第一篇：國土規(guī)劃執(zhí)法年實施方案大全

小金縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和住房保障局

關(guān)于“規(guī)劃國土執(zhí)法年”實施方案

縣級各機關(guān)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)：

為進一步加強城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法，提高規(guī)劃管理水平，堅決遏制和嚴厲查處違法建設(shè)行為，促進規(guī)劃管理的科學化、常態(tài)化、法制化，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地管理法》及《四川省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》《中華人民共和國土地管理法實施條例》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定；按照縣委、縣人民政府工作安排，依法依規(guī)進行建設(shè)，進一步規(guī)范全縣建設(shè)行為，營造良好的社會氛圍，努力推進全縣重點項目建設(shè)。結(jié)合我縣實際，特制定本方案：

一、工作目標

根據(jù)縣委、縣人民政府提出的“規(guī)劃國土執(zhí)法年”的相關(guān)要求，有效遏制違規(guī)亂建行為，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進程，依法依規(guī)改善人居環(huán)境。具體范圍：縣城城鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、村規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的違規(guī)亂建行為，亂占耕地、改變土地使用性質(zhì)的行為。

加強城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)規(guī)劃管理，嚴禁違法建設(shè)行為，遵循屬地管理、條塊結(jié)合、以塊為主原則，實行分級負責、上下聯(lián)動的違法建設(shè)查處和責任追究機制。按鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村（居）民委員會（社區(qū)）行政轄區(qū)劃分違法建設(shè)查處和責任追究范圍，實行行政機關(guān)行政管理和村（居）民委員會（社區(qū)）自 治管理的有機統(tǒng)一，確保違法建設(shè)發(fā)現(xiàn)得早、制止得住、拆除得了，基本杜絕違法建設(shè)。

二、工作職責

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要職責：

1、采取多種宣傳方式，把查處違法建設(shè)的重要意義和相關(guān)政策宣傳到戶；

2、確定專人負責轄區(qū)內(nèi)違法建設(shè)情況的收集、登記，建立查處違法建設(shè)臺帳；

3、負責及時制止和動員違法建設(shè)單位或個人自行拆除，對自拆有困難的，負責幫助拆除；

4、對不愿拆除的，報縣人民政府組織相關(guān)部門，實施強制拆除；

5、協(xié)助縣政府有關(guān)部門，監(jiān)督建房戶嚴格按規(guī)劃許可證的內(nèi)容進行建設(shè)，并建立日常管理檔案。

（二）村（居）民委員會主要職責：

1、按照統(tǒng)一部署認真排查、登記本村（居）民委員會（社區(qū)）違法建設(shè)情況，建立查處違法建設(shè)臺帳；

2、對轄區(qū)內(nèi)違法建設(shè)負有監(jiān)督責任，違法建設(shè)發(fā)生當日應(yīng)當及時發(fā)現(xiàn)。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，應(yīng)先行制止，并在第一時間向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府匯報，同時報告縣城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)察大隊；

3、動員違法建設(shè)單位或個人自拆，對自拆有困難的，負責幫助拆除；

4、對拒不自拆的，做好強制拆除的基礎(chǔ)信息工作。

（三）縣城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)察大隊主要職責：

1、受城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和住房保障局的委托，負責對違法建設(shè)的調(diào)查、處理，重點對美興鎮(zhèn)和四姑娘山鎮(zhèn)進行督促指導；

2、建立行政執(zhí)法責 任制，實行分片包干，將規(guī)劃執(zhí)法責任落實到人；

3、負責調(diào)配執(zhí)法人員拆除嚴重影響規(guī)劃的違法建設(shè)；

4、受理違法建設(shè)的投訴、舉報，并依法作出處理，對在期限內(nèi)不自行拆除的，配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織力量依法強制拆除。

（四）縣國土資源局執(zhí)法大隊主要負責對全縣違法違規(guī)用地行為進行查處。

三、執(zhí)法機制

（一）建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）三級責任制，實行查處違法建設(shè)三級聯(lián)動。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、（村）居民委員會的力量，對查處違法建設(shè)采取分片包干辦法，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、居（村）民委員會層層簽訂責任書，實行查處違法建設(shè)上下聯(lián)動，形成有效的違法建設(shè)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。按照縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）三級網(wǎng)絡(luò)的劃分方式，明確動態(tài)巡查的地域范圍、巡查要求、巡查責任，建立分片包干、責任到人的巡查網(wǎng)絡(luò)，縮短執(zhí)法周期，通過上下聯(lián)動，使違法建設(shè)發(fā)現(xiàn)在萌芽狀態(tài)、查處在建設(shè)初期，從而降低損失，減少矛盾，降低執(zhí)法難度。

（二）建立規(guī)劃執(zhí)法協(xié)管員制度。建立村（居）民委員會違法建設(shè)協(xié)管員隊伍，增加規(guī)劃執(zhí)法協(xié)助責任，及時、有效地提供一線的信息，延伸執(zhí)法觸角范圍。

（三）建立違法建設(shè)舉報獎勵制度。發(fā)揮群眾力量，動員群眾積極舉報違法建設(shè)的行為,凡舉報內(nèi)容經(jīng)查證屬實的,對第一投訴人給予一定的獎勵。

（四）建立違法建設(shè)治理聯(lián)席會議制度?？h政府將定期召集相關(guān)部門及時研究解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，制定切實可行的措施，督促指導有關(guān)部門和單位快速有效地查處違反規(guī)劃進行建設(shè)、占地的行為。

（五)建立違法建設(shè)整治協(xié)作制度。

1、建立監(jiān)察機關(guān)與城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法部門查處城鄉(xiāng)規(guī)劃違法違紀案件協(xié)作配合制度，對參與違法建設(shè)又不接受調(diào)查和處理的行政事業(yè)單位工作人員，由監(jiān)察機關(guān)督促其接受調(diào)查和處理。建立司法部門與城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法部門共同預防和打擊妨礙城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法工作違法犯罪協(xié)作制度。

2、違法建設(shè)行為未經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法部門處理的，發(fā)改委、國土、房管、人防、消防等部門不得對違法建設(shè)辦理相關(guān)審批手續(xù)，不得組織工程竣工驗收，不得辦理房產(chǎn)證、土地使用證；供水、供電、供氣、銀行等單位、企業(yè)不得對違法建設(shè)提供相關(guān)服務(wù)；工商行政管理部門辦理營業(yè)執(zhí)照時，應(yīng)依法檢查企業(yè)住所或營業(yè)場所的合法證明，無法提供合法證明的，不予核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。

3、征地拆遷單位制定和實施拆遷補償方案涉及無產(chǎn)權(quán)建筑時，須征求縣規(guī)劃建設(shè)局、縣國土局、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)察大隊意見后方可制定、實施，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證進行建設(shè)的違法建筑和未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證進行建設(shè)的違法建筑，不得給予補償和安置。

4、加大依法強制拆除力度。根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第64、65條規(guī)定，對嚴重違反城鄉(xiāng)規(guī)劃和未依法批準、未履行報建手續(xù)的違法違章建筑，由縣政府有關(guān)部門啟動行政強制拆除措施，確保違法違章建設(shè)行為處置在萌芽狀態(tài)，并形成強大的威懾態(tài)勢。

（六)建立違法建設(shè)參與單位誠信檔案制度。通過記錄、跟蹤建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位等參與違法建設(shè)行為的，建立參與違法建設(shè)企業(yè)誠信評價指標體系及誠信動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，對參與違法建設(shè)的相關(guān)單位記入誠信檔案并采取相應(yīng)懲戒措施。

（七）建立責任追究制度。各部門、各單位要管好本單位干部職工，嚴禁干部職工參與違法建設(shè)行為。對參與違法違章建設(shè)的機關(guān)、企事業(yè)單位工作人員，以及在制止和處理違法違章建設(shè)行為工作中失職瀆職的工作人員將嚴厲查處。

四、獎懲辦法

成立縣違法建設(shè)查處工作考評領(lǐng)導小組，采取定量與定性相結(jié)合、定期與不定期相結(jié)合的方式進行考核，對在查處違法違章建設(shè)工作中表現(xiàn)突出的單位和個人進行獎勵。

（一）對當年落實違法建設(shè)責任制及責任追究機制較好，且在單位責任范圍內(nèi)未發(fā)生違法建設(shè)，或雖有違法建設(shè)發(fā)生，但能及時予以制止和拆除的，給予表彰獎勵。

