第一篇：(放水理念)采購小案例

某個采購案例簡析

貨用電梯采購，采用招標方式，有5家，由于各家品牌不同，質(zhì)量也不一樣，價格差異較大，從50多萬到90多萬不等。同時，經(jīng)事前與采購人員的溝通得知，貨用電梯購方僅需低檔次的即可。

放水點評：

首先，既然參與投標，就表示供應(yīng)商都有能力提供這個電梯給購方。

1、這個案例中，有一個問題，就是這里面的幾家供應(yīng)商報價差異較大，從50多萬到90多萬不等，這里面基本可以判定供應(yīng)商不是一個層次的。如果都不是一個層次的供應(yīng)商，那他們的價格也必然差異較大，也就不存在可比性的信息，不管是質(zhì)量也好、品牌也罷，都不存在可比因素。這種情況下，采購員還從投標供應(yīng)商中選擇報價較低的供應(yīng)商，那就會使招標流于形式，最終的中標方也就只會是報價較低的低層次供應(yīng)商。這個應(yīng)該是不符合招標管理規(guī)定的原有精神的。

因為雖然招標管理規(guī)定只要尋找5家供應(yīng)商就可以，但是其應(yīng)該也內(nèi)涵著投標的5家供應(yīng)商應(yīng)該都是能夠滿足公司的需求并且應(yīng)該是屬于同一個層次的供應(yīng)商。

2、有一個問題值得內(nèi)審同仁探討，如果審計人員期望通過詢價判斷采購價格的合理性，與不同的供應(yīng)商進行詢價，其品牌不同，價格不同。請問，如何讓審計詢價的結(jié)果與采購員詢價的結(jié)果可比？

注：審計人員如果要關(guān)注價格，就需要解決信息可比性的問題。即要有一個基本的判斷，讓屬于同一層次的供應(yīng)商參與競價，剔除不同層次的供應(yīng)商。在這樣的前提下，才可能做到信息的可比。

大家有什么好辦法不？

審計人員參與開標是否應(yīng)該簽字的討論

放水點評：

1、從職責分離角度來看，審計人員職責的特殊性，要求其獨立于采購的各個業(yè)務(wù)流程，即使參與也是基于審計監(jiān)督的需要，處于一種旁觀者的角度。這就類似于監(jiān)事人員例行參加董事會會議而不簽字不表態(tài)一樣，發(fā)揮一種監(jiān)督的職責。審計之所以能夠監(jiān)督，就是因為其能夠獨立于其他部門之外，獨立于其他部門實施的流程，因此才好以第三者的角度實施監(jiān)督職責。

2、從審計風險角度看，審計人員參與開標簽字即表示其不僅僅認可了流程，也認可了價格。也許有同仁會說審計簽字可以附帶條件，例如“符合流程。??”，這樣可以撇開價格的風險。這個認識放水認為是存在偏差的，因為XX目前就在這么操作，但是她很明顯心驚膽戰(zhàn)。同我交流稱：參加一次開標，簽一次字，就等于抱一個炸彈。為什么這么說？因為不出問題還好，出了問題就玩完。

3、審計人員簽字使其承擔了雙重風險，一是介入采購進行價格確定的風險；二是承擔著事后審計報告的出具風險。這顯然是不合理的。

4、理論上將違反了獨立性，但是我們還是要從實務(wù)角度去認識這個事情。接下來從外部采購員角度來反證審計不該簽字。即采購員認為審計簽字了就認可了價格，事后就不該簽字，不然審計簽字干什么。這就導致審計簽字了，事后又查出問題了，采購會說你審計當時簽字怎么不說？事后諸葛亮，事前豬一樣。??審計權(quán)威性蕩然無存。當然，這里說的是比較極端的情況，但是恰恰極端情況更好的反映了事情的本質(zhì)。

第二篇：采購案例分析

電梯采購案例分析

班級:12級物流管理三班

姓名：張雪麗

學號;201228023323

一、概述

采購項目：電梯。

采購機關(guān)：××部門

采購數(shù)量：１９７部。采購方式：公開招標。

招標機構(gòu)：××招標中心。

開標日期：××年××月××日。

投標人數(shù)量：１３家。中標人數(shù)量：４家。

合同簽訂方式：由各用戶在規(guī)定時間內(nèi)與中標人簽訂合同。

鑒于我國政府采購還處于試點階段，總的來看，該項采購活動基本符合《中華人民共和國招標投標法》（簡稱《招標投標法》，下同）、《政府采購管理暫行辦法》（簡稱《暫行辦法》，下同）、《政府采購招標投標管理暫行辦法》（簡稱《招標投標管理暫行辦法》，下同）和《政府采購合同監(jiān)督暫行辦法》（簡稱《合同監(jiān)督暫行辦法》，下同）等法律、規(guī)章的有關(guān)要求；政府采購主管機關(guān)也基本上抓住了關(guān)鍵的監(jiān)管環(huán)節(jié)；為了確?！肮_、公正、公平”的原則得到貫徹落實，采購機關(guān)還采取了臨時監(jiān)督措施，即成立協(xié)調(diào)小組。這次采購活動采取全國性公開招標，競爭充分，達到了預期目標。該項采購活動也表明，在政府采購活動的管理等方面與政府采購的有關(guān)規(guī)章仍有一定的差距，尚待進一步完善。

二、政府采購預算（計劃）

《暫行辦法》第七條關(guān)于財政部的職責規(guī)定中的第九款明確“編制中央采購機關(guān)政府采購預算”，相應(yīng)地地方財政部門負責編制地方采購機關(guān)采購預算。采購預算是確定評標價最重要的參考標準，從嚴格意義上講，采購預算應(yīng)是招標的底價，如果采購預算與評標價之間出現(xiàn)了較大的偏離，則說明采購預算在編制過程中對采購活動的有關(guān)因素缺乏全面、準確的評估，需要改進預算編制方法。目前，我國的預算編制方法還是粗放型的，缺乏詳細、明確的標準，因而，采購預算通常是高于評標價的。當前，我國正在進行細化預算的改革嘗試，積極推行部門預算。當然細化預算編制有一個過程，在我國預算評估體系還未建立之前，為了提高預算編制的質(zhì)量，減少采購預算與評標之間的偏差，根據(jù)我們現(xiàn)有的認識水平和實踐的可行性，在編制采購預算時，可以采取下列方法：第一，詢價。通過貨比三家確定采購項目的平均價格；第二，積累經(jīng)驗。向招標機構(gòu)或曾購買過此類物品的用戶了解其實際購買價格；第三，請行業(yè)協(xié)會或?qū)＜艺撟C。這種方法主要適用于編制大型復雜或新產(chǎn)品項目的預算。

１９９９年，本級政府采購管理機關(guān)沒有編制采購預算。據(jù)了解，這次電梯采購的資金來源于兩個方面：財政補助、××部門自籌資金。根據(jù)實際執(zhí)行結(jié)果，雖然中標價大大低于市場價，但采購預算低于合同金額，說明了財政部門及采購機關(guān)在臨時編制預算時未能全面考慮到影響合同價格的有關(guān)因素，同時也說明了我國現(xiàn)行的預算編制方法亟待改革。

