關(guān)于國家賠償監(jiān)督程序若干問題的規(guī)定)答記者問

第一篇：關(guān)于國家賠償監(jiān)督程序若干問題的規(guī)定)答記者問

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關(guān)于國家賠償監(jiān)督程序若干問題的規(guī)定）答記者問

為了進一步貫徹落實國家賠償法的立法宗旨和修法精神，切實保障賠償請求人和賠償義務(wù)機關(guān)的申訴權(quán)，依法規(guī)范賠償監(jiān)督程序，最高人民法院今天頒布了《最高人民法院關(guān)于國家賠償監(jiān)督程序若干問題的規(guī)定》（下稱《規(guī)定》）。最高人民法院賠償辦負(fù)責(zé)人為此回答了記者的提問。

問：《規(guī)定》的制定背景是什么？

答：1994年《國家賠償法》沒有對賠償委員會作出的決定進行監(jiān)督的程序規(guī)定。最高人民法院1996年制定的《最高人民法院關(guān)于人民法院賠償委員會審理賠償案件程序的暫行規(guī)定》第二十三條規(guī)定：“賠償委員會決定生效后，賠償委員會如發(fā)現(xiàn)原認(rèn)定的事實或者適用法律錯誤，必須改變原決定的，經(jīng)本院院長決定或者上級人民法院指令，賠償委員會應(yīng)當(dāng)重新審理，依法作出決定。”即規(guī)定了法院系統(tǒng)內(nèi)部對賠償決定的監(jiān)督程序。雖然1994年《國家賠償法》和司

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法解釋均沒有規(guī)定申訴問題，但司法實踐中一直認(rèn)可賠償請求人的申訴權(quán)。

2010年《國家賠償法》增加了對賠償委員會決定進行監(jiān)督的程序規(guī)定，即第三十條規(guī)定：“賠償請求人或者賠償義務(wù)機關(guān)對賠償委員會作出的決定，認(rèn)為確有錯誤的，可以向上一級人民法院賠償委員會提出申訴。賠償委員會作出的賠償決定生效后，如發(fā)現(xiàn)賠償決定違反本法規(guī)定的，經(jīng)本院院長決定或者上級人民法院指令，賠償委員會應(yīng)當(dāng)在兩個月內(nèi)重新審查并依法作出決定，上一級人民法院賠償委員會也可以直接審查并作出決定。最高人民檢察院對各級人民法院賠償委員會作出的決定，上級人民檢察院對下級人民法院賠償委員會作出的決定，發(fā)現(xiàn)違反本法規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)向同級人民法院賠償委員會提出意見，同級人民法院賠償委員會應(yīng)當(dāng)在兩個月內(nèi)重新審查并依法作出決定?！卑凑盏谌畻l的規(guī)定，對賠償委員會決定有三種法定的監(jiān)督渠道：一是賠償請求人和賠償義務(wù)機關(guān)申訴，二是法院內(nèi)部監(jiān)督，三是檢察院監(jiān)督。

《國家賠償法》第三十條對于保障國家賠償決定的正確性、保護賠償請求人的合法權(quán)益具有重要意義，然而限于法律規(guī)定的原則性，很多具體問題未能細(xì)化和明確，司法實踐中存在幾個突出的問題：一是各地、各級法院之間對于申訴立案的條件、啟動重新審理的標(biāo)準(zhǔn)、案件審查和處理的方式等認(rèn)識和做法不一致；二是國家賠償案件的申

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訴率高于其他訴訟案件，且賠償決定作出后時隔多年申訴、反復(fù)申訴甚至纏訪鬧訪現(xiàn)象非常嚴(yán)重，案件難以真正終結(jié)，既給申訴人造成訴累，又使司法資源不能高效利用；三是當(dāng)前申訴人對于賠償申訴案件的辦理普遍提出了較高要求，規(guī)則缺失很容易給公眾造成司法不公的誤解。為了解決上述問題，我們制定了《規(guī)定》。

問：《規(guī)定》的主要內(nèi)容是什么？

《規(guī)定》共二十七條，主要內(nèi)容包括：

一、明確了賠償監(jiān)督程序的適用范圍,即本規(guī)定僅適用于對刑事賠償和非刑事司法賠償案件的監(jiān)督，行政賠償案件的監(jiān)督依照行政訴訟法的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。賠償監(jiān)督有三種形式，包括賠償請求人或者賠償義務(wù)機關(guān)申訴、人民法院內(nèi)部監(jiān)督、人民檢察院監(jiān)督；

二、規(guī)定了申訴受理和審查程序，明確了申訴的主體是賠償請求人和賠償義務(wù)機關(guān)或者其承繼者，制定了申訴立案的條件及審查申訴案件的原則、方式、期限、處理意見；

三、明確了人民法院決定重新審理的情形，強調(diào)人民法院對生效賠償決定內(nèi)部監(jiān)督是國家賠償監(jiān)督的重要途徑；

三、確定了對人民檢察院提出意見的處理方式，凸顯人民檢察院對生效賠償決定的法律監(jiān)督職能；

五、規(guī)定了重新審理程序，細(xì)化了人民法院重新審理賠償案件的原則、方式、期限、處理意見，確立了重新審理賠償案件一般遵循賠償委員會審理程序的規(guī)則；

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六、規(guī)定了幾種程序事項的處理,對申訴審查、重新審理期間出現(xiàn)的應(yīng)當(dāng)中止、終結(jié)的情形進行了列舉，明確了撤回申訴、撤回賠償申請的除特殊情形外不允許重復(fù)申訴、申請。

問：制定《規(guī)定》遵循的指導(dǎo)原則是什么？

答：在《規(guī)定》起草過程中，我們主要堅持以下幾項指導(dǎo)原則：一是嚴(yán)格遵循立法精神，立足于司法解釋的功能定位。《規(guī)定》嚴(yán)格按照《國家賠償法》等法律法規(guī)的精神進行起草，確保司法解釋的內(nèi)容符合立法宗旨和目的。二是充分保障申訴權(quán)。國家賠償法修改前，賠償申訴一般理解為是一種憲法性的民主權(quán)利。這次制定司法解釋，將申訴權(quán)利的行使落到實處，暢通申訴渠道，保障權(quán)利行使，促使申訴問題遵循法定渠道解決。三是規(guī)范賠償監(jiān)督程序，提高程序的正當(dāng)性、可操作性。司法解釋力求對監(jiān)督程序各個節(jié)點的問題均明確加以規(guī)定，一方面對賠償請求人和賠償義務(wù)機關(guān)加以引導(dǎo)，一方面加強對司法行為的規(guī)范和約束。四是平衡依法糾錯與維護賠償決定既判力之間的關(guān)系。司法解釋將原賠償決定實體上和程序上的嚴(yán)重錯誤進行列舉規(guī)定，符合條件的就應(yīng)決定重新審理，使監(jiān)督程序發(fā)揮依法糾錯的功能。同時，為了維護生效賠償決定的穩(wěn)定性、權(quán)威性，司法解釋對申訴的次數(shù)等進行了規(guī)定，將監(jiān)督程序限定為一種特殊的救濟程序。五是注意吸收各方面意見。注意聽取國家賠償審判一線法官的意見，注意吸收相關(guān)部門和專家學(xué)者的意見，在充分溝通、討論的基礎(chǔ)上，法律咨詢s.yingle.com