（二）將打擊和遏制違法建房工作納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)村建 設(shè)工作考核內(nèi)容，具體考核辦法由縣城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)察大隊和縣新農(nóng)工辦共同負責制訂。

（三）將整治違法建設(shè)工作績效作為每年評選年度文明單位、作風和效能建設(shè)、社會治安綜合治理、目標管理崗位責任制、民主法制建設(shè)示范村（社區(qū)）等先進單位和先進個人重要條件之一，對制止違法建設(shè)不力的不得評為先進單位、先進個人。

五、保措施障

（一）領(lǐng)導保障。規(guī)劃執(zhí)法管理工作是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的重要職責。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要守土有責、守規(guī)有責，把規(guī)劃執(zhí)法管理工作列入政府工作目標，抓好組織和實施，及時協(xié)調(diào)解決規(guī)劃管理中的矛盾和問題，自覺維護規(guī)劃的權(quán)威性和嚴肅性。

（二）財政保障。財政部門要根據(jù)財力可能，保障規(guī)劃執(zhí)法的工作經(jīng)費，將規(guī)劃執(zhí)法工作經(jīng)費列入財政年度預算。

（三）輿論保障。發(fā)揮新聞媒體的作用，適時選擇曝光 “釘子戶”，現(xiàn)場報道強拆等情況，加強輿論宣傳，力求達到完成一處拆違、教育一片群眾的效果。

（四）司法保障。實行規(guī)劃執(zhí)法隊伍與公安隊伍聯(lián)動，整合力量，形成合力。對在規(guī)劃執(zhí)法過程拒不配合的或依法強拆過程中出現(xiàn)的暴力抗法、阻撓執(zhí)法等情況，公安部門要及時介入，全力配合，果斷處置，確保規(guī)劃執(zhí)法工作順利、及時和有效。

六、實施方法和步驟

結(jié)合我縣實際，該方案分三個階段實施：

第一階段（4月30日至6月18日）：宣傳動員階段。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要成立相應(yīng)機構(gòu)，并且利用召開村民大會、宣傳車、鄉(xiāng)村政務(wù)、村務(wù)公開欄、板報、張掛標語橫幅等形式宣傳相應(yīng)的法律法規(guī)、建房審批程序，宣傳到家喻戶曉。各村至少1-2條固定標語。

第二階段（6月19日至8月15日）：全面清理，查擺問題階段。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對所屬轄區(qū)內(nèi)農(nóng)戶建房行為（包括新建、改擴建和維修加固）、各部門對各自建設(shè)項目進行自查，形成專門的臺帳，分析原因，查找問題。

第三階段（8月16日至10月30日）：鞏固提升階段。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門對自查出的問題進行整改，對所屬行業(yè)和轄區(qū)內(nèi)的亂占耕地、私自買賣土地、違規(guī)亂建行為進行依法依規(guī)嚴厲打擊。對轄區(qū)內(nèi)影響嚴重，社會反響大的違法違規(guī)行為，堅決予以拆除；對所屬轄區(qū)社會反響不大，也不影響鄉(xiāng)村規(guī)劃的行為，按相關(guān)法律法規(guī)進行整改。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)是此項活動的責任主體，對轄區(qū)內(nèi)違規(guī)亂建、違反相關(guān)法律法規(guī)處置不力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位，將報縣人民政府進行通報批評。

七、其他事項

（一）規(guī)范新農(nóng)村及重點工程拆遷安置等建設(shè)工作，建立規(guī)劃管理部門共同參與的協(xié)作、監(jiān)督機制，避免少數(shù)部門、單位和個人為謀取私利，利用政策，變相助長違法違章建設(shè)行為的產(chǎn)生。

（二）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責對轄區(qū)內(nèi)的違法建筑進行清理，并上報建設(shè)局、國土局按相關(guān)法規(guī)進行處理。

（三）凸顯規(guī)劃執(zhí)行剛性，堅持原則，根據(jù)其性質(zhì)、情節(jié)分類分年限對已建好并竣工的違法（章）建設(shè)予以終結(jié)處理。

小金縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和住房保障局

小金縣國土資源局

2014年3月5日

小金縣國土資源局 小金縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和住房保障局

關(guān)于“規(guī)劃國土執(zhí)法年”實施方案領(lǐng)導小組 為了順利實施“規(guī)劃國土執(zhí)法年”的總體目標，成立以下機構(gòu)：

組

長：劉明剛（縣委常委、常務(wù)副縣長）副組長：楊青松（縣住建局局長）

楊

軍（縣國土資源局局長）

成 員：代華亮（縣住建局副局長）

張

燕（縣國土資源局紀檢組長）

朱壹軍（縣國土資源局工作人員）

丁

河（縣國土規(guī)劃執(zhí)法大隊隊長）

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、分管國土規(guī)劃的副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、國土規(guī)劃員。

第二篇：國土規(guī)劃

一、填空

1、按自然資源的不同功用:物質(zhì)資源、能量資源、環(huán)境資源、信息資源、空間資源和時間

資源

2、國土規(guī)劃的類型按內(nèi)容的側(cè)重點分：(1)策略性國土規(guī)劃(2)建設(shè)性國土規(guī)劃（3）綜合性

國土規(guī)劃

3、農(nóng)業(yè)區(qū)位論：杜能；工業(yè)區(qū)位論：韋伯；中心地理論：克里斯塔勒；市場區(qū)位理論：帕

蘭德

4、國土開發(fā)的理論模式：倒“U”字理論；門檻理論；梯度理論；據(jù)點開發(fā)理論；軸線理論；；

中心地網(wǎng)絡(luò)體系理論5、1898年，霍華德的《明日的花園城市》；蓋迪斯第一次明確了國土規(guī)劃的大致地域范圍、目的要求以及規(guī)劃的大致程序；1933年，美國以流域為對象進行的田納西河流域規(guī)劃，成為第二次世界大戰(zhàn)以前資本主義國家開展國土規(guī)劃的良好開端和成功典范；美國學者艾伯克隆比主持編成大倫敦區(qū)域規(guī)劃，成為以大城市為中心進行國土規(guī)劃的大膽嘗試；20世紀90年代以來，可持續(xù)發(fā)展的思想已經(jīng)成為世界各國展開國土規(guī)劃的重要指導思想，許多國家的國土規(guī)劃已由物質(zhì)建設(shè)規(guī)劃轉(zhuǎn)向社會文化發(fā)展規(guī)劃，生態(tài)最佳化和謀求社會的全面進步成了未來國土規(guī)劃的新方向。

6、資源評價、指標預測和規(guī)劃決策是國土規(guī)劃中的三項基本工作。

7、社會發(fā)展指數(shù)的具體表現(xiàn)：（1）人口數(shù)量（2）人口密度（3）勞動力資源數(shù)量（4）人口質(zhì)量（5）教育經(jīng)費占GDP的比重（6）技術(shù)進步率

8、國土資源開發(fā)風險：社會風險（政治風險、政策風險、法律風險、宗教風險、民族風險、輿論風險等）；

經(jīng)濟風險（金融風險、虧損風險、市場風險、經(jīng)濟衰退風險、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整風險、決策風險等）；

環(huán)境風險（自然災(zāi)害風險、化學風險、物理風險等）

另外根據(jù)承受對象差異，還有：人群風險、設(shè)施風險、生態(tài)風險等。

9、國土規(guī)劃的空間發(fā)展戰(zhàn)略模式：均衡發(fā)展模式；非均衡發(fā)展模式；非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略

10、將全國劃為七大經(jīng)濟區(qū)：東北經(jīng)濟區(qū)；環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)；長江流域中下游經(jīng)濟區(qū)；華南經(jīng)濟區(qū)；晉陜蒙經(jīng)濟區(qū)；西南經(jīng)濟區(qū)；大西部經(jīng)濟區(qū)

11、國土開發(fā)與整治重點項目的項目評估的內(nèi)容：技術(shù)評價；環(huán)境評價；商業(yè)評價；組織機構(gòu)評價；經(jīng)濟評價；社會評價

12、區(qū)域調(diào)控的具體手段包括：計劃（規(guī)劃），政策，法規(guī)，行政管理及技術(shù)支持。

二、名詞解釋

1、國土：是指一個主權(quán)國家管轄下的地域空間，包括領(lǐng)土、領(lǐng)海、領(lǐng)空和專屬經(jīng)濟區(qū)海域，由自然要素（水、土、氣、生物、礦物等）和人文要素（人口、建筑物、工程設(shè)施、經(jīng)濟及文化基礎(chǔ)等）構(gòu)成，既是資源，又是環(huán)境

