第一篇：福州市人民政府印發(fā)關(guān)于促進種養(yǎng)業(yè)健康發(fā)展若干意見的通知(榕政%BB

【發(fā)布單位】福州市

【發(fā)布文號】榕政綜〔2008〕46號 【發(fā)布日期】2010-03-25 【生效日期】2010-03-25 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】福州市

福州市人民政府印發(fā)關(guān)于促進種養(yǎng)業(yè)健康發(fā)展若干意見的通知

(榕政綜〔2008〕46號)

各縣（市）區(qū)人民政府，市直有關(guān)單位：

《關(guān)于促進種養(yǎng)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》已經(jīng)市第十三屆政府2008年第3次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

二○○八年二月二十九日

關(guān)于促進種養(yǎng)業(yè)健康發(fā)展的若干意見

種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的重要組成部分，是農(nóng)民收入的重要來源。當前我市正處在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，為更有效地解決種養(yǎng)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的新矛盾和新問題，實現(xiàn)種養(yǎng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟效益、社會效益與生態(tài)效益相統(tǒng)一，促進我市種養(yǎng)業(yè)健康發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見：

一、充分認識種養(yǎng)業(yè)健康發(fā)展的重要性和緊迫性

（一）促進種養(yǎng)業(yè)健康發(fā)展，是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，提升農(nóng)業(yè)效益的迫切需要

種養(yǎng)業(yè)健康發(fā)展，就是要從根本上轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，提高經(jīng)濟效益，保障農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民收入的穩(wěn)定增長。

（二）促進種養(yǎng)業(yè)健康發(fā)展，是進一步提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，為市場提供更多放心農(nóng)產(chǎn)品的根本保障

種養(yǎng)業(yè)健康發(fā)展，就是要全面改善農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)結(jié)構(gòu)，不斷為市場提供多樣、安全、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品及其加工產(chǎn)品，滿足人們對各類食品的營養(yǎng)、衛(wèi)生、安全、口感、外觀不斷增長的健康需求，保證廣大人民群眾的身體健康。

（三）促進種養(yǎng)業(yè)健康發(fā)展，是從根本上防治種養(yǎng)業(yè)污染，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑

種養(yǎng)業(yè)健康發(fā)展，就是要從源頭上防治污染，加快促進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，不斷提高種養(yǎng)業(yè)與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的能力，實現(xiàn)從常規(guī)農(nóng)業(yè)向可持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展方向轉(zhuǎn)變，才能從根本上防治種養(yǎng)業(yè)污染問題，走出一條優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、特色、安全的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。

二、促進種養(yǎng)業(yè)健康發(fā)展的指導思想、基本原則和總體目標

（一）指導思想

全面貫徹黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)和品牌農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，以推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，大力發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)為目標，以促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)產(chǎn)品競爭力增強為目標，大力推行健康的種植和養(yǎng)殖方式，走標準化、規(guī)?；⒓s化和品牌化的發(fā)展道路，通過總結(jié)經(jīng)驗、樹立典型、以點帶面、全面推進的方式，進一步加快我市種養(yǎng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提高種養(yǎng)業(yè)與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的能力，促進我市社會主義新農(nóng)村建設(shè)實現(xiàn)新發(fā)展，再上新臺階。

（二）基本原則

堅持市場導向。充分發(fā)揮市場機制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，引導生產(chǎn)要素合理有序流動，以市場需求為導向，推進種養(yǎng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加強和改善宏觀調(diào)控，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價格，保障種養(yǎng)業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展。

堅持協(xié)調(diào)發(fā)展。按照優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃要求，調(diào)整和優(yōu)化種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域布局和品種品質(zhì)結(jié)構(gòu)，培育有競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶，壯大地方經(jīng)濟實力，同時，兼顧非主產(chǎn)區(qū)，帶動全市種養(yǎng)業(yè)又好又快發(fā)展。

堅持依靠科技。圍繞高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全目標，選育推廣優(yōu)良品種，推廣增產(chǎn)增效技術(shù)，增強科技創(chuàng)新和推廣能力，加快科技成果轉(zhuǎn)化，促進產(chǎn)業(yè)升級，提升種養(yǎng)業(yè)競爭力。

堅持環(huán)境保護。加強對種養(yǎng)業(yè)污染的防治力度，推行清潔生產(chǎn)，強化農(nóng)業(yè)資源保護，發(fā)展生態(tài)種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

堅持政策扶持。建立多元化投入機制，加強政府投入，鼓勵多元投入，協(xié)調(diào)落實項目資金，強化社會服務(wù)，積極引導社會資本投入種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)。

（三）總體目標

到“十一五”末，種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)初步實現(xiàn)向技術(shù)集約型、資源高效利用型和環(huán)境友好型轉(zhuǎn)變，為市場提供安全、優(yōu)質(zhì)、多樣農(nóng)副產(chǎn)品的能力明顯增強，初步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的相統(tǒng)一。力爭全市建成50個國家級、省級、市級農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)，“農(nóng)業(yè)三品”認證、產(chǎn)地認定在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上增長50%，農(nóng)產(chǎn)品檢測合格率達到全國省會城市平均水平，種養(yǎng)業(yè)面源污染有效控制在最低范圍內(nèi)，農(nóng)業(yè)效益與農(nóng)民收入增幅逐年提高。

三、促進種養(yǎng)業(yè)健康發(fā)展的工作重點

（一）優(yōu)化布局，推進結(jié)構(gòu)調(diào)整升級

合理規(guī)劃區(qū)域布局。各地應遵循農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生態(tài)規(guī)律，根據(jù)實際情況，明確不同區(qū)域功能定位和發(fā)展方向，強化重要生態(tài)功能區(qū)域保護。優(yōu)化種植業(yè)區(qū)域布局，形成分工合理、重點突出、生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)、比較優(yōu)勢明顯的各具特色的區(qū)域發(fā)展格局。畜禽養(yǎng)殖要嚴格按照《福州市畜禽養(yǎng)殖發(fā)展規(guī)劃》調(diào)整養(yǎng)殖布局。合理確定海洋與淡水養(yǎng)殖區(qū)的規(guī)模、布局和容量。

調(diào)整優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)。引導畜牧生產(chǎn)從生豬為主轉(zhuǎn)向豬、禽、牛、羊、兔并重，從耗糧型轉(zhuǎn)向節(jié)糧型，發(fā)展畜禽種業(yè)和禽產(chǎn)品加工業(yè)，改變畜禽產(chǎn)出單一狀況。積極發(fā)展海帶、羅非魚、南美白對蝦、淡水鰻等高優(yōu)水產(chǎn)品種養(yǎng)殖和加工，發(fā)展建立符合國際規(guī)范的水產(chǎn)品出口創(chuàng)匯基地。加強無公害、綠色蔬菜基地建設(shè)，發(fā)展精細和高檔蔬菜生產(chǎn)，規(guī)劃建設(shè)一批高標準的綠色食品園區(qū)。優(yōu)化水果品種結(jié)構(gòu)，增加晚熟荔枝、晚熟枇杷、晚熟龍眼、早熟水蜜桃等名特優(yōu)新稀和橄欖、李梅等加工型果生產(chǎn)比重，提高果品產(chǎn)后儲運水平。大力發(fā)展反季節(jié)香菇、高質(zhì)量香菇、袖珍菇、杏鮑菇、真姬菇等特色食用菌和藥用菌，改進栽培技術(shù)和加工技術(shù)，推進產(chǎn)業(yè)化、生態(tài)化經(jīng)營。重點發(fā)展菊花、非洲菊、馬蹄蓮、百合等適合我市生長的當家品種和優(yōu)質(zhì)蘭花、盆景栽培，促進花卉業(yè)向優(yōu)質(zhì)化、批量化、多樣化、品牌化發(fā)展。

（二）規(guī)范良種繁育，提高品種質(zhì)量

提高良種覆蓋率。以優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品品種、提高種子種苗質(zhì)量和集約化供種水平為目標，健全良種培育、引進和推廣體系，加強農(nóng)產(chǎn)品的品種改良。重點建設(shè)和完善一批農(nóng)作物良種繁育、引繁中心以及畜禽、水產(chǎn)原良種繁育場，特別著力突破福建黃兔、長樂灰鵝、福清山羊等地方特色畜禽品種的選育和提純復壯。繼續(xù)擴大鮑魚、大彈涂魚、梭子蟹、鋸緣青蟹等高優(yōu)品種的養(yǎng)殖規(guī)模。在加強對地方傳統(tǒng)名特優(yōu)品種資源的保護和開發(fā)利用的同時，培育、引進和推廣一批適宜本區(qū)域發(fā)展的優(yōu)質(zhì)新品種，對引進的臺灣優(yōu)良品種的消化吸收，研發(fā)培育適合我市推廣應用的新優(yōu)品種，促進種養(yǎng)業(yè)品種更新?lián)Q代。按照生產(chǎn)規(guī)?；?、產(chǎn)品標準化的要求，實行統(tǒng)一供種，加快優(yōu)質(zhì)專用品種的推廣應用步伐。

提高苗種品質(zhì)。規(guī)范苗種繁育操作規(guī)程，依法建立健全苗種質(zhì)量監(jiān)督體系，嚴格執(zhí)行苗種生產(chǎn)經(jīng)營許可證制度，規(guī)范苗種生產(chǎn)經(jīng)營，堅決打擊違法生產(chǎn)經(jīng)營行為。加強對現(xiàn)有繁育場的清理整治，實行技術(shù)標準審核發(fā)證。加快苗種性能測定站建設(shè)，強化苗種質(zhì)量檢測。推行技術(shù)人員持證上崗制度，取締無證育苗，切實保證苗種質(zhì)量。加強種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營單位的督管，嚴格執(zhí)行種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可制度，提高種畜禽質(zhì)量。

（三）強化養(yǎng)殖基地建設(shè)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)