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努力做到兼收并蓄。

問：《規(guī)定》在體例上有何特點？

答：《規(guī)定》在體例上既按照程序推進的先后順序排列,又體現(xiàn)了既總又分的特點。首先總體規(guī)定了賠償監(jiān)督的提起主體、監(jiān)督對象、提起方式，即提起主體是賠償請求人、賠償義務(wù)機關(guān)，或者是人民法院、人民檢察院；監(jiān)督對象是賠償委員會的生效決定；提起方式是本院院長決定或者上級人民法院指令重新審理或者決定直接審理、人民檢察院向同級人民法院賠償委員會提出重新審查意見。該規(guī)定以列舉方式明確了適用范圍,對《規(guī)定》全篇起到了提綱挈領(lǐng)的作用。之后分三種途徑規(guī)定了申訴審查程序、法院內(nèi)部監(jiān)督啟動程序、檢察院監(jiān)督啟動程序。當(dāng)然，對于實踐中案件數(shù)量最多的申訴案件規(guī)定的條款較多，涉及申訴的主體、申訴立案的條件及審查申訴的原則、方式、期限、處理意見等。最后是啟動監(jiān)督程序后的處理程序，即申訴審查后可能駁回申訴或者重新審理，法院、檢察院啟動監(jiān)督程序進入重新審理，以及重新審理程序，這是賠償監(jiān)督程序賦予申訴人再次爭取自身權(quán)利及法院、檢察院糾錯功能的體現(xiàn)。

在程序的具體規(guī)定里又采用了先一般后特殊的原則，先規(guī)定通常情形下應(yīng)該的做法，再規(guī)定特殊情形下的做法，如申訴案件的受理一般情形下有三項條件，但同時規(guī)定了在四種特殊情形下申訴案件不予

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受理；又如一般情形下人民法院審理案件審限應(yīng)該連續(xù)計算，但特殊情形下應(yīng)當(dāng)中止或者終結(jié)審查或者審理。

問：對于國家賠償監(jiān)督的定義與以往相關(guān)司法解釋相比有何不同？

答：國家賠償法是程序和實體合二為一的一部法律，在程序和實體上規(guī)定得并不十分具體和詳細(xì)。最高人民法院在實踐中不斷歸納問題、總結(jié)經(jīng)驗，相繼制定了一些司法解釋，如《最高人民法院關(guān)于人民法院賠償委員會審理國家賠償案件程序的規(guī)定》、《最高人民法院關(guān)于人民法院賠償委員會適用質(zhì)證程序?qū)徖韲屹r償案件的規(guī)定》、《最高人民法院關(guān)于審理民事、行政訴訟中司法賠償案件適用法律若干問題的解釋》、《最高人民法院最高人民檢察院關(guān)于辦理刑事賠償案件適用法律若干問題的解釋》等。本司法解釋屬于審判工作中需要制定的規(guī)范，故采用“規(guī)定”的形式?！兑?guī)定》之前并無國家賠償監(jiān)督的稱謂，國家賠償法第三十條也沒有明確提出該稱謂。國家賠償案件的特點是一決生效，即人民法院賠償委員會的賠償決定一經(jīng)作出送達后即生效。這與刑事、民事、行政三大訴訟法規(guī)定的兩審終審不同，但是，申訴審查后決定是否重新審理及法院、檢察院啟動的重新審理程序與三大訴訟的審判監(jiān)督程序相似?！皣屹r償監(jiān)督程序”，就類似于刑事、民事、行政訴訟法規(guī)定的“審判監(jiān)督程序”，是對賠償委員會決定依法進行監(jiān)督的程序。

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問：《規(guī)定》如何保障賠償請求人和賠償義務(wù)機關(guān)的申訴權(quán)？

答：賠償請求人和賠償義務(wù)機關(guān)對生效決定不服提出申訴，是賠償監(jiān)督最重要的途徑，實踐中大部分案件都是通過此種形式進入賠償監(jiān)督程序的?！兑?guī)定》用較多的篇幅來充分保障賠償請求人、賠償義務(wù)機關(guān)的申訴權(quán)利。例如，第三條規(guī)定了賠償請求人和賠償義務(wù)機關(guān)發(fā)生權(quán)利義務(wù)轉(zhuǎn)移時申訴主體的問題。一般情況下，享有申訴權(quán)的主體是賠償請求人和賠償義務(wù)機關(guān)，《國家賠償法》并未規(guī)定在決定書確定的權(quán)利義務(wù)發(fā)生轉(zhuǎn)移的情形下，哪些主體有權(quán)申訴，本條對此予以了規(guī)定。第一款規(guī)定賠償請求人死亡或者終止的申訴主體，第二款規(guī)定賠償請求人死亡后有多名繼承人時的申訴主體，以及部分人行使或者放棄權(quán)利對其他人的效力，第三款規(guī)定賠償義務(wù)機關(guān)被撤銷或者職權(quán)變更的申訴主體。本條規(guī)定實際吸收了繼承法的相關(guān)規(guī)定，并從有利于賠償請求人的方面規(guī)定效力所及的范圍，最大限度保護了申訴權(quán)。又如第二十三條賠償監(jiān)督程序中止的情形，一般情況下，程序開始后便應(yīng)當(dāng)連續(xù)進行，但有時出現(xiàn)特殊情況導(dǎo)致程序不能或不宜進行，需要暫時停止。這些特殊情形包括主體資格出現(xiàn)問題，即申訴審查、申訴后重新審理階段出現(xiàn)的申訴人、被申訴人或者是通過法院內(nèi)部監(jiān)督程序、檢察院監(jiān)督程序啟動重新審理時出現(xiàn)的原賠償請求人、原賠償義務(wù)機關(guān)死亡或者終止，尚未確定權(quán)利義務(wù)承繼者，這時需要等待這些主體的權(quán)利義務(wù)承繼者表態(tài)是否參加賠償監(jiān)督案件的審理，法律咨詢s.yingle.com

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保障他們的繼承權(quán)、承繼權(quán)利及參與權(quán)。這些特殊情形還包括出現(xiàn)主體喪失行為能力的，法院、檢察院對宣告無罪的案件再審或者抗訴的，以及出現(xiàn)不可抗拒的事由致法定審限內(nèi)不能參加案件處理的。該條規(guī)定中止審查或者審理就是為了等待確定法定代理人、無罪案件的再審結(jié)果及不可抗拒的事由消失，保障不因這些原因使申訴人等缺失參與賠償監(jiān)督程序的權(quán)利。此外，第四條申訴代理人的范圍規(guī)定較廣，第十四條法院啟動賠償監(jiān)督程序、第十五條檢察院啟動賠償監(jiān)督程序是兼顧保障賠償請求人與賠償義務(wù)機關(guān)的權(quán)利與糾錯功能的規(guī)定。并且本《規(guī)定》沒有對申訴人的申訴期限進行限制，也非常有利于申訴人充分行使申訴權(quán)。

問：剛才介紹的都是保護申訴人權(quán)利或者延伸糾錯功能的規(guī)定，那么《規(guī)定》是否存在對于權(quán)利行使的限制性規(guī)定？

答：任何權(quán)利的行使都是有限度的，都必須依法行使、正當(dāng)行使。本《規(guī)定》同其他司法解釋一樣，對申訴權(quán)也有一些限制性規(guī)定。如第七條規(guī)定的特殊情形，包括申訴被駁回后再次申訴的，對賠償義務(wù)機關(guān)的相關(guān)賠償決定未按規(guī)定申請復(fù)議或者向賠償委員會申請作出賠償決定，在賠償義務(wù)機關(guān)、復(fù)議機關(guān)的相關(guān)決定生效后直接向人民法院賠償委員會申訴的，以及對最高人民法院賠償委員會作出的決定不服提出申訴的，法院不予受理。其中部分規(guī)定是由于賠償請求人放棄權(quán)利，使賠償案件之前未進入人民法院賠償委員會審理程序中，之