三、采購程序

（一）成立協(xié)調(diào)小組

本次的電梯更新改造政府采購項目中，協(xié)調(diào)小組的具體職責是審核、認定專家小組確定的電梯更新改造方案；成立采購專家小組；確定招標機構(gòu)；監(jiān)督招標采購過程；確定對醫(yī)院電梯采購的資金補助辦法。

點評：本次政府采購不同于一般的采購，它具有數(shù)量多，投資大，使用單位較多，地點分散的特點。因此，就迫切需要一個能夠代表上級管理部門行使相應(yīng)職能和使用單位的利益的機構(gòu)。而該協(xié)調(diào)小組恰恰是這樣的機構(gòu)。從總的運作結(jié)果來看，該小組對提高采購效率和采購質(zhì)量都起到了積極的作用。

（二）成立專家小組

該專家小組是由主管部門推薦人選，并經(jīng)協(xié)調(diào)小組同意而成立的。在本次采購中，專家小組完成了調(diào)查、論證并提交電梯更新改造的具體方案，還將組織電梯更新工程的驗收和參與實施電梯更新項目管理工作。

點評：專家小組不但可以根據(jù)主管部門的要求，提出體現(xiàn)電梯性能的技術(shù)指標，而且可以對項目實施順利高效的進行是很有幫助的。

（三）委托招標機構(gòu)

電梯更新改造政府采購項目中，由協(xié)調(diào)小組組織。招標人與招標機構(gòu)簽訂了委托招標協(xié)議。協(xié)議明確了雙方的工作職責、工作中應(yīng)遵循的原則等。

點評：目前在委托招標機構(gòu)的過程中，有些單位不按招標投標法律的有關(guān)規(guī)定，選擇沒有招標資格的機構(gòu)代理招標，或者自行招標。這樣做不但違反規(guī)定，還有可能由于沒有經(jīng)驗使業(yè)主遭受不必要的損失。本次的電梯更新改造政府采購項目中選擇的招標機構(gòu)是有著多年經(jīng)驗的有招標資格的機構(gòu)。從實際運行情況來看，本次招標在該機構(gòu)的協(xié)調(diào)組織下，投標廠商競爭充分，使有關(guān)部門采購到了滿意的電梯。

（四）編制招標文件

本次電梯更新改造項目招標，由招標機構(gòu)負責編制工作。在編制過程中，招標機構(gòu)與協(xié)調(diào)小組密切合作，編制出了能夠明確電梯性能指標和商務(wù)要求的招標文件。

點評：

（１）招標機構(gòu)與協(xié)調(diào)小組密切配合，憑借招標機構(gòu)的經(jīng)驗，并結(jié)合當時的具體情況，編制出了相應(yīng)的招標文件。

（２）本次編的招標文件按照招標文件的一般格式進行編寫，條理清晰，體現(xiàn)了采購的商務(wù)條件和技術(shù)性能要求。

（３）在此次編制招標文件中，經(jīng)過招標中心與協(xié)調(diào)小組共同研究協(xié)商，雙方最后確定采用將電梯分包的方式，分包的標準以醫(yī)院為單位。招標文件規(guī)定，投標廠商可以根據(jù)自身情況決定對其中的一個或幾個包進行投標，這樣不但可以促使每個廠商對自己所作的每一包的標書做認真的準備，而且充分吸引了一些規(guī)模不大的廠家參加投標，對于引起充分競爭還是很有好處的。從這次投標廠商的數(shù)量看，也可以說明這一點，在１８家購買標書的廠家中，共有１３家廠商參加了投標。

（五）招標項目

本次電梯政府采購招標項目，在《中國財經(jīng)報》和《中國招標》上，刊登了有關(guān)電梯采購的標訊，基本上使國內(nèi)生產(chǎn)電梯的廠商得到了標訊。

（六）開標，評標

本次電梯政府采購采取了公開開標的形式，不但使參加投標的廠商可以充分了解到自己的報價在競爭中所處的位置，而且可以使政府采購透明度加強。在本次評標過程中，首先在專家小組會議中通過了評標管理辦法和評標細則，明確了評委的職責和應(yīng)盡的義務(wù)。本次評標采用打分的形式，對投標廠商的價格、信譽、技術(shù)等性能進行了綜合的評價。

點評：

（１）本次開標采取公開開標的形式，聘請了公證人員，保證了開標是在公正、公開、公平的情況下進行。

（２）本次電梯政府采購招標采用了打分的辦法，防止了評委帶有傾向性的選擇，使得對每一個包的評價都是客觀、公正的。廠家只有憑借自己的真正實力才有可能中標。在這種情況下選擇了綜合評價前三名的廠家作為預中標廠商，并將統(tǒng)計的評分的結(jié)果送協(xié)調(diào)小組審定，并將結(jié)果通知到每一個評委。隨后評委們認真地對每一包的預中標廠家，進行了認真、詳細的評定，得出評標報告。從實際的結(jié)果來看，被選種的廠家或價格低廉，或價格稍高但性能優(yōu)良。達到了令人滿意的效果。

（３）這次評標是在協(xié)調(diào)小組的監(jiān)督下進行的，由于協(xié)調(diào)小組主要起的是監(jiān)督作用，所以在評標過程中所做的談話只是講了上級部門的需要和評標的有關(guān)原則，而未對其他方面進行評論。使得評標工作得以在公平、公正的情況下展開。

（七）定標、合同、履約和驗收

經(jīng)過前面的準備工作，由招標中心和協(xié)調(diào)小組共同主持，召開了定標大會。參會者主要是各個醫(yī)院的負責人和相應(yīng)的技術(shù)人員。在定標大會上，協(xié)調(diào)小組向各家醫(yī)院通報了這次招標的情況和評標過程，并將每包的預中標廠商名單和其投標書給了相應(yīng)的醫(yī)院，由醫(yī)院自己決定中標廠商。隨后，醫(yī)院與所選的廠商碰頭，安排廠商到現(xiàn)場進行實地考察并商議了具體合同事宜。經(jīng)過談判，現(xiàn)在所有的醫(yī)院都與選中的投標商簽訂了合同。到此，本次電梯采購的過程也基本結(jié)束。

