第一篇：河北省人民政府批轉(zhuǎn)省建設(shè)廳等部門(mén)關(guān)于加快城市市政公用事業(yè)體制

【發(fā)布單位】80302

【發(fā)布文號(hào)】冀政[2001]28號(hào) 【發(fā)布日期】2001-05-17 【生效日期】2001-05-17 【失效日期】 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī) 【文件來(lái)源】中國(guó)法院網(wǎng)

河北省人民政府批轉(zhuǎn)省建設(shè)廳等部門(mén)關(guān)于

加快城市市政公用事業(yè)體制改革實(shí)施意見(jiàn)報(bào)告的通知

（冀政［2001］28號(hào)2001年5月17日）

各設(shè)區(qū)人民政府，省政府各部門(mén)：

省政府同意建設(shè)廳、體改辦、財(cái)政廳、物價(jià)局、計(jì)委、經(jīng)貿(mào)委、人事廳、勞動(dòng)和社會(huì)保障廳、工商行政管理局、國(guó)稅局、地稅局《關(guān)于加快城市市政公用事業(yè)體制改革實(shí)施意見(jiàn)的報(bào)告》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際情況，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

關(guān)于加快城市市政公用事業(yè)體制改革實(shí)施意見(jiàn)的報(bào)告

省人民政府：

為了提高城市市政公用事業(yè)的供應(yīng)能力和服務(wù)質(zhì)量，更好地滿足我省城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，現(xiàn)將我省城市市政公用事業(yè)體制改革的實(shí)施意見(jiàn)報(bào)告如下：

一、一、改革的主要內(nèi)容

按照黨的十五屆四中、五中全會(huì)精神和江澤民總書(shū)記“三個(gè)代表”重要思想的要求，遵循政府全面規(guī)劃、統(tǒng)一管理、特許經(jīng)營(yíng)、適度競(jìng)爭(zhēng)的方針，實(shí)行政企分開(kāi)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，打破壟斷，鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與市政公用設(shè)施的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)，加快推進(jìn)城市市政公用事業(yè)體制改革。爭(zhēng)取在兩年內(nèi)完成城市市政公用事業(yè)單位的改企、脫鉤和建制，并全面推進(jìn)城市市政公用事業(yè)投資體制、價(jià)格管理機(jī)制改革，到“十五”末，建立投資多元化、運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化、管理科學(xué)化、發(fā)展產(chǎn)業(yè)化的市政公用事業(yè)市場(chǎng)體系，使之走上良性循環(huán)、持續(xù)發(fā)展的軌道。

（一）城市公共交通行業(yè)。打破壟斷，引入適度競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)。按照產(chǎn)權(quán)多元化、經(jīng)營(yíng)集約化、發(fā)展規(guī)?；囊螅笾谐鞘幸袁F(xiàn)有國(guó)有骨干公交企業(yè)為基礎(chǔ)，通過(guò)資產(chǎn)重組、吸收職工入股和社會(huì)參股等方式，組建若干個(gè)股份制公司，行業(yè)管理部門(mén)根據(jù)各公司的經(jīng)營(yíng)質(zhì)量確定經(jīng)營(yíng)范圍，形成適度競(jìng)爭(zhēng)局面。其他城市的公交企業(yè)可經(jīng)政府批準(zhǔn)，招標(biāo)、轉(zhuǎn)讓租賃部分客運(yùn)線路經(jīng)營(yíng)權(quán)。城市公共交通的場(chǎng)站建設(shè)要堅(jiān)持以政府投入為主，引導(dǎo)社會(huì)多方參與，逐步建立政府特許、多元投資、多家經(jīng)營(yíng)的城市公共投融資體制。深化公交行業(yè)價(jià)格改革，建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的財(cái)政補(bǔ)償機(jī)制。按企業(yè)的實(shí)際成本和市民的承受能力，逐步調(diào)整公交票價(jià)，達(dá)到保本微利，最終取消財(cái)政補(bǔ)貼。

（二）城市供水行業(yè)。按照“政府控制供水管網(wǎng)、放開(kāi)兩頭”的原則，實(shí)行制水、售水和管網(wǎng)管理養(yǎng)護(hù)相分離，供水管網(wǎng)由政府或政府委托的單位負(fù)責(zé)管理養(yǎng)護(hù)，制水、售水由企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。大中城市應(yīng)充分發(fā)揮國(guó)有大中型供水企業(yè)資產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，組建跨地區(qū)的國(guó)有供水控股（集團(tuán)）公司。小型供水企業(yè)可實(shí)行股份制改造，也可對(duì)部分或全部經(jīng)營(yíng)權(quán)委托經(jīng)營(yíng)、租賃和拍賣(mài)。運(yùn)用行政手段和市場(chǎng)機(jī)制調(diào)整用水結(jié)構(gòu)，保證百姓使用合格、達(dá)標(biāo)飲用水。建立合理的水價(jià)定價(jià)機(jī)制。根據(jù)補(bǔ)償成本、合理盈利、節(jié)約用水、公平負(fù)責(zé)的原則，逐步理順城市供水價(jià)格。積極推行階梯式水價(jià)、優(yōu)水高價(jià)、兩部制水價(jià)和季節(jié)性活動(dòng)水價(jià)。

（三）城市環(huán)衛(wèi)行業(yè)。改革按人頭撥款的方式，實(shí)行以量定產(chǎn)、以質(zhì)論價(jià)，政府管理部門(mén)在核定作業(yè)量、確定作業(yè)成本的基礎(chǔ)上，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)選定作業(yè)企業(yè)或作業(yè)人。環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)實(shí)行多元化、多渠道的投融資體制，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)受益”的原則，逐步推行環(huán)衛(wèi)設(shè)施有償使用和垃圾處理收費(fèi)制度，所收費(fèi)用專(zhuān)項(xiàng)用于環(huán)衛(wèi)事業(yè)的發(fā)展。環(huán)衛(wèi)企事業(yè)單位要面向市場(chǎng)改組為專(zhuān)業(yè)環(huán)衛(wèi)保潔公司，并逐步推行資質(zhì)管理制度。

（四）城市園林綠化行業(yè)。改革按人頭撥款的方式，實(shí)行根據(jù)作業(yè)量撥款。建立園林綠化交易有形市場(chǎng)，對(duì)園林綠化建設(shè)工程和撫育養(yǎng)護(hù)工作，通過(guò)向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)選定施工和養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍。鼓勵(lì)各種經(jīng)濟(jì)成份投資園林綠化領(lǐng)域，大力發(fā)展綠化產(chǎn)業(yè)。園林綠化企業(yè)要通過(guò)股份制、股份合作制和承包、租賃、托管等多種改革，實(shí)現(xiàn)組織形式和經(jīng)營(yíng)方式多樣化。

（五）城市市政行業(yè)。要政企分開(kāi)，改革按人頭撥款的方式，實(shí)行以量定產(chǎn)、以質(zhì)論價(jià)。市政管理部門(mén)在確定工程規(guī)模和維護(hù)量的基礎(chǔ)上，通過(guò)社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)擇優(yōu)選擇施工和維護(hù)企業(yè)。市政企業(yè)要加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。經(jīng)政府批準(zhǔn)，允許競(jìng)標(biāo)拍賣(mài)道路、橋梁命名權(quán)，道路、路燈戶外廣告場(chǎng)地、建筑物租用權(quán)，貸款建設(shè)道路、橋梁收費(fèi)經(jīng)營(yíng)權(quán)；轉(zhuǎn)讓投資建設(shè)停車(chē)場(chǎng)的收費(fèi)管理權(quán)等。

（六）城市排水污水處理行業(yè)。拓寬城市污水處理設(shè)施建設(shè)投資、融資渠道，加大城市污水處理設(shè)施建設(shè)的投入。制定積極的財(cái)政政策，吸引國(guó)內(nèi)外投資建設(shè)城市污水處理設(shè)施。城市污水企業(yè)要實(shí)行排水、污水集中處理一體化經(jīng)營(yíng)，抓好減員增效，加強(qiáng)財(cái)務(wù)成本管理，保證處理過(guò)的污水達(dá)標(biāo)排放，污水處理費(fèi)按照補(bǔ)償建設(shè)投資及運(yùn)行維護(hù)成本并合理盈利的原則核定，建立城市污水排放集中處理設(shè)施的良好運(yùn)行機(jī)制。

（七）城市供熱行業(yè)。積極推進(jìn)城市供熱市場(chǎng)化進(jìn)程，收費(fèi)制度由現(xiàn)行的福利制改為國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人三者共同負(fù)擔(dān)，并盡快實(shí)現(xiàn)用戶個(gè)人繳費(fèi)的新機(jī)制。改革現(xiàn)行的供熱補(bǔ)貼機(jī)制，實(shí)現(xiàn)變暗補(bǔ)為明補(bǔ)，逐步將補(bǔ)貼體制在職工工資中。供熱企業(yè)要加快股份制改革，實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化。加快實(shí)行新的室內(nèi)采暖設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，新建住宅室內(nèi)采暖系統(tǒng)采用雙管系統(tǒng)，按照分環(huán)、安裝熱量?jī)x表和溫控裝置，達(dá)到供熱分戶控制，實(shí)現(xiàn)分戶計(jì)量收費(fèi)。現(xiàn)有住宅要結(jié)合室內(nèi)采暖系統(tǒng)維修，積極進(jìn)行分戶改造，改造費(fèi)用可由用戶及供熱單位共同負(fù)擔(dān)。

（八）城市燃?xì)庑袠I(yè)。放開(kāi)城市燃?xì)馐袌?chǎng)，形成多種所有制共同參與經(jīng)營(yíng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。有制氣廠的企業(yè)要實(shí)行制氣、售氣及管網(wǎng)養(yǎng)護(hù)相分離，較大城市可組建若干個(gè)銷(xiāo)售公司，相互參與競(jìng)爭(zhēng)。改革燃?xì)鈨r(jià)格形成和補(bǔ)貼機(jī)制，逐步采取成本＋稅費(fèi)＋合理利潤(rùn)的辦法確定燃?xì)鈨r(jià)格，財(cái)政補(bǔ)貼由暗補(bǔ)變明補(bǔ)，逐步將補(bǔ)貼體現(xiàn)在職工工資中。

二、二、實(shí)施辦法和措施

（一）城市市政公用事業(yè)體制改革要按照建設(shè)部和省的總體要求，堅(jiān)持從各地、各行業(yè)的實(shí)際出發(fā)，自主選擇改革的方式。

（二）城市市政公用事業(yè)體制改革后，政府應(yīng)進(jìn)一步加大城建資金的投入，加快城市市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的步伐。

（三）按照政資分開(kāi)的原則，各設(shè)區(qū)市市政公用管理部門(mén)可改組為國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，并由同級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)實(shí)施國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)，負(fù)責(zé)授權(quán)范圍內(nèi)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。授權(quán)范圍內(nèi)的中小企業(yè)改制為多元投資主體的有限責(zé)任公司或股份公司。

（四）市政公用企業(yè)在公司制改革中，要嚴(yán)格依法進(jìn)行清產(chǎn)核資和產(chǎn)權(quán)登記。其全部國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)作企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)，其中凈資產(chǎn)轉(zhuǎn)作國(guó)有資本金或股本金，落實(shí)企業(yè)的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，依法建立健全法人治理機(jī)構(gòu)。