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后賠償請求人又向上一級人民法院賠償委員會申訴的，不應(yīng)允許。這樣規(guī)定主要是考慮，一方面增強賠償請求人按照法律規(guī)定行使權(quán)利的意識，保證法律程序的嚴(yán)肅性，另一方面避免司法資源被過多占用。又如第二十四條、第二十五條，根據(jù)意思自治原則，申訴人可以在賠償委員會申訴審查或者重新審理期間撤回申訴，賠償請求人也可以在重新審理期間撤回賠償申請，但是賠償委員會應(yīng)當(dāng)依法審查并作出是否準(zhǔn)許的決定。之后是限制性條款，即賠償委員會準(zhǔn)許撤回申訴后，申訴人又重復(fù)申訴或賠償請求人又重復(fù)申請國家賠償?shù)模挥枋芾?。這樣規(guī)定也是考慮，一方面申訴權(quán)或者申請賠償?shù)臋?quán)利是國家賠償法賦予申訴人或者賠償請求人的程序性權(quán)利，申訴人或者賠償請求人有處分權(quán)，另一方面申訴權(quán)、賠償請求權(quán)不應(yīng)被濫用，如果允許申訴人撤回申訴后又申訴或者賠償請求人再次申請賠償，不僅會造成司法資源的浪費，也會給對方造成訴累。

問：怎樣有效發(fā)揮國家賠償監(jiān)督的功能，實踐中如何執(zhí)行《規(guī)定》？

答：國家賠償監(jiān)督實質(zhì)是指對賠償委員會生效決定的監(jiān)督，按照《國家賠償法》第三十條的規(guī)定，對賠償委員會決定有三種法定的監(jiān)督途徑：一是賠償請求人和賠償義務(wù)機關(guān)申訴，二是法院內(nèi)部監(jiān)督，三是檢察院監(jiān)督。這三種途徑互為補充，都能起到維護權(quán)利、糾正錯誤的效果。一般說來，賠償請求人和賠償義務(wù)機關(guān)申訴是最通常使用

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贏了網(wǎng)s.yingle.com 的監(jiān)督途徑，各級法院賠償委員會審理的大部分申訴案件也緣于此，所以規(guī)范此類案件的審理程序是有效發(fā)揮國家賠償監(jiān)督功能的重點。對于賠償請求人、賠償義務(wù)機關(guān)提出申訴應(yīng)該遞交的材料、何種條件符合立案受理，賠償委員會在申訴審查階段的審查范圍、方式、期限、處理結(jié)果等，本《規(guī)定》都進行了詳細(xì)規(guī)范，讓申訴方和受案法院都清楚執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，便于申訴和審查，增加法律透明度。審理賠償申訴案件的是上一級人民法院賠償委員會，但申訴并不必然引起重新審理程序，需要審查后決定，如果決定重新審理，則適用賠償委員會審理程序的規(guī)定。這些明確規(guī)定使賠償委員會審理申訴案件有法可依。

法院內(nèi)部監(jiān)督和檢察院監(jiān)督這兩種國家賠償監(jiān)督途徑同樣起到維護權(quán)利和糾正錯誤的作用。在人民法院依職權(quán)提起重新審理的規(guī)定中，啟動重新審理程序的主體是人民法院，即作出生效決定的人民法院基于自我監(jiān)督而對案件重新審理，或者基于最高人民法院對地方各級人民法院審判工作的監(jiān)督職能，以及上級人民法院對下級人民法院審判工作的監(jiān)督職能而引起案件重新審理，這是法院主動糾錯引起的國家賠償監(jiān)督程序，更多體現(xiàn)的是法律的公開、公平、公正。對人民檢察院提出意見的處理的規(guī)定是對外部監(jiān)督的回應(yīng)。人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機關(guān)，其對賠償委員會生效決定提出意見必然引起重新審理程序的發(fā)生。這種監(jiān)督既可以通過檢察機關(guān)主動對賠償委員會生效決定發(fā)現(xiàn)錯誤提出，也可以通過申訴人向檢察機關(guān)申訴實現(xiàn)。以上兩種國家賠償監(jiān)督形式必然引起重新審理程序。

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實踐中，賠償委員會在審理三種監(jiān)督途徑的賠償案件時應(yīng)該按照不同規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行，區(qū)分申訴案件、法院內(nèi)部監(jiān)督案件、檢察院提出意見案件的審查、受理、決定是否重新審理及啟動重新審理的主體、條件、范圍、處理意見等，正確掌握三類案件的特點、處理依據(jù)、審理結(jié)果，將程序和實體有機結(jié)合，才能充分發(fā)揮國家賠償監(jiān)督維護權(quán)利、糾正錯誤的國家賠償法立法本意和修法精神。

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第二篇：《關(guān)于刑事立案監(jiān)督有關(guān)問題的規(guī)定(試行)》答記者問

最高檢公安部負(fù)責(zé)人就《關(guān)于刑事立案監(jiān)督有關(guān)問題的規(guī)定(試行)》答記者問本報北京8月18日電根據(jù)中央關(guān)于深化司法體制和工作機制改革的部署，最高人民檢察院、公安部日前聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于刑事立案監(jiān)督有關(guān)問題的規(guī)定(試行)》(以下簡稱《規(guī)定》)，對刑事立案監(jiān)督工作中涉及檢察機關(guān)、公安機關(guān)工作關(guān)系的重大問題作了明確和細(xì)化。為幫助廣大讀者準(zhǔn)確理解和掌握《規(guī)定》主要內(nèi)容，最高人民檢察院偵查監(jiān)督廳、公安部刑事犯罪偵查局負(fù)責(zé)人就相關(guān)問題回答了本報記者的提問。

問:請介紹一下制定《規(guī)定》的背景和意義。

答:刑事立案監(jiān)督，是1996年修改刑事訴訟法賦予檢察機關(guān)的一項法律監(jiān)督職能。由于現(xiàn)有的法律規(guī)定不夠明確、具體，致使檢察機關(guān)在刑事立案監(jiān)督工作中遇到了一些問題，如對偵查機關(guān)刑事立案情況信息不暢;對不應(yīng)當(dāng)立案而立案的情形，能否監(jiān)督、如何監(jiān)督，缺乏具體的依據(jù)等?；诖?，《中央政法委員會關(guān)于深化司法體制和工作機制改革若干問題的意見》明確提出要完善檢察機關(guān)對偵查機關(guān)違反規(guī)定不應(yīng)當(dāng)立案而立案和應(yīng)當(dāng)立案而不立案的監(jiān)督機制。根據(jù)這一部署，高檢院、公安部在認(rèn)真調(diào)研的基礎(chǔ)上，經(jīng)過廣泛征求意見、多次修改，并報中央政法委批準(zhǔn)，聯(lián)合制定下發(fā)了《規(guī)定》。

《規(guī)定》的出臺，是優(yōu)化司法職權(quán)配置，強化檢察機關(guān)法律監(jiān)督職能，保障刑事偵查權(quán)正確行使的客觀需要和重要改革成果，對進一步強化刑事立案監(jiān)督工作，確保依法準(zhǔn)確打擊犯罪，維護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護社會公平正義，促進社會和諧穩(wěn)定具有

重要意義。

問:《規(guī)定》在拓展檢察機關(guān)立案監(jiān)督工作的知情渠道方面有哪些突破?

