第一篇：福建省人民政府關(guān)于印發(fā)福建省進(jìn)一步加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見的通知

【發(fā)布單位】81302 【發(fā)布文號】閩政[2000]2號 【發(fā)布日期】2000-02-01 【生效日期】2000-02-01 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

福建省人民政府關(guān)于

印發(fā)福建省進(jìn)一步加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見的通知

（閩政〔2000〕2號）

寧德地區(qū)行政公署，各市縣（市）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

省政府原則同意《福建省進(jìn)一步加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

各地、市、縣、區(qū)要根據(jù)《福建省進(jìn)一步加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見》結(jié)合本地實(shí)際情況，制定具體的實(shí)施辦法。在執(zhí)行過程中，要認(rèn)真總結(jié)小城鎮(zhèn)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，并及時加以推廣；出現(xiàn)新情況、新問題，可逕向省政府辦公廳反映。

福建省人民政府

二000年二月一日

福建省進(jìn)一步加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見

黨的十五屆三中全會指出：“發(fā)展小城鎮(zhèn)，是帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的一個大戰(zhàn)略?！痹趯?shí)施我省新一輪創(chuàng)業(yè)的過程中，積極推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展具有十分重要的意義。為貫徹落實(shí)黨的十五屆三中全會和中發(fā)〔1999〕12號文件精神，進(jìn)一步加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，加速農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，特提出如下意見：

一、一、抓緊組織縣（市）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的編制和小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的調(diào)整完善工作

規(guī)劃是建設(shè)的“龍頭”和依據(jù)，是提高小城鎮(zhèn)建設(shè)整體水平的前提。各縣（市、區(qū)）要依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的長遠(yuǎn)規(guī)劃，抓緊開展縣（市）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的編制工作，及時搞好小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃的編制、調(diào)整和深化。

縣（市）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃要根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)模和發(fā)展方向，預(yù)測人口規(guī)模和城鎮(zhèn)化水平，優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)布局；統(tǒng)籌安排區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施和社會公共設(shè)施，重點(diǎn)解決好縣（市）域內(nèi)建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)和中心村的布局以及交通網(wǎng)絡(luò)、供排水管網(wǎng)、水源保護(hù)、電力通訊、垃圾污水處理和防洪排澇等基礎(chǔ)設(shè)施布局；根據(jù)縣（市）域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，適度擴(kuò)大重點(diǎn)小城鎮(zhèn)規(guī)模，通過規(guī)劃引導(dǎo)和政策扶持，促使有條件的重點(diǎn)小城鎮(zhèn)向小城市發(fā)展。今年各地（市）要切實(shí)抓好一個縣（市）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制的試點(diǎn)工作，明年起縣（市）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制工作在全省范圍內(nèi)全面鋪開，爭取3至5年全部完成。

進(jìn)一步深化小城鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，對部分與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)的小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃要及時調(diào)整。各級人民政府要結(jié)合本地實(shí)際情況，認(rèn)真做好小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接工作。在總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，重點(diǎn)抓好住宅小區(qū)、商業(yè)街區(qū)和工業(yè)園區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃編制和景觀設(shè)計(jì)工作。

強(qiáng)化規(guī)劃管理，確保規(guī)劃的嚴(yán)肅性。未編制規(guī)劃的一律不準(zhǔn)動工建設(shè)；已編制的規(guī)劃，必須經(jīng)過論證后嚴(yán)格按照法定程序及時報(bào)批。經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃具有法律效力，未經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，任何單位和個人不得隨意調(diào)整變更。

小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃要由有資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位編制，省部級試點(diǎn)小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的調(diào)整完善工作由具有甲、乙級資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位承擔(dān)。

各級人民政府要把小城鎮(zhèn)規(guī)劃調(diào)整完善工作列入重要議事日程，制定計(jì)劃，明確責(zé)任，落實(shí)經(jīng)費(fèi)，切實(shí)抓緊抓好。規(guī)劃經(jīng)費(fèi)以小城鎮(zhèn)自籌為主，省、地、市、縣（區(qū)）予以適當(dāng)補(bǔ)助。具體辦法由省財(cái)政廳會同省建委研究制訂。

二、二、積極深化小城鎮(zhèn)建設(shè)方式改革

全面推行“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)、配套建設(shè)”的建設(shè)方式，提高小城鎮(zhèn)建設(shè)的綜合開發(fā)水平。小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)一律停止辦理零星用地、零星建設(shè)審批手續(xù)。有條件的小城鎮(zhèn)可通過成立房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，實(shí)行統(tǒng)一開發(fā)、配套建設(shè)；簡化小城鎮(zhèn)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的審批手續(xù)，有關(guān)規(guī)費(fèi)給予適當(dāng)優(yōu)惠。尚不具備條件的地方要走個人集資建房或集中統(tǒng)代建的路子，堅(jiān)持“先地下、后地上”的原則進(jìn)行配套建設(shè)，其稅費(fèi)仍按個人建房標(biāo)準(zhǔn)繳納。進(jìn)一步降低農(nóng)村建房造價，凡屬成片開發(fā)建設(shè)小城鎮(zhèn)居民住宅小區(qū)的，小區(qū)外市政公用設(shè)施配套費(fèi)由小城鎮(zhèn)人民政府承擔(dān)，小區(qū)內(nèi)市政公用設(shè)施和非營業(yè)性配套公建費(fèi)，一半由小城鎮(zhèn)人民政府承擔(dān)，一半攤?cè)虢ǚ砍杀?。各級土地行政管理部門對成片開發(fā)小城鎮(zhèn)居民住宅小區(qū)的建設(shè)用地要在年度土地利用計(jì)劃中統(tǒng)籌優(yōu)先安排。

三、三、進(jìn)一步抓好小城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)工作

根據(jù)不同地區(qū)、不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，突出地方特色，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，進(jìn)一步抓好全省小城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)工作。建立小城鎮(zhèn)試點(diǎn)工作目標(biāo)管理責(zé)任制，所在縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)抓好落實(shí)；省、地（市）建設(shè)行政主管部門加強(qiáng)檢查指導(dǎo)，對試點(diǎn)小城鎮(zhèn)實(shí)行動態(tài)管理。同時，小城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)要與農(nóng)村小康建設(shè)、文明村鎮(zhèn)建設(shè)、村容村貌整治等工作相結(jié)合，爭取通過幾年的努力，建成一批新型的示范小城鎮(zhèn)，發(fā)揮輻射帶動作用。

繼續(xù)支持100個省部級試點(diǎn)小城鎮(zhèn)搞好規(guī)劃、建設(shè)和管理工作，除繼續(xù)爭取一批綜合文件較好的小城鎮(zhèn)列入國家計(jì)委實(shí)施的示范試點(diǎn)項(xiàng)目外，計(jì)劃在山區(qū)地（市）選擇部分重點(diǎn)小城鎮(zhèn)作為省級小城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)示范項(xiàng)目，加大省級資金扶持力度。具體扶持辦法由省建委會同省財(cái)政廳、省計(jì)委研究制訂。所在地、市、縣（區(qū)）也要安排資金予以配套扶持。從今年起，省級村鎮(zhèn)規(guī)劃事業(yè)費(fèi)重點(diǎn)用于補(bǔ)助省部級試點(diǎn)小城鎮(zhèn)和部分重點(diǎn)村（小區(qū)）的規(guī)劃編制。各地要進(jìn)一步加強(qiáng)對省部級試點(diǎn)小城鎮(zhèn)和重點(diǎn)村（小區(qū)）規(guī)劃、建設(shè)和管理工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，省部級試點(diǎn)小城鎮(zhèn)和省級重點(diǎn)村（小區(qū)）的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案須報(bào)請省、地（市）建設(shè)行政主管部門審查同意后按法定程序報(bào)批。

四、四、建立和完善小城鎮(zhèn)建設(shè)多元化投入機(jī)制

注重發(fā)揮市場機(jī)制的作用，逐步建立以政府投入為引導(dǎo)、主要依靠社會資金建設(shè)小城鎮(zhèn)的多元化投資機(jī)制和建設(shè)體制，走出一條主要通過市場機(jī)制建設(shè)和管理小城鎮(zhèn)的路子。

（一）堅(jiān)持“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，大力發(fā)展招商引資，允許和鼓勵以國內(nèi)ＢＯＴ、項(xiàng)目融資、經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式，吸引民間資本、外資和港澳臺資金進(jìn)入小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)性領(lǐng)域進(jìn)行投資建設(shè)和經(jīng)營活動，鼓勵社會資金參與小城鎮(zhèn)普通住宅的開發(fā)建設(shè)。

小城鎮(zhèn)公用設(shè)施逐步實(shí)行有償使用制度。投資經(jīng)營自來水、市場、公園、公廁、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站等市政公用設(shè)施，其投資收益給予合理回報(bào)，價格適當(dāng)放開，價格水平由價格主管部門審批。路、橋等公益性設(shè)施，鼓勵通過拍賣冠名權(quán)、有限期承擔(dān)企業(yè)廣告等形式，吸引各方面資金投入小城鎮(zhèn)建設(shè)。

鼓勵成立小城鎮(zhèn)市政服務(wù)公司，對小城鎮(zhèn)垃圾的收集、清運(yùn)和下水道的疏通、清洗等服務(wù)性行業(yè)實(shí)行有償服務(wù)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)報(bào)價格主管部門審批。

（二）進(jìn)一步加大小城鎮(zhèn)建設(shè)的投入力度。

1．把小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入全省固定資產(chǎn)投資規(guī)劃和年度投資計(jì)劃。省直有關(guān)部門扶持農(nóng)村的建設(shè)資金要有計(jì)劃地集中用于100個省部級試點(diǎn)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。根據(jù)省委《關(guān)于進(jìn)一步加快山區(qū)發(fā)展的決定》（閩委發(fā)〔1998〕17號文）精神，把山區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)列入山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)補(bǔ)助項(xiàng)目。

2．各地、市、縣（區(qū)）政府要多渠道加大小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度；山區(qū)市、縣政府視財(cái)力可能逐步增加小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投資，除每年從本級財(cái)政預(yù)算內(nèi)安排適當(dāng)?shù)馁Y金用于小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)外，還可從本級財(cái)政預(yù)算外資金中安排一部分加以解決。各級政府補(bǔ)助資金重點(diǎn)用于小城鎮(zhèn)的道路、供排水、垃圾處理、綠地、環(huán)境整治等市政公用設(shè)施建設(shè)。

3．在小城鎮(zhèn)收取的城市維護(hù)建設(shè)稅、基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)和小城鎮(zhèn)土地使用權(quán)出讓收入、小城鎮(zhèn)房地產(chǎn)綜合開發(fā)中的公有收益等嚴(yán)格按照閩政〔1997〕5號文件的規(guī)定執(zhí)行。

4．金融機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步做好農(nóng)村信貸工作，支持農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，對有還貸資金來源的小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施積極予以貸款支持。拓展農(nóng)村信貸范圍，逐步開辦農(nóng)村消費(fèi)信貸業(yè)務(wù)，對收入穩(wěn)定的農(nóng)戶，可參照城市住房信貸管理辦法，適當(dāng)發(fā)放住房貸款和房屋抵押貸款，并逐步建設(shè)和完善農(nóng)村信貸管理的擔(dān)保機(jī)制。

五、五、合理安排小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展用地

各地要貫徹十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地的基本國策，切實(shí)解決好小城鎮(zhèn)建設(shè)和耕地保護(hù)的關(guān)系。在確保小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)域范圍內(nèi)耕地總量動態(tài)平衡的前提下，采取多種形式，拓寬小城鎮(zhèn)建設(shè)用地渠道，合理安排小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展用地。

