第一篇：福建省人民政府批轉省體改委等部門關于加快省級國有外貿企業(yè)改革

【發(fā)布單位】81302

【發(fā)布文號】閩政[1999]文98號 【發(fā)布日期】1999-06-10 【生效日期】1999-06-10 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網

福建省人民政府批轉省體改委等部門

關于加快省級國有外貿企業(yè)改革的若干意見的通知

（閩政〔1999〕文98號）

寧德地區(qū)行政公署，各設區(qū)的市人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業(yè)：

省政府同意省體改委、外經貿委、財政廳、國資局、地稅局《關于加快省級外貿企業(yè)改革的若干意見》，現轉發(fā)你們，請省直有關部門抓緊制定具體貫徹意見，由省外經貿委牽頭認真組織實施。

加快國有外貿企業(yè)改革是今年我省外經貿工作的一項重要任務，各地市政府要參照本通知精神，結合當地實際，制定相應的措施，積極推進國有外貿企業(yè)改革，營造我省外經貿工作的新優(yōu)勢。

福建省人民政府

一九九九年六月十日

關于加快省級國有外貿企業(yè)改革的若干意見

（省體改委 省外經貿委 省財政廳 省國資局 省地稅局

一九九九年五月二十日）

改革開放以來，省級國有外貿企業(yè)作為我省外經貿事業(yè)的重要力量，為促進我省開放型經濟的發(fā)展，做出了重要貢獻。但是，隨著我國外經貿體制改革的不斷推進，國內外市場競爭的日益激烈，我省國有外貿企業(yè)長期積淀下來的體制性、結構性的深層次矛盾和問題逐步顯露出來，原有的優(yōu)勢正在逐步弱化，難以適應新的形勢、新的競爭和新的挑戰(zhàn)。為了進一步促進我省國有外貿企業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康地發(fā)展，增強市場競爭能力，營造我省外經貿發(fā)展的新優(yōu)勢，實現黨的十五大提出的國有企業(yè)改革的三年目標任務，現就加快和深化省級國有外貿企業(yè)改革提出如下意見：

一、一、加快省級國有外貿企業(yè)改革的總體要求。以黨的十五大精神為指導，以“三個有利于”為標準，解放思想，實事求是，積極探索各種促進生產力發(fā)展的公有制有效實現形式，圍繞產權制度改革這一核心，全面建立現代企業(yè)制度；實施大經貿、大集團戰(zhàn)略，推進企業(yè)結構調整，增強企業(yè)的開拓創(chuàng)新和市場競爭能力；建立起鼓勵和約束相結合的充滿活力的企業(yè)運行機制，充分調動經營者和廣大職工的積極性，為我省外經貿事業(yè)的發(fā)展作出新的貢獻。

二、二、推進集團化、實業(yè)化發(fā)展。鼓勵有實力的省級國有外貿優(yōu)勢企業(yè)通過聯合兼并、收購控股、資產重組等方式組建跨地區(qū)、跨部門的企業(yè)集團，走貿工、貿技、貿農結合的道路，實現企業(yè)間的優(yōu)勢互補。對改制組建的省級外貿企業(yè)集團，凈資產在2億元以上規(guī)模的，經批準可列入省重點培育和扶持的企業(yè)集團，實行國有資產授權經營，享受五年內所得稅全額返還集團母公司用于增加國家資本金優(yōu)惠政策；在使用外貿出口扶持資金、發(fā)行企業(yè)債券、股票融資等方面給予重點傾斜；對兼并劣勢企業(yè)的，積極幫助爭取列入國家兼并計劃，享受相關的政策支持。列為省重點企業(yè)集團可按規(guī)定實行法人代表年薪制。

三、三、從實際出發(fā)，因企制宜選擇改制形式。對規(guī)模較大、凈資產較多、經營穩(wěn)定以及有發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)勢企業(yè)，鼓勵整體改制為內部職工持股的股份有限公司或有限責任公司；對整體改制條件不成熟的企業(yè)，可采取部分改制形式，以現有業(yè)務部室或附屬生產、加工、服務型單位為基礎，通過資產優(yōu)化組合并吸收內部職工投資，組建規(guī)范化的股份有限公司或有限責任公司形式的子公司；對資產質量一般、歷史包袱較重、市場前景不明的企業(yè)，可以采取委托經營、租賃經營、股份合作、聯合兼并、轉讓出售等更加靈活的形式進行改制；對資不抵債、沒有市場前景的企業(yè)，可以按規(guī)定規(guī)范破產；鼓勵私營企業(yè)以資金、技術、商標參股形式參與國有外貿企業(yè)股份制改造。不管采取何種形式改制，改制企業(yè)制定改制方案時要同銀行和財政認真落實各種債務的償還責任，防止懸空銀行貸款和財政周轉金，不得借改制之名抽逃資產、逃廢債務。

四、四、鼓勵內部職工持股。職工入股堅持自愿原則。在保證國有控股的前提下，職工可以自然人身份直接出資入股，也可以職工持股會或委托工會出資入股。鼓勵企業(yè)經營者、業(yè)務骨干持大股，持股比例可高于一般職工持股平均數的10倍。職工持股主要由個人以現金出資，同時企業(yè)將改制前歷年積累的工資（包括獎金）基金，在留足工資儲備金后，按照崗位、貢獻、技能、工齡等不同情況，與個人現金出資掛鉤量化給職工，作為職工購股資金；對工資基金不多或無工資基金的企業(yè)，經財政、國資部門批準，可將部分公益金作為專項資金借給職工購股，職工在以后5年內還本付息，按照同期銀行存款利率計算，量化的工資基金和借貸的公益金合計原則上不得超過個人認股總額的50％。為鼓勵企業(yè)整體改制和經營者、業(yè)務骨干持大股，量化的工資基金和借貸公益金部分所占比例可以適當提高。有集體資產的企業(yè)可將其公共積累依法設定為職工集體股，這部分投資產權屬職工集體所有，所得分紅用于職工集體福利。辦公樓、土地資產比重較大的企業(yè)，改制時這部分資產可以不折股，由改制企業(yè)有償租賃使用，具體做法經財政、國資部門批準后執(zhí)行。

五、五、妥善處理不良資產。企業(yè)在改制時，要按規(guī)定進行清產核資、產權界定和資產評估。對清理出來的各類不良資產，企業(yè)必須落實人員責任，依法積極處理，盡量減少損失。對于已經確實造成的損失，符合核銷條件的按國家有關規(guī)定沖銷相關權益；暫時難于確定和難以核銷的不良資產，經外經貿、財政、國資部門核準，由改制企業(yè)單獨掛帳，今后按凈收回數再轉入相關權益。

六、六、加強對改制企業(yè)的核算管理。對于部分改制企業(yè)，在子公司未取得進出口經營權的情況下，子公司仍以母公司名義從事進出口業(yè)務并由母公司開具發(fā)票和統一結算，其進出口業(yè)務視同母公司業(yè)務進行管理，經批準可納入母公司的財務核算體系，子公司進出口業(yè)務所得視為母公司經營所得，由母公司統一核算后交納企業(yè)所得稅，子公司不再交納進出口業(yè)務所得稅，進出口業(yè)務以及取得進出口經營權后，應按國家規(guī)定獨立核算，單獨納稅。母公司因承擔對子公司的綜合管理職能而收取或公攤的管理服務費，經批準可以在子公司稅前扣除。

七、七、合理分配稅后利潤。改制企業(yè)稅后利潤分配，要兼顧國家、集體、個人三者利益，把眼前利益和長遠利益結合起來，注重積累。當年的現金紅利原則上掌握在25％以內，紅利絕對值較大的企業(yè)，可通過擴股方式，分配股權；鼓勵職工將分紅所得留在企業(yè)用于擴大再生產，相關政策按照省政府有關文件執(zhí)行。鑒于外貿企業(yè)資金普遍不足，國有股紅利經財政、國資部門批準可暫留在改制企業(yè)有償使用，資金占用費按銀行同期存款利率計算，增資擴股時轉為國有股。

八、八、妥善安置離退休職工和下崗職工。改制前的離退休職工由改制企業(yè)接收并負責管理。改制前企業(yè)欠繳的社會保險費以及離退休人員養(yǎng)老、醫(yī)療保險費用，在營業(yè)外支出確有困難的，經財政、國資部門批準，可以一次性用企業(yè)公益金彌補，不足部分可在凈資產中提足。對改制前未參加養(yǎng)老保險社會統籌的離退休人員的養(yǎng)老金費用，可按其工作年限視同繳費年限計算，允許從企業(yè)的凈資產中一次性提足。其醫(yī)療保險按我省有關醫(yī)療保險社會統籌的政策執(zhí)行。改制企業(yè)的富余人員，在安排好基本生活的前提下，運用社會各種途徑組織再就業(yè)。