答:建立司法信息公開和共享機制是司法改革的內(nèi)容之一。解決檢察機關(guān)對偵查機關(guān)刑事立案情況的信息暢通問題，是保障刑事立案監(jiān)督及時、有效的前提和關(guān)鍵?！兑?guī)定》第三條明確規(guī)定，公安機關(guān)與檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立刑事案件信息通報制度，定期相互通報刑事發(fā)案、報案、立案、破案和刑事立案監(jiān)督、偵查活動監(jiān)督、批捕、起訴等情況，重大案件隨時通報。有條件的地方，應(yīng)當(dāng)建立刑事案件信息共享平臺。實行這一制度，有助于雙方及時溝通情況，增加信息透明度，促進雙方工作的提高，特別是有利于提高檢察機關(guān)及時發(fā)現(xiàn)和準(zhǔn)確糾正違法的監(jiān)督水平?？紤]到各地情況不同，《規(guī)定》沒有對通報的時間作統(tǒng)一要求，實際操作過程中可由各地公、檢機關(guān)結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況自行確定。信息化建設(shè)搞得比較好的地方，公、檢機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立刑事案件信息共享平臺。

問:按照《規(guī)定》，檢察機關(guān)對應(yīng)當(dāng)立案而不立案進行監(jiān)督的線索來源主要有哪幾方面?答:主要來自兩個方面:接受投訴和自行發(fā)現(xiàn)?！兑?guī)定》要求，被害人及其法定代理人、近親屬或者行政執(zhí)法機關(guān)，認(rèn)為公安機關(guān)對其控告或者移送的案件應(yīng)當(dāng)立案偵查而不立案偵查，向檢察機關(guān)提出的，檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)受理并進行審查。同時，檢察機關(guān)通過查閱刑事案件信息等，發(fā)現(xiàn)公安機關(guān)可能存在應(yīng)當(dāng)立案偵查而不立案偵查情形的，也應(yīng)當(dāng)依法進行審查。這項規(guī)定有三大新意:一是明確建立了立案監(jiān)督的投訴機制;二是體現(xiàn)了行政執(zhí)法與刑事司法的銜接;三是強調(diào)了受理案件線索并進行審查是檢察機關(guān)的職責(zé)，不得推諉不辦。該規(guī)定有利于擴大立案監(jiān)督線索來源，保護公民特別是被害方的合法權(quán)益。

問:那么，檢察機關(guān)是否要對所有關(guān)于不立案的投訴都要啟動立案監(jiān)督程序?

答:檢察機關(guān)在受理被害人或者單位的投訴后，不應(yīng)不加區(qū)別地一概向公安機關(guān)發(fā)出說明不立案理由通知書，而是先要對投訴的形式要件和實質(zhì)內(nèi)容進行審查，使一部分不符合條

件的投訴以其他方式妥善處理，對符合條件的投訴則啟動立案監(jiān)督程序。

《規(guī)定》第五條明確了檢察機關(guān)對該立不立的投訴的處理方式:一是不符合刑事訴訟法規(guī)定的立案條件的，應(yīng)當(dāng)及時回復(fù)投訴人或者行政執(zhí)法機關(guān)，而不再要求公安機關(guān)說明不立案理由。二是不屬于被投訴的公安機關(guān)管轄的案件，應(yīng)當(dāng)告知投訴人具有管轄權(quán)的機關(guān)，并建議向該機關(guān)控告或者移送。三是公安機關(guān)尚未作出不立案決定的，由于被監(jiān)督的事由尚未發(fā)生，不能啟動立案監(jiān)督程序，應(yīng)當(dāng)將投訴移送公安機關(guān)處理。四是經(jīng)審查，認(rèn)為有犯罪事實需要追究刑事責(zé)任，屬于被投訴的公安機關(guān)管轄，且公安機關(guān)已作出不立案決定，符合立案監(jiān)督條件的案件，經(jīng)檢察長批準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)要求公安機關(guān)書面說明不立案理由。通過此條規(guī)定，對于投訴事項進行分流，有利于突出監(jiān)督重點，增強監(jiān)督實效。

問:按照《規(guī)定》，檢察機關(guān)如何對違反規(guī)定不應(yīng)當(dāng)立案而立案的情形進行監(jiān)督?

答:刑事訴訟法第八十七條規(guī)定了檢察機關(guān)對公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)立案而不立案的法律監(jiān)督程序，但是未明確規(guī)定對不應(yīng)當(dāng)立案而立案的監(jiān)督。實踐中，個別地方存在著違反法律規(guī)定不應(yīng)當(dāng)立案而立案的情形?！兑?guī)定》出臺前，按照法律規(guī)定，檢察機關(guān)對這種違法的情形，可以通過不批捕、不起訴來監(jiān)督糾正。但在實踐中，有的案件出于某種原因不能進入檢察機關(guān)審查環(huán)節(jié)，使得檢察機關(guān)難以監(jiān)督。因此，社會各界要求把這種情形納入檢察機關(guān)法律監(jiān)督的范圍，中央關(guān)于深化司法改革的方案也提出要完善相關(guān)監(jiān)督機制。

經(jīng)過高檢院和公安部反復(fù)研究，《規(guī)定》從實現(xiàn)打擊犯罪與保障人權(quán)的統(tǒng)一出發(fā)，明確了檢察機關(guān)對不應(yīng)當(dāng)立案而立案進行監(jiān)督的條件、范圍和程序。由于立案只是啟動偵查程序，具體到個案，情況比較復(fù)雜。為了不影響正常偵查活動，檢察機關(guān)對不服立案的投訴的處理，應(yīng)當(dāng)突出監(jiān)督的重點，即主要監(jiān)督那些明顯違反法律規(guī)定不應(yīng)立案而立案的情形，對于一般執(zhí)法不規(guī)范的投訴，可以移送立案的公安機關(guān)處理，以使公安機關(guān)及時自行糾正。《規(guī)定》

第六條規(guī)定檢察機關(guān)對投訴進行審查后，有證據(jù)證明公安機關(guān)可能存在違法動用刑事手段插

手民事、經(jīng)濟糾紛，或者辦案人員利用立案實施報復(fù)陷害、敲詐勒索以及謀取其他非法利益等違法立案情形，且已采取刑事拘留等強制措施或者搜查、扣押、凍結(jié)等強制性偵查措施，尚未提請批準(zhǔn)逮捕或者移送審查起訴的，經(jīng)檢察長批準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)要求公安機關(guān)書面說明立案理由。這表明，檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)重點監(jiān)督那些性質(zhì)和危害比較嚴(yán)重的違法行為。

問:《規(guī)定》對檢察機關(guān)立案監(jiān)督程序方面還有哪些剛性要求?