1．小城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)納入省、地、市、縣（區(qū)）土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃。在保證國家和省級重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)用地的前提下，土地和計(jì)劃部門在下達(dá)土地利用年度計(jì)劃時，對村鎮(zhèn)建設(shè)特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快地區(qū)的小城鎮(zhèn)建設(shè)的合理用地給予支持。市、縣政府要從本地的建設(shè)用地中切出一塊專項(xiàng)指標(biāo)，用于扶持重點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。

2．小城鎮(zhèn)建設(shè)要嚴(yán)格控制占用耕地，加大舊鎮(zhèn)（村）改革的力度，盤活存量建設(shè)用地，走內(nèi)涵挖潛、集約用地的路子。對通過舊村鎮(zhèn)改造、土地整理等所增加的有效耕地面積，經(jīng)省級土地行政管理部門驗(yàn)收確認(rèn)后，在完成當(dāng)?shù)馗卣佳a(bǔ)平衡的前提下，可按60％比例置換成小城鎮(zhèn)建設(shè)用地；該項(xiàng)用地可在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)使用，也可在本縣（市、區(qū)）范圍內(nèi)統(tǒng)籌使用，并允許跨年度使用。對小城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地實(shí)行有償使用，按規(guī)定收取的有關(guān)規(guī)費(fèi)留給地方的部分，拿出一定比例專項(xiàng)用于村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

3．處理好集體土地交換、農(nóng)民宅基地和土地承包經(jīng)營權(quán)等問題。在不改變原土地用途性質(zhì)的前提下，允許集體土地、農(nóng)戶承包土地以轉(zhuǎn)包、互換、入股、租賃等形式，在集體經(jīng)濟(jì)組織范圍內(nèi)實(shí)行流轉(zhuǎn)。鼓勵集體存量建設(shè)用地的土地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)。

六、六、積極引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)

通過規(guī)劃引導(dǎo)和政府扶持，積極鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個體私營企業(yè)和外資企業(yè)向小城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)集中，以利于連片發(fā)展和污染治理，形成規(guī)模效益，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)與小城鎮(zhèn)建設(shè)同步協(xié)調(diào)發(fā)展。土地管理部門和計(jì)劃部門下達(dá)年度土地利用計(jì)劃指標(biāo)要優(yōu)先考慮小城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)的用地需要；新建小城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)予以減半征收；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制中涉及的存量建設(shè)用地，經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，允許以租賃、聯(lián)營、作價入股和其它法定形式進(jìn)行土地使用權(quán)的處置。

七、七、加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理

小城鎮(zhèn)建設(shè)要注重推廣新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品、新材料、新設(shè)備和新成果，提高小城鎮(zhèn)建設(shè)的科技含量。凡在小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)承接工程項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位，必須持有相應(yīng)的資質(zhì)證書，并經(jīng)縣（市、區(qū)）或所在小城鎮(zhèn)建設(shè)主管部門登記后，方可按照規(guī)定的經(jīng)營范圍承接工程。村鎮(zhèn)公共建筑工程、生產(chǎn)性建筑工程、基礎(chǔ)設(shè)施工程以及成片開發(fā)的住宅小區(qū)、4層以上（含4層）且建筑面積500平方米以上的住宅建筑要實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目法人或業(yè)主責(zé)任制，由項(xiàng)目法定代表人或業(yè)主對工程質(zhì)量負(fù)總責(zé)，并建立勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理的工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制度；縣（市、區(qū)）建設(shè)工程建設(shè)監(jiān)督站依法實(shí)施質(zhì)量監(jiān)督，按規(guī)定必須委托監(jiān)理的要委托監(jiān)理。上述限定規(guī)模以下的住宅建筑及其附屬物必須實(shí)行有證設(shè)計(jì)、有證施工或使用通用標(biāo)準(zhǔn)圖。村鎮(zhèn)個體建筑工匠須經(jīng)培訓(xùn)并領(lǐng)取《村鎮(zhèn)建筑工匠許可證》后，方可承接4層以上（含4層）、建筑面積500平方米以下的個人住宅建筑工程。4層以下（含4層）、建筑面積500平方米以下的個人住宅的質(zhì)量監(jiān)督由業(yè)主自行選擇。

八、八、切實(shí)加強(qiáng)對小城鎮(zhèn)建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)

小城鎮(zhèn)建設(shè)涉及面廣、工作量大、政策性強(qiáng)、技術(shù)要求高，是一項(xiàng)復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程。各級各有關(guān)部門要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)抓好這項(xiàng)工作。全省各地、市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要把小城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和管理工作列入任期目標(biāo)責(zé)任制，小城鎮(zhèn)分管建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)要由具備一定建設(shè)專業(yè)知識的人員擔(dān)任。

各級建設(shè)行政主管部門要認(rèn)真組織實(shí)施小城鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設(shè)和管理工作。加強(qiáng)規(guī)劃建設(shè)管理人員培訓(xùn)工作，努力提高人員素質(zhì)。各級政府要把小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理人員正常經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。

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第二篇：福建省進(jìn)一步加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見

福建省人民政府關(guān)于印發(fā)福建省進(jìn)一步加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見的通知

2007-06-18 信息來源：福建省人民政府

寧德地區(qū)行政公署，各市縣（市）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

省政府原則同意《福建省進(jìn)一步加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

各地、市、縣、區(qū)要根據(jù)《福建省進(jìn)一步加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見》結(jié)合本地實(shí)際情況，制定具體的實(shí)施辦法。在執(zhí)行過程中，要認(rèn)真總結(jié)小城鎮(zhèn)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，并及時加以推廣；出現(xiàn)新情況、新問題，可逕向省政府辦公廳反映。

福建省進(jìn)一步加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見

黨的十五屆三中全會指出：“發(fā)展小城鎮(zhèn)，是帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的一個大戰(zhàn)略?！痹趯?shí)施我省新一輪創(chuàng)業(yè)的過程中，積極推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展具有十分重要的意義。為貫徹落實(shí)黨的十五屆三中全會和中發(fā)〔1999〕12號文件精神，進(jìn)一步加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，加速農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，特提出如下意見：

一、抓緊組織縣（市）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的編制和小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的調(diào)整完善工作規(guī)劃是建設(shè)的“龍頭”和依據(jù)，是提高小城鎮(zhèn)建設(shè)整體水平的前提。各縣（市、區(qū)）要依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的長遠(yuǎn)規(guī)劃，抓緊開展縣（市）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的編制工作，及時搞好小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃的編制、調(diào)整和深化。

縣（市）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃要根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)模和發(fā)展方向，預(yù)測人口規(guī)模和城鎮(zhèn)化水平，優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)布局；統(tǒng)籌安排區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施和社會公共設(shè)施，重點(diǎn)解決好縣（市）域內(nèi)建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)和中心村的布局以及交通網(wǎng)絡(luò)、供排水管網(wǎng)、水源保護(hù)、電力通訊、垃圾污水處理和防洪排澇等基礎(chǔ)設(shè)施布局；根據(jù)縣（市）域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，適度擴(kuò)大重點(diǎn)小城鎮(zhèn)規(guī)模，通過規(guī)劃引導(dǎo)和政策扶持，促使有條件的重點(diǎn)小城鎮(zhèn)向小城市發(fā)展。今年各地（市）要切實(shí)抓好一個縣（市）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制的試點(diǎn)工作，明年起縣（市）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制工作在全省范圍內(nèi)全面鋪開，爭取3至5年全部完成。

進(jìn)一步深化小城鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，對部分與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)的小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃要及時調(diào)整。各級人民政府要結(jié)合本地實(shí)際情況，認(rèn)真做好小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接工作。在總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，重點(diǎn)抓好住宅小區(qū)、商業(yè)街區(qū)和工業(yè)園區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃編制和景觀設(shè)計(jì)工作。

強(qiáng)化規(guī)劃管理，確保規(guī)劃的嚴(yán)肅性。未編制規(guī)劃的一律不準(zhǔn)動工建設(shè)；已編制的規(guī)劃，必須經(jīng)過論證后嚴(yán)格按照法定程序及時報(bào)批。經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃具有法律效力，未經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，任何單位和個人不得隨意調(diào)整變更。

小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃要由有資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位編制，省部級試點(diǎn)小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的調(diào)整完善工作由具有甲、乙級資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位承擔(dān)。

各級人民政府要把小城鎮(zhèn)規(guī)劃調(diào)整完善工作列入重要議事日程，制定計(jì)劃，明確責(zé)任，落實(shí)經(jīng)費(fèi)，切實(shí)抓緊抓好。規(guī)劃經(jīng)費(fèi)以小城鎮(zhèn)自籌為主，省、地、市、縣（區(qū)）予以適當(dāng)補(bǔ)助。具體辦法由省財(cái)政廳會同省建委研究制訂。

二、積極深化小城鎮(zhèn)建設(shè)方式改革

全面推行“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)、配套建設(shè)”的建設(shè)方式，提高小城鎮(zhèn)建設(shè)的綜合開發(fā)水平。小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)一律停止辦理零星用地、零星建設(shè)審批手續(xù)。有條件的小城鎮(zhèn)可通過成立房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，實(shí)行統(tǒng)一開發(fā)、配套建設(shè)；簡化小城鎮(zhèn)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的審批手續(xù)，有關(guān)規(guī)費(fèi)給予適當(dāng)優(yōu)惠。尚不具備條件的地方要走個人集資建房或集中統(tǒng)代建的路子，堅(jiān)持“先地下、后地上”的原則進(jìn)行配套建設(shè)，其稅費(fèi)仍按個人建房標(biāo)準(zhǔn)繳納。進(jìn)一步降低農(nóng)村建房造價，凡屬成片開發(fā)建設(shè)小城鎮(zhèn)居民住宅小區(qū)的，小區(qū)外市政公用設(shè)施配套費(fèi)由小城鎮(zhèn)人民政府承擔(dān)，小區(qū)內(nèi)市政公用設(shè)施和非營業(yè)性配套公建費(fèi)，一半由小城鎮(zhèn)人民政府承擔(dān)，一半攤?cè)虢ǚ砍杀?。各級土地行政管理部門對成片開發(fā)小城鎮(zhèn)居民住宅小區(qū)的建設(shè)用地要在土地利用計(jì)劃中統(tǒng)籌優(yōu)先安排。

三、進(jìn)一步抓好小城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)工作

根據(jù)不同地區(qū)、不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，突出地方特色，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，進(jìn)一步抓好全省小城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)工作。建立小城鎮(zhèn)試點(diǎn)工作目標(biāo)管理責(zé)任制，所在縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)抓好落實(shí)；省、地（市）建設(shè)行政主管部門加強(qiáng)檢查指導(dǎo)，對試點(diǎn)小城鎮(zhèn)實(shí)行動態(tài)管理。同時，小城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)要與農(nóng)村小康建設(shè)、文明村鎮(zhèn)建設(shè)、村容村貌整治等工作相結(jié)合，爭取通過幾年的努力，建成一批新型的示范小城鎮(zhèn)，發(fā)揮輻射帶動作用。

