第一篇：縣人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的意見

**縣人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的意見

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關(guān)部門：

為進(jìn)一步加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，促進(jìn)全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的全面發(fā)展，特提出如下意見。

一、充分認(rèn)識(shí)發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)的重大意義

小城鎮(zhèn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的載體，在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程中起著舉足輕重的作用。它有利于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)上規(guī)模、上水平和土地的集約使用，有利于促進(jìn)農(nóng)村兩個(gè)文明建設(shè)。近幾年來，我縣小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展迅速，一批基礎(chǔ)條件好、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、交通便利、具有區(qū)位優(yōu)勢(shì)的小城鎮(zhèn)，逐步發(fā)展成為帶動(dòng)輻射周邊區(qū)域的經(jīng)濟(jì)中心，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展起了重要的推動(dòng)作用。但是，小城鎮(zhèn)之間發(fā)展不平衡、規(guī)劃?rùn)n次低、基礎(chǔ)設(shè)施不配套等問題還比較突出，直接影響著小城鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展。全縣各級(jí)各部門必須進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，牢固樹立抓城鎮(zhèn)建設(shè)就是抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)的觀念，把小城鎮(zhèn)建設(shè)作為當(dāng)前農(nóng)村工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，制定切實(shí)有效的政策措施，促進(jìn)全縣小城鎮(zhèn)建設(shè)快速健康發(fā)展。

二、小城鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)思想

按照全面建設(shè)小康社會(huì)的總體目標(biāo)，今后我縣小城鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)思想是：認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大精神，以深化改革為動(dòng)力，以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提高居民生活質(zhì)量為目的，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，加強(qiáng)管理，強(qiáng)化中心鎮(zhèn)的帶動(dòng)作用，促進(jìn)全縣小城鎮(zhèn)建設(shè)全面發(fā)展。

建設(shè)發(fā)展小城鎮(zhèn)，必須遵循以下原則：一是服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原則。要結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)，推動(dòng)當(dāng)?shù)囟?、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，大力發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向規(guī)?；?、集約化方向發(fā)展。二是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。小城鎮(zhèn)特別是中心鎮(zhèn)不僅要成為經(jīng)濟(jì)中心，而且要建成文化衛(wèi)生中心，帶動(dòng)區(qū)域科技、教育、文化、體育、衛(wèi)生等各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)全面進(jìn)步。三是可持續(xù)發(fā)展的原則。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一，切實(shí)保護(hù)耕地，合理開發(fā)利用水資源和礦產(chǎn)資源，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，維護(hù)生態(tài)環(huán)境。四是量力而行、分類指導(dǎo)的原則。小城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，因地制宜，量力而行，積極創(chuàng)新投融資機(jī)制，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。

三、小城鎮(zhèn)建設(shè)的主要任務(wù)

根據(jù)我縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體部署，到2007年，進(jìn)一步調(diào)整完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)域體系規(guī)劃，加大詳細(xì)規(guī)劃編制力度，詳規(guī)覆蓋率達(dá)到60%，其中中心鎮(zhèn)達(dá)到75%；小城鎮(zhèn)建成區(qū)由現(xiàn)在的16平方公里，增加到24.5平方公里；加強(qiáng)道路、供水、電力、電訊、環(huán)保、市政公用等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成區(qū)道路硬化率達(dá)到60%，自來水普及

率達(dá)到90%；全縣城鎮(zhèn)化水平達(dá)到25%，仲村、地方兩鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人口達(dá)到2.5萬人，其余小城鎮(zhèn)達(dá)到1.2萬人；全縣建成地方、仲村、鄭城、白彥4個(gè)中心鎮(zhèn)，32個(gè)中心村。到2010年，全縣城鎮(zhèn)化水平達(dá)到35%；城鎮(zhèn)人口均達(dá)到1.5萬人以上，其中仲村、地方兩鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人口達(dá)到3.6萬人，白彥、柏林、溫水、鄭城、銅石鎮(zhèn)達(dá)到2萬人，城鎮(zhèn)建成區(qū)面積達(dá)到42.93平方公里；形成100個(gè)中心村；進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)載體功能；以治理臟亂差為重點(diǎn)，搞好環(huán)境衛(wèi)生，徹底消除“三大堆”，優(yōu)化小城鎮(zhèn)容貌。

四、堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平管理

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，精心編制詳細(xì)規(guī)劃，做到規(guī)劃和建筑設(shè)計(jì)施工具有超前性和可操作性。主要街區(qū)、工業(yè)小區(qū)、住宅小區(qū)，商貿(mào)小區(qū)必須先編制詳細(xì)規(guī)劃，再進(jìn)行建設(shè)。中心鎮(zhèn)詳細(xì)規(guī)劃要聘請(qǐng)市以上規(guī)劃設(shè)計(jì)單位編制，其他小城鎮(zhèn)詳細(xì)規(guī)劃可由縣以上規(guī)劃設(shè)計(jì)部門編制。規(guī)劃具有法律效力，必須嚴(yán)格執(zhí)行。任何單位和個(gè)人都不得擅自改變規(guī)劃，確需調(diào)整和修改的，必須按規(guī)定報(bào)批。

注意小城鎮(zhèn)之間的整體生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，留足美化用地及空間，提高環(huán)境質(zhì)量。堅(jiān)持建管并重，突出管理，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃建設(shè)審批制度，依法搞好小城鎮(zhèn)的綜合整治工作，堅(jiān)決制止和查處違規(guī)違章建設(shè)行為。以綠化、美化和治理臟、亂、差為突破口，不斷改善小城鎮(zhèn)面貌。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村建筑隊(duì)伍的管理，充分發(fā)揮建筑工匠協(xié)會(huì)的作用，做好建筑工匠的技術(shù)培訓(xùn)、資質(zhì)審查、持證上崗工作，確保工程質(zhì)量和安全。

五、完善政策，建立適應(yīng)小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的保障機(jī)制

（一）加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)。為進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)的管理，在建設(shè)局鄉(xiāng)建科的基礎(chǔ)上成立村鎮(zhèn)建設(shè)辦公室。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要完善相應(yīng)機(jī)構(gòu)，穩(wěn)定隊(duì)伍。要加強(qiáng)培訓(xùn)，不斷提高村鎮(zhèn)建設(shè)管理人員的管理技術(shù)水平，強(qiáng)化服務(wù)職能，為小城鎮(zhèn)建設(shè)提供規(guī)劃、建設(shè)、管理一條龍服務(wù)。

（二）改革小城鎮(zhèn)戶籍管理制度。按照縣政府《關(guān)于批轉(zhuǎn)縣公安局進(jìn)一步改革戶籍管理制度的意見的通知》（平政發(fā)[2003]29號(hào)）的規(guī)定，打破城鄉(xiāng)分割，實(shí)行一元化戶口登記管理制度，取消城鎮(zhèn)居民戶口和農(nóng)村居民戶口的性質(zhì)。中心鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的行政村全部改為居委。對(duì)已在小城鎮(zhèn)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，有合法固定住所和收入的外來人員，實(shí)行戶口來去自由的政策，對(duì)其原承包土地，可以保留其在承包期內(nèi)的承包權(quán)，也可以根據(jù)自愿的原則，依法進(jìn)行流轉(zhuǎn)，或退回村集體。對(duì)依法返還承包地的，不再承擔(dān)農(nóng)村稅費(fèi)。

經(jīng)批準(zhǔn)在中心鎮(zhèn)轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口的人員，在入學(xué)、參軍、就業(yè)、社會(huì)保障等方面與中心鎮(zhèn)原有居民享有同等待遇。

（三）改革小城鎮(zhèn)土地利用方式。小城鎮(zhèn)建設(shè)用地要嚴(yán)格按照規(guī)劃進(jìn)行，國(guó)土資源和建設(shè)部門要做好土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃的銜接，科學(xué)確定城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃期內(nèi)的人口規(guī)模和用地規(guī)模及城鎮(zhèn)規(guī)劃用地發(fā)展方向，嚴(yán)格建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)。走節(jié)約用地、集約發(fā)展的路子，充分挖掘小城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地潛力。采取舊村改造、撤點(diǎn)并村等搬遷辦法，集約利用農(nóng)村土地；大型建設(shè)項(xiàng)目、鄉(xiāng)村企業(yè)逐步向工業(yè)小區(qū)集中，農(nóng)民住宅向城鎮(zhèn)集中。

中心鎮(zhèn)建設(shè)用地除依法征為國(guó)有外，可以不改變集體土地所有權(quán)性質(zhì)，辦理集體土地使用手續(xù)。集體建設(shè)用地使用權(quán)可以按規(guī)定有償、有限期流轉(zhuǎn)，鎮(zhèn)駐地以外的村可將集體土地置換到鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)。鎮(zhèn)政府使用村集體土地必須簽訂協(xié)議，合理處置土地權(quán)益關(guān)系，對(duì)村依法進(jìn)行補(bǔ)償。

（四）加快小城鎮(zhèn)園區(qū)建設(shè)。充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，把小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來，搞好園區(qū)規(guī)劃、完善配套建設(shè)，使二、三產(chǎn)業(yè)向園區(qū)聚集，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。凡小城鎮(zhèn)新建項(xiàng)目，一律進(jìn)園區(qū)，已分散建設(shè)的項(xiàng)目，要?jiǎng)?chuàng)造條件向園區(qū)集中，對(duì)進(jìn)入園區(qū)的企業(yè)在土地、稅收等方面給予優(yōu)惠。要引導(dǎo)和調(diào)控在中心鎮(zhèn)輻射范圍內(nèi)的項(xiàng)目，進(jìn)入中心鎮(zhèn)園區(qū)進(jìn)行建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要立足優(yōu)勢(shì)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培植特色產(chǎn)業(yè)、知名產(chǎn)品、支柱產(chǎn)業(yè)和支撐企業(yè)，力爭(zhēng)把地方、銅石、卞橋、柏林、臨澗、鄭城、流峪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)成為以水果加工、黃金開采、石膏開發(fā)、建材生產(chǎn)、中藥材批發(fā)為主的規(guī)模化特色基地。