答:《規(guī)定》第七條明確了公安機關(guān)說明不立案或者立案理由的時限、內(nèi)容和形式，以保證立案監(jiān)督落到實處?！兑?guī)定》第八條則明確了檢察機關(guān)開展立案監(jiān)督的調(diào)查職責(zé)，并對調(diào)查的方式和公安機關(guān)配合調(diào)查的義務(wù)提出要求:檢察機關(guān)進行調(diào)查核實，可以詢問辦案人員和有關(guān)當(dāng)事人，可以查閱、復(fù)印公安機關(guān)相關(guān)法律文書和案卷資料，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)配合。同時該條和第九條明確了檢察機關(guān)糾正違法和公安機關(guān)進行糾正的具體程序和期限:檢察機關(guān)經(jīng)調(diào)查核實，認(rèn)為公安機關(guān)不立案或者立案理由不成立的，經(jīng)檢察長或者檢察委員會決定，應(yīng)當(dāng)通知公安機關(guān)立案或撤銷案件。公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到檢察機關(guān)《通知立案書》后十五日以內(nèi)立案，對《通知撤銷案件書》沒有異議的應(yīng)當(dāng)立即撤銷案件，并及時向檢察機關(guān)反饋。

第十條則新增了公安機關(guān)對通知撤案決定不服的，可以提請檢察院復(fù)議、復(fù)核的程序。這樣規(guī)定，既有利于增強立案監(jiān)督的剛性，又體現(xiàn)了公、檢之間的相互制約，有利于保證立案監(jiān)督的準(zhǔn)確性。

第三篇：關(guān)于國家賠償工作存在的問題及對策

《國家賠償法》頒布施行八年以來，對保障公民、法人和其他組織依法取得國家賠償起到十分重要的作用。但是，由于我國確立國家賠償制度起步較晚，《國家賠償法》本身規(guī)定的過于原則，因此，在司法實務(wù)中，國家賠償特別是刑事賠償和非刑事司法賠償工作，仍然存在不少問題，使請求人難以得到賠償，一部分人甚至因此對國家賠償制度產(chǎn)生懷疑。認(rèn)真分析問題及其原因，采取相應(yīng)措施完善我國國家賠償體制，是當(dāng)務(wù)之急。筆者試就其中的一些問題談?wù)剛€人的認(rèn)識。

一、賠償機構(gòu)的設(shè)置問題

根據(jù)賠償法規(guī)定，人民法院設(shè)立賠償委員會審理國家賠償案件，賠償委員會下設(shè)辦公室作為具體的辦事機構(gòu)。從賠償法實施八年以來的情況看，目前賠償機構(gòu)的設(shè)置值得反思和研究。

對賠償工作定性直接關(guān)系到賠償機構(gòu)的科學(xué)設(shè)置。賠償法對國家賠償工作的性質(zhì)界定不清，司法實務(wù)部門也持不同認(rèn)識。2002年元月，在江蘇無錫市召開的第三次高級法院賠償委員會主任會議上，最高法院將人民法院辦理國家賠償案件定性為審判工作，但遭到以檢察機關(guān)為代表的很多部門強烈反對。他們認(rèn)為，國家賠償案件完全不具有訴訟性質(zhì)，人民法院辦理賠償案件僅是具有司法性質(zhì)的行政工作，不能稱為“審判”工作。

筆者認(rèn)為，“審判”一詞，有著特定的程序內(nèi)容，專指人民法院審理案件的活動。從我國訴訟法的具體規(guī)定看，審判工作一般包括立案審查、受理、一審、二審、申訴、再審等程序，可以采取訴訟保全和強制措施等。而國家賠償法所規(guī)定的刑事賠償和非刑事司法賠償?shù)霓k理程序基本上不具備上述內(nèi)容。從賠償法具體條文看，只是規(guī)定賠償請求人“可以申請賠償委員會作出賠償決定”，并沒有規(guī)定為向賠償委員會起訴，也沒有規(guī)定賠償委員會對賠償請求人的申請進行裁判。雖然國家賠償法規(guī)定賠償委員會的決定具有法律效力，但由于賠償委員會并沒有被賦予對侵權(quán)行為的確認(rèn)權(quán)力，因此，賠償委員會對刑事賠償和非刑事司法賠償只具有有限的最終決定權(quán)。而且，賠償法也沒有賦予人民法院強制執(zhí)行權(quán)。所以，就現(xiàn)行賠償法理解，人民法院賠償委員會辦理賠償案件不屬于審判工作。

將賠償案件辦理機構(gòu)設(shè)置于法院還存在以下三個方面的現(xiàn)實問題：一是缺乏權(quán)威性，一些賠償義務(wù)機關(guān)，特別是檢察機關(guān)對人民法院賠償委員會的工作不支持，不配合，不執(zhí)行，甚至通過有關(guān)部門施加壓力，人民法院賠償委員會對此往往無能為力，只能被動應(yīng)付。二是缺乏中立性。由于法院自身也可能成為賠償義務(wù)機關(guān)，所以時常會出現(xiàn)賠償委員辦理法院為賠償義務(wù)機關(guān)的賠償案件，賠償請求人很難產(chǎn)生信任。三是缺乏獨立性，賠償委員會的性質(zhì)并無定論，各地法院對賠償辦的認(rèn)識和人員配備也不一致。有的將賠償辦視為法院內(nèi)部獨立的工作部門，單獨設(shè)置，配備專門工作人員；有的認(rèn)為賠償辦屬于松散性機構(gòu)，將其掛靠在內(nèi)部其他職能庭處室。實際上，由于法院自身對國家賠償工作沒有予以應(yīng)有的重視，賠償委員會也不具有權(quán)威，其辦事機構(gòu)工作人員的積極性和主動性難以調(diào)動。

因此，建議立法機關(guān)考慮將處理國家賠償?shù)墓ぷ髀毮苷{(diào)整到其他權(quán)威部門。

二、刑事侵權(quán)事實的確認(rèn)問題

對侵權(quán)事實的確認(rèn)是能否取得國家賠償?shù)那疤?。在理論界和司法實?wù)界，關(guān)于刑事賠償?shù)脑瓌t主要存在兩種不同的觀點。一種觀點認(rèn)為，在國家賠償法的總則部分已經(jīng)確立了國家賠償適用的違法賠償原則，只有經(jīng)依法確認(rèn)才能導(dǎo)致刑事賠償。另一種觀點認(rèn)為，違法賠償原則只適用于行政賠償，根據(jù)國家賠償法的立法原意，在刑事賠償中應(yīng)當(dāng)遵循無罪結(jié)果歸責(zé)原則。這兩種觀點分別為最高法院和最高檢察院所采納，從而形成兩院的確認(rèn)之爭，最為典型的是對存疑案件是否給予賠償?shù)牟煌幚怼?/p>

根據(jù)刑事訴訟法第一百四十條第四款、第一百六十二條第（三）項的規(guī)定，犯罪嫌疑人被逮捕后，因事實不清，證據(jù)不足，人民檢察院可以作出不起訴或者撤銷案件的決定；證據(jù)不足，不能認(rèn)定被告人有罪的，人民法院應(yīng)當(dāng)作出證據(jù)不足、指控的犯罪不能成立的無罪判決，這些案件被統(tǒng)稱為存疑案件。國家賠償法實施前的刑事訴訟法并無存疑判決一說，因此，在賠償法中不可能涉及該問題。由此，導(dǎo)致兩院在存疑案件被告人申請國家賠償時，是否需要另行確認(rèn)問題上產(chǎn)生巨大的分歧。2000年1月11日，最高法院頒布《關(guān)于刑事賠償和非刑事司法賠償案件立案工作的暫行規(guī)定（試行）》，規(guī)定人民檢察院因事實不清，證據(jù)不足作出的不起訴或者撤銷案件的決定和人民法院作出的無罪判決都是對侵權(quán)事實的確認(rèn)。而2000年11月6日，最高檢察院檢察委員會會議通過《人民檢察院刑事賠償工作規(guī)定》，針鋒相對地規(guī)定：“對人民檢察院因證據(jù)不足作出撤銷案件決定書、不起訴決定書或者人民法院因證據(jù)不足作出已經(jīng)發(fā)生法律效力的刑事判決、裁定書申請賠償?shù)?，人民檢察院的逮捕、拘留決定有無違法侵犯人身權(quán)情形，應(yīng)當(dāng)依法進行確認(rèn)。”該規(guī)定第八條第（三）項規(guī)定：“對有證據(jù)證明有部分犯罪事實的人拘留、逮捕，或者有證據(jù)證明有犯罪重大嫌疑的人拘留的，不予確認(rèn)。”

