第一篇：岳陽市人民政府關(guān)于市中心城區(qū)舊城改造項目實施的意見

岳陽市人民政府關(guān)于市中心城區(qū)舊城改造項目實施的意見

（岳政發(fā)[2008]6號）

各縣、市、區(qū)人民政府，岳陽經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、南湖風(fēng)景區(qū)、屈原管理區(qū)，市直各單位：

為加快我市中心城區(qū)舊城改造工作，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善城市環(huán)境和市民居住條件，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就市中心城區(qū)舊城改造項目實施提出如下意見：

一、實施舊城改造項目的基本原則

統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、因地制宜、綜合開發(fā)、配套建設(shè)，鼓勵、支持投資者成片改造、整體開發(fā)。

二、舊城改造范圍及項目確定

（一）舊城改造的范圍：市中心城區(qū)嚴(yán)重影響市容市貌、道路交通和人居環(huán)境的地段。

（二）舊城改造片區(qū)范圍由市中心城區(qū)舊城改造領(lǐng)導(dǎo)小組組織市發(fā)改委、市規(guī)劃局、市國土資源局、市建設(shè)局、市房地產(chǎn)局、市財政局、市城建投、市招商局以及項目所涉及的岳陽樓區(qū)政府、岳陽經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會、南湖風(fēng)景區(qū)管委會調(diào)查研究確定，并編制中長期舊城改造規(guī)劃。年度具體實施項目由市規(guī)劃局從舊城改造項目中選取。

（三）舊城改造項目在市政府批準(zhǔn)年度土地出讓計劃和城市房屋拆遷計劃后，通過媒體向社會公告，并保證舊城改造項目如期實施。

三、組織機(jī)構(gòu)及工作職責(zé)

建立健全市、區(qū)兩級舊城改造工作機(jī)構(gòu)，做到組織嚴(yán)密，職責(zé)明確，經(jīng)費落實。

（一）組織機(jī)構(gòu)

調(diào)整岳陽市中心城區(qū)舊城改造領(lǐng)導(dǎo)小組，由常務(wù)副市長任組長，分管副市長任副組長，市政府分管副秘書長、市發(fā)改委、市規(guī)劃局、市國土資源局、市建設(shè)

局、市房地產(chǎn)局、市財政局、市監(jiān)察局、市公安局、市招商局、市地稅局、市物價局、市城建投、岳陽樓區(qū)政府、岳陽經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會、南湖風(fēng)景區(qū)管委會等單位負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)市建設(shè)局。

（二）工作職責(zé)

1、市中心城區(qū)舊城改造領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)研究制訂舊城改造規(guī)劃，制定相關(guān)政策，及時協(xié)調(diào)和處理舊城改造中的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)建立全市舊城改造項目庫，審核舊城改造項目，組織開展項目前期調(diào)查論證，進(jìn)行“一站式”全程代辦服務(wù)，協(xié)調(diào)解決舊城改造項目建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題，指導(dǎo)、檢查和督促舊城改造工作。

2、市發(fā)改委負(fù)責(zé)參與審定舊城改造項目年度計劃及具體項目的審核。

3、市招商局負(fù)責(zé)指導(dǎo)舊城改造項目的對外招商工作。

4、市規(guī)劃局負(fù)責(zé)編制全市舊城改造項目規(guī)劃，提供項目的規(guī)劃設(shè)計條件，辦理有關(guān)項目規(guī)劃用地、工程報建手續(xù)，并做好項目實施的監(jiān)督管理，違法建筑的拆除工作。

5、市國土資源局負(fù)責(zé)審查土地權(quán)屬，組織項目宗地評估，辦理有關(guān)用地手續(xù)，發(fā)揮以地招商的職能，充分發(fā)布信息，協(xié)助進(jìn)行項目前期招商，負(fù)責(zé)宗地公開招標(biāo)拍賣掛牌出讓等工作。市土地儲備中心負(fù)責(zé)收購儲備舊城改造土地，并作為拆遷主體。

6、市建設(shè)局負(fù)責(zé)審查項目的建設(shè)條件以及項目實施過程中工程建設(shè)的組織和管理工作。

7、市房地產(chǎn)局負(fù)責(zé)制定舊城改造城市房屋拆遷計劃，提供舊城改造范圍內(nèi)房屋產(chǎn)權(quán)資料的查詢，參與項目前期論證與決策，負(fù)責(zé)城市房屋的拆遷審批和管理工作。

8、市財政局負(fù)責(zé)土地出讓收入征收支出管理，落實舊城改造項目稅費優(yōu)惠政策。

9、市城建投負(fù)責(zé)籌措舊城改造項目資金，核定舊城改造項目土地收購、拆遷補(bǔ)償和前期開發(fā)成本，撥付舊城改造項目資金。

10、市公安局負(fù)責(zé)做好舊城改造項目實施過程中的治安、交通秩序管理工作。

11、市監(jiān)察局依法對舊城改造項目運作進(jìn)行全程監(jiān)督，保證項目實施的公開、公平、公正。

12、岳陽樓區(qū)政府、岳陽經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會、南湖風(fēng)景區(qū)管委會成立舊城改造組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和舊城改造征地拆遷項目實施機(jī)構(gòu)，將舊城改造工作納入與市政府簽訂的年度工作目標(biāo)責(zé)任范圍；協(xié)助市國土、規(guī)劃、建設(shè)、房地產(chǎn)部門做好舊城改造工作。

四、舊城改造項目實施主體及工作程序

（一）舊城改造項目實施主體

舊城改造項目的招商推介及簽約的主體為市中心城區(qū)舊城改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，所在區(qū)政府、管委會主要負(fù)責(zé)人為項目第一責(zé)任人，項目土地出讓的全過程由市國土資源局負(fù)責(zé)組織實施，相關(guān)職能部門為實施舊城改造項目各司其職、各負(fù)其責(zé)。

（二）舊城改造項目實施工作程序

1、圈定項目調(diào)查紅線及現(xiàn)狀調(diào)查。市中心城區(qū)舊城改造領(lǐng)導(dǎo)小組召集有關(guān)部門進(jìn)行可行性研究后，擬訂舊城改造項目實施計劃，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，報市政府批準(zhǔn)納入年度土地出讓計劃和城市房屋拆遷計劃。市規(guī)劃局圈定項目調(diào)查紅線，確定規(guī)劃技術(shù)指標(biāo)。市國土資源局組織紅線內(nèi)的土地權(quán)屬調(diào)查，市房地產(chǎn)局組織房屋摸底調(diào)查。