2、領(lǐng)海：專指基線向海一面的一定寬度范圍內(nèi)的海域。一般認為是12海里。領(lǐng)空：領(lǐng)陸和領(lǐng)水之上的全部大氣空間

專屬經(jīng)濟區(qū)：是指在領(lǐng)海以外并鄰接領(lǐng)海，具有特定法律制度的區(qū)域，其寬度自領(lǐng)?；?/p>

線量起不超過200海里。

3、國土資源：廣義——全部自然資源、全部社會資源（人力資源、社會文化資源等）、全

部經(jīng)濟資源。

狹義——僅指全部自然資源。

4、國土規(guī)劃：是指對國土資源的開發(fā)、利用、整治和保護所進行的綜合性戰(zhàn)略部署，也是

對國土重大建設(shè)活動的綜合空間布局

5、土地利用總體規(guī)劃：是國土規(guī)劃的一個專項規(guī)劃，是國土規(guī)劃中關(guān)于土地資源開發(fā)利用的深入和具體化。

6、區(qū)位：就是自然地理區(qū)位、經(jīng)濟地理區(qū)位和交通地理區(qū)位在空間地域上有機結(jié)合的具體

表現(xiàn)。

經(jīng)濟地理區(qū)位：指地球上某一事物在人類社會經(jīng)濟活動過程中創(chuàng)造的人地關(guān)系。

7、區(qū)位理論：是關(guān)于人類活動特別是經(jīng)濟活動的空間分布及其在空間之中相互關(guān)系的學

說。

8、規(guī)模經(jīng)濟：是指資源使用者和生產(chǎn)經(jīng)營者按照一定的生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，可能獲得的經(jīng)濟利

益

內(nèi)在經(jīng)濟：指一個生產(chǎn)經(jīng)營單位在擴大規(guī)模時，從自身內(nèi)部所引起的經(jīng)濟受益的增加。

外在經(jīng)濟：指整個經(jīng)濟規(guī)模擴大和產(chǎn)量增加而使企業(yè)增加了收益。

規(guī)模收益遞增：規(guī)模擴大后，收益增加幅度大于規(guī)模擴大幅度，但規(guī)模超過一定限度后，規(guī)模收益遞增將變成規(guī)模收益遞減。

9、地域分工：各個地域依據(jù)各自的條件與優(yōu)勢，著重發(fā)展有利的產(chǎn)業(yè)部門，以其產(chǎn)品與外

區(qū)交換，又從其他地區(qū)進口其所需要的產(chǎn)品，這種一個地區(qū)為另一個地區(qū)生產(chǎn)產(chǎn)品并相

互交換其產(chǎn)品的現(xiàn)象，即是地域分工。

10、可持續(xù)性：在對人類有意義的時間和空間尺度上，于支配這一生存空間的生物、物理、化學定律所規(guī)定的限度內(nèi)，自然資源對人類福利需求的可承受能力獲可承載能力。

11、經(jīng)濟全球化：指商品（包括服務(wù)）、信息和生產(chǎn)要素跨國流動，各國經(jīng)濟依存度日益加

深，世界經(jīng)濟越來越趨于一體化的過程和趨勢。

12、資源物理指數(shù)：是指反映規(guī)劃區(qū)國土資源的存量或狀態(tài)。

13、市場參數(shù)因子：是指國土資源的開發(fā)利用通過市場因素來側(cè)路資源狀況的指標。

14、投入產(chǎn)出率：是國土開發(fā)整治的全部勞動成果（產(chǎn)出物質(zhì)總價值）同全部勞動消耗（投

入的物化勞動貨物活勞動量）之間的比較

15、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)：國民經(jīng)濟活動中各產(chǎn)業(yè)部門之間的相互關(guān)系

16、社會發(fā)展指數(shù): 反映地區(qū)人口數(shù)量、質(zhì)量及科技教育莊的指標

17、國土資源開發(fā)敏感度：是指國土資源開發(fā)活動在自然與人類系統(tǒng)中所引起的反應(yīng)程度及

其方向（即效應(yīng)），18、國土資源開發(fā)的財富敏感度：是指國土資源開發(fā)活動到導致的經(jīng)濟財富增長響應(yīng)速度和

響應(yīng)程度。

國土資源開發(fā)的環(huán)境敏感度：國土資源開發(fā)所產(chǎn)生的廢水、廢氣、固體廢物和光、熱、噪聲必然要棄置或逸向人類生活生存的水、土、空氣等自然環(huán)境系統(tǒng)，從而引起環(huán)境質(zhì)量的改變，這種改變就是環(huán)境敏感度。

19、故障樹分析法：就是利用圖解的形式將大的故障分解成各種小的故障，并對各種引起故

障的原因進行分解。

20、地區(qū)人口承載力：是指一定的區(qū)域范圍內(nèi)，在一定的生產(chǎn)水平、生活水平和環(huán)境質(zhì)量要

求下地區(qū)資源能長期穩(wěn)定供養(yǎng)的人口數(shù)量。

土地人口承載力;是指一定地區(qū)的土地資源，在一定的生產(chǎn)力水平和生活水平下，可持續(xù)

供養(yǎng)的人口數(shù)量。

21、國土規(guī)劃編制與實施一體化過程：就是規(guī)劃有“文”化過程、“圖”化過程和“電”化

過程分別轉(zhuǎn)化為“物”化過程，就是規(guī)劃由“軟”變硬、由悶響變?yōu)楝F(xiàn)實的過程。

三、簡答

1、國土規(guī)劃的理念：（1）問題理念（2）市場理念（3）全球化理念（3）全球化理念

思維：（1）動態(tài)思維（2）人本主義思維（3）政治思維（4）契約思維（5）

彈性思維

2、我國國土規(guī)劃的主要內(nèi)容

（1）地區(qū)發(fā)展問題分析及資源綜合評價

（2）地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和空間開發(fā)戰(zhàn)略研究

（3）明確國土資源開發(fā)利用和整治保護目標及基本方針

（4）合理確定國土資源配置的空間規(guī)模和結(jié)構(gòu)

（5）重大國土開發(fā)利用和整治保護項目以及建設(shè)活動的空間布局

（6）制定實施規(guī)劃的政策和措施

3、國土規(guī)劃的體系按規(guī)劃詳略程度分：

（1）國土總體規(guī)劃

（2）國土專項規(guī)劃：是在國土總體規(guī)劃的框架控制下，針對國土資源開發(fā)、利用、整治

和保護的某一專門問題而進行的規(guī)劃

（3）國土詳細規(guī)劃:分兩種類型：控制性國土詳細規(guī)劃是地方政府為規(guī)范和控制國土利用

行為而編制的規(guī)劃，它詳細規(guī)定了各類國土資源的使用范圍；開發(fā)性國土詳

細規(guī)劃是為了知道某一地區(qū)如何開發(fā)國土資源而進行的具體規(guī)劃。

4、市場失靈

（1）概念：在理想市場狀態(tài)下，個體利益最大化能夠?qū)е沦Y源有效配置，當這種條件不

能滿足時，就會出現(xiàn)資源配置的扭曲，即為市場失靈。

（2）原因：存在能影響價格的市場勢力、外部性、公共物品、不完全信息4個原因。

政策失效

（1）概念：是指一些社會、經(jīng)濟政策的執(zhí)行，使生產(chǎn)者的邊際生產(chǎn)成本低于生產(chǎn)要

素的真實成本，導致生產(chǎn)要素無效率使用和過度使用，引起資源退化和環(huán)境污

染等。

(2)原因：決策判斷失誤；利益集團的影響；決策信息不全；體制不健全等

5、各國國土規(guī)劃的共同點

（1）規(guī)劃體系完備，構(gòu)建并形成了完整的國土規(guī)劃體系

（2）規(guī)劃目標主要在于使本地區(qū)的社會經(jīng)濟更好地、更穩(wěn)定地向前發(fā)展

(3)就業(yè)問題、土地利用問題、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城鎮(zhèn)發(fā)展問題以及環(huán)境問題是國土規(guī)劃