最高檢察院作出與最高法院截然相反的解釋，給存疑案件賠償請求人的求償設(shè)置了障礙。筆者認(rèn)為，無論是從刑事訴訟法規(guī)定的“疑罪從無”的司法原則，還是從刑事賠償工作應(yīng)遵循的“無罪歸責(zé)原則”來認(rèn)識，對于存疑案件，人民檢察院因事實不清，證據(jù)不足作出的不起訴或者撤銷案件的決定和人民法院作出的無罪判決即是對侵權(quán)事實的確認(rèn)，賠償義務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)履行賠償責(zé)任。但是，司法實務(wù)中，在賠償委員會作出賠償決定后，檢察機關(guān)常常以最高檢制定的《刑事賠償工作規(guī)定》為理由，指責(zé)賠償委員會超越職權(quán)，拒絕執(zhí)行決定。因此，在目前國家賠償法尚未修改情況下，建議最高法院盡快提請全國人大賦予最高法院唯一的司法解釋權(quán)，同時，有權(quán)部門對已經(jīng)出臺的司法解釋進行清理。

三、刑事賠償?shù)姆秶鷨栴}

根據(jù)國家賠償法第二十六條、第二十七條和第二十八條的規(guī)定，只有公民的人身權(quán)或者公民、法人和其他組織的財產(chǎn)權(quán)受到侵犯，受害人才有取得國家賠償?shù)臋?quán)利。

但是由于國家賠償法對賠償范圍的規(guī)定比較原則，在司法實踐中，對有關(guān)條文的理解和認(rèn)識不夠統(tǒng)一，賠償請求人某些損失及支出能否得到賠償具有不確定性。主要表現(xiàn)是：在財產(chǎn)損害賠償方面，對資金的利息損失及機器設(shè)備、交通工具的自然損耗或折舊損失、對賠償請求人在申請賠償?shù)倪^程中支出的交通費、住宿費以及律師代理費等費用是否應(yīng)當(dāng)給予賠償?shù)?。筆者認(rèn)為，因侵權(quán)行為導(dǎo)致賠償請求人的資金利息損失及機器設(shè)備、交通工具的自然損耗或折舊損失，賠償請求人因申請賠償而支出的交通費、住宿費和代理費等，雖然不是賠償義務(wù)機關(guān)的侵權(quán)行為直接造成的，但卻與賠償義務(wù)機關(guān)的侵權(quán)行為有著直接的關(guān)系。這些損失和費用，應(yīng)當(dāng)給予賠償?？梢試屹r償法第二十八條第（七）項規(guī)定的對財產(chǎn)權(quán)造成的“其他損害”為依據(jù)，按照一定標(biāo)準(zhǔn)，確定賠償數(shù)額。

四、賠償費用的列支問題

根據(jù)賠償法的規(guī)定，國家賠償?shù)姆绞接腥N，即支付賠償金、返還財產(chǎn)和恢復(fù)原狀。國務(wù)院根據(jù)賠償法的規(guī)定，于1995年1月制定頒布《國家賠償費用管理辦法》，該規(guī)定第七條規(guī)定：“國家賠償費用由賠償義務(wù)機關(guān)先從本單位預(yù)算經(jīng)費和留歸本單位使用的資金中支付，支付后再向同級財政申請核撥?！钡F(xiàn)實是，很多賠償義務(wù)機關(guān)由于經(jīng)費緊張，無力先行支付，大多是向財政申請核撥，財政撥付后再行支付。而很多財政部門又以地方財政吃緊、預(yù)算不到位以及各部門財政經(jīng)費包干為由，不予核撥。從而最終導(dǎo)致賠償請求人不能及時取得賠償，賠償委員會的決定成為一紙空文。

賠償款不能及時到位，賠償決定無限期延遲履行，不僅侵犯了賠償請求人的合法權(quán)益，而且嚴(yán)重破壞了人民法院的權(quán)威。國務(wù)院應(yīng)盡快對《國家賠償費用管理辦法》進行修改，規(guī)定對于決定支付賠償金或者返還財產(chǎn)的，在賠償義務(wù)機關(guān)逾期執(zhí)行的情況下，賠償請求人可以直接向賠償義務(wù)機關(guān)同級財政部門申請支付賠償金或者返還財產(chǎn)。同級財政部門必須及時辦理，不得以任何理由拒絕支付。

五、賠償決定的執(zhí)行問題

《國家賠償法》第二十三條第三款規(guī)定，賠償委員會作出的決定，是發(fā)生法律效力的決定，必須執(zhí)行。但是在司法實踐中，賠償義務(wù)機關(guān)因?qū)r償委員會的決定存有異議，比如刑事司法賠償案件中的賠償義務(wù)機關(guān)認(rèn)為人民法院的無罪判決錯誤或侵權(quán)事實未經(jīng)確認(rèn)等，而拒絕執(zhí)行賠償決定。當(dāng)賠償請求人申請強制執(zhí)行時，賠償委員會因法律沒有賦予相應(yīng)的執(zhí)行權(quán)力而不能采取任何執(zhí)行措施，陷入尷尬境地。

建議修改賠償法或者由最高法院作出司法解釋，確定賠償義務(wù)機關(guān)履行賠償決定的期限，自賠償決定書送達之日起三十日內(nèi)必須履行完畢，逾期履行的，賠償請求人可以申請人民法院賠償委員會強制執(zhí)行；作出賠償決定的賠償委員會可以針對不同情況采取下列措施：

1、對決定支付的賠償金、應(yīng)當(dāng)返還金錢，通知銀行從該賠償義務(wù)機關(guān)帳戶內(nèi)劃撥；

2、從期滿之日起，對賠償義務(wù)機關(guān)按日處以50元到100元的罰款。

六、國家賠償案件的審判監(jiān)督問題

《國家賠償法》施行后，最高人民法院先后頒布了《人民法院賠償委員會審理賠償案件程序的暫行規(guī)定》和《最高人民法院關(guān)于刑事賠償和非刑事司法賠償案件立案工作的暫行規(guī)定（試行）》，對賠償案件的審理程序和立案工作加以規(guī)范。但是，對于賠償委員會的決定生效后，如果原決定確有錯誤，必須改變原決定的，應(yīng)當(dāng)按照何種程序處理缺乏具體而明確的規(guī)定。

筆者認(rèn)為，在目前辦理賠償案件仍屬于法院職能情況、最高法院堅持國家賠償案件的審理是審判工作情況下，對確有錯誤的賠償決定也應(yīng)當(dāng)按照審判監(jiān)督的原則處理。宜以司法解釋形式規(guī)定，院長對賠償委員會已經(jīng)發(fā)生法律效力的賠償決定，認(rèn)為違反法律規(guī)定需要再審的，應(yīng)當(dāng)提交審判委員會討論重新作出賠償決定；上級法院發(fā)現(xiàn)對下級法院賠償委員會已經(jīng)發(fā)生法律效力的決定違反法律規(guī)定的，有權(quán)直接撤銷原決定并作出新的賠償決定，或者指令下級法院賠償委員會已經(jīng)發(fā)生法律效力的決定違反法律規(guī)定的，有權(quán)直接撤銷原決定并作出新的賠償決定，或者指令下級法院賠償委員會重新作出決定。