（五）原為企業(yè)單位性質(zhì)的市政公用單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的，憑省、市政府有關(guān)部門(mén)的批準(zhǔn)文件，到工商行政管理部門(mén)辦理注冊(cè)登記，按有關(guān)規(guī)定到當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記或變更登記。

（六）各行業(yè)主管部門(mén)、企事業(yè)單位要認(rèn)真做好思想政治工作，加強(qiáng)管理。保持穩(wěn)定，為改革和發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。要切實(shí)抓好改革試點(diǎn)，各市首先要在8個(gè)行業(yè)內(nèi)各抓1－－2個(gè)試點(diǎn)單位，先行一步，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，在全行業(yè)推廣。

三、三、有關(guān)配套政策

（一）城市市政公用事業(yè)體制改革中，用于供水、公交、供熱、供氣等行業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼按改制上一年基數(shù)計(jì)算，三年內(nèi)補(bǔ)貼數(shù)額不變，節(jié)余部分用于城市市政公用設(shè)施設(shè)備的購(gòu)置和安置分流人員。園林環(huán)衛(wèi)市政維護(hù)等行業(yè)按實(shí)際工作量核定經(jīng)費(fèi)，按時(shí)足額到位。

（二）城市市政公用各行業(yè)實(shí)行改革后，將按實(shí)際工作量確定企業(yè)所需人員，分流出來(lái)的人員主要由企業(yè)自行消化。勞動(dòng)和社會(huì)保障、工商行政管理等有關(guān)部門(mén)在企業(yè)分流人員創(chuàng)辦新企業(yè)時(shí)應(yīng)給予必要的政策扶持。

（三）建立投資性成本、經(jīng)營(yíng)性成本獨(dú)立核算制度，嚴(yán)格區(qū)分政策性虧損和經(jīng)營(yíng)性虧損。對(duì)政府投資建設(shè)的投資性成本和政策性虧損由同級(jí)財(cái)政負(fù)責(zé)解決，經(jīng)營(yíng)性虧損由企業(yè)自負(fù)。

（四）加強(qiáng)公用事業(yè)價(jià)格管理，重要的公用事業(yè)價(jià)格的調(diào)整實(shí)行聽(tīng)證制度。因市政公用產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格調(diào)整給城市居民增加的負(fù)擔(dān)，通過(guò)將財(cái)政補(bǔ)貼由暗補(bǔ)（補(bǔ)給企業(yè)）改為明補(bǔ)（補(bǔ)給職工）加以解決。

（五）加強(qiáng)城市公用、環(huán)境衛(wèi)生和園林綠化的立法和執(zhí)法工作，規(guī)范服務(wù)，保證依法確定的收費(fèi)足額征收。

（六）各級(jí)政府要采取積極政策，合理解決市政公用企業(yè)歷史欠賬和基本建設(shè)貸款問(wèn)題，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

（七）做好離、退休人員和在職職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的銜接工作。事業(yè)單位改為企業(yè)后按當(dāng)?shù)卣?guī)定的企業(yè)繳納比例繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。事業(yè)單位改為企業(yè)前離退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)不變。對(duì)有事業(yè)費(fèi)的單位，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按轉(zhuǎn)制時(shí)上一年度全省企業(yè)離退休人員平均養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)支付養(yǎng)老金，與原待遇標(biāo)準(zhǔn)的差額部分由原單位用事業(yè)費(fèi)或自有資金支付；沒(méi)有事業(yè)費(fèi)的單位，由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)定額發(fā)放。改為企業(yè)前參加工作、改為企業(yè)后5年內(nèi)退休的人員，按企業(yè)基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法計(jì)發(fā)金額，低于按事業(yè)單位退休金計(jì)發(fā)辦法計(jì)發(fā)金額的部分，采取5年過(guò)渡的辦法解決，所需費(fèi)用從基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金統(tǒng)籌基金中支付，具體辦法按《河北省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳關(guān)于事業(yè)單位轉(zhuǎn)制養(yǎng)老保險(xiǎn)有關(guān)問(wèn)題的通知》（冀勞社〔2000〕68號(hào)）等文件規(guī)定執(zhí)行。

離退休人員、老紅軍、二等二級(jí)以上革命傷殘軍人的醫(yī)療待遇不變，醫(yī)療費(fèi)按原資金渠道解決，在職職工和退休人員實(shí)行基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，具體辦法按照當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)規(guī)定執(zhí)行。實(shí)行基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度前醫(yī)療費(fèi)遺留問(wèn)題，仍按原規(guī)定執(zhí)行。

（八）市政公用企業(yè)改制時(shí)，對(duì)原單位非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的剝離、不良債權(quán)債務(wù)的處理、離退休職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用扣除等問(wèn)題，按當(dāng)?shù)毓I(yè)企業(yè)改制時(shí)的有關(guān)政策處理。企業(yè)改制中清理出來(lái)的待處理資產(chǎn)損失、潛虧掛賬等不良資產(chǎn)的處置，須報(bào)經(jīng)同級(jí)財(cái)政（國(guó)資）部門(mén)批準(zhǔn)。

（九）職工出資買(mǎi)斷國(guó)有中小型市政公用企業(yè)全部國(guó)有資產(chǎn)并一次付清價(jià)款的，可享受20％的價(jià)格優(yōu)惠。用于個(gè)人的工資、獎(jiǎng)金、福利費(fèi)等節(jié)余，可以折股配送給職工。

（十）在改革過(guò)程中，男年滿55周歲、女年滿50周歲且工作年限滿20年，或工作年限滿30年的干部，經(jīng)本人申請(qǐng)、單位同意，報(bào)人事部門(mén)批準(zhǔn)可一次性辦理提前退休手續(xù)。

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：甘肅省人民政府辦公廳批轉(zhuǎn)省建設(shè)廳等部門(mén)關(guān)于全省城市污水處理設(shè)

【發(fā)布單位】甘肅省

【發(fā)布文號(hào)】甘政辦發(fā)〔2006〕10號(hào) 【發(fā)布日期】2006-01-24 【生效日期】2006-01-24 【失效日期】 【所屬類(lèi)別】政策參考 【文件來(lái)源】甘肅省

甘肅省人民政府辦公廳批轉(zhuǎn)省建設(shè)廳等部門(mén)關(guān)于全省城市污水處理設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng)情況報(bào)告的通知

(甘政辦發(fā)〔2006〕10號(hào))

各市、自治州人民政府，省政府各部門(mén)，中央在甘各單位：

為了進(jìn)一步落實(shí)國(guó)家有關(guān)城市污水處理設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng)監(jiān)管工作的要求，完善城市功能，節(jié)約水資源，改善水環(huán)境質(zhì)量，省建設(shè)廳、省發(fā)改委、省環(huán)保局、省物價(jià)局對(duì)全省城市污水處理設(shè)施進(jìn)行了聯(lián)合檢查和專(zhuān)題研究，并形成了《省建設(shè)廳等部門(mén)關(guān)于全省城市污水處理設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng)情況的報(bào)告》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《報(bào)告》），現(xiàn)予批轉(zhuǎn)，請(qǐng)各城市政府根據(jù)《報(bào)告》中提出的問(wèn)題和建議，盡快采取措施，加大工作力度，認(rèn)真整改完善，切實(shí)把建設(shè)好、運(yùn)營(yíng)好污水處理設(shè)施納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，促進(jìn)我省城市污水處理事業(yè)的健康有序發(fā)展。

一、落實(shí)配套資金，加快污水處理設(shè)施建設(shè)進(jìn)度。按照《甘肅省人民政府關(guān)于加強(qiáng)城市供水節(jié) 水和水污染防治工作的通知》(甘政發(fā)〔2001〕89號(hào))要求，“十五”期間，全省所有設(shè)市城市都必須建設(shè)污水處理廠，但目前仍有部分城市未能按計(jì)劃完成建設(shè)任務(wù)。對(duì)此，有關(guān)城市政府要認(rèn)真落實(shí)在建項(xiàng)目的地方配套資金，加快建設(shè)進(jìn)度，爭(zhēng)取污水處理設(shè)施早日投入使用。

二、加大污水處理費(fèi)的征收力度，保證污水處理設(shè)施的運(yùn)行費(fèi)用。各城市政府及相關(guān)部門(mén)要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，研究確定合理的污水處理費(fèi)用形成機(jī)制。一是適當(dāng)提高污水處理費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)。二是按照國(guó)家規(guī)定對(duì)收費(fèi)不足部分從征收的城市維護(hù)建設(shè)稅、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、國(guó)有土地出讓收益等財(cái)政資金中安排一定比例予以補(bǔ)償，使已建成的污水處理設(shè)施能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)，發(fā)揮效益。特別是自備水源用戶較多的城市，要按照《甘肅省人民政府辦公廳批轉(zhuǎn)省建設(shè)廳等部門(mén)關(guān)于加強(qiáng)自備水源用戶城市污水處理費(fèi)征收工作意見(jiàn)的通知》(甘政辦發(fā)〔2005〕140號(hào))要求，制定和落實(shí)自備水源用戶城市污水處理費(fèi)征收措施，加大征繳力度，確保足額征收。

三、進(jìn)一步理順運(yùn)營(yíng)和管理體制，加強(qiáng)對(duì)污水處理設(shè)施建設(shè)與運(yùn)行的監(jiān)管。各城市政府要盡快確定污水處理設(shè)施的專(zhuān)業(yè)運(yùn)營(yíng)單位，抓緊做好建成項(xiàng)目的交接工作，爭(zhēng)取早日投入使用。各城市政府及相關(guān)部門(mén)要明確污水處理設(shè)施監(jiān)管機(jī)構(gòu)的責(zé)任，完善監(jiān)管方法和手段，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)污水處理設(shè)施運(yùn)行狀況的監(jiān)管。

四、抓緊制定相關(guān)政策，推進(jìn)城市污水處理市場(chǎng)化進(jìn)程。各城市政府要認(rèn)真按照《甘肅省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)城市市政公用事業(yè)改革的意見(jiàn)》(甘政發(fā)〔2005〕59號(hào))精神，加強(qiáng)指導(dǎo)，積極協(xié)調(diào)解決污水處理市場(chǎng)化運(yùn)作中的實(shí)際問(wèn)題，研究制定促進(jìn)污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化運(yùn)作的配套政策，不斷深化我省污水處理市場(chǎng)化改革，全面提高污水處理事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力。

二○○六年一月二十四日

關(guān)于全省城市污水處理設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng)情況的報(bào)告

省政府：

遵照徐守盛副省長(zhǎng)在《建設(shè)部關(guān)于全國(guó)污水處理情況的通報(bào)》(建城〔2005〕149號(hào))上的批示要求，省建設(shè)廳、省發(fā)改委、省環(huán)保局、省物價(jià)局及時(shí)下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展全省城市污水處理項(xiàng)目檢查工作的通知》(甘建城〔2005〕343號(hào))，并聯(lián)合對(duì)全省城市污水處理設(shè)施進(jìn)行了檢查與調(diào)研?，F(xiàn)將全省污水處理設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng)情況及存在的問(wèn)題報(bào)告如下：