2、土地及拆遷評估。市國土資源局委托有資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)完成土地及拆遷評估報告，測算宗地的土地市場評估價。

3、呈報方案。市中心城區(qū)舊城改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和市國土資源局分別向市政府呈報項目招商方案及土地出讓方案。

4、發(fā)布公告。市中心城區(qū)舊城改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報市政府批準(zhǔn)后發(fā)布項目對外招商公告，市國土資源局發(fā)布舊城改造范圍內(nèi)的土地預(yù)出讓公告。公告內(nèi)

容包括：報名時間、保證金數(shù)額和最低報價起點；在土地招標(biāo)拍賣掛牌出讓時超出墊資人中標(biāo)價部分的回報比例；需拆遷房屋的有關(guān)情況；市政公共設(shè)施的建設(shè)要求；舊城改造的有關(guān)優(yōu)惠政策等。

5、接受報名。項目意向用地者出具國有建設(shè)用地使用權(quán)預(yù)申請書，承諾申請受讓土地的最低出價，確定預(yù)約保證金數(shù)額。

6、確定墊資人。如意向用地者有3人以上，則進(jìn)行現(xiàn)場競價，以起始價出價高者為墊資人；如意向用地者只有2人，現(xiàn)場進(jìn)行3次投單，以起始價出價高者為墊資人；如意向用地者只有1人，在不低于公告規(guī)定的最低報價起點的基礎(chǔ)上，由市舊城改造領(lǐng)導(dǎo)小組報市政府批準(zhǔn)，確定該意向用地者是否為墊資人。

7、簽訂前期開發(fā)墊資協(xié)議。市土地儲備中心與意向用地墊資人簽訂前期開發(fā)墊資協(xié)議，市城建投為鑒證方。

8、房屋拆遷和土地收回。市房地產(chǎn)局會同拆遷房屋所在地區(qū)政府、管委會組織城市房屋拆遷工作。市國土資源局依法收回原土地使用者土地使用權(quán)。

9、土地公開出讓。按照國有建設(shè)用地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓規(guī)范程序，公開出讓土地，簽訂土地出讓合同。

由市城建投出資完成的舊城改造項目房屋拆遷和土地回收，按照《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》（國土資源部令第39號）辦理。

五、舊城改造項目實施中的其它規(guī)定

（一）舊城改造項目墊資人所墊的資金按銀行同期貸款利率計息，并進(jìn)入該宗地土地成本。如墊資人競得該宗地，享受公告中明確的報建優(yōu)惠政策；如墊資人未競得該宗地，按公告中規(guī)定的回報比例對墊資人進(jìn)行獎勵。

（二）市中心城區(qū)舊城改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的日常工作經(jīng)費和拆遷、協(xié)調(diào)及項目推介工作費用，由市財政從舊城改造項目宗地出讓收益中安排。

岳陽市人民政府

二○○八年四月十一日

第二篇：市中心街區(qū)舊城改造實施方案

指導(dǎo)思想和基本原則

市中心街區(qū)舊城改造的指導(dǎo)思想是：以“三個代表”重要思想為指針，以改變舊城區(qū)面貌，提高經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展承載能力和市民生活質(zhì)量，建設(shè)現(xiàn)代化區(qū)域性中心城市為目標(biāo)，堅持高起點規(guī)劃設(shè)計，高標(biāo)準(zhǔn)改造建設(shè)，全方位加強(qiáng)管理，將舊城區(qū)改造建設(shè)成特色鮮明、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施先進(jìn)、質(zhì)量優(yōu)良的現(xiàn)代化街區(qū)。中心街區(qū)舊城改造的基木原則是：

高起點規(guī)劃設(shè)計的原則。規(guī)劃設(shè)計堅持高起點，一步到位，保證舊城改造的完整性和統(tǒng)一性，保證功能和景觀的先進(jìn)性，確保30年不落后。

促進(jìn)商業(yè)、服務(wù)業(yè)繁榮，提高經(jīng)濟(jì)效益的原則。調(diào)整用地功能，完善商業(yè)、服務(wù)業(yè)設(shè)施和其它基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，增加就業(yè)機(jī)會，繁榮城市經(jīng)濟(jì)。

保留與改造擴(kuò)建、拆遷與開發(fā)新建相結(jié)合的原則。按照規(guī)劃設(shè)計方案，逐個地段、建筑抓落實，對保留的建筑物實施改造、擴(kuò)建;對可開發(fā)建設(shè)的地段，拆除舊建筑后實行綜合開發(fā)建設(shè)。

地上地下、立體空間全方位改造的原則。改造地段同時實施地下管線敷設(shè)，地上公用和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及建筑改造開發(fā)建設(shè)、空間藝術(shù)和環(huán)境藝術(shù)工程建設(shè)整體配套，相得益彰，不留死角。

政府推進(jìn)和市場機(jī)制運作相結(jié)合的原則。舊城改造積極引入城市經(jīng)營理念，堅持誰投資、誰收益，政府、社會多渠道籌措融通資金，共同為舊城改造做貢獻(xiàn)。

保護(hù)文化遺產(chǎn)、突出特色的原則。改造因地段建筑物制宜，突出歷史文化底蘊(yùn)和沿海城市的特色，打造城市品牌。

改造范圍

中心街區(qū)舊城改造范圍是，解放路一南大街一青年路一北馬路道路兩側(cè)及縱向廷伸區(qū)域，環(huán)路總長約7公里，面積約3.5平方公里。

改造時間

2006至2008年完成主要改造任務(wù)，2008年完成收尾工程。啟動時間為2006年3月。

改造內(nèi)容

1、地下設(shè)施

敷設(shè)供水、排水、供熱、供氣等必設(shè)管網(wǎng)，電力、廣電、電信、聯(lián)通、長途傳輸?shù)取拔寰€”入地，超前預(yù)設(shè)專業(yè)管線，有條件的區(qū)域建設(shè)地下綜合管溝。