大力發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖。按照“合理布局、適度規(guī)模、種養(yǎng)結(jié)合”原則，積極引導畜禽養(yǎng)殖場(戶)逐漸向宜養(yǎng)區(qū)轉(zhuǎn)移，實行農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)結(jié)合，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、良性循環(huán)，探索“豬－沼－魚”、“豬－沼－作物”、“豬－沼－魚－鴨－草”等生態(tài)農(nóng)業(yè)模式；推廣魚、貝、藻生態(tài)互補的立體養(yǎng)殖方式，在條件適宜、工廠化養(yǎng)殖發(fā)展較快的地區(qū)，通過政策傾斜和技術(shù)服務(wù)，繼續(xù)推進循環(huán)水養(yǎng)殖生產(chǎn)試點。

加快養(yǎng)殖基地建設(shè)。堅持因地制宜，分類指導的原則，加快建立一批標準化、規(guī)?；a(chǎn)示范基地和畜禽養(yǎng)殖小區(qū)，實施“人畜分離，場村分離”。加快已批復的15家生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)與全市已建畜禽養(yǎng)殖場能源環(huán)境工程的配套建設(shè)，鞏固畜禽養(yǎng)殖污染整治成果。加快無公害水產(chǎn)品養(yǎng)殖基地建設(shè)；以發(fā)展生態(tài)型、標準化水產(chǎn)養(yǎng)殖為重點，推廣魚、貝、藻生態(tài)互補的養(yǎng)殖模式，實施海水養(yǎng)殖向外向深推進，加快改造傳統(tǒng)老化池塘和水處理設(shè)施，提高水體資源綜合利用水平，合理開發(fā)利用資源，改善、修復養(yǎng)殖環(huán)境。

（四）實施品牌帶動戰(zhàn)略，提升種養(yǎng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量

加強品牌產(chǎn)品基地建設(shè)。大力扶持農(nóng)業(yè)“三品”（無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品）建設(shè)，積極實施農(nóng)業(yè)品牌戰(zhàn)略，鼓勵和支持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)創(chuàng)品牌，樹品牌。按照產(chǎn)業(yè)化的要求，集中扶持建設(shè)一批實行標準化生產(chǎn)和管理的生產(chǎn)基地，通過有機、綠色、無公害食品認證使之成為名牌農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)基地、出口基地和原料供應基地。重點扶持一批與種養(yǎng)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、帶動能力強、具有特色競爭優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品加工示范企業(yè)，積極支持加工龍頭企業(yè)提高加工轉(zhuǎn)化能力和產(chǎn)品技術(shù)含量，創(chuàng)立市場競爭力強的品牌產(chǎn)品。

建立健全品牌保護機制。以實施農(nóng)產(chǎn)品標準化管理為依托，廣泛推行特色農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地域保護制度。鼓勵支持農(nóng)產(chǎn)品商標注冊，積極開展名牌農(nóng)產(chǎn)品推薦認定。農(nóng)業(yè)行政主管部門、工商、質(zhì)監(jiān)、食品、衛(wèi)生防疫等部門，對我市創(chuàng)立的品牌農(nóng)產(chǎn)品實行動態(tài)跟蹤管理，加強企業(yè)商標設(shè)計和產(chǎn)品標識以及農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地域名稱等的注冊登記、監(jiān)督管理和依法保護工作，嚴厲打擊假冒品牌農(nóng)業(yè)產(chǎn)品商標、標識的違法活動，實行打假與扶優(yōu)相結(jié)合，保證我市品牌農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和信譽。

（五）強化生產(chǎn)全過程監(jiān)管，確保農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)安全

加強農(nóng)業(yè)標準化工作。繼續(xù)加強農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)建設(shè)，建立和完善國家標準、行業(yè)標準、地方標準相配套，技術(shù)先進，結(jié)構(gòu)合理的農(nóng)業(yè)標準體系，促進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、效益的提高。推動農(nóng)業(yè)標準化與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的有機結(jié)合，加快推進名牌認定、“三品”和GAP（良好農(nóng)業(yè)規(guī)范）認證，加強農(nóng)產(chǎn)品包裝標識管理，大力推廣無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品標識，建立進退機制，樹立優(yōu)質(zhì)品牌形象。

強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。加強農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)管，對主要農(nóng)產(chǎn)品實行產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程質(zhì)量標準監(jiān)管。指導農(nóng)民科學合理使用化肥、農(nóng)藥，實行種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化利用和無害化處理，改善產(chǎn)地生產(chǎn)生態(tài)環(huán)境。突出抓好獸用生物制品質(zhì)量監(jiān)管和飼料安全監(jiān)管，維護動物源性食品質(zhì)量安全。完善農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)業(yè)環(huán)境質(zhì)量等專業(yè)性、綜合性監(jiān)督檢測中心、綠色食品認證中心、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)檢中心建設(shè)，支持重點農(nóng)（水）產(chǎn)品批發(fā)市場、重點農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建立內(nèi)部檢測機制。對豬禽羊肉、牛奶、水產(chǎn)品、蔬菜瓜果等鮮活農(nóng)產(chǎn)品，落實產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制，推行市場準入和農(nóng)產(chǎn)品檔案記錄制度。

(六)完善污染治理和病疫應急機制, 增強支撐保障能力

加強畜禽養(yǎng)殖污染治理。嚴格按畜禽養(yǎng)殖布局規(guī)劃區(qū)域發(fā)展。禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場要限期關(guān)閉搬遷；禁養(yǎng)區(qū)外畜禽養(yǎng)殖場必須嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度，確保污染物達標排放。對不能達標排放的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場實行限期治理整改。引導畜禽養(yǎng)殖場（區(qū)）和農(nóng)戶建立互惠互利的合作關(guān)系，實現(xiàn)糞便污水排放和利用的有效對接。按標準收取的排污費應全部用于養(yǎng)殖污染治理。加快解決水產(chǎn)養(yǎng)殖水域污染。按照海洋功能區(qū)劃合理設(shè)置入海排污口，擴大企業(yè)污染物排放的控制種類與總量，達標排放。加強對海洋傾廢、船舶排污和港口環(huán)境的管理。加強環(huán)保與海洋的協(xié)同執(zhí)法，實現(xiàn)海陸同步監(jiān)管。合理利用水域、灘涂與生物資源，根據(jù)水質(zhì)要求和環(huán)境承載能力，合理控制養(yǎng)殖規(guī)模。推廣使用配合飼料，杜絕盲目用藥，嚴厲打擊使用違禁藥物行為。加強種植業(yè)污染防治。實行測土配方施肥、精準施肥、新型緩效控釋肥和減肥高產(chǎn)技術(shù)。推廣高效、低毒、低殘留農(nóng)藥和生物農(nóng)藥，降低化肥農(nóng)藥用量。限用、禁用化學合成物與其他有毒有害生產(chǎn)資料，開展土壤污染狀況調(diào)查，逐步完善土壤綜合治理試點，依法調(diào)整嚴重污染、難以修復的耕地。加強污灌區(qū)域、工業(yè)用地及工業(yè)園區(qū)周邊的土壤、空氣和水體污染的監(jiān)管。

建立健全重大疫情快速應急機制。建設(shè)重大農(nóng)作物和森林植物病蟲害監(jiān)測預警體系，提高對危險疫病蟲害和檢疫性的防范和控制能力。綜合治理重大外來農(nóng)業(yè)生物災害，做好植物檢疫、重大危險性病蟲草的封鎖、撲滅和控防工作。建立完善疫病防治預警體系和重大疫情快速應急機制，實施動物疫病區(qū)域化控制戰(zhàn)略，強化動物防檢疫工作，強化村級動物防疫員職責。全面實施動物免疫標識制度，嚴禁染疫動物及其產(chǎn)品流通，嚴防外來動物疫病傳入，提高動物疫病預防、控制、撲滅的技術(shù)水平和應對外來重大疫病快速反應能力。

（七）加強市場體系建設(shè)，確保農(nóng)產(chǎn)品暢通

積極建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。要從解決農(nóng)民“賣難”入手，以產(chǎn)地批發(fā)市場建設(shè)為重點，集中力量建設(shè)全國性、區(qū)域性的農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場，以市場建設(shè)擴大農(nóng)副產(chǎn)品流通，帶動特色種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)盡快形成。在有條件的特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，積極推廣代理、綠色農(nóng)產(chǎn)品直供、連鎖配送、定點銷售、電子商務(wù)等新型營銷方式。加大對農(nóng)產(chǎn)品營銷大戶、經(jīng)紀人隊伍培育，引導營銷大戶與基地農(nóng)戶建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系。擴大本地農(nóng)產(chǎn)品對外宣傳力度，提高農(nóng)產(chǎn)品在省外國外市場的占有率。

完善市場質(zhì)量檢測體系和信息交流共享體系。完善必要的質(zhì)量安全檢測設(shè)施設(shè)備，配備快速檢測儀器及專業(yè)檢測技術(shù)人員，切實有效地開展產(chǎn)品質(zhì)量檢測工作，并建立質(zhì)量安全檢測信息公開發(fā)布制度、不合格農(nóng)產(chǎn)品就地銷毀制度和農(nóng)產(chǎn)品市場準入制度。同時，以整合開發(fā)農(nóng)業(yè)信息資源和健全農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系為重點，逐步建立延伸農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、中介組織和規(guī)模場戶的信息網(wǎng)絡(luò)。

（八）實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略，強化種養(yǎng)業(yè)科技支撐

提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力。優(yōu)先安排特色農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化項目；優(yōu)先支持農(nóng)副產(chǎn)品深加工、農(nóng)業(yè)高新、良種繁育、病蟲害防治等技術(shù)的研究。加強省市涉農(nóng)高校、科研院所之間的聯(lián)合與協(xié)作，加大農(nóng)業(yè)教育設(shè)施和研究設(shè)備的投入。加強高層次農(nóng)業(yè)科研人才、農(nóng)業(yè)技術(shù)人才、企業(yè)管理人才的引進和培養(yǎng)，積極參與國內(nèi)外農(nóng)業(yè)科技合作與交流，聯(lián)合有實力的科研機構(gòu)，共建“農(nóng)科教”創(chuàng)新載體。