點評：在這次的定標大會上，各醫(yī)院基本選擇到了合適的單位，定標和簽訂合同的過程符合現(xiàn)行政府采購有關(guān)規(guī)章的規(guī)定。

總之，本次電梯更新改造政府采購項目招標，從全過程來看是符合財政部政府采購規(guī)章的有關(guān)規(guī)定的。在本次招標過程中，協(xié)調(diào)小組對整個的采購過程起到了積極的作用。協(xié)調(diào)小組一方面是各使用單位和各上級部門利益的忠實代表，另一方面也是使上級各部門聯(lián)系的一個橋梁。本次協(xié)調(diào)小組成功的真正原因是它確實要維護上級管理部門和使用部門的利益，也就是說，它必須既要想辦法節(jié)省投資，也要使用單位滿意。也正因為如此，它才起到了積極的作用，沒有產(chǎn)生排他性的消極作用，也沒有在評標過程中，給評委們以傾向性的壓力。但這種成立評標小組的辦法還有待商榷。因為成立協(xié)調(diào)小組并不能排斥管理單位介入過深以至于影響評標的客觀性的情況。本次政府采購中選擇了有資格的招標代理機構(gòu)，利用了招標機構(gòu)的豐富經(jīng)驗，也是使得招標工作得以順利展開的原因。

四、政府采購管理

根據(jù)《暫行辦法》的規(guī)定，財政部門負責政府采購的管理和監(jiān)督工作，通過管理和監(jiān)督，使政府采購應(yīng)當遵循的公開、公平、公正、效益及維護公共利益的原則落到實處。財政部門對政府采購的監(jiān)督包括內(nèi)部監(jiān)督及政府采購管理機關(guān)對采購活動的監(jiān)督。內(nèi)部監(jiān)督的表現(xiàn)方式之一，就是要求將政府采購的管理機關(guān)和采購機關(guān)分離，管理機關(guān)不參與和干涉政府采購中的具體商業(yè)活動。這一要求與《合同法》的精神是一致的，即采購機關(guān)和供應(yīng)商屬于平等主體，管理機關(guān)為監(jiān)督主體活動的“裁判”。政府采購管理機關(guān)對采購活動的監(jiān)督，不是全過程參與，而是通過一定的方式抓住重點環(huán)節(jié)，掌握采購活動的動態(tài)和進展。

根據(jù)現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定，政府采購管理機關(guān)監(jiān)督政府采購活動的主要環(huán)節(jié)及方式有：

１．委托采購代理機構(gòu)?！墩袠送稑顺绦驎盒修k法》第二條規(guī)定：“招標人委托政府采購業(yè)務(wù)代理機構(gòu)（以下簡稱代理機構(gòu)）招標的，招標人應(yīng)與代理機構(gòu)簽訂委托協(xié)議，并報同級政府采購管理機關(guān)備案。”

２．招標通告的發(fā)布?！墩袠送稑藭盒修k法》第三條規(guī)定：“采用公開招標方式的，招標人（或者代理機構(gòu)，下同）必須在《中國財經(jīng)報》上發(fā)布招標公告，同時也可在省級以上政府采購主管機構(gòu)指定的其他報刊和信息網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布?！?/p>

３．開標?！墩袠送稑藭盒修k法》第二十一條規(guī)定：“開標由招標人主持，在公證機關(guān)的監(jiān)督下進行。招標人、所有投標人、評標委員會成員和政府采購管理機關(guān)等有關(guān)部門的代表參加開標會?！?/p>

４．全部廢標?！墩袠送稑藭盒修k法》第二十四條第二款規(guī)定：“全部投標報價均超出標的或預算時，評標委員會有權(quán)決定全部廢標或要求全部投標人重新報價，并報政府采購管理機關(guān)備案?！?/p>

５．中標人?！墩袠送稑藭盒修k法》第二十五條第五款規(guī)定：“中標人的情況應(yīng)報政府采購管理機關(guān)備案?！?/p>

６．投標投標情況?！墩袠送稑藭盒修k法》第二十五條第九款規(guī)定：“招標人應(yīng)當自確定中標人之日起１５天內(nèi)，向政府采購管理機關(guān)提交招標投標情況的書面報告。??”

７．投標文件保存?！墩袠送稑藭盒修k法》第二十五條第十款規(guī)定：“所有投標文件的正本由招標人妥善保管，政府采購管理機關(guān)可隨時抽查?！?/p>

《合同監(jiān)督暫行辦法》對政府采購合同的訂立、變更、供應(yīng)商違約、合同驗收、付款以及合同履行后的監(jiān)督管理都作出了明確規(guī)定。其中，第三條規(guī)定：“政府采購合同訂立后７日內(nèi)，采購機關(guān)應(yīng)當將合同副本報政府采購管理機關(guān)備案?！钡诎藯l第二款規(guī)定：“政府采購合同的質(zhì)量驗收，原則上應(yīng)由第三方負責?！?/p>

第三款規(guī)定：“政府采購管理機關(guān)不得參加合同履行驗收工作?！钡诰艞l規(guī)定：“采購機關(guān)依照合同約定需要向供應(yīng)商付款的，應(yīng)當向政府采購管理機關(guān)報送下列文件，以備審查。??”

關(guān)于投訴?！稌盒修k法》第七條

（十）規(guī)定：“處理中央政府采購中的投訴事項；”第四十一條規(guī)定：“政府采購當事人認為自己的合法權(quán)益受到損害，可以向財政部門提出書面投訴。財政部門應(yīng)當在收到投訴書之日起３０日作出處理?！?/p>

需要特別說明的是，在政府采購管理機關(guān)對采購活動進行監(jiān)督時，通常是實行備案制，而在國際上如世界銀行一般是采取審批制。我國實行備案制的主要原因，是考慮到我國的政府采購工作還處于起步階段，各級政府采購管理機關(guān)都缺乏審批的經(jīng)驗。一旦條件成熟，我國很可能也要實行審批制。

按上述有關(guān)規(guī)定來衡量，在這次電梯采購活動中，在政府采購管理方面還存在一些需要改進之處。最突出的問題有：

１．政府采購主管機關(guān)管理“越位”。表現(xiàn)就是政府采購主管機關(guān)為協(xié)調(diào)小組成員。協(xié)調(diào)小組是一個非常設(shè)機構(gòu)，在我國政府采購制度建立之初，這一機構(gòu)確實在加強監(jiān)督、協(xié)調(diào)有關(guān)方面的關(guān)系方面起到了非常重要的作用。在采購活動涉及面廣或兩個以上采購機關(guān)聯(lián)合采購時，作為一項措施，由采購機關(guān)或相關(guān)的采購機關(guān)成立協(xié)調(diào)小組似有必要，但政府采購主管機關(guān)（設(shè)在財政部門的政府采購中心除外）不應(yīng)參加協(xié)調(diào)小組的工作。因為，這一機構(gòu)的成立并非現(xiàn)行有關(guān)政府采購規(guī)章的要求，按現(xiàn)行規(guī)定，政府采購主管機構(gòu)及相關(guān)采購主體各自的職責是非常明確的，政府采購主管機構(gòu)對政府采購活動的監(jiān)督主要是抓主要環(huán)節(jié)，通過備案制或?qū)徍酥苼碚莆詹少徎顒拥膭討B(tài)和進程，并通過處理投訴來裁決采購爭端，保護供應(yīng)商的正當權(quán)益。

２．撥款方式?jīng)]有突破。在該項采購中，貨款由用戶支付。這種撥款方式雖然符合現(xiàn)行行政、事業(yè)單位會計管理體系和國庫制度的要求，但弱化了貨款直接支付在推動政府采購工作方面的力度。根據(jù)《暫行辦法》及《合同監(jiān)督暫行辦法》規(guī)定，政府采購管理機關(guān)依據(jù)采購機關(guān)提交的有關(guān)申請撥款的文件辦理政府采購資金的撥款手續(xù)。在國庫集中收付制度尚未建立以前，政府采購資金的撥付方式有兩種選擇，一是在總會計設(shè)立政府采購資金專戶，貨款由財政部門直接支付給供應(yīng)商；二是在沒有設(shè)立政府采購資金戶的地區(qū)，財政部門可按現(xiàn)行撥款方式根據(jù)合同金額劃撥資金，最后由用戶向供應(yīng)商付款.