2、道路交通設(shè)施

以路網(wǎng)通暢、路況完好率98%以上、設(shè)施齊全為目標(biāo)建設(shè)。

①拓寬道路，打通卡脖子路段，調(diào)整干道開口，保證道路暢通。南大街、北馬路等人流、車流密度大的街道，有計劃地建設(shè)地下通道。

②搞好道路整修和養(yǎng)護(hù)管理，包括快車道、慢車道、人行道、路沿石及相關(guān)設(shè)施完好率達(dá)標(biāo)。

③安裝、更新和維護(hù)路燈照明設(shè)施，使之與道路、街區(qū)配套完好。

④合理規(guī)劃布局機(jī)動車和非機(jī)動車停車場，滿足停車需求。停車場可采取室外停車場和地下停車場相結(jié)合的方法，新建住宅小區(qū)和大型建筑必須建設(shè)地下停車場，室外停車場宜呆用植草磚，建設(shè)綠色停車場。取消主次干道兩側(cè)、人行道停放各種車輛。

⑤新設(shè)、改造、完善公交車站點，包括布局、方式、站亭等，有條件地段建設(shè)港灣式站點。

⑥交通指揮設(shè)施和其它應(yīng)設(shè)設(shè)施同時到位，主次干道和商住區(qū)，按規(guī)劃要求更新和增設(shè)消防設(shè)施，隨著 “五線”入地，地上桿塔拔掉。

3、主次干道兩側(cè)建筑物及相關(guān)設(shè)施。

①對臨建、違建及無改造價值的建筑物有計劃地拆除后，按規(guī)劃建設(shè)綠地、停車場、其他公用設(shè)施和房地產(chǎn)開發(fā)。

②對建筑質(zhì)量尚好的建筑按規(guī)劃設(shè)計要求進(jìn)行改造，改造的內(nèi)容包括整體或局部加層、住宅屋頂平玖坡、外墻裝飾、門窗更換等。

③規(guī)范所有建筑物、構(gòu)筑物的燈箱廣告、門頭牌匾、商業(yè)櫥窗，拆除過街天橋廣告、路燈廣告、屋頂廣告和門窗外設(shè)防盜網(wǎng)簾等。居民小區(qū)。

①對改造范圍內(nèi)平房區(qū)、無抗震能力的簡易樓房區(qū)，結(jié)合房地產(chǎn)開發(fā)實施改造，建設(shè)現(xiàn)代化居住小區(qū)。

②對上世紀(jì)七十年代及以后開發(fā)建設(shè)的、五年內(nèi)不能開發(fā)建設(shè)的小區(qū)，有計劃拆除樓前樓后簡易小棚，還居民綠地和空間。

③對有保留價值的歷史街區(qū)和優(yōu)秀近代建筑，如奇山所、朝陽街、太平街等，實施維修維護(hù)，使之重現(xiàn)歷史風(fēng)貌。

④所有居民區(qū)都要實行綠化、硬化、路燈、環(huán)衛(wèi)設(shè)施等配套，為市民創(chuàng)造良好的生活環(huán)境。

5、環(huán)境及相關(guān)設(shè)施。

①綠化，做到點、線、面相結(jié)合。加大綠化面積，適當(dāng)增設(shè)休閑廣場和街心公園;主干道不能綠化的，要按季節(jié)擺放鮮花;商業(yè)店鋪門前都要擺放鮮花;加大各類建筑物、構(gòu)筑物綠量，做到多層屋頂置花、陽臺擺花、墻體垂直綠化，立交橋、燈桿吊花等。

②在主干道兩側(cè)、廣場、綠地等公共地段設(shè)雕塑小品，增設(shè)客座等供市民休息設(shè)施，改造現(xiàn)有電話亭、果皮箱、公廁等設(shè)施，開放沿街所有單位和網(wǎng)點洗手間。

③統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計中心街區(qū)夜景燈光。在廣場、綠地和開闊地段，集中設(shè)燈林等景點，在主次干道兩側(cè)建筑物設(shè)泛光燈、輪廓燈、霓虹燈等，各類商業(yè)網(wǎng)點設(shè)霓虹燈；根據(jù)各種景點的需要設(shè)各種配套裝飾燈，使城市亮起來、美起來。

相關(guān)政策

舊城改造需大量資金投入，采取收益單位出資、按市場機(jī)制運作籌資和政府投資等多渠道解決。

(一)市政公用設(shè)施改造建設(shè)。道路、廣場和地下通道等，以政府投資為主;專業(yè)管線由產(chǎn)權(quán)單位投資;改造建設(shè)后能盈利設(shè)施如停車場、公交站亭等，由盈利單位投資。

(二)環(huán)境設(shè)施建設(shè)。向公眾開放、供市民休憩的非盈利環(huán)境工程，如街心公園、燈光景點和雕塑、休息椅等建設(shè)，以政府投資為主;建筑物裝飾燈光、牌匾和其它凡能落實責(zé)任單位的環(huán)境工程由單位投資。

(三)建筑物改造。現(xiàn)有建筑改造后可以增加有效使用面積的，改造所需投資全部由產(chǎn)權(quán)單位負(fù)責(zé)?，F(xiàn)有建筑改造后不能增加有效使用面積的，實行兩種投資政策:一是產(chǎn)權(quán)單位有經(jīng)濟(jì)實力的，所需投資以產(chǎn)權(quán)單位為主;二是產(chǎn)權(quán)單位經(jīng)濟(jì)實力較弱的，所需投資政府予以適當(dāng)補(bǔ)助。商業(yè)網(wǎng)點改造的，所需投資均由產(chǎn)權(quán)單位負(fù)責(zé)。凡能免收的費用予以免收。

(四)建筑物拆除。拆除的建筑物按政策對產(chǎn)權(quán)單位予以補(bǔ)償;拆除后進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)的，按市場機(jī)制實施開發(fā)建設(shè);拆除后建設(shè)綠地、廣場、街心公園、停車場等公用設(shè)施的，由中心街區(qū)舊城改造指揮部組織實施;臨建、違建無償拆除。

(五）居民小區(qū)改造建設(shè)。能夠?qū)嵤┓康禺a(chǎn)綜合開發(fā)的，按房地產(chǎn)綜合開發(fā)程序運作;原綜合開發(fā)小區(qū)不配套的，由開發(fā)企業(yè)按原規(guī)劃設(shè)計要求投資配套;需拆除簡易小棚的，由開發(fā)企業(yè)、物業(yè)管理機(jī)構(gòu)和社區(qū)負(fù)責(zé)，可對損失戶予以適當(dāng)補(bǔ)助;歷史街區(qū)、建筑保護(hù)所需投資，可由產(chǎn)權(quán)單位按市場機(jī)制運作。