完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。推進農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的組織創(chuàng)新，鼓勵企業(yè)、農(nóng)民等參與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，大力培育多種成分、多種形式的農(nóng)技服務(wù)組織，形成社會力量廣泛參與的農(nóng)業(yè)技術(shù)社會化服務(wù)體系。特別是基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣系統(tǒng)要承擔起農(nóng)業(yè)新技術(shù)和新品種、防治動植物病蟲害、搞好農(nóng)田水利建設(shè)、提高農(nóng)民素質(zhì)等方面宣傳、指導、示范、推廣的重任，要結(jié)合我市實際，從推進機構(gòu)改革、促進農(nóng)業(yè)技術(shù)社會化服務(wù)組織發(fā)展、加大支持力度等方面，切實強化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣系統(tǒng)建設(shè)。

四、促進種養(yǎng)業(yè)健康發(fā)展的保障措施

（一）營造農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的社會環(huán)境

充分利用各種媒體，開展多種形式的宣傳教育活動，營造全社會關(guān)心農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的良好氛圍。普及農(nóng)村環(huán)境保護知識，以生態(tài)文明推進社會和諧，以環(huán)境文化豐富精神文明。及時報道發(fā)展健康農(nóng)業(yè)的先進典型和成功經(jīng)驗，形成節(jié)約資源、保護環(huán)境的輿論氛圍。

（二）建立政府、企業(yè)、社會多元投入機制

發(fā)揮財政對農(nóng)業(yè)投入的引導和調(diào)控作用，加大財政資金對種養(yǎng)業(yè)健康發(fā)展的支持力度，重點支持有機食品基地和生態(tài)種植養(yǎng)殖基地建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與標準體系建設(shè)、種養(yǎng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)和主導產(chǎn)業(yè)新技術(shù)新品種推廣應用、畜禽養(yǎng)殖污染治理、土壤污染治理、飲用水源地保護、農(nóng)村生活污水和垃圾治理等工程，扶持有關(guān)種養(yǎng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的技術(shù)推廣、示范試點、宣傳培訓等項目。創(chuàng)新財政支農(nóng)惠農(nóng)資金投入機制，通過規(guī)劃引導、項目共建、捆綁資金使用等辦法，引導企業(yè)、民間等社會資金參與種養(yǎng)業(yè)的發(fā)展。鼓勵發(fā)展農(nóng)村信貸擔保機構(gòu)，積極引導金融機構(gòu)增加對促進種養(yǎng)業(yè)健康發(fā)展的重點項目的資金支持。按照“誰開發(fā)誰保護、誰破壞誰恢復、誰收益誰補償”的原則，研究建立農(nóng)村區(qū)域間的生態(tài)補償機制。

（三）合理安排種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)用地、用海

堅持最嚴格的耕地保護制度，非固化水產(chǎn)養(yǎng)殖、畜禽養(yǎng)殖用地按農(nóng)用地管理。鼓勵合理利用荒山、荒地、灘涂、灣外淺海等發(fā)展畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖。各縣（市）區(qū)應嚴格劃定禁養(yǎng)區(qū)、控養(yǎng)區(qū)、宜養(yǎng)區(qū)。加強水產(chǎn)養(yǎng)殖水域管理，加大灣外淺海和淡水養(yǎng)殖的開發(fā)力度，應對海水養(yǎng)殖生產(chǎn)空間萎縮的形勢。

（四）加強組織領(lǐng)導

各縣（市）區(qū)政府要把思想統(tǒng)一到科學發(fā)展觀上來，把促進種養(yǎng)業(yè)健康發(fā)展列入重要議事日程。要在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實際，制定相應的具體措施。要隨時關(guān)注種養(yǎng)業(yè)發(fā)展動向，妥善解決發(fā)展中遇到的各種矛盾和問題，正確引導農(nóng)產(chǎn)品健康消費，促進種養(yǎng)業(yè)健康發(fā)展。各有關(guān)部門要進一步提高認識，明確分工，密切配合，加強協(xié)作，落實任務(wù)，精心組織，確保支持種養(yǎng)業(yè)健康發(fā)展的各項措施得到落實。各行業(yè)協(xié)會要當好政府與農(nóng)戶、企業(yè)的橋梁，充分發(fā)揮協(xié)調(diào)、服務(wù)、維權(quán)、自律的作用。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：福州市人民政府關(guān)于成立福州高新區(qū)建設(shè)發(fā)展領(lǐng)導小組的通知(榕政%BB

【發(fā)布單位】福州市

【發(fā)布文號】榕政綜〔2008〕221號 【發(fā)布日期】2008-11-19 【生效日期】2008-11-19 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】福州市

福州市人民政府關(guān)于成立福州高新區(qū)建設(shè)發(fā)展領(lǐng)導小組的通知

(榕政綜〔2008〕221號)

各縣（市）區(qū)人民政府，市直各委、辦、局（公司）：

為加快推進高新產(chǎn)業(yè)基地開發(fā)建設(shè)，促進我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展，根據(jù)市委2008年第25次常委會精神，決定成立福州高新區(qū)建設(shè)發(fā)展領(lǐng)導小組?，F(xiàn)將組成人員名單通知如下：

組 長：鄭松巖（市委副書記、市政府市長）

副組長：梁建勇（市委常委、市政府常務(wù)副市長）

杜源生（市政府副市長、閩侯縣委書記）

成 員：瞿理明（市政府秘書長）

鄭 靈（市政府副秘書長、市科技園區(qū)管委會黨組書記、常務(wù)副主任）

林鐘德（市發(fā)展和改革委員會主任）

江 海（市經(jīng)濟委員會主任）

黃琪生（市科學技術(shù)局局長）

潘麗珠（市財政局局長）

李月?。ㄊ谐青l(xiāng)規(guī)劃局局長）

鄭建閩（市國土資源局局長、市土地發(fā)展中心主任）

連伙英（市建設(shè)局局長）

張獻勇（市外經(jīng)貿(mào)局局長）

陳 煜（市水利局局長）

辛承安（市環(huán)保局局長）

許銘忠（市軟件園管委會主任，鼓樓區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長）

龐 躍（市電子信息產(chǎn)業(yè)辦副主任）

張 銳（市醫(yī)藥化工行業(yè)辦副主任）

高 明（閩侯縣政府縣長）

領(lǐng)導小組下設(shè)指揮部，總指揮由鄭靈同志兼任，常務(wù)副總指揮由高明同志兼任，副總指揮由閩侯縣委常委、政法委書記陳存楓，市科技園區(qū)管委會副主任林健、楊信國，閩侯縣政府副縣長許舜舉擔任，指揮部成員由領(lǐng)導小組成員單位各抽調(diào)有關(guān)人員組成。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第三篇：關(guān)于印發(fā)《關(guān)于促進旅行社業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》的通知

關(guān)于印發(fā)《關(guān)于促進旅行社業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》的通知.txt等余震的心情，就像初戀的少女等情人，既怕他不來，又怕他亂來。聽說女人如衣服，兄弟如手足，回想起來，我竟然七手八腳地裸奔了二十多年！今天心情不好，我只有四句話想說，包括這句和前面的兩句，我的話說完了！關(guān)于印發(fā)《關(guān)于促進旅行社業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》的通知

旅發(fā)〔2010〕89號

各省、自治區(qū)、直轄市旅游局（委）：

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》（國發(fā)[2009]41號）和十七屆五中全會加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、實現(xiàn)科學發(fā)展的精神，發(fā)揮旅行社業(yè)在我國旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重要作用，我局制定了《關(guān)于促進旅行社業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》，請認真按照《意見》的部署和要求，努力推進旅行社業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

特此通知。

國家旅游局

二〇一〇年十一月二十四日

附件: 《關(guān)于促進旅行社業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》 關(guān)于促進旅行社業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見

旅行社是旅游業(yè)的龍頭，是促進旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要生產(chǎn)力，也是連接旅游生產(chǎn)服務(wù)各個環(huán)節(jié)的紐帶和溝通旅游生產(chǎn)、消費的橋梁，在推動旅游消費、增加社會就業(yè)、促進人民交流等方面發(fā)揮著積極作用。促進我國旅行社業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，直接關(guān)系到將旅游業(yè)培育成為國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。當前，我國旅行社業(yè)面臨著新的形勢和任務(wù)，有著良好的機遇，也有嚴峻的挑戰(zhàn)。為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》（國發(fā)[2009]41號，以下簡稱“國發(fā)41號文件”）和《旅行社條例》（以下簡稱“《條例》”），促進我國旅行社業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，提出以下意見：

一、認真貫徹落實國發(fā)41號文件，改進、優(yōu)化旅行社企業(yè)經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)發(fā)展氛圍。

（一）貫徹落實國發(fā)41號文件“允許旅行社參與政府采購和服務(wù)外包”規(guī)定以及國家有關(guān)部門的具體規(guī)定。各級旅游行政管理部門要積極主動地做好宣傳引導和協(xié)調(diào)溝通工作，解決認識、制度等方面存在的問題，為旅行社參與政府采購和服務(wù)外包創(chuàng)造條件，消除障礙。旅行社要根據(jù)政府采購和服務(wù)外包、公務(wù)差旅和政府會議、展覽等服務(wù)的要求，積極主動地開展服務(wù)和營銷宣傳，認真執(zhí)行國家有關(guān)禁止公款旅游的有關(guān)規(guī)定。

（二）貫徹落實國發(fā)41號文件“旅行社按營業(yè)收入繳納的各種收費，計征基數(shù)應扣除各類代收服務(wù)費”規(guī)定以及國家有關(guān)部門的具體規(guī)定。旅行社在繳納營業(yè)稅和各種收費時，應當依據(jù)國發(fā)41號文件和有關(guān)營業(yè)稅的法律法規(guī)，如實向稅費征收機關(guān)進行申報說明。遇到理解和執(zhí)行不一致時，應當向旅游行政管理部門和發(fā)展改革部門報告，旅游行政管理部門和發(fā)展改革部門應當依據(jù)國發(fā)41號文件承擔起協(xié)調(diào)職責。