一、全省城市污水處理設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng)情況

改革開(kāi)放以來(lái)，我省城鎮(zhèn)化進(jìn)程進(jìn)入了較快的發(fā)展時(shí)期，尤其是近年來(lái)隨著撤地設(shè)市步伐的加快，城鎮(zhèn)化水平以每年超過(guò)一個(gè)百分點(diǎn)的速度增長(zhǎng)。截止2004年年底，全省已有16個(gè)設(shè)市城市、65個(gè)縣城城鎮(zhèn)化水平達(dá)到28?61％。由于城市規(guī)模的擴(kuò)張，自1998年到2004年，全省城市生活污水排放量每年平均以5％左右的速度增長(zhǎng)，到2004年全省縣城及縣城以上城市生活污水排放量已達(dá)48000萬(wàn)立方米／年，占廢水排放總量的40％。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快和城市居民生活水平的提高，預(yù)計(jì)在不遠(yuǎn)的將來(lái)，全省城市生活污水排放量將超過(guò)工業(yè)廢水排放量，給城市污水處理設(shè)施帶來(lái)巨大的壓力。

在2000年之前，除蘭州市、酒泉市和武威市外，我省其它城市污水集中處理設(shè)施幾乎是空白?！笆濉币詠?lái)，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)抓住國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的機(jī)遇，千方百計(jì)爭(zhēng)取國(guó)債資金，加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，使全省城市污水處理設(shè)施建設(shè)速度明顯加快。按照《甘肅省人民政府關(guān)于加強(qiáng)城市供水節(jié)水和水污染防治工作的通知》(甘政發(fā)〔2001〕89號(hào))要求，“十五”期間，所有設(shè)市城市都必須建設(shè)污水處理廠。從1998年至今，除了蘭州市吳家園污水處理廠、中國(guó)石油蘭州石油化工公司污水處理廠、永登縣污水處理廠等(總處理能力約9萬(wàn)立方米／天)屬于地方或企業(yè)自籌建設(shè)的污水處理設(shè)施外，全省所有設(shè)市城市和部分縣城在國(guó)債資金的支持下陸續(xù)開(kāi)工建設(shè)了污水處理設(shè)施，總處理能力約99萬(wàn)立方米／天，總投資約20億元。截止2005年10月，已經(jīng)建成運(yùn)行或基本建成的有蘭州雁兒灣污水處理廠、隴南市武都城區(qū)污水處理廠、定西市安定城區(qū)污水處理工程(一期)、定西市臨洮縣污水處理廠、嘉峪關(guān)市污水處理廠、酒泉市污水處理擴(kuò)建工程、敦煌市污水處理廠、白銀市污水處理廠。其余項(xiàng)目工程土建及設(shè)備安裝已基本完成，即將進(jìn)入設(shè)備調(diào)試階段，預(yù)計(jì)至明年上半年前可全部建成收尾。

二、建設(shè)與運(yùn)營(yíng)中存在的問(wèn)題

目前，全省城市污水處理廠運(yùn)行負(fù)荷率不到50％，部分建成的污水處理廠沒(méi)有充分發(fā)揮效益。截止2005年10月底，已建成的污水處理廠中仍有白銀市污水處理廠、酒泉市污水處理廠、敦煌市污水處理廠、定西市臨洮縣污水處理廠等運(yùn)行負(fù)荷率低于30％。“十五”期間的建設(shè)項(xiàng)目仍有近三分之一不能如期建成投產(chǎn)。在污水處理設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng)中存在的主要問(wèn)題：一是有的城市對(duì)污水處理工作重視不夠，組織管理不力，致使個(gè)別污水處理廠建成半年甚至近一年仍未運(yùn)行。二是一些已建成污水處理廠的城市至今未按要求開(kāi)征污水處理費(fèi)或收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和征繳率偏低，污水處理設(shè)施運(yùn)行費(fèi)用難以保障。三是城市污水收集管網(wǎng)建設(shè)滯后，導(dǎo)致在污水處理廠建成后，污水收集能力達(dá)不到設(shè)計(jì)規(guī)模，從而影響投資效益的正常發(fā)揮。

2004年8月，省建設(shè)廳曾下發(fā)了《關(guān)于要求各地采取有效措施保證城市污水處理項(xiàng)目順利實(shí)施和建成后正常運(yùn)行的通知》(甘建城〔2004〕273號(hào))，但效果并不明顯，影響污水處理項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行的問(wèn)題依然存在。通過(guò)檢查和調(diào)研，我們認(rèn)為造成這種狀況的主要原因有：

(一)資金缺口較大，落實(shí)不到位，建設(shè)進(jìn)展緩慢。我省屬經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，各級(jí)政府財(cái)力有限，城市污水處理設(shè)施建設(shè)主要依靠國(guó)債資金支持。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止目前，全省在建的20個(gè)污水處理項(xiàng)目中，國(guó)家發(fā)改委共安排國(guó)債資金11?14億元，占總投資20億元的55?7％，地方配套資金普遍存在較大缺口。同時(shí)，個(gè)別項(xiàng)目國(guó)債資金撥付環(huán)節(jié)也出現(xiàn)了問(wèn)題，如定西市安定城區(qū)污水處理項(xiàng)目國(guó)債資金840萬(wàn)元被市、區(qū)兩級(jí)政府截用。由于資金缺口較大，落實(shí)不到位，各地項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度緩慢，致使部分項(xiàng)目不能按計(jì)劃建成。

(二)污水處理費(fèi)征收力度不夠，運(yùn)行費(fèi)用不落實(shí)。當(dāng)前，國(guó)家投入巨額資金建設(shè)城市污水處理基礎(chǔ)設(shè)施，在我國(guó)我省歷史上都是空前的。但是，如何使“十五”期間建成的城市污水處理廠如期投入正常運(yùn)營(yíng)，卻是一個(gè)十分嚴(yán)峻的問(wèn)題。根據(jù)全省污水處理設(shè)施年平均運(yùn)行成本估算，要確保新增處理能力99萬(wàn)立方米／天的規(guī)模全部投入運(yùn)營(yíng)，年運(yùn)行費(fèi)至少需要2億元。否則已建成的污水處理設(shè)施終將閑置。

目前，全省大部分城市的污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)已由相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)，但依然存在以下問(wèn)題：一是收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低，已批準(zhǔn)的居民收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)在0?2―0?4元／噸之間，非居民收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)在0?3―0?5元／噸之間，平均約為0?35元／噸。據(jù)測(cè)算，我省新建城市污水處理廠平均運(yùn)行成本為0?70元／噸左右，收費(fèi)僅能彌補(bǔ)生產(chǎn)成本的一半。這樣的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)在市場(chǎng)化運(yùn)作中，對(duì)社會(huì)資本缺乏吸引力，無(wú)法形成市場(chǎng)化運(yùn)作的基本條件。二是收費(fèi)政策不協(xié)調(diào)，污水處理收費(fèi)難以落實(shí)。特別是白銀市等工礦型城市，城市供水由企業(yè)自備供水設(shè)施和城市供水設(shè)施共同承擔(dān)，而企業(yè)供水部分(指向城市居民供水)堅(jiān)持不收取污水處理費(fèi)，導(dǎo)致全市污水處理收費(fèi)政策難以落實(shí)。

(三)城市污水收集管網(wǎng)建設(shè)滯后。我省城市污水收集管網(wǎng)建設(shè)普遍滯后，全省排水管道密度僅為全國(guó)平均密度的70％，污水收集管網(wǎng)不完善，是影響處理廠效益正常發(fā)揮的最直接原因。根據(jù)國(guó)家要求，我省利用國(guó)債資金和地方配套資金主要進(jìn)行污水處理廠和污水主干管網(wǎng)的建設(shè)，對(duì)污水支管等收集系統(tǒng)的建設(shè)考慮不足。從已經(jīng)建成投入試運(yùn)行的蘭州雁兒灣污水處理廠、隴南武都城區(qū)污水處理工程、定西安定區(qū)污水處理(一期)工程和臨洮縣城區(qū)污水處理工程等項(xiàng)目的運(yùn)行情況看，由于污水收集管網(wǎng)，特別是街區(qū)及居民小區(qū)污水收集管網(wǎng)的不完善和管網(wǎng)覆蓋率低，導(dǎo)致污水收集率過(guò)低，一方面污水不能應(yīng)收盡收，另一方面污水處理設(shè)施能力閑置，使污水處理工程經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益難以正常發(fā)揮。

(四)對(duì)城市污水處理設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)重視不夠。城市污水處理設(shè)施是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要組成部分，加快城市污水處理設(shè)施建設(shè)，保障設(shè)施正常運(yùn)行，既是完善城市功能的需要，也是改善水環(huán)境、保護(hù)水資源的需要。省委、省政府對(duì)這項(xiàng)工作高度重視，省上有關(guān)部門(mén)及地方政府也積極采取措施，加大監(jiān)管力度，促進(jìn)污水處理設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng)的健康發(fā)展。但仍有一些地區(qū)在認(rèn)識(shí)上存在一定的問(wèn)題，爭(zhēng)取項(xiàng)目時(shí)積極主動(dòng)，落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)配套資金和運(yùn)行費(fèi)用時(shí)消極被動(dòng)，等、靠、要思想很?chē)?yán)重，上項(xiàng)目時(shí)求大超前，遇到困難畏手畏腳。這次聯(lián)合檢查調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，個(gè)別地區(qū)態(tài)度消極，重建設(shè)、輕管理現(xiàn)象明顯，對(duì)工程進(jìn)展緩慢、運(yùn)行負(fù)荷率低等問(wèn)題只是簡(jiǎn)單地歸結(jié)為資金問(wèn)題，不從自身查找原因，對(duì)聯(lián)合檢查配合不夠，如蘭州、平?jīng)?、張掖等地至今未上?bào)檢查整改材料。

三、下一步工作措施及建議

(一)進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和組織工作。保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保護(hù)和利用有限的水資源是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略之一，城市污水處理設(shè)施的建設(shè)和完善對(duì)于實(shí)施這一戰(zhàn)略必將起到重要的推動(dòng)作用。城市政府是城市公共資產(chǎn)的主要支配者，也是城市公共產(chǎn)品和服務(wù)的主要提供者，做好城市污水處理設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行管理及推進(jìn)市場(chǎng)化改革，保護(hù)生態(tài)環(huán)境和水資源，既是政府轉(zhuǎn)變職能，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)的客觀要求，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的具體體現(xiàn)。各級(jí)城市政府必須認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家和省上的有關(guān)精神，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把城市污水處理納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，統(tǒng)籌安排，加大扶持力度，采取必要措施，盡快發(fā)揮污水處理項(xiàng)目的作用和效益。

(二)逐步提高污水處理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加大收費(fèi)征繳力度。我省目前的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不能滿足新建污水處理廠的運(yùn)行，今后隨著各市新建污水處理廠的逐步投入使用，應(yīng)加快提高污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的步伐。但是由于我省經(jīng)濟(jì)落后，居民收入較低，承受能力相對(duì)較差，價(jià)格調(diào)整一次到位確有困難。結(jié)合我省實(shí)際，按照《甘肅省人民政府辦公廳批轉(zhuǎn)省環(huán)保局關(guān)于加強(qiáng)黃河甘肅段水污染防治工作意見(jiàn)的通知》(甘政辦發(fā)〔2004〕120號(hào))要求，建議采取分地區(qū)、分時(shí)段逐步提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的方法，堅(jiān)持“小步走，走快步”的原則，使全省城市污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)逐步達(dá)到0?80元／噸“保本微利”的水平。