拆遷政策按照煙政發(fā)[2006]33號文《煙臺市房屋拆遷補(bǔ)償安置若干規(guī)定》執(zhí)行。

組織領(lǐng)導(dǎo)

市政府組建市中心街區(qū)舊城改造工程指揮部，負(fù)責(zé)舊城改造規(guī)劃方案、實施方案、相關(guān)政策等重大事項的決策，負(fù)責(zé)舊城改造全面實施的指揮，以及舊城改造相關(guān)事宜向市委、市政府請示和匯報。指揮部下設(shè)以市建設(shè)局為主體組成的辦公室，負(fù)責(zé)上呈下達(dá)，組織整個改造工作的運行。設(shè)立各專業(yè)組，負(fù)責(zé)具體工作。

規(guī)劃設(shè)計組:由市規(guī)劃局牽頭組成。負(fù)責(zé)編制舊城改造總體規(guī)劃設(shè)計方案，組織保留建筑物穿衣戴帽工程單體建筑設(shè)計，綠地、廣場、小游園等公益工程的規(guī)劃設(shè)計，對各類工程規(guī)劃設(shè)計進(jìn)行審批等。

土地組：由市國土資源管理局牽頭組成。負(fù)責(zé)開發(fā)區(qū)片土地掛牌出讓、招標(biāo)拍賣，辦理土地有關(guān)手續(xù)等。

開發(fā)建設(shè)組:由市建設(shè)局牽頭組成。負(fù)責(zé)開發(fā)區(qū)片前期摸底工作，開發(fā)項目的計劃編制，開發(fā)手續(xù)辦理，對開發(fā)項目全過程實施監(jiān)督與管理;組織協(xié)調(diào)自建項目的實施。

市政公用設(shè)施組:由市城管局牽頭組成。負(fù)責(zé)市政公用設(shè)施建設(shè)項目(包括地下設(shè)施、道路交通設(shè)施、綠地、廣場和小游園等)的規(guī)劃設(shè)計和施工組織管理等工作。

環(huán)境藝術(shù)組:由市城管局牽頭組成。負(fù)責(zé)改造范圍內(nèi)各類建筑物的燈光、廣告、門頭牌匾改造與整治，規(guī)劃空間設(shè)置的燈光、小品等改造與整治，按規(guī)劃組織實施。

建筑物整治組:由市建設(shè)局牽頭組成。負(fù)責(zé)保留建筑物穿衣戴帽工程的施工圖設(shè)計，辦理各類開工手續(xù)，對保留建筑物穿衣戴帽工程實施全過程的協(xié)調(diào)、監(jiān)督與管理。

交通組:由市交通局、公安局牽頭組成。負(fù)責(zé)交通設(shè)施建設(shè)的各類手續(xù)辦理、組織建設(shè)與監(jiān)督。

第三篇：關(guān)于大通中心城區(qū)舊城改造

關(guān)于大通中心城區(qū)舊城改造金豐易居項目

國有土地拆遷成本的審計報告

時間：2011-08-08 10:56:02來源：作者：點擊：

51根據(jù)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的要求，我局于2011年6月30日起對大通區(qū)中心城區(qū)舊城改造金豐易居項目國有土地拆遷成本有關(guān)情況進(jìn)行了審計。審計中，審查了淮南金豐易居置業(yè)投資有限公司提供的相關(guān)資料，并就一些情況詢問了有關(guān)人員?，F(xiàn)將審計情況報告如下：

一、基本情況

“淮南市大通區(qū)中心城區(qū)舊城改造項目”是淮南市重點招商引資項目，淮南市計投資

[2003]239號文件批準(zhǔn)立項，項目地處淮南城市的東南“門戶”，是淮南城市規(guī)劃副中心、城市發(fā)展戰(zhàn)略“東進(jìn)南擴(kuò)”的橋頭堡，具有良好生態(tài)環(huán)境的城市宜居區(qū)域。區(qū)域內(nèi)淮南金豐易居項目占地面積842.76畝,2006年元月, 淮南金豐易居置業(yè)投資有限公司與淮南市國土資源局簽訂了國有土地出讓合同，2009年取得國有土地拆遷許可證。

二、費用支付的審計情況

（一）經(jīng)審計，實際發(fā)生費用支出12082.25萬元，包括：

1、拆遷戶430戶，還原面積34184.03平方米，按安置房建筑成本1998.27元／平方米計算，實際成本計6830.9萬元；

2、拆遷戶貨幣補(bǔ)償354.13萬元；

3、繳納流轉(zhuǎn)稅款383.87萬元；

4、拆遷管理費用249.15萬元；

5、支付區(qū)財政拆遷保證金2194.2萬元;

6、田大路改造兩側(cè)拆遷費用2000萬元；

7、區(qū)發(fā)改委委托代付拆遷費70萬元。

（二）根據(jù)項目工程估算，尚待支付的拆遷費用約74282.11萬元，包括：

1、剩余國有土地待拆遷安置住戶約計1448戶，面積156283.39平方米，考慮未來建筑成本提升等相關(guān)因素，共需安置成本約46885萬元；

2、應(yīng)繳納流轉(zhuǎn)稅款2602.12萬元；

3、區(qū)政府以北約100畝土地按實際測量摸底，有企業(yè)共6家，計16254.47平方米，約需支付貨幣補(bǔ)償資金3334.10萬元；

4、剩余國有土地約742.76畝企業(yè)辦公用房34家，面積39914.48平方米；商業(yè)6家，面積12805.24平方米，共需支付補(bǔ)償14227.49萬元；

5、國有土地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)共需建設(shè)區(qū)內(nèi)市政規(guī)劃道路，建成后無償移交政府約180835平方米，按單位建設(shè)成本400元／平方米，折合人民幣7233.4萬元。

經(jīng)審計，實際支付和將來應(yīng)付的拆遷費用共計86364.36萬元，按土地面積842.76畝測算，單位土地成本計102.48萬元／畝。

第四篇：駐馬店市人民政府關(guān)于市中心城區(qū)城中村改造及征地拆遷安的指導(dǎo)意見

駐馬店市人民政府關(guān)于市中心城區(qū)城中村改造及征地拆遷安的指導(dǎo)意見

駐政〔2009〕124號

驛城區(qū)人民政府，開發(fā)區(qū)、工業(yè)集聚區(qū)管委會，市政府有關(guān)部門：

為保障我市中心城區(qū)征地拆遷安置及城中村改造依法、和諧、有序進(jìn)行，加快城市化進(jìn)程，改善人居環(huán)境，提升城市形象，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，借鑒外地經(jīng)驗，結(jié)合我市實際，提出如下指導(dǎo)意見：