九、九、加強改制企業(yè)的內部制度建設。企業(yè)改制后，必須按照現代企業(yè)制度的要求，切實轉換企業(yè)內部的經營機制，建立和健全決策、執(zhí)行和監(jiān)督體系，形成有效的激勵和約束機制，嚴格按照《 公司法》和公司章程的規(guī)定運作；實行部分改制的企業(yè)，要建立科學合理的母子公司關系，明確各自的財產關系和職責、權限，在對外投資、對外擔保、貸款結算、逾期應收款等方面要制定切實有效的管理措施和解決辦法，加強經營風險的控制。

十、十、政府各有關部門要通力協作，密切配合，積極推進省級國有外貿企業(yè)改革。除本文件規(guī)定外，凡是省政府出臺的支持國有企業(yè)和工業(yè)企業(yè)、流通企業(yè)改革的各項政策，原則上也適用于國有外貿企業(yè)；凡原支持外貿企業(yè)的政策，包括資金、信貸、出口退稅、配額許可證等，對改制后的企業(yè)應繼續(xù)執(zhí)行，尤其要保證企業(yè)擴大出口所需的資金。為減少改制成本，國有外貿企業(yè)在改制中發(fā)生的資產評估、出資驗證、工商登記、地籍和房產變更登記等收費，按國家計劃發(fā)展委員會等六部委《關于對企業(yè)實施改革改組改造過程中的有關收費實行減免的通知》（計價費〔1998〕1077號）和省政府《關于印發(fā)國有工業(yè)企業(yè)三年改革和擺脫困境的若干意見的通知》（閩政〔1998〕14號）規(guī)定執(zhí)行。十一、十一、切實加強省級國有外貿企業(yè)改革的組織領導。建立有關部門參加的省外貿企業(yè)改革協調會議制度，組織制定企業(yè)改革的總體規(guī)劃和具體實施意見，進行統一部署，加強分類指導和協調，全面推進企業(yè)改革。企業(yè)主要負責人要抓緊抓好企業(yè)改革工作，組織制定改革方案，報省外經貿委、體改委、財政廳、國資局、地稅局等有關部門聯合論證，并明確責任、落實任務，積極穩(wěn)妥地做好各項具體工作。十二、十二、各地市體改、外經貿、財政、國資、地稅部門要參照本文件精神，結合當地實際情況，制定具體辦法和措施，加快推進外貿企業(yè)改革。

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第二篇：福建省人民政府關于批轉省經貿委、省改革開放辦2001年企業(yè)改革與%AE

【發(fā)布單位】81302

【發(fā)布文號】閩政[2001]10號 【發(fā)布日期】2001-04-18 【生效日期】2001-04-18 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網

福建省人民政府關于批轉省經貿委、省改革開放辦

2001年企業(yè)改革與管理工作意見的通知

（閩政〔2001〕10號）

各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：

省經貿委、省改革開放辦《2001年企業(yè)改革與管理工作意見》已經省政府同意，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

福建省人民政府

二00一年四月十八日

2001年企業(yè)改革與管理工作意見

（省經貿委、省改革開放辦 二00一年二月十九日）

2001年是“十五”計劃的第一年，全省企業(yè)改革與管理工作要緊緊圍繞貫徹落實黨的十五屆四中、五中全會和省委六屆十一、十二次全會精神，繼續(xù)深化國有企業(yè)改革，推進建立現代企業(yè)制度，全面實施《國有大中型企業(yè)建立現代企業(yè)制度和加強管理基本規(guī)范（試行）》（國辦發(fā)〔2000）64號，以下簡稱《基本規(guī)范》），在產權制度改革、建立國有企業(yè)退出市場機制、扶持中小企業(yè)發(fā)展、實現企業(yè)管理創(chuàng)新等方面取得新進展。今年要重點抓好以下幾項工作：

一、一、全面貫徹實施《基本規(guī)范》，繼續(xù)推進現代企業(yè)制度建設

（一）加快和完善國有企業(yè)公司制改組。對照《基本規(guī)范》要求，對已改制的企業(yè)進行回顧檢查，重點解決好出資人制度、法人治理結構、法人財產權和選人用人機制的規(guī)范和到位問題。對尚未改制的國有大中型企業(yè)要根據實際，一企一策，制訂切實可行的改制方案，通過吸引民間資本、外資、自然人和職工入股，形成多元投資主體的公司制企業(yè)。列入全國520戶重點企業(yè)名單尚未改制的南平鋁廠、福州人造板廠要完成改制。

（二）加快省、市兩級國有資產投資運營體系的建立和完善。要完成新組建的輕紡、冶金、電子等十家國有資產控股（集團）公司的國有資產授權經營工作；繼續(xù)推進省汽車集團、華興信托、省屬外貿企業(yè)、省交通控股公司等行業(yè)和企業(yè)的國有資產營運工作；推動福州、龍巖、寧德等設區(qū)城市加快建立由“政府－－國有資產授權經營公司－－企業(yè)”三個層次構成的新的國有資產管理體系，力爭到2001年底全省國有資產總額的50％左右納入國資營運體系。根據《福建省人民政府關于加快推進我省國有資產管理監(jiān)督和營運體制改革的指導意見》（閩政〔2000〕11號）的要求，繼續(xù)出臺國有資產授權經營公司保值增值考核與獎懲制度、國有資產產權代表委派制度等配套文件；規(guī)范和理順授權經營公司和政府、下屬企業(yè)之間的關系，完善國有資本出資人制度，使其成為國有資本的真正投資主體。

（三）認真貫徹國務院頒布的《國有企業(yè)監(jiān)事會暫行條例》，制訂我省實施細則，進一步完善監(jiān)督管理辦法，實行同級政府或國資委對國有獨資的集團、控股公司派出監(jiān)事會、國有獨資和控股公司對其全資和控股子公司派出財務總監(jiān)的辦法。

（四）進一步規(guī)范法人治理機構。根據《基本規(guī)范》的要求，認真落實股東會、董事會、監(jiān)事會、經理層的責權利，真正形成相互獨立、相互促進、相互制衡的 公司法人治理機制。公司制企業(yè)必須建立董事會集體決策并可追溯個人決策責任的董事會 議事規(guī)則。原則上，董事長和總經理要分設。國有獨資公司董事長和董事成員由出資人派出，經理班子由董事會聘任，增加獨立董事的比例，聘請金融、財經、法律方面的專家擔任董事和監(jiān)事，形成“董事真懂事、監(jiān)事真監(jiān)督”的良性結構。要根據中央四中、五中全會精神，進一步修改完善1997年出臺的《福建省國有獨資和控股公司董事會、監(jiān)事會、經理工作暫行規(guī)定》，指導和幫助企業(yè)規(guī)范運作。

（五）繼續(xù)深化企業(yè)勞動、人事和分配制度改革。加大企業(yè)勞動關系調整力度，建立企業(yè)與職工之間以勞動合同為標志的新型勞動關系。在改制過程中，通過原企業(yè)與職工解除、終止勞動關系并支付相應的經濟補償，新企業(yè)與職工重新訂立勞動合同的辦法，從而轉換歷史形成的按所有制性質確定的國有企業(yè)職工身份。今年縣以下的國有企業(yè)要基本完成勞動用工制度改革，建立起國有企業(yè)按需用工、職工能進能出的機制，企業(yè)干部一律取消行政級別，除國有資產授權經營公司的董事會、監(jiān)事會成員按規(guī)定的程序由政府委派外，其他所有企業(yè)管理人員由投資主體按市場機制和《公司法》的規(guī)定進行任免；深化企業(yè)內部分配制度改革，積極探索建立以崗位工資為主的基本工資制度和工資集體協商制度，切實抓好省政府確定的11家省重點企業(yè)經營者試行年薪制試點工作。開展職工持股、技術入股、勞動分紅、期權期股等按生產要素分配的改革試點。

二、二、積極促進中小企業(yè)的改革和發(fā)展

（一）深入調查研究，摸清我省中小企業(yè)的基本狀況。要對各地區(qū)、各行業(yè)、各種所有制成份的中小企業(yè)的基本情況及發(fā)展中存在的主要問題進行全面調查摸底，在此基礎上進行分析、研究并提出切實可行的支持中小企業(yè)發(fā)展的政策措施，逐步建立中小企業(yè)統計監(jiān)測體系。

（二）舉辦福建省非公有制經濟發(fā)展論壇和召開全省中小企業(yè)工作會議，探討非公有制經濟和中小企業(yè)在新形勢下的發(fā)展問題，幫助解決存在的困難和問題，制訂出臺相應的政策措施。

（三）認真貫徹落實國務院《關于鼓勵和促進中小企業(yè)發(fā)展若干政策意見》（國辦發(fā)〔2000〕59號）和省政府《關于扶持小企業(yè)發(fā)展的若干意見》（閩政〔1999〕5號）精神，加強對中小企業(yè)宏觀管理和指導。準備成立福建省推動中小企業(yè)發(fā)展工作領導小組，加強對中小企業(yè)改革和發(fā)展工作的領導和協調。爭取出臺《福建省中小企業(yè)發(fā)展條例》。