繼續(xù)支持100個省部級試點(diǎn)小城鎮(zhèn)搞好規(guī)劃、建設(shè)和管理工作，除繼續(xù)爭取一批綜合文件較好的小城鎮(zhèn)列入國家計(jì)委實(shí)施的示范試點(diǎn)項(xiàng)目外，計(jì)劃在山區(qū)地（市）選擇部分重點(diǎn)小城鎮(zhèn)作為省級小城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)示范項(xiàng)目，加大省級資金扶持力度。具體扶持辦法由省建委會同省財(cái)政廳、省計(jì)委研究制訂。所在地、市、縣（區(qū)）也要安排資金予以配套扶持。從今年起，省級村鎮(zhèn)規(guī)劃事業(yè)費(fèi)重點(diǎn)用于補(bǔ)助省部級試點(diǎn)小城鎮(zhèn)和部分重點(diǎn)村（小區(qū)）的規(guī)劃編制。

各地要進(jìn)一步加強(qiáng)對省部級試點(diǎn)小城鎮(zhèn)和重點(diǎn)村（小區(qū)）規(guī)劃、建設(shè)和管理工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，省部級試點(diǎn)小城鎮(zhèn)和省級重點(diǎn)村（小區(qū)）的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案須報(bào)請省、地（市）建設(shè)行政主管部門審查同意后按法定程序報(bào)批。

四、建立和完善小城鎮(zhèn)建設(shè)多元化投入機(jī)制

注重發(fā)揮市場機(jī)制的作用，逐步建立以政府投入為引導(dǎo)、主要依靠社會資金建設(shè)小城鎮(zhèn)的多元化投資機(jī)制和建設(shè)體制，走出一條主要通過市場機(jī)制建設(shè)和管理小城鎮(zhèn)的路子。

（一）堅(jiān)持“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，大力發(fā)展招商引資，允許和鼓勵以國內(nèi)BOT、項(xiàng)目融資、經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式，吸引民間資本、外資和港澳臺資金進(jìn)入小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)性領(lǐng)域進(jìn)行投資建設(shè)和經(jīng)營活動，鼓勵社會資金參與小城鎮(zhèn)普通住宅的開發(fā)建設(shè)。

小城鎮(zhèn)公用設(shè)施逐步實(shí)行有償使用制度。投資經(jīng)營自來水、市場、公園、公廁、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站等市政公用設(shè)施，其投資收益給予合理回報(bào)，價格適當(dāng)放開，價格水平由價格主管部門審批。路、橋等公益性設(shè)施，鼓勵通過拍賣冠名權(quán)、有限期承擔(dān)企業(yè)廣告等形式，吸引各方面資金投入小城鎮(zhèn)建設(shè)。

鼓勵成立小城鎮(zhèn)市政服務(wù)公司，對小城鎮(zhèn)垃圾的收集、清運(yùn)和下水道的疏通、清洗等服務(wù)性行業(yè)實(shí)行有償服務(wù)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)報(bào)價格主管部門審批。

（二）進(jìn)一步加大小城鎮(zhèn)建設(shè)的投入力度。

1．把小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入全省固定資產(chǎn)投資規(guī)劃和投資計(jì)劃。省直有關(guān)部門扶持農(nóng)村的建設(shè)資金要有計(jì)劃地集中用于100個省部級試點(diǎn)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。根據(jù)省委《關(guān)于進(jìn)一步加快山區(qū)發(fā)展的決定》（閩委發(fā)〔1998〕17號文）精神，把山區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)列入山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)補(bǔ)助項(xiàng)目。

2．各地、市、縣（區(qū)）政府要多渠道加大小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度；山區(qū)市、縣政府視財(cái)力可能逐步增加小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投資，除每年從本級財(cái)政預(yù)算內(nèi)安排適當(dāng)?shù)馁Y金用于小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)外，還可從本級財(cái)政預(yù)算外資金中安排一部分加以解決。各級政府補(bǔ)助資金重點(diǎn)用于小城鎮(zhèn)的道路、供排水、垃圾處理、綠地、環(huán)境整治等市政公用設(shè)施建設(shè)。

3．在小城鎮(zhèn)收取的城市維護(hù)建設(shè)稅、基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)和小城鎮(zhèn)土地使用權(quán)出讓收入、小城鎮(zhèn)房地產(chǎn)綜合開發(fā)中的公有收益等嚴(yán)格按照閩政〔1997〕5號文件的規(guī)定執(zhí)行。

4．金融機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步做好農(nóng)村信貸工作，支持農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，對有還貸資金來源的小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施積極予以貸款支持。拓展農(nóng)村信貸范圍，逐步開辦農(nóng)村消費(fèi)信貸業(yè)務(wù)，對收

入穩(wěn)定的農(nóng)戶，可參照城市住房信貸管理辦法，適當(dāng)發(fā)放住房貸款和房屋抵押貸款，并逐步建設(shè)和完善農(nóng)村信貸管理的擔(dān)保機(jī)制。

五、合理安排小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展用地

各地要貫徹十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地的基本國策，切實(shí)解決好小城鎮(zhèn)建設(shè)和耕地保護(hù)的關(guān)系。在確保小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)域范圍內(nèi)耕地總量動態(tài)平衡的前提下，采取多種形式，拓寬小城鎮(zhèn)建設(shè)用地渠道，合理安排小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展用地。

1．小城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)納入省、地、市、縣（區(qū)）土地利用總體規(guī)劃和土地利用計(jì)劃。在保證國家和省級重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)用地的前提下，土地和計(jì)劃部門在下達(dá)土地利用計(jì)劃時，對村鎮(zhèn)建設(shè)特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快地區(qū)的小城鎮(zhèn)建設(shè)的合理用地給予支持。市、縣政府要從本地的建設(shè)用地中切出一塊專項(xiàng)指標(biāo)，用于扶持重點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。

2．小城鎮(zhèn)建設(shè)要嚴(yán)格控制占用耕地，加大舊鎮(zhèn)（村）改革的力度，盤活存量建設(shè)用地，走內(nèi)涵挖潛、集約用地的路子。對通過舊村鎮(zhèn)改造、土地整理等所增加的有效耕地面積，經(jīng)省級土地行政管理部門驗(yàn)收確認(rèn)后，在完成當(dāng)?shù)馗卣佳a(bǔ)平衡的前提下，可按60％比例置換成小城鎮(zhèn)建設(shè)用地；該項(xiàng)用地可在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)使用，也可在本縣（市、區(qū)）范圍內(nèi)統(tǒng)籌使用，并允許跨使用。對小城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地實(shí)行有償使用，按規(guī)定收取的有關(guān)規(guī)費(fèi)留給地方的部分，拿出一定比例專項(xiàng)用于村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

3．處理好集體土地交換、農(nóng)民宅基地和土地承包經(jīng)營權(quán)等問題。在不改變原土地用途性質(zhì)的前提下，允許集體土地、農(nóng)戶承包土地以轉(zhuǎn)包、互換、入股、租賃等形式，在集體經(jīng)濟(jì)組織范圍內(nèi)實(shí)行流轉(zhuǎn)。鼓勵集體存量建設(shè)用地的土地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)。

六、積極引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)

通過規(guī)劃引導(dǎo)和政府扶持，積極鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個體私營企業(yè)和外資企業(yè)向小城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)集中，以利于連片發(fā)展和污染治理，形成規(guī)模效益，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)與小城鎮(zhèn)建設(shè)同步協(xié)調(diào)發(fā)展。土地管理部門和計(jì)劃部門下達(dá)土地利用計(jì)劃指標(biāo)要優(yōu)先考慮小城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)的用地需要；新建小城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)予以減半征收；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制中涉及的存量建設(shè)用地，經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，允許以租賃、聯(lián)營、作價入股和其它法定形式進(jìn)行土地使用權(quán)的處置。

七、加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理

小城鎮(zhèn)建設(shè)要注重推廣新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品、新材料、新設(shè)備和新成果，提高小城鎮(zhèn)建設(shè)的科技含量。凡在小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)承接工程項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位，必須持有相應(yīng)的資質(zhì)證書，并經(jīng)縣（市、區(qū)）或所在小城鎮(zhèn)建設(shè)主管部門登記后，方可按照

規(guī)定的經(jīng)營范圍承接工程。村鎮(zhèn)公共建筑工程、生產(chǎn)性建筑工程、基礎(chǔ)設(shè)施工程以及成片開發(fā)的住宅小區(qū)、4層以上（含4層）且建筑面積500平方米以上的住宅建筑要實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目法人或業(yè)主責(zé)任制，由項(xiàng)目法定代表人或業(yè)主對工程質(zhì)量負(fù)總責(zé)，并建立勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理的工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制度；縣（市、區(qū)）建設(shè)工程建設(shè)監(jiān)督站依法實(shí)施質(zhì)量監(jiān)督，按規(guī)定必須委托監(jiān)理的要委托監(jiān)理。上述限定規(guī)模以下的住宅建筑及其附屬物必須實(shí)行有證設(shè)計(jì)、有證施工或使用通用標(biāo)準(zhǔn)圖。村鎮(zhèn)個體建筑工匠須經(jīng)培訓(xùn)并領(lǐng)取《村鎮(zhèn)建筑工匠許可證》后，方可承接4層以上（含4層）、建筑面積500平方米以下的個人住宅建筑工程。4層以下（含4層）、建筑面積500平方米以下的個人住宅的質(zhì)量監(jiān)督由業(yè)主自行選擇。

八、切實(shí)加強(qiáng)對小城鎮(zhèn)建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)

小城鎮(zhèn)建設(shè)涉及面廣、工作量大、政策性強(qiáng)、技術(shù)要求高，是一項(xiàng)復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程。各級各有關(guān)部門要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)抓好這項(xiàng)工作。全省各地、市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要把小城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和管理工作列入任期目標(biāo)責(zé)任制，小城鎮(zhèn)分管建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)要由具備一定建設(shè)專業(yè)知識的人員擔(dān)任。

各級建設(shè)行政主管部門要認(rèn)真組織實(shí)施小城鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設(shè)和管理工作。加強(qiáng)規(guī)劃建設(shè)管理人員培訓(xùn)工作，努力提高人員素質(zhì)。各級政府要把小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理人員正常經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。

福州10個市級試點(diǎn)小城鎮(zhèn)確定 各縣市均有1個以上

2010-08-26 10:01

福州市市級示范性小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)確定10個試點(diǎn)鎮(zhèn)，各縣（市）（除平潭縣外）均有1個以上試點(diǎn)鎮(zhèn)。這是記者25日從市政府獲悉的。

據(jù)悉，今年10個市級示范性小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點(diǎn)鎮(zhèn)分別是：福清市高山鎮(zhèn)、漁溪鎮(zhèn)，長樂市江田鎮(zhèn)、古槐鎮(zhèn)，閩侯縣白沙鎮(zhèn)、南嶼鎮(zhèn)，連江縣黃岐鎮(zhèn)，羅源縣起步鎮(zhèn)，永泰縣葛嶺鎮(zhèn)，閩清縣東橋鎮(zhèn)。

市級示范性小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)同時列入我市2010年為民辦實(shí)事項(xiàng)目，綜合改革建設(shè)小城鎮(zhèn)工作由所在縣（市）政府負(fù)責(zé)，各級各部門要切實(shí)貫徹落實(shí)《福建省進(jìn)一步加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見》精神，按照“規(guī)劃先行、功能齊備、設(shè)施完善、生活便利、環(huán)境優(yōu)美、保障一體”的原則，集中力量在我市小城鎮(zhèn)改革發(fā)展戰(zhàn)役上取得突破。

根據(jù)分工，市發(fā)改委牽頭制定市級示范性小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)實(shí)施意見，市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會制定小城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)工作推進(jìn)計(jì)劃，市規(guī)劃局指導(dǎo)審核小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，市國土資源局

跟蹤推進(jìn)土地報(bào)批等工作，市監(jiān)察、效能部門要加強(qiáng)對小城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)進(jìn)展情況跟蹤督查，推動縣（市）小城鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)建設(shè)。