（五）改革小城鎮(zhèn)建設(shè)投融資體制。逐步建立由政府引導(dǎo)，金融機(jī)構(gòu)支持，企業(yè)個(gè)人積極參與，大力引進(jìn)外資的多元化投入機(jī)制。在小城鎮(zhèn)收取的城鄉(xiāng)維護(hù)建設(shè)稅，全額用于小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。收取的小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)要重點(diǎn)扶持小城鎮(zhèn)的道路、供排水、治污等工程建設(shè)。縣財(cái)政每年投入50萬元資金，用于扶持小城鎮(zhèn)建設(shè)；以2002年為基數(shù)，中心鎮(zhèn)新增稅收除上繳中央、省、市以外，縣留成部分，部分返還中心鎮(zhèn)，專項(xiàng)用于中心鎮(zhèn)建設(shè)。金融部門要設(shè)立小城鎮(zhèn)建設(shè)專項(xiàng)貸款，用于支持小城鎮(zhèn)道路建設(shè)、市場(chǎng)建設(shè)，并在信貸投放上對(duì)中心鎮(zhèn)予以傾斜。

在小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行舊城改造的，原已批準(zhǔn)使用的集體建設(shè)用地可補(bǔ)辦征用出讓手續(xù)，土地出讓金全額征收后，返還中心鎮(zhèn)60%、其他小城鎮(zhèn)40%用于城鎮(zhèn)建設(shè)。實(shí)行集體土地流轉(zhuǎn)的城鎮(zhèn)建設(shè)用地，其土地流轉(zhuǎn)收益嚴(yán)格按照臨政發(fā)［2003］41號(hào)規(guī)定執(zhí)行。

在發(fā)揮政府資金引導(dǎo)的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)民間資本投入小城鎮(zhèn)建設(shè)，按照“誰投資、誰受益”的原則，積極進(jìn)行招商引資，引導(dǎo)社會(huì)資金參與小城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)；對(duì)部分市政公用設(shè)施和社會(huì)公益項(xiàng)目采取拍賣、租賃、承包、轉(zhuǎn)讓等形式，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，盤活基礎(chǔ)設(shè)施存量，增加城鎮(zhèn)建設(shè)投入。

六、加強(qiáng)對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)

小城鎮(zhèn)建設(shè)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的重要組成部分，全縣各級(jí)要把小城鎮(zhèn)建設(shè)列入重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是小城鎮(zhèn)建設(shè)的直接組織者，對(duì)小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理起主導(dǎo)作用，要強(qiáng)化規(guī)劃意識(shí)，加大工作力度，制定有效措施，促進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。縣政府把小城鎮(zhèn)建設(shè)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度考核的重要內(nèi)容，對(duì)在年終小城鎮(zhèn)建設(shè)考評(píng)中取得前六名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。建設(shè)、計(jì)劃、公安、民政、財(cái)政、勞動(dòng)、交通、水利、農(nóng)業(yè)、工商、土地、環(huán)保、電力、通信、金融等有關(guān)部門要充分發(fā)揮職能作用，積極協(xié)調(diào)配合，共同做好小城鎮(zhèn)建設(shè)工作，為全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出積極的貢獻(xiàn)。

第二篇：中共湖北省委、湖北省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快全省小城鎮(zhèn)建設(shè)的意見

【發(fā)布單位】81802

【發(fā)布文號(hào)】鄂發(fā)[1999]23號(hào) 【發(fā)布日期】1999-12-08 【生效日期】1999-12-08 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國(guó)法院網(wǎng)

中共湖北省委、湖北省人民政府關(guān)于

進(jìn)一步加快全省小城鎮(zhèn)建設(shè)的意見

（鄂發(fā)〔1999〕23號(hào)1999年12月8日）

為進(jìn)一步加快全省小城鎮(zhèn)建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際提出如下實(shí)施意見。

一、一、充分認(rèn)識(shí)加快全省小城鎮(zhèn)建設(shè)的意義

改革開放以來，特別是1994年省委、省政府關(guān)于加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)的決定實(shí)施以來，全省小城鎮(zhèn)建設(shè)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，在完善規(guī)劃、加快建設(shè)、規(guī)范管理、健全法規(guī)、培養(yǎng)人才等方面取得了可喜的成績(jī)，一大批新型小城鎮(zhèn)迅速崛起，展示出政治上的凝聚力、經(jīng)濟(jì)上的推動(dòng)力、市場(chǎng)上的輻射力和文化上的滲透力。

積極發(fā)展小城鎮(zhèn)，對(duì)推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化、開拓廣闊市場(chǎng)，具有重要的意義。加快發(fā)展小城鎮(zhèn)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省跨越，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民生活水平由溫飽向小康過渡的重大舉措。

我省小城鎮(zhèn)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)證明：加快發(fā)展小城鎮(zhèn)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的必由之路，有利于有序地轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力；有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集約經(jīng)營(yíng)，提高經(jīng)濟(jì)效益和競(jìng)爭(zhēng)力；有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，使小城鎮(zhèn)成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的依托和載體；有利于提高農(nóng)民素質(zhì)，改善農(nóng)民生活質(zhì)量，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)主義精神文明建設(shè)；有利于增加消費(fèi)，啟動(dòng)投資，擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。因此，各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門要從推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的高度，重視小城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展。

二、二、進(jìn)一步明確小城鎮(zhèn)建設(shè)的思路、目標(biāo)和重點(diǎn)

全省小城鎮(zhèn)建設(shè)按照統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，因地制宜，各具特色，綜合開發(fā)，配套建設(shè)的基本要求，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益、社會(huì)效益相統(tǒng)一，物質(zhì)文明和精神文明同步發(fā)展。把小城鎮(zhèn)建設(shè)與推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，加大規(guī)劃、建設(shè)和管理力度，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。

總的格局是：以促進(jìn)縣（市）域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基點(diǎn)，以縣城（市區(qū)）為中心，構(gòu)建中心鎮(zhèn)－－一般鎮(zhèn)－－中心村“一點(diǎn)三級(jí)”小城鎮(zhèn)規(guī)劃布局新體系。在長(zhǎng)江、漢江、鐵路、公路沿線和大中城市周圍，合理規(guī)劃城鎮(zhèn)布局，提高水平，形成密集的城鎮(zhèn)帶、群。力爭(zhēng)到2005年，全省有25％的建制鎮(zhèn)建設(shè)成布局合理，設(shè)施完備，功能齊全，產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)繁榮，環(huán)境優(yōu)美，各具特色的明星鎮(zhèn)。

目標(biāo)和任務(wù)是：根據(jù)工農(nóng)結(jié)合，城鄉(xiāng)互融，有利生產(chǎn)，方便生活的原則，把小城鎮(zhèn)建設(shè)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、龍頭企業(yè)的載體和當(dāng)?shù)卣?、?jīng)濟(jì)、文化中心，到2005年全省城鎮(zhèn)化水平達(dá)到40％。根據(jù)這一總體目標(biāo)，小城鎮(zhèn)（建制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)集鎮(zhèn)）要達(dá)到中心區(qū)道路全部硬化，供水普及率95％以上，排水設(shè)施覆蓋率90％，綠化覆蓋率30％以上，供電、郵政、通信、環(huán)衛(wèi)、公交、消防以及教育、文化、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施配套。

小城鎮(zhèn)建設(shè)要突出重點(diǎn)。近期，全省要著重抓好200個(gè)中心鎮(zhèn)和25個(gè)重點(diǎn)“口子鎮(zhèn)”的建設(shè)。各縣（市）集中力量建設(shè)好2－4個(gè)中心鎮(zhèn)。中心鎮(zhèn)要選擇交通便利，有一定的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)和人口已有一定的規(guī)模，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和龍頭企業(yè)相對(duì)發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的小城鎮(zhèn)。要采取切實(shí)措施，促進(jìn)資源向中心鎮(zhèn)和重點(diǎn)“口子鎮(zhèn)”聚集，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。在加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)和政策扶持的基礎(chǔ)上，通過一段時(shí)間努力，在全省形成一批各具特色的中心鎮(zhèn)和“口子鎮(zhèn)”，其國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入、人均收入等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)居本縣（市）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的前列，基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)公共設(shè)施相對(duì)配套完善，服務(wù)功能比較齊全，鎮(zhèn)區(qū)人口規(guī)模一般達(dá)到2萬人以上或占鎮(zhèn)域人口40％以上，鎮(zhèn)區(qū)面積與人口相適應(yīng)，對(duì)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)有較強(qiáng)的輻射帶動(dòng)作用。