（四）積極爭取設立中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展資金；選擇部分有條件的市、縣進行設立中小企業(yè)服務中心和貸款擔保機構的試點，依托有條件的中介機構、行業(yè)協會、同業(yè)公會為中小企業(yè)提供信息、技術、法律、金融、人才等方面的服務。

（五）建立中小企業(yè)技術創(chuàng)新服務中心，通過實施“小伙伴計劃”，擴大中小企業(yè)與大型企業(yè)的分工協作、配套服務的領域，強化大中小企業(yè)之間的伙伴合作關系；通過“產、學、研聯合工程”，加強中小企業(yè)與大專院校、科研單位的合作，促進中小企業(yè)技術開發(fā)和技術創(chuàng)新。

三、三、進一步調整優(yōu)化國有資本布局，建立和完善國有企業(yè)退出市場機制

（一）認真貫徹省政府《關于促進國有經濟布局調整和國有企業(yè)戰(zhàn)略重組的城市試點工作指導意見》（閩政〔2000〕文70號），抓好南平、漳州兩個試點城市“雙促進”方案的實施，繼續(xù)安排省級結構調整資金2000萬元，支持兩市調整國有經濟布局和推進企業(yè)重組，圍繞“壯大一批、改組一批、轉移一批和淘汰一批”戰(zhàn)略，促進試點城市增資減債，調整布局，實現結構優(yōu)化產業(yè)升級。

（二）實施國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組。各地、各部門要遵循“有進有退，有所為有所不為”的原則，根據各地區(qū)、各行業(yè)國有資產的分布情況，對國有資本的結構、比重及分布作合理的調整，制訂切實可行的存量資產重組計劃，落實需要國有資本獨資、控股和退出的企業(yè)名單。國有資本不需要控股的盡量不控股，能夠全部退出的要爭取全部退出。對需要國有經濟加強控制力的領域及重點骨干企業(yè)，要通過實施大公司、大集團戰(zhàn)略，形成企業(yè)新的競爭優(yōu)勢?？h級國有資本要加大退出競爭性領域力度。

（三）抓緊建立企業(yè)改制與破產準備金制度，多渠道籌集資金，作為國有工業(yè)企業(yè)改制和關閉破產中，企業(yè)凈資產不足或破產財產一時難以變現或變現不足以安置職工時，補助或墊付職工解除勞動關系補償金。從而促進競爭性領域的國有企業(yè)、特別是困難企業(yè)加快退出，妥善分流安置職工，保持社會安定穩(wěn)定。

（四）結合我省“十五”工業(yè)結構調整規(guī)劃，重點抓好林紙結合、電冶結合、電化結合，積極探索跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制資產重組的辦法。

四、四、抓好企業(yè)兼并破產和債轉股工作

（一）對長期虧損、扭虧無望的企業(yè)要加大關閉破產力度。在用足用好核銷呆壞賬政策的同時，積極創(chuàng)造條件推動依法破產工作。繼續(xù)做好結轉項目的核呆工作；積極推薦一批符合破產條件的企業(yè)列入全國破產計劃；重點抓好華龍機械廠、制糖企業(yè)和資源枯竭礦山等一批企業(yè)的關閉破產工作。根據國家產業(yè)政策，繼續(xù)關閉、淘汰一批技術落后、資源浪費、污染嚴重的小化肥、小水泥、小造紙、小火電、小煤礦、小鋼鐵、小煉油等企業(yè)。

（二）繼續(xù)落實企業(yè)債轉股工作。爭取2001年上半年完成7戶債轉股企業(yè)的改制掛牌，使企業(yè)經濟效益明顯好轉。同時，根據國家債轉股政策，繼續(xù)推薦符合條件的企業(yè)實施債轉股，選擇部分產品有市場但債務負擔重的企業(yè)進行債務重組試點，減輕企業(yè)債務負擔。

五、五、進一步推進各項配套改革，加快建設獨立于企業(yè)之外的社保體系

（一）繼續(xù)全面實施由稅務部門代征養(yǎng)老保險費和失業(yè)保險費的辦法，有效擴大養(yǎng)老和失業(yè)保險征繳范圍；做好企業(yè)醫(yī)院的分離移交工作；企業(yè)不再設立再就業(yè)服務中心，職工下崗分流與失業(yè)保險接軌，建立面向市場的勞動力就業(yè)、失業(yè)機制。

（二）加快離退休職工社會化管理試點工作。要根據全省的統一部署，大力推進企業(yè)退休人員社會化管理服務工作。廈門、南平及永安已開展試點的城市，要認真總結經驗，擴大社會化管理的覆蓋面。其他城市也要積極探索，福州、三明、龍巖等離退休職工較多的城市要積極啟動這項工作，切實減輕企業(yè)負擔。要把離退休職工社會化管理工作作為國有企業(yè)改革發(fā)展的一項重要內容抓緊抓好，抓出成效，使廣大離退休職工老有所養(yǎng)，老有所醫(yī)，老有所樂。

（三）積極推進國有企業(yè)職工住戶生活用水用電實行一戶一表登記管理工作。將職工生活用水用電與生產用水用電分離開來，實行一戶一表計價收費，收費標準按當地物價部門核定的居民用水用電收費標準執(zhí)行。各企業(yè)要認真制訂職工住宅區(qū)、后勤福利設施水電分離方案，各地自來水、電力供應部門要主動與國有大中型企業(yè)聯系，搞好勘察、設計、管線鋪設和安裝調試等工作，加快企業(yè)水電分戶管理的工作步伐。

六、六、進一步規(guī)范和強化企業(yè)基礎管理

（一）加強投融資決策管理，嚴格控制對外投資。

1．企業(yè)必須注重經營戰(zhàn)略的研究、制訂和實施，努力提高戰(zhàn)略決策水平。大型企業(yè)、企業(yè)集團的發(fā)展要突出核心能力的培育，突出主業(yè)的發(fā)展和整體優(yōu)勢的發(fā)揮；中小企業(yè)要向“專、精、特、新”的方向發(fā)展。對重大投融資項目必須組織評估、論證，企業(yè)要聘請科研機構、中介機構或有關專家進行咨詢或參與評估、論證。防止盲目投資或重復建設。

2．嚴格控制投資、擔保、捐款、贊助等行為。企業(yè)原則上不準對非主營業(yè)務和非盈利性項目投資，確實需要的個別項目投資必須經過相關的國有資產投資公司審批；對非主營性的對外投資企業(yè)，必須限期進行清理，要采取改制、關停或出讓等形式處理善后問題。未經國有資產投資主體或國資管理部門批準不得以國有資產為其它企業(yè)、個人或組織提供擔保，必須限期清理和處理現有的各種擔保。企業(yè)的捐款、贊助等行為必須經過董事會批準，國有獨資企業(yè)必須報經投資主體審批。

3．建立嚴格的重大經營決策失誤責任追究制度。盡快出臺《福建省企業(yè)國有資產流失責任追究暫行辦法》，對企業(yè)進行投融資、擔保、產權變動等重要經濟活動進行約束和失誤責任追究，提高企業(yè)經營者決策的科學性和規(guī)范性，有效防止國有資產流失。董事會或其他組織形式在對外投融資及對外擔保決策時要形成會議記錄，出席會議的人員要在記錄上簽名確認。由于投融資決策或對外擔保決策致使企業(yè)遭受嚴重損失的，要追究有關責任人的責任。

（二）加強成本管理、物資（商品）采購管理。

1．認真開展目標成本管理。大中型企業(yè)要限期建立成本管理體系，有關企業(yè)要建立健全成本管理的各項基礎工作，把目標成本分解到產品開發(fā)和生產經營的各個環(huán)節(jié)，并認真考核和監(jiān)控，嚴格實行成本否決制度。

2．認真貫徹執(zhí)行《 國有工業(yè)企業(yè)物資采購管理暫行規(guī)定》（國家經貿委第9號令）和《福建省國有工業(yè)企業(yè)物資采購招標管理試行辦法》（閩經貿企〔1999〕338號），結合企業(yè)實際，制訂物資采購的具體規(guī)章制度，建立和完善物資采購中成本和質量的有效監(jiān)督機制。

（三）加強資金管理，嚴格會計制度。

1．實行母子公司體制的大型企業(yè)、企業(yè)集團，要通過法定程序加強對全資子公司，、控股公司投融資與對外擔保等的有效監(jiān)督和控制，有條件的大型企業(yè)要建立內部結算中心，并完善其功能。嚴格限制在銀行開戶的數量，杜絕資金賬外循環(huán)和設置各種“小金庫”。

2．建立全面預算控制制度，努力減少資金占用。搞好生產、經營各個環(huán)節(jié)資金預算的編制、執(zhí)行、分析、考核，嚴格限制無預算資金支出?；窘ㄔO、技改項目要實行投資預算管理，嚴格預算的編制和審核，項目實施的預算控制責任要落實到人。工業(yè)企業(yè)要切實加強物資儲備和生產現場管理，努力減少儲備資金和在制品、產成品資金的占用。