此前，我市已有福清市龍?zhí)镦?zhèn)和閩侯縣青口鎮(zhèn)、荊溪鎮(zhèn)3個鎮(zhèn)列入省級示范性小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點(diǎn)鎮(zhèn)。

第三篇：關(guān)于加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的意見

關(guān)于加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的意見

為進(jìn)一步加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，促進(jìn)全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會各項(xiàng)事業(yè)的全面發(fā)展，特提出如下意見。

一、充分認(rèn)識發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)的重大意義

小城鎮(zhèn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的載體，在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程中起著舉足輕重的作用。它有利于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有利于民營經(jīng)濟(jì)上規(guī)模、上水平和土地的集約使用，有利于促進(jìn)農(nóng)村兩個文明建設(shè)。近幾年來，縣委縣政府結(jié)合實(shí)際，統(tǒng)籌規(guī)劃，緊緊圍繞“壯大小城鎮(zhèn)，發(fā)展新農(nóng)村”的發(fā)展思路，按照鄉(xiāng)業(yè)集聚，基地集聚，商貿(mào)集聚，功能集聚，開發(fā)集聚等五種集聚模式，科學(xué)制定完善小城鎮(zhèn)布局規(guī)劃，大力推進(jìn)小城鎮(zhèn)“1+4”工程，形成了分區(qū)明顯，配套完善，功能齊全，相對集中，環(huán)境優(yōu)美的農(nóng)民新型聚居形態(tài)，推動了我縣小城鎮(zhèn)建設(shè)的健康快速發(fā)展。但是，小城鎮(zhèn)之間發(fā)展不平衡、規(guī)劃檔次低、基礎(chǔ)設(shè)施不配套等問題還比較突出，直接影響著小城鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展

二、小城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)管理面臨的制約因素。

從泗陽小城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀來看，雖然近階段發(fā)展態(tài)勢良好，但其質(zhì)和量兩個方面與我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求相比，與城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活水平不斷提高的要求相比，與周邊縣區(qū)如沭陽、泗洪、宿城等發(fā)展速度相比，差距是十分明顯的。這表

明泗陽小城鎮(zhèn)建設(shè)還有許多長時期積累的矛盾和問題亟待研究解決。

1、規(guī)模集聚效應(yīng)不足。研究表明，城鎮(zhèn)人口規(guī)模達(dá)到5萬人以上時，人均公共消費(fèi)趨于合理；達(dá)15萬時規(guī)模經(jīng)濟(jì)效顯現(xiàn)；達(dá)25萬時持續(xù)增長的條件開始滿足。截止今年，我縣小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人口平均規(guī)模不到1萬人，絕大多數(shù)小城鎮(zhèn)人口低于0.6萬人。小城鎮(zhèn)集聚能力依然不足，人均公共消費(fèi)成本相對較高，更無法滿足城鎮(zhèn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益發(fā)揮。

2、建設(shè)用地?cái)U(kuò)展過快。我縣小城鎮(zhèn)建設(shè)用地增長速度快于小城鎮(zhèn)人口增長速度。我縣小城鎮(zhèn)歷年平均用地規(guī)模增長率曲線大多位于平均人口規(guī)模增長率曲線之上，尤其在1990-1995、2005-2008兩個階段，這一特征非常明顯。小城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模快于人口規(guī)模增長，直接表現(xiàn)為全縣小城鎮(zhèn)人均建設(shè)用地水平的提高。過高的人均建設(shè)用地水平導(dǎo)致小城鎮(zhèn)用地效益低下，既浪費(fèi)了土地資源,又影響了空間效益。

3、人居環(huán)境指標(biāo)不平衡。在小城鎮(zhèn)人居環(huán)境建設(shè)總量指標(biāo)持續(xù)提高的同時，相應(yīng)的人均指標(biāo)有升有降，個別人均指標(biāo)甚至呈明顯下降的趨勢。小城鎮(zhèn)人均公共綠地、人均供水設(shè)施、人均排水設(shè)施、人均道路指標(biāo)基本呈持續(xù)上升趨勢，而反映小城鎮(zhèn)垃圾處理與環(huán)衛(wèi)設(shè)施水平的萬人公廁數(shù)指標(biāo)卻持續(xù)下降。截止2006年，全縣建制鎮(zhèn)垃圾無害化處理率僅為20.06%。與此同時，小城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)多為簡單混排水道，無法實(shí)現(xiàn)雨污分流。小城鎮(zhèn)污水處理廠數(shù)量不足。

4、城鎮(zhèn)建設(shè)投資乏力。近年來，隨著大量生產(chǎn)性投資

向大中城市與省外轉(zhuǎn)移，我縣小城鎮(zhèn)生產(chǎn)性投資與住宅建設(shè)投資均受到一定的影響，進(jìn)而影響到公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。當(dāng)前，國家正在大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制改革，實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府已不再作為一級財(cái)政主體。在當(dāng)前的財(cái)政制度下，“鄉(xiāng)財(cái)縣管”目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，但“鄉(xiāng)用”目標(biāo)難以落實(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政增長部分與土地出讓收益多為縣（市）截留，小城鎮(zhèn)僅余的財(cái)力根本無法滿足事權(quán)開支，公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資捉襟見肘。

三、小城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)與管理的基本對策。

我縣小城鎮(zhèn)建設(shè)要立足縣情，要科學(xué)規(guī)劃，完善體系，合理布局，突出重點(diǎn)，梯度推進(jìn)，全面增強(qiáng)城鎮(zhèn)的綜合實(shí)力、聚集能力和經(jīng)濟(jì)輻射功能，逐步形成以重點(diǎn)城鎮(zhèn)為支撐、各具特色的城鎮(zhèn)體系。要把為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民服務(wù)，作為小城鎮(zhèn)建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和歸縮點(diǎn)，把小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有機(jī)地結(jié)合起來，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的吸引力和帶動作用，使小城鎮(zhèn)成為推動農(nóng)村小康社會建設(shè)的戰(zhàn)略支點(diǎn)。按照小城鎮(zhèn)建設(shè)的基本思路，加快我縣小城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)采取以下對策：

1、高起點(diǎn)規(guī)劃，合理確定城鎮(zhèn)發(fā)展方向。城鎮(zhèn)規(guī)劃是城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的導(dǎo)向。按照現(xiàn)代化、科學(xué)合理、適度超前、突出特色、可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)思想，對照已編制完成的總體規(guī)劃，對鎮(zhèn)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行滾動編制，保持近期建設(shè)用地范圍內(nèi)控規(guī)覆蓋率100%。結(jié)合村莊建設(shè)試點(diǎn)，對已經(jīng)啟動建設(shè)的示范村，編制村域規(guī)劃，進(jìn)一步完善市政設(shè)

施和景觀環(huán)境規(guī)劃，繼續(xù)做好三類村莊規(guī)劃編制工作。對近期擬啟動、建設(shè)需求量較大的三類村莊作進(jìn)一步調(diào)查，加強(qiáng)規(guī)劃編制，確保做到堅(jiān)持先規(guī)劃后建設(shè)。

2、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，不斷完善城鎮(zhèn)功能。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施是城鎮(zhèn)賴以生存的條件，是城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的載體。以道路、交通、生態(tài)治理和環(huán)境綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，按照總規(guī)及專項(xiàng)規(guī)劃要求，加快縣鄉(xiāng)道路建設(shè)，盡快建立合理的城鎮(zhèn)內(nèi)外道路網(wǎng)絡(luò)，完善鎮(zhèn)區(qū)功能。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，堅(jiān)持“先地下、后地上”的原則，搞好污水、雨水、給水、供電、通信、廣電等各種管網(wǎng)的綜合配套建設(shè)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)的承載功能和配套能力。

3、高效能管理，不斷提高群眾意識。不斷改革和完善城鎮(zhèn)管理體制，新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到方方面面，需要在政府的領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)有關(guān)部門的相互銜接和合作，形成合力。逐步建立起“統(tǒng)一協(xié)調(diào)、有序、高效”的城鎮(zhèn)管理運(yùn)行機(jī)制。廣泛宣傳發(fā)動，切實(shí)加強(qiáng)對小城鎮(zhèn)居民的宣傳教育，不斷提高群眾的文明意識，養(yǎng)成良好的行為習(xí)慣，使其積極主動地參與小城鎮(zhèn)建設(shè)和管理，加強(qiáng)協(xié)作、密切配合，共同做好小城鎮(zhèn)建設(shè)和管理工作。

4、運(yùn)用市場機(jī)制，多渠道籌措建設(shè)資金?；I集小城鎮(zhèn)建設(shè)資金，可以實(shí)行財(cái)政資金為引導(dǎo)、吸納民間資金為主，吸引外資為輔的多元化投融資體制。首先，財(cái)政資金可以向小城鎮(zhèn)傾斜，在注重抓好水、電、路及通訊、市場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，增加與農(nóng)民利益有密切聯(lián)系的、有巨大消費(fèi)

空間的項(xiàng)目，以此吸納民間投資與吸引外資，加快建設(shè)速度，完善城鎮(zhèn)功能，增強(qiáng)城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。其次，通過小城鎮(zhèn)安居工程，吸引農(nóng)民建房資金。再次，把市場機(jī)制引入小城鎮(zhèn)建設(shè)。政府通過在提高服務(wù)質(zhì)量和工作效率、健全規(guī)章制度、創(chuàng)造良好投資環(huán)境等軟件上下功夫，使小城鎮(zhèn)產(chǎn)生較強(qiáng)的吸引力，并以“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，吸引眾多的人帶著資金參與城鎮(zhèn)建設(shè)。要大膽嘗試和探索將城鎮(zhèn)當(dāng)作資產(chǎn)來經(jīng)營的思路，堅(jiān)持市場化運(yùn)作，不斷建立和完善“經(jīng)營城鎮(zhèn)”的新機(jī)制。

5、拓展融資渠道，創(chuàng)新小城鎮(zhèn)建設(shè)多元投入機(jī)制。小城鎮(zhèn)建設(shè)資金投入不足，一直是制約小城鎮(zhèn)快速發(fā)展，阻礙城鎮(zhèn)化進(jìn)程的最大“瓶頸”。從目前縣鄉(xiāng)兩級的財(cái)力看，要拿出大量的資金用于小城鎮(zhèn)建設(shè)是不現(xiàn)實(shí)的。唯一的辦法就是在經(jīng)營城鎮(zhèn)上更新觀念，創(chuàng)新思路，運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)的辦法盤活城鎮(zhèn)的存量資產(chǎn)。為此，要通過制定政策，進(jìn)一步拓寬民間資本的投入領(lǐng)域，激活民間社會資本，建立小城鎮(zhèn)建設(shè)多元投入機(jī)制。

6、完善配套設(shè)施，增強(qiáng)農(nóng)村集中居住點(diǎn)的吸引力。加強(qiáng)農(nóng)村道路、橋梁、供電、供水、排水、通信、網(wǎng)絡(luò)、有線電視、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和配套，以建設(shè)一個公共服務(wù)中心、一組村內(nèi)道路、一套生活污水處理設(shè)施為主要內(nèi)容，逐步建設(shè)完善農(nóng)民集中居住點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施，以功能齊全滿足農(nóng)村居民生產(chǎn)、生活的要求，吸引農(nóng)民到集中居住點(diǎn)集中建房、集中居住。