三、三、整體推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是建設(shè)好小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)。小城鎮(zhèn)介于城市和農(nóng)村之間，是帶動(dòng)一定區(qū)域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心，成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的載體和依托，為其創(chuàng)造良好的技術(shù)、市場(chǎng)、信息、物質(zhì)等發(fā)展條件。發(fā)展小城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有機(jī)整體，三者之間要協(xié)調(diào)、有序、聯(lián)動(dòng)發(fā)展，關(guān)鍵要做好四個(gè)結(jié)合。一是堅(jiān)持小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合。小城鎮(zhèn)的發(fā)展主要是依托農(nóng)產(chǎn)品、自然資源和勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)，走以農(nóng)興鎮(zhèn)，以鎮(zhèn)促農(nóng)的道路。在發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作中，把建設(shè)市場(chǎng)體系、培植龍頭企業(yè)、搞好基地生產(chǎn)同小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來，通過小城鎮(zhèn)把企業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)同廣闊的大市場(chǎng)緊密連結(jié)在一起。二是堅(jiān)持小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)相結(jié)合。要始終不懈地發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，通過政策引導(dǎo)，調(diào)整企業(yè)布局，在小城鎮(zhèn)開辟工業(yè)小區(qū)，采取優(yōu)惠政策，吸引鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)集中，使小城鎮(zhèn)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的載體，同時(shí)不再批準(zhǔn)在小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)以外占用耕地新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。三是堅(jiān)持小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。要加快小城鎮(zhèn)市場(chǎng)體系建設(shè)，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，吸引鎮(zhèn)外人員進(jìn)鎮(zhèn)入城，從事飲食、運(yùn)輸、旅游等服務(wù)行業(yè)，使小城成為商業(yè)區(qū)和商品集散地。四是堅(jiān)持小城鎮(zhèn)建設(shè)與調(diào)整社會(huì)結(jié)構(gòu)相結(jié)合。在農(nóng)村土地承包政策長(zhǎng)期穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，根據(jù)自愿有償原則，積極探索農(nóng)用地流轉(zhuǎn)的措施和辦法，鼓勵(lì)農(nóng)民從種植業(yè)中分離出來，進(jìn)鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商。積極開展遷村并點(diǎn)的試點(diǎn)工作，逐步提高農(nóng)民居住地城鎮(zhèn)化水平。

四、四、多渠道籌集小城鎮(zhèn)建設(shè)資金

小城鎮(zhèn)建設(shè)要運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制多方籌集建設(shè)資金，逐步建立國(guó)家、地方、集體、企業(yè)、個(gè)人共同投資的多形式、多元化、多渠道的小城鎮(zhèn)建設(shè)投資體制。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施應(yīng)堅(jiān)持“誰投資，誰受益”的原則，實(shí)行有償使用制度。鼓勵(lì)和引導(dǎo)外商外資、個(gè)體私營(yíng)資本、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資金等投入小城鎮(zhèn)的公用設(shè)施建設(shè)，允許投資者以一定的方式收回投資；允許對(duì)城鎮(zhèn)道路路名權(quán)和廣告經(jīng)營(yíng)權(quán)等轉(zhuǎn)讓拍賣，收入用于小城鎮(zhèn)建設(shè)。

在小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)收取的城市維護(hù)建設(shè)稅要全額返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)，用于小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)建設(shè)，不得截留挪用；存量建設(shè)用地使用權(quán)出讓的收入、土地增值稅應(yīng)用于小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

各地要實(shí)行土地綜合利用和滾動(dòng)開發(fā)。各級(jí)財(cái)政每年應(yīng)安排專項(xiàng)資金支持中心鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)。省城市維護(hù)建設(shè)費(fèi)在全年1000萬元的基礎(chǔ)上每年再增加500萬元，并列入財(cái)政預(yù)算，用于小城鎮(zhèn)建設(shè)，鼓勵(lì)一批中心鎮(zhèn)和口子鎮(zhèn)加快發(fā)展。省農(nóng)行、省建行每年各安排一定數(shù)量的專項(xiàng)貸款支持中心鎮(zhèn)住宅開發(fā)建設(shè)，縣（市）農(nóng)行、建設(shè)要按計(jì)劃落實(shí)資金；大中城市每年要拿出一定數(shù)量的城市建設(shè)專項(xiàng)資金支持轄區(qū)內(nèi)的中心鎮(zhèn)和重點(diǎn)“口子鎮(zhèn)”建設(shè)。

五、五、積極推進(jìn)小城鎮(zhèn)土地使用制度改革

小城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模要符合土地利用總體規(guī)劃，要以縣（市）為單位實(shí)行耕地總量控制，動(dòng)態(tài)平衡。政策上要扶優(yōu)助強(qiáng)，在下達(dá)的全省非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地計(jì)劃時(shí)，調(diào)劑一定數(shù)量的額度向中心鎮(zhèn)傾斜。小城鎮(zhèn)建設(shè)用地實(shí)行由政府統(tǒng)一征用、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一出讓（出租）、統(tǒng)一管理。除法律規(guī)定可以劃撥外，一律采取出讓、租賃、作價(jià)出資或者入股的方式，實(shí)行有償使用。經(jīng)營(yíng)性土地出讓，要實(shí)行公開招標(biāo)拍賣。小城鎮(zhèn)建設(shè)必須節(jié)約用地、合理用地、按規(guī)劃和計(jì)劃開發(fā)利用土地，嚴(yán)格控制新增建設(shè)占用耕地。小城鎮(zhèn)建設(shè)要與村莊建設(shè)結(jié)合起來，做到少占地面空間補(bǔ)，城鎮(zhèn)用地村莊補(bǔ)。積極鼓勵(lì)舊城區(qū)、舊村莊改造、閑置土地整治、并村、平墳等各種盤活存量建設(shè)用地的措施。使用存量建設(shè)用地在費(fèi)用收取上可適當(dāng)優(yōu)惠。在小城鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)進(jìn)行舊城區(qū)改造的，原已批準(zhǔn)使用的集體建設(shè)用地可以補(bǔ)辦征用出讓手續(xù)，對(duì)符合有關(guān)政策法規(guī)規(guī)定的，出讓金可以適當(dāng)減免。因?qū)嵤┐彐?zhèn)建設(shè)規(guī)劃，集體土地承包者之間、不同集體經(jīng)濟(jì)組織之間均可交換不同區(qū)位、不同等級(jí)、不同類型的地塊，并依法簽訂互換合同。保留進(jìn)鎮(zhèn)落戶的農(nóng)民對(duì)承包地的承包權(quán)利不變，同時(shí)，鼓勵(lì)進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民自愿通過委托經(jīng)營(yíng)、租賃經(jīng)營(yíng)或有償轉(zhuǎn)包等形式，解決好農(nóng)用地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的合理流轉(zhuǎn)問題。集中使用農(nóng)民住宅用地指標(biāo)，允許進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民利用原有的宅基用地按一定的折算標(biāo)準(zhǔn)置換城鎮(zhèn)住宅用地。

六、六、加快小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革

積極進(jìn)行小城鎮(zhèn)戶籍制度改革，鼓勵(lì)和吸收農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商，落城鎮(zhèn)常住戶口。從1999年起，小城鎮(zhèn)戶籍制度改革試點(diǎn)由全省原來的15個(gè)擴(kuò)大到200個(gè)中心鎮(zhèn)和25個(gè)重點(diǎn)“口子鎮(zhèn)”，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上分期、分批在全省推開?！稗r(nóng)轉(zhuǎn)非”取消原指標(biāo)控制辦法，由各地根據(jù)小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃及綜合承受能力辦理。凡在小城鎮(zhèn)已有合法穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)和生活來源，在有合法固定的住所后居住已滿兩年的農(nóng)村戶口人員，符合條件的，可以辦理城鎮(zhèn)常住戶口。其共同居住的父母、配偶、子女，可以隨遷辦理城鎮(zhèn)常住戶口（具體辦法由公安部門另行下達(dá)）。

各地要加強(qiáng)小城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系建設(shè)，逐步建立和完善失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障制度，解除進(jìn)鎮(zhèn)落戶農(nóng)民及相關(guān)人員的后顧之憂。

七、七、堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、精心建設(shè)、嚴(yán)格管理并重

規(guī)劃是小城鎮(zhèn)建設(shè)的“龍頭”，編制規(guī)劃要堅(jiān)持高起點(diǎn)，堅(jiān)持為經(jīng)濟(jì)服務(wù)、與土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)、突出特色和適度超前的原則。要以縣（市）為單位，科學(xué)布局，避免重復(fù)建設(shè)。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的修編工作，縣（市）域小城鎮(zhèn)布局規(guī)劃和中心鎮(zhèn)、重點(diǎn)“口子鎮(zhèn)”建設(shè)規(guī)劃修編應(yīng)抓緊完成，其他小城鎮(zhèn)和中心村建設(shè)規(guī)劃要在明年底前完成。小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，具備法律效力。省財(cái)政從1999年起每年在預(yù)算內(nèi)安排50萬元的村鎮(zhèn)規(guī)劃專項(xiàng)資金用于小城鎮(zhèn)規(guī)劃工作。各鎮(zhèn)應(yīng)根據(jù)鎮(zhèn)情特色，確定本鎮(zhèn)功能定位、發(fā)展目標(biāo)。要科學(xué)安排工業(yè)、商貿(mào)、居住、公建、倉儲(chǔ)、市政、綠化等各項(xiàng)建設(shè)用地，合理確定城鎮(zhèn)中心區(qū)域的發(fā)展半徑和村鎮(zhèn)體系的發(fā)展框架，搞好鎮(zhèn)村布點(diǎn)、人口合理分布和鎮(zhèn)村之間基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)籌建設(shè)。小城鎮(zhèn)建設(shè)要切實(shí)做到合理布局，精心設(shè)計(jì)，確保質(zhì)量，突出特色，融實(shí)用、經(jīng)濟(jì)、美觀于一體，與自然景觀和鄉(xiāng)風(fēng)民俗相統(tǒng)一。小城鎮(zhèn)的建設(shè)要與生態(tài)環(huán)境保護(hù)及可持續(xù)發(fā)展相協(xié)調(diào)，努力創(chuàng)造出優(yōu)美的環(huán)境，確定合理的人口規(guī)模及開發(fā)強(qiáng)度，按照國(guó)家環(huán)保規(guī)定治理廢水、廢氣、廢渣。要進(jìn)一步建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理專門機(jī)構(gòu)，使其更好地履行規(guī)劃建設(shè)管理職能。要結(jié)合本地實(shí)際，制訂完善物業(yè)管理、道路交通、環(huán)境衛(wèi)生、施工管理和流動(dòng)人口管理等方面的具體規(guī)定和辦法，切實(shí)做到建設(shè)市場(chǎng)化、管理法制化、服務(wù)社會(huì)化。

八、八、切實(shí)加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)