（三）貫徹落實國發(fā)41號文件“旅游企業(yè)用于宣傳促銷的費用依法納入企業(yè)經(jīng)營成本”規(guī)定以及國家有關(guān)主管部門的具體規(guī)定。宣傳促銷費用是旅行社銷售產(chǎn)品、開發(fā)市場的必要費用，旅行社應該如實計入經(jīng)營成本。在會計、審計、稅收等檢查和執(zhí)行中如果發(fā)生疑問，旅行社應該認真做出說明，必要時向旅游行政管理部門和發(fā)展改革部門報告，旅游行政管理部門和發(fā)展改革部門應該依照國發(fā)41號文件規(guī)定協(xié)調(diào)解決。

（四）貫徹落實國發(fā)41號文件“鼓勵銀行卡收費對旅行社、景區(qū)售票商戶參照加油站檔次進行計費”規(guī)定以及國家有關(guān)部門的具體規(guī)定。各級旅游行政管理部門應當會同發(fā)展改革等部門，適應旅行社在經(jīng)營服務(wù)中更多地使用銀行卡的需要和趨勢，積極協(xié)調(diào)金融監(jiān)管機關(guān)和銀行機構(gòu)，推動此項政策的盡快落實。

二、全面貫徹實施《條例》，為旅行社創(chuàng)造良好的經(jīng)營環(huán)境。

（五）遏制、扭轉(zhuǎn)“零負團費”等低價經(jīng)營模式。旅行社應當嚴格執(zhí)行《條例》的規(guī)定，不以低于成本的報價招徠旅游者；聘用導游人員和領(lǐng)隊人員應依法簽訂勞動合同，并向其支付不低于當?shù)刈畹凸べY標準的報酬；不得要求導游人員和領(lǐng)隊人員接待不支付接待和服務(wù)費用或者支付的費用低于接待和服務(wù)成本的旅游團隊，不得要求導游人員和領(lǐng)隊人員承擔接待旅游團隊的相關(guān)費用；將旅游業(yè)務(wù)委托給其他旅行社接待的，應當向接受委托的旅行社支付不低于接待和服務(wù)成本的費用，接受委托的旅行社不得接待不支付或者不足額支付接待和服務(wù)費用的旅游團隊。各級旅游行政管理部門應當督促旅行社貫徹執(zhí)行法規(guī)規(guī)定，并依法制止、處罰違反法規(guī)的行為。

（六）規(guī)范業(yè)務(wù)機構(gòu)和分支機構(gòu)管理，杜絕出租、轉(zhuǎn)讓、出借旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證行為。旅行社應當按照《條例》和《旅行社條例實施細則》（以下簡稱“《細則》”）規(guī)定，進行服務(wù)網(wǎng)點的設(shè)立、備案、監(jiān)管和業(yè)務(wù)經(jīng)營機構(gòu)的清理規(guī)范，確保服務(wù)網(wǎng)點和各類業(yè)務(wù)機構(gòu)依法規(guī)范服務(wù)，摒棄部門掛靠承包等行為。各級旅游行政管理部門及其質(zhì)監(jiān)執(zhí)法機構(gòu)要積極開展引導規(guī)范，依據(jù)《條例》、《細則》等法規(guī)規(guī)定，對服務(wù)網(wǎng)點從事招徠、咨詢以外的活動，對旅行社除接待委托和招徠委托外準許或者默許其他企業(yè)、團體或者個人以自己的名義從事旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營活動，對旅行社準許其他企業(yè)、團體或者個人以部門或者個人承包、掛靠的形式經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)等轉(zhuǎn)讓、出租、出借、受讓、租借許可證等行為，應堅決依法查處。

（七）嚴格按照許可經(jīng)營范圍開展經(jīng)營活動，杜絕無許可經(jīng)營行為。旅行社應當按照《條例》、《細則》等規(guī)定和許可的業(yè)務(wù)經(jīng)營范圍開展經(jīng)營服務(wù)，未經(jīng)許可或批準，不得經(jīng)營出境旅游、邊境旅游和赴臺旅游業(yè)務(wù)。各級旅游行政管理部門及其質(zhì)監(jiān)執(zhí)法機構(gòu)要加強監(jiān)督檢查，依法查處無許可或未經(jīng)批準經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)行為。

（八）按照規(guī)定開展委托代理招徠旅游者業(yè)務(wù)，嚴禁借機無許可經(jīng)營。旅行社應當按照我局《關(guān)于試行旅行社委托代理招徠旅游者業(yè)務(wù)有關(guān)事項的通知》，開展委托代理招徠國內(nèi)旅游、出境旅游和邊境旅游的旅游者；赴臺旅游業(yè)務(wù)不得開展委托代理招徠業(yè)務(wù)。各級旅游行政管理部門及其質(zhì)監(jiān)執(zhí)法機構(gòu)要加強對旅行社業(yè)務(wù)分工調(diào)整的指導和監(jiān)督檢查，促進批發(fā)、零售業(yè)務(wù)分工體系的形成。

（九）認真履行合同，誠信規(guī)范經(jīng)營。旅行社應當按照《條例》和其他法律法規(guī)，與游客和其他輔助服務(wù)提供者簽訂合同；要按照國家旅游局和國家工商行政管理總局制定的合同范本以及地方旅游、工商等行政管理部門制定的合同范本要求，切實維護旅游者的合法權(quán)益。各級旅游行政管理部門及其質(zhì)監(jiān)執(zhí)法機構(gòu)要加強對旅行社合同行為的指導和監(jiān)督檢查。

（十）建立健全安全管理機制，切實保障旅游者旅行安全。各級旅游行政管理部門要指導、監(jiān)督旅行社企業(yè)認真落實“安全第一、預防為主”的方針，強化旅游安全意識和安全責任制。要在安全生產(chǎn)監(jiān)督主管部門的指導支持下，推進旅行社經(jīng)營服務(wù)安全保障機制建設(shè)，研究建立旅游團行前說明會和導游服務(wù)安全規(guī)范、旅行社企業(yè)的安全認證制度。旅行社要進一步重視安全管理工作，建立健全對服務(wù)環(huán)節(jié)和旅游目的地的安全評估制度，建立完善告知、提示、警示、避險等制度規(guī)定，做好安全預防工作，為旅游者提供更加安全的旅行服務(wù)。

三、加快推進旅行社經(jīng)營服務(wù)標準化，進一步規(guī)范旅行社經(jīng)營服務(wù)行為。

（十一）穩(wěn)步推進旅行社等級標準。已經(jīng)實行旅行社資質(zhì)、信用等級劃分與評定制度的地區(qū)，要繼續(xù)穩(wěn)步推進，并不斷總結(jié)經(jīng)驗，改進完善標準體系和評定、檢查復核方法。其他地區(qū)要根據(jù)本地區(qū)旅行社經(jīng)營、發(fā)展及監(jiān)督規(guī)范的需要，學習借鑒成功經(jīng)驗，探索建立相關(guān)的旅行社等級劃分與評定制度；要在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，探索建立全國統(tǒng)一的旅行社等級劃分與評定制度。

（十二）認真貫徹旅行社服務(wù)標準。各級旅游行政管理部門和各旅行社要根據(jù)全面提升服務(wù)質(zhì)量的實際需要，結(jié)合貫徹《條例》、《細則》、《旅游服務(wù)質(zhì)量提升綱要（2009-2015）》和旅游標準化試點示范等工作，認真、全面、深入地貫徹實施好《旅行社服務(wù)通則》、《旅行社入境旅游服務(wù)質(zhì)量》、《旅行社出境旅游服務(wù)質(zhì)量》、《導游服務(wù)規(guī)范》等有關(guān)旅行社服務(wù)的國家標準、行業(yè)標準，加強地方標準和企業(yè)標準建設(shè)，以標準化推動規(guī)范化、品牌化和質(zhì)量提升。

（十三）不斷完善和加強旅行社的企業(yè)規(guī)范。旅行社要根據(jù)服務(wù)和經(jīng)營管理的需要，加強企業(yè)制度建設(shè)，建立健全企業(yè)規(guī)范，并根據(jù)新形勢、新任務(wù)的要求，強化企業(yè)內(nèi)部管理，及時進行改進、調(diào)整、補充、完善。各級旅游行政管理部門和旅游行業(yè)組織要通過調(diào)查研究、收集匯總、宣傳推廣、研討交流、教育培訓等渠道，加強對旅行社制定、實施企業(yè)規(guī)范的指導、支持、服務(wù)和督促。

四、積極采取措施，支持旅行社增強實力。

（十四）鞏固和擴大對旅行社組織、開發(fā)客源市場實行獎勵、補貼政策。推廣一些地區(qū)、城市政府的成功經(jīng)驗，鼓勵更多的地區(qū)、城市采取按游客數(shù)量分檔補貼、獎勵旅行社，與客源地旅行社合作推廣等政策；要積極推動對旅行社組織散客旅游、特種旅游等實行獎勵政策，支持旅行社開發(fā)中高端客源市場，充分發(fā)揮旅行社特別是大型旅行社在增加目的地游客數(shù)量和迅速提升目的地形象的作用，同時積極推動對旅行社實行中小企業(yè)優(yōu)惠政策，擴展旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營規(guī)模和增強旅行社的綜合實力。

（十五）積極推進旅行社發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，推動旅行社業(yè)轉(zhuǎn)型升級。各級旅游行政管理部門要積極推動旅行社的網(wǎng)絡(luò)化、專業(yè)化、品牌化、多元化發(fā)展，引導旅行社適應與國際市場接軌的需要，加快實施“走出去”戰(zhàn)略步伐；關(guān)注旅行社的新業(yè)態(tài)發(fā)展，加強對旅行社開發(fā)市場、產(chǎn)品和優(yōu)化經(jīng)營服務(wù)方式等方面的指導、服務(wù)，引導旅行社塑造和提升企業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌和服務(wù)品牌，依法加強保護工作；支持旅行社按照市場規(guī)律，進行業(yè)務(wù)、產(chǎn)品和經(jīng)營服務(wù)等方面的結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)旅游產(chǎn)品、服務(wù)和市場的轉(zhuǎn)型升級。