7、變?nèi)苕?zhèn)為特色鎮(zhèn)。我縣小城鎮(zhèn)建設(shè)中不同程度地存在著片面追求“小而全”，使小城鎮(zhèn)特色不突出。我縣城鎮(zhèn)化應(yīng)該走“小而特”的路子，不同的小城鎮(zhèn)必須打造不同的特點(diǎn)，或以產(chǎn)業(yè)特、或以文化風(fēng)情、或以區(qū)位，突出特色，形成比較優(yōu)勢，實(shí)施差別化競爭戰(zhàn)略，以鮮活的城鎮(zhèn)特色，形成“名鎮(zhèn)效應(yīng)”，帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，提升小城鎮(zhèn)的競爭力，反過來又推動城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)張。結(jié)合泗陽產(chǎn)業(yè)與資源特點(diǎn)，可以著力發(fā)展以下幾類具有特色的小城鎮(zhèn)：一是建設(shè)工業(yè)主導(dǎo)型小城鎮(zhèn)。把小城鎮(zhèn)建設(shè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)緊密結(jié)合起來，根據(jù)區(qū)域市場、資源特點(diǎn)，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中連片發(fā)展，建設(shè)小型工業(yè)園區(qū)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)塑造成為帶動小城鎮(zhèn)建設(shè)的主體力量。二是建設(shè)旅游服務(wù)型小城鎮(zhèn)。旅游資源豐富的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要搞好景區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，完善服務(wù)設(shè)施，全面提高風(fēng)景名勝區(qū)的硬件設(shè)施水平和服務(wù)接待水平。三是建設(shè)流通商貿(mào)型小城鎮(zhèn)。在突出抓好市場等硬件設(shè)施建設(shè)的同時，以最優(yōu)惠的政策、最便捷的服務(wù)、最寬松的經(jīng)營環(huán)境，吸引周邊客商前來經(jīng)商興業(yè)。四是建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)型小城鎮(zhèn)。要依托蔬菜、食用菌、水產(chǎn)等資源，建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)基地，在擴(kuò)大規(guī)模的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展加工、包裝、銷售業(yè)，逐步形成集種植、加工、包裝、銷售于一體的產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)。

第四篇：關(guān)于加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的意見

中共潼南縣委 潼南縣人民政府 關(guān)于加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的意見

為深入貫徹黨的十七大會議精神、總書記“314”總體部署及市委三屆二次全委會精神，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快我縣城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，建設(shè)和諧潼南，現(xiàn)就進(jìn)一步推進(jìn)我縣小城鎮(zhèn)建設(shè)提出如下意見。

一、新形勢下建設(shè)小城鎮(zhèn)的戰(zhàn)略意義

1、戰(zhàn)略意義。小城鎮(zhèn)是“大戰(zhàn)略、大課題、大手筆、大突破”，是城鎮(zhèn)體系的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)，是連接城鄉(xiāng)、聯(lián)系工農(nóng)的橋梁與紐帶，是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極，對于帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有獨(dú)特而重要的作用。黨的十七大明確提出：“走中國特色城鎮(zhèn)化道路，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展?！奔涌煨〕擎?zhèn)建設(shè)和發(fā)展，有利于促進(jìn)企業(yè)、資金、技術(shù)向小城鎮(zhèn)集聚，人口向小城鎮(zhèn)集中，實(shí)現(xiàn)集約發(fā)展，提高綜合效益和競爭力；有利于保護(hù)耕地，統(tǒng)籌利用土地等資源，實(shí)現(xiàn)節(jié)約發(fā)展；有利于保護(hù)農(nóng)村生態(tài)和自然環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村又好又快發(fā)展的必然要求。

近年來，我縣小城鎮(zhèn)建設(shè)取得了長足的發(fā)展，小城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，面貌不斷改善，實(shí)力不斷增強(qiáng)，涌現(xiàn)出了一批歷史文化傳承型、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主導(dǎo)型、商貿(mào)流通集散型等各具特色的新型小 城鎮(zhèn)，促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)集聚、人口集中、信息交流和經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)發(fā)展，成為農(nóng)村由傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會邁進(jìn)的良好平臺。但我縣小城鎮(zhèn)建設(shè)還存在規(guī)模普遍偏小、綜合實(shí)力較弱、特色不夠鮮明、基礎(chǔ)設(shè)施不完善，生態(tài)環(huán)境較差等問題。

二、小城鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)。

2、指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十七大精神、胡錦濤總書記“314”總體部署及市委三屆二次全委會精神，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。堅(jiān)持以人為本為前提，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為基礎(chǔ)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，以先進(jìn)文化為內(nèi)涵。堅(jiān)持小城鎮(zhèn)與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，科學(xué)規(guī)劃，注重建設(shè)，加強(qiáng)管理。強(qiáng)化城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，完善城鎮(zhèn)功能，發(fā)展城鎮(zhèn)文明，進(jìn)一步“鼓舞士氣、激活人氣、炒熱地氣、集聚財(cái)氣、提升名氣”，走出一條具有潼南特色的小城鎮(zhèn)建設(shè)新路子，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共發(fā)展、共繁榮。

3、基本原則。(1)規(guī)劃先行，科學(xué)發(fā)展。通過編制縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃等，科學(xué)確定縣域村鎮(zhèn)體系的布局結(jié)構(gòu)和小城鎮(zhèn)的性質(zhì)、規(guī)模與發(fā)展方向，支持有條件的小城鎮(zhèn)通過調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變增長方式，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。(2)數(shù)質(zhì)并重，協(xié)調(diào)發(fā)展。既要注重城鎮(zhèn)數(shù)量的增長，更要重視城鎮(zhèn)功能的完善、生態(tài)環(huán)境的改善、文化特色的形成和市民素質(zhì)的提高。同時，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)教育、科技、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)的發(fā)展。（3）突出特色，加快發(fā)展。著力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品，繼承和發(fā)展特色文化，加快培育和發(fā)展特色城鎮(zhèn)。堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，立足城鎮(zhèn)功能定位，以產(chǎn)業(yè)為支撐，形成各具特色的城 鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。(4)創(chuàng)新機(jī)制，率先發(fā)展。堅(jiān)持改革創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新發(fā)展模式，發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，突出發(fā)展中心鎮(zhèn)和具有一定規(guī)模、基礎(chǔ)條件較好的重點(diǎn)鎮(zhèn)，帶動小城鎮(zhèn)跨越式發(fā)展。（5）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，和諧發(fā)展。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)，資源環(huán)境一體化保護(hù)，政治、經(jīng)濟(jì)、文化、和社會一體化推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展。

4、目標(biāo)任務(wù)。到2011年，全縣城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%，建成區(qū)面積達(dá)到45平方公里，中心城區(qū)規(guī)模達(dá)到20平方公里，城鎮(zhèn)居住人口達(dá)到40萬人；三個城市副中心（塘壩、柏梓、古溪）建成區(qū)面積達(dá)到2.5平方公里以上，發(fā)展成為人口2.5萬以上的小城鎮(zhèn)；原區(qū)所在地四鎮(zhèn)（小渡、臥佛、玉溪、上和）發(fā)展成為人口1萬以上的小城鎮(zhèn)。到2020年，城鎮(zhèn)化率達(dá)到70％，建成區(qū)面積達(dá)到70平方公里，中心城區(qū)規(guī)模達(dá)到35平方公里；城鎮(zhèn)居住人口達(dá)到65萬人，三個城市副中心（塘壩、柏梓、古溪）建成區(qū)面積達(dá)到5平方公里以上，發(fā)展成為人口5萬以上的小城鎮(zhèn)；其他鎮(zhèn)鄉(xiāng)建成區(qū)面積達(dá)到1平方公里以上，發(fā)展成為人口1萬以上的小城鎮(zhèn)。

三、堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)規(guī)劃的先導(dǎo)作用

5、搞好縣域村鎮(zhèn)布局規(guī)劃。統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)居民點(diǎn)建設(shè)、生態(tài)安全的需要，合理確定小城鎮(zhèn)和中心村的空間布局。堅(jiān)持區(qū)域設(shè)施的共建共享，統(tǒng)籌規(guī)劃好城鎮(zhèn)交通、通信、能源、教育、科技、文化、衛(wèi)生、消防、供水、環(huán)保、圾處處理等。公共設(shè)施和社會公益設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

6、搞好鎮(zhèn)鄉(xiāng)總體規(guī)劃。做好鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃編制工作，確保規(guī)劃的科學(xué)性。結(jié)合建設(shè)發(fā)展需要及時做好小城鎮(zhèn)重點(diǎn)地段、主要街道、居住小區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)、公用公益設(shè)施、園林綠化的建設(shè)規(guī)劃。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)編制，工作經(jīng)費(fèi)由縣財(cái)政統(tǒng)一安排。到2008年，全面完成新一輪城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和鎮(zhèn)鄉(xiāng)總體規(guī)劃及村莊建設(shè)規(guī)劃修編工作。

7、強(qiáng)化規(guī)劃的監(jiān)管與實(shí)施。規(guī)劃編制、審批和調(diào)整要實(shí)行民主決策、科學(xué)決策，堅(jiān)持依法行政、社會監(jiān)督、專家領(lǐng)銜、群眾參與。依法加強(qiáng)對規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督管理，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性。規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個人不得隨意變更，確需改變的，必須經(jīng)過法定程序。

四、加快產(chǎn)業(yè)集聚，不斷增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的發(fā)展動力

8、以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營推動小城鎮(zhèn)發(fā)展。充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)靠近農(nóng)村，靠近農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的優(yōu)勢，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，把建設(shè)市場體系、培植龍頭企業(yè)、搞好生產(chǎn)基地同小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來，通過小城鎮(zhèn)把企業(yè)、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民同廣闊的大市場緊密連結(jié)在一起，重點(diǎn)發(fā)展一批依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的小城鎮(zhèn)。

9、以產(chǎn)業(yè)聚集帶動小城鎮(zhèn)發(fā)展。要把產(chǎn)業(yè)培育放在小城鎮(zhèn)發(fā)展的首要位置，立足自身的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、產(chǎn)品優(yōu)勢，合理確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。要把小城鎮(zhèn)發(fā)展與農(nóng)村工業(yè)化結(jié)合起來，在條件具備小城鎮(zhèn)開辟工業(yè)園區(qū)，吸引各類企業(yè)向小城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)集中，形成產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，壯大小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，發(fā)展獨(dú)具特色的產(chǎn)業(yè)型小城鎮(zhèn)。大力發(fā)展商貿(mào)流通等服務(wù)業(yè)，使小城鎮(zhèn)成為各類商品集散的樞紐，成為城鄉(xiāng)信 息交流的平臺，把小城鎮(zhèn)培育成人流、物流、資金流集聚的中心。鼓勵農(nóng)民帶資進(jìn)入小城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商辦企業(yè)。設(shè)在小城鎮(zhèn)的規(guī)模以上企業(yè)，開展產(chǎn)品開發(fā)、商業(yè)連鎖、物資配送、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)等經(jīng)營活動，享受國家、市、縣制定的有關(guān)優(yōu)惠政策。

五、完善城鎮(zhèn)功能，積極改善小城鎮(zhèn)的發(fā)展環(huán)境

10、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以道路硬化、排水管網(wǎng)建設(shè)為重點(diǎn)加強(qiáng)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。除縣城規(guī)劃區(qū)外，其余各鎮(zhèn)鄉(xiāng)每年要建設(shè)1公里以上的“陽光大道”。有條件的小城鎮(zhèn)要加快建設(shè)污水和垃圾處理設(shè)施、管道供氣設(shè)施，進(jìn)一步改善小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施條件，確保到2011年全縣所有小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)污水垃圾處理率100%，供水供氣率達(dá)到100%，有線電視覆蓋率100%，不斷提高小城鎮(zhèn)吸納人口、增加就業(yè)和聚集產(chǎn)業(yè)的能力。