小城鎮(zhèn)建設(shè)是一項(xiàng)綜合性、政策性強(qiáng)，涉及面廣、任務(wù)重、要求高的重要工作，各地要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)把小城鎮(zhèn)建設(shè)與管理當(dāng)作一件大事列入重要的工作日程，明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，分級(jí)負(fù)責(zé)，形成合力，確保小城鎮(zhèn)建設(shè)的各項(xiàng)措施落到實(shí)處。各縣（市）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，并明確一名領(lǐng)導(dǎo)分管小城鎮(zhèn)建設(shè)工作，成立由主管領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門負(fù)責(zé)人員參加的小城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。省直有關(guān)部門要積極主動(dòng)地做好小城鎮(zhèn)建設(shè)和管理工作，研究制定有利于小城鎮(zhèn)發(fā)展的配套措施。對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要親自參與調(diào)查研究，深入實(shí)際解決問題。要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，狠抓落實(shí)，加強(qiáng)監(jiān)督、督辦和審計(jì)，確保各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位。要從實(shí)際出發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施，妥善處理好當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、總體與局部、重點(diǎn)與一般的關(guān)系，不拘一格地采取多種途徑探索小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展的路子，實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展的突破。同時(shí)，既要注意調(diào)動(dòng)各方面的積極性，又要量力而行，有序發(fā)展，不能一哄而起。要把小城鎮(zhèn)建設(shè)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府任期目標(biāo)管理，制定科學(xué)的考核指標(biāo)體系，實(shí)行考核。省對(duì)納入中心鎮(zhèn)建設(shè)的小城鎮(zhèn)每年進(jìn)行一次考核，對(duì)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的予以命名表彰，以推動(dòng)全省小城鎮(zhèn)建設(shè)的健康有序發(fā)展。

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第三篇：市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的意見(武政[2006]10號(hào))

武 漢 市 人 民 政 府 文 件

武政〔2006〕10 號(hào)

市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的意見

各區(qū)人民政府,市人民政府各部門:

為貫徹落實(shí)黨的十六屆五中全會(huì)精神和省政府《關(guān)于進(jìn)一步加快全省小城鎮(zhèn)建設(shè)的意見》(鄂政發(fā)〔2005〕42 號(hào))的要求,按照社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)方針,結(jié)合我市實(shí)際,現(xiàn)就進(jìn)一步加快小城鎮(zhèn)建設(shè)提出如下意見:

一,樹立科學(xué)發(fā)展觀,明確小城鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想.以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),城市支持農(nóng)村的方針,按照循序漸進(jìn),節(jié)約土地,集約發(fā)展,合理布局的原則,科學(xué)規(guī)劃,配套建設(shè),提升功能,加強(qiáng)管理,推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),促進(jìn)我市小城鎮(zhèn)建設(shè)持續(xù),健康,快速發(fā)展.(二)發(fā)展目標(biāo).到 2010 年,全市小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本滿足居民生活,生產(chǎn)發(fā)展需要,自來水供水普及率達(dá)到 92% ,綠化覆蓋率達(dá)到 30% ,人均道路面積達(dá)到 7平方米,污水和垃圾得到妥善處理;中心村達(dá)到規(guī)劃科學(xué),布局合理,設(shè)施配套,環(huán)境整潔的目標(biāo).二,科學(xué)編制規(guī)劃,加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督與管理

(一)科學(xué)編制規(guī)劃.小城鎮(zhèn)規(guī)劃是建設(shè)和管理小城鎮(zhèn)的基本依據(jù),2006 年,由市規(guī)劃部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)城郊各區(qū)完成區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制工作;2007 年,全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成總體規(guī)劃編制任務(wù),其中城關(guān)鎮(zhèn)和重點(diǎn)鎮(zhèn)還需完成產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,重點(diǎn)區(qū)域控制性詳細(xì)規(guī)劃和村莊布局規(guī)劃.城關(guān)鎮(zhèn)詳細(xì)規(guī)劃要覆蓋其主要街道,重點(diǎn)鎮(zhèn)詳細(xì)規(guī)劃要覆蓋其近期建設(shè)區(qū)域.2010 年前,總體規(guī)劃確定予以保留的中心村要完成建設(shè)規(guī)劃的編制任務(wù).(二)加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施管理.市,區(qū)規(guī)劃部門要加快各類小城鎮(zhèn)規(guī)劃的審查和報(bào)批工作.依法批準(zhǔn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃必須嚴(yán)格實(shí)施,確需變更的,要按法定程序報(bào)批.要嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃“四線”管理制度,嚴(yán)格按照國(guó)家基本建設(shè)程序?qū)徟ㄔO(shè)項(xiàng)目.要進(jìn)一步完善規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督機(jī)制,加大規(guī)劃巡查和執(zhí)法力度,嚴(yán)禁亂審批,亂建設(shè).三,圍繞農(nóng)村“家園建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃”,開展省級(jí)示范村建設(shè)

根據(jù)省人民政府開展“百鎮(zhèn)千村”示范工程的戰(zhàn)略部署,結(jié)合全市農(nóng)村“家園建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃”,“十一五”期間,著重抓好我市 100 個(gè)省級(jí)示范村的基礎(chǔ)設(shè)施,公共服務(wù)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè).到 2010 年,省級(jí)示范村要實(shí)現(xiàn)村內(nèi)主干道硬化,村內(nèi)主干道和公共場(chǎng)所安

裝路燈;給水排水系統(tǒng)完善,自來水基本入戶,飲用水符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn);垃圾和污水得到處理,村容村貌整潔.要?jiǎng)?chuàng)新體制和機(jī)制,探索村民自主管理的途徑,組織引導(dǎo)農(nóng)村干部群眾參與公共設(shè)施運(yùn)營(yíng)維護(hù)與管理.制訂村規(guī)民約,引導(dǎo)村民愛護(hù)衛(wèi)生,保護(hù)環(huán)境.四,整合各種資源,加大對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)的政策扶持力度

(一)進(jìn)一步加大小城鎮(zhèn)建設(shè)的投入.市有關(guān)部門在安排專項(xiàng)資金時(shí),對(duì)城關(guān)鎮(zhèn),重點(diǎn)鎮(zhèn)符合專項(xiàng)資金使用范圍的建設(shè)項(xiàng)目,應(yīng)予以優(yōu)先考慮和重點(diǎn)傾斜.“十一五”期間,市財(cái)政每年增加一定比例的專項(xiàng)資金用于小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),各有關(guān)區(qū)要加大財(cái)政資金對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)的投入.鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制規(guī)劃所需經(jīng)費(fèi),經(jīng)市,區(qū)審核確定后,市里給予適當(dāng)補(bǔ)助.(二)拓寬小城鎮(zhèn)建設(shè)資金渠道.市,區(qū)規(guī)劃部門收取的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)要確保全額用于小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè).支持金融機(jī)構(gòu)到城關(guān)鎮(zhèn)和國(guó)家,省級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)開設(shè)分支機(jī)構(gòu),引導(dǎo)各商業(yè)銀行和農(nóng)村信用合作社等金融機(jī)構(gòu)為小城鎮(zhèn)建設(shè)提供中,長(zhǎng)期信貸支持.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極爭(zhēng)取國(guó)家開發(fā)銀行政策性貸款.對(duì)城關(guān)鎮(zhèn),重點(diǎn)鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款,市里給予一定比例的補(bǔ)貼.(三)推進(jìn)土地集約利用.依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的掛鉤項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃,實(shí)行農(nóng)村建設(shè)用地減少與城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加相掛鉤的政策,按照總量控制,封閉運(yùn)行,臺(tái)帳管理,檢查,到期歸還,強(qiáng)化監(jiān)督的原則,對(duì)所涉及到的城鎮(zhèn)單列編報(bào)下達(dá)適量建設(shè)占用耕地周轉(zhuǎn)指標(biāo).掛鉤項(xiàng)目區(qū)拆舊建新工作完成后,應(yīng)將經(jīng)驗(yàn)收合格的復(fù)墾或整理為耕地的土地面積,作為償還事先下達(dá)的建設(shè)占用耕地周轉(zhuǎn)指標(biāo);對(duì)于城關(guān)鎮(zhèn),重點(diǎn)鎮(zhèn)土地整理項(xiàng)目在立項(xiàng)上優(yōu)先安排,經(jīng)驗(yàn)收確認(rèn)的土地整理新增加的耕地面積,可按 60% 的比例折抵建設(shè)占用耕地的補(bǔ)償指標(biāo),也可同比例申請(qǐng)?jiān)黾咏ㄔO(shè)占用耕地指標(biāo),并允許跨使用.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)和建設(shè)用地單位將存量集體建設(shè)用地整理成耕地的,經(jīng)認(rèn)定合格后,新占耕地與整理后增加的耕地可等面積置換,其建設(shè)占用耕地不占計(jì)劃指標(biāo).城郊各區(qū)在使用城鎮(zhèn),村農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃時(shí),應(yīng)優(yōu)先滿足小城鎮(zhèn)特別是城關(guān)鎮(zhèn)和重點(diǎn)鎮(zhèn)用地需求.對(duì)于發(fā)展較快城鎮(zhèn)超出當(dāng)年計(jì)劃用地的,由市人民政府在全市范圍內(nèi)調(diào)劑.(四)鼓勵(lì)農(nóng)民集中建房.村莊居民集中建房,需占用農(nóng)用地的,實(shí)行“先借后補(bǔ),節(jié)約獎(jiǎng)勵(lì)”的政策,先借用宅基地,3 年內(nèi)通過對(duì)退出的宅基地和荒地進(jìn)行整理,補(bǔ)齊借用的面積;多出的土地,其指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)給區(qū)用于建設(shè)用地.各有關(guān)區(qū)要在土地出讓金中劃出一定比例用于村莊整治.五,加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),切實(shí)改善人居環(huán)境