普遍關(guān)注的研究課題

（4）逐步走上制度化和法制化的軌道

(5)國土規(guī)劃得到公眾的廣泛參與

6、國外國土(區(qū)域規(guī)劃)理念的最新發(fā)展趨勢

（1）主導思想上強調(diào)人文意識

（2）關(guān)注重點上強調(diào)解決核心問題

（3）資源利用上強調(diào)可持續(xù)發(fā)展

（4）編制方法上注重新技術(shù)手段的運用

（5）貫徹落實上強調(diào)實施手段的多樣化

（6）規(guī)劃制定和實施中重視公眾參與

（7）國土(區(qū)域)規(guī)劃理論推陳出新

7、當前中國國土規(guī)劃存在的主要問題

（1）規(guī)劃工作中貪大求全、計劃經(jīng)濟色彩仍較濃而對市場作用重視不夠。

（2）宏觀戰(zhàn)略過多，可操作性較差。

（3）定性分析與定量研究沒有有機結(jié)合，存在著互相分離現(xiàn)象。

（4）缺乏從個案研究到普遍規(guī)律的提升與推導論證。

（5）國土規(guī)劃的類型與層次結(jié)構(gòu)不全，整體性較差，沒有很好處理國家級國土規(guī)劃與地方

性國土規(guī)劃的關(guān)系。

（6）對國土規(guī)劃缺乏統(tǒng)一管理與協(xié)調(diào)。

（7）國土規(guī)劃制定后，缺乏有效調(diào)控手段來保證實施。

8、公眾參與規(guī)劃是指規(guī)劃工作組以外的、將來要執(zhí)行或受規(guī)劃影響的部門或代表共同參與規(guī)劃決策的過程。

公眾參與規(guī)劃的作用

（1）集思廣益，使規(guī)劃決策更科學合理；

（2）保障公平，促進地區(qū)社會經(jīng)濟健康發(fā)展；

（3）有利于規(guī)劃的廣泛接受和實施。

加強此項工作的措施辦法

（1）提高公眾，包括工作人員等全體社會公民的參與意識；

（2）確立公眾參與規(guī)劃的法律地位，并立法保障。

9、國土規(guī)劃的技術(shù)路線

（1）規(guī)劃準備工作

（2）地區(qū)發(fā)展的現(xiàn)狀調(diào)查與資料收集

（3）地區(qū)發(fā)展問題的系統(tǒng)分析與診斷

（4）進行地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略研究

（5）地區(qū)發(fā)展的課題與對策研究

（6）規(guī)劃方案設(shè)計與優(yōu)化

（7）方案初審

（8）公開征詢

（9）規(guī)劃方案評審報批

（10）國土規(guī)劃實施及追蹤監(jiān)控與調(diào)整

10、特爾菲法原則：一是匿名性；二是反饋性；三是統(tǒng)計特性。

程序：①預測工作小組成立；②意見調(diào)查表設(shè)計；③聘請專家進行咨詢；④意

見整理匯總；⑤預測結(jié)果確定。

11、多元線性回歸模型P145

回歸模型中最基本的就是多元線性回歸模型

yi=β0+ β1x1i+ β2x2i+ ?+ βkxki+εi

（i=1，2，?，n）

12、邏輯斯蒂曲線模型P148

適合預測對象存在增長極限的情況，尤其對人口增長、城鎮(zhèn)化水平提高等預測非常合適。

邏輯斯蒂曲線模型方程的一般形式：

y=k/(1+be-at)

13、動態(tài)規(guī)劃求解最短路線P15314、數(shù)學期望法P15415、耗竭性資源開發(fā)模型P16016、系統(tǒng)動力學模型的基本步驟：（1）定義系統(tǒng)（2）分析因果關(guān)系（3）建立系統(tǒng)流圖（4）

構(gòu)造方程式（5）運行模型（6）結(jié)果分析

17、國土規(guī)劃指標的功能：（1）反映功能（2）監(jiān)測功能（3）比較功能（4）評價功能（5）預測功能（6）計劃功能

18、加權(quán)指數(shù)評價法P230

資源開發(fā)潛力

綜合指數(shù)RI

RI=d1?R1+?+dn ?Rn

d1+?+dn=1

RI為國土資源開發(fā)綜合指數(shù)

Di為i種資源的開發(fā)潛力權(quán)重

n為評價地區(qū)內(nèi)資源的種數(shù)

19、國土資源開發(fā)的吸引力大小一般和國土資源的富集程度、開發(fā)規(guī)模、組合結(jié)構(gòu)、稀缺程度、市場供求、開發(fā)的基礎(chǔ)設(shè)施配套程度、開發(fā)的政策環(huán)境、開發(fā)的服務(wù)體系完善程度、開發(fā)的障礙因素、開發(fā)區(qū)與其周邊地區(qū)發(fā)展的協(xié)調(diào)程度等等因素密切相關(guān)。

20、可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟增長模式有三種：

(1)生態(tài)經(jīng)濟模式

（2）精益經(jīng)濟模式（內(nèi)涵）：

（3）循環(huán)經(jīng)濟模式

21、經(jīng)濟區(qū)構(gòu)成三要素：經(jīng)濟中心，經(jīng)濟腹地和經(jīng)濟網(wǎng)絡(luò) 三者之間關(guān)系P32222、國土規(guī)劃成果的編寫：（1）國土規(guī)劃說明書的編寫：總體綜合編寫；專項及重大項目規(guī)劃；實施規(guī)劃的措施與建議等（2）制圖

21、區(qū)域減災(zāi)和防災(zāi)體系建設(shè)的意義和措施P38022、簡述3S在國土規(guī)劃中的應(yīng)用

（1）、GIS在國土規(guī)劃中的應(yīng)用

用途：位置；條件；模擬；趨勢預測（時域地理信息系統(tǒng)）

應(yīng)用層次：完成日常工作中的各種事務(wù)處理－－MapInfo、Arc/Info、AutoCAD

MAP、MapGIS等通用GIS軟件；

完成委托的具體應(yīng)用任務(wù)；

開發(fā)用戶所需的GIS應(yīng)用系統(tǒng)

規(guī)劃方案的輔助設(shè)計

（2）、RS在國土規(guī)劃中的應(yīng)用：國土資源大調(diào)查與評價；環(huán)境監(jiān)測與評價；規(guī)劃的實施監(jiān)測

（3）、DSS技術(shù)在國土規(guī)劃中的應(yīng)用：規(guī)劃方案布局輔助設(shè)計；空間決策支持

四、辨析題|連線題

1、國土資源與自然資源的區(qū)別：外延上（范圍、數(shù)量和種類）——自然資源是無限的；每個國家的國土資源卻都是有限的、不完全的內(nèi)涵上——國土資源概念增加了“主權(quán)管轄范圍”之內(nèi)容。

⑴符合國際法規(guī)定的范圍；

⑵得到國際公認，尤其是鄰國認可；

⑶主權(quán)關(guān)系未定或不明確的資源不能列入國土資源；

⑷流動于多個國家的資源必須依據(jù)國際法和國際條約進行規(guī)劃。

2、國土開發(fā)與政治的重點區(qū)域主要類型

（1）城市依托型重點國土開發(fā)區(qū)（京津唐，長三角，珠三角，閩南三角，遼中南）

（2）資源依托型重點國土開發(fā)區(qū)（攀西-六盤水開發(fā)區(qū)，充藤-兩淮能源開發(fā)區(qū)，晉

陜豫蒙古寧能源基地）

（3）流域依托型重點國土開發(fā)區(qū)（長江三峽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，瀾滄江水電，有色金屬基

地，紅水河水電，礦產(chǎn)開發(fā)區(qū)，烏江干流沿岸）

（4）綜合依托型重點國土開發(fā)區(qū)（山東半島，以武漢為中心的長江沿岸地區(qū)，哈爾

濱-長春地區(qū)，烏魯木齊-克拉瑪依地區(qū)）

（5）特殊政策依托型重點國土開發(fā)區(qū)（經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，邊境經(jīng)

濟合作區(qū)，保稅區(qū)，旅游度假區(qū)，扶貧開發(fā)區(qū)）

五論述題

1、國土規(guī)劃的國情依據(jù)：P47

一、資源國情

（1）資源短缺：人口眾多，壓力巨大，人均資源占有量遠低于世界平均水平。要求規(guī)劃達到，珍惜、合理利用、保護，可持續(xù)發(fā)展，資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式，節(jié)地、節(jié)水、節(jié)能。