11、加快社會事業(yè)發(fā)展。加大對小城鎮(zhèn)社會事業(yè)發(fā)展的投入．完善教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)設(shè)施建設(shè)。完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度，應(yīng)保盡保，新型合作醫(yī)療參保率達(dá)到95%以上。健全社區(qū)服務(wù)體系，逐步啟動完善村級公共服務(wù)中心建設(shè)，力爭到2011年實(shí)現(xiàn)村級服務(wù)中心全覆蓋，進(jìn)一步提高公民的科學(xué)文化與健康文明素質(zhì)和生活質(zhì)量。

12、提升小城鎮(zhèn)人居環(huán)境。要加強(qiáng)小城鎮(zhèn)風(fēng)貌設(shè)計(jì)工作，縣建委會同相關(guān)部門、鎮(zhèn)鄉(xiāng)加快小城鎮(zhèn)標(biāo)志性建筑的建設(shè)步伐，盡快形成“一鎮(zhèn)一貌”的別具潼南特色的小城鎮(zhèn)建設(shè)風(fēng)格?！案咚俟贰?、“高速鐵路”、“319”線、“205”線、中塘公路、王興公路兩側(cè)的農(nóng)民建房實(shí)行嚴(yán)格審批管理，不按照規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)圖 集實(shí)施的建設(shè)項(xiàng)目一律不予審批；凡按規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)圖集實(shí)施建設(shè)的新建項(xiàng)目，給予每平方米60元的風(fēng)貌補(bǔ)助，由縣財(cái)政解決70%，所在鎮(zhèn)鄉(xiāng)解決30%；進(jìn)行舊房正立面改造的，給予每平方米30元的風(fēng)貌補(bǔ)助，由縣財(cái)政解決。要以保護(hù)水源、改善大氣和水環(huán)境質(zhì)量為重點(diǎn)，強(qiáng)化污染綜合治理，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，加強(qiáng)鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌管理，切實(shí)解決環(huán)境“臟亂差”問題。嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目審批，嚴(yán)禁高能耗、高污染企業(yè)向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，切實(shí)保護(hù)小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境。

13、加快新農(nóng)村建設(shè)步伐。積極推進(jìn)以“三建、四改、五提高”、“四有、三通、三化”、“一池三改”、“一校三室一園”、“一樓一場”為主要內(nèi)容的農(nóng)村康居工程建設(shè)，進(jìn)一步嚴(yán)格按照康居工程新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃組織實(shí)施，做到建成一批，驗(yàn)收一批，啟動一批，確保在3至5年內(nèi)完成32個示范村、推進(jìn)村的建設(shè)，改變鄉(xiāng)村臟、亂、差的現(xiàn)狀。

六、創(chuàng)新發(fā)展方式，確保小城鎮(zhèn)建設(shè)的高度集約

14、加快建設(shè)方式改革。積極推行集約節(jié)約用地的建設(shè)方式，引導(dǎo)企業(yè)向小城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)集中，嚴(yán)格限制分散建廠、零星發(fā)展，嚴(yán)禁濫占耕地、浪費(fèi)資源。把節(jié)地、節(jié)水、節(jié)能和資源綜合利用落實(shí)到小城鎮(zhèn)建設(shè)的各個環(huán)節(jié)，建設(shè)節(jié)約型小城鎮(zhèn)。堅(jiān)持按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)、配套建設(shè)”的方針，積極引導(dǎo)小城鎮(zhèn)居民和有條件的村莊集中統(tǒng)一建設(shè)住宅，提高土地利用率，實(shí)現(xiàn)集約使用土地。對小城鎮(zhèn)住宅、工業(yè)園區(qū)、市場設(shè)施和公用事業(yè)設(shè)施等進(jìn)行綜合開發(fā)，做到開發(fā)建設(shè)一片，配套完善一片。對確定的建設(shè)用地，要實(shí)行統(tǒng)一征收、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一出讓。建 設(shè)用地除國家法律、法規(guī)規(guī)定可以采用劃撥方式供地的以外，一律實(shí)行有償使用。建設(shè)用地中的集體土地在不改變土地用途的前提下，允許土地使用權(quán)在本城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)流轉(zhuǎn)，保持集體土地的性質(zhì)不變。工業(yè)區(qū)、住宅區(qū)和公用設(shè)施的建設(shè)用地，經(jīng)批準(zhǔn)可有償使用農(nóng)民集體所有的土地。允許以集體土地使用權(quán)投資入股興辦企業(yè)。在取得農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織同意的前提下，也可將集體土地依法轉(zhuǎn)為國有土地。

進(jìn)一步調(diào)整三個城市副中心鎮(zhèn)的用地政策，加快形成次級城鎮(zhèn)支撐平臺。對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)確需用地，經(jīng)國土資源部門同意后，中心鎮(zhèn)可按照土地利用規(guī)劃，征用10公頃的啟動用地，在5年內(nèi)以“退宅還田”、“退廠房還田”和復(fù)墾開發(fā)新增耕地、土地整理等方式予以抵補(bǔ)。對中心鎮(zhèn)，可在鎮(zhèn)域范圍內(nèi)基本農(nóng)田保護(hù)率不降低的前提下，報(bào)請批準(zhǔn)機(jī)關(guān)調(diào)整“農(nóng)保率”。

15、盤活存量建設(shè)用地。對撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)、遷村并點(diǎn)中有變化的小城鎮(zhèn)，要及時調(diào)整土地利用總體規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃，按照規(guī)劃調(diào)整建設(shè)用地。加快對城鎮(zhèn)舊區(qū)、空心村的改造，盤活用好存量建設(shè)用地。采取積極措施挖掘空閑地、廢棄地的潛力，對閑置的土地要依法收回，利用閑散土地進(jìn)行小城鎮(zhèn)建設(shè)。要大力推行招標(biāo)和拍賣方式供地，建立存量閑置土地與土地開發(fā)整理的項(xiàng)目庫，加強(qiáng)用地調(diào)控，積極推進(jìn)土地開發(fā)整理產(chǎn)業(yè)化。

16、合理利用建設(shè)用地。小城鎮(zhèn)建設(shè)用地要符合土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃，小城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村居民點(diǎn)用地總規(guī)模，不得突破鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地總量，不得降低基本農(nóng)田保護(hù)率。新增建設(shè)用地指標(biāo)，對中心鎮(zhèn)要積極支持，在編制 土地利用計(jì)劃時，應(yīng)優(yōu)先安排中心鎮(zhèn)的建設(shè)用地計(jì)劃。農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)購房或按規(guī)劃集中建房節(jié)約的宅基地可優(yōu)先用于小城鎮(zhèn)建設(shè)。

七、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建立小城鎮(zhèn)社會保障機(jī)制

17、建立健全社會保障體系。以被征地農(nóng)民社會保障為切入點(diǎn)，按照確定的保障對象、保障形式和保障資金籌集管理規(guī)定，建立以被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)為主要內(nèi)容的社會保障制度。被征地農(nóng)民參加有關(guān)社會保障所需要的個人繳費(fèi)，可以從其所得的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)中直接繳納。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府從土地出讓金中拿出一定資金，用于失地農(nóng)民的養(yǎng)老醫(yī)療保險(xiǎn)。強(qiáng)化社會保險(xiǎn)資金的征繳力度，擴(kuò)大征繳的覆蓋面，規(guī)范管理，加強(qiáng)監(jiān)督，確保進(jìn)鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)人員社會保險(xiǎn)的順利實(shí)施。

18、集中發(fā)展小城鎮(zhèn)教育。小城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)優(yōu)先考慮學(xué)校的合理布局，采取擴(kuò)大規(guī)模、集中辦學(xué)的方式，使高中向縣城集中，初中向小城鎮(zhèn)集中，優(yōu)化教學(xué)資源、降低辦學(xué)成本、提高教學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。要把農(nóng)民工子女義務(wù)教育納入城鎮(zhèn)社會事業(yè)發(fā)展計(jì)劃，財(cái)政要安排必要的經(jīng)費(fèi)保障農(nóng)民工子女享受義務(wù)教育的權(quán)力。學(xué)校在收費(fèi)方面要對農(nóng)民工子女和城鎮(zhèn)居民子女一視同仁。實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量“普九”，加強(qiáng)職業(yè)教育培訓(xùn)工作力度，未繼續(xù)升學(xué)的中學(xué)生培訓(xùn)率達(dá)80%以上。

19、深化戶籍制度改革。對新進(jìn)入城鎮(zhèn)的人員，在就業(yè)、子女入學(xué)、參軍、社會保障等方面與原城鎮(zhèn)居民一視同仁。加快住房、就業(yè)、社會保障、教育、征兵、轉(zhuǎn)業(yè)、退伍安置、優(yōu)撫等配套制度改革，切實(shí)解決進(jìn)城農(nóng)民和外來人口的實(shí)際問題。要按照 經(jīng)常居住地登記常住戶口的原則，在全縣實(shí)行統(tǒng)一的戶籍簿記制度，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動力自由流動和市場配置。

20、鼓勵農(nóng)民遷入城鎮(zhèn)。鼓勵有合法固定住所或職業(yè)及穩(wěn)定生活來源的外來人員進(jìn)城鎮(zhèn)落戶，對于遷入小城鎮(zhèn)的農(nóng)民家庭每戶給予500元的住房補(bǔ)貼。加快廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)，逐步解決低收入家庭的住房難。對交通極不發(fā)達(dá)，生產(chǎn)生活條件、自然條件差地區(qū)居住的農(nóng)民，在本人自愿的原則下，可搬遷至農(nóng)民新村或者小城鎮(zhèn)定居，采取移民補(bǔ)助、廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房等方式進(jìn)行安置，符合條件的享受低保等社會保障，全縣力爭在2011年完成移民安置5000人，建成移民新區(qū)、新村10個。

八、拓寬融資渠道，加大對小城鎮(zhèn)建設(shè)的投入

21、加大財(cái)政投入力度?？h財(cái)政按照每年10%的增長比例逐步加大小城鎮(zhèn)建設(shè)專項(xiàng)資金投入力度，在財(cái)力允許的條件下，通過轉(zhuǎn)移支付等方式支持小城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展?？h財(cái)政將結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際情況，從城市建設(shè)維護(hù)費(fèi)中安排一定比例用于小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)建設(shè)。對直接取得的城市建設(shè)配套費(fèi)、土地出讓金等稅費(fèi)收入，除按規(guī)定上交部分外，其余全部留給小城鎮(zhèn)用于小城鎮(zhèn)建設(shè)。各有關(guān)部門要加對中心鎮(zhèn)的扶持力度，扶持項(xiàng)目、資金要優(yōu)先向中心鎮(zhèn)傾斜。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）聯(lián)系單位每年要拿出一定數(shù)量的建設(shè)專項(xiàng)資金支持聯(lián)系鎮(zhèn)鄉(xiāng)的建設(shè)和發(fā)展。

三個城市副中心鎮(zhèn)除享受以上財(cái)政政策外，還享受以下優(yōu)惠政策?？h財(cái)政每年安排30萬城維費(fèi)，作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助資金；人防費(fèi)、排污費(fèi)、規(guī)劃費(fèi)返50%；辦理房屋產(chǎn)權(quán)的事業(yè)性收 費(fèi)返30%；辦理消防、氣象手續(xù)收費(fèi)減半；新建場鎮(zhèn)道路由縣交通局負(fù)責(zé)實(shí)施；縣農(nóng)辦每年安排一個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目；縣文體局負(fù)責(zé)建設(shè)一個文化站。