(一)大力加強(qiáng)城關(guān)鎮(zhèn),重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè).以完善和提高城鎮(zhèn)功能為重點(diǎn),增強(qiáng)城關(guān)鎮(zhèn),重點(diǎn)

鎮(zhèn)對(duì)其周圍農(nóng)村地區(qū)的輻射和帶動(dòng)作用.按照城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施配置水平適度超前,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量?jī)?yōu)于主城區(qū)的原則,加強(qiáng)環(huán)保,綠化,道路,給水,排水,能源,信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),注重產(chǎn)業(yè)園區(qū),住宅小區(qū)和市場(chǎng)的綜合配套開發(fā),完善學(xué)校,醫(yī)院,敬老院,文化場(chǎng)所等社會(huì)服務(wù)設(shè)施的配套建設(shè).(二)創(chuàng)建良好的人居環(huán)境.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)管理,改善環(huán)境,提升小城鎮(zhèn)整體形象,創(chuàng)造良好的人居環(huán)境.到 2010 年,力爭(zhēng)城關(guān)鎮(zhèn)供水普及率達(dá)到 99% ,綠化覆蓋率達(dá)到 35% ,人均道路面積達(dá)到 12平方米,污水集中處理率達(dá)到 50% ,垃圾無害化處理率達(dá)到 75%;重點(diǎn)鎮(zhèn)供水普及率達(dá)到 96% ,綠化覆蓋率達(dá)到 30% ,人均道路面積達(dá)到 11平方米,污水處理率達(dá)到 30% ,垃圾處理率達(dá)到 80% 以上.(三)加強(qiáng)對(duì)歷史文化名鎮(zhèn)名村的保護(hù).城郊各區(qū)要充分重視對(duì)歷史文化名鎮(zhèn)名村和文化遺址,歷史文物的維修保護(hù)工作,科學(xué)編制保護(hù)規(guī)劃,采取有效措施,切實(shí)保護(hù)好村鎮(zhèn)的歷史文脈,歷史遺跡,古墓葬,自然景觀和生態(tài)環(huán)境,實(shí)現(xiàn)資源的永續(xù)利用.特別要做好黃陂區(qū)盤龍城遺址,木蘭大余灣,江夏區(qū)龍泉山風(fēng)景區(qū)明八陵古墓等歷史名勝的保護(hù)和開發(fā)利用工作.六,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)健康持續(xù)發(fā)展

(一)完善機(jī)制,形成齊抓共管的合力.各級(jí)政府,各部門要繼續(xù)貫徹落實(shí)《市人民政府關(guān)于加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的意見》(武政〔2004〕23號(hào))文件精神,支持市,區(qū)建設(shè)部門建立規(guī)范的小城鎮(zhèn)建設(shè)工作機(jī)制,充分發(fā)揮其綜合,統(tǒng)籌,協(xié)調(diào),服務(wù)的職能作用.各部門要按照各自的職責(zé)積極參與,支持小城鎮(zhèn)建設(shè),形成小城鎮(zhèn)建設(shè)齊抓共管的新局面.(二)抓好隊(duì)伍建設(shè).按鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革要求,在全市鄉(xiāng)(鎮(zhèn),街)設(shè)立建設(shè)管理所,與國(guó)土資源管理所合署辦公,分別接受區(qū)國(guó)土,規(guī)劃,建設(shè)和城管部門管理,履行綜合協(xié)調(diào)管理鄉(xiāng)(鎮(zhèn),街)土地,規(guī)劃,建設(shè)和城管執(zhí)法工作的職責(zé).合理確定人員編制,其經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一納入?yún)^(qū)財(cái)政預(yù)算管理.(三)抓好目標(biāo)落實(shí)與考核.城郊各區(qū)要根據(jù)全市“十一五”規(guī)劃,制訂本地區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展的目標(biāo),任務(wù)和措施,將市委,市人民政府的各項(xiàng)工作部署和重大決策落到實(shí)處.各部門要結(jié)合實(shí)際,制訂細(xì)化目標(biāo).要把加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的各項(xiàng)工作任務(wù),納入各級(jí)政府的目標(biāo)考核體系,共同推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)持續(xù),快速,健康發(fā)展.武漢市人民政府

二00六年三月十三日

第四篇：天津市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展意見

【發(fā)布單位】天津市 【發(fā)布文號(hào)】

【發(fā)布日期】2000-01-11 【生效日期】2000-01-11 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國(guó)法院網(wǎng)

天津市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展意見

市人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志同意市小城鎮(zhèn)建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于進(jìn)一步加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展的意見》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，望遵照?qǐng)?zhí)行。

二ＯＯＯ年一月十一日

關(guān)于進(jìn)一步加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展的意見

為加速我市農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)市委七屆五次會(huì)議提出的乘勢(shì)而上，開拓創(chuàng)新，全面上水平的要求，現(xiàn)就進(jìn)一步加快我市農(nóng)村小城鎮(zhèn)的發(fā)展，提出如下意見。

一、充分認(rèn)識(shí)加快小城鎮(zhèn)發(fā)展的重要意義

在我市率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化宏偉目標(biāo)的進(jìn)程中，加快發(fā)展小城鎮(zhèn)具有十分重要的意義。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須同時(shí)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)村工業(yè)化，三者相互促進(jìn)，相互制約。加快發(fā)展小城鎮(zhèn)是推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面進(jìn)步的重要措施。實(shí)踐證明，發(fā)展小城鎮(zhèn)有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)相對(duì)集中和加速農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移；有利于提高農(nóng)民素質(zhì)，改善生活質(zhì)量；有利于擴(kuò)大農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模，提高農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率，增加農(nóng)民收入；有利于形成規(guī)模人口的集中消費(fèi)，擴(kuò)大內(nèi)需，開拓市場(chǎng)；有利于保護(hù)耕地，節(jié)約資源，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。因此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)必須予以高度重視，抓住機(jī)遇，切實(shí)抓緊抓好。

二、加快小城鎮(zhèn)發(fā)展的目標(biāo)與原則

按照市委七屆二次全會(huì)通過的《中共天津市委關(guān)于貫徹黨的十五屆三中全會(huì)精神率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的意見》（津黨發(fā)[1999] 2號(hào)）和市人民政府《關(guān)于印發(fā)＜天津市率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)施規(guī)劃＞的通知》要求，到2010年底，全市農(nóng)村基本完成撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)，農(nóng)村城鎮(zhèn)化達(dá)到50%。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，全市小城鎮(zhèn)的發(fā)展要由點(diǎn)到面全面推開。在小城鎮(zhèn)發(fā)展中應(yīng)堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、科學(xué)布局、分類指導(dǎo)、整體推進(jìn)的方針，把握好以下幾個(gè)原則：

（一）堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)展小城鎮(zhèn)必須緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一中心任務(wù)，使建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程相協(xié)調(diào)。

（二）堅(jiān)持因地制宜，循序漸進(jìn)。既要解放思想，加快發(fā)展，又要從本地實(shí)際出發(fā)，依次推進(jìn)，穩(wěn)步發(fā)展。要統(tǒng)籌安排，突出重點(diǎn)，逐步建立體現(xiàn)地域特色的小城鎮(zhèn)體系。

（三）堅(jiān)持合理布局，統(tǒng)一規(guī)劃。要按照市場(chǎng)條件下要素流動(dòng)的經(jīng)濟(jì)規(guī)律和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局。

（四）堅(jiān)持把推動(dòng)農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)集中、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)小區(qū)集中，并帶動(dòng)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)作為發(fā)展小城鎮(zhèn)的主線，加速農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

（五）堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，保護(hù)環(huán)境，節(jié)約耕地，走生態(tài)良性循環(huán)之路。

（六）堅(jiān)持重視小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為小城鎮(zhèn)的發(fā)展創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。

（七）堅(jiān)持科教興鎮(zhèn)，建設(shè)和完善知識(shí)創(chuàng)新體系和科技創(chuàng)新體系，全面提高勞動(dòng)者素質(zhì)。

（八）堅(jiān)持誰投資，誰受益，廣泛吸引資金，逐步建立以集體和個(gè)人出資為主，國(guó)家、地方、集體共同投資的多元投資機(jī)制。

（九）堅(jiān)持創(chuàng)新，深化改革，逐步建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的新型政府管理體制和社會(huì)保障制度。

（十）堅(jiān)持小城鎮(zhèn)的物質(zhì)文明和精神文明同步進(jìn)行，注重提高小城鎮(zhèn)居民的文明素質(zhì)。

三、合理布局，精心規(guī)劃

發(fā)展小城鎮(zhèn)，規(guī)劃是龍頭。要結(jié)合城市總體規(guī)劃和編制農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃，搞好三個(gè)層次小城鎮(zhèn)發(fā)展的規(guī)劃：一是在區(qū)縣行政區(qū)域范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，并在此基礎(chǔ)上，形成全市農(nóng)村城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。二是小城鎮(zhèn)的鎮(zhèn)域總體規(guī)劃。三是鎮(zhèn)區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃。在規(guī)劃中，一要超前，使小城鎮(zhèn)的規(guī)劃成為名副其實(shí)的跨世紀(jì)工程;二要配套，規(guī)劃應(yīng)做到水、電、氣、路、市場(chǎng)、儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施、教育、衛(wèi)生、文化娛樂等設(shè)施相互配套，使小城鎮(zhèn)具有比較完備的功能。三要科學(xué)合理，小城鎮(zhèn)的區(qū)位以及小城鎮(zhèn)自身的工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)、生活區(qū)、道路的空間布局科學(xué)有序，防止一陣風(fēng)。四要突出地方特色，從實(shí)際出發(fā)，立足資源、產(chǎn)業(yè)、區(qū)位等優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，發(fā)展具有地方特色的小城鎮(zhèn)。五要通過法定程序?qū)徟?guī)劃，對(duì)批準(zhǔn)后的規(guī)劃要認(rèn)真實(shí)施，不能隨意變動(dòng)。