一、城中村改造的目標(biāo)和原則

（一）改造目標(biāo)。以實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會為宗旨，采取多元化融資和多種開發(fā)模式并舉的措施，對中心城區(qū)的城中村實施改造，改善人居環(huán)境，提升城市品位，推進(jìn)城市化進(jìn)程，建設(shè)文明、生態(tài)、和諧、宜居的新城區(qū)。

（二）改造原則。城中村改造，堅持政府指導(dǎo)、區(qū)級負(fù)責(zé)；堅持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一審批；堅持先安置、后拆遷；堅持多方共贏，和諧改造。

二、城中村的界定

（三）本意見所稱城中村，是指在中心城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)仍在使用集體土地或原有集體建設(shè)用地已變性為國有土地，并以村民委員會或居民委員會為組織形式的原村（居）民聚居村落。

（四）本意見所稱村（組），是指改造區(qū)域內(nèi)的行政村、享有對集體資產(chǎn)處置權(quán)的村民組（自然村）；本意見所稱村民，是指在冊的原農(nóng)業(yè)人口，即一直隸屬于村（組）的原村民，不包括在城中村購置住宅的外來居民。

（五）本意見所指的城中村改造范圍，應(yīng)以城中村中現(xiàn)有村（居）民依法獲得的住宅用地為改造區(qū)域。村組自行進(jìn)行城中村改造的，不得將相鄰空閑土地（包括土地使用率低于90%的村內(nèi)集體建設(shè)用地）的開發(fā)變通享受城中村改造的優(yōu)惠政策。

三、規(guī)劃管理

（六）市規(guī)劃行政主管部門組織轄區(qū)政府在城市總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，充分聽取村（居）民意見，做好居住安置區(qū)的規(guī)劃選址，組織編制城中村改造區(qū)、拆遷安置區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃，報市政府規(guī)劃委員會審核批準(zhǔn)后實施。

（七）在規(guī)模較大的城中村改造區(qū)域內(nèi)，要合理規(guī)劃和配套建設(shè)社區(qū)服務(wù)、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施。

（八）轄區(qū)政府、轄區(qū)管委會加大對城中村和規(guī)劃控制區(qū)域內(nèi)違法建設(shè)的查處拆除力度，保證城中村改造規(guī)劃和城市整體規(guī)劃的實施。

（九）凡被列入城中村改造范圍的土地，未經(jīng)批準(zhǔn)私自進(jìn)行開發(fā)改造的，按違法用地和違法建筑處理。

四、土地管理與拆遷補(bǔ)償

（十）根據(jù)《中華人民共和國土地管理法實施條例》第二條的規(guī)定，城中村或城市建成區(qū)外全部村民經(jīng)市、區(qū)人民政府批轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的村莊，村（居）民使用的原集體建設(shè)用地和集體農(nóng)用地，由市政府辦理土地變性或轉(zhuǎn)用征收手續(xù)，依法征收為國有。

（十一）由轄區(qū)政府就地集中建設(shè)的安置小區(qū)用地和配套建設(shè)的社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施用地，參照經(jīng)濟(jì)適用住房用地管理，享受經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)的優(yōu)惠政策。

（十二）鼓勵建設(shè)小高層或高層安置住房，節(jié)約集約利用土地。禁止建設(shè)“庭院式”安置住房小區(qū)。

（十三）在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，停止辦理個人住宅用地（包括村民宅基地）和個人住宅連片開發(fā)的規(guī)劃、土地審批。

（十四）土地使用權(quán)的收回與補(bǔ)償。城中村改造項目區(qū)內(nèi)的原土地使用權(quán)依法收回后，可區(qū)別下列情況落實補(bǔ)償，土地收回補(bǔ)償費用計入拆遷補(bǔ)償安置成本：

1、原村民宅基地，無論其持有的土地使用證是集體建設(shè)用地或國有劃撥土地，統(tǒng)一享受城中村改造的村民安置政策，不再給予土地補(bǔ)償。

2、非本村村民使用的個人住宅用地，參照舊城改造政策進(jìn)行居住安置，但不享受城中村改造的村民安置政策。

3、單位或個人合法使用的非個人住宅用地，依法收回并按規(guī)定補(bǔ)償，不予安置。

4、涉及到原集體土地所有權(quán)征收的，按現(xiàn)行征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定支付土地補(bǔ)償費用。

（十五）地上建筑物、附著物的拆遷補(bǔ)償。對被拆遷戶合法建筑物、附著物的拆遷補(bǔ)償，按照法定程序和現(xiàn)行政策規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

（十六）對于違法用地和突擊建房、私搭亂建等行為造成的違法違規(guī)建筑，一律不予補(bǔ)償和安置。

五、改造開發(fā)模式

（十七）政府主導(dǎo)模式。轄區(qū)政府（管委會）負(fù)責(zé)落實拆遷補(bǔ)償和集中建設(shè)安置小區(qū)，對騰出的土地納入政府土地儲備開發(fā)，實行“凈地”出讓。

以招標(biāo)拍賣掛牌方式“凈地”出讓時，出讓起始價以宗地的市場評估地價為基礎(chǔ)，但不低于宗地內(nèi)的土地與地上建筑物（附著物）拆遷補(bǔ)償、居民安置等各項成本費用和稅費之和。

（十八）市場運作模式。由轄區(qū)政府（管委會）協(xié)調(diào)意向開發(fā)商共同核算拆遷補(bǔ)償安置成本，雙方以成本價為基礎(chǔ)，結(jié)合市場評估地價，簽訂投資合作開發(fā)協(xié)議，然后依照有關(guān)政策規(guī)定對拆遷戶進(jìn)行拆遷補(bǔ)償，并與村（居）民協(xié)商安置；對改造區(qū)域的土地，完成拆遷平整后以招標(biāo)拍賣掛牌方式進(jìn)行“凈地”出讓。

意向開發(fā)商未競得土地使用權(quán)的，按協(xié)議約定從土地出讓金中支付其前期投入，并撥付其應(yīng)得的溢價分成。（十九）其它開發(fā)模式。鼓勵轄區(qū)政府（管委會）積極探索其它改造開發(fā)模式，但其拆遷補(bǔ)償和安置的標(biāo)準(zhǔn)不得超過本意見的有關(guān)規(guī)定，并與同區(qū)位其它開發(fā)模式的標(biāo)準(zhǔn)相平衡。