22、加大信貸支持力度。各金融機(jī)構(gòu)要積極支持小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、住宅開發(fā)建設(shè)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)要利用好各商業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)銀行、進(jìn)出口銀行、開發(fā)銀行等金融機(jī)構(gòu)在我市支持改革試驗(yàn)的授信貸款這一平臺，積極創(chuàng)造條件爭取資金重點(diǎn)支持小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)開發(fā)?？h財(cái)政將采取以獎代補(bǔ)的方式，每年拿出200萬元對小城鎮(zhèn)建設(shè)融資實(shí)績突出的鎮(zhèn)鄉(xiāng)予以獎勵。

23、組建小城鎮(zhèn)建設(shè)投資實(shí)體。有條件的小城鎮(zhèn)經(jīng)批準(zhǔn)可以組建小城鎮(zhèn)建設(shè)投資實(shí)體，主要從事基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和項(xiàng)目滾動開發(fā)，也可將規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的近期建設(shè)用地分批次轉(zhuǎn)用或征用后作為政府的土地儲備。具備條件的小城鎮(zhèn)建設(shè)投資公司，可利用增資擴(kuò)股、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式，吸引各種基金參與小城鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)。

24、引導(dǎo)社會資金投入小城鎮(zhèn)建設(shè)。放開小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)投資領(lǐng)域，形成多元化的投融資渠道。加快小城鎮(zhèn)公用事業(yè)改革，特許經(jīng)營權(quán)通過公開競標(biāo)獲取，提高小城鎮(zhèn)供水、排水、環(huán)衛(wèi)、燃?xì)獾刃袠I(yè)的運(yùn)營效率和服務(wù)質(zhì)量。放寬小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施有償使用和有償服務(wù)范圍，建立政府調(diào)控價格和市場定價相結(jié)合的公用事業(yè)價格體系，逐步形成投資、經(jīng)營、回收的良性循環(huán)機(jī)制。鼓勵以股份制、合資、獨(dú)資等形式成立專業(yè)公司，承包一個或相鄰幾個小城鎮(zhèn)的市政維護(hù)、環(huán)衛(wèi)清掃、綠化養(yǎng)護(hù)等任務(wù)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益。

九、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，努力開創(chuàng)小城鎮(zhèn)建設(shè)工作新局面

25、加強(qiáng)對小城鎮(zhèn)建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。小城鎮(zhèn)建設(shè)是一項(xiàng)綜合性、政策性強(qiáng)，涉及面廣、任務(wù)重、要求高的重要工作，各級政府要切實(shí)把小城鎮(zhèn)建設(shè)與管理當(dāng)作一件大事列入重要的工作日程，明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，分級負(fù)責(zé)，形成合力，確保小城鎮(zhèn)建設(shè)的各項(xiàng)措施落到實(shí)處。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，并明確一名領(lǐng)導(dǎo)專抓小城鎮(zhèn)建設(shè)工作。

26、有關(guān)部門抓好政策措施落實(shí)?？h直有關(guān)部門要積極主動地做好小城鎮(zhèn)建設(shè)和管理工作，研究制定有利于小城鎮(zhèn)發(fā)展的配套措施。對小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自參與調(diào)查研究，深入實(shí)際解決問題。要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，狠抓落實(shí)，加強(qiáng)監(jiān)督、督辦和審計(jì)，確保各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位。

27、深化改革推進(jìn)體制創(chuàng)新。大力推進(jìn)鎮(zhèn)鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革和小城鎮(zhèn)管理體制改革，完善體制機(jī)制，創(chuàng)新發(fā)展模式，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。可在鎮(zhèn)鄉(xiāng)編制不變的前提下，設(shè)立4—5個區(qū)域中心規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，調(diào)劑人員從事規(guī)劃建設(shè)管理工作，由縣建設(shè)規(guī)劃行政主管部門直接領(lǐng)導(dǎo)管理?？h級相關(guān)部門可以設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，也可授權(quán)委托執(zhí)法。

28、完善小城鎮(zhèn)建設(shè)爭優(yōu)創(chuàng)先機(jī)制。對全縣小城鎮(zhèn)建設(shè)工實(shí)行分類考核，考核分4類。第一類：“金三角”（梓潼、桂林、雙江）；第二類：“三個城市副中心”（塘壩、柏梓、古溪）；第三類：“原區(qū)政府所在地四鎮(zhèn)”（小渡、臥佛、玉溪、上和）；第四類：其余各鎮(zhèn)鄉(xiāng)。對在同類考核中靠前的鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)工作人員給予8000元、6000元、4000 元不等的獎勵，并在全縣通報(bào)表揚(yáng)。對在同類考核中靠后的鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道），縣綜合目標(biāo)考核降一級；連續(xù)兩年考核靠后的鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道），所在鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)向縣委、縣政府作書面報(bào)告。以推動全縣小城鎮(zhèn)建設(shè)的健康有序發(fā)展。

第五篇：福建省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見

福建省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見

[本網(wǎng)]2009-11-15字體顯示：大 中 小

閩政文〔2009〕374 號

各市、縣（區(qū)）人民政府，省人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見》（國發(fā)〔2009〕24號），依托福州、廈門等軟件園區(qū)，推動福建軟件產(chǎn)業(yè)在海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中先行先試，提升發(fā)展水平，促進(jìn)福建經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，現(xiàn)就進(jìn)一步加快福建軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出如下意見：

一、明確發(fā)展目標(biāo)

（一）總體目標(biāo)

至2012年，全省軟件產(chǎn)業(yè)銷售收入實(shí)現(xiàn)1000億元以上，年均增長40%左右；軟件產(chǎn)業(yè)增加值占全省信息產(chǎn)業(yè)增加值比重從2008年的15%提高到30%左右；年收入超10億元的大型骨干軟件企業(yè)達(dá)10家以上；福州、廈門市爭創(chuàng)“中國軟件名城”，加快泉州等地新興軟件園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合，促進(jìn)軟件產(chǎn)業(yè)在海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作中先行先試，將福建逐步建成立足國內(nèi)、面向世界的國家級軟件產(chǎn)業(yè)基地。

（二）發(fā)展重點(diǎn)

大力加強(qiáng)軟件人才隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮軟件園區(qū)的平臺集聚功能，扶持軟件企業(yè)做大做強(qiáng)，重點(diǎn)推進(jìn)我省通信技術(shù)服務(wù)、集成電路設(shè)計(jì)、動漫游戲、軟件出口及信息技術(shù)服務(wù)外包、應(yīng)用軟件等5個特色優(yōu)勢軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二、加快人才隊(duì)伍建設(shè)

（一）積極引進(jìn)高層次人才

對重點(diǎn)軟件企業(yè)引進(jìn)的具有自主創(chuàng)新能力的國際、國內(nèi)軟件高層次人才，享受以下政策：

1.引進(jìn)高層次人才領(lǐng)軍的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，經(jīng)評審后由省級財(cái)政給予一次性補(bǔ)助，其中海外引進(jìn)人才的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目補(bǔ)助150萬元，國內(nèi)引進(jìn)人才的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目補(bǔ)助100萬元。補(bǔ)助資金主要用于科技創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)啟動等，資助人數(shù)每年3至5人。

2.引進(jìn)的高層次人才，經(jīng)省相關(guān)部門評審，省級財(cái)政給予一定補(bǔ)助，補(bǔ)助人數(shù)每年30人，每人不超過10萬元。

3.引進(jìn)的高層次人才在閩首次購買自住房，除設(shè)區(qū)市補(bǔ)貼外，在其為企業(yè)服務(wù)期內(nèi)，省級財(cái)政按購房總額的10%給予補(bǔ)助，最高不超過15萬元；隨遷子女（義務(wù)教育或?qū)W齡前教

育）由所在地教育部門安排優(yōu)質(zhì)學(xué)校入學(xué)入園。

4.引進(jìn)的高層次人才，優(yōu)先推薦參加國家和省級有突出貢獻(xiàn)專家、國務(wù)院特殊津貼專家等專家榮譽(yù)選拔。

5.引進(jìn)的高層次人才，享受“福建省引進(jìn)高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才計(jì)劃”有關(guān)優(yōu)惠政策。

鼓勵軟件企業(yè)實(shí)行“柔性人才政策”。對軟件高層次人才在不改變戶籍、國籍的情況下短期來閩從事技術(shù)研發(fā)、企業(yè)管理、項(xiàng)目合作等工作，由人才引進(jìn)所在設(shè)區(qū)市根據(jù)其貢獻(xiàn)大小，提供短期住房、交通及生活補(bǔ)貼等優(yōu)惠。

（二）培育軟件企業(yè)優(yōu)秀骨干人才

建立軟件企業(yè)優(yōu)秀骨干人才培育機(jī)制，有計(jì)劃地培育一批軟件企業(yè)管理、經(jīng)營和技術(shù)優(yōu)秀骨干人才，對在軟件企業(yè)連續(xù)工作一年以上，且年應(yīng)繳納工薪個人所得稅額不低于3萬元的優(yōu)秀骨干人才，享受以下政策：

1.對優(yōu)秀骨干人才所承擔(dān)的軟件產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目予以優(yōu)先立項(xiàng)，省級財(cái)政給予不超過80萬元資助，資助人數(shù)每年不少于20人。

2.優(yōu)秀骨干人才參加境外高級培訓(xùn)，列入省軟件產(chǎn)業(yè)主管部門計(jì)劃的，給予50%的培訓(xùn)費(fèi)用補(bǔ)貼，每年補(bǔ)貼100人，每人次最高不超過10萬元。外事、公安等部門開辟“綠色通道”，優(yōu)先辦理赴境外專項(xiàng)培訓(xùn)的相關(guān)手續(xù)。

3.優(yōu)秀骨干人才享受“海西創(chuàng)業(yè)英才培養(yǎng)計(jì)劃”有關(guān)優(yōu)惠政策。

省政府每三年組織一次“福建省軟件杰出人才”評選活動，每次評選30名，對獲獎人員給予表彰和不低于30萬元的獎勵。

（三）培養(yǎng)軟件適用人才

1.引導(dǎo)高校根據(jù)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，在核定專業(yè)總數(shù)和專業(yè)大類內(nèi)調(diào)整增設(shè)軟件類相關(guān)專業(yè)學(xué)科，建設(shè)若干軟件類特色專業(yè)和精品專業(yè)。

2.支持省內(nèi)軟件企業(yè)與高等院校合作開展“訂單式”人才培養(yǎng)，建立實(shí)訓(xùn)基地，省級財(cái)政給予軟件企業(yè)不超過實(shí)際發(fā)生費(fèi)用50%的補(bǔ)貼，人均補(bǔ)貼不超過3000元。

3.支持培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展軟件業(yè)急需緊缺人才培訓(xùn)，發(fā)揮職教集團(tuán)積極性，推進(jìn)“萬名軟件適用人才培訓(xùn)工程”。對年實(shí)際培訓(xùn)學(xué)員500人以上的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，授予“福建省軟件人才重點(diǎn)培訓(xùn)基地”稱號；對年培訓(xùn)學(xué)員中有400人以上與軟件企業(yè)簽訂2年以上勞動合同的重點(diǎn)培訓(xùn)基地，省級財(cái)政給予一次性不超過100萬元的獎勵。