四、推動(dòng)農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移

農(nóng)村城鎮(zhèn)化的核心是使更多的農(nóng)民逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻瘛Ｒ虼耍扇「鞣N措施，有效促進(jìn)農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

（一）加快撤鄉(xiāng)、并鄉(xiāng)建鎮(zhèn)的步伐，盡快妥善解決現(xiàn)有小城鎮(zhèn)規(guī)模偏小，行政區(qū)域不盡合理的問題。經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的區(qū)縣，要率先有計(jì)劃地將一些分散且規(guī)模較小的村落相對(duì)集中，搞村民組團(tuán)，建中心村。

（二）深化戶籍制度改革。從2000年起，市級(jí)30個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)全部參加市小城鎮(zhèn)戶籍制度改革試點(diǎn)，這項(xiàng)工作將有計(jì)劃地逐步擴(kuò)大到其他小城鎮(zhèn)。要實(shí)行按居住地和職業(yè)確定身份的戶籍登記制度。今后，本市農(nóng)民只要在小城鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)擁有合法固定的住所和穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)，居住滿兩年（本鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)民不受此限），本人及共同居住的直系親屬就可以申請(qǐng)?jiān)谛〕擎?zhèn)落城鎮(zhèn)戶口。

（三）在嚴(yán)格禁止棄耕撂荒和粗放經(jīng)營(yíng)的前提下，允許進(jìn)入小城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)民對(duì)其原有承包地繼續(xù)擁有土地承包權(quán)，鼓勵(lì)其有償轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)使用權(quán)，但必須按有關(guān)法定程序履行報(bào)批手續(xù)。

（四）經(jīng)公安部門批準(zhǔn)的在小城鎮(zhèn)落戶的人員，在入學(xué)、就業(yè)、參軍、社會(huì)保障等方面，享受城鎮(zhèn)居民的同等待遇。

（五）要依法規(guī)范農(nóng)村住宅產(chǎn)業(yè)，不斷改善農(nóng)民住房條件。鼓勵(lì)提倡在鎮(zhèn)區(qū)建多層住宅，適當(dāng)控制建低層住宅。對(duì)農(nóng)村集體土地上建房產(chǎn)權(quán)的管理，各區(qū)縣政府可以搞一些試點(diǎn)。

五、吸引鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中

建設(shè)擴(kuò)大小城鎮(zhèn)規(guī)模的主要?jiǎng)右蛑皇羌朽l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，要在鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)規(guī)劃建設(shè)工業(yè)小區(qū)。

（一）鼓勵(lì)新建企業(yè)到鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)內(nèi)選址。鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)新辦企業(yè)享受有關(guān)所得稅的優(yōu)惠政策，按照市財(cái)政局《轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局〈關(guān)于企業(yè)所得稅若干優(yōu)惠政策的通知〉的通知》（財(cái)企－[1994]57號(hào)）的規(guī)定執(zhí)行。

（二）工業(yè)小區(qū)外的企業(yè)要逐步遷移到小區(qū)內(nèi)。遷移后涉及產(chǎn)值統(tǒng)計(jì)、稅收隸屬關(guān)系等可以不變。

（三）在天津市土地利用規(guī)劃所確定建設(shè)用地范圍內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)建設(shè)用地，列入土地利用計(jì)劃的，由區(qū)縣規(guī)劃土地管理部門依據(jù)市規(guī)劃局和市土地局《關(guān)于印發(fā)使用“存量” 和“增量” 兩項(xiàng)建設(shè)用地審查報(bào)批暫行辦法的通知》（規(guī)地字[1999] 349號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，在辦理有關(guān)的用地報(bào)批手續(xù)后，可由區(qū)縣土地管理部門按建設(shè)項(xiàng)目，依法辦理有關(guān)手續(xù)。

（四）鼓勵(lì)發(fā)展民營(yíng)科技企業(yè)。鎮(zhèn)區(qū)新建民營(yíng)企業(yè)可享受 《天津市促進(jìn)民營(yíng)科技企業(yè)發(fā)展的若干規(guī)定》（津政發(fā)[1998]21號(hào)）的優(yōu)惠政策。各區(qū)縣人民政府要根據(jù)實(shí)際情況，制定對(duì)進(jìn)鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民給予必要的扶持政策。

六、完善土地使用制度

在小城鎮(zhèn)建設(shè)中，要依法加強(qiáng)土地管理，堅(jiān)持節(jié)約用地，合理用地。

（一）保持耕地動(dòng)態(tài)平衡。在經(jīng)市和區(qū)縣批準(zhǔn)的小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)需占用非基本農(nóng)田耕地進(jìn)行建設(shè)的，要保持耕地質(zhì)量與數(shù)量的動(dòng)態(tài)平衡，用來平衡的土地可在本區(qū)縣行政轄區(qū)范圍內(nèi)跨村、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施。

（二）推行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)、配套建設(shè)的集中統(tǒng)一建設(shè)方式。各區(qū)縣對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)用地要根據(jù)小城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃、建設(shè)規(guī)劃和土地利用計(jì)劃，統(tǒng)一辦理用地手續(xù)，按項(xiàng)目用地分次依法劃撥和出讓。

（三）允許以小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的集體土地使用權(quán)采取作價(jià)入股、出租轉(zhuǎn)讓等方式參與小城鎮(zhèn)的開發(fā)。降低企業(yè)進(jìn)入小城鎮(zhèn)的用地成本。

（四）農(nóng)民到鎮(zhèn)住宅小區(qū)建多層住宅樓、合作建多層住宅樓的，經(jīng)依法批準(zhǔn)，可使用集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有的土地。

（五）市從耕地開墾費(fèi)、土地有償使用費(fèi)中，按一定比例，提取耕地保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)專項(xiàng)資金，對(duì)通過小城鎮(zhèn)建設(shè)使耕地?cái)?shù)量增加的，給予獎(jiǎng)勵(lì)。

七、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)

發(fā)展小城鎮(zhèn)，要有較完備的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施相配套。一是在各建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)要建設(shè)完整的道路體系，主要道路要有路燈；二是搞好鎮(zhèn)區(qū)生活生產(chǎn)用水供應(yīng)，在飲用高氟水的地區(qū)，要加快除氟改水步伐，改善居民飲用水質(zhì)；三是加快鎮(zhèn)區(qū)電網(wǎng)改造，以滿足生產(chǎn)生活需要；四是下大力量在鎮(zhèn)區(qū)普及水沖式公廁，整治農(nóng)村環(huán)境；五是發(fā)展城鎮(zhèn)綠地公園，綠化覆蓋率達(dá)30%左右； 六是加強(qiáng)地下排水設(shè)施建設(shè)，在新建住宅區(qū)基本普及熱化和燃?xì)饣?/p>

八、建立與完善小城鎮(zhèn)科技管理與服務(wù)體系

小城鎮(zhèn)要成為促進(jìn)農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品向高層次發(fā)展，帶動(dòng)周圍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)持續(xù)發(fā)展的政治、經(jīng)濟(jì)、科教、信息和商貿(mào)中心。

（一）鼓勵(lì)、支持科技人員和有專業(yè)特長(zhǎng)的人才進(jìn)入小城鎮(zhèn)開展科工貿(mào)服務(wù)，興辦高技術(shù)農(nóng)業(yè)企業(yè)和發(fā)展各種產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)廠礦企業(yè)、科研院所、大專院校與小城鎮(zhèn)開展各種形式的技術(shù)、資金合作和協(xié)作。小城鎮(zhèn)政府可制定引進(jìn)項(xiàng)目、資金、人才的優(yōu)惠政策。

（二）要在普及九年義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展職業(yè)教育。各鎮(zhèn)成人教育中心學(xué)校（或成人和職業(yè)教育中心）三年內(nèi)要達(dá)到市級(jí)一類校標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)45 歲以下的農(nóng)民和各類從業(yè)人員的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)率應(yīng)保持在每年80%以上，使一部分人掌握一兩項(xiàng)生產(chǎn)致富的實(shí)用技術(shù)，適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。

（三）扶持小城鎮(zhèn)各類專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)等民辦專業(yè)服務(wù)組織。

（四）在鎮(zhèn)區(qū)可以通過預(yù)收租金、預(yù)售攤位、入股參股和聯(lián)合開發(fā)等方式集資建設(shè)商貿(mào)市場(chǎng)，對(duì)農(nóng)民投資興建商業(yè)一條街或商城，工商管理部門可在兩年內(nèi)適當(dāng)減免市場(chǎng)管理費(fèi)。

九、建立多元投資機(jī)制

小城鎮(zhèn)建設(shè)的資金籌措要逐步建立起國(guó)家、集體、個(gè)人多方投資的機(jī)制。

（一）建立市級(jí)小城鎮(zhèn)建設(shè)專項(xiàng)資金。從1998年建立市小城鎮(zhèn)建設(shè)專項(xiàng)資金后，至2002年，繼續(xù)由市農(nóng)辦、市財(cái)政等有關(guān)部門籌措資金，用于支持小城鎮(zhèn)的發(fā)展。與此同時(shí)，市水利、市政、衛(wèi)生、教育等部門，每年也要從財(cái)力、物力上優(yōu)先支持小城鎮(zhèn)建設(shè)。

（二）各區(qū)縣人民政府每年要在財(cái)政預(yù)算內(nèi)安排支持小城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)資金，并制訂相應(yīng)的優(yōu)惠政策。

（三）各建制鎮(zhèn)收取的城市建設(shè)維護(hù)稅（環(huán)城四區(qū)只限于12個(gè)市級(jí)試點(diǎn)鎮(zhèn)）全部返鎮(zhèn)。小城鎮(zhèn)自行配套的市政設(shè)施，可以參照市區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)由鎮(zhèn)人民政府收取市政和非營(yíng)利性公建的配套費(fèi)。