陳萬新

第四篇：國家稅務(wù)總局關(guān)于流轉(zhuǎn)稅修訂的問題答記者問

國家稅務(wù)總局關(guān)于流轉(zhuǎn)稅修訂的問題答記者問

財政部國家稅務(wù)總局負(fù)責(zé)人就《中華人民共和國增值稅暫行條例實施細(xì)則》《中華人民共和國營業(yè)稅暫行條例實施細(xì)則》《中華人民共和國消費稅暫行條例實施細(xì)則》修訂的有關(guān)

問題答記者問

發(fā)布日期：2008年12月18日來源 : 國家稅務(wù)總局辦公廳

2008年12月15日，財政部、國家稅務(wù)總局以財政部和國家稅務(wù)總局令第50號、第51號和第52號公布了修訂后的《中華人民共和國增值稅暫行條例實施細(xì)則》（以下簡稱增值稅實施細(xì)則）、《中華人民共和國消費稅暫行條例實施細(xì)則》（以下簡稱消費稅實施細(xì)則）和《中華人民共和國營業(yè)稅暫行條例實施細(xì)則》（以下簡稱營業(yè)稅實施細(xì)則）。新修訂的三個稅收實施細(xì)則將自2009年1月1日起施行。為便于大家理解三個稅收實施細(xì)則的有關(guān)內(nèi)容，財政部、國家稅務(wù)總局負(fù)責(zé)人回答了記者的提問。

問：請介紹一下三個稅收實施細(xì)則修訂的背景和基本情況？

答：為進一步完善稅制，積極應(yīng)對國際金融危機對我國經(jīng)濟的影響，國務(wù)院決定自2009年1月1日起全面實施增值稅轉(zhuǎn)型改革，并修訂了《中華人民共和國增值稅暫行條例》、《中華人民共和國消費稅暫行條例》和《中華人民共和國營業(yè)稅暫行條例》。上述三個稅收暫行條例于2008年11月5日經(jīng)國務(wù)院第34次常務(wù)會議審議通過，于11月10日分別以國務(wù)院令第538號、539號和540號公布，將于2009年1月1日起施行。

為切實保證三個新稅收暫行條例的順利實施，有必要對現(xiàn)行增值稅實施細(xì)則、消費稅實施細(xì)則和營業(yè)稅實施細(xì)則作相應(yīng)修訂。為此，財政部與國家稅務(wù)總局共同組織了相關(guān)立法工作，經(jīng)過多方面征求意見和反復(fù)論證修改，最終形成了這三個稅收實施細(xì)則的修訂草案，修訂草案經(jīng)財政部部務(wù)會議和國家稅務(wù)總局局務(wù)會議審議通過，財政部部長謝旭人和國家稅務(wù)總局局長肖捷簽署財政部和國家稅務(wù)總局令公布修訂后的三個稅收實施細(xì)則，自2009年1月1日起施行。

此次三個稅收實施細(xì)則的修訂，主要根據(jù)其上位法相關(guān)授權(quán)對內(nèi)容作相應(yīng)操作性規(guī)定，重點明確了增值稅轉(zhuǎn)型改革、混合銷售行為、境內(nèi)營業(yè)稅應(yīng)稅勞務(wù)界定、增值稅小規(guī)模納稅人標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)規(guī)定。同時，對三個稅收實施細(xì)則的一些共性條款，包括銷售和有償轉(zhuǎn)讓的定義、外匯銷售額的折算、價外費用的范圍、價格明顯偏低并無正當(dāng)理由的核價順序、納稅義務(wù)發(fā)生時間等，作了統(tǒng)一和銜接。此外，按照準(zhǔn)確、簡練、統(tǒng)一、規(guī)范的原則，對部分文字進行了修改。

問：增值稅實施細(xì)則主要作了哪些修訂？

答：增值稅實施細(xì)則修訂的內(nèi)容，主要包括四個方面：一是結(jié)合增值稅轉(zhuǎn)型改革方案，對部分條款進行補充或修訂；二是與營業(yè)稅實施細(xì)則銜接，明確混合銷售行為和兼營行為的銷售額劃分問題；三是進一步完善小規(guī)模納稅人相關(guān)規(guī)定；四是根據(jù)現(xiàn)行稅收政策和征管需要，對部分條款進行補充或修訂。

問：請具體介紹一下增值稅實施細(xì)則修訂涉及增值稅轉(zhuǎn)型改革部分的修訂情況？

答：此次增值稅轉(zhuǎn)型改革方案的核心是允許企業(yè)新購入的機器設(shè)備所含進項稅額在銷項稅額中抵扣。為保證方案落實到位，在增值稅實施細(xì)則中對一些具體問題予以明確。一是明確除專門用于非應(yīng)稅項目、免稅項目等的機器設(shè)備進項稅額不得抵扣外，包括混用的機器設(shè)備在內(nèi)的其他機器設(shè)備進項稅額均可抵扣；二是明確不動產(chǎn)在建工程不允許抵扣進項稅額，并對其概念進行了界定；三是根據(jù)其上位法授權(quán)，將不得抵扣進項稅額的納稅人自用消費品，具體明確為應(yīng)征消費稅的游艇、汽車和摩托車。

問：增值稅小規(guī)模納稅人標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)規(guī)定作了哪些調(diào)整？

答：增值稅小規(guī)模納稅人標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)規(guī)定的調(diào)整主要包括兩方面：一是將現(xiàn)行工業(yè)和商業(yè)小規(guī)模納稅人銷售額標(biāo)準(zhǔn)分別從100萬元和180萬元降為50萬元和80萬元；二是將現(xiàn)行年應(yīng)稅銷售額超過小規(guī)模納稅人標(biāo)準(zhǔn)的個人、非企業(yè)性單位、不經(jīng)常發(fā)生應(yīng)稅行為的企業(yè)統(tǒng)一按小規(guī)模納稅人納稅的規(guī)定，調(diào)整為年應(yīng)稅銷售超過小規(guī)模納稅人標(biāo)準(zhǔn)的其他個人（自然人）繼續(xù)按小規(guī)模納稅人納稅，而非企業(yè)性單位和不經(jīng)常發(fā)生應(yīng)稅行為的企業(yè)可以自行選擇是否按小規(guī)模納稅人納稅。

問：營業(yè)稅實施細(xì)則主要作了哪些修訂？

答：營業(yè)稅實施細(xì)則修訂的內(nèi)容，主要包括四個方面：一是對境內(nèi)應(yīng)稅勞務(wù)進行界定；二是與增值稅實施細(xì)則銜接，對混合銷售行為和兼營行為的銷售額劃分問題作出規(guī)定；三是根據(jù)現(xiàn)行稅收政策和征管需要，對部分條款進行補充或修訂。

問：修訂后的增值稅和營業(yè)稅實施條例對混合銷售行為和兼營行為銷售額劃分問題是如何規(guī)定的？

答：繼續(xù)維持對混合銷售行為處理的一般原則，即按照納稅人的主營業(yè)務(wù)統(tǒng)一征收增值稅或者營業(yè)稅。但鑒于銷售自產(chǎn)貨物并同時提供建筑業(yè)勞務(wù)的混合銷售行為較為特殊，對其采用分別核算、分別征收增值稅和營業(yè)稅的辦法。