第三篇：采購案例10

煙草公司采購流程案例分析

2010-12-07 來源:互聯(lián)網(wǎng) 作者:佚名

標簽: 煙草公司 采購流程 案例分析 供應(yīng)鏈 煙草行業(yè)

專題導航

[詳細]

摘要： 煙草行業(yè)作爲嗜好類消費品工業(yè)，有著明顯的行業(yè)特殊性。爲了加強該行業(yè)的管理，更好的服務(wù)於國民經(jīng)濟發(fā)展，中國政府於1981年決定改革煙草管理體制、實行煙草專賣制度，并分別於1982年1月和1984年1月批準成立中國煙草總公司和國家煙草專賣局。一行業(yè)背景

煙草行業(yè)作爲嗜好類消費品工業(yè)，有著明顯的行業(yè)特殊性。爲了加強該行業(yè)的管理，更好的服務(wù)於國民經(jīng)濟發(fā)展，中國政府於1981年決定改革煙草管理體制、實行煙草專賣制度，并分別於1982年1月和1984年1月批準成立中國煙草總公司和國家煙草專賣局。并出臺了《中華人民共和國煙草專賣法》和《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》。中國煙草行業(yè)實行統(tǒng)一領(lǐng)導、垂直管理和專賣專營的專賣管理體制。國家煙草專賣局（中國煙草總公司）主管全國的煙草專賣工作及統(tǒng)一管理和經(jīng)營全國煙草行業(yè)的産供銷、人財物、內(nèi)外貿(mào)業(yè)務(wù)。國家煙草專賣局和中國煙草總公司在全國省、地、縣設(shè)有各級煙草專賣局和煙草公司、全系統(tǒng)有50多萬名員工，分別從事著煙草專賣行政管理工作和煙葉種植的技術(shù)指導和收購、煙葉復烤、卷煙、雪茄煙等煙草制品的加工，煙草機械和煙用輔助材料的生産，卷煙批發(fā)，煙草行業(yè)對外貿(mào)易與合作等等。

二某省煙草公司的簡介

某省煙草公司暨某省煙草專賣局隸屬於中國煙草總公司暨國家煙草專賣局，是某省煙草行業(yè)的省級管理機構(gòu)，具有煙草專賣市場的行政管理職能；同時作爲企業(yè)，依法承擔煙草産品購進、生産、調(diào)撥、營銷及行業(yè)管理工作，具有半行政（計劃）半企業(yè)（市場）的特點。目前管轄有地市州煙草（分）公司、縣公司等獨立核算單位，同時對省內(nèi)煙廠進行行業(yè)管理和指導。另外各級市縣公司擁有近千家批發(fā)部具體承擔卷煙批發(fā)銷售工作（批發(fā)部不作爲?yīng)毩⒑怂銌挝唬?/p>

三案例的背景

某省煙草公司營銷管理資訊系統(tǒng)是由某省煙草公司立項，省公司銷售處牽頭，省公司資訊中心配合實施的服務(wù)於各級煙草公司，尤其是省煙草公司的管理和決策，面向全省商業(yè)環(huán)節(jié)的營銷管理資訊系統(tǒng)。

本專案分爲業(yè)務(wù)流程改進、營銷管理資訊系統(tǒng)客戶化及實施等幾個階段。本文介紹了業(yè)務(wù)流程改進中的采購流程在此營銷管理資訊系統(tǒng)基礎(chǔ)上的改進。

四目前的采購業(yè)務(wù)流程及存在的問題

在各級煙草公司及各相應(yīng)批發(fā)部調(diào)研報告的基礎(chǔ)上，整理出某省煙草行業(yè)目前的基本采購流程。其采購流程圖見圖一，這個采購流程圖含蓋了省公司、分公司和縣公司。其中，大

部分公司按此流程開展采購業(yè)務(wù)的，有些公司可能只是執(zhí)行了大部分流程。下面描述一下各公司的基本采購流程，這的供應(yīng)商分爲省內(nèi)外煙廠、調(diào)撥站、煙草公司等。某公司可以向省內(nèi)外煙廠及調(diào)撥站采購卷煙，同時，它也可以向省外煙草公司采購。

41省外卷煙的采購流程

1、簽定合同

某公司業(yè)務(wù)部門根據(jù)市場變動情況、結(jié)合歷史銷售業(yè)績和上級公司下達的購銷指標，做出銷售預測，在每年的5月和10月和全國主要供應(yīng)商進行業(yè)務(wù)洽談，形成購銷意向。然後某公司在一年兩次的全國定貨會上和供應(yīng)商簽定合同。由於運輸中存在專賣檢查問題，一般需要按每次發(fā)貨的實際運輸能力簽定數(shù)張合同，每張合同明確到品牌、數(shù)量、價格、運輸方式等。在購銷總指標內(nèi)，某公司經(jīng)過與省外供應(yīng)商協(xié)商可以調(diào)整合同的執(zhí)行如推遲發(fā)貨時間、取消合同執(zhí)行等。如果需要臨時或追加采購，某公司可以到中國煙草交易中心批發(fā)市場進行交易，重新簽定合同。

2、供應(yīng)商通知發(fā)貨并開出發(fā)票

省外供應(yīng)商在發(fā)貨之前與業(yè)務(wù)部門協(xié)商，確定是否執(zhí)行合同，一般是按合同執(zhí)行，但也有不執(zhí)行、變更合同和推遲執(zhí)行等情況。確定執(zhí)行合同後，省外煙廠根據(jù)合同安排發(fā)貨。同時該供應(yīng)商開出銷售發(fā)票遞交到業(yè)務(wù)部門。

3、驗收入庫

貨到達倉庫以後，倉庫保管員根據(jù)隨貨同行聯(lián)驗收入庫，填寫卷煙入庫驗收單，一式四聯(lián)，其中第一聯(lián)存根、第二聯(lián)業(yè)務(wù)部門、第三聯(lián)財務(wù)、第四聯(lián)統(tǒng)計。第三聯(lián)送交財務(wù)科作帳，第二聯(lián)送交業(yè)務(wù)部門，以便業(yè)務(wù)員根據(jù)庫存情況開展銷售業(yè)務(wù)。同時，倉庫保管員在送貨回單上簽字交給送貨人。