同時(shí)，要按照《甘肅省人民政府辦公廳批轉(zhuǎn)省建設(shè)廳等部門(mén)關(guān)于加強(qiáng)自備水源用戶城市污水處理費(fèi)征收工作意見(jiàn)的通知》(甘政辦發(fā)〔2005〕140號(hào))要求，落實(shí)國(guó)家有關(guān)城市污水處理收費(fèi)政策，切實(shí)加強(qiáng)自備水源用戶城市污水處理費(fèi)征收工作，通過(guò)強(qiáng)化征收措施，加大征繳力度，確保城市污水處理費(fèi)足額征收，促進(jìn)我省城市污水處理設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)健康發(fā)展。

(三)完善污水管網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃，加快污水收集系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)度。為解決我省城市污水管網(wǎng)建設(shè)滯后的問(wèn)題，建議各級(jí)城市政府在規(guī)劃建設(shè)城市污水處理設(shè)施時(shí)，按照“先排后治”的原則，制定完善污水管網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃。污水管網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃要充分考慮污水處理廠建成后的污水處理規(guī)模，提出分階段污水收集處理目標(biāo)和污水管網(wǎng)的建設(shè)計(jì)劃，原則上污水管網(wǎng)建設(shè)要確保污水處理廠的處理能力在3年內(nèi)達(dá)到設(shè)計(jì)規(guī)模。同時(shí)，積極做好污水再生利用工作，進(jìn)一步健全污水資源化的技術(shù)規(guī)范和配套政策。

(四)市場(chǎng)引導(dǎo)，政策扶持，穩(wěn)步推進(jìn)污水處理市場(chǎng)化進(jìn)程。要從根本上解決城市污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)資金匱乏的問(wèn)題，必須打破政府獨(dú)家建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的傳統(tǒng)模式，鼓勵(lì)多種經(jīng)濟(jì)成份進(jìn)入城市污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)領(lǐng)域，吸引社會(huì)資本、境外資本，采取多種形式參與城市污水處理設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，建設(shè)運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化。鼓勵(lì)實(shí)行城市供水和排水一體化管理。在城市污水處理企業(yè)化改制過(guò)程中，可將原屬事業(yè)單位的污水處理廠與屬企業(yè)性質(zhì)的自來(lái)水公司合并，形成企業(yè)集團(tuán)，同時(shí)經(jīng)營(yíng)城市供水和污水處理業(yè)務(wù)。從我省部分城市已實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，效果較好。

(五)加強(qiáng)監(jiān)管，保障城市污水處理市場(chǎng)化改革健康有序進(jìn)行。城市污水處理行業(yè)既是自然壟斷行業(yè)又是環(huán)保公益事業(yè)，推進(jìn)市場(chǎng)化改革不是簡(jiǎn)單地開(kāi)放市場(chǎng)或?qū)①Y產(chǎn)出售，而是要在市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)品或服務(wù)的定價(jià)以及進(jìn)入市場(chǎng)后的安全與質(zhì)量等方面進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督管理。由于目前國(guó)家有關(guān)城市污水處理市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化的政策僅為部門(mén)指導(dǎo)性意見(jiàn)，缺乏相關(guān)的法律依據(jù)，特別是當(dāng)遇到諸如解決企業(yè)化改制中社會(huì)保障、轉(zhuǎn)崗再就業(yè)、土地、用電以及稅收優(yōu)惠等深層次問(wèn)題時(shí)，缺乏可供操作的具體辦法。同時(shí)，由于這些問(wèn)題涉及建設(shè)、發(fā)展改革、財(cái)政、勞動(dòng)和社會(huì)保障、環(huán)保、稅務(wù)、土地、物價(jià)等多個(gè)部門(mén)，需要在政府層面加以協(xié)調(diào)。因此，為推進(jìn)我省的城市污水處理市場(chǎng)化進(jìn)程，建議由各城市政府牽頭成立城市污水處理市場(chǎng)化領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組，按照《甘肅省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)城市市政公用事業(yè)改革的意見(jiàn)》(甘政發(fā)〔2005〕59號(hào))精神，加強(qiáng)監(jiān)管，組織協(xié)調(diào)解決污水處理市場(chǎng)化運(yùn)作中的實(shí)際問(wèn)題，研究制定有關(guān)污水處理設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、拍賣(mài)、抵押、資產(chǎn)重組、資金補(bǔ)助、收費(fèi)管理、市場(chǎng)準(zhǔn)入、事業(yè)單位轉(zhuǎn)企業(yè)等方面的配套政策。

我省城市污水處理設(shè)施大規(guī)模建設(shè)的局面已進(jìn)入尾聲，下一步的工作重點(diǎn)是保證設(shè)施的正常運(yùn)行及可持續(xù)發(fā)展。城市污水處理設(shè)施既是環(huán)保項(xiàng)目又是公益性項(xiàng)目，城市政府必須創(chuàng)新監(jiān)管體制，加大監(jiān)管力度。省建設(shè)行政主管部門(mén)也要會(huì)同有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)。只有各級(jí)政府及主管部門(mén)、城市污水處理相關(guān)單位高度重視，共同努力，我省城市污水處理事業(yè)才能夠健康有序的發(fā)展。

特此報(bào)告。

省建設(shè)廳

省發(fā)改委

省環(huán)保局

省物價(jià)局

二○○五年十二月十九日

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第三篇：甘肅省人民政府辦公廳批轉(zhuǎn)省建設(shè)廳關(guān)于甘肅省城市市政基礎(chǔ)設(shè)施安

【發(fā)布單位】甘肅省

【發(fā)布文號(hào)】甘政辦發(fā)[2008]44號(hào) 【發(fā)布日期】2008-04-15 【生效日期】2008-04-15 【失效日期】 【所屬類(lèi)別】政策參考 【文件來(lái)源】甘肅省

甘肅省人民政府辦公廳批轉(zhuǎn)省建設(shè)廳關(guān)于甘肅省城市市政基礎(chǔ)設(shè)施安全隱患整改意見(jiàn)的通知

(甘政辦發(fā)[2008]44號(hào))

各市、自治州人民政府，省政府有關(guān)部門(mén)，有關(guān)單位：

省建設(shè)廳《關(guān)于甘肅省城市市政基礎(chǔ)設(shè)施安全隱患的整改意見(jiàn)》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)批轉(zhuǎn)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，圍繞安全管理的薄弱環(huán)節(jié)，積極組織落實(shí)，切實(shí)排除城市基礎(chǔ)設(shè)施的安全隱患，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

二○○八年四月十五日

關(guān)于甘肅省城市市政基礎(chǔ)設(shè)施安全隱患的整改意見(jiàn)

(省建設(shè)廳 二○○八年三月十二日)

近年來(lái)，我省各市州城市基礎(chǔ)設(shè)施管理部門(mén)、生產(chǎn)及運(yùn)營(yíng)單位嚴(yán)格按照法律法規(guī)要求，認(rèn)真履行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本程序、建立健全安全管理機(jī)構(gòu)、落實(shí)安全責(zé)任、完善安全管理制度、積極加強(qiáng)安全防護(hù)，全員安全責(zé)任意識(shí)明顯增強(qiáng)，城市基礎(chǔ)設(shè)施安全管理工作開(kāi)展基本有序，運(yùn)行良好。但是，城市基礎(chǔ)設(shè)施安全管理中還不同程度地存在一些問(wèn)題，在全面分析和總結(jié)的基礎(chǔ)上，現(xiàn)針對(duì)存在的主要問(wèn)題，提出以下整改意見(jiàn)。

一、完善安全管理體系，落實(shí)安全責(zé)任

(一)城市市政基礎(chǔ)設(shè)施包括城市供水、排水、污水處理、供熱、燃?xì)?、公交、道路橋梁、生活垃圾處理設(shè)施、園林及風(fēng)景名勝區(qū)等。省建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)全省城市市政基礎(chǔ)設(shè)施生產(chǎn)和運(yùn)營(yíng)的安全監(jiān)督管理工作。針對(duì)2007年全省城市基礎(chǔ)設(shè)施安全隱患排查發(fā)現(xiàn)部分地區(qū)存在多頭管理，安全責(zé)任沒(méi)有得到落實(shí)的現(xiàn)象，各市州要加強(qiáng)安全管理力度，明確城市市政基礎(chǔ)設(shè)施生產(chǎn)和運(yùn)營(yíng)的安全管理工作部門(mén)，落實(shí)安全管理責(zé)任，改變多頭管理的現(xiàn)象。

(二)各市州要及時(shí)制定本地城市基礎(chǔ)設(shè)施各專(zhuān)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃，提出落實(shí)專(zhuān)業(yè)規(guī)劃的具體措施和保障資金，為城市基礎(chǔ)設(shè)施的安全有效運(yùn)行提供保證。

(三)逐步建立重大危險(xiǎn)源監(jiān)控機(jī)制、重大事故隱患排查治理機(jī)制及分級(jí)管理制度，建立各級(jí)重大危險(xiǎn)源、重大安全隱患信息管理系統(tǒng)，有效防范和減少各類(lèi)事故的發(fā)生，確保城市基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行和生產(chǎn)安全始終處于受控狀態(tài)。對(duì)于重大危險(xiǎn)源，市政設(shè)施管理部門(mén)要委托安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)或組織專(zhuān)家進(jìn)行安全評(píng)估，明確危險(xiǎn)源等級(jí)和安全現(xiàn)狀，落實(shí)監(jiān)控單位和責(zé)任人。

(四)各生產(chǎn)和運(yùn)營(yíng)單位要從加強(qiáng)自身建設(shè)，提高安全管理水平入手，建立健全安全生產(chǎn)管理體系，完善安全管理制度，進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的安全隱患，要進(jìn)行客觀分析，提出具有針對(duì)性的措施，立即組織整改。對(duì)近期難以整改的要制定計(jì)劃，落實(shí)整改責(zé)任，限期整改。

(五)各市州城市市政基礎(chǔ)設(shè)施生產(chǎn)和運(yùn)營(yíng)安全監(jiān)督管理部門(mén)要按照職責(zé)分工，深入生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)單位督促指導(dǎo)，落實(shí)整改措施。凡達(dá)不到國(guó)家規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，存在重大隱患又未按要求進(jìn)行整改的，該停產(chǎn)(停業(yè))整頓的一律依法責(zé)令停產(chǎn)(停業(yè))整頓，該關(guān)閉的一律依法予以關(guān)閉。對(duì)重大事故隱患不按期進(jìn)行整改而導(dǎo)致發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故的，要依法追究相關(guān)責(zé)任人的行政或刑事責(zé)任。