3．嚴格按合同組織生產和銷售，要建立和完善購銷審批程序和控制制度；要建立資金回籠責任制，加強貨款回籠管理，實行營銷人員的聘用和報酬與貨款回收掛鉤，加大考核獎懲的力度。

4．嚴格執(zhí)行會計制度。任何人不得授意、指使、強令會計機構、會計人員違法辦理會計事項，對弄虛作假、謊報成績或設立法定帳冊以外任何賬冊的行為，要依法追究有關人員的責任。要積極采用現代管理手段，保證企業(yè)財務信息準確、快捷。

（四）選擇若干大公司、大集團進行深化主輔分離，建立新型物流體系改革試點。對試點企業(yè)從運輸、倉儲環(huán)節(jié)人手，對其過程的各個環(huán)節(jié)進行重新整合，減少運輸周轉次數，壓縮庫存。運用電子信息工具，實現物流、信息流、資金流同步運行，在此基礎上建立起與銷售區(qū)域相對應的物流網絡。

（五）總結推薦一批企業(yè)管理典型案例，運用案例管理模式宣傳推廣先進的管理理念、管理手段和管理方法，促進企業(yè)管理科學化。

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第三篇：福建省人民政府關于批轉省發(fā)改委省經貿委關于加快水泥結構調整促（范文模版）

【發(fā)布單位】福建省

【發(fā)布文號】閩政文[2005]358號 【發(fā)布日期】2005-08-07 【生效日期】2005-08-07 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】福建省

福建省人民政府關于批轉省發(fā)改委省經貿委關于加快水泥結構調整促進工業(yè)發(fā)展的指導意見的通知

(閩政文[2005]358號)

各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業(yè)：

省人民政府同意省發(fā)改委、省經貿委《關于加快水泥結構調整促進水泥工業(yè)發(fā)展的指導意見》，現轉發(fā)給你們，請結合各地、各部門實際，認真貫徹執(zhí)行。

福建省人民政府

二○○五年八月七日

關于加快水泥結構調整促進水泥工業(yè)發(fā)展的指導意見

省發(fā)改委 省經貿委

（二○○五年七月）

為了貫徹落實省委、省政府《關于加快產業(yè)集聚培育產業(yè)集群若干意見（試行）》精神，按照國務院辦公廳《關于防止水泥行業(yè)盲目投資加快結構調整的若干意見》和國家發(fā)改委《關于鋼鐵、電解鋁、水泥行業(yè)項目清理有關意見的通知》的要求，結合我省實際，就進一步加快我省水泥工業(yè)結構調整，促進水泥工業(yè)健康發(fā)展，提出以下指導意見。

一、加快我省水泥工業(yè)結構調整的必要性

近年來，我省水泥工業(yè)發(fā)展迅速，總量規(guī)模進一步擴大，但結構性矛盾仍十分突出。至2004年底，全省有水泥企業(yè)291家，熟料產能2940萬噸（水泥產能3528萬噸）。其中立窯產能2297萬噸，占78.1%；新型干法產能539萬噸，僅占18.3%，遠低于全國平均35%的水平。2004年全省規(guī)模以上水泥生產企業(yè)產量2245.34萬噸，其中新型干法水泥產量523.6萬噸，僅占23.3%，低于全國平均32.5%的水平。目前我省水泥工業(yè)存在企業(yè)規(guī)模小，產業(yè)集中度低，產能過剩；立窯比例大，新型干法水泥比重低，技術落后，能耗物耗大，產品結構不合理；在建擬建項目多，石灰石礦山資源利用不盡合理等一些亟待解決的問題。隨著水泥工業(yè)的技術進步和市場競爭日益激烈，以及我省周邊地區(qū)水泥工業(yè)調整和發(fā)展步伐的加快，我省必須加快水泥工業(yè)結構調整，大力發(fā)展新型干法水泥，努力提高水泥工業(yè)市場競爭力。

二、水泥工業(yè)結構調整的指導思想、主要目標和基本原則

（一）指導思想。嚴格執(zhí)行國家水泥工業(yè)產業(yè)政策，控制總量，調整結構，上大擠?。环e極發(fā)展技術先進的新型干法水泥，加快淘汰工藝落后的水泥生產線，迅速提高新型干法水泥比重；培育壯大骨干企業(yè)，不斷提高水泥產業(yè)集中度，實現水泥產業(yè)結構升級，提高產業(yè)競爭力；落實科學發(fā)展觀，走新型工業(yè)化道路，保護生態(tài)環(huán)境，合理開發(fā)利用資源，實現水泥工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

（二）主要目標

1.總體目標。根據我省經濟社會發(fā)展對水泥需求的預測，2010年全省水泥需求量約3800萬噸，水泥總產量約3500萬噸，不足部分通過省外調入平衡。2010年前每年新增新型干法水泥生產能力300-400萬噸，每年淘汰立窯等落后生產能力200-300萬噸。通過發(fā)展和調整，到2010年全省新型干法水泥產量達2500萬噸，占全省水泥總產量的70%左右，達到全國先進水平。同時積極扶持發(fā)展2-3家年產達500萬噸以上規(guī)模的骨干水泥企業(yè)，提升我省水泥工業(yè)集中度和市場競爭力。

2.規(guī)模和技術進步目標。新建擴建水泥項目必須是新型干法水泥生產線。新型干法水泥單機生產規(guī)模應在日產2500噸及以上熟料，鼓勵在有資源、交通運輸條件具備的地方建設日產4000噸及以上熟料生產線，原則上不再建設（包括改擴建）日產2000噸熟料以下的生產線。新建擴建項目的技術經濟指標要達到噸水泥電耗小于100度，熟料熱耗小于3094千焦/公斤，實物勞動生產率達到4000噸/人?年以上。2010年全省水泥散裝率達到40%以上。

3.環(huán)境保護標準。新建新型干法水泥生產線和現有水泥生產企業(yè)污染物排放濃度，必須達到GB4915-2004《水泥廠大氣污染物排放標準》的要求。

（三）基本原則

1.堅持資源保障和合理利用原則。今后，凡是新建日產2500噸熟料及以上規(guī)模新型干法水泥生產線，必須有可靠的資源保障，石灰石和硅質原料礦山服務年限不低于20年。新建項目必須有自備礦山，并做好開采規(guī)劃設計，防止采富棄貧、浪費資源。核準項目時礦山地質工作必須達到詳查深度，允許在擬建項目廠址周圍合理半徑內多個礦山集中向同一項目供礦，但合計儲量必須達到合理服務年限要求。

2.堅持技術進步和環(huán)境保護原則。新建項目必須體現科技進步，要把先進可靠的工藝和設備廣泛應用于生產過程，避免一味追求節(jié)省投資和降低成本，搞低水平建設。環(huán)保主管部門要加大執(zhí)法力度，對新建項目要嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價和審批制度，投產后要加強監(jiān)測，避免超標排放。對環(huán)保不達標的現有水泥企業(yè)，要限期整治，整改后仍不達標的要堅決關停。

3.堅持上大擠小和扶優(yōu)扶強原則。以市場為導向，通過聯合兼并和鼓勵發(fā)展日產4000噸及以上的新型干法水泥熟料生產線，培育發(fā)展水泥生產大型骨干企業(yè)。對列入擬培育扶持的水泥龍頭骨干企業(yè)，在項目核準、資源保障、土地供應、信貸規(guī)模、上市融資等方面給予優(yōu)先支持。

4.堅持合理布局和可持續(xù)發(fā)展原則。新建項目布局應綜合考慮市場、資源、交通運輸、城市規(guī)劃等因素，做到布局合理、科學。風景名勝區(qū)、沿海中心城市的城市規(guī)劃區(qū)，今后一律不得建設熟料生產線或水泥粉磨站。項目布局上要相對集中，優(yōu)先考慮在石灰石資源豐富，交通運輸條件好的地區(qū)建設，形成幾個大型水泥熟料生產基地。對于石灰石資源豐富，近中期交通運輸條件不具備的地區(qū)，要切實做好石灰石資源的保護工作，確保我省水泥工業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

三、發(fā)展布局和建設重點

（一）重點在石灰石資源豐富的龍巖、三明兩市發(fā)展新型干法水泥。

在全省已探明石灰石儲量中，龍巖市占40.95%，三明市占27.61%。其它設區(qū)市的部分礦區(qū)雖然儲量大，但礦體埋藏深，礦區(qū)地質復雜，開采量受限制。“十一五”期間，發(fā)展新型干法水泥必須充分考慮石灰石資源制約的因素，重點在龍巖，三明兩市布局建設一批骨干新型干法水泥項目?？紤]市場、交通運輸等因素，至2010年在全省新增新型干法水泥1850萬噸產能中，大體布局為龍巖市950萬噸，三明市700萬噸，南平市100萬噸，泉州市100萬噸。