（十六）全面提升旅行社業(yè)服務(wù)質(zhì)量，努力提高游客滿意度。各級旅游行政管理部門要以旅行社守法經(jīng)營為出發(fā)點，督促旅行社抓好其內(nèi)設(shè)部門、分支機構(gòu)和從業(yè)人員的規(guī)范管理，培育旅行社誠信意識、品牌意識、優(yōu)質(zhì)服務(wù)意識，有效降低旅行社服務(wù)質(zhì)量的投訴。積極開展旅行社服務(wù)質(zhì)量宣傳活動，定期發(fā)布旅行社服務(wù)質(zhì)量信息，積極引導旅行社創(chuàng)建服務(wù)質(zhì)量品牌，提升服務(wù)質(zhì)量水平。

（十七）大力促進旅行社經(jīng)營管理和服務(wù)的信息化，提高科技運用水平。旅行社要順應信息革命和自身依托信息資源、運用信息手段的需要，在基本實現(xiàn)管理和經(jīng)營服務(wù)手段信息化的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)經(jīng)營服務(wù)方式和內(nèi)容方面的信息化，推進旅行社服務(wù)轉(zhuǎn)型升級。各級旅游行政管理部門和旅游行業(yè)組織要根據(jù)信息化發(fā)展規(guī)律和旅行社經(jīng)營管理與服務(wù)的客觀需要，予以積極指導和支持。

五、堅定貫徹執(zhí)行改革開放方針，加快形成全國統(tǒng)一的旅行社投資、經(jīng)營、服務(wù)市場。（十八）打破地區(qū)壁壘，為旅行社跨地區(qū)投資、經(jīng)營創(chuàng)造條件。旅行社要根據(jù)業(yè)務(wù)經(jīng)營和發(fā)展需要，在客源地、集散地、目的地之間進行協(xié)作，在區(qū)域內(nèi)外投資設(shè)立法人或非法人的經(jīng)營組織。各級旅游行政管理部門和旅游行業(yè)組織，要積極主動地打破地區(qū)封鎖，依據(jù)《條例》、《細則》和有關(guān)法規(guī)政策，協(xié)調(diào)工商、稅務(wù)等部門，為旅行社設(shè)立法人和非法人經(jīng)營機構(gòu)創(chuàng)造條件，優(yōu)化環(huán)境，排憂解難，以促進旅行社投資經(jīng)營和服務(wù)市場對國內(nèi)的全面開放。（十九）穩(wěn)步推進外資旅行社經(jīng)營出境旅游業(yè)務(wù)，推動旅行社業(yè)的對外開放。要貫徹國發(fā)41號文件，按照工作部署認真組織好中外合資經(jīng)營旅行社經(jīng)營中國公民出境旅游業(yè)務(wù)的試點工作，以試點為基礎(chǔ)，按照統(tǒng)一部署，逐步對外商投資旅行社開放出境游市場，以實現(xiàn)我國旅行社業(yè)的全面開放。

（二十）繼續(xù)推進旅行社產(chǎn)權(quán)制度和企業(yè)制度改革。積極推進旅行社按照經(jīng)營管理的實際需要，改革調(diào)整產(chǎn)權(quán)制度，通過股份制、公司制、合伙制等現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)和資本運作方式，形成科學的利益分享、激勵、約束機制，切實解決旅行社監(jiān)管難、利益分配不合理等難題，為持續(xù)健康發(fā)展奠定制度、機制基礎(chǔ)。

六、不斷改進和加強對旅行社業(yè)的政府和行業(yè)組織服務(wù)。

（二十一）積極開展旅游市場引導培育，為旅行社經(jīng)營發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)良的市場基礎(chǔ)。各級旅游行政管理部門和旅游行業(yè)協(xié)會，要積極主動、科學有效地組織、帶領(lǐng)旅行社和其他旅游企業(yè)，運用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報刊等大眾媒體和旅游咨詢、街頭宣傳、旅游大講堂、游客學校等多種途徑與手段，向人民大眾宣傳旅游知識，引導旅游者樹立科學理性、生態(tài)環(huán)保、負責任、可持續(xù)的科學旅游、綠色旅游、健康旅游觀念，深入推進“品質(zhì)旅游，理性消費”活動，為旅行社經(jīng)營發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)良的市場基礎(chǔ)。

（二十二）依法履行旅游行政管理部門的管理服務(wù)職責。各級旅游行政管理部門要按照依法行政、科學管理和建設(shè)效能政府、服務(wù)政府的目標，依法履行職責，創(chuàng)造行政管理的公開、公平、公正環(huán)境，減輕旅行社在涉及政府管理事務(wù)方面的負擔；要積極貫徹執(zhí)行《最高人民法院關(guān)于涉及旅游糾紛案件適用法律若干問題的解釋》，不斷推動旅行社業(yè)發(fā)展的法制環(huán)境的改善和優(yōu)化。

（二十三）加強旅游行業(yè)協(xié)會對旅行社的指導、服務(wù)、引導和規(guī)范等工作。各級旅游行業(yè)協(xié)會和旅行社協(xié)會組織，要以服務(wù)會員、服務(wù)行業(yè)為立足點、出發(fā)點和主要職責，通過組織活動、開展交流、制定規(guī)范、提供服務(wù)以及加強自身建設(shè)，積極主動、科學有效地對旅行社開展指導、服務(wù)、引導和規(guī)范，真正成為會員之家、企業(yè)之友、溝通橋梁、顧問參謀。

（二十四）加快建設(shè)旅行社職業(yè)經(jīng)理人隊伍。各級旅游行政管理部門和旅游行業(yè)協(xié)會，要通過組織開展教育培訓、研討交流和建立業(yè)務(wù)檔案、信用記錄網(wǎng)絡(luò)平臺等途徑，督促、支持旅行社經(jīng)理人員不斷改進知識結(jié)構(gòu)、能力結(jié)構(gòu)、素質(zhì)結(jié)構(gòu)，增強職業(yè)自豪感、忠誠度、美譽度和誠實守信觀念，逐步建設(shè)一支高素質(zhì)的旅行社職業(yè)經(jīng)理人隊伍。

（二十五）積極溝通協(xié)調(diào)，減少政府接待、會議對旅行社經(jīng)營的干擾。各級旅游行政管理部門和行業(yè)組織要積極宣傳引導、溝通協(xié)調(diào)有關(guān)政府部門，盡可能減少政府公務(wù)接待和大型會議臨時征用飯店、游輪游船、旅游車輛等旅游接待服務(wù)設(shè)施和封閉景區(qū)、旅游交通線路，導致取消旅行社團隊游客預訂、旅游合同不能兌現(xiàn)、旅游計劃安排臨時調(diào)整變更等現(xiàn)象。實現(xiàn)旅行社業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，需要旅行社行業(yè)的共同努力，需要旅游全行業(yè)和各有關(guān)方面的支持配合，需要改革開放、開拓創(chuàng)新、多措并舉。希望全行業(yè)和社會有關(guān)方面統(tǒng)一思想認識，采取科學有效、切實可行的對策措施，努力實現(xiàn)我國旅行社業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的目標。

第四篇：福州市人民政府關(guān)于進一步做好促進就業(yè)工作的通知(榕政綜〔2009〕100號)

【發(fā)布單位】福州市人民政府 【發(fā)布文號】榕政綜〔2009〕100號 【發(fā)布日期】2009-06-05 【生效日期】2009-06-05 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】福州市

福州市人民政府關(guān)于進一步做好促進就業(yè)工作的通知

(榕政綜〔2009〕100號)

各縣（市）區(qū)人民政府，市直各委、辦、局（公司）：

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于做好促進就業(yè)工作的通知》（國發(fā)〔2008〕5號）和《福建省人民政府關(guān)于進一步做好促進就業(yè)工作的通知》（閩政〔2008〕18號）精神，為進一步做好我市促進就業(yè)工作，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、明確就業(yè)工作目標任務(wù)，強化政府促進就業(yè)的領(lǐng)導責任

各級政府要切實按照中央、省加快海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的部署，繼續(xù)把擴大就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展的突出位置，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并制定促進就業(yè)的中長期規(guī)劃和工作計劃。按照勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)的方針，實施積極的就業(yè)政策，進一步規(guī)范人力資源市場、完善就業(yè)服務(wù)、加強職業(yè)教育和培訓、提供就業(yè)援助、積極促進非公有制經(jīng)濟和第三產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展，不斷拓寬就業(yè)渠道，努力實現(xiàn)社會就業(yè)更加充分的目標。健全就業(yè)工作目標責任制，繼續(xù)把城鎮(zhèn)新增就業(yè)、控制失業(yè)率、失業(yè)人員就業(yè)、就業(yè)困難人員就業(yè)、農(nóng)業(yè)富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)及減少有勞動能力長期失業(yè)人員、城市居民最低生活保障人員作為就業(yè)工作主要目標任務(wù)，逐級分解，建立目標責任體系，并作為政府政績考核的重要指標，確保政府和部門促進就業(yè)責任到位。加強對高校畢業(yè)生的公共就業(yè)服務(wù)，積極為高校畢業(yè)生提供就業(yè)信息、就業(yè)指導、就業(yè)推薦、失業(yè)登記、創(chuàng)業(yè)培訓、技能培訓、就業(yè)見習和人事、勞動保障事務(wù)代理等服務(wù)，幫助高校畢業(yè)生提高實踐能力和就業(yè)能力，大力引導和鼓勵高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層、中小企業(yè)就業(yè)，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)。建立健全失業(yè)預警制度，認真做好就業(yè)與失業(yè)調(diào)查統(tǒng)計等基礎(chǔ)工作，實行就業(yè)數(shù)據(jù)快速調(diào)查和報告制度，及時制定失業(yè)調(diào)控預案，努力減少失業(yè)，保持就業(yè)局勢穩(wěn)定。

二、完善政策支持體系，進一步實施積極的就業(yè)政策

（一）就業(yè)援助對象

就業(yè)援助對象包括就業(yè)困難人員、城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭和農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)困難人員。