（四）各商業(yè)銀行要按國(guó)家有關(guān)規(guī)定，對(duì)承貸載體效益高，還貸來源可靠，資本金到位的項(xiàng)目給予積極支持。

（五）逐步實(shí)行市政公用設(shè)施有償使用制度，吸引國(guó)內(nèi)外資金開發(fā)和經(jīng)營(yíng)各類基礎(chǔ)設(shè)施，自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧。

（六）積極爭(zhēng)取國(guó)家各項(xiàng)用于小城鎮(zhèn)發(fā)展的專項(xiàng)資金。市小城鎮(zhèn)建設(shè)協(xié)調(diào)小組辦公室，要積極做好小城鎮(zhèn)綜合開發(fā)示范項(xiàng)目的可行性研究，搞好項(xiàng)目的儲(chǔ)備，為市各部門爭(zhēng)取國(guó)家專項(xiàng)資金服務(wù)。

十、完善社會(huì)保障制度

小城鎮(zhèn)的社會(huì)保障體系，要與社會(huì)和經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展，建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的新型統(tǒng)一的社會(huì)保障機(jī)制。即通過加強(qiáng)基層組織和村（居）委會(huì)建設(shè)，逐步建立健全社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)保險(xiǎn)、優(yōu)撫安置、社會(huì)福利、社會(huì)互助、合作醫(yī)療等6項(xiàng)保障制度，完善社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，逐步建立起不同層次、標(biāo)準(zhǔn)有別的社會(huì)保障體系。

十一、抓好試點(diǎn)工程

（一）實(shí)施“131”試點(diǎn)工程。一是西青區(qū)作為農(nóng)村城鎮(zhèn)化試點(diǎn)區(qū)，要加大投入，嚴(yán)格規(guī)劃，整體推進(jìn)，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。二是進(jìn)一步加強(qiáng)30個(gè)市級(jí)試點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)。市周邊8個(gè)組團(tuán)鎮(zhèn)中未被列為試點(diǎn)的新立鎮(zhèn)、咸水沽鎮(zhèn)、楊柳青鎮(zhèn)一并列為市級(jí)試點(diǎn)鎮(zhèn)。市級(jí)試點(diǎn)鎮(zhèn)繼續(xù)享受市人民政府《批轉(zhuǎn)市農(nóng)委、建委、計(jì)委＜關(guān)于加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)的實(shí)施意見＞》（津政發(fā)[1994]75號(hào)）的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。三是提高100個(gè)現(xiàn)代化村莊試點(diǎn)建設(shè)水平。重點(diǎn)在道路硬化、村莊綠化、環(huán)境美化上有新進(jìn)展。

（二）為推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程, 市重點(diǎn)培養(yǎng)扶持一批現(xiàn)代化建設(shè)示范鎮(zhèn)和示范村。本著好中選優(yōu)，兼顧地域原則，經(jīng)區(qū)縣人民政府推薦，確定14個(gè)市級(jí)示范鎮(zhèn)和15個(gè)市級(jí)示范村。市級(jí)示范鎮(zhèn)是：西青區(qū)張家窩鎮(zhèn)、大寺鎮(zhèn)；津南區(qū)小站鎮(zhèn)、雙港鎮(zhèn)；北辰區(qū)雙街鎮(zhèn)；塘沽區(qū)新城鎮(zhèn)；大港區(qū)中塘鎮(zhèn)；寶坻縣大口屯鎮(zhèn)；武清縣王慶坨鎮(zhèn)；靜?？h大邱莊鎮(zhèn)；薊縣上倉鎮(zhèn)；東麗區(qū)赤土鎮(zhèn)；漢沽大田鎮(zhèn)；寧河縣潘莊鎮(zhèn)。市級(jí)示范村是：薊縣下窩頭鄉(xiāng)程子口村、寶坻縣大鐘莊鎮(zhèn)北王村、武清縣大黃堡鄉(xiāng)后蒲棒村、寧河縣板橋鎮(zhèn)盆罐村、靜?？h雙塘鄉(xiāng)西雙塘村、大豐堆鄉(xiāng)史莊子村、東麗區(qū)大畢莊鎮(zhèn)趙沽里村、津南區(qū)小站鎮(zhèn)東大站村、雙港鎮(zhèn)海河灣村、西青區(qū)寧家房子村、西營(yíng)門街八里臺(tái)村、北辰區(qū)天穆鎮(zhèn)劉房子村、塘沽區(qū)中心橋鎮(zhèn)五十間房村、漢沽區(qū)營(yíng)城鄉(xiāng)五七村、大港區(qū)中塘鎮(zhèn)張港子村。各有關(guān)區(qū)縣和部門要集中力量抓好示范鎮(zhèn)和示范村的工作，使其成為我市農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的窗口。

十二、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

發(fā)展小城鎮(zhèn)是一項(xiàng)涉及面廣、政策性強(qiáng)的重要工作，有關(guān)地區(qū)和部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

（一）市小城鎮(zhèn)建設(shè)協(xié)調(diào)小組，要充分發(fā)揮其組織、協(xié)調(diào)、推動(dòng)小城鎮(zhèn)發(fā)展的作用。協(xié)調(diào)小組各成員單位要加強(qiáng)合作，各盡其職，各負(fù)其責(zé)。

（二）有農(nóng)業(yè)的區(qū)和各縣人民政府要對(duì)小城鎮(zhèn)發(fā)展負(fù)全責(zé)，要充實(shí)加強(qiáng)區(qū)縣小城鎮(zhèn)建設(shè)辦公室。

（三）市小城鎮(zhèn)建設(shè)協(xié)調(diào)小組辦公室要對(duì)本實(shí)施意見的落實(shí)情況做好追蹤調(diào)查與研究；加強(qiáng)干部培訓(xùn)工作并做好經(jīng)常性的檢查、指導(dǎo)和監(jiān)督工作；抓緊組織制定全市農(nóng)村城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和小城鎮(zhèn)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)協(xié)調(diào)小組批準(zhǔn)后執(zhí)行。

（四）有關(guān)地區(qū)和部門要結(jié)合本地區(qū)、本部門的具體情況，制定實(shí)施意見，積極推進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展，為我市農(nóng)村實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)創(chuàng)造良好的條件。

天津市小城鎮(zhèn)建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

一九九九年十二月九日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第五篇：關(guān)于加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的意見

關(guān)于加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的意見

為進(jìn)一步加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，促進(jìn)全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的全面發(fā)展，特提出如下意見。

一、充分認(rèn)識(shí)發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)的重大意義

小城鎮(zhèn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的載體，在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程中起著舉足輕重的作用。它有利于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)上規(guī)模、上水平和土地的集約使用，有利于促進(jìn)農(nóng)村兩個(gè)文明建設(shè)。近幾年來，縣委縣政府結(jié)合實(shí)際，統(tǒng)籌規(guī)劃，緊緊圍繞“壯大小城鎮(zhèn)，發(fā)展新農(nóng)村”的發(fā)展思路，按照鄉(xiāng)業(yè)集聚，基地集聚，商貿(mào)集聚，功能集聚，開發(fā)集聚等五種集聚模式，科學(xué)制定完善小城鎮(zhèn)布局規(guī)劃，大力推進(jìn)小城鎮(zhèn)“1+4”工程，形成了分區(qū)明顯，配套完善，功能齊全，相對(duì)集中，環(huán)境優(yōu)美的農(nóng)民新型聚居形態(tài)，推動(dòng)了我縣小城鎮(zhèn)建設(shè)的健康快速發(fā)展。但是，小城鎮(zhèn)之間發(fā)展不平衡、規(guī)劃?rùn)n次低、基礎(chǔ)設(shè)施不配套等問題還比較突出，直接影響著小城鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展

二、小城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)管理面臨的制約因素。

從泗陽小城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀來看，雖然近階段發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，但其質(zhì)和量?jī)蓚€(gè)方面與我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求相比，與城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活水平不斷提高的要求相比，與周邊縣區(qū)如沭陽、泗洪、宿城等發(fā)展速度相比，差距是十分明顯的。這表

明泗陽小城鎮(zhèn)建設(shè)還有許多長(zhǎng)時(shí)期積累的矛盾和問題亟待研究解決。

1、規(guī)模集聚效應(yīng)不足。研究表明，城鎮(zhèn)人口規(guī)模達(dá)到5萬人以上時(shí)，人均公共消費(fèi)趨于合理；達(dá)15萬時(shí)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效顯現(xiàn)；達(dá)25萬時(shí)持續(xù)增長(zhǎng)的條件開始滿足。截止今年，我縣小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人口平均規(guī)模不到1萬人，絕大多數(shù)小城鎮(zhèn)人口低于0.6萬人。小城鎮(zhèn)集聚能力依然不足，人均公共消費(fèi)成本相對(duì)較高，更無法滿足城鎮(zhèn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益發(fā)揮。

2、建設(shè)用地?cái)U(kuò)展過快。我縣小城鎮(zhèn)建設(shè)用地增長(zhǎng)速度快于小城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)速度。我縣小城鎮(zhèn)歷年平均用地規(guī)模增長(zhǎng)率曲線大多位于平均人口規(guī)模增長(zhǎng)率曲線之上，尤其在1990-1995、2005-2008兩個(gè)階段，這一特征非常明顯。小城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模快于人口規(guī)模增長(zhǎng)，直接表現(xiàn)為全縣小城鎮(zhèn)人均建設(shè)用地水平的提高。過高的人均建設(shè)用地水平導(dǎo)致小城鎮(zhèn)用地效益低下，既浪費(fèi)了土地資源,又影響了空間效益。