（二）在石灰石、煤炭資源集中的漳平市、新羅區(qū)、永定縣、永安市、將樂縣，建設五大新型干法水泥熟料生產基地。

漳平、新羅、永定、永安、將樂等地石灰石資源豐富，也是我省重點產煤區(qū)，為發(fā)展新型干法水泥提供了優(yōu)越條件?！笆晃濉逼陂g，我省將相對集中建設漳平、新羅、永定、永安、將樂等五大新型干法水泥熟料生產基地，至2010年每一基地含已建、在建項目在內的新型干法水泥年生產能力達到300-400萬噸以上。

（三）在水泥消費大、增長快、混合材資源豐富的福州、廈門、泉州、漳州、莆田、寧德市等沿海地區(qū)，建設大型水泥粉磨站。

福州、廈門、泉州、漳州市是我省水泥消費的集中區(qū)域，莆田、寧德市水泥消費呈迅速增長態(tài)勢。沿海六市粉煤灰、礦渣等混合材資源豐富，交通運輸便利，適合建設大型水泥粉磨站。今后使用鐵路運輸的新建新型干法水泥項目，可采用大窯小磨配置，將部分甚至全部粉磨能力移至沿海非城市區(qū)。沿海非城市區(qū)建設的水泥粉磨站，單線生產能力應達到年粉磨水泥50萬噸以上。

（四）將石灰石儲量大或資源前景好，近期交通運輸條件不理想的地區(qū)規(guī)劃為中遠期發(fā)展區(qū)。

龍巖市的武平縣、三明市的明溪、寧化、清流縣等地區(qū)，石灰石資源前景較好，但遠離沿海水泥消費市場，目前交通運輸較為不便。因此，將這些地區(qū)規(guī)劃為我省水泥工業(yè)中遠期發(fā)展區(qū)，“十一五”期間主要做好石灰石資源保護工作，加大地質勘探力度，提高石灰石資源儲量級別，擴大石灰石資源探明儲量，作為我省重要的新型干法水泥熟料發(fā)展后續(xù)生產基地。

四、主要政策措施

（一）依據國家產業(yè)政策，加強宏觀調控，引導水泥工業(yè)健康發(fā)展。

依據國家水泥工業(yè)產業(yè)政策，結合我省實際，支持發(fā)展日產2500噸熟料及以上規(guī)模新型干法水泥項目，鼓勵地方和企業(yè)以淘汰落后生產能力方式發(fā)展新型干法水泥，嚴禁新建和擴建立窯（包括立窯擴徑改造）及其他工藝落后水泥項目。省發(fā)改委、省經貿委建立水泥項目核準協調機制，根據《福建省水泥工業(yè)發(fā)展建設專項規(guī)劃》要求，把握好新建和改擴建新型干法水泥的節(jié)奏和力度，保持供求總量基本平衡。根據國務院關于投資體制改革決定的精神，原由設區(qū)市和縣、區(qū)計委（經貿委、外經委）批準建設的水泥和粉磨項目，除已開工建設且符合準入條件的項目外，須由省發(fā)改委或經貿委依市場、資源、技術、環(huán)保、交通運輸，規(guī)劃布局、投資方實力等因素重新予以核準。設區(qū)市和縣、區(qū)一律不得再自行核準（審批）新建、改擴建水泥和粉磨項目。優(yōu)先核準規(guī)劃中的大型熟料基地內的擬建項目，對建設日產2500噸及以上規(guī)模新型干法水泥的項目，根據省經貿委、中國人民銀行福州中心支行《關于福建省水泥工業(yè)結構調整和信貸工作的通知》（閩經貿建材〔2004〕985號）規(guī)定，可以提供信貸支持。

（二）采取綜合措施，多管齊下，加速淘汰立窯等落后水泥生產能力。

我省立窯水泥生產能力大，必須采取經濟、法律，行政等綜合措施，多管齊下，加快淘汰立窯等落后水泥生產能力。2010年前淘汰窯徑3m以下立窯、立波爾窯和濕法窯，依法關停并轉年產量低于20萬噸的水泥企業(yè)。為此，一是全省重點建設項目和工程重點部位必須使用新型干法水泥，禁止使用立窯水泥。二是嚴格執(zhí)行國家GB4915―2004《水泥廠大氣污染物排放標準》，未達標企業(yè)限期整改治理，整改后仍不達標的，環(huán)保部門可依法予以堅決關停，質監(jiān)部門吊銷生產許可證。三是立窯企業(yè)新建、改擴建新型干法水泥項目，必須承諾淘汰企業(yè)現有立窯，立窯企業(yè)集中的地區(qū)新建新型干法水泥項目，地方政府應制定淘汰立窯生產能力的計劃，淘汰比例原則上不低于新建項目生產能力的30%。四是各地、各有關部門要對現有享受福利企業(yè)稅收優(yōu)惠政策的水泥生產企業(yè)進行嚴格甄別，對不符合福利企業(yè)條件的，應立即取消其福利企業(yè)稅收優(yōu)惠政策；對不符合支持發(fā)展方向的新建水泥福利企業(yè)不再享受福利企業(yè)稅收政策。享受資源綜合利用稅收優(yōu)惠的，財稅等部門應嚴格執(zhí)行國家產業(yè)政策和廢渣利用比例的規(guī)定，限制優(yōu)惠范圍，對國家明令禁止和拆除的窯徑2.2米以下的立窯生產線不得享受稅收優(yōu)惠政策。五是銀行部門根據國家發(fā)改委、人行、銀監(jiān)會《關于進一步加強產業(yè)政策和信貸政策協調配合控制信貸風險有關問題的通知》（發(fā)改產業(yè)〔2004〕746號）精神，停止向產業(yè)政策禁止及限制類水泥項目發(fā)放貸款。六是電力主管部門應會同物價主管部門制定水泥企業(yè)差別電價，進一步提高立窯企業(yè)用電價格，拉大與新型干法水泥企業(yè)的電價差額。七是工商管理和質監(jiān)部門要加大依法查處力度，堅決取締無生產許可證違法生產的水泥企業(yè)，禁止不符合質量標準的水泥在市場銷售。八是鼓勵立窯企業(yè)與大企業(yè)聯合重組，由大企業(yè)對立窯企業(yè)實施兼并重組，改造建設新型干法水泥生產線或配套水泥粉磨站。

（三）提高產業(yè)集中度，合理利用資源，推行清潔生產，促進水泥工業(yè)向生態(tài)環(huán)保型發(fā)展。

我省水泥產業(yè)集中度低，以粗放經營為主，整體競爭力不強。因此，要鼓勵通過聯合兼并、資產重組和新建擴建，做大做強我省水泥工業(yè)，爭取到2010年形成2～3家年產超過500萬噸大型水泥企業(yè)，提高產業(yè)集中度。要加大石灰石資源地質勘探力度，擴大探明資源儲量，重視石灰石礦山資源的合理開發(fā)利用，提高開采利用率，嚴禁亂采濫挖，浪費資源。要改變水泥生產中高消耗、高污染的傳統發(fā)展模式，推廣應用純低溫余熱發(fā)電技術、新型干法水泥窯處理工業(yè)廢棄物等先進的技術，加快發(fā)展散裝水泥，推行清潔生產，實現可持續(xù)發(fā)展。

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第四篇：遼寧省人民政府批轉省交通廳等部門

遼寧省人民政府批轉省交通廳等部門 關于全省高速公路建設征地動遷補償實施

方案的通知（遼政發(fā)[2005]6號）

各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

省政府同意省交通廳、省國土資源廳、省林業(yè)廳《關于全省高速公路建設征地動遷補償實施方案》，現轉發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

二00五年三月一日 關于全省高速公路建設征地動遷補償實施方案

為落實振興遼寧老工業(yè)基地的戰(zhàn)略部署，做好高速公路建設項目征地動遷工作，為工程建設創(chuàng)造一個良好的外部環(huán)境，根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國森林法》和《遼寧省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》等法律、法規(guī)及有關規(guī)定，結合我省實際，制定全省高速公路建設征地動遷補償實施方案。

一、征地動遷補償實施原則

1.高速公路是國家基礎性、公益性、先導性產業(yè)，在執(zhí)行國家有關政策性規(guī)定基礎上，對高速公路建設實行政策傾斜。

2.明確責任，強化管理。省交通廳全面負責高速公路建設工作，省國土資源廳負責征地工作的組織實施，沿線各市政府負責動遷工作的組織實施，林業(yè)等有關部門按照職責積極做好配合工作。省交通廳與省國土資源廳簽訂征地補償投資協議，與工程沿線各市政府簽訂動遷補償投資協議。

3.省國土資源廳負責建設項目用地（包括鐵路、軍事、林地等）的預審、報批、征地實施、占補平衡造地、施工期間服務、補充擴大征地、辦理土地使用證以及涉及征地的協調服務工作。征地補償費要嚴格執(zhí)行實施本方案所定標準，并足額及時補償到位，不得截留、擠占和挪用。