六、拆遷安置

（二十）城中村改造拆遷安置可以采取貨幣安置，也可以產(chǎn)權(quán)置換安置。采取產(chǎn)權(quán)置換安置的，可以就地安

置，也可以異地安置。臨時安置的過渡期，原則上不超過18個月，并按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)支付被拆遷戶的過渡安置費用。（二十一）安置標(biāo)準(zhǔn)。城中村改造項目區(qū)內(nèi)，涉及到原村民拆遷安置的，要采取多種安置形式，努力解決好村民的居住和生活保障問題；涉及到非本村村民居住戶的拆遷，只解決其居住安置，不享受村民的生活保障安置待遇，其居住安置標(biāo)準(zhǔn)按現(xiàn)行的舊城改造拆遷補(bǔ)償安置政策執(zhí)行。

城中村改造無論采取哪一種開發(fā)模式，都必須堅持先安置、后拆遷的原則，統(tǒng)一進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)安置小區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)，避免出現(xiàn)“二次拆遷改造”。拆遷補(bǔ)償和安置的標(biāo)準(zhǔn)都要基本平衡，具體的安置標(biāo)準(zhǔn)由轄區(qū)政府（管委會）確定，但不得低于法定標(biāo)準(zhǔn)。

（二十二）城中村和城市建成區(qū)外的村組，經(jīng)市、區(qū)人民政府批準(zhǔn)，將全體村民身份轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民的，統(tǒng)一由轄區(qū)政府依法依規(guī)為村民辦理社會養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險；符合城鎮(zhèn)居民生活“低保”條件的，申領(lǐng)城市居民最低生活保障金；享受免費就業(yè)培訓(xùn)，以及城市居民有關(guān)的優(yōu)撫、復(fù)原退伍軍人安置和社會救助等政策。

七、優(yōu)惠政策

（二十三）對于城中村改造或征地涉及到的村莊拆遷安置建設(shè)項目，除法定稅費外，在市政府規(guī)定權(quán)限范圍內(nèi)的行政事業(yè)性收費和政府性基金按現(xiàn)行優(yōu)惠政策執(zhí)行，各種經(jīng)營服務(wù)性收費減半征收。

（二十四）城中村改造宗地的出讓收益，扣除有關(guān)政策規(guī)定應(yīng)當(dāng)計提的費用及市政府計提出讓成交價款8%的城建統(tǒng)籌基金后，全額撥付給轄區(qū)政府（管委會），用于安置補(bǔ)貼和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

八、運作機(jī)制

（二十五）責(zé)任機(jī)制。在城中村改造中，市政府負(fù)責(zé)制定政策、指導(dǎo)協(xié)調(diào)；轄區(qū)政府（管委會）是城中村改造的責(zé)任主體，具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)范圍內(nèi)城中村改造的組織實施；市直有關(guān)部門和單位應(yīng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，做好城中村改造的管理和服務(wù)工作。各轄區(qū)政府（管委會）要成立城中村改造領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開會議，研究城中村改造工作中的具體問題，化解城中村改造工作中的矛盾糾紛，推進(jìn)城中村改造工作有序進(jìn)行。

（二十六）督辦機(jī)制。各轄區(qū)政府（管委會）要根據(jù)市政府對舊城改造和城中村改造的總體部署，結(jié)合實際，制定各區(qū)的城中村改造五年計劃和改造計劃，報市政府批準(zhǔn)后組織實施。

市政府舊城改造指揮部組織監(jiān)察、財政、建設(shè)、規(guī)劃、國土、房管等部門，每季度對各轄區(qū)的城中村改造計劃執(zhí)行情況進(jìn)行一次督察，每半年召開一次講評會議，年終進(jìn)行總評和考核。

（二十七）獎懲機(jī)制。市政府根據(jù)年終總評和考核情況，每年對各轄區(qū)在城中村改造和村莊拆遷安置工作中成績突出的先進(jìn)單位、先進(jìn)個人給予表彰和獎勵。

九、立項審批程序

（二十八）制定改造方案。具備拆遷改造條件的村（組），由轄區(qū)政府（管委會）組織對村（組）的基本情況進(jìn)行調(diào)查，擬定城中村改造方案。

（二十九）方案公示和表決。擬定的城中村改造實施方案，必須經(jīng)村（居）民大會或代表大會討論和廣泛征詢意見，并在村（組）予以公示，形成決議。

（三十）方案審核和批準(zhǔn)。城中村改造實施方案經(jīng)公示和村民表決后，由轄區(qū)政府（管委會）按照項目審批程序負(fù)責(zé)審核，報經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)。

十、征地涉及拆遷安置問題

（三十一）鑒于中心城區(qū)正在進(jìn)行新的土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃修編，自本意見執(zhí)行之日起，停止對失地農(nóng)民“留地安置”的審批。今后，城市發(fā)展和項目建設(shè)需要征收土地時，涉及到村莊搬遷的，按本意見中城中村改造的拆遷補(bǔ)償和村民安置政策執(zhí)行。

涉及到多個村莊需要拆遷時，應(yīng)當(dāng)集中規(guī)劃建設(shè)安置小區(qū)和相應(yīng)的社區(qū)商貿(mào)及生活、衛(wèi)生、教育等公共服務(wù)設(shè)施。

（三十二）已經(jīng)市政府批準(zhǔn)供地的村民居住和生活安置用地，自批準(zhǔn)供地之日起，滿1年未開工建設(shè)的，按規(guī)定征收土地閑置費；滿2年未開工建設(shè)的，依法收回土地使用權(quán)，納入政府土地儲備。

（三十三）本意見自印發(fā)之日起施行。原印發(fā)的相關(guān)文件，凡與本意見不一致的，一律按本意見執(zhí)行。

二○○九年十一月十日

第五篇：舊城改造項目策劃書

關(guān)于擬對燕林市場實施除險美化、規(guī)范經(jīng)營的設(shè)想

一、總論

十堰市地理位置優(yōu)越、開發(fā)潛力巨大，但市中心存在一處臟亂差、有嚴(yán)重消防隱患的建材經(jīng)營、加工市場，已嚴(yán)重影響了十堰市的建設(shè)和發(fā)展。