（2）資源空間分布不均：國土資源數(shù)量上地區(qū)分布不均；國土資源品質(zhì)上地區(qū)分布

不均；資源組合存在明顯地區(qū)差異性

（3）資源利用粗放：A|、水資源：農(nóng)業(yè)用水，灌溉技術(shù)、方式落后，失水巨大，利

用率低，工業(yè)用水，效率不高，廢水重復利用率低，污染較為嚴重。

B、礦產(chǎn)資源：a、利用率不高b、綜合利用水平低c、回收利用率低

C、海洋資源：a、海域、遠海開發(fā)利用水平低b、海洋資源種類、產(chǎn)業(yè)發(fā)

展不平衡（如捕撈大于海水養(yǎng)殖）

D、森林資源：a、林地資源面積小，生產(chǎn)力和利用率都低b、森林經(jīng)營管

理粗放，林分質(zhì)量不斷下降c、人工林面積比重越來越大d、林齡結(jié)構(gòu)比例失調(diào)，中幼林比重大

E、非農(nóng)用地資源：a、城市用地外部擴張大、內(nèi)部結(jié)構(gòu)亂、產(chǎn)出水平低、低效土地多。b、農(nóng)村建設(shè)用地分布散、面積大、空置超占多。c、開發(fā)區(qū)總體數(shù)量多、規(guī)劃面積大、閑置土地多。d、小城鎮(zhèn)用地規(guī)模大、密度大、吸納人口作用不理想，難以形成規(guī)模效益和集聚效益。e、新上項目在用地上“喜新厭舊”、規(guī)模過大、重復建設(shè)，土地低效利用甚至閑置浪費。

二、環(huán)境國情：風蝕荒漠化問題；水土流失問題；土壤鹽漬化問題；工程荒漠化問題；濕

地面積持續(xù)萎縮；水資源惡化問題；環(huán)境污染問題

三、地區(qū)發(fā)展國情：土地承載量超負荷問題突出；城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后；地區(qū)間發(fā)展差距拉大

問題；地區(qū)間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同和布局不合理問題

第三篇：廣東省國土規(guī)劃編制工作實施方案

廣東省國土規(guī)劃編制工作實施方案

粵府辦(2005)87號

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

省國土資源廳《廣東省國土規(guī)劃編制工作實施方案》業(yè)經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向省國土資源廳反映。

廣東省人民政府辦公廳

二○○五年十月二十四日

國土規(guī)劃是根據(jù)國家經(jīng)濟社會發(fā)展總體戰(zhàn)略目標制定的全國性或區(qū)域性國土開發(fā)整治規(guī)劃，是國家規(guī)劃體系的重要組成部分，主要包括國土的綜合開發(fā)、利用、保護和整治，對資源綜合開發(fā)、建設(shè)總體布局、環(huán)境綜合整治具有重要指導性，是具有戰(zhàn)略性、綜合性的地域空間規(guī)劃。為做好我省國土規(guī)劃編制工作，實現(xiàn)經(jīng)濟社會與資源環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)省委、省政府的戰(zhàn)略部署，制訂本工作方案。

一、規(guī)劃編制的指導思想和目的（一）指導思想：以“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本和“五個統(tǒng)籌”的要求，樹立人與自然和諧發(fā)展理念，立足廣東經(jīng)濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略需求，充分發(fā)揮國土規(guī)劃的指導作用，統(tǒng)籌國土資源開發(fā)與保護，切實解決廣東國土開發(fā)面臨的主要矛盾和問題。

（二）規(guī)劃目的：

1.合理配置國土資源，按照建設(shè)和諧廣東的戰(zhàn)略要求，在廣東省國民經(jīng)濟與社會發(fā)展總體目標的指導下，提出全省國土開發(fā)利用的基本框架和布局，實現(xiàn)廣東經(jīng)濟社會的加快發(fā)展、率先發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.制定優(yōu)化整合珠江三角洲地區(qū)的國土資源開發(fā)和整治的方案，通過國土開發(fā)利用等重大項目安排，為加快廣東省東西兩翼和粵北山區(qū)開發(fā)建設(shè)創(chuàng)造有利條件。

3.科學規(guī)劃高效、節(jié)約利用國土資源的戰(zhàn)略途徑，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省各部門、各地區(qū)在未來15-20年對國土資源的需求，提出國土資源在部門間、地區(qū)間的優(yōu)化配置方案。

4.研究制定國土規(guī)劃實施的政策措施，為廣東省編制階段性工作計劃提供依據(jù)。建立國土規(guī)劃實施的監(jiān)督、保障機制，切實發(fā)揮國土規(guī)劃在廣東省經(jīng)濟社會各項發(fā)展規(guī)劃中的基礎(chǔ)性和宏觀調(diào)控作用。

二、編制原則

以人為本，可持續(xù)發(fā)展；統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展；開發(fā)與保護并重；因地制宜，突出地方特色；力求觀念創(chuàng)新、方法創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新；政府主導、社會參與

三、規(guī)劃內(nèi)容

（一）規(guī)劃范圍：以廣東省行政管轄區(qū)域為基本規(guī)劃范圍，包括陸域和海域。

（二）規(guī)劃期限：本規(guī)劃的規(guī)劃期限確定為2006-2020年，規(guī)劃基期年為2004年。

（三）主要內(nèi)容：

1.揭示資源環(huán)境對經(jīng)濟發(fā)展的支撐能力。開展國土資源調(diào)查評價，摸清全省國土資源實際情況，重點明確資源開發(fā)利用與保護以及國土資源與生態(tài)環(huán)境對全省經(jīng)濟社會發(fā)展的承載能力和容量，提出資源開發(fā)戰(zhàn)略，確定國土資源開發(fā)利用與保護的目標和措施。

2.提出國土開發(fā)空間戰(zhàn)略。對全省國土空間結(jié)構(gòu)、功能組織、分區(qū)管理和建設(shè)引導等內(nèi)容開展研究，提出空間開發(fā)戰(zhàn)略。明確規(guī)劃期全省國土空間結(jié)構(gòu)的變化趨勢和特征，劃分全省國土開發(fā)功能區(qū)劃，對經(jīng)濟建設(shè)布局提出指導性意見，以及空間開發(fā)的戰(zhàn)略目標、實施方案和對策建議。

3.設(shè)計國土安全保障體系方案。分析研究全省當前和規(guī)劃期面臨的包括生態(tài)安全、地質(zhì)災(zāi)害、生物災(zāi)害等國土資源安全和生態(tài)環(huán)境問題；評價全省國土安全的現(xiàn)狀，預測其發(fā)展趨勢，提出建立國土安全保障體系的方案。

依法規(guī)劃科學規(guī)劃

4.提出推進區(qū)域國土開發(fā)合作的意見。從泛珠三角以及更大區(qū)域范圍，審視全省國土開發(fā)的作用和影響，分析相關(guān)區(qū)域國土開發(fā)的優(yōu)劣勢，提出優(yōu)勢互補和區(qū)域聯(lián)合開發(fā)的意見和建議。

5.國土規(guī)劃實施的政策與制度保障。研究提出落實全省國土規(guī)劃政策與制度建設(shè)的建議，如規(guī)劃制度、配套法規(guī)、資金保障、重點地區(qū)和項目支持政策等。

（四）專題研究

圍繞國土規(guī)劃的總目標，為滿足省國土規(guī)劃編制的要求，設(shè)立13個研究專題，分別為：廣東省國土規(guī)劃理論與技術(shù)方法研究，廣東省經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略與資源需求預測研究，廣東省空間開發(fā)與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展研究，廣東省國土資源承載力與生態(tài)環(huán)境容量研究，廣東省土地供求預測與可持續(xù)利用研究，廣東省能源和礦產(chǎn)資源保障戰(zhàn)略研究，廣東省海岸帶和海洋資源的合理開發(fā)利用與保護戰(zhàn)略研究，廣東省水資源可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究，廣東省自然災(zāi)害防治及對策研究，廣東省國土開發(fā)決策支持與評估管理地理信息系統(tǒng)研究，廣東省國土規(guī)劃實施保障機制研究，廣東省國土規(guī)劃環(huán)境影響評價研究，泛珠三角國土資源優(yōu)勢互補協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略研究（各專題具體內(nèi)容詳見附件1）。