4.各市政府負責地上地下附著物的動遷、地方協調等項工作。根據本地區(qū)的實際情況制定具體實施辦法，在動遷投資范圍內可細化補償標準，合理調劑使用資金。

5.凡由市、縣政府及有關部門收取的費用原則上減免。涉及國有資產的電力、電信、鐵路、水利、管道及軍用設施等構造物的動遷，按成本價給予適當補償。

6.因工程需要擴大征地以及動遷增加的費用，在相應補償投資協議的不可預見費中列支。增加的補償項目由建設單位與國土資源部門和各市核定。

7.各級國土資源部門和各市政府應依法征地、動遷，合理保護被征地和動遷群眾的利益，承擔因征地、動遷所涉及的法律、經濟、群眾上訪等責任。要加強對高速公路建設重大意義的宣傳工作，采取有力措施，防止發(fā)生阻礙工程施工現象。

8.嚴肅財經紀律，加強征地、動遷專項資金管理，加強廉政建設和監(jiān)督。

二、征收土地補償、稅費標準及征地工作程序

（一）征收土地補償標準

根據《中華人民共和國土地管理法》、《遼寧省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》以及《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》等相關法律、法規(guī)的規(guī)定制定征地補償標準。

1.征收耕地補償標準

旱田平均每畝補償1.3萬元。

水田平均每畝補償2萬元。

菜田平均每畝補償3萬元。

2.征收基本農田補償標準

旱田平均每畝補償1.76萬元。

水田平均每畝補償2.64萬元。

菜田平均每畝補償4.4萬元。

3.征收林地及其他農用地平均每畝補償0.64萬元。

4.征收工礦建設用地、村民住宅、道路等集體建設用地平均每畝補償0.72萬元。

5.征收空閑地、荒山、荒地、荒灘、荒溝和未利用地平均每畝補償0.16萬元。

（二）其他稅費

1.耕地占用稅，按每平方米2元計算。

2.商品菜地開發(fā)建設基金，按每畝1萬元計算。

3.征地管理費，按征地總費用的3%計算。由國土資源部門嚴格按有關規(guī)定使用。

4.耕地占補平衡造地費，平均每畝4000元，由遼寧省征地事務服務處具體組織實施，統籌調劑使用，省國土資源廳負責監(jiān)督驗收。

（三）征地工作程序

1.告知征地情況。在征地依法報批前，當地國土資源部門應將擬征地的用途、位置、補償標準、安置途徑等，以書面形式告知被征地農村集體經濟組織和農戶。在告知后，凡被征地農村集體經濟組織和農戶在擬征土地上搶栽、搶種、搶建的地上附著物和青苗，征地時一律不予補償。

2.確認征地調查結果。國土資源部門會同交通、林業(yè)部門，對擬征土地的權屬、地類、面積以及地上附著物權屬、種類、數量等現狀進行調查，調查結果應與被征地農村集體經濟組織、農戶和地上附著物產權人、各市動遷辦公室共同確認。

3.組織征地聽證。在征地依法報批前，國土資源部門應告知被征地農村集體經濟組織和農戶，對擬征土地的補償標準、安置途徑有申請聽證的權利。當事人申請聽證的，應按照《國土資源聽證規(guī)定》規(guī)定的程序和有關要求組織聽證。

4.簽訂征地補償協議。國土資源部門要按照本方案制定的補償標準，與被征地農村集體經濟組織和農民個人簽訂征地補償協議，并將協議作為征地報件必備件附征地卷一同上報。

5.公開征地批準事項。經依法批準征收的土地，除涉及國家保密規(guī)定等特殊情況外，省國土資源廳通過媒體向社會公示征地批準事項?？h（市）國土資源部門應按照《征用土地公告辦法》規(guī)定，在被征地所在村、組公告征地批準事項。

6.支付征地補償安置費。征地補償安置方案經市、縣政府批準后應按法律規(guī)定的時限向被征地農村集體經濟組織按時支付征地補償安置費用。當地國土資源部門要協同農業(yè)、民政等有關部門對被征地集體組織內部征地補償安置費用的分配和使用情況進行監(jiān)督。

三、房屋地上物補償標準

1.房屋補償標準

樓房（二層以上）每平方米補償650元。

搗（預）制磚砼結構房屋每平方米補償550元。

磚瓦房每平方米補償400元。

平（草）房每平方米補償300元。

2.其他地上（下）附著物補償標準

倉房每平方米補償120元。

室外水泥地坪每平方米補償25元。

沼氣池每個補償400元。

廁所每平方米補償50—100元。

豬雞舍每平方米補償50—100元。

塑料大棚每平方米補償25—30元。

菜窖每平方米補償50—130元。

磚石墻每延長米補償50元。

格柵（含工藝格柵欄）每延長米補償150元。

大門樓每個補償400元。

飲用水井（含壓水設備）每眼補償2000元。

農家排灌水井（含泵水設備）每眼補償2000元。

排灌大井（含設備）每眼補償1萬元。

排水管（塑料管、鑄鐵）每延長米補償10—30元。

電話移機補助費每戶200元。

有線電視遷移補助費每戶300元。

墳每座補償300元。

3.異地安置補助費（包括宅地、配套設施、租房費等）每戶6000元。

四、征占林木補償標準

按《中華人民共和國森林法實施條例》和《遼寧省實施〈中華人民共和國森林法〉辦法》的有關規(guī)定補償。

1.林木補償標準

⑴楊、柳、榆、槐樹林木補償費

1—3年平均每畝補償1200元；

4—13年平均每畝補償1800—3600元；

14—20年平均每畝補償3000—1800元；

21年以上平均每畝補償1200元。

⑵柞樹林木補償費

1—3年平均每畝補償1200元；

4—20年平均每畝補償1800—3000元；

21—50年平均每畝補償4400—6000元；

51年以上平均每畝補償2400元。

⑶紅松林木補償費

1—3年平均每畝補償1200元；

4—20年平均每畝補償2000—3100元；

21—40年平均每畝補償4600—6200元；

41—70年平均每畝補償16800元；

71年以上平均每畝補償9600元。

⑷落葉松林木補償費

1—3年平均每畝補償1200元；

4—20年平均每畝補償1800—3000元；

21—50年平均每畝補償6000—2500元；

51年以上平均每畝補償1100元。

2.村民房前屋后林木補償標準

一般林木（楊柳榆槐等）

幼齡林（1—10年生）平均每株補償5—20元；

中齡林（11—20年生）平均每株補償22—50元；

成熟林（21年以上）平均每株補償11元。

3.森林植被恢復費

用材林、經濟林、薪炭林、苗圃地每畝4000元；

未成林每畝2667元；

防護林、特種用途林每畝5336元、國家重點防護林和特種用途林每畝6667元；

疏林地、灌木林地每畝2000元；

宜林地、采伐跡地、火燒跡地每畝1334元。

4.林業(yè)設計費按林地、林木和森林植被恢復費總和的3%收取。

五、果樹補償標準

1.蘋果樹

培育期（1-5年）平均每株補償5-90元；

初果期（6-8年）平均每株補償90-210元；

盛果期（9-25年）平均每株補償210-1200元；

衰果期26年以上平均每株補償600元。

2.梨樹

培育期（1-5年）平均每株補償5-45元；

初果期（6-8年）平均每株補償45-144元；

盛果期（9-25年）平均每株補償144-1200元；

衰果期26年以上平均每株補償600元。

3.桃樹

培育期（1-3年）平均每株補償5-45元；

初果期（4-8年）平均每株補償45-144元；

盛果期（9-20年）平均每株補償144-360元；

衰果期21年以上平均每株補償180元。

4.葡萄樹

培育期（1-2年）平均每株補償5-10元；

初果期（3-5年）平均每株補償10-90元；

盛果期（6-11年）平均每株補償90-180元；

衰果期12年以上平均每株補償80元。

5.棗樹

培育期（1-3年）平均每株補償5-10元；

初果期（4-8年）平均每株補償10-80元；

盛果期（9-30年）平均每株補償80-650元；

衰果期31年以上平均每株補償320元。

6.板栗

培育期（1-4年）平均每株補償5-10元；

初果期（5-7年）平均每株補償10-180元；

盛果期（8-35年）平均每株補償180-900元；

衰果期36年以上平均每株補償450元。

7.雜果樹

培育期（1-3年）平均每株補償5-10元；

初果期（4-10年）平均每株補償10-30元；

盛果期（11-25年）平均每株補償30-80元；

衰果期26年以上平均每株補償40元。

六、電力設施動遷補償標準

1.低壓線路改移（0.4KV）每公里補償30000元；線路加高木桿平均每根1000元，砼桿平均每根1500元（含金具、線、占地、稅金等費用）。

2.高壓線路改移（10KV）每公里補償47000元；線路加高砼單桿平均每根6000元，砼H桿平均每基8000元（含金具、線、占地、稅金等費用）。

3.高壓線路加高（66KV）：砼單桿平均每根5500元，砼H桿平均每基8000元，砼A桿平均每基10000元，鐵塔平均每基10萬元（含金具、線、占地、稅金等費用）。