3、人居環(huán)境指標(biāo)不平衡。在小城鎮(zhèn)人居環(huán)境建設(shè)總量指標(biāo)持續(xù)提高的同時(shí)，相應(yīng)的人均指標(biāo)有升有降，個(gè)別人均指標(biāo)甚至呈明顯下降的趨勢(shì)。小城鎮(zhèn)人均公共綠地、人均供水設(shè)施、人均排水設(shè)施、人均道路指標(biāo)基本呈持續(xù)上升趨勢(shì)，而反映小城鎮(zhèn)垃圾處理與環(huán)衛(wèi)設(shè)施水平的萬人公廁數(shù)指標(biāo)卻持續(xù)下降。截止2006年，全縣建制鎮(zhèn)垃圾無害化處理率僅為20.06%。與此同時(shí)，小城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)多為簡(jiǎn)單混排水道，無法實(shí)現(xiàn)雨污分流。小城鎮(zhèn)污水處理廠數(shù)量不足。

4、城鎮(zhèn)建設(shè)投資乏力。近年來，隨著大量生產(chǎn)性投資

向大中城市與省外轉(zhuǎn)移，我縣小城鎮(zhèn)生產(chǎn)性投資與住宅建設(shè)投資均受到一定的影響，進(jìn)而影響到公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。當(dāng)前，國(guó)家正在大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制改革，實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府已不再作為一級(jí)財(cái)政主體。在當(dāng)前的財(cái)政制度下，“鄉(xiāng)財(cái)縣管”目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，但“鄉(xiāng)用”目標(biāo)難以落實(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政增長(zhǎng)部分與土地出讓收益多為縣（市）截留，小城鎮(zhèn)僅余的財(cái)力根本無法滿足事權(quán)開支，公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資捉襟見肘。

三、小城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)與管理的基本對(duì)策。

我縣小城鎮(zhèn)建設(shè)要立足縣情，要科學(xué)規(guī)劃，完善體系，合理布局，突出重點(diǎn)，梯度推進(jìn)，全面增強(qiáng)城鎮(zhèn)的綜合實(shí)力、聚集能力和經(jīng)濟(jì)輻射功能，逐步形成以重點(diǎn)城鎮(zhèn)為支撐、各具特色的城鎮(zhèn)體系。要把為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民服務(wù)，作為小城鎮(zhèn)建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和歸縮點(diǎn)，把小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有機(jī)地結(jié)合起來，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的吸引力和帶動(dòng)作用，使小城鎮(zhèn)成為推動(dòng)農(nóng)村小康社會(huì)建設(shè)的戰(zhàn)略支點(diǎn)。按照小城鎮(zhèn)建設(shè)的基本思路，加快我縣小城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)采取以下對(duì)策：

1、高起點(diǎn)規(guī)劃，合理確定城鎮(zhèn)發(fā)展方向。城鎮(zhèn)規(guī)劃是城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的導(dǎo)向。按照現(xiàn)代化、科學(xué)合理、適度超前、突出特色、可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)思想，對(duì)照已編制完成的總體規(guī)劃，對(duì)鎮(zhèn)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行滾動(dòng)編制，保持近期建設(shè)用地范圍內(nèi)控規(guī)覆蓋率100%。結(jié)合村莊建設(shè)試點(diǎn)，對(duì)已經(jīng)啟動(dòng)建設(shè)的示范村，編制村域規(guī)劃，進(jìn)一步完善市政設(shè)

施和景觀環(huán)境規(guī)劃，繼續(xù)做好三類村莊規(guī)劃編制工作。對(duì)近期擬啟動(dòng)、建設(shè)需求量較大的三類村莊作進(jìn)一步調(diào)查，加強(qiáng)規(guī)劃編制，確保做到堅(jiān)持先規(guī)劃后建設(shè)。

2、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，不斷完善城鎮(zhèn)功能。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施是城鎮(zhèn)賴以生存的條件，是城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的載體。以道路、交通、生態(tài)治理和環(huán)境綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，按照總規(guī)及專項(xiàng)規(guī)劃要求，加快縣鄉(xiāng)道路建設(shè)，盡快建立合理的城鎮(zhèn)內(nèi)外道路網(wǎng)絡(luò)，完善鎮(zhèn)區(qū)功能。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，堅(jiān)持“先地下、后地上”的原則，搞好污水、雨水、給水、供電、通信、廣電等各種管網(wǎng)的綜合配套建設(shè)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)的承載功能和配套能力。

3、高效能管理，不斷提高群眾意識(shí)。不斷改革和完善城鎮(zhèn)管理體制，新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到方方面面，需要在政府的領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)有關(guān)部門的相互銜接和合作，形成合力。逐步建立起“統(tǒng)一協(xié)調(diào)、有序、高效”的城鎮(zhèn)管理運(yùn)行機(jī)制。廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)小城鎮(zhèn)居民的宣傳教育，不斷提高群眾的文明意識(shí)，養(yǎng)成良好的行為習(xí)慣，使其積極主動(dòng)地參與小城鎮(zhèn)建設(shè)和管理，加強(qiáng)協(xié)作、密切配合，共同做好小城鎮(zhèn)建設(shè)和管理工作。

4、運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，多渠道籌措建設(shè)資金?；I集小城鎮(zhèn)建設(shè)資金，可以實(shí)行財(cái)政資金為引導(dǎo)、吸納民間資金為主，吸引外資為輔的多元化投融資體制。首先，財(cái)政資金可以向小城鎮(zhèn)傾斜，在注重抓好水、電、路及通訊、市場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，增加與農(nóng)民利益有密切聯(lián)系的、有巨大消費(fèi)

空間的項(xiàng)目，以此吸納民間投資與吸引外資，加快建設(shè)速度，完善城鎮(zhèn)功能，增強(qiáng)城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。其次，通過小城鎮(zhèn)安居工程，吸引農(nóng)民建房資金。再次，把市場(chǎng)機(jī)制引入小城鎮(zhèn)建設(shè)。政府通過在提高服務(wù)質(zhì)量和工作效率、健全規(guī)章制度、創(chuàng)造良好投資環(huán)境等軟件上下功夫，使小城鎮(zhèn)產(chǎn)生較強(qiáng)的吸引力，并以“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，吸引眾多的人帶著資金參與城鎮(zhèn)建設(shè)。要大膽嘗試和探索將城鎮(zhèn)當(dāng)作資產(chǎn)來經(jīng)營(yíng)的思路，堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作，不斷建立和完善“經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)”的新機(jī)制。

5、拓展融資渠道，創(chuàng)新小城鎮(zhèn)建設(shè)多元投入機(jī)制。小城鎮(zhèn)建設(shè)資金投入不足，一直是制約小城鎮(zhèn)快速發(fā)展，阻礙城鎮(zhèn)化進(jìn)程的最大“瓶頸”。從目前縣鄉(xiāng)兩級(jí)的財(cái)力看，要拿出大量的資金用于小城鎮(zhèn)建設(shè)是不現(xiàn)實(shí)的。唯一的辦法就是在經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)上更新觀念，創(chuàng)新思路，運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的辦法盤活城鎮(zhèn)的存量資產(chǎn)。為此，要通過制定政策，進(jìn)一步拓寬民間資本的投入領(lǐng)域，激活民間社會(huì)資本，建立小城鎮(zhèn)建設(shè)多元投入機(jī)制。

6、完善配套設(shè)施，增強(qiáng)農(nóng)村集中居住點(diǎn)的吸引力。加強(qiáng)農(nóng)村道路、橋梁、供電、供水、排水、通信、網(wǎng)絡(luò)、有線電視、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和配套，以建設(shè)一個(gè)公共服務(wù)中心、一組村內(nèi)道路、一套生活污水處理設(shè)施為主要內(nèi)容，逐步建設(shè)完善農(nóng)民集中居住點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施，以功能齊全滿足農(nóng)村居民生產(chǎn)、生活的要求，吸引農(nóng)民到集中居住點(diǎn)集中建房、集中居住。

7、變?nèi)苕?zhèn)為特色鎮(zhèn)。我縣小城鎮(zhèn)建設(shè)中不同程度地存在著片面追求“小而全”，使小城鎮(zhèn)特色不突出。我縣城鎮(zhèn)化應(yīng)該走“小而特”的路子，不同的小城鎮(zhèn)必須打造不同的特點(diǎn)，或以產(chǎn)業(yè)特、或以文化風(fēng)情、或以區(qū)位，突出特色，形成比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)施差別化競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略，以鮮活的城鎮(zhèn)特色，形成“名鎮(zhèn)效應(yīng)”，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，提升小城鎮(zhèn)的競(jìng)爭(zhēng)力，反過來又推動(dòng)城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)張。結(jié)合泗陽產(chǎn)業(yè)與資源特點(diǎn)，可以著力發(fā)展以下幾類具有特色的小城鎮(zhèn)：一是建設(shè)工業(yè)主導(dǎo)型小城鎮(zhèn)。把小城鎮(zhèn)建設(shè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)緊密結(jié)合起來，根據(jù)區(qū)域市場(chǎng)、資源特點(diǎn)，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中連片發(fā)展，建設(shè)小型工業(yè)園區(qū)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)塑造成為帶動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè)的主體力量。二是建設(shè)旅游服務(wù)型小城鎮(zhèn)。旅游資源豐富的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要搞好景區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，完善服務(wù)設(shè)施，全面提高風(fēng)景名勝區(qū)的硬件設(shè)施水平和服務(wù)接待水平。三是建設(shè)流通商貿(mào)型小城鎮(zhèn)。在突出抓好市場(chǎng)等硬件設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，以最優(yōu)惠的政策、最便捷的服務(wù)、最寬松的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，吸引周邊客商前來經(jīng)商興業(yè)。四是建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)型小城鎮(zhèn)。要依托蔬菜、食用菌、水產(chǎn)等資源，建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)基地，在擴(kuò)大規(guī)模的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展加工、包裝、銷售業(yè)，逐步形成集種植、加工、包裝、銷售于一體的產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)。