(六)各生產(chǎn)和運(yùn)營(yíng)單位要建立安全教育培訓(xùn)制度，加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員掌握安全操作技能。專(zhuān)職安全員和特殊崗位作業(yè)人員要持證上崗，省建設(shè)安全監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)單位的安全管理人員、技術(shù)負(fù)責(zé)人、專(zhuān)職安全員、特殊崗位的作業(yè)人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)和考核，經(jīng)考核合格，取得安全教育培訓(xùn)合格證后，方可從事安全管理工作。各市州市政基礎(chǔ)設(shè)施生產(chǎn)和運(yùn)營(yíng)安全管理主管部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，督促生產(chǎn)和運(yùn)營(yíng)單位認(rèn)真落實(shí)安全教育培訓(xùn)制度。

(七)各市州要進(jìn)一步建立完善城市市政基礎(chǔ)設(shè)施安全管理專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，督促企業(yè)和相關(guān)管理部門(mén)制定應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化安全事故搶險(xiǎn)搶修的手段，定期組織演練，并在當(dāng)?shù)爻鞘惺姓A(chǔ)設(shè)施安全管理主管部門(mén)備案。

二、城市供水安全隱患整改措施

(一)各市州要全面加強(qiáng)水源保護(hù)的宣傳與監(jiān)管力度，切實(shí)做好飲用水地表水水源及地下水水源保護(hù)工作，防止水源污染。城市供水主管部門(mén)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的水源保護(hù)區(qū)要進(jìn)行全面檢查，對(duì)水源保護(hù)區(qū)未設(shè)置保護(hù)范圍標(biāo)志牌及禁止事項(xiàng)告示牌的，應(yīng)立即設(shè)置，并由專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)進(jìn)行日常管理。對(duì)水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的居民、垃圾堆放場(chǎng)等污染源要進(jìn)行徹底搬遷和清除。蘭州市應(yīng)加強(qiáng)對(duì)大灘、馬灘及銀門(mén)灘戰(zhàn)略儲(chǔ)備水源地的保護(hù)工作。

(二)城市供水行政主管部門(mén)要對(duì)供水安全生產(chǎn)進(jìn)行檢查，確保水處理工藝有效運(yùn)行。對(duì)老化嚴(yán)重、不能確保安全供水的供水設(shè)備，要盡快完成改造。

(三)對(duì)城市供水設(shè)施電力供應(yīng)和供電安全進(jìn)行檢查，按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定架設(shè)雙電源專(zhuān)用線，保證城市供水不受公共電網(wǎng)波動(dòng)的影響。

三、城市燃?xì)獍踩[患整改措施

(一)各市州要盡快明確燃?xì)膺\(yùn)營(yíng)安全主管部門(mén)，具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)的城市燃?xì)膺\(yùn)營(yíng)安全管理工作，接受省建設(shè)行政主管部門(mén)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。要進(jìn)一步規(guī)范燃?xì)夤?yīng)單位的管理程序，明確安全管理職責(zé)，確保城市燃?xì)膺\(yùn)營(yíng)安全。

(二)各燃?xì)膺\(yùn)營(yíng)單位要加強(qiáng)燃?xì)夤艿篮透綄僭O(shè)施的定期維護(hù)保養(yǎng)工作，對(duì)銹蝕、老化嚴(yán)重的設(shè)備，要投入專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行技術(shù)改造。

(三)對(duì)占?jí)喝細(xì)夤艿赖慕?構(gòu))筑物，由燃?xì)膺\(yùn)營(yíng)單位書(shū)面通知當(dāng)事人自行拆除，拒不拆除的，由城市燃?xì)膺\(yùn)營(yíng)安全主管部門(mén)依法強(qiáng)制拆除，并依法進(jìn)行處罰。

(四)對(duì)周邊環(huán)境存在嚴(yán)重影響、與其它建(構(gòu))筑物的安全距離達(dá)不到要求的液化氣站，由管理單位負(fù)責(zé)，立即進(jìn)行搬遷或整改，防止安全事故的發(fā)生。

(五)燃?xì)膺\(yùn)營(yíng)單位要設(shè)立安全生產(chǎn)與應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，建立健全安全生產(chǎn)管理體系，完善安全管理制度，落實(shí)安全管理責(zé)任。要在重點(diǎn)部位設(shè)置安全監(jiān)控裝置，建立燃?xì)庠O(shè)施安全監(jiān)控系統(tǒng)，把保證燃?xì)夤?yīng)安全當(dāng)作頭等大事常抓不懈。

(六)各市州城市燃?xì)膺\(yùn)營(yíng)安全主管部門(mén)，要做好搶險(xiǎn)搶修應(yīng)急工作。要定期開(kāi)展燃?xì)膺\(yùn)營(yíng)安全專(zhuān)項(xiàng)檢查，對(duì)安全生產(chǎn)條件、安全操作程序等達(dá)不到要求的燃?xì)饨?jīng)營(yíng)單位要限期整改，整改不合格的，取消其燃?xì)饨?jīng)營(yíng)資格。并將檢查結(jié)果及時(shí)上報(bào)省建設(shè)行政主管部門(mén)。

四、城市公交安全隱患整改措施

(一)各市州要進(jìn)一步落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2005〕46號(hào))及《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的意見(jiàn)》(甘政發(fā)〔2006〕46號(hào))精神，充分發(fā)揮城市公共交通運(yùn)營(yíng)能力，完善公共交通基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)公共交通管理。

(二)為解決城市公交線路缺少始、終點(diǎn)停車(chē)場(chǎng)，公交車(chē)在道路上停車(chē)及調(diào)頭存在的安全隱患問(wèn)題，各市州要將公交場(chǎng)站建設(shè)列入公共交通專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，制定公交樞紐站或停車(chē)場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃，逐步改善城市公交場(chǎng)站建設(shè)滯后的問(wèn)題。

(三)城市公交多家經(jīng)營(yíng)、影響運(yùn)營(yíng)秩序的，各市州要進(jìn)一步理順公交經(jīng)營(yíng)關(guān)系，規(guī)范公交運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)。公交運(yùn)營(yíng)要以服務(wù)人民群眾為重點(diǎn)，有效落實(shí)各項(xiàng)便民措施，提供安全、舒適、準(zhǔn)點(diǎn)、方便的乘車(chē)環(huán)境，保證人民群眾的乘車(chē)安全。

五、城市橋梁安全隱患整改措施

(一)對(duì)排查發(fā)現(xiàn)安全隱患較大的城市橋梁工程，各市州建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督，城市橋梁管理單位應(yīng)委托具有資質(zhì)的檢測(cè)鑒定單位進(jìn)行安全性檢測(cè)，根據(jù)檢測(cè)結(jié)論，限期完成限載、維修或加固等隱患整改工作。橋梁維修加固后，由市州建設(shè)行政主管部門(mén)組織驗(yàn)收，其使用功能及承載能力達(dá)到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)后方可投入使用。天水市的秦州區(qū)東橋，蘭州市的東崗立交橋、七里河黃河大橋、河口新城大橋等應(yīng)于2008年上半年完成安全檢測(cè)工作。根據(jù)檢測(cè)情況，盡快完成橋梁的加固、維修，保證橋梁安全使用。

(二)對(duì)城市橋梁設(shè)施建造年代跨度大，服役超過(guò)20年、設(shè)計(jì)荷載在汽-15級(jí)以下或無(wú)檔案資料，實(shí)際承載能力不清的橋梁，由城市橋梁管理單位制定安全檢測(cè)計(jì)劃，報(bào)市州建設(shè)行政主管部門(mén)備案。

六、其他市政基礎(chǔ)設(shè)施安全隱患整改措施

(一)各市州要加強(qiáng)城市道路設(shè)施巡查管理，積極進(jìn)行養(yǎng)護(hù)維修，使城市道路標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。

(二)對(duì)城市路燈設(shè)施老化的燈具和架空線路逐步進(jìn)行更換改造。

(三)對(duì)超過(guò)使用年限的城市排水管網(wǎng)，超期服役及腐蝕嚴(yán)重的排水管道應(yīng)制定維修改造計(jì)劃，逐步進(jìn)行改造。蘭州市應(yīng)對(duì)油污管道的維修或報(bào)廢限期提出相應(yīng)的措施，防止重大安全事故的發(fā)生。

(四)對(duì)河洪道設(shè)施要進(jìn)一步規(guī)范管理程序，明確管理職責(zé)，成立專(zhuān)業(yè)的河洪道管理維護(hù)隊(duì)伍，解決河洪道的管理問(wèn)題。

(五)對(duì)城市供熱管網(wǎng)中管道銹蝕嚴(yán)重，閥門(mén)等管道附件開(kāi)啟不靈，管網(wǎng)漏損嚴(yán)重，管道保溫層脫落，地溝積水浸泡等問(wèn)題，要及時(shí)進(jìn)行更換和維修，保證城市供熱的正常運(yùn)行。

(六)企業(yè)改制產(chǎn)權(quán)變更和房屋產(chǎn)權(quán)變更后二次供熱管網(wǎng)產(chǎn)權(quán)不清的，要明確產(chǎn)權(quán)歸屬，界定管理職責(zé)，編制改造方案，落實(shí)維護(hù)資金，及時(shí)進(jìn)行維修。

(七)城市供熱安全管理單位，要及時(shí)制定重大事故應(yīng)急預(yù)案。供熱生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)單位要建立健全安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，完善安全生產(chǎn)管理制度，保證供熱安全。

(八)城市公園、風(fēng)景名勝區(qū)，要加強(qiáng)景區(qū)安全管理，定期對(duì)游樂(lè)設(shè)施進(jìn)行安全檢查，排查事故隱患，防止安全事故的發(fā)生。

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第四篇：遼寧省人民政府批轉(zhuǎn)省交通廳等部門(mén)

遼寧省人民政府批轉(zhuǎn)省交通廳等部門(mén) 關(guān)于全省高速公路建設(shè)征地動(dòng)遷補(bǔ)償實(shí)施

方案的通知（遼政發(fā)[2005]6號(hào)）

各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

省政府同意省交通廳、省國(guó)土資源廳、省林業(yè)廳《關(guān)于全省高速公路建設(shè)征地動(dòng)遷補(bǔ)償實(shí)施方案》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

二00五年三月一日 關(guān)于全省高速公路建設(shè)征地動(dòng)遷補(bǔ)償實(shí)施方案

為落實(shí)振興遼寧老工業(yè)基地的戰(zhàn)略部署，做好高速公路建設(shè)項(xiàng)目征地動(dòng)遷工作，為工程建設(shè)創(chuàng)造一個(gè)良好的外部環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)森林法》和《遼寧省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》等法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定全省高速公路建設(shè)征地動(dòng)遷補(bǔ)償實(shí)施方案。

一、征地動(dòng)遷補(bǔ)償實(shí)施原則

1.高速公路是國(guó)家基礎(chǔ)性、公益性、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，在執(zhí)行國(guó)家有關(guān)政策性規(guī)定基礎(chǔ)上，對(duì)高速公路建設(shè)實(shí)行政策傾斜。

2.明確責(zé)任，強(qiáng)化管理。省交通廳全面負(fù)責(zé)高速公路建設(shè)工作，省國(guó)土資源廳負(fù)責(zé)征地工作的組織實(shí)施，沿線各市政府負(fù)責(zé)動(dòng)遷工作的組織實(shí)施，林業(yè)等有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)積極做好配合工作。省交通廳與省國(guó)土資源廳簽訂征地補(bǔ)償投資協(xié)議，與工程沿線各市政府簽訂動(dòng)遷補(bǔ)償投資協(xié)議。