4.高壓線路加高（220KV以上）：砼雙桿平均每基2萬元，鐵塔平均每基20萬元（含金具、線、占地、稅金等費用）。

七、郵電通訊設施動遷補償標準

1.電話線路

木桿平均每根（含話線橫擔瓷瓶等）1000-2000元；

砼桿平均每根（含話線橫擔瓷瓶等）1500-3000元。

2.架空光（電）纜

木桿平均每根500元；

砼桿平均每根1000元；

光（電）纜每米50-150元。

3.地下電纜

電纜、光纜每米100-200元。

八、農田灌溉水利設施動遷補償標準

采取工程修復和補償相結合的原則，按成本價適當補償。

1.農村小型水庫

水庫水面（灌溉與養(yǎng)殖兼用）每畝補償9000元；

水庫水面（灌溉）每畝補償6000元；

水庫荒灘每畝補償100元。

2.農田灌溉水利設施

小型閘門（砼結構）每個補償5000-10000元；

排灌干渠堤壩每延長米補償10元。

九、廠礦企事業(yè)單位動遷補償標準

國有和集體所有制的廠礦企事業(yè)單位的動遷，考慮實際損失給予適當的補償。辦公用房參照民房動遷標準；廠房等生產設施按重置折舊計算，適當考慮停工搬遷損失費用。

十、施工運輸道路補償標準

凡工程施工指定的鄉(xiāng)村運輸道路，施工期間由施工單位負責維修養(yǎng)護，工程竣工后按補償標準由各市組織修復。

鄉(xiāng)村道路（瀝青路面）視取料難易、路面寬度情況，每公里補償10-15萬元。

鄉(xiāng)村道路（砂石路面）每公里補償5萬元。

鄉(xiāng)村道路（土路面）每公里補償2萬元。

十一、鄉(xiāng)村道路和田間作業(yè)道補償標準

考慮農民群眾生產和生活需要，確需修建的鄉(xiāng)村道路連接線和田間作業(yè)道，按補償標準由各市組織實施。

村道路連接線（砂石路面）每公里補償6萬元（含征地費用、簡易構造物）。

鄉(xiāng)村道路連接線、田間作業(yè)道每公里補償4萬元。

十二、征地及動遷不可預見費

按簽訂的征地和動遷補償投資協議中所核定總費用的5%計算。不可預見費由建設單位負責使用，主要用于因工程設計變更引發(fā)的擴大征地和地上附著物動遷的補償；工程設計時沒有發(fā)現，征地動遷協議中沒有列入的不可預見的地下構造物動遷補償；因國家政策性調整及不可抗拒的地震災害等不可預見項目的補償。涉及征地的不可預見項目，由省交通廳和省國土資源廳共同核定。

十三、各市動遷辦公室管理費

按省市簽訂的動遷補償投資協議中所核定的總費用的3%計提。

各市動遷辦公室為臨時性機構，主要負責高速公路建設項目拆遷地上、地下附著物和地方協調工作。市動遷辦公室應嚴格按有關規(guī)定包干使用，不得超支。

十四、其他

自2005年起，凡新開工的高速公路建設項目均按照本實施方案執(zhí)行，如與省其他有關規(guī)定不符，以本實施方案為準。

省交通廳

省國土資源廳

省林業(yè)廳

二00五年三月一日

發(fā)布部門：遼寧省政府 發(fā)布日期：2005年03月01日 實施日期：2005年03月01日

中華人民共和國土地管理法 第五章 建設用地

第四十三條 任何單位和個人進行建設，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地；但是，興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民建設住宅經依法批準使用本集體經濟組織農民集體所有的土地的，或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設施和公益事業(yè)建設經依法批準使用農民集體所有的土地的除外。

前款所稱依法申請使用的國有土地包括國家所有的土地和國家征收的原屬于農民集體所有的土地。

第四十四條 建設占用土地，涉及農用地轉為建設用地的，應當辦理農用地轉用審批手續(xù)。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準的道路、管線工程和大型基礎設施建設項目、國務院批準的建設項目占用土地，涉及農用地轉為建設用地的，由國務院批準。

在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設用地規(guī)模范圍內，為實施該規(guī)劃而將農用地轉為建設用地的，按土地利用計劃分批次由原批準土地利用總體規(guī)劃的機關批準。在已批準的農用地轉用范圍內，具體建設項目用地可以由市、縣人民政府批準。

本條第二款、第三款規(guī)定以外的建設項目占用土地，涉及農用地轉為建設用地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準。

第四十五條 征收下列土地的，由國務院批準：

（一）基本農田；

（二）基本農田以外的耕地超過三十五公頃的；

（三）其他土地超過七十公頃的。

征收前款規(guī)定以外的土地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準，并報國務院備案。

征收農用地的，應當依照本法第四十四條的規(guī)定先行辦理農用地轉用審批。其中，經國務院批準農用地轉用的，同時辦理征地審批手續(xù)，不再另行辦理征地審批；經省、自治區(qū)、直轄市人民政府在征地批準權限內批準農用地轉用的，同時辦理征地審批手續(xù)，不再另行辦理征地審批，超過征地批準權限的，應當依照本條第一款的規(guī)定另行辦理征地審批。

第四十六條 國家征收土地的，依照法定程序批準后，由縣級以上地方人民政府予以公告并組織實施。

被征收土地的所有權人、使用權人應當在公告規(guī)定期限內，持土地權屬證書到當地人民政府土地行政主管部門辦理征地補償登記。

第四十七條 征收土地的，按照被征收土地的原用途給予補償。

征收耕地的補償費用包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗的補償費。征收耕地的土地補償費，為該耕地被征收前三年平均年產值的六至十倍。征收耕地的安置補助費，按照需要安置的農業(yè)人口數計算。需要安置的農業(yè)人口數，按照被征收的耕地數量除以征地前被征收單位平均每人占有耕地的數量計算。每一個需要安置的農業(yè)人口的安置補助費標準，為該耕地被征收前三年平均年產值的四至六倍。但是，每公頃被征收耕地的安置補助費，最高不得超過被征收前三年平均年產值的十五倍。

征收其他土地的土地補償費和安置補助費標準，由省、自治區(qū)、直轄市參照征收耕地的土地補償費和安置補助費的標準規(guī)定。

被征收土地上的附著物和青苗的補償標準，由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。

征收城市郊區(qū)的菜地，用地單位應當按照國家有關規(guī)定繳納新菜地開發(fā)建設基金。

依照本條第二款的規(guī)定支付土地補償費和安置補助費，尚不能使需要安置的農民保持原有生活水平的，經省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準，可以增加安置補助費。但是，土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征收前三年平均年產值的三十倍。

國務院根據社會、經濟發(fā)展水平，在特殊情況下，可以提高征收耕地的土地補償費和安置補助費的標準。

第四十八條 征地補償安置方案確定后，有關地方人民政府應當公告，并聽取被征地的農村集體經濟組織和農民的意見。

第四十九條 被征地的農村集體經濟組織應當將征收土地的補償費用的收支狀況向本集體經濟組織的成員公布，接受監(jiān)督。

禁止侵占、挪用被征收土地單位的征地補償費用和其他有關費用。

第五十條 地方各級人民政府應當支持被征地的農村集體經濟組織和農民從事開發(fā)經營，興辦企業(yè)。

第五十一條 大中型水利、水電工程建設征收土地的補償費標準和移民安置辦法，由國務院另行規(guī)定。

第五篇：甘肅省人民政府辦公廳批轉省農牧廳等部門關于加快農業(yè)科技成果轉

【發(fā)布單位】甘肅省

【發(fā)布文號】甘政辦發(fā)〔2005〕33號 【發(fā)布日期】2005-03-25 【生效日期】2005-03-25 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】甘肅省

甘肅省人民政府辦公廳批轉省農牧廳等部門關于加快農業(yè)科技成果轉化意見的通知

(甘政辦發(fā)〔2005〕33號)

各市、自治州人民政府，省政府有關部門：

省農牧廳、省科技廳、省財政廳《關于加快農業(yè)科技成果轉化的意見》已經省政府同意，現予批轉，請認真貫徹執(zhí)行。

二○○五年三月二十五日

關于加快農業(yè)科技成果轉化的意見

為了貫徹落實科教興國戰(zhàn)略，充分發(fā)揮科技進步對提升農產品競爭力的重要作用，推動我省農業(yè)和農村經濟快速健康發(fā)展，結合我省實際，現就加快我省農業(yè)科技成果轉化工作提出如下意見：

一、深化加快農業(yè)科技成果轉化重要性的認識。

農業(yè)科技成果是廣大農業(yè)科技人員的智慧結晶，是促進農業(yè)和農村經濟發(fā)展強有力的智力支持。加快農業(yè)科技成果轉化，是提高農業(yè)綜合效益、增強農產品市場競爭力的根本途徑。近年來，全省廣大農業(yè)科技工作者針對我省農業(yè)生產中的難點、熱點問題，積極開展試驗研究與引進開發(fā)，形成了一批高產、優(yōu)質、高抗的農業(yè)新品種和節(jié)本增效的農業(yè)新技術、新產品?！案蚀骸毕盗行←?、“隴薯”系列馬鈴薯、“華特”豬配套系、甘肅高山細毛羊等品種已成為我省農牧業(yè)生產的主導品種；模式化栽培、設施農業(yè)栽培、地膜覆蓋栽培、旱作農業(yè)、暖棚養(yǎng)畜等綜合配套技術已在全省大面積推廣應用。這些農業(yè)科技成果對我省農業(yè)和農村經濟的發(fā)展起到了重要推動作用。