4、申請付款

業(yè)務(wù)員收到供應(yīng)商轉(zhuǎn)來的發(fā)票，核實無誤後填寫付款申請單，經(jīng)業(yè)務(wù)主管簽字後將發(fā)票和付款申請單一并交財務(wù)部門。另外，如供應(yīng)商要求先付款後發(fā)貨，業(yè)務(wù)員填寫預付款申請單，經(jīng)業(yè)務(wù)主管同意簽字後交財務(wù)部門。

5、財務(wù)付款

財務(wù)部門收到業(yè)務(wù)部門轉(zhuǎn)來的付款申請單、采購發(fā)票以及庫管部門轉(zhuǎn)來的入庫驗收單，審核無誤後付款，或者根據(jù)預付款申請單審核付款。付款方式有匯票和托收承付兩種。

42省內(nèi)卷煙的采購流程

對省內(nèi)卷煙的采購業(yè)務(wù)流程與省外的情況基本相同。只是在省內(nèi)的兩次定貨會上簽定的不是合同，而是計劃銜接書。在計劃銜接書中沒有細化到品牌，只明確購進總量。在總量不

變的情況下，由省內(nèi)供應(yīng)商（中央直屬煙廠）爲主確定每月安排發(fā)貨的卷煙品牌及數(shù)量。

43現(xiàn)在采購流程存在的問題

由於煙草行業(yè)是一個半市場半計劃的行業(yè),其業(yè)務(wù)流程不太規(guī)范,管理也有待於加強。目前采購流程主要存在的問題概述如下。

1.存在代簽的情況：

有些縣級公司沒有與某些省外煙草公司簽合同的許可權(quán)，所以由其上一級分公司代它簽合同。

2.縣級公司或分公司向其上級公司購進卷煙：

由於市場行情好，縣級公司可能出現(xiàn)某種品牌短缺，這時可以向其上級分公司要貨，如果分公司同意則成交，但沒有正式的采購合同。分公司同樣存在向省公司要煙的情況，但也沒有正式的采購合同。這給以後的營銷資訊系統(tǒng)的錄入采購訂單造成麻煩。

3.向省外煙草公司購進卷煙：

省公司或分公司可以從省外煙草公司購進卷煙，但必須在國家煙草交易中心簽合同，這勢必造成公司的開支增大。

4.目前，在采購的過程中存在一些違規(guī)行爲，上級公司規(guī)定下面不執(zhí)行。如，從平級公司購進。

5.單據(jù)不統(tǒng)一，這樣不利於統(tǒng)計和日後此營銷系統(tǒng)的實施。例如：倉庫驗收入庫的單據(jù)在有些地方稱爲入庫驗收單，有些稱爲商品驗收單，這些內(nèi)部單據(jù)建議應(yīng)在名稱、格式和聯(lián)數(shù)上作到統(tǒng)一規(guī)范

6.缺少明確的采購訂單，采購合同嚴肅性差。

7.對地方煙廠缺乏管理，對其限區(qū)銷售執(zhí)行不嚴，這樣，有些公司從不允許購進的地方煙廠購進卷煙。

8.計劃銜接書沒有明確品牌和相應(yīng)的數(shù)量，只有總數(shù)控制，給采購工作帶來很大不確定性。同時也給以後的營銷系統(tǒng)的采購訂單的錄入帶來困難。

9.煙廠調(diào)撥站給市縣公司開的隨貨同行聯(lián)不是發(fā)票的隨貨同行聯(lián)，這樣給財務(wù)計帳和處理帶來麻煩。

五對采購流程的改進

在某省煙草公司現(xiàn)有流程基礎(chǔ)之上，結(jié)合IT技術(shù)的最新發(fā)展，提出改進的采購流程。

出發(fā)點是依托資訊技術(shù)，最大程度實現(xiàn)資訊的共用。改進後的流程圖見圖二。

51基本流程

1、供應(yīng)商管理

收集整理有關(guān)當前市場資訊，了解市場上供應(yīng)商的資訊，如規(guī)模、實力、市場分額、産品品種、價格（進價和銷售價）、付款條件、供貨能力等等，從中篩選出候選的供應(yīng)商以便進一步聯(lián)系。如果該供應(yīng)商已經(jīng)實現(xiàn)網(wǎng)上資訊發(fā)布或電子商務(wù)，則業(yè)務(wù)員根據(jù)系統(tǒng)儲存的供應(yīng)商主頁地址登錄到供應(yīng)商的主頁了解其最新資訊。

2、詢價和交易

有了候選的供應(yīng)商後，業(yè)務(wù)員輸入必要的資訊如采購數(shù)量、品種、批次等，由系統(tǒng)自動生成詢價單。業(yè)務(wù)員將詢價單以傳真或電子郵件形式發(fā)往供應(yīng)商處以了解其供貨意向，進行業(yè)務(wù)交易。

3、采購計劃管理

將詢價結(jié)果處理後可以由系統(tǒng)自動生成或手工錄入生成采購計劃。采購計劃通過工作流方式傳遞到本級公司主管做初步審核，并匯總采購計劃報上級公司平衡。然後根據(jù)上級公司確定的總量指標調(diào)整、確定采購計劃。

4、簽定合同

業(yè)務(wù)員根據(jù)批準的采購計劃在每年兩次的全國定貨會或省內(nèi)銜接會上和供應(yīng)商簽署合同或計劃銜接書（爲簡便起見，本文以後把合同和計劃銜接書統(tǒng)稱爲合同）。對省外購進業(yè)務(wù)來講，由於運輸中存在專賣檢查問題，一般需要根據(jù)每批次的運輸能力，簽多張明確到品牌、數(shù)量、運輸方式等資訊的合同；對省內(nèi)購進業(yè)務(wù)來講，合同只規(guī)定了總量，需要供應(yīng)商進一步分解。但省內(nèi)外購進數(shù)量之和不能超過采購計劃指標。這步工作在系統(tǒng)外執(zhí)行。

5、合同管理

對省外購進業(yè)務(wù)，簽完合同後，業(yè)務(wù)員將一張或多張合同直接輸入到系統(tǒng)中；對省內(nèi)購進業(yè)務(wù)，需要按供應(yīng)商分解的計劃安排表作爲合同輸入到系統(tǒng)中。然後由系統(tǒng)自動匯總所有合同的合計數(shù)，判斷是否超過采購計劃指標。如果超過系統(tǒng)給予提示或禁止進一步處理。在合同管理中，可以對合同進行更新、暫掛和終止等處理，如貨物入庫後系統(tǒng)自動根據(jù)驗收入庫單上的實收數(shù)（應(yīng)收數(shù)-差異數(shù)）核減合同數(shù)量和金額。

6、生成采購訂單

供應(yīng)商發(fā)貨前通知業(yè)務(wù)員發(fā)貨計劃，業(yè)務(wù)員如果同意執(zhí)行，則在系統(tǒng)中根據(jù)合同自動生成采購訂單。對於有些購進業(yè)務(wù)可以從手工輸入采購訂單開始采購流程處理。