3.省國(guó)土資源廳負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目用地（包括鐵路、軍事、林地等）的預(yù)審、報(bào)批、征地實(shí)施、占補(bǔ)平衡造地、施工期間服務(wù)、補(bǔ)充擴(kuò)大征地、辦理土地使用證以及涉及征地的協(xié)調(diào)服務(wù)工作。征地補(bǔ)償費(fèi)要嚴(yán)格執(zhí)行實(shí)施本方案所定標(biāo)準(zhǔn)，并足額及時(shí)補(bǔ)償?shù)轿?，不得截留、擠占和挪用。

4.各市政府負(fù)責(zé)地上地下附著物的動(dòng)遷、地方協(xié)調(diào)等項(xiàng)工作。根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況制定具體實(shí)施辦法，在動(dòng)遷投資范圍內(nèi)可細(xì)化補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，合理調(diào)劑使用資金。

5.凡由市、縣政府及有關(guān)部門(mén)收取的費(fèi)用原則上減免。涉及國(guó)有資產(chǎn)的電力、電信、鐵路、水利、管道及軍用設(shè)施等構(gòu)造物的動(dòng)遷，按成本價(jià)給予適當(dāng)補(bǔ)償。

6.因工程需要擴(kuò)大征地以及動(dòng)遷增加的費(fèi)用，在相應(yīng)補(bǔ)償投資協(xié)議的不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)中列支。增加的補(bǔ)償項(xiàng)目由建設(shè)單位與國(guó)土資源部門(mén)和各市核定。

7.各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)和各市政府應(yīng)依法征地、動(dòng)遷，合理保護(hù)被征地和動(dòng)遷群眾的利益，承擔(dān)因征地、動(dòng)遷所涉及的法律、經(jīng)濟(jì)、群眾上訪等責(zé)任。要加強(qiáng)對(duì)高速公路建設(shè)重大意義的宣傳工作，采取有力措施，防止發(fā)生阻礙工程施工現(xiàn)象。

8.嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，加強(qiáng)征地、動(dòng)遷專(zhuān)項(xiàng)資金管理，加強(qiáng)廉政建設(shè)和監(jiān)督。

二、征收土地補(bǔ)償、稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及征地工作程序

（一）征收土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《遼寧省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》以及《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》等相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定制定征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

1.征收耕地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

旱田平均每畝補(bǔ)償1.3萬(wàn)元。

水田平均每畝補(bǔ)償2萬(wàn)元。

菜田平均每畝補(bǔ)償3萬(wàn)元。

2.征收基本農(nóng)田補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

旱田平均每畝補(bǔ)償1.76萬(wàn)元。

水田平均每畝補(bǔ)償2.64萬(wàn)元。

菜田平均每畝補(bǔ)償4.4萬(wàn)元。

3.征收林地及其他農(nóng)用地平均每畝補(bǔ)償0.64萬(wàn)元。

4.征收工礦建設(shè)用地、村民住宅、道路等集體建設(shè)用地平均每畝補(bǔ)償0.72萬(wàn)元。

5.征收空閑地、荒山、荒地、荒灘、荒溝和未利用地平均每畝補(bǔ)償0.16萬(wàn)元。

（二）其他稅費(fèi)

1.耕地占用稅，按每平方米2元計(jì)算。

2.商品菜地開(kāi)發(fā)建設(shè)基金，按每畝1萬(wàn)元計(jì)算。

3.征地管理費(fèi)，按征地總費(fèi)用的3%計(jì)算。由國(guó)土資源部門(mén)嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定使用。

4.耕地占補(bǔ)平衡造地費(fèi)，平均每畝4000元，由遼寧省征地事務(wù)服務(wù)處具體組織實(shí)施，統(tǒng)籌調(diào)劑使用，省國(guó)土資源廳負(fù)責(zé)監(jiān)督驗(yàn)收。

（三）征地工作程序

1.告知征地情況。在征地依法報(bào)批前，當(dāng)?shù)貒?guó)土資源部門(mén)應(yīng)將擬征地的用途、位置、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑等，以書(shū)面形式告知被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶。在告知后，凡被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶在擬征土地上搶栽、搶種、搶建的地上附著物和青苗，征地時(shí)一律不予補(bǔ)償。

2.確認(rèn)征地調(diào)查結(jié)果。國(guó)土資源部門(mén)會(huì)同交通、林業(yè)部門(mén)，對(duì)擬征土地的權(quán)屬、地類(lèi)、面積以及地上附著物權(quán)屬、種類(lèi)、數(shù)量等現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查結(jié)果應(yīng)與被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶和地上附著物產(chǎn)權(quán)人、各市動(dòng)遷辦公室共同確認(rèn)。

3.組織征地聽(tīng)證。在征地依法報(bào)批前，國(guó)土資源部門(mén)應(yīng)告知被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶，對(duì)擬征土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑有申請(qǐng)聽(tīng)證的權(quán)利。當(dāng)事人申請(qǐng)聽(tīng)證的，應(yīng)按照《國(guó)土資源聽(tīng)證規(guī)定》規(guī)定的程序和有關(guān)要求組織聽(tīng)證。

4.簽訂征地補(bǔ)償協(xié)議。國(guó)土資源部門(mén)要按照本方案制定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，與被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民個(gè)人簽訂征地補(bǔ)償協(xié)議，并將協(xié)議作為征地報(bào)件必備件附征地卷一同上報(bào)。

5.公開(kāi)征地批準(zhǔn)事項(xiàng)。經(jīng)依法批準(zhǔn)征收的土地，除涉及國(guó)家保密規(guī)定等特殊情況外，省國(guó)土資源廳通過(guò)媒體向社會(huì)公示征地批準(zhǔn)事項(xiàng)?？h（市）國(guó)土資源部門(mén)應(yīng)按照《征用土地公告辦法》規(guī)定，在被征地所在村、組公告征地批準(zhǔn)事項(xiàng)。

6.支付征地補(bǔ)償安置費(fèi)。征地補(bǔ)償安置方案經(jīng)市、縣政府批準(zhǔn)后應(yīng)按法律規(guī)定的時(shí)限向被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織按時(shí)支付征地補(bǔ)償安置費(fèi)用。當(dāng)?shù)貒?guó)土資源部門(mén)要協(xié)同農(nóng)業(yè)、民政等有關(guān)部門(mén)對(duì)被征地集體組織內(nèi)部征地補(bǔ)償安置費(fèi)用的分配和使用情況進(jìn)行監(jiān)督。

三、房屋地上物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

1.房屋補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

樓房（二層以上）每平方米補(bǔ)償650元。

搗（預(yù)）制磚砼結(jié)構(gòu)房屋每平方米補(bǔ)償550元。

磚瓦房每平方米補(bǔ)償400元。

平（草）房每平方米補(bǔ)償300元。

2.其他地上（下）附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

倉(cāng)房每平方米補(bǔ)償120元。

室外水泥地坪每平方米補(bǔ)償25元。

沼氣池每個(gè)補(bǔ)償400元。

廁所每平方米補(bǔ)償50—100元。

豬雞舍每平方米補(bǔ)償50—100元。

塑料大棚每平方米補(bǔ)償25—30元。

菜窖每平方米補(bǔ)償50—130元。

磚石墻每延長(zhǎng)米補(bǔ)償50元。

格柵（含工藝格柵欄）每延長(zhǎng)米補(bǔ)償150元。

大門(mén)樓每個(gè)補(bǔ)償400元。

飲用水井（含壓水設(shè)備）每眼補(bǔ)償2000元。

農(nóng)家排灌水井（含泵水設(shè)備）每眼補(bǔ)償2000元。

排灌大井（含設(shè)備）每眼補(bǔ)償1萬(wàn)元。

排水管（塑料管、鑄鐵）每延長(zhǎng)米補(bǔ)償10—30元。

電話移機(jī)補(bǔ)助費(fèi)每戶200元。

有線電視遷移補(bǔ)助費(fèi)每戶300元。

墳每座補(bǔ)償300元。

3.異地安置補(bǔ)助費(fèi)（包括宅地、配套設(shè)施、租房費(fèi)等）每戶6000元。

四、征占林木補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

按《中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例》和《遼寧省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)森林法〉辦法》的有關(guān)規(guī)定補(bǔ)償。

1.林木補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

⑴楊、柳、榆、槐樹(shù)林木補(bǔ)償費(fèi)

1—3年平均每畝補(bǔ)償1200元；

4—13年平均每畝補(bǔ)償1800—3600元；

14—20年平均每畝補(bǔ)償3000—1800元；

21年以上平均每畝補(bǔ)償1200元。

⑵柞樹(shù)林木補(bǔ)償費(fèi)

1—3年平均每畝補(bǔ)償1200元；

4—20年平均每畝補(bǔ)償1800—3000元；

21—50年平均每畝補(bǔ)償4400—6000元；

51年以上平均每畝補(bǔ)償2400元。

⑶紅松林木補(bǔ)償費(fèi)

1—3年平均每畝補(bǔ)償1200元；

4—20年平均每畝補(bǔ)償2000—3100元；

21—40年平均每畝補(bǔ)償4600—6200元；

41—70年平均每畝補(bǔ)償16800元；

71年以上平均每畝補(bǔ)償9600元。

⑷落葉松林木補(bǔ)償費(fèi)

1—3年平均每畝補(bǔ)償1200元；

4—20年平均每畝補(bǔ)償1800—3000元；

21—50年平均每畝補(bǔ)償6000—2500元；

51年以上平均每畝補(bǔ)償1100元。

2.村民房前屋后林木補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

一般林木（楊柳榆槐等）

幼齡林（1—10年生）平均每株補(bǔ)償5—20元；

中齡林（11—20年生）平均每株補(bǔ)償22—50元；

成熟林（21年以上）平均每株補(bǔ)償11元。

3.森林植被恢復(fù)費(fèi)

用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林、苗圃地每畝4000元；

未成林每畝2667元；

防護(hù)林、特種用途林每畝5336元、國(guó)家重點(diǎn)防護(hù)林和特種用途林每畝6667元；

疏林地、灌木林地每畝2000元；

宜林地、采伐跡地、火燒跡地每畝1334元。

4.林業(yè)設(shè)計(jì)費(fèi)按林地、林木和森林植被恢復(fù)費(fèi)總和的3%收取。

五、果樹(shù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

1.蘋(píng)果樹(shù)

培育期（1-5年）平均每株補(bǔ)償5-90元；

初果期（6-8年）平均每株補(bǔ)償90-210元；

盛果期（9-25年）平均每株補(bǔ)償210-1200元；

衰果期26年以上平均每株補(bǔ)償600元。

2.梨樹(shù)

培育期（1-5年）平均每株補(bǔ)償5-45元；

初果期（6-8年）平均每株補(bǔ)償45-144元；

盛果期（9-25年）平均每株補(bǔ)償144-1200元；

衰果期26年以上平均每株補(bǔ)償600元。

3.桃樹(shù)

培育期（1-3年）平均每株補(bǔ)償5-45元；

初果期（4-8年）平均每株補(bǔ)償45-144元；

盛果期（9-20年）平均每株補(bǔ)償144-360元；

衰果期21年以上平均每株補(bǔ)償180元。

4.葡萄樹(shù)