但目前我省農業(yè)科技成果實用性不強，商品化、市場化程度不高，還不能完全滿足農業(yè)生產的需要，農業(yè)科技與生產脫節(jié)的問題依然存在，農業(yè)技術推廣機制不活、渠道不暢、手段單一，農業(yè)科研、教育、推廣各環(huán)節(jié)缺乏有機的聯系，科技轉化能力薄弱，科技體系為農業(yè)生產全方位服務的能力不強等問題還沒有從根本上得到解決。加快農業(yè)科技成果轉化已成為農業(yè)增效、農民增收、農產品競爭力增強的迫切需要。要充分發(fā)揮農業(yè)科技人員的積極性，煥發(fā)農業(yè)技術推廣體系的生機與活力，強化農業(yè)科技部門科技創(chuàng)新與推廣的能力，促進農業(yè)科技推廣機制由單純依靠政府推廣機構向多方協作、優(yōu)勢互補、形成合力轉變；著力推廣應用一批高產、優(yōu)質、高效的農牧業(yè)新品種和節(jié)本增效的標準化綜合配套生產技術，提高農業(yè)勞動者的生產技能和綜合素質，推動我省農業(yè)與農村經濟持續(xù)協調健康發(fā)展。

二、明確加快農業(yè)科技成果轉化的指導思想和總體目標。

(一)指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和落實科學發(fā)展觀，堅持政府扶持和市場運作相結合，實施項目帶動戰(zhàn)略，整合資源，創(chuàng)新機制，充分調動各方面的積極性和創(chuàng)造性，構建多元化的農業(yè)科技推廣體系，提高農業(yè)科技入戶率，促進農業(yè)經濟增長方式的根本轉變。

(二)總體目標。力爭經過3―5年努力，使全省農業(yè)科技源頭創(chuàng)新能力明顯增強，儲備一批主導品種和主推技術；初步建立和完善與農業(yè)和農村經濟發(fā)展相適應的農業(yè)科技成果轉化機制及推廣服務體系，實現科技成果轉化的社會化、轉化形式的多樣化；農民科技文化素質進一步提高；優(yōu)勢農產品科技含量明顯提升，市場競爭力明顯增強。

三、調動各方面參與農業(yè)科技成果轉化的積極性。

(一)加強農業(yè)科技成果的源頭創(chuàng)新和儲備。各級政府和有關部門要整合資源，增加科研投入，針對農業(yè)生產中全局性、關鍵性問題，組織力量開展科研攻關，為成果轉化儲備一批成熟、適用技術。各級農業(yè)、科技行政主管部門要在充分調研的基礎上，提出科技攻關的具體項目和目標，面向全省公開招標，促進科技與經濟的緊密結合，提高科研水平。要加強現有單項科技成果的集成、組裝和配套工作，建立成果數據庫，根據不同需求，有計劃地組織轉化。

(二)鼓勵成果研發(fā)單位及個人自主實施成果轉化。要鼓勵和支持農業(yè)科技人員采取成果轉讓、技術入股、合作研發(fā)、創(chuàng)辦科技型企業(yè)、有償技術承包和技術服務等多種方式轉化農業(yè)科技成果。農業(yè)科技人員可以在完成本職工作的前提下，在其他單位兼職從事研究開發(fā)和成果轉化活動。

農業(yè)科研、教育機構持有的農業(yè)科技成果在成果完成后一年未實施轉化的，科技成果完成人在不變更職務科技成果權屬的前提下，可以自行實施該項成果的轉化，可按照不低于50％的比例享有轉化后的收益。

農業(yè)科技、教育機構成果轉讓取得的收入，納稅人憑省級科技行政部門認定登記的技術轉讓、技術開發(fā)合同文本和有關部門出具的“甘肅省技術合同認定登記證明”，向省地稅局稅政一處申報備案后，免征營業(yè)稅。農業(yè)科研單位、高等學校和各類職業(yè)院校通過技術成果轉讓、技術培訓、技術咨詢、技術服務、技術承包取得的技術性服務收入報經省地稅局批準后，暫免征收所得稅。

(三)建立農業(yè)科技成果轉化的多元化參與機制。省級農業(yè)部門重點抓好跨區(qū)域主導品種和重大技術的示范推廣工作，市縣兩級農業(yè)部門結合本地實際，篩選、確定適合本地區(qū)的主導品種和主推技術，制定示范推廣方案，面向科研、教學、推廣、企業(yè)、協會、學會等部門和單位公開招聘技術承包單位和技術承包人，逐步建立以政府為主導、全社會共同參與的多元化農業(yè)科技成果轉化體系。

逐步完善以產業(yè)化龍頭企業(yè)為載體的成果轉化機制，鼓勵企業(yè)和農業(yè)科研機構走向聯合，通過合作研究、成果買斷、成果轉讓、委托研究、股份合作等方式，形成“企業(yè)―科技―基地―農民”科技成果轉化鏈，推動產、學、研一體化，發(fā)揮龍頭企業(yè)在成果轉化中的生力軍作用。

各級財政要安排農業(yè)科技成果轉化專項資金，由科技部門會同財政、農業(yè)部門以項目形式支持農業(yè)科技成果轉化。同時，加強財政資金的引導作用，廣泛吸納社會資金，促進農業(yè)科技成果轉化。要安排農牧業(yè)新品種后補助專項經費，對擁有自主知識產權、推廣面積大、增產增收效果顯著的主要農牧業(yè)新品種育種者給予補助，鼓勵廣大農業(yè)科研人員積極開展農牧業(yè)新品種、新技術研發(fā)。此項工作具體由農業(yè)部門會同財政部門制定具體實施方案，負責組織評審、實施。

(四)建立農業(yè)科技成果轉化激勵機制。重視對農業(yè)科技推廣類成果的獎勵。各級政府要對每年在農業(yè)科技成果轉化中成績突出的單位和科技人員進行表彰、獎勵，以調動廣大農業(yè)科技人員投身農業(yè)科技成果轉化的主動性和積極性。對長期深入農業(yè)生產第一線從事成果轉化的科技人員，在業(yè)績考核中，結合其推廣業(yè)績，適當提高考核結果等級；在技術職稱(職務)評聘工作中，要充分考慮其推廣實績和創(chuàng)造的社會經濟效益，同等條件下應優(yōu)先予以評聘，并適當放寬外語、論文、專著、科技獎勵等方面的條件。

鼓勵農業(yè)科技人員以技術要素參與收益分配。成果擁有單位以技術成果入股有限責任公司或非公司制企業(yè)的，成果的作價金額可占公司或企業(yè)注冊資本的35％，成果研制者可持有該技術股不低于30％的股份，并依據其所持股份分享收益；職務科技成果轉讓給他人的，應當將成果轉讓所得凈收入的30％一次性獎勵給成果研制者；成果擁有單位自行實施轉化或與他人合作實施轉化的，應當在項目投產后，連續(xù)5年從實施該科技成果的年凈收入中提取不低于10％的資金獎勵成果研制者，或者參照此比例，給予一次性獎勵。在研究開發(fā)和成果轉化中作出主要貢獻的人員，所得獎勵份額應不低于獎勵總額的50％。

四、加快農業(yè)科技成果轉化的保障措施。

(一)加強對農業(yè)科技成果轉化工作的領導。各級政府和有關部門要充分認識加快農業(yè)科技成果轉化和技術推廣工作的重要性和緊迫性，將農業(yè)科技成果轉化工作納入重點工作計劃，把實施情況列入任期目標和崗位責任制的考評內容，實行“有目標、有計劃、有措施、有考評、有獎懲”的目標管理機制，確保各項工作落到實處。

(二)加大對農業(yè)科技成果轉化工作的支持力度。加強協調，形成合力，充分發(fā)揮農牧、科技、扶貧、發(fā)展改革等部門各類項目、資金、人才、技術的優(yōu)勢，引導各部門和社會各方面積極參與農業(yè)科技成果轉化工作。

(三)加強對農民的科技培訓。以新型農民科技培訓、青年農民科技培訓、陽光工程、綠色證書培訓、農業(yè)遠程教育培訓、星火培訓、星火學校等項目為重點，有效整合農業(yè)教育資源，積極開展農民科技教育與培訓，提高農民對農業(yè)科技成果的接納能力，增強廣大農民學科技、用科技和傳播科技的自覺性，為加快農業(yè)科技成果轉化提供堅實的社會基礎。

省農牧廳

省科技廳

省財政廳

二○○五年三月十日

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