總體規(guī)劃編制及其專題研究，要與《廣東省全面建設(shè)小康社會總體構(gòu)想》、《廣東省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》、《珠江三角洲城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃》、《廣東省東西兩翼地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃意見及其專項規(guī)劃》，以及正在編制的《廣東省經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》和有關(guān)專項規(guī)劃相銜接。其中與省委、省政府及相關(guān)部門現(xiàn)有專題研究類似的專題，要充分利用已有研究成果，做到資源共享和口徑一致，避免不必要的資金浪費與重復建設(shè)。

四、技術(shù)路線

（一）理論基礎(chǔ)：編制國土規(guī)劃的理論基礎(chǔ)涉及地理學、資源學、環(huán)境學、經(jīng)濟學、管理學等多學科理論，大體分為國土開發(fā)的戰(zhàn)略和開發(fā)模式的理論、資源開發(fā)利用評價的理論、國土資源空間整合的理論、環(huán)境重整理論和國土開發(fā)的保障系統(tǒng)的理論等（見附件2）。

（二）技術(shù)路線：國土規(guī)劃的編制通常包括以下9個程序：前期研究、編制工作大綱、現(xiàn)狀調(diào)研、專題研究、編制規(guī)劃綱要、規(guī)劃方案、規(guī)劃成果、規(guī)劃報批、規(guī)劃實施。在規(guī)劃方案形成的過程中，需經(jīng)過專家論證、征求部門意見和公眾意見以及開展國際交流等環(huán)節(jié)（見附件3）。

五、規(guī)劃成果

規(guī)劃成果主要包括6項：廣東省國土規(guī)劃文本、廣東省國土規(guī)劃說明、廣東省國土規(guī)劃圖集、廣東省國土規(guī)劃專題研究報告匯編、廣東省國土規(guī)劃技術(shù)總結(jié)、廣東省國土規(guī)劃實施的政策措施意見。

六、工作組織

為確保國土規(guī)劃編制工作的順利開展，經(jīng)國土資源部以及省人民政府同意，成立廣東省國土規(guī)劃編制工作領(lǐng)導小組（人員組成名單見附件4）、領(lǐng)導小組辦公室（人員組成名單見附件5）、專家委員會（人員組成名單見附件6）、編制工作委員會（人員組成名單見附件7）等組織機構(gòu)（組織機構(gòu)圖見附件8）。

省國土規(guī)劃編制工作領(lǐng)導小組辦公室為領(lǐng)導小組的辦事機構(gòu)，設(shè)在省國土資源廳，負責完成領(lǐng)導小組交辦的各項工作。

專家委員會由聘請的國土規(guī)劃、國土資源、經(jīng)濟、社會、環(huán)境保護等方面的專家、領(lǐng)導組成，主要負責對規(guī)劃編制工作進行指導、咨詢和論證。

在省國土規(guī)劃編制工作領(lǐng)導小組和領(lǐng)導小組辦公室的統(tǒng)一領(lǐng)導下，成立編制工作委員會，具體執(zhí)行省國土規(guī)劃的編制工作。

七、工作安排

（一）前期準備階段（2005年6月?10月25日）。研究制定規(guī)劃編制工作實施方案，明確工作組織及領(lǐng)導，落實工作任務(wù)分工，召開全省國土規(guī)劃編制工作啟動大會。上述工作由省國土資源廳負責推進。

（二）制定具體工作計劃階段（2005年10月26日?11月20日）。各小組組織工作班子，制定具體工作計劃，細化工作內(nèi)容，確定專題研究的承擔單位，全面開展專題研究。

（三）專題研究階段（2005年11月?2006年5月）。各專題研究單位進行資料收集、實地調(diào)研、2分析論證，形成初步成果，并進行專家論證審查，對總體規(guī)劃提出框架設(shè)想并進行論證。

（四）規(guī)劃綱要起草階段（2006年1月?6月）。修改完善專題研究成果，在此基礎(chǔ)上編制完成《廣東省國土規(guī)劃（初稿）》。

（五）修改完善階段（2006年7月?8月）。對總體規(guī)劃初稿廣泛征求意見，進一步修改完善，形成《廣東省國土規(guī)劃（征求意見稿）》。

（六）審定階段（2006年9月?12月）?？傮w規(guī)劃征求意見稿送國土資源部以及省各有關(guān)部門征求意見，并進一步完善，形成《廣東省國土規(guī)劃（送審稿）》，報請國土資源部和省人民政府聯(lián)合審批，或由省政府提請省人大審批。

八、規(guī)劃編制經(jīng)費預算

省政府安排專項研究經(jīng)費對規(guī)劃編制予以保障。具體經(jīng)費安排由省國土資源廳提出并經(jīng)省財政廳審核后，報省政府審定。

九、其他事項

（一）省國土資源廳設(shè)立辦公室，抽調(diào)工作人員組成專門工作班子，具體負責規(guī)劃編制過程中的日常工作；

（二）中科院地理所作為規(guī)劃編制的主要力量和技術(shù)支撐單位，負責規(guī)劃編制的具體工作；

（三）綜合協(xié)調(diào)組在北京設(shè)立辦公室，辦公室設(shè)在國土資源部規(guī)劃司，作為北京的聯(lián)系、協(xié)調(diào)和工作單位；

（四）2005年內(nèi)在省內(nèi)召開一次高層次的國際研討會，邀請國內(nèi)外知名專家學者對我省開展國土規(guī)劃編制工作進行研討。

附件：

1.專題介紹

2.國土規(guī)劃的理論架構(gòu)

3.國土規(guī)劃編制的技術(shù)路線示意圖

4.省國土規(guī)劃編制工作領(lǐng)導小組成員名單

5.省國土規(guī)劃編制工作領(lǐng)導小組辦公室成員名單

6.省國土規(guī)劃編制專家顧問委員會成員名單

7.省國土規(guī)劃編制工作委員會組織機構(gòu)

8.省國土規(guī)劃編制組織機構(gòu)示意圖

附件1：專題介紹

專題1.廣東省國土規(guī)劃理論與技術(shù)方法研究

在總結(jié)國內(nèi)外規(guī)劃理論和實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，以經(jīng)濟全球化和信息化為背景，重點分析我省國土開發(fā)的形勢與任務(wù)，全面系統(tǒng)分析、概括省域國土規(guī)劃的理論及方法，明確省國土規(guī)劃的理論與技術(shù)方法，提出省國土規(guī)劃編制的思路、原則和技術(shù)路線。

專題2.廣東省經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略與資源需求預測研究

研究我省經(jīng)濟社會發(fā)展的歷史和現(xiàn)狀，系統(tǒng)總結(jié)改革開放以來全省經(jīng)濟社會發(fā)展、尤其是國土開發(fā)的實踐經(jīng)驗，預測、分析全省經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢，以及實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展目標的資源需求，提出全省經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略。

專題3.廣東省空間開發(fā)與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展研究

分析我省空間開發(fā)的歷史進程和現(xiàn)狀，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟合理布局研究，深入研究全省空間開發(fā)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展策略，包括軸線發(fā)展戰(zhàn)略與空間布局、都市區(qū)的空間協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，新空間發(fā)展戰(zhàn)略、以土地調(diào)控為手段的空間與產(chǎn)業(yè)引導戰(zhàn)略等。

專題4.廣東省國土資源承載力與生態(tài)環(huán)境容量研究

系統(tǒng)分析我省國土資源開發(fā)利用和環(huán)境變化的歷史和現(xiàn)狀，對全省國土資源承載力和環(huán)境容量現(xiàn)狀進行綜合評價，分析預測未來15年國土資源開發(fā)利用和環(huán)境變化的主要影響因素和發(fā)展趨勢，3依法規(guī)劃科學規(guī)劃

提出對策。

專題5.廣東省土地供求預測與可持續(xù)利用研究

研究分析我省土地資源的開發(fā)利用現(xiàn)狀存在的問題與矛盾，對2006-2020年省土地資源的供求形勢進行預測分析，提出土地資源可持續(xù)利用戰(zhàn)略與優(yōu)化配置的目標模式。

專題6.廣東省能源和礦產(chǎn)資源保障戰(zhàn)略研究

分析我省能源和礦產(chǎn)資源開發(fā)利用現(xiàn)狀及存在的主要問題，在分析和預測規(guī)劃期內(nèi)全省能源和礦產(chǎn)資源需求的基礎(chǔ)上，提出促進全省經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的能源和礦產(chǎn)資源保障戰(zhàn)略及具體的保障途徑、本地資源的開發(fā)策略和空間調(diào)控手段。

