiàn)；四是兼顧預(yù)期性和約束性，既要適當(dāng)設(shè)置一些引導(dǎo)市場的預(yù)期性指標(biāo)，又要突出政府履行社會管理和公共服務(wù)職責(zé)的要求，盡可能研究設(shè)置一些相關(guān)的約束性指標(biāo)。

（四）加強重大項目的研究和論證。重大項目是規(guī)劃實施的重要載體，是實現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)的重要手段，是規(guī)劃的重要支撐。在政府的規(guī)劃中，重大項目主要包括應(yīng)由政府配置資源的交通、能源、水利、環(huán)保、生態(tài)、市政、教育、科技、文化、質(zhì)量和安全等建設(shè)項目，也包括一些應(yīng)由政府協(xié)調(diào)建設(shè)、涉及國民經(jīng)濟重要布局的重要產(chǎn)業(yè)大型項目。要研究提出一批“十二五”期間需要建設(shè)的關(guān)系全局、意義深遠(yuǎn)、帶動作用強、主要由政府組織實施的重大項目，并做好重大項目特別是需由財政安排建設(shè)資金的重大項目的前期研究及論證工作。

（五）加強規(guī)劃編制的民主性。在規(guī)劃編制過程中，要采取座談會、協(xié)調(diào)會、公布規(guī)劃草案等多種形式，廣泛聽取社會各界的意見，增強規(guī)劃工作的透明度和公眾參與度。在編制程序上，要建立和完善規(guī)范化的民主制度、銜接制度、論證制度、公布制度和評估制度等。

（六）加強規(guī)劃間的銜接協(xié)調(diào)。要高度重視規(guī)劃銜接工作，使各類規(guī)劃協(xié)調(diào)一致，增強規(guī)劃在解決國民經(jīng)濟和社會發(fā)展重大問題上的合力。規(guī)劃銜接要遵循下級政府規(guī)劃服從上級政府規(guī)劃，專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃服從本級和上級總體規(guī)劃，專項規(guī)劃之間不得相互矛盾的原則。需要銜接的內(nèi)容包括主要指標(biāo)、基礎(chǔ)設(shè)施和重大產(chǎn)業(yè)布局、重大政策等。同時，要加強各重點專項規(guī)劃與國家、省有關(guān)規(guī)劃的銜接，爭取所提出的重大項目列入國家、省相應(yīng)規(guī)劃。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)費保障

“十二五”規(guī)劃編制工作時間緊、任務(wù)重、責(zé)任大，各縣（市、區(qū)）、各部門要高度重視，提高認(rèn)識，增強規(guī)劃編制工作的自覺性、主動性和積極性。要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，制定規(guī)劃編制工作方案，落實工作機構(gòu)、工作人員和工作經(jīng)費。編制市“十二五”規(guī)劃綱要所需經(jīng)費由市政府安排；重點專項規(guī)劃所需經(jīng)費視具體情況由市財政局核撥；一般專項規(guī)劃的編制經(jīng)費在市各部門預(yù)算經(jīng)費中統(tǒng)籌解決。各縣（市、區(qū)）編制規(guī)劃所需經(jīng)費，由同級財政部門列入本級財政預(yù)算。