1、就業(yè)困難人員是指具有我市戶籍，在勞動年齡段內(nèi)，有勞動能力、有就業(yè)要求，并在我市各級公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)進行失業(yè)登記和求職登記但難以實現(xiàn)就業(yè)的以下人員：

（1）男年滿50周歲以上、女年滿40周歲以上的大齡城鎮(zhèn)居民；

（2）持《殘疾人證》的城鎮(zhèn)居民；

（3）享受城市居民最低生活保障的人員；

（4）失業(yè)登記后連續(xù)失業(yè)一年以上的城鎮(zhèn)居民;

（5）已參加失業(yè)保險并失業(yè)登記后連續(xù)失業(yè)一年以上的農(nóng)村進城務(wù)工勞動者；

（6）城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)村新被征地農(nóng)民，即：2008年2月19日后，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，經(jīng)政府依法征收農(nóng)村集體耕地后，被征地農(nóng)戶人均剩余耕地面積低于所在縣（市）區(qū)農(nóng)業(yè)人口人均耕地面積的30%，且在征地時享有農(nóng)村集體耕地承包權(quán)的在冊農(nóng)業(yè)人口。

2、城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭是指法定勞動年齡內(nèi)、有勞動能力、有就業(yè)要求的家庭人員均處于失業(yè)狀態(tài)且無經(jīng)營性、投資性收入的城鎮(zhèn)居民家庭。

3、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)困難人員是指具有我市戶籍，在勞動年齡段內(nèi)，有勞動能力、有轉(zhuǎn)移就業(yè)愿望，并在當?shù)毓簿蜆I(yè)服務(wù)機構(gòu)進行求職登記但難以實現(xiàn)就業(yè)的農(nóng)村三類人員，即：持《殘疾人證》人員；享受農(nóng)村最低生活保障人員；實行計劃生育的獨生子女戶、二女絕育戶中，男年滿40周歲以上、女年滿30周歲以上人員。

就業(yè)困難人員、城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭和農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)困難人員可向戶口所在地的社區(qū)（村）勞動保障工作平臺申請登記，經(jīng)社區(qū)（村）勞動保障工作平臺初審，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）勞動保障工作機構(gòu)審核確認，報送縣（市）、區(qū)級公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)審批后在《就業(yè)失業(yè)登記證》上予以注明。具體申請認定操作程序和管理辦法，由市勞動保障局制定。就業(yè)援助對象若無正當理由, 在一年內(nèi)連續(xù)兩次不接受當?shù)毓簿蜆I(yè)服務(wù)機構(gòu)介紹就業(yè)的，取消享受相關(guān)就業(yè)扶持政策。

（二）稅費減免

1、登記失業(yè)人員創(chuàng)辦企業(yè)的，凡符合相關(guān)條件，可按國家規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。符合有關(guān)殘疾人就業(yè)優(yōu)惠條件的，可以享受現(xiàn)行增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅等稅收優(yōu)惠政策。

2、登記失業(yè)人員、殘疾人、退役士兵以及畢業(yè)2年以內(nèi)的普通高校畢業(yè)生，凡從事個體經(jīng)營（除建筑業(yè)、娛樂業(yè)以及銷售不動產(chǎn)、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)、廣告業(yè)、房屋中介、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧等）的，自其在工商部門首次注冊登記之日起3年內(nèi)免收管理類、登記類和證照類等有關(guān)行政事業(yè)性收費。

（三）小額（擔保）貸款

1、進一步完善小額（擔保）貸款政策。擴大小額貸款借款人范圍，在城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、城鎮(zhèn)復員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人、高校畢業(yè)生的基礎(chǔ)上，擴大到農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)困難人員。鼓勵擔保機構(gòu)降低反擔保門檻或取消反擔保。及時總結(jié)信用社區(qū)創(chuàng)建工作的好經(jīng)驗、好做法，擴大創(chuàng)建信用社區(qū)的試點范圍，通過信用社區(qū)推薦，取消反擔保。

2、放寬對勞動密集型小企業(yè)貸款優(yōu)惠政策。鼓勵利用小額擔保貸款擔?；馂閯趧用芗托∑髽I(yè)提供貸款擔保服務(wù)。對當年新招用符合小額擔保貸款申請條件的人員達到企業(yè)現(xiàn)有在職職工總數(shù)30%（超過100人的企業(yè)達15%）以上、并與其簽訂1年以上勞動合同的勞動密集型小企業(yè)，經(jīng)辦金融機構(gòu)根據(jù)企業(yè)實際招用人數(shù)合理確定貸款額度，但優(yōu)惠貸款額度最高不超過人民幣200萬元，貸款期限不超過2年。達不到上述規(guī)定條件的，可按其實際吸納符合小額擔保貸款對象人員人數(shù)，給予人均2萬元貼息貸款額度，但最高不能超過人民幣200萬元，期限不超過2年。

3、調(diào)高小額（擔保）貸款和勞動密集型小企業(yè)貸款的貼息比例。小額（擔保）貸款和勞動密集型小企業(yè)貸款的財政貼息比例均提高到按中國人民銀行公布的同期貸款基準利率上浮3個百分點以內(nèi)給予全額貼息（展期不貼息）。小額（擔保）貸款和勞動密集型小企業(yè)貸款的貼息資金，鼓樓、臺江、倉山、晉安四城區(qū)由省、市財政按8：2的比例負擔，其他縣（市）區(qū)由省、縣（市）區(qū)財政按8：2的比例負擔。各級財政要落實好貼息資金，進一步拓寬貼息資金的使用渠道，從貼息資金中安排部分資金支持完善擔?；鸬娘L險補償機制和貸款獎勵機制。

4、加強創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。進一步落實鼓勵、扶持創(chuàng)業(yè)的稅費減免、小額貸款、經(jīng)營場地、工商管理等扶持政策，建立社會化、開放式的創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，向所有創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)培訓、開業(yè)指導、項目開發(fā)、融資服務(wù)、創(chuàng)業(yè)孵化、跟蹤扶持等一條龍服務(wù)，形成支持創(chuàng)業(yè)的長效機制。各縣（市）區(qū)都要建立創(chuàng)業(yè)項目庫，開發(fā)一批有市場前景的創(chuàng)業(yè)項目。鼓勵有條件的地方設(shè)立創(chuàng)業(yè)基金，建立各類創(chuàng)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)業(yè)孵化基地，提高創(chuàng)業(yè)成功率。

小額（擔保）貸款具體管理辦法由中國人民銀行福州中心支行、市財政局、勞動保障局制定。

（四）社會保險補貼和崗位補貼

1、各類企業(yè)招用就業(yè)困難人員和農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)困難人員，簽訂勞動合同并繳納社會保險費的，在相應期限內(nèi)給予基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和失業(yè)保險補貼。

2、政府投資開發(fā)的公益性崗位安排就業(yè)困難人員，視其繳納社會保險費的情況，在相應期限內(nèi)給予基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和失業(yè)保險補貼以及適當?shù)膷徫谎a貼。

3、就業(yè)困難人員靈活就業(yè)后申報就業(yè)并繳納社會保險費的，給予一定數(shù)額的社會保險補貼。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)村新被征地農(nóng)民靈活就業(yè)的社會保險補貼按市相關(guān)政策執(zhí)行。

上述三類社會保險補貼和崗位補貼期限，除對距法定退休年齡不足五年的人員可延長至退休外，其余人員最長不超過三年。社會保險補貼具體標準和申請程序，由市財政局、市勞動保障局制定。

（五）職業(yè)技能培訓

1、建立健全面向全體勞動者的職業(yè)技能培訓制度。各級政府要鼓勵、指導各類職業(yè)培訓的發(fā)展。鼓勵支持各類職業(yè)院校、職業(yè)技能培訓機構(gòu)和用人單位依法開展就業(yè)前培訓、在職培訓、再就業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)培訓；鼓勵勞動者參加各種形式的培訓。

（1）加大創(chuàng)業(yè)培訓工作力度。加強創(chuàng)業(yè)培訓機構(gòu)管理，規(guī)范培訓標準，加快師資力量培養(yǎng)與充實，提高創(chuàng)業(yè)培訓質(zhì)量，鼓勵高校參與創(chuàng)業(yè)培訓工作，推廣“創(chuàng)辦和改善你的企業(yè)”（簡稱SIYB）培訓模式，為創(chuàng)業(yè)者提供產(chǎn)業(yè)政策、工商、稅務(wù)和金融等相關(guān)知識的咨詢，同時通過項目推介、市場分析、專家指導以及創(chuàng)業(yè)資金幫扶等相關(guān)服務(wù)，提高創(chuàng)業(yè)成功率。

（2）加強農(nóng)業(yè)富余勞動力職業(yè)培訓。各級政府要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)培訓工作，以援助“農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)困難對象一戶一就業(yè)”為重點，大力實施農(nóng)業(yè)富余勞動力轉(zhuǎn)移培訓就業(yè)工程和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓“陽光工程”，督促、指導各類職業(yè)培訓機構(gòu)、用人單位實施以農(nóng)業(yè)富余勞動力為對象的轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓項目，以農(nóng)民工為對象的技能提升培訓項目，提高農(nóng)村勞動力職業(yè)技能水平。

（3）加快高技能人才培養(yǎng)步伐。依托職業(yè)院校、技工學校建設(shè)公共實訓基地和高技能人才培訓考核基地，面向社會提供技能操作訓練和鑒定服務(wù)，以強化政府公共服務(wù)職能。充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，在全市范圍內(nèi)推行企業(yè)高技能人才考核認定工作；加快技師、高級技師培養(yǎng)步伐，開展市優(yōu)秀高技能人才評選表彰活動，努力營造高技能人才成長的良好社會氛圍。