專題7.廣東省海岸帶和海洋資源的合理開發(fā)利用與保護戰(zhàn)略研究

通過分析我省海岸帶和海洋資源的開發(fā)利用與保護的現(xiàn)狀及存在的問題，提出海岸線資源合理布局建議方案，明確省海岸帶和海洋資源開發(fā)利用與保護的戰(zhàn)略。

專題8.廣東省水資源可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究

分析當前我省水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀及存在問題，根據(jù)水資源在社會經(jīng)濟發(fā)展中的作用，分析預測未來15年省水資源的供需形勢和節(jié)水潛力，主要區(qū)域面臨的問題以及水環(huán)境的趨勢，提出水資源開發(fā)利用與保護的戰(zhàn)略與重大措施。

專題9.廣東省自然災(zāi)害防治及對策研究

通過分析我省主要自然災(zāi)害（包括：洪水、地質(zhì)災(zāi)害、赤潮、風暴等）的成因及對區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展造成的影響，研究提出自然災(zāi)害綜合防治的目標，以及與省生態(tài)環(huán)境建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等相結(jié)合形成的綜合防災(zāi)減災(zāi)策略。

專題10.廣東省國土開發(fā)決策支持與評估管理地理信息系統(tǒng)研究

建立我省國土開發(fā)的決策支持系統(tǒng)、功能信息系統(tǒng)和業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，實現(xiàn)及時準確全面地提供國土資源信息，為科學決策提供有效的信息服務(wù)。

專題11.廣東省國土規(guī)劃實施保障機制研究

提出保障我省國土規(guī)劃實施的體制條件、法規(guī)體系和政策體系。

專題12.廣東省國土規(guī)劃環(huán)境影響評價研究

在分析研究我省國土規(guī)劃主要內(nèi)容的基礎(chǔ)上，運用戰(zhàn)略環(huán)境影響評價理論，對省國土規(guī)劃實施將產(chǎn)生的環(huán)境影響進行預測評價，提出改進建議。

專題13.泛珠三角國土資源優(yōu)勢互補協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略研究

研究泛珠三角區(qū)域各省的國土資源狀況及各自的優(yōu)劣勢，研究如何在國土資源開發(fā)的優(yōu)勢互補的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略問題。

第四篇：國土規(guī)劃重點總結(jié)

一．規(guī)劃基數(shù)分類 : 指土地利用總體規(guī)劃修編中，根據(jù)規(guī)劃實施與管理的需要，對土地現(xiàn)狀分類進行歸并或細分形成的規(guī)劃用地分類。

二．規(guī)劃基數(shù)分類體系

規(guī)劃基數(shù)分類采用三級分類。其中一級類分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和其他用地3個。二級類分為耕地、園地、林地、牧草地、其他農(nóng)用地；城鄉(xiāng)建設(shè)用地、交通水利用地、其他建設(shè)用地；水域、葦?shù)貫┩俊⑽蠢猛恋?1個。三級類33個。

三．規(guī)劃基數(shù)分類的特點:

1、在土地利用現(xiàn)狀分類的基礎(chǔ)上做了大部分的歸并和少量的細分；

2、充分考慮了過度期和二調(diào)兩個土地現(xiàn)狀地類的關(guān)聯(lián)性和延續(xù)性；

3、與土地用途管制緊密結(jié)合；

4、與《規(guī)劃綱要》中主要控制指標相銜接。

四．規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換：土地利用總體規(guī)劃修編中，在土地現(xiàn)狀分類的基礎(chǔ)上，遵循科學、實用的原則，按照有關(guān)方法，依據(jù)規(guī)劃基數(shù)分類進行轉(zhuǎn)換，經(jīng)有關(guān)認定程序，確認形成規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

五．規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換原則

1、依法核定的原則：規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換，應(yīng)依法合規(guī)、嚴格核定，確保規(guī)劃基數(shù)的客觀準確，以維護規(guī)劃修編工作的嚴肅性和科學性。

2、銜接可行的原則：規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換，要充分利用土地利用變調(diào)查、全國第二次土地調(diào)查，遙感影像圖，“四查清、四對照”等調(diào)查研究成果，與土地現(xiàn)狀分類有效銜接，滿足規(guī)劃實施和管理的需要。

3、綜合平衡的原則：規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換，應(yīng)遵循行政轄區(qū)內(nèi)土地總面積不改變的原則，轉(zhuǎn)換前后的土地總面積應(yīng)保持一致。農(nóng)用地、建設(shè)用地、其他用地面積也保持不變；耕地等地類面積也保持不變。

六．基本農(nóng)田調(diào)整和布局全國綱要規(guī)劃目標

守住18億畝耕地紅線。規(guī)劃期內(nèi)，確保（15.60億畝）基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高。

穩(wěn)定基本農(nóng)田數(shù)量和質(zhì)量。調(diào)整劃定后的基本農(nóng)田平均質(zhì)量等級不得低于原有質(zhì)量等級。

七．基本原則

總方針：面積不減少，質(zhì)量有提高，布局總體穩(wěn)定

基本原則：遵循法規(guī)，規(guī)范調(diào)整 ：對現(xiàn)狀基本農(nóng)田進行局部調(diào)整（20%）。確保數(shù)量，提升質(zhì)量，穩(wěn)定布局，明確條件：現(xiàn)狀基本農(nóng)田中的優(yōu)質(zhì)園地、高產(chǎn)人工草地、精養(yǎng)魚塘等，可繼續(xù)作為基本農(nóng)田實施管護。

八．調(diào)入的基本農(nóng)田

1、新劃為基本農(nóng)田的土地現(xiàn)狀應(yīng)當為耕地。

2、高等別耕地、集中和連片耕地、已驗收合格的土地整理復墾開發(fā)新增的優(yōu)質(zhì)耕地等，應(yīng)當優(yōu)先劃為基本農(nóng)田。

3、城鎮(zhèn)村建設(shè)用地規(guī)模邊界內(nèi)作為“綠心”、“綠帶”保留的耕地，以及城鄉(xiāng)建設(shè)用地擴展邊界內(nèi)作為綠色開敞空間保留的耕地可以劃為基本農(nóng)田。

4、地形坡度大于25度或田面坡度大于15度的耕地、易受自然災(zāi)害損毀的耕地，不得劃為基本農(nóng)田。

九．調(diào)出的基本農(nóng)田

1、低等別、質(zhì)量較差、田面坡度大于25度、嚴重沙化不宜農(nóng)作、以及生態(tài)脆弱地區(qū)水土流失嚴重的基本農(nóng)田可以調(diào)出。

2、因損毀、采礦塌陷和污染嚴重難以恢復、不宜農(nóng)作的基本農(nóng)田可以調(diào)出。

3、現(xiàn)狀基本農(nóng)田中的非耕地可以調(diào)出。

4、土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)范圍內(nèi)的基本農(nóng)田應(yīng)當調(diào)出。

5、零星破碎、區(qū)位偏僻、不易管理的基本農(nóng)田可以調(diào)出。原則上平原區(qū)連片基本農(nóng)田面積小于10公頃，山丘區(qū)集中基本農(nóng)田面積小于3公頃。

十．基本農(nóng)田經(jīng)過調(diào)整后非耕地比重應(yīng)當有所降低；坡耕地或山地的比例應(yīng)當有所降低。

基本農(nóng)田集中程度或連片程度應(yīng)當有所提高。

十一。基本農(nóng)田集中區(qū)，是指基本農(nóng)田分布集中度相對較高、優(yōu)質(zhì)基本農(nóng)田所占比例相對較大，需重點保護和建設(shè)的區(qū)域。

基本農(nóng)田整備區(qū)，是指在規(guī)劃實施期間可以調(diào)整補充為基本農(nóng)田的耕地集中分布區(qū)域。

十二。鄉(xiāng)級規(guī)劃的劃區(qū)任務(wù)：落實縣級基本農(nóng)田保護區(qū)，并將基本農(nóng)田落實到地塊

有條件的地區(qū)，還需劃定基本農(nóng)田整備區(qū)。

十三。基本農(nóng)田集中區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田所占比例應(yīng)在50%以上；基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田所占比例應(yīng)在75%以上。