7、訂單審核確認

采購訂單審核確認後，自動生成入庫通知單和電子發(fā)票。其中，入庫通知單和電子發(fā)票存儲在中央資料庫中，以便倉庫調(diào)用入庫通知單和財務(wù)部門調(diào)用電子發(fā)票。

8、匹配發(fā)票

業(yè)務(wù)員收到供應(yīng)商轉(zhuǎn)來的實物發(fā)票後，將該發(fā)票的票號補入到系統(tǒng)生成的電子發(fā)票有關(guān)欄位中。

9、倉庫驗收入庫

庫管員根據(jù)供應(yīng)商轉(zhuǎn)來的隨貨同行聯(lián)的合同號（或訂單號）從系統(tǒng)中調(diào)入對應(yīng)的入庫通知單，審核無誤後由系統(tǒng)根據(jù)入庫通知單自動生成（也可以手工錄入）驗收入庫單。如入庫數(shù)量和隨貨同行聯(lián)上的數(shù)量有差異，可由庫管部門會同業(yè)務(wù)部門判明原因，如果是供應(yīng)商的責任，則可以由驗收入庫單上“差異”欄位反映出來，同時按實收數(shù)核減合同數(shù)量和金額，由供應(yīng)商下次補發(fā)或做其他處理。如果是承運方的責任，則按零售價銷售方式銷售給對方，由對方承擔損失，同時按應(yīng)收數(shù)核減合同數(shù)量和金額。如果沒有對應(yīng)的入庫通知單，庫管員應(yīng)向業(yè)務(wù)部門聯(lián)系，明確這批貨物處理意見。

10、財務(wù)做相應(yīng)處理

財務(wù)部門可以在系統(tǒng)內(nèi)根據(jù)合同號調(diào)出相應(yīng)的驗收入庫單、電子發(fā)票，結(jié)合供應(yīng)商的實物發(fā)票進行財務(wù)處理。如根據(jù)電子發(fā)票票號欄位判斷是做正常財務(wù)處理（有票號資訊）還是做暫估處理（無票號資訊）。然後經(jīng)過主管審批後向供應(yīng)商付款。

改進後的采購流程圖（略）

六、對采購流程改進的總結(jié)

從上述的采購流程及改進後的采購流程中，我們可以看出目前煙草企業(yè)的行業(yè)特殊性，其中的問題不是一兩個煙草公司所能解決的，作爲煙草行業(yè)本身，需要國家調(diào)整煙草行業(yè)運作模式及相應(yīng)的政策法規(guī)。而我們提出的方案是在原有的管理體制下進行改進的解決方案。

1.在改進的方案中，增加了電子商務(wù)的某些模式，如業(yè)務(wù)員根據(jù)系統(tǒng)儲存的供應(yīng)商主頁地址登錄到供應(yīng)商的主頁了解其最新資訊。

2.在供應(yīng)商管理模組中，業(yè)務(wù)員可以充分掌握供應(yīng)商的資訊，以及交易的記錄。

3合同管理模組對合同進行有效的管理，如用入庫驗收單核減合同數(shù)量等。

4.增加了入庫通知單和電子發(fā)票，倉庫保管員通過入庫通知單、隨貨同行聯(lián)和實際的到貨情況填寫入庫驗收單，在此入庫驗收單中包含了合同資訊和采購訂單資訊，電子發(fā)票和供應(yīng)商的實物發(fā)票相關(guān)聯(lián)，關(guān)聯(lián)後在電子發(fā)票上同樣包含了合同資訊和采購訂單資訊，這樣方

便了財務(wù)處理。

5.我們建議加強計劃銜接書的嚴肅性，煙廠調(diào)撥站要把分解的發(fā)貨計劃及時通知煙草公司，以便煙草公司的采購流程順利進行。

6.通過使用此營銷系統(tǒng)，單據(jù)名稱、格式都規(guī)范化了，便於管理工作。

7.業(yè)務(wù)人員可以及時查詢庫存情況，進行合理的采購安排和銷售業(yè)務(wù)。

在研究專案的解決方案中，一定要把一個行業(yè)的最佳做法與該企業(yè)的實際情況相結(jié)合，制定出切實可行的方案，這樣即能保證以後專案的順利進行，有能真正提高企業(yè)的效益，這也正是解決方案的真正意義。

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第四篇：聯(lián)合采購案例

雷諾日產(chǎn)聯(lián)盟通過共同采購公司擴大采購范圍

2002年6月28日，雷諾與日產(chǎn)聯(lián)盟董事會決定以雷諾-日產(chǎn)采購機構(gòu)（RNPO）為領(lǐng)頭羊，擴大共同采購范圍，將共同采購量從目前每年的150億美元增至210億美元。此外，聯(lián)盟董事會還證實于2002年7月1日建立聯(lián)盟的第二個合資公司--雷諾日產(chǎn)信息服務(wù)公司。該公司將為雷諾與日產(chǎn)的信息部門提供全球信息服務(wù)，通過提高效益和降低成本為聯(lián)盟雙方各自業(yè)務(wù)的增長作出貢獻。

雷諾-日產(chǎn)采購機構(gòu)是聯(lián)盟第一個合資公司，成立于2001年4月，旨在采購質(zhì)量、成本和交貨期限方面達到最高競爭力水平，并協(xié)調(diào)全球供應(yīng)商關(guān)系。

雷諾-日產(chǎn)采購機構(gòu)以“一個聲音面對供應(yīng)商”為基本經(jīng)營原則，在運營的第一年即超額完成了降低成本的承諾，成功地為不同項目選擇了146家共同供應(yīng)商。共同采購金額將增加60億美元，從而達到210億美元。所增金額主要來自發(fā)動機采購。

除共同采購外，聯(lián)盟正在信息領(lǐng)域?qū)で蠛狭?。雷諾-日產(chǎn)信息服務(wù)公司的前身是雷諾-日產(chǎn)IS/IT辦公室，該辦公室從2001年9月起就促使聯(lián)盟雙方在信息服務(wù)方面緊密合作，以達到更多的合力。它將作為雷諾-日產(chǎn)合資公司的一個全子公司獨立運營，總部設(shè)在東京，分部設(shè)在巴黎。

雷諾-日產(chǎn)信息服務(wù)公司主要從事如下7項工作：信息服務(wù)計劃、網(wǎng)絡(luò)布局、信息服務(wù)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、效益評估、項目辦公室、SAP資產(chǎn)中心、網(wǎng)絡(luò)和通訊。

雷諾-日產(chǎn)信息服務(wù)公司已從7月1日起進入初步運營階段，先由15名全職項目經(jīng)理和專家組成，任務(wù)是幫助建立合力。在下一階段，將投入更多的人力資源，以使雷諾-日產(chǎn)信息服務(wù)公司的7個職能部門為雷諾和日產(chǎn)提供全面信息服務(wù)。每個職能部門的經(jīng)理將為本團隊設(shè)立目標和義務(wù)。