2、實施職業(yè)培訓補貼制度。對登記失業(yè)人員、未就業(yè)的高校畢業(yè)生、被征地農(nóng)民、符合條件的進城務(wù)工農(nóng)村勞動者參加職業(yè)培訓的，按規(guī)定給予職業(yè)培訓補貼；給予對我市農(nóng)村應屆初高中畢業(yè)生未能繼續(xù)升學的人員開展勞動預備制培訓的技工學校一定的職業(yè)培訓補貼。對參加創(chuàng)業(yè)培訓并領(lǐng)取結(jié)業(yè)證書的，可享受標準高于職業(yè)培訓補貼的創(chuàng)業(yè)培訓補貼。積極探索發(fā)放培訓券等形式，提高勞動者參加職業(yè)培訓的積極性和實效。對就業(yè)困難人員、進城務(wù)工農(nóng)村勞動者通過初次職業(yè)技能鑒定，取得職業(yè)資格證書的，給予一次性職業(yè)技能鑒定補貼。對參加技師、高級技師培訓并取得相應等級職業(yè)資格證書的，給予培訓補助。要根據(jù)職業(yè)培訓的實際需要，合理確定補貼標準，具體由市財政局、勞動保障局制訂。

（六）公共就業(yè)服務(wù)

1、按照建立統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場的要求，加強部門協(xié)調(diào)，完善管理制度，維護人力資源市場的良好秩序?？h級以上人民政府要加強人力資源市場信息網(wǎng)絡(luò)及相關(guān)設(shè)施建設(shè)，并將信息網(wǎng)絡(luò)延伸到街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)（村），為勞動者求職擇業(yè)、用人單位招用人員以及培訓機構(gòu)開展培訓提供支持，為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)項目推介、創(chuàng)業(yè)培訓、開業(yè)指導、小額貸款、跟蹤扶持等服務(wù)。鼓勵社會各方面依法開展就業(yè)服務(wù)活動，加強對職業(yè)中介機構(gòu)的管理，建立對職業(yè)中介機構(gòu)的服務(wù)信用和服務(wù)質(zhì)量評估制度，引導職業(yè)中介機構(gòu)提供誠信、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。對為登記失業(yè)人員提供就業(yè)服務(wù)并實現(xiàn)就業(yè)的各類職業(yè)中介機構(gòu)，按規(guī)定給予職業(yè)介紹補貼。

2、建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系。各級政府要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、建設(shè)惠及人民群眾的公共服務(wù)體系要求，加強公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，合理確定人員編制并將公共就業(yè)服務(wù)經(jīng)費納入同級財政預算，確保在2009年底完成市、縣（市）區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）四級公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)。

（1）落實街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障事務(wù)所人員和經(jīng)費。各縣（市）區(qū)要按照《中共福州市委、福州市人民政府關(guān)于進一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的實施意見》（榕委[2002]141號）和《中共福州市委、福州市人民政府關(guān)于加快農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移工作的決定》（榕委[2003]33號）精神，在年底前配齊街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障事務(wù)所工作人員，確保每個街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障事務(wù)所專職工作人員不少于2名，經(jīng)費列入同級財政預算，并在縣（市）區(qū)勞動保障局指導下開展勞動就業(yè)和社會保障工作。

（2）著力提升社區(qū)勞動保障工作站工作能力。要高度重視社區(qū)勞動保障隊伍建設(shè)，每個社區(qū)要有1名協(xié)理員從大專以上畢業(yè)生中公開招聘，其余協(xié)理員從就業(yè)困難人員中公開招聘。

（3）建立健全村勞動保障平臺。五城區(qū)的建制村應全部建立村勞動保障工作站，縣（市）的建制村也可根據(jù)實際情況建立村勞動保障工作站。對每個村勞動保障工作站按1萬元/年標準給予就業(yè)工作經(jīng)費補助。每個村勞動保障工作站應配備1-2名專職勞動保障協(xié)理員，站長可由村干部兼任；未建站的建制村聘請1名從事勞動保障工作的勞動保障協(xié)理員，可由村干部兼任。村級專職勞動保障協(xié)理員，列入政府公益性崗位，兼職勞動保障協(xié)理員每月給予崗位補貼100元。各縣（市）區(qū)要切實保障村勞動保障平臺促進就業(yè)經(jīng)費，鼓樓、臺江、倉山、晉安四城區(qū)的社區(qū)、村促進就業(yè)工作經(jīng)費和村勞動保障協(xié)理員的人員經(jīng)費在省級財政補助的基礎(chǔ)上，由市、區(qū)兩級財政各承擔50%，由市財政先統(tǒng)一墊付，在市、區(qū)財政結(jié)算時扣回，其他縣（市）區(qū)由同級財政承擔

街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)（村）公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)要建立基層服務(wù)窗口，開展以就業(yè)援助為重點的公共就業(yè)服務(wù)，實施勞動力資源調(diào)查統(tǒng)計，并承擔上級勞動保障行政部門安排的其他就業(yè)服務(wù)工作，對開展促進就業(yè)工作業(yè)績突出，全面完成各級政府確定的促進就業(yè)工作目標任務(wù)的公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)，政府可給予適當獎勵補助。

3、健全就業(yè)登記和失業(yè)登記制度。公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)負責為勞動者免費辦理就業(yè)登記和失業(yè)登記，并做好相應統(tǒng)計工作。登記失業(yè)人員應當積極求職，參加公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)安排的就業(yè)服務(wù)活動，并定期向公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)報告就業(yè)失業(yè)狀況。全市實行統(tǒng)一的就業(yè)失業(yè)登記證，向勞動者免費發(fā)放，并注明可享受的扶持政策。登記失業(yè)人員憑《就業(yè)失業(yè)登記證》在全市范圍內(nèi)享受公共就業(yè)服務(wù)政策和就業(yè)扶持政策，其中小額（擔保）貸款政策由實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)地政府給予落實，就業(yè)困難人員被各類企業(yè)吸納就業(yè)的社會保險補貼和公益性崗位社會保險補貼、崗位補貼由實現(xiàn)就業(yè)地政府給予落實，就業(yè)困難人員靈活就業(yè)社會保險補貼由社會保險關(guān)系接續(xù)地政府給予落實。各地要切實加強登記證發(fā)放和使用的管理。就業(yè)失業(yè)登記證的發(fā)放對象、登記程序、發(fā)放和使用等具體規(guī)定由市勞動保障局制訂。

4、進一步建立健全就業(yè)援助制度。各級公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)要制定專門的就業(yè)援助計劃，積極幫助和扶持有就業(yè)愿望和就業(yè)能力且積極求職的就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)。社區(qū)勞動保障工作站要對轄區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭建立專門臺賬，及時接受城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭的就業(yè)援助申請。要通過落實各項就業(yè)扶持政策、提供就業(yè)崗位信息、組織技能培訓等有針對性的就業(yè)服務(wù)和公益性崗位援助，對所有就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭實行優(yōu)先扶持和重點幫助，確保城鎮(zhèn)有就業(yè)需求的家庭至少有一人就業(yè)，實現(xiàn)城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭“產(chǎn)生一戶、援助一戶、消除一戶、穩(wěn)定一戶”。各級政府投資開發(fā)的公益性崗位，要優(yōu)先安排符合崗位要求的就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭成員。

（七）財政投入

縣級以上人民政府要根據(jù)就業(yè)狀況和就業(yè)工作目標，加大資金投入，在同級財政預算中安排就業(yè)專項資金用于促進就業(yè)工作并逐年增加。就業(yè)專項資金用于促進就業(yè)政策宣傳和落實、職業(yè)介紹、職業(yè)培訓、高技能人才培訓、公益性崗位、職業(yè)技能鑒定、特定就業(yè)政策、社會保險補貼、小額貸款擔?；鸷托☆~（擔保）貸款貼息、公共就業(yè)服務(wù)專項活動、公共實訓基地建設(shè)、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)、跨地區(qū)勞務(wù)對接工作、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)（村）勞動保障工作平臺建設(shè)、勞務(wù)派遣扶持、人力資源市場建設(shè)、人力資源和用工信息系統(tǒng)建設(shè)、人力資源市場監(jiān)管、購買就業(yè)基礎(chǔ)工作研究成果、失業(yè)人員檔案保管、扶持公共就業(yè)服務(wù)等以及經(jīng)市政府批準的促進就業(yè)的其它支出。各級政府要繼續(xù)落實好從個人所得稅當?shù)亓舫傻?0%和各級財政每年按照財政預算支出的2―5‰籌集促進就業(yè)資金等相關(guān)規(guī)定。進一步完善就業(yè)專項資金的使用管理，具體辦法由市財政局、勞動保障局另行制訂。要加強對就業(yè)專項資金使用的監(jiān)督檢查，嚴禁截留、擠占、挪用、騙取就業(yè)專項資金。失業(yè)保險基金用于促進就業(yè)的支出，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

三、加強組織領(lǐng)導，切實做好《就業(yè)促進法》的貫徹實施工作

（一）進一步加強對促進就業(yè)工作的組織領(lǐng)導，建立健全促進就業(yè)工作協(xié)調(diào)機制。要鞏固和加強縣級以上人民政府就業(yè)工作聯(lián)席會議制度，加強信息溝通和政策協(xié)調(diào)，強化統(tǒng)一領(lǐng)導、分工協(xié)作、共同推進的工作機制。各有關(guān)部門要按照職責分工，切實履行職能，并加強協(xié)調(diào)配合，及時交流情況，解決問題。要進一步發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)以及其他社會組織的作用，共同做好就業(yè)再就業(yè)工作。

（二）加強《就業(yè)促進法》學習，深入做好就業(yè)宣傳工作。要加強干部的《就業(yè)促進法》等法律知識培訓，不斷提高依法行政的能力和水平。要加強《就業(yè)促進法》實施情況的督促檢查，采取有效措施，確保各項工作落實到位。各地要充分利用各種新聞媒介，結(jié)合實際，采取通俗易懂、形式多樣的宣傳方式，宣傳國家促進就業(yè)的法律法規(guī)和經(jīng)濟社會政策，宣傳各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位促進就業(yè)的好做法，宣傳勞動者轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念、自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)和用人單位承擔社會責任、促進就業(yè)的典型經(jīng)驗。各級政府和有關(guān)部門要對在促進就業(yè)工作中取得顯著成績的單位和個人予以表彰和獎勵，為就業(yè)工作營造良好的輿論環(huán)境和社會氛圍。