現(xiàn)行政策規(guī)定，納稅人兼營銷售貨物、增值稅應(yīng)稅勞務(wù)和營業(yè)稅應(yīng)稅勞務(wù)應(yīng)分別核算銷售額和營業(yè)額，不分別核算或不能準(zhǔn)確核算的，應(yīng)一并征收增值稅，是否應(yīng)一并征收增值稅由國家稅務(wù)局確定。但在執(zhí)行中，對于此種情形，容易出現(xiàn)增值稅和營業(yè)稅重復(fù)征收的問題，給納稅人產(chǎn)生額外負(fù)擔(dān)。此次修訂，將這一規(guī)定改為，未分別核算的，由主管國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局分別核定貨物、增值稅應(yīng)稅勞務(wù)的銷售額和營業(yè)稅應(yīng)稅勞務(wù)的營業(yè)額。

問：消費稅實施細(xì)則主要作了哪些修訂？

答：此次消費稅實施細(xì)則修訂的內(nèi)容，主要包括兩個方面：一是根據(jù)其上位法，將1994年以來已經(jīng)實施的政策調(diào)整內(nèi)容體現(xiàn)到修訂后的細(xì)則；二是與增值稅實施細(xì)則在銷售和有償轉(zhuǎn)讓的定義、外匯銷售額的折算、價外費用、納稅義務(wù)發(fā)生時間等規(guī)定進行銜接，保持一致。

第五篇：2013全國會計專業(yè)技術(shù)資格考試有關(guān)問題答記者問

2013全國會計專業(yè)技術(shù)資格考試

有關(guān)問題問答

近日，財政部、人力資源和社會保障部全國會計專業(yè)技術(shù)資格考試辦公室印發(fā)《關(guān)于2013全國會計專業(yè)技術(shù)資格考試考務(wù)日程安排及有關(guān)事項的通知》（會考〔2013〕2號），對做好2013年的考務(wù)工作提出了要求，并決定2013全國會計專業(yè)技術(shù)初級資格無紙化考試將擴大試點范圍?！锻ㄖ酚“l(fā)后，一些考生來電、來信，詢問相關(guān)問題，為此，記者就考生關(guān)心的問題，采訪了財政部會計資格評價中心有關(guān)負(fù)責(zé)人。

記者：請介紹一下2013初級會計資格無紙化考試擴大試點范圍的有關(guān)情況。

負(fù)責(zé)人：公平、公正是考試工作的核心價值和基石。為了積極防范和嚴(yán)厲打擊利用高科技手段進行考試作弊等違法違紀(jì)行為，針對傳統(tǒng)紙筆考試方式下試卷印刷、運輸、存放等環(huán)節(jié)存在的泄密風(fēng)險，2012年，全國會計專業(yè)技術(shù)資格考試在湖北、湖南、江蘇、山東、陜西、北京、上海等省（市）開展了初級資格無紙化考試改革試點，取得了較好的效果，也積累了一定的經(jīng)驗。經(jīng)財政部、人力資源和社會保障部研究決定，2013全國會計專業(yè)技術(shù)初級資格無紙 — 1 —

化考試將擴大試點范圍。主要考慮：一是初級資格參考人數(shù)較多，每年報考人數(shù)達到百萬以上，如全面實行無紙化考試，組織工作難度很大，通過擴大試點進一步積累經(jīng)驗十分必要；二是不同?。ㄊ校?、同一?。ㄊ校┎煌貐^(qū)開展無紙化考試的基礎(chǔ)條件存在較大差別，主要表現(xiàn)在開展無紙化考試所需的、符合標(biāo)準(zhǔn)的考試用計算機（考場）資源相對不足；三是為明年在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)全面實行初級資格無紙化考試的預(yù)期目標(biāo)進一步積累經(jīng)驗。

記者：請問2013有哪些地區(qū)開展初級資格無紙化試點？

負(fù)責(zé)人：2013開展初級資格無紙化考試試點的地區(qū)，是在各地申報基礎(chǔ)上確定的。具體情況是：北京、天津、遼寧、吉林、黑龍江、福建、山東、湖南、廣東、廣西、海南、重慶、貴州、西藏、陜西等15個?。▍^(qū)、市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團在所轄區(qū)域內(nèi)全部實行無紙化考試；其他地區(qū)在本地區(qū)的部分區(qū)域?qū)嵭袩o紙化考試，具體區(qū)域以省級考試管理機構(gòu)公告為準(zhǔn)。未實行無紙化試點的區(qū)域，仍采用紙筆方式考試。請考生在報名時，務(wù)必留心有關(guān)信息。

記者：2013初級資格無紙化考試時間和批次是如何安排的？

負(fù)責(zé)人：2013初級資格無紙化考試于9月14日至20日舉行，共7天14個批次（每天上午9:00-12:30、下午 — 2 —

14:00-17:30各一個批次）；紙筆考試于10月26日上午9:00-12:0舉行，只設(shè)一個批次。將無紙化和紙筆兩種考試分別安排在9月、10月舉行，主要的考慮有：一是無紙化考試持續(xù)時間較長、占用考試機位較多；二是無紙化和紙筆兩種考試形式的考務(wù)管理方式有很大不同，如無紙化考試不存在提前接收和保管試卷等環(huán)節(jié)。

2013，《初級會計實務(wù)》科目考試時間為2小時，《經(jīng)濟法基礎(chǔ)》科目考試時間為1.5小時，兩個科目考試時間共計3.5小時。

兩個科目連續(xù)考試，分別計算考試成績。

中級資格、高級資格考試分別于10月26-27日和27日舉行。

記者：考生在報名時能否知道自己是否參加初級資格無紙化考試？

負(fù)責(zé)人：能知道。各省級考試管理機構(gòu)將在報名開始前公布本地區(qū)是否參加初級資格無紙化考試試點的信息，并在報名須知中予以明確。請廣大考生在報名時，關(guān)注所在地區(qū)省級會計資格考試管理機構(gòu)的有關(guān)公告或通知。

記者：請問報考初級資格的考生應(yīng)如何有效適應(yīng)無紙化考試改革？

負(fù)責(zé)人：改革會計資格考試方式，是防范高科技作弊，公平、公正選拔會計人才的需要，也是維護廣大考生合法權(quán) — 3 —

益的需要。

對于2013年參加初級資格無紙化試點的考生，要充分理解開展無紙化考試改革的必要性，以積極、平和的心態(tài)復(fù)習(xí)備考；要了解、熟悉和掌握2013新修訂考試大綱的要求和確定的范圍，有針對性復(fù)習(xí)；要合理安排時間，提高復(fù)習(xí)效果。同時，我們也希望考生廣為宣傳考試方式改革相關(guān)具體內(nèi)容，并祝愿廣大考生以飽滿的精神狀態(tài)復(fù)習(xí)備考，考出真實水平。

記者：考生將如何熟悉和掌握無紙化考試答題操作方法？

負(fù)責(zé)人：為了讓考生能盡快適應(yīng)無紙化考試方式，財政部會計資格評價中心將在考前適當(dāng)時間制作并公布相關(guān)培訓(xùn)視頻和文字資料，請參加無紙化考試的考生留意。此外，隨著2013全國會計資格考試相關(guān)工作的推進，對考生提出的與考試有關(guān)的其他問題以及有關(guān)考試動態(tài)，我們也將在“全國會計資格評價網(wǎng)”（http://kzp.mof.gov.cn）上及時答復(fù)或公布，敬請廣大考生關(guān)注。

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