除扮演服務(wù)公司的角色外，雷諾-日產(chǎn)信息服務(wù)公司將為雷諾和日產(chǎn)提供信息服務(wù)政策建議。其第一個信息服務(wù)計劃將于2002年12月底前被批準。

雷諾-日產(chǎn)信息服務(wù)公司董事會的5位董事由聯(lián)盟雙方的首席財務(wù)運營官和首席信息運營官及本公司的總經(jīng)理Farid Aractingi組成。

超市聯(lián)合采購

理論上講，超市聯(lián)合采購也是一件各方獲益的大好事。人民大學商學院教授黃國雄指出，中國連鎖業(yè)當前的重要問題在于，有規(guī)模，無效益，不能統(tǒng)一采購，統(tǒng)一配送，顯示不出連鎖優(yōu)勢。超市連鎖大都未做大，數(shù)量和資本量的限制，使其不可能直接都到產(chǎn)地進貨。而適時出現(xiàn)的這一非盈利性組織，有助于解決這一矛盾。

另外的好處則在于，對于和市場聯(lián)系不暢、信息程度不高的農(nóng)產(chǎn)品（愛股,行情,資訊）產(chǎn)地來說，有組織批量購買大量農(nóng)產(chǎn)品，可以增加農(nóng)民收入，加強市場聯(lián)系。

其實在組建中國超市聯(lián)合采購聯(lián)席會議之前，中國本土超市在聯(lián)合采購之路上，已經(jīng)不止一次探求、實驗。

來自歐洲的世界最大的超市國際自愿連鎖組織SPAR于2004年進入中國，山東家家悅成為其在中國的第一家合作伙伴；兩年后，國際獨立零售商聯(lián)盟IGA與寧波三江購物有限公司簽署協(xié)議，開始了在中國的自愿連鎖之路。

事實上，中國自愿連鎖的萌芽是“上海家聯(lián)聯(lián)合采購有限公司”，由山東家家悅、湖南步步高、寧波三江等4家企業(yè)聯(lián)合成立。此后，四方聯(lián)采、浙江連鎖超市采購聯(lián)盟、中永通泰家電采購聯(lián)盟等，迅速興起又很快隕落。

如今，幾年前的這些采購聯(lián)盟，無論是自己組建，還是引進國際自愿連鎖，有的已經(jīng)解散，有的已經(jīng)名存實亡，有的還在堅持，有的已經(jīng)沒有聯(lián)合采購，更多是成員知識的分享和交流——大抵都難逃脫“皆大歡喜的開始”和“不歡而散的結(jié)局”。

五個問題拷問超市聯(lián)采

在上海連鎖經(jīng)營研究所發(fā)起下出現(xiàn)的中國超市聯(lián)合采購交易聯(lián)席會議前景如何，是否可一改超市聯(lián)合采購的面貌，在很多人的心里都存在疑問。就連該所的所長顧國建教授也不愿意多談這一問題，只是輕描淡寫地說：“這件事情還在實驗階段。”

這個“實驗產(chǎn)品”要想市場化，還需要經(jīng)受住五個拷問：

第一個拷問：是否真可降低成本？“如果是所有超市采購成員趕到一個地方開會，再進行采購，變成了大的旅行團。不僅社會成本沒有節(jié)約下來，還有作秀的感覺?！鄙虾Ｊ辛魍ń?jīng)濟研究所所長汪亮告訴記者，真正可行的集中采購是，一個聯(lián)盟，委托第三方物流集團為會員單位統(tǒng)一采購、配送；或者各成員共同出資建立一個共同的采購配送中心。

但如果給了第三方集中采購，各超市原先最核心的組成部分——物流中心將如何安置？很多超市在建立時，就以未來發(fā)展情況建設(shè)，車輛多、占地面積大、人員多、還有信息化網(wǎng)絡(luò)，投資動輒上億元，如果這部分東西不用了，浪費的成本豈非更大？

第二個拷問：大小企業(yè)如何分配好處、分擔風險？宋則指出，加入聯(lián)合采購的超市有大有小，按道理應(yīng)該以份額分享收益。但大企業(yè)往往由于更具有支配權(quán)，會要求更多分成，小企業(yè)“搭便車”應(yīng)該少得，但具體如何劃分很難令大小企業(yè)均接受。

“也很有可能，這一次的聯(lián)采達成共識，但下一次又要重新分配利益。而一但在聯(lián)采上出現(xiàn)了判斷失誤，誰來承擔風險也是同樣棘手的事情。”一位專家分析。如果要犧牲自己的利益，有多少企業(yè)能舍得付出，利益的底限又是多大？

第三個拷問：會員企業(yè)是否還有商業(yè)機密？中國現(xiàn)實情況是，各個連鎖企業(yè)之間競爭很激烈。汪亮表示：“采購牽扯到企業(yè)各自利益，這其中有許多不為人知的機密，和供貨商、渠道等之間均有秘密。牽扯到商業(yè)機密，各超市之間很難真正?聯(lián)?起來?！?/p>

第四個拷問：是否會觸動《反壟斷法》？《反壟斷法》明年將生效。各個超市的聯(lián)手是否有違法操縱價格之嫌尚需認真研究。宋則認為：“當單個連鎖企業(yè)以量大要求價格降低在經(jīng)濟學上是講得通的，這叫做批量差價。但如果眾多企業(yè)借聯(lián)合采購之名，行價格聯(lián)盟之實，共謀、操縱相關(guān)產(chǎn)品價格，這將有可能使這一經(jīng)濟界的事物觸動法學界神經(jīng)。”

上海匯業(yè)律師事務(wù)所主任律師楊國勝表示，各個超市聯(lián)合起來，如果不是趁人之危對對方構(gòu)成脅迫，就沒有法律問題。但是，聯(lián)合的超市數(shù)量越多，“脅迫”的嫌疑就越大，為了避免產(chǎn)生“量變到質(zhì)變”的后果，要把握好“度”，控制聯(lián)采會員的數(shù)量。

這產(chǎn)生了一個悖論：超市聯(lián)合采購的初衷當然希望聯(lián)合的力量最大化，這有利于壓低進價、控制成本。然而數(shù)量越大，觸動法律的危險也在加大。如何拿捏，實難掌控。

第五個拷問：是否有利于生產(chǎn)者和消費者？宋則表示，超市聯(lián)合采購能夠持久的前提在于，在為自己降低成本時，兼顧兩頭（即生產(chǎn)者和消費者）。但如果聯(lián)采盤剝生產(chǎn)者，又未讓消費者得到好處，這項實驗將注定失敗。

第五篇：政府采購案例

案例: 2009年4月，某政府采購中心受某高校委托，組織該校圖書實驗樓冰蓄冷工程采購。甲公司發(fā)現(xiàn)公司資質(zhì)不符合投標要求，便與乙公司協(xié)商并達成協(xié)議，約定由乙公司代為投標，中標后由甲公司實際履行采購合同，甲公司出資5萬元給乙公司，而后由乙公司開具支票交給政府采購中心作為投標保證金，如果乙公司未中標，需將5萬元返還給甲公司。