1、項目現(xiàn)狀

燕林市場興建于1989年，占地面積約5500m2，一層為商鋪，上層為四棟住宅樓。這個建于上個世紀(jì)80年代商住樓由于不規(guī)范物業(yè)管理長期年久失修，現(xiàn)已破舊臟亂，弊端眾多，與當(dāng)前十堰市市容市貌、市政發(fā)展格格不入。

2、項目背景

第一、存在嚴(yán)重的消防安全隱患。燕林市場在興建時期對消防應(yīng)急設(shè)施設(shè)備建設(shè)不完善，不具備消防應(yīng)急急救功能，而燕林市場建筑年久失修，電路電線老化，跑水漏電現(xiàn)象常有發(fā)生。一樓商鋪主要經(jīng)營各類易燃的塑料管材、油漆、建材，同時伴隨電氣焊切割作業(yè)、燒水做飯等活動，切割機(jī)、電焊機(jī)、等同時作業(yè)，對老化電路會造成超負(fù)荷運轉(zhuǎn)，極易造成火災(zāi)。電焊機(jī)、切割機(jī)的明火運行像是一根導(dǎo)火索，塑料板材加工和油漆等更像一顆定時炸彈，許多倉庫隨時都有被引爆的可能，嚴(yán)重威脅了周邊地區(qū)人民生命財產(chǎn)安全；而小貨車的頻繁進(jìn)出和亂停亂放不僅阻礙交通，也會在緊急救援中妨礙消防救援車輛的進(jìn)入，造成更大的隱患。

第二、臟亂差的環(huán)境嚴(yán)重影響了市容市貌及城市建設(shè)。許多住戶在二樓陽臺放養(yǎng)家畜，對人們健康和環(huán)境衛(wèi)生產(chǎn)生極大危害。同時在二樓陽臺形成了一個天然的“垃圾場”，很多住戶直接將垃圾丟放在二樓陽臺，垃圾成堆無人清理，對整個城市的衛(wèi)生和形象帶來了極大的損壞。

第三、作坊式營業(yè)業(yè)態(tài)，制約了市中心商業(yè)價值體現(xiàn)，給更具市場競爭力的商業(yè)業(yè)態(tài)進(jìn)入這一地區(qū)造成阻礙。建材加工業(yè)對社區(qū)居民的生活產(chǎn)生了巨大的噪音污染和環(huán)境污染，屢遭投訴。而作坊式經(jīng)營又不能滿足大量城市人口的就業(yè)和物業(yè)價值的提升，不規(guī)范的經(jīng)營模式對稅收的貢獻(xiàn)率也極低。

綜上所述，燕林市場已成為該區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市形象提升的阻礙，整體改造勢在必行。

二、項目改造規(guī)劃設(shè)想

燕林市場項目的除險改造，不是簡單的房地產(chǎn)開發(fā)，必須上升到城市整體建設(shè)的高度，上升到整合各類商業(yè)資源的高度，只有運用系統(tǒng)工程統(tǒng)籌兼顧才能完成。

項目考慮與維也納已有的商業(yè)業(yè)態(tài)進(jìn)行整合，形成一個具有一定規(guī)模的新型開放時尚商業(yè)廣場和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中心，一個商業(yè)摩爾城，一個創(chuàng)意示范園，使之成為十堰核心商圈的示范項目，成為人民路這條黃金商業(yè)帶上一顆獨具特色的新星。

1、完善設(shè)施、消除隱患

對項目內(nèi)部的設(shè)施設(shè)備需要統(tǒng)一改造、更換。原有電線負(fù)荷供小

于求，對內(nèi)部的線路要按照建筑結(jié)構(gòu)重新布局安裝。嚴(yán)格按照消防部門的規(guī)定對消防設(shè)施設(shè)備進(jìn)行全面改造，新增消防監(jiān)控和噴淋系統(tǒng)，設(shè)消防分區(qū)，完善消防功能，徹底消除隱患。同時，完善物業(yè)硬件投入，加強(qiáng)社區(qū)管理，消除治安隱患。

2、外觀改造

在前一階段的“三城聯(lián)創(chuàng)”和“創(chuàng)衛(wèi)”工作中，人民路沿線景觀已得到了大力改善，但燕林市場的形象卻與人民路沿線景觀格格不入，徹底改造迫在眉睫。項目改造的初步設(shè)想是，對整體外立面實施造型改造，讓其具有懷舊風(fēng)格的后現(xiàn)代元素，將店招進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，融入外立面改造之中；進(jìn)一步優(yōu)化賣場的動線設(shè)計，使其更具商業(yè)習(xí)慣和理念，同時滿足消防疏散要求；對整體建筑物亮化改造，讓建筑物與維也納商業(yè)廣場融為一體，打造一個十堰的新天地，一個十堰的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)示范地。

3、觀景平臺美化改造

將市場二樓平臺和屋面變“垃圾場“為觀光地，變廢為寶。具體規(guī)劃設(shè)想是：

（1）搭建大型采光陽光屋面，連通一層與二層平臺，對屋面進(jìn)行綠化園林處理，將其改造成空中景觀，休閑休憩的公共場所。

（2）引進(jìn)低碳節(jié)能減排理念，將陽光屋面做成太陽能采光板和集熱板，使用太陽能光伏小環(huán)境發(fā)電設(shè)備和空調(diào)設(shè)備，按照現(xiàn)有技術(shù)，這樣大面積的太陽能裝置足以滿足整個賣場的電梯，照明和供熱需求，其對能源的貢獻(xiàn)是巨大的，同時也減少了項目的電力改造壓力。

4、提高城市公共物業(yè)的管理水平

通過項目改造，我們初步設(shè)想：

（1）將緊臨市場南巷的垃圾中轉(zhuǎn)站進(jìn)行功能整合，提高利用率，將其改造成五層立體停車庫和一體式自動化垃圾中轉(zhuǎn)站，經(jīng)過我們的調(diào)研，這個設(shè)想在技術(shù)上是完全可行的，立體停車庫的生產(chǎn)廠家可以將自動化垃圾中轉(zhuǎn)站設(shè)備與停車庫設(shè)備進(jìn)行整合，最大限度地利用好空間和“邊角余料”，實現(xiàn)功能完善。

（2）在物業(yè)管理上可以考慮將其日常管理委托給專業(yè)的商業(yè)物管公司，與維也納商業(yè)廣場的物業(yè)實現(xiàn)統(tǒng)一管理，資源共享，將政府的資源從城市管理服務(wù)中解放出來，進(jìn)行市場化運作，讓政府將更好的行政能力用于城市執(zhí)法和監(jiān)督，變“運動員”為“裁判員”。