（四）完善人才交流服務(wù)體系

建立省軟件人才需求保障聯(lián)席會議制度，定期統(tǒng)一組織省內(nèi)軟件企業(yè)赴省外開展大型招聘活動并推介“海西軟件”統(tǒng)一形象；積極承辦全國性軟件設(shè)計(jì)大賽;建立軟件及相關(guān)專業(yè)畢業(yè)生與用人單位雙向選擇交流對接平臺；推進(jìn)閩臺軟件人才交流與合作。

三、扶持企業(yè)做大做強(qiáng)

（一）發(fā)揮軟件園區(qū)載體功能

創(chuàng)新福州、廈門軟件園管理機(jī)制，加快泉州軟件園建設(shè)，鼓勵其它有條件的設(shè)區(qū)市建設(shè)軟件園區(qū)。完善園區(qū)的交通、生活、休閑等配套服務(wù)功能，為軟件企業(yè)及人才提供全方位的服務(wù)，解決入園企業(yè)和人才的后顧之憂。通過引導(dǎo)集聚逐步在生活、交通服務(wù)便利的城市中心區(qū)域推動形成若干個特色軟件產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造良好的軟件企業(yè)發(fā)展環(huán)境，吸引人才安居樂業(yè)。

增強(qiáng)軟件園區(qū)的平臺集聚功能，依托軟件園區(qū)及大企業(yè)建設(shè)和完善公共技術(shù)服務(wù)平臺，集中資金每年重點(diǎn)扶持2～3個新的公共技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)。

（二）大力培育軟件骨干企業(yè)

重點(diǎn)扶持10家自主創(chuàng)新技術(shù)全國領(lǐng)先，在國內(nèi)外業(yè)界有一定影響和發(fā)展?jié)摿?，成長性好且對地方財(cái)政貢獻(xiàn)大的省內(nèi)軟件骨干企業(yè)，省市財(cái)政按該企業(yè)上對財(cái)政新增貢獻(xiàn)額分別給予等額獎勵。

（三）吸引國內(nèi)外軟件企業(yè)及研發(fā)機(jī)構(gòu)落戶

引進(jìn)和支持國際知名軟件企業(yè)、全國軟件百強(qiáng)企業(yè)及研發(fā)機(jī)構(gòu)來閩投資，對2009年后首次在閩設(shè)立總部、區(qū)域總部或研發(fā)中心的，享受以下政策：

1.來閩投資額超過1000萬元的，省級財(cái)政按實(shí)際到位投資額的5％獎勵給其在閩所設(shè)立的公司（機(jī)構(gòu)）;投資額達(dá)3000萬元以上的，省級財(cái)政按其實(shí)際到位投資額的6%獎勵給其在閩所設(shè)立的公司（機(jī)構(gòu)），省級財(cái)政獎勵總額最高不超過500萬元。

2.符合土地利用總體規(guī)劃和城市建設(shè)總體規(guī)劃的，優(yōu)先安排用地，執(zhí)行工業(yè)用地政策。

3.設(shè)區(qū)市政府可按其在閩所設(shè)立的公司（機(jī)構(gòu)）實(shí)際租用面積所需租金的50%給予補(bǔ)貼。

（四）支持軟件企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)

鼓勵軟件企業(yè)與院士或與境內(nèi)外著名高校、研發(fā)機(jī)構(gòu)合作共建軟件技術(shù)研發(fā)中心、企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)（研究）中心、工程實(shí)驗(yàn)室和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等，對認(rèn)定為國家級研發(fā)機(jī)構(gòu)的軟件企業(yè)，省級財(cái)政給予100萬元補(bǔ)助；對建立博士后科研工作站的軟件企業(yè)，由所在地設(shè)區(qū)市財(cái)政給予建站補(bǔ)助。

（五）加大原創(chuàng)動漫扶持力度

對在各級媒體播出的我省原創(chuàng)動漫影視作品，原創(chuàng)動漫公司所在設(shè)區(qū)市財(cái)政可按不低于國內(nèi)同類城市的標(biāo)準(zhǔn)給予獎勵；對在中央、省級媒體播出的我省原創(chuàng)動漫影視作品，省級財(cái)政再給予不低于設(shè)區(qū)市獎勵標(biāo)準(zhǔn)10%的獎勵。

四、營造良好發(fā)展環(huán)境

（一）持續(xù)落實(shí)軟件產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策

繼續(xù)貫徹國務(wù)院及省已出臺的有關(guān)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。新辦軟件生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)認(rèn)定為軟件企業(yè)后開始獲利起，享受所得稅相關(guān)優(yōu)惠政策。軟件企業(yè)的研發(fā)費(fèi)用，未形成無形資產(chǎn)計(jì)入當(dāng)期損益的，在按規(guī)定據(jù)實(shí)扣除的基礎(chǔ)上，按照研究開發(fā)費(fèi)用的50%加計(jì)扣除；形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的150%在稅前攤銷。

（二）推動閩臺軟件產(chǎn)業(yè)合作先行

支持臺灣軟件企業(yè)來閩投資，鼓勵技術(shù)含量高、產(chǎn)業(yè)帶動性強(qiáng)的軟件、集成電路設(shè)計(jì)、動漫、信息化服務(wù)等臺資項(xiàng)目入駐福州、廈門、泉州等地軟件園區(qū)，支持臺灣優(yōu)秀軟件產(chǎn)品在閩推廣應(yīng)用；建立閩臺行業(yè)協(xié)會和軟件園區(qū)之間的協(xié)作機(jī)制，鼓勵臺灣學(xué)生來閩就業(yè)，進(jìn)一步加強(qiáng)閩臺軟件產(chǎn)業(yè)的交流與合作。

（三）優(yōu)先采購本省軟件產(chǎn)品和信息化服務(wù)

對本省軟件企業(yè)自主研發(fā)的信息化應(yīng)用軟件及技術(shù)服務(wù)，實(shí)行政府首購和訂購制度，使用財(cái)政性資金的信息化建設(shè)項(xiàng)目，同等條件下優(yōu)先選用企業(yè)在本省注冊并有良好后續(xù)服務(wù)條件的軟件產(chǎn)品和信息系統(tǒng)集成服務(wù)，優(yōu)先邀請本省軟件產(chǎn)品提供商和信息系統(tǒng)集成服務(wù)商參與信息化項(xiàng)目招投標(biāo)。

（四）加大軟件應(yīng)用市場培育力度

以“數(shù)字福建”和“無線海西”建設(shè)為依托，帶動電子政務(wù)、電子商務(wù)、電子社會等相關(guān)軟件產(chǎn)品的開發(fā)和市場應(yīng)用；加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造步伐，推動信息技術(shù)在企業(yè)研發(fā)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、營銷等環(huán)節(jié)的應(yīng)用和嵌入式軟件發(fā)展，培育傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)信息化改造對軟件產(chǎn)品的市場需求；省直部門有關(guān)專項(xiàng)資金合力扶持本省軟件產(chǎn)品在工業(yè)化和信息化融合中的應(yīng)用；組織并支持軟件企業(yè)參加國內(nèi)外著名軟件類展會，發(fā)揮“6?18”項(xiàng)目成果交易會和“9?8”投資貿(mào)易洽談會等平臺的展示對接作用，積極推介我省優(yōu)秀軟件產(chǎn)品。

（五）進(jìn)一步改進(jìn)和簡化審批程序

重點(diǎn)改進(jìn)和簡化軟件及信息技術(shù)服務(wù)（包括電信增值服務(wù)）企業(yè)的設(shè)立及各項(xiàng)業(yè)務(wù)的審批程序，切實(shí)提高服務(wù)效能，積極扶持和引導(dǎo)軟件企業(yè)和各項(xiàng)信息服務(wù)業(yè)務(wù)的健康發(fā)展。

（六）樹立“海西軟件”統(tǒng)一形象

對重點(diǎn)軟件企業(yè)以“海西軟件”統(tǒng)一形象在國家級、省級主流媒體及重要公共場所開展宣傳活動的，給予一定補(bǔ)助。

（七）加強(qiáng)軟件自主知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)

加強(qiáng)軟件知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的宣傳教育，引導(dǎo)全社會自覺尊重和保護(hù)軟件知識產(chǎn)權(quán)。鼓勵和支持軟件著作權(quán)人依法進(jìn)行著作權(quán)登記，建立完善的知識產(chǎn)權(quán)交易和保護(hù)機(jī)制，依法嚴(yán)厲打擊盜版、仿制、“外掛”、“私服”等侵權(quán)違法行為。

五、加大資金投入力度

（一）加大財(cái)政性資金扶持力度

省級財(cái)政2009年至2012年每年統(tǒng)籌安排1億元軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持軟件人才引進(jìn)培養(yǎng)、軟件園區(qū)公共設(shè)施和軟件公共服務(wù)支撐平臺建設(shè)，推動和加快本省具有相對優(yōu)勢及發(fā)展?jié)摿Φ能浖a(chǎn)業(yè)發(fā)展。

省級“外經(jīng)貿(mào)發(fā)展資金”優(yōu)先扶持軟件產(chǎn)品出口和軟件企業(yè)承接信息技術(shù)服務(wù)外包業(yè)務(wù);省級其它部門現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金也要劃出一定比例支持軟件產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

（二）支持軟件企業(yè)積極爭取國家資金扶持

省直有關(guān)部門和各設(shè)區(qū)市加強(qiáng)與國家有關(guān)部門的聯(lián)系，積極支持軟件企業(yè)向國家有關(guān)部門申報(bào)項(xiàng)目、爭取資金扶持。對獲得國家扶持的項(xiàng)目，按審批部門要求給予相應(yīng)的資金配套支持。

（三）進(jìn)一步完善投融資服務(wù)

積極引導(dǎo)和推動福建軟件企業(yè)通過發(fā)行股票、債券等形式進(jìn)行融資；鼓勵軟件園或軟件產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)企業(yè)發(fā)行中小企業(yè)集合債，降低單個企業(yè)發(fā)債成本，提高發(fā)債成功率。組織實(shí)施“福建省軟件企業(yè)上市培育專項(xiàng)計(jì)劃”，對列入培育計(jì)劃并進(jìn)入中國證監(jiān)會發(fā)審委審核階段的軟件企業(yè)給予一次性費(fèi)用補(bǔ)助。支持創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)優(yōu)先投資符合條件的軟件企業(yè)，省、市政府成立的創(chuàng)業(yè)投資公司可按創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)投資額的20%比例跟進(jìn)投資；省級工商發(fā)展資金按創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)投資我省軟件企業(yè)投資額的6%給予補(bǔ)助。支持設(shè)立軟件行業(yè)性擔(dān)保公司，對擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供擔(dān)保的貸款，銀行金融機(jī)構(gòu)應(yīng)提高審批效率并予以利率優(yōu)惠；對為軟件企業(yè)提供融資擔(dān)保的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，省級工商發(fā)展資金按擔(dān)保額16‰的比例予以補(bǔ)助，并可優(yōu)先獲得省級再擔(dān)保公司的再擔(dān)保。軟件企業(yè)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的成果，通過專業(yè)機(jī)構(gòu)評估，可作為無形資產(chǎn)追加到本企業(yè)的注冊資本金。支持軟件開發(fā)人員以技術(shù)專利或科技成果作價入股。積極引導(dǎo)和推進(jìn)商業(yè)銀行開展軟件行業(yè)商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)。

省軟件產(chǎn)業(yè)主管部門要會同有關(guān)部門細(xì)化相關(guān)政策措施。各設(shè)區(qū)市可根據(jù)本地區(qū)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際制訂更加優(yōu)惠的政策措施。各級、各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，共同推進(jìn)我省軟件產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展。

二○○九年十一月十六日