乙公司最終未中標，但甲公司要求乙公司返還5萬元時遭拒。2012年5月，甲公司以合同糾紛為由，向當?shù)胤ㄔ浩鹪V乙公司要求返還5萬元。案件審理過程中，乙公司以政府采購中心未退還投標保證金為由予以拒絕。甲公司于同年10月向法院提出調(diào)取證據(jù)申請，希望政府采購中心出具已退還投標保證金的證明。后經(jīng)法院調(diào)解，兩公司于2012年11月達成協(xié)議，乙公司退還甲公司4.7萬元，其余3000元作為資質(zhì)使用費不再退還。

分析:本案有4個問題值得討論：一是甲、乙公司的行為該如何定性；二是甲、乙公司間的協(xié)議是否有效；三是法院調(diào)解后使雙方達成的協(xié)議結(jié)果是否適當；四是能否處罰甲、乙公司。

1.甲、乙公司行為屬于惡意串通

從法院審理查明的事實來看，甲、乙公司不僅對串通投標行為的后果有明確認知，而且達成合意并實際實施了具體投標行為，損害了第三方的合法權(quán)益。所以，兩公司行為符合惡意串通構(gòu)成要件，可認定為惡意串通。根據(jù)《政府采購法》

第77條規(guī)定，應(yīng)當承擔法律責任。

2.甲、乙公司間的協(xié)議無效

甲、乙公司的行為，一方面直接損害了采購人和其他供應(yīng)商的合法權(quán)益，也損害了國家和社會公共利益。另一方面，兩公司試圖以自愿達成合作協(xié)議這一合法形式，實現(xiàn)讓不具備投標資格的甲公司成為政府采購項目的實際履約者的非法目的，可認定為以合法形式掩蓋非法目的的行為。此外，兩公司的行為違反了《政府采購法》有關(guān)供應(yīng)商不得惡意串通的禁止性規(guī)定。換句話說，兩公司的行為觸犯了《合同法》第52條有關(guān)合同無效的四種情形，即惡意串通，損害國家、集體或者第三人利益，以合法形式掩蓋非法目的，損害社會公共利益及違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定。根據(jù)《合同法》第56條規(guī)定，無效的合同或者被撤銷的合同自始沒有法律約束力。即一個合同被認定為無效合同，則該合同就得承受自始無效、當然無效（即不論是否經(jīng)過法院或仲裁庭確認，都無效）、確定無效（即無法經(jīng)過當事人的補充或補正行為使之有效）和絕對無效的法律后果。

3.本案結(jié)案方式和調(diào)解協(xié)議內(nèi)容失當

首先，本案訴訟標的權(quán)屬不明。表面上看，甲公司提供了5萬元投標保證金，乙公司和政府采購中心只是在采購活動不同階段的實際占有者，甲公司應(yīng)為所有權(quán)人。但是，因甲、乙公司并未約定是否需要對借用資質(zhì)行為支付費用，雙方產(chǎn)生糾紛，即甲公司對乙公司享有一個不確定的債權(quán)。此時，甲、乙公司便互相產(chǎn)生債權(quán)債務(wù)關(guān)系，適用債的抵消。另外，根據(jù)《政府采購法》和招標文件規(guī)定，投標人串通投標或弄虛作假的，投標保證金不予退還，由政府采購中心收繳后按法定程序上繳國庫，那么此時，投標保證金應(yīng)屬國家所有。簡單說，本案訴訟標的可能有3個所有權(quán)人。

其次，本案審理程序有瑕疵。根據(jù)《民事訴訟法》規(guī)定，對當事人雙方的訴訟標的，第三人認為有獨立請求權(quán)的，有權(quán)提起訴訟，即使第三人沒有獨立請求權(quán)，但案件處理結(jié)果同他有法律上的利害關(guān)系，法院應(yīng)通知其參加訴訟。本案中，政府采購中心作為投標保證金的代為收繳者，其在發(fā)現(xiàn)投標人違法行為后，事實上可以作為第三人（國家）代表，即便是在串通投標的行為事實尚未完全確認前，法院也應(yīng)通知政府采購中心作為第三人參加訴訟，而非作為證人出現(xiàn)。

再其次，調(diào)解協(xié)議內(nèi)容失當。根據(jù)最高人民法院《關(guān)于人民法院民事調(diào)解工作若干問題的規(guī)定》第12條，調(diào)解協(xié)議侵害國家利益、社會公共利益或案外人利益的，人民法院不予確認。本案調(diào)解協(xié)議的結(jié)果是將可能上繳國庫的5萬元投標保證金予以拆分，有可能侵害國家利益。此外，法院將訴訟標的中的3000元認定為資質(zhì)使用費，缺乏合法借用資質(zhì)的事實基礎(chǔ)，屬于不正當獲利，且與《合同法》第58條規(guī)定不符。

最后，本案的調(diào)解結(jié)果回避了甲、乙公司串通違法這一事實，造成了以司法文書確認違法行為有效的假象。甲、乙公司非但沒有為自己的串通投標行為付出必要的代價，而且還利用法律漏洞，明目張膽地要求政府采購中心出具相關(guān)證據(jù)材料，這在一定程度上助長了兩公司繼續(xù)采用此方式實施違法行為的可能性，社會示范效應(yīng)極壞，不利于政府采購事業(yè)的健康發(fā)展。

4.政府采購行政處罰時限已過

根據(jù)本案事實，政府采購監(jiān)督管理部門可以依據(jù)《政府采購法》對甲、乙公司予以處罰，但是《政府采購法》并未明確處罰的時限。因此，根據(jù)《行政處罰法》第29條“違法行為在2年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。法律另有規(guī)定的除外”的規(guī)定，考慮到甲、乙公司違法行為介于2009年4月至6月間，而政府采購中心在2012年10月才發(fā)現(xiàn)，超過了2年，因此即使政府采購中心向政府采購監(jiān)督管理部門提起處罰申請，也不可能得到支持。

建議:

本案中，雖然對甲、乙公司的政府采購行政處罰時限已過，但是為了維護國家、采購人和其他供應(yīng)商的合法權(quán)益，凈化政府采購市場，政府采購中心可作為獨立請求權(quán)人，向原審法院另行提起民事訴訟，請求判處5萬元投標保證金歸政

府采購中心代管，并按法定程序上繳國庫。理由是：提交投標保證金在政府采購活動中屬于民事行為，而政府采購中心于2012年10月接到法院調(diào)取證據(jù)申請時，才知道甲、乙公司的串通投標違法行為，根據(jù)《民法通則》第135條和第137條規(guī)定，截止到2014年10月仍處于訴訟時效內(nèi)。

此外，建議探索建立供應(yīng)商誠信檔案制度，對那些存在違法違規(guī)行為，但因各種原因未能受到行政處罰的供應(yīng)商，在保證其不受歧視待遇的同時，客觀記錄其業(yè)已存在的違法違規(guī)事實。