（三）建立失業(yè)保險、社會救助與促進就業(yè)工作有機結(jié)合的工作機制。各地勞動保障、民政、財政等部門要密切協(xié)作，完善失業(yè)保險和社會救助制度，形成促進就業(yè)的激勵約束機制。嚴格失業(yè)保險金、城市居民最低生活保障金的申領(lǐng)條件和程序，在準確區(qū)分申請人員有無勞動能力的基礎(chǔ)上，將申領(lǐng)條件與接受職業(yè)介紹、職業(yè)培訓以及參加公益性勞動情況相掛鉤，逐步形成促進就業(yè)的政策導向。要將享受失業(yè)保險待遇人員和有勞動能力、有就業(yè)愿望的城市居民最低生活保障人員組織到職業(yè)介紹、職業(yè)培訓、公益性勞動等活動中，鼓勵和引導其積極就業(yè)。

四、各縣（市）區(qū)要結(jié)合本地實際，抓緊研究制訂貫徹國務(wù)院國發(fā)〔2008〕5號文件、省政府閩政〔2008〕18號和本意見的具體辦法。各有關(guān)部門要積極研究制定配套文件，確保國務(wù)院和省、市政府的促進就業(yè)政策落到實處。工作中的重大問題，及時報告市政府。

二○○九年六月五日

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第五篇：福州市人民政府關(guān)于促進我市房地產(chǎn)開發(fā)持續(xù)健康發(fā)展若干意見的通知

【發(fā)布單位】81305 【發(fā)布文號】

【發(fā)布日期】1996-05-13 【生效日期】1996-05-13 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

福州市人民政府關(guān)于促進我市房地產(chǎn)開發(fā)

持續(xù)健康發(fā)展若干意見的通知

（一九九六年五月十三日）

為深入貫徹“抓住機遇，深化改革，擴大開放，促進發(fā)展，保持穩(wěn)定”的方針，進一步加快我市舊城改造和新城區(qū)建設(shè)步伐，經(jīng)研究，特提出如下促進我市房地產(chǎn)開發(fā)持續(xù)健康的若干意見：

一、一、加強土地供應的宏觀調(diào)控，適度控制地產(chǎn)一級市場。房地產(chǎn)開發(fā)納入全市經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)模，宏觀控制房地產(chǎn)用地供應量，確保土地開發(fā)供求平衡。

二、二、加強政策扶持，促進房地產(chǎn)開發(fā)。

舊城改造項目，按照“對等替換”的原則，對原有電、水容量免收福州市征收的相應的增容費，使用性質(zhì)和規(guī)模改變的補交差額部分。

舊城改造項目，地段差、配套實行分期繳交，首期繳交比例為30％，余款在六個月內(nèi)繳清。

各行政機關(guān)、財政全額撥款或撥補的事業(yè)單位計劃興建的辦公樓、宿舍，應盡可能通過購置商品房解決。按照互惠互利的原則，以適當價格和形式，幫助消化開發(fā)商滯銷的商品房。市計委、建委、房管局應編制計劃，將現(xiàn)有房價等方面條件適合的積壓的商品住宅調(diào)整為“安居工程”、“廣廈工程”，并積極為供需雙方牽線搭橋，促進銷售。

三、三、放寬商品房預售及轉(zhuǎn)讓許可條件。

開發(fā)企業(yè)在完成項目用地的征地拆遷，領(lǐng)取“建筑工程規(guī)劃許可證”、“建筑施工許可證”，開始房屋基礎(chǔ)全面施工，并已確定施工進度和竣工交付日期的，可給予辦理商品房預售審批手續(xù)，并發(fā)給《商品房預售許可證》。對大宗房地產(chǎn)開發(fā)項目（總投資1000萬美元以上），可按實際開發(fā)建設(shè)進度，分2至3次發(fā)給許可證，預售收入資金由監(jiān)管銀行監(jiān)督使用，確保用于工程建設(shè)。

購買預售商品房在按規(guī)定付足首期購房款并向房地產(chǎn)交易管理部門辦理相應的手續(xù)后，可按國家法律規(guī)定在房屋竣工交付使用前辦理預購商品房的轉(zhuǎn)讓手續(xù)。

四、四、放寬房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營的主骨限制。

允許現(xiàn)有的房地主開發(fā)企業(yè)在投資完成地面物拆遷、落實安置方案并取得土地使用權(quán)后，按照優(yōu)勢互補的原則與其他經(jīng)濟組織成立合資、合作開發(fā)經(jīng)營，有關(guān)單位應予支持辦理變更手續(xù)。

市土地、房產(chǎn)管理部門應加強地產(chǎn)、房產(chǎn)信息工作和地產(chǎn)、房產(chǎn)交易市場建設(shè)。建立地產(chǎn)、房產(chǎn)市場信息定期發(fā)布制度，定期發(fā)布商品房交易、土地出讓的相關(guān)信息，定期召開交易會，為取得商品房開發(fā)和土地使用開發(fā)的伙伴。土地使用權(quán)單位可向市地產(chǎn)市場發(fā)布，尋找合作伙伴，以促進地產(chǎn)地合理流通。

五、五、鼓勵和支持銀行開展抵押信貸業(yè)務(wù)。

按照中國人民銀行、國務(wù)院房改領(lǐng)導小組、財政部制定的《 政策性住房信貸業(yè)務(wù)管理暫行規(guī)定》，由市政府委托市建設(shè)銀行、工商銀行銀行開展市區(qū)職工個人住房抵押貸款，對市區(qū)房改單位的公有住房和市政確定的解困房、廉價房、安置房的銷售額給予重點支持，發(fā)放政策性住房抵押貸款。積極為投資結(jié)構(gòu)合理、發(fā)展前景好、價格合理的樓宇提供購房抵押貸款，引導城鎮(zhèn)居民的住宅消費，完善住宅抵押市場。各家商業(yè)銀行在房地產(chǎn)專項貸款規(guī)?；蚬潭ㄙY產(chǎn)貸款規(guī)模內(nèi)開發(fā)房地產(chǎn)貸款，以加快我市解困房、廉價房、普通商品房的建設(shè)，提高城市居民對住房的承購能力，促進我市商品住房建設(shè)和銷售持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。要盡快對商品房購房抵押貸款作出具體規(guī)定，保障購售雙方和貸款銀行的合法權(quán)益。

六、六、清理稅外收費，減輕企業(yè)負擔。

結(jié)合外商投資企業(yè)稅外收費清理工作，繼續(xù)對我市房地產(chǎn)開發(fā)行業(yè)的稅外收費進行全面清理，省市對外資歷房地產(chǎn)企業(yè)稅外費清理和規(guī)范的所有規(guī)定適用于內(nèi)資房地產(chǎn)企業(yè)。今后將對經(jīng)過清理保留的收費項目統(tǒng)一予以公布，增強收費透明度；近期內(nèi)將逐步對涉及房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)的稅外收費實行“一個窗口”集中收費；嚴格控制項目須經(jīng)省以上有權(quán)機關(guān)審批后才準于實施。

調(diào)整稅外收費繳交比例及期限。對開發(fā)周期長、規(guī)模大的成片房地產(chǎn)開發(fā)項目涉及的水、電等大宗收費，按照房地產(chǎn)開發(fā)項目的實際開發(fā)進度情況，實行分期繳納，具體辦法另行頒布。

七、七、鼓勵境內(nèi)外人士購買市區(qū)商品房。境內(nèi)外人士在本通知發(fā)布后一次性購買福州商品房價值500萬元以上，且付清全部購房款的，憑有關(guān)證明可辦理一輛私家汽車牌照。

八、八、鼓勵房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓。

凡將購買的商品房轉(zhuǎn)讓，五年內(nèi)又重新購買商品房的業(yè)主，可與上一道所繳納交易奠證費相抵銷，差價部分給予補足。

對個人因工作調(diào)動或改善居住條件而轉(zhuǎn)讓原自住房，凡居住滿三年未滿五年的，減半征收土地增值稅。

對已獲得經(jīng)營資質(zhì)的房地產(chǎn)中介公司，其代銷、包銷的商品房在辦理合同登記備案奠證手續(xù)后轉(zhuǎn)讓銷售的，視同開發(fā)企業(yè)的銷售，僅對差價部分征收交易奠證費。

九、九、改進服務(wù)，促進開發(fā)。

市政府將定期研究和協(xié)調(diào)解決房地產(chǎn)開發(fā)行業(yè)的重大問題；各有關(guān)部門及時收集處理房地產(chǎn)企業(yè)的投訴，及時了解和協(xié)調(diào)解決房地產(chǎn)企業(yè)開發(fā)中的問題。要創(chuàng)造條件以實行房地產(chǎn)項目建立“一棟樓辦公，一條龍審批”制度，提高審批效率，具體實施辦法另行頒布。

十、十、進一步規(guī)范對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)及項目施工現(xiàn)場的檢查程序，同一職能系統(tǒng)內(nèi)各級職能部門進行執(zhí)法檢查，應做好統(tǒng)一組織、集中檢查，不允許同一內(nèi)容的分級重復檢查。檢查人員必須出示履行檢查的有關(guān)證件，告知檢查的目的、內(nèi)容、方法。在檢查后發(fā)現(xiàn)違反法律、法規(guī)的嚴重問題，依法必須責令停業(yè)、停工的必須出示責令停業(yè)、停工的書面通知，告知當事企業(yè)處罰的依據(jù)和理由。經(jīng)檢查須對企業(yè)處予罰款的，由作出處罰決定的行政機關(guān)發(fā)給統(tǒng)一的處罰決定通知書。嚴禁檢查執(zhí)法人員隨意罰款和提高罰款金額。企業(yè)對行政部門所作出的處罰決定不服的，可依法向上級主管機關(guān)申請復議，或向法院起訴。十一、十一、本通知自下發(fā)之日起實行，各縣（市）、區(qū)可參照本通知精神制定相應的實施辦法。

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