培育期（1-2年）平均每株補(bǔ)償5-10元；

初果期（3-5年）平均每株補(bǔ)償10-90元；

盛果期（6-11年）平均每株補(bǔ)償90-180元；

衰果期12年以上平均每株補(bǔ)償80元。

5.棗樹(shù)

培育期（1-3年）平均每株補(bǔ)償5-10元；

初果期（4-8年）平均每株補(bǔ)償10-80元；

盛果期（9-30年）平均每株補(bǔ)償80-650元；

衰果期31年以上平均每株補(bǔ)償320元。

6.板栗

培育期（1-4年）平均每株補(bǔ)償5-10元；

初果期（5-7年）平均每株補(bǔ)償10-180元；

盛果期（8-35年）平均每株補(bǔ)償180-900元；

衰果期36年以上平均每株補(bǔ)償450元。

7.雜果樹(shù)

培育期（1-3年）平均每株補(bǔ)償5-10元；

初果期（4-10年）平均每株補(bǔ)償10-30元；

盛果期（11-25年）平均每株補(bǔ)償30-80元；

衰果期26年以上平均每株補(bǔ)償40元。

六、電力設(shè)施動(dòng)遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

1.低壓線路改移（0.4KV）每公里補(bǔ)償30000元；線路加高木桿平均每根1000元，砼桿平均每根1500元（含金具、線、占地、稅金等費(fèi)用）。

2.高壓線路改移（10KV）每公里補(bǔ)償47000元；線路加高砼單桿平均每根6000元，砼H桿平均每基8000元（含金具、線、占地、稅金等費(fèi)用）。

3.高壓線路加高（66KV）：砼單桿平均每根5500元，砼H桿平均每基8000元，砼A桿平均每基10000元，鐵塔平均每基10萬(wàn)元（含金具、線、占地、稅金等費(fèi)用）。

4.高壓線路加高（220KV以上）：砼雙桿平均每基2萬(wàn)元，鐵塔平均每基20萬(wàn)元（含金具、線、占地、稅金等費(fèi)用）。

七、郵電通訊設(shè)施動(dòng)遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

1.電話線路

木桿平均每根（含話線橫擔(dān)瓷瓶等）1000-2000元；

砼桿平均每根（含話線橫擔(dān)瓷瓶等）1500-3000元。

2.架空光（電）纜

木桿平均每根500元；

砼桿平均每根1000元；

光（電）纜每米50-150元。

3.地下電纜

電纜、光纜每米100-200元。

八、農(nóng)田灌溉水利設(shè)施動(dòng)遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

采取工程修復(fù)和補(bǔ)償相結(jié)合的原則，按成本價(jià)適當(dāng)補(bǔ)償。

1.農(nóng)村小型水庫(kù)

水庫(kù)水面（灌溉與養(yǎng)殖兼用）每畝補(bǔ)償9000元；

水庫(kù)水面（灌溉）每畝補(bǔ)償6000元；

水庫(kù)荒灘每畝補(bǔ)償100元。

2.農(nóng)田灌溉水利設(shè)施

小型閘門(mén)（砼結(jié)構(gòu)）每個(gè)補(bǔ)償5000-10000元；

排灌干渠堤壩每延長(zhǎng)米補(bǔ)償10元。

九、廠礦企事業(yè)單位動(dòng)遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

國(guó)有和集體所有制的廠礦企事業(yè)單位的動(dòng)遷，考慮實(shí)際損失給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償。辦公用房參照民房動(dòng)遷標(biāo)準(zhǔn)；廠房等生產(chǎn)設(shè)施按重置折舊計(jì)算，適當(dāng)考慮停工搬遷損失費(fèi)用。

十、施工運(yùn)輸?shù)缆费a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

凡工程施工指定的鄉(xiāng)村運(yùn)輸?shù)缆?，施工期間由施工單位負(fù)責(zé)維修養(yǎng)護(hù)，工程竣工后按補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由各市組織修復(fù)。

鄉(xiāng)村道路（瀝青路面）視取料難易、路面寬度情況，每公里補(bǔ)償10-15萬(wàn)元。

鄉(xiāng)村道路（砂石路面）每公里補(bǔ)償5萬(wàn)元。

鄉(xiāng)村道路（土路面）每公里補(bǔ)償2萬(wàn)元。

十一、鄉(xiāng)村道路和田間作業(yè)道補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

考慮農(nóng)民群眾生產(chǎn)和生活需要，確需修建的鄉(xiāng)村道路連接線和田間作業(yè)道，按補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由各市組織實(shí)施。

村道路連接線（砂石路面）每公里補(bǔ)償6萬(wàn)元（含征地費(fèi)用、簡(jiǎn)易構(gòu)造物）。

鄉(xiāng)村道路連接線、田間作業(yè)道每公里補(bǔ)償4萬(wàn)元。

十二、征地及動(dòng)遷不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)

按簽訂的征地和動(dòng)遷補(bǔ)償投資協(xié)議中所核定總費(fèi)用的5%計(jì)算。不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)由建設(shè)單位負(fù)責(zé)使用，主要用于因工程設(shè)計(jì)變更引發(fā)的擴(kuò)大征地和地上附著物動(dòng)遷的補(bǔ)償；工程設(shè)計(jì)時(shí)沒(méi)有發(fā)現(xiàn)，征地動(dòng)遷協(xié)議中沒(méi)有列入的不可預(yù)見(jiàn)的地下構(gòu)造物動(dòng)遷補(bǔ)償；因國(guó)家政策性調(diào)整及不可抗拒的地震災(zāi)害等不可預(yù)見(jiàn)項(xiàng)目的補(bǔ)償。涉及征地的不可預(yù)見(jiàn)項(xiàng)目，由省交通廳和省國(guó)土資源廳共同核定。

十三、各市動(dòng)遷辦公室管理費(fèi)

按省市簽訂的動(dòng)遷補(bǔ)償投資協(xié)議中所核定的總費(fèi)用的3%計(jì)提。

各市動(dòng)遷辦公室為臨時(shí)性機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)高速公路建設(shè)項(xiàng)目拆遷地上、地下附著物和地方協(xié)調(diào)工作。市動(dòng)遷辦公室應(yīng)嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定包干使用，不得超支。

十四、其他

自2005年起，凡新開(kāi)工的高速公路建設(shè)項(xiàng)目均按照本實(shí)施方案執(zhí)行，如與省其他有關(guān)規(guī)定不符，以本實(shí)施方案為準(zhǔn)。

省交通廳

省國(guó)土資源廳

省林業(yè)廳

二00五年三月一日

發(fā)布部門(mén)：遼寧省政府 發(fā)布日期：2005年03月01日 實(shí)施日期：2005年03月01日

中華人民共和國(guó)土地管理法 第五章 建設(shè)用地

第四十三條 任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請(qǐng)使用國(guó)有土地；但是，興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民建設(shè)住宅經(jīng)依法批準(zhǔn)使用本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有的土地的，或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)經(jīng)依法批準(zhǔn)使用農(nóng)民集體所有的土地的除外。

前款所稱(chēng)依法申請(qǐng)使用的國(guó)有土地包括國(guó)家所有的土地和國(guó)家征收的原屬于農(nóng)民集體所有的土地。

第四十四條 建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)的道路、管線工程和大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，為實(shí)施該規(guī)劃而將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，按土地利用計(jì)劃分批次由原批準(zhǔn)土地利用總體規(guī)劃的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。在已批準(zhǔn)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用范圍內(nèi)，具體建設(shè)項(xiàng)目用地可以由市、縣人民政府批準(zhǔn)。

本條第二款、第三款規(guī)定以外的建設(shè)項(xiàng)目占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。

第四十五條 征收下列土地的，由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)：

（一）基本農(nóng)田；

（二）基本農(nóng)田以外的耕地超過(guò)三十五公頃的；

（三）其他土地超過(guò)七十公頃的。

征收前款規(guī)定以外的土地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)國(guó)務(wù)院備案。

征收農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依照本法第四十四條的規(guī)定先行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批。其中，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，同時(shí)辦理征地審批手續(xù)，不再另行辦理征地審批；經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府在征地批準(zhǔn)權(quán)限內(nèi)批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，同時(shí)辦理征地審批手續(xù)，不再另行辦理征地審批，超過(guò)征地批準(zhǔn)權(quán)限的，應(yīng)當(dāng)依照本條第一款的規(guī)定另行辦理征地審批。

第四十六條 國(guó)家征收土地的，依照法定程序批準(zhǔn)后，由縣級(jí)以上地方人民政府予以公告并組織實(shí)施。

被征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定期限內(nèi)，持土地權(quán)屬證書(shū)到當(dāng)?shù)厝嗣裾恋匦姓鞴懿块T(mén)辦理征地補(bǔ)償?shù)怯洝?/p>

第四十七條 征收土地的，按照被征收土地的原用途給予補(bǔ)償。

征收耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍。征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征收的耕地?cái)?shù)量除以征地前被征收單位平均每人占有耕地的數(shù)量計(jì)算。每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍。但是，每公頃被征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，最高不得超過(guò)被征收前三年平均年產(chǎn)值的十五倍。

征收其他土地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市參照征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。

被征收土地上的附著物和青苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。

征收城市郊區(qū)的菜地，用地單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定繳納新菜地開(kāi)發(fā)建設(shè)基金。

依照本條第二款的規(guī)定支付土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以增加安置補(bǔ)助費(fèi)。但是，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過(guò)土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的三十倍。

國(guó)務(wù)院根據(jù)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，在特殊情況下，可以提高征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)。

第四十八條 征地補(bǔ)償安置方案確定后，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)公告，并聽(tīng)取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見(jiàn)。

第四十九條 被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)將征收土地的補(bǔ)償費(fèi)用的收支狀況向本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員公布，接受監(jiān)督。

禁止侵占、挪用被征收土地單位的征地補(bǔ)償費(fèi)用和其他有關(guān)費(fèi)用。

第五十條 地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)支持被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民從事開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)，興辦企業(yè)。

第五十一條 大中型水利、水電工程建設(shè)征收土地的補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和移民安置辦法，由國(guó)務(wù)院另行規(guī)定。

第五篇：甘肅省人民政府辦公廳批轉(zhuǎn)省農(nóng)牧廳等部門(mén)關(guān)于加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)

【發(fā)布單位】甘肅省

【發(fā)布文號(hào)】甘政辦發(fā)〔2005〕33號(hào) 【發(fā)布日期】2005-03-25 【生效日期】2005-03-25 【失效日期】 【所屬類(lèi)別】政策參考 【文件來(lái)源】甘肅省

甘肅省人民政府辦公廳批轉(zhuǎn)省農(nóng)牧廳等部門(mén)關(guān)于加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化意見(jiàn)的通知

(甘政辦發(fā)〔2005〕33號(hào))

各市、自治州人民政府，省政府有關(guān)部門(mén)：

省農(nóng)牧廳、省科技廳、省財(cái)政廳《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的意見(jiàn)》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)予批轉(zhuǎn)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○五年三月二十五日

關(guān)于加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的意見(jiàn)