三、項目的商業(yè)規(guī)劃設(shè)想

1、引進(jìn)先進(jìn)的思維模式突破紅?！獎?chuàng)新商業(yè)模式新思路 引進(jìn)購物、美食、休閑、觀光、娛樂、藝術(shù)等多種業(yè)態(tài)為一體的商業(yè)中心，完善十堰市最繁華商業(yè)區(qū)的購物逛街功能。轉(zhuǎn)變原有的商業(yè)模式，業(yè)態(tài)重組。實行全新業(yè)態(tài)、全新的管理模式：統(tǒng)一業(yè)態(tài)規(guī)劃，統(tǒng)一招商，統(tǒng)一經(jīng)營，統(tǒng)一管理。

通過改變經(jīng)營管理思路：—打造一站式便捷生活；—提供優(yōu)雅的購物環(huán)境；—引導(dǎo)人們對高端生活的追求；—享受精致、愜意、休閑、舒適“漫生活”—引入文化藝術(shù)類消費業(yè)態(tài)，提高精神層面的物質(zhì)化享受。

2、內(nèi)引外聯(lián) 差異化經(jīng)營——打造品牌新中心

集創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、文化藝術(shù)產(chǎn)業(yè)、品牌購物、時尚餐飲、小資休閑為一體。區(qū)別于人民路商業(yè)區(qū)現(xiàn)有的商業(yè)格局，與傳統(tǒng)市場實行差異化經(jīng)營，打造“人無我有、人有我精”的經(jīng)營業(yè)態(tài)。對服裝行業(yè)引進(jìn)品牌服裝店；美食和休閑方面引進(jìn)特色的小吃與時尚休閑區(qū)；一樓引入創(chuàng)意型經(jīng)營業(yè)態(tài)；在塔樓部分打造以創(chuàng)意園和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園為主的創(chuàng)業(yè)中心，打造十堰創(chuàng)意生活摩爾城。

3、開放式商街 集約化管理——拉動區(qū)域經(jīng)濟(jì)的新動力

管理方式上，根據(jù)燕林市場的現(xiàn)狀，實行開放式經(jīng)營模式，對各經(jīng)營商鋪統(tǒng)一收銀，統(tǒng)一納稅的集約化管理。

服務(wù)理念上，加強(qiáng)高端商服理念建設(shè)，用誠信、務(wù)實、品牌、和諧的宗旨打造一支專業(yè)的高素質(zhì)的服務(wù)團(tuán)隊。

保障品質(zhì)，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，對經(jīng)營的所有產(chǎn)品保障質(zhì)量和品質(zhì)。

稅收貢獻(xiàn)，對所有的經(jīng)營商鋪統(tǒng)一進(jìn)行收銀，從而保證了稅源的不流失，統(tǒng)一繳納稅費，既保障了稅收又拉動了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使之成為新的稅源增長點。

擴(kuò)大就業(yè)，燕林市場的經(jīng)營需要各類的人才，這既幫政府緩解了社會就業(yè)的壓力，也給人們提供了創(chuàng)業(yè)機(jī)會。

打造友好環(huán)境，讓消費者在消費的同時不僅能享受到品牌商品的獨特魅力，又能享受獨具特色的休閑娛樂環(huán)境，使之成為人民路上的商業(yè)繁華之地，人氣聚集之地。

4、低碳節(jié)能性運營模式——嘗試創(chuàng)意產(chǎn)生新理念

引入光伏發(fā)電技術(shù)將太陽能直接轉(zhuǎn)換為電能，基本保障公共區(qū)域設(shè)施設(shè)備的照明和使用。引進(jìn)光伏發(fā)電安全可靠、無噪聲、低污染、無需消耗燃料從而保證了節(jié)能型公共照明、自動扶梯、小環(huán)境空調(diào)系統(tǒng)能夠低碳運行。

引入大型采光面，在屋面上設(shè)置大型玻璃采光板等采光材料，使其基本保證白天的照明需求，可支持消費者低碳出行、低碳消費、低碳生活、低碳休閑，這是創(chuàng)意性項目所必備的理念。

按照現(xiàn)代化城市建設(shè)的需要，引進(jìn)和吸收現(xiàn)代商業(yè)和現(xiàn)代旅游的新理念，遵循以人為本、低碳節(jié)能、環(huán)境友好、功能齊備、品質(zhì)優(yōu)良的要求，打造成為吃、住、游、樂、行為一體的一座商業(yè)城、旅游城、商務(wù)城、文化創(chuàng)意城。

四、項目需要的支持和幫助

1、該項目雖然采用了市場運作的模式，但由于涉及到許多舊城改造和現(xiàn)實現(xiàn)狀的困難，我們希望政府有關(guān)部門能站在項目可持續(xù)發(fā)展的視角，能在土地政策和環(huán)保補(bǔ)助方面參照舊城改造的相關(guān)優(yōu)惠政策，給于一些考慮和傾斜，緩解企業(yè)負(fù)擔(dān)，讓更多的企業(yè)資源用于項目的改造和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償上。

2、該項目擬引進(jìn)一些創(chuàng)意型項目入駐，希望能在政府幫助下，在國家產(chǎn)業(yè)扶持政策內(nèi)享受一些產(chǎn)業(yè)補(bǔ)助和優(yōu)惠支持，以利于我們在項目中實施開展“大學(xué)生、青年創(chuàng)業(yè)計劃”，以扶持有志于創(chuàng)意科技和相關(guān)服務(wù)的年青創(chuàng)意科技人才入駐創(chuàng)業(yè)，推動十堰地區(qū)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)項

目的示范和發(fā)展。

3、由于該項目的歷史原因，在項目實施時，希望政府有關(guān)部門能召集各相關(guān)行政職能部門進(jìn)行專題研究，在政策和法律許可范圍內(nèi)，對項目能簡化行政審批程序，對改造項目實施規(guī)劃預(yù)批，并能加快后續(xù)項目手續(xù)的完善和辦理，確保項目落地結(jié)果。

綜上所述，項目實施必須遵照政府主導(dǎo)、市場運作、利益共享、和諧改造的原則和措施。讓各利益主體在項目中實現(xiàn)預(yù)期，讓項目能真正成為舊城改造的示范工程和經(jīng)典之作，探索在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下實現(xiàn)城市改造和功能提升的新思路。

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二0一一年十月