為了貫徹落實(shí)科教興國(guó)戰(zhàn)略，充分發(fā)揮科技進(jìn)步對(duì)提升農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的重要作用，推動(dòng)我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就加快我省農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化工作提出如下意見(jiàn)：

一、深化加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化重要性的認(rèn)識(shí)。

農(nóng)業(yè)科技成果是廣大農(nóng)業(yè)科技人員的智慧結(jié)晶，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)有力的智力支持。加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，是提高農(nóng)業(yè)綜合效益、增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的根本途徑。近年來(lái)，全省廣大農(nóng)業(yè)科技工作者針對(duì)我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，積極開(kāi)展試驗(yàn)研究與引進(jìn)開(kāi)發(fā)，形成了一批高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高抗的農(nóng)業(yè)新品種和節(jié)本增效的農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品。“甘春”系列小麥、“隴薯”系列馬鈴薯、“華特”豬配套系、甘肅高山細(xì)毛羊等品種已成為我省農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的主導(dǎo)品種；模式化栽培、設(shè)施農(nóng)業(yè)栽培、地膜覆蓋栽培、旱作農(nóng)業(yè)、暖棚養(yǎng)畜等綜合配套技術(shù)已在全省大面積推廣應(yīng)用。這些農(nóng)業(yè)科技成果對(duì)我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了重要推動(dòng)作用。

但目前我省農(nóng)業(yè)科技成果實(shí)用性不強(qiáng)，商品化、市場(chǎng)化程度不高，還不能完全滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要，農(nóng)業(yè)科技與生產(chǎn)脫節(jié)的問(wèn)題依然存在，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)制不活、渠道不暢、手段單一，農(nóng)業(yè)科研、教育、推廣各環(huán)節(jié)缺乏有機(jī)的聯(lián)系，科技轉(zhuǎn)化能力薄弱，科技體系為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全方位服務(wù)的能力不強(qiáng)等問(wèn)題還沒(méi)有從根本上得到解決。加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化已成為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)的迫切需要。要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技人員的積極性，煥發(fā)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的生機(jī)與活力，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技部門(mén)科技創(chuàng)新與推廣的能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)制由單純依靠政府推廣機(jī)構(gòu)向多方協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、形成合力轉(zhuǎn)變；著力推廣應(yīng)用一批高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效的農(nóng)牧業(yè)新品種和節(jié)本增效的標(biāo)準(zhǔn)化綜合配套生產(chǎn)技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的生產(chǎn)技能和綜合素質(zhì)，推動(dòng)我省農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

二、明確加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)。

(一)指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持政府扶持和市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合，實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，整合資源，創(chuàng)新機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性和創(chuàng)造性，構(gòu)建多元化的農(nóng)業(yè)科技推廣體系，提高農(nóng)業(yè)科技入戶率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本轉(zhuǎn)變。

(二)總體目標(biāo)。力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)3―5年努力，使全省農(nóng)業(yè)科技源頭創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)，儲(chǔ)備一批主導(dǎo)品種和主推技術(shù)；初步建立和完善與農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制及推廣服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化的社會(huì)化、轉(zhuǎn)化形式的多樣化；農(nóng)民科技文化素質(zhì)進(jìn)一步提高；優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品科技含量明顯提升，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)。

三、調(diào)動(dòng)各方面參與農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的積極性。

(一)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技成果的源頭創(chuàng)新和儲(chǔ)備。各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要整合資源，增加科研投入，針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中全局性、關(guān)鍵性問(wèn)題，組織力量開(kāi)展科研攻關(guān)，為成果轉(zhuǎn)化儲(chǔ)備一批成熟、適用技術(shù)。各級(jí)農(nóng)業(yè)、科技行政主管部門(mén)要在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出科技攻關(guān)的具體項(xiàng)目和目標(biāo)，面向全省公開(kāi)招標(biāo)，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)的緊密結(jié)合，提高科研水平。要加強(qiáng)現(xiàn)有單項(xiàng)科技成果的集成、組裝和配套工作，建立成果數(shù)據(jù)庫(kù)，根據(jù)不同需求，有計(jì)劃地組織轉(zhuǎn)化。

(二)鼓勵(lì)成果研發(fā)單位及個(gè)人自主實(shí)施成果轉(zhuǎn)化。要鼓勵(lì)和支持農(nóng)業(yè)科技人員采取成果轉(zhuǎn)讓、技術(shù)入股、合作研發(fā)、創(chuàng)辦科技型企業(yè)、有償技術(shù)承包和技術(shù)服務(wù)等多種方式轉(zhuǎn)化農(nóng)業(yè)科技成果。農(nóng)業(yè)科技人員可以在完成本職工作的前提下，在其他單位兼職從事研究開(kāi)發(fā)和成果轉(zhuǎn)化活動(dòng)。

農(nóng)業(yè)科研、教育機(jī)構(gòu)持有的農(nóng)業(yè)科技成果在成果完成后一年未實(shí)施轉(zhuǎn)化的，科技成果完成人在不變更職務(wù)科技成果權(quán)屬的前提下，可以自行實(shí)施該項(xiàng)成果的轉(zhuǎn)化，可按照不低于50％的比例享有轉(zhuǎn)化后的收益。

農(nóng)業(yè)科技、教育機(jī)構(gòu)成果轉(zhuǎn)讓取得的收入，納稅人憑省級(jí)科技行政部門(mén)認(rèn)定登記的技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開(kāi)發(fā)合同文本和有關(guān)部門(mén)出具的“甘肅省技術(shù)合同認(rèn)定登記證明”，向省地稅局稅政一處申報(bào)備案后，免征營(yíng)業(yè)稅。農(nóng)業(yè)科研單位、高等學(xué)校和各類(lèi)職業(yè)院校通過(guò)技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓、技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)承包取得的技術(shù)性服務(wù)收入報(bào)經(jīng)省地稅局批準(zhǔn)后，暫免征收所得稅。

(三)建立農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的多元化參與機(jī)制。省級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)重點(diǎn)抓好跨區(qū)域主導(dǎo)品種和重大技術(shù)的示范推廣工作，市縣兩級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)結(jié)合本地實(shí)際，篩選、確定適合本地區(qū)的主導(dǎo)品種和主推技術(shù)，制定示范推廣方案，面向科研、教學(xué)、推廣、企業(yè)、協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)等部門(mén)和單位公開(kāi)招聘技術(shù)承包單位和技術(shù)承包人，逐步建立以政府為主導(dǎo)、全社會(huì)共同參與的多元化農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化體系。

逐步完善以產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為載體的成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)和農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)走向聯(lián)合，通過(guò)合作研究、成果買(mǎi)斷、成果轉(zhuǎn)讓、委托研究、股份合作等方式，形成“企業(yè)―科技―基地―農(nóng)民”科技成果轉(zhuǎn)化鏈，推動(dòng)產(chǎn)、學(xué)、研一體化，發(fā)揮龍頭企業(yè)在成果轉(zhuǎn)化中的生力軍作用。

各級(jí)財(cái)政要安排農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化專(zhuān)項(xiàng)資金，由科技部門(mén)會(huì)同財(cái)政、農(nóng)業(yè)部門(mén)以項(xiàng)目形式支持農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。同時(shí)，加強(qiáng)財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，廣泛吸納社會(huì)資金，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。要安排農(nóng)牧業(yè)新品種后補(bǔ)助專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，對(duì)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、推廣面積大、增產(chǎn)增收效果顯著的主要農(nóng)牧業(yè)新品種育種者給予補(bǔ)助，鼓勵(lì)廣大農(nóng)業(yè)科研人員積極開(kāi)展農(nóng)牧業(yè)新品種、新技術(shù)研發(fā)。此項(xiàng)工作具體由農(nóng)業(yè)部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)制定具體實(shí)施方案，負(fù)責(zé)組織評(píng)審、實(shí)施。

(四)建立農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)機(jī)制。重視對(duì)農(nóng)業(yè)科技推廣類(lèi)成果的獎(jiǎng)勵(lì)。各級(jí)政府要對(duì)每年在農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化中成績(jī)突出的單位和科技人員進(jìn)行表彰、獎(jiǎng)勵(lì)，以調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)業(yè)科技人員投身農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的主動(dòng)性和積極性。對(duì)長(zhǎng)期深入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線從事成果轉(zhuǎn)化的科技人員，在業(yè)績(jī)考核中，結(jié)合其推廣業(yè)績(jī)，適當(dāng)提高考核結(jié)果等級(jí)；在技術(shù)職稱(chēng)(職務(wù))評(píng)聘工作中，要充分考慮其推廣實(shí)績(jī)和創(chuàng)造的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，同等條件下應(yīng)優(yōu)先予以評(píng)聘，并適當(dāng)放寬外語(yǔ)、論文、專(zhuān)著、科技獎(jiǎng)勵(lì)等方面的條件。

鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技人員以技術(shù)要素參與收益分配。成果擁有單位以技術(shù)成果入股有限責(zé)任公司或非公司制企業(yè)的，成果的作價(jià)金額可占公司或企業(yè)注冊(cè)資本的35％，成果研制者可持有該技術(shù)股不低于30％的股份，并依據(jù)其所持股份分享收益；職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)讓給他人的，應(yīng)當(dāng)將成果轉(zhuǎn)讓所得凈收入的30％一次性獎(jiǎng)勵(lì)給成果研制者；成果擁有單位自行實(shí)施轉(zhuǎn)化或與他人合作實(shí)施轉(zhuǎn)化的，應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目投產(chǎn)后，連續(xù)5年從實(shí)施該科技成果的年凈收入中提取不低于10％的資金獎(jiǎng)勵(lì)成果研制者，或者參照此比例，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。在研究開(kāi)發(fā)和成果轉(zhuǎn)化中作出主要貢獻(xiàn)的人員，所得獎(jiǎng)勵(lì)份額應(yīng)不低于獎(jiǎng)勵(lì)總額的50％。

四、加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的保障措施。

(一)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)推廣工作的重要性和緊迫性，將農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化工作納入重點(diǎn)工作計(jì)劃，把實(shí)施情況列入任期目標(biāo)和崗位責(zé)任制的考評(píng)內(nèi)容，實(shí)行“有目標(biāo)、有計(jì)劃、有措施、有考評(píng)、有獎(jiǎng)懲”的目標(biāo)管理機(jī)制，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

(二)加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化工作的支持力度。加強(qiáng)協(xié)調(diào)，形成合力，充分發(fā)揮農(nóng)牧、科技、扶貧、發(fā)展改革等部門(mén)各類(lèi)項(xiàng)目、資金、人才、技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)各部門(mén)和社會(huì)各方面積極參與農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化工作。

(三)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的科技培訓(xùn)。以新型農(nóng)民科技培訓(xùn)、青年農(nóng)民科技培訓(xùn)、陽(yáng)光工程、綠色證書(shū)培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)、星火培訓(xùn)、星火學(xué)校等項(xiàng)目為重點(diǎn)，有效整合農(nóng)業(yè)教育資源，積極開(kāi)展農(nóng)民科技教育與培訓(xùn)，提高農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)科技成果的接納能力，增強(qiáng)廣大農(nóng)民學(xué)科技、用科技和傳播科技的自覺(jué)性，為加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化提供堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。

省農(nóng)牧廳

省科技廳

省財(cái)政廳

二○○五年三月十日

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。