十四。下列土地應(yīng)當劃入基本農(nóng)田集中區(qū)和基本農(nóng)田保護區(qū)：

經(jīng)國務(wù)院主管部門或者縣級以上地方人民政府批準確定的糧、棉、油、蔬菜生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地；有良好的水利與水土保持設(shè)施的耕地，正在改造或已列入改造規(guī)劃的中、低產(chǎn)田；農(nóng)業(yè)科研、教學實驗田；集中度、連片程度較高的基本農(nóng)田；相鄰城鎮(zhèn)間、交通干線間綠色隔離帶中的基本農(nóng)田；為基本農(nóng)田和生態(tài)建設(shè)服務(wù)的無法剔除的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、農(nóng)田防護林和其他農(nóng)業(yè)設(shè)施，以及農(nóng)田之間的零星土地。（土地利用總體規(guī)劃已確定為城鎮(zhèn)工礦建設(shè)區(qū)域的土地，不再劃入

基本農(nóng)田保護區(qū)。）

十五。對于規(guī)劃期間確實不宜在城鎮(zhèn)村建設(shè)用地范圍內(nèi)建設(shè)、又難以定位的獨立建設(shè)項目（如防災(zāi)救災(zāi)建設(shè)、社會公益項目建設(shè)、城鎮(zhèn)村重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等），應(yīng)列入可在基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)安排建設(shè)的項目清單，預留建設(shè)占用耕地規(guī)模。十六。管制規(guī)則

（一）基本農(nóng)田集中區(qū)和基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)鼓勵開展基本農(nóng)田建設(shè)，可進行直接為基本農(nóng)田服務(wù)的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、農(nóng)田防護林及其他農(nóng)業(yè)設(shè)施的建設(shè)。

（二）土地整理復墾資金的60%以上應(yīng)當優(yōu)先投入基本農(nóng)田集中區(qū)和基本農(nóng)田保護區(qū)。

（三）基本農(nóng)田集中區(qū)和基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)非農(nóng)建設(shè)用地和其他零星農(nóng)用地應(yīng)當優(yōu)先整理、復墾或調(diào)整為基本農(nóng)田；規(guī)劃期間確實不能復墾或調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴大面積。

（四）不得破壞、污染基本農(nóng)田集中區(qū)和基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)土地，不得在區(qū)內(nèi)建窯、建墳、挖沙、采石、取土、采礦、堆放固體廢棄物或者進行其他破壞基本農(nóng)田的活動。

（五）基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)，嚴禁安排城鎮(zhèn)村新增非農(nóng)建設(shè)。

（六）基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)的一般耕地在未被建設(shè)占用之前，應(yīng)遵循基本農(nóng)田管制和建設(shè)政策進行管護。

（七）規(guī)劃期內(nèi)已安排預留建設(shè)占用耕地規(guī)模的獨立建設(shè)項目，以及在布局范圍內(nèi)的交通、水利等線型工程，占用耕地面積不突破基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)預留規(guī)模的，符合規(guī)劃，按一般耕地報批，按基本農(nóng)田補償。

十七?？h（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用規(guī)劃在國家土地利用規(guī)劃體系中屬于實施性規(guī)劃。目的是為社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展提供土地保障，核心是對土地利用的統(tǒng)籌安排。

十八。重點項目用地規(guī)模和布局的確定應(yīng)符合地區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)政策、安全需要和行業(yè)規(guī)劃的要求。

十九。擬定土地用途管制分區(qū)方案

依據(jù)規(guī)劃目標及上級規(guī)劃要求，以規(guī)劃現(xiàn)狀基數(shù)分類圖為底圖，劃定用途管制分區(qū)，編繪分區(qū)方案圖。用途分區(qū)的基本原則：突出主導用途、銜接一致、便于

管制。

二十。編制規(guī)劃方案不劃區(qū)

鐵路、公路、管道運輸用地，水利設(shè)施中的溝渠和水工建筑物用地不劃區(qū)；江河、湖泊、水庫不劃區(qū)；規(guī)劃期間不改變用途的未利用地不劃區(qū)。城鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)內(nèi)水面，風景旅游用地區(qū)、自然和人文景觀保護區(qū)內(nèi)的水面應(yīng)分別劃入所在的土地用途分區(qū)；

土地用途分區(qū)界線應(yīng)盡可能利用明顯的線形地物或河川、山脊等人工、自然地物界線，并兼顧行政管理界限來確定。

二十一。城鎮(zhèn)建設(shè)用地分區(qū)的劃分

縣級規(guī)劃應(yīng)落實市級規(guī)劃的城、鎮(zhèn)、工礦建設(shè)用地規(guī)模邊界和擴展邊界，劃定禁止建設(shè)邊界，形成四個區(qū)域。

允許建設(shè)區(qū)。建設(shè)用地規(guī)模邊界所包含的范圍，是規(guī)劃期內(nèi)新增城鎮(zhèn)、工礦、村莊建設(shè)用地的區(qū)域。

2）限制建設(shè)區(qū)。規(guī)模邊界之外、擴展邊界以內(nèi)的范圍。在不突破規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)?？刂浦笜饲疤嵯?，區(qū)內(nèi)土地可以用于規(guī)劃建設(shè)用地區(qū)的布局調(diào)整；本級行政轄區(qū)范圍內(nèi)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的新建用地。

3）管制建設(shè)區(qū)。除允許建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)、禁止建設(shè)區(qū)外的其他區(qū)域。

4）禁止建設(shè)區(qū)。具有重要資源、生態(tài)、環(huán)境和歷史文化價值，必須禁止各類建設(shè)開發(fā)的區(qū)域。

二十二。劃區(qū)要求

1）允許建設(shè)區(qū)與用地規(guī)模邊界

根據(jù)建設(shè)用地規(guī)模增加指標劃定。應(yīng)涵蓋規(guī)劃期內(nèi)保留的現(xiàn)狀建設(shè)用地和新增的建設(shè)用地，劃分為城鎮(zhèn)、村莊、工礦等不同類型。

2）限制建設(shè)區(qū)與建設(shè)用地擴展邊界

限制建設(shè)區(qū)在建設(shè)用地規(guī)模邊界外，依托允許建設(shè)區(qū)劃定，劃分為城鎮(zhèn)、村莊、工礦等不同類型。擴展邊界應(yīng)盡量采用主要河流、高速公路、鐵路、綠化帶、山體等具有明顯隔離作用的地物。

3）禁止/管制建設(shè)區(qū)和禁止建設(shè)用地邊界

城、鎮(zhèn)、村、工礦建設(shè)用地擴展邊界外的土地劃入管制/禁止建設(shè)區(qū)。

自然保護區(qū)核心區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、列入省級以上保護名錄的野生動植物自然棲息地、水源保護區(qū)的核心區(qū)、主要河湖的滯泄洪區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害高危險地區(qū)等，劃入禁止建設(shè)區(qū)。

人口50萬以上城市建設(shè)用地擴展邊界向外2000米范圍、其他城鎮(zhèn)建設(shè)用地擴展邊界向外1000米范圍，原則上應(yīng)劃入管制建設(shè)區(qū)。

二十三。（市）級圖件主比例尺一般為1：5萬，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級圖件主比例尺一般為1：1萬。

二十四。基礎(chǔ)調(diào)查

(1)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查

(2)土地利用規(guī)劃實施情況調(diào)查

(3)人口調(diào)查

(4)建設(shè)用地情況調(diào)查

(5)土地整理復墾開發(fā)潛力調(diào)查

(6)土地生態(tài)保護和建設(shè)情況調(diào)查

二十五。編制規(guī)劃大綱主要內(nèi)容一般包括：上一輪規(guī)劃實施情況的評價，規(guī)劃期間土地供需形勢的總體分析，土地利用的戰(zhàn)略方向、規(guī)劃目標與指標分解、結(jié)構(gòu)與布局優(yōu)化的重點和措施，重大土地利用問題的規(guī)劃導向，預期規(guī)劃的保障措施等。

二十六。城、鎮(zhèn)、村、工礦用地布局，應(yīng)按照點軸發(fā)展規(guī)律，形成中小城市緊湊發(fā)展、鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點集聚發(fā)展的格局。

二十七。規(guī)劃目標應(yīng)突出主要任務(wù),符合基本原則。

（1）把保護耕地放在規(guī)劃利用與管理的首位。

（2）堅持供給制約和需求引導，形成以土地供給指標起主導作用的供地制約機制。

（3）開發(fā)與節(jié)約并舉，以節(jié)約挖潛為重點，提高土地集約利用水平。

（4）堅持土地開發(fā)、利用、整治、保護相結(jié)合，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益的統(tǒng)一和土地資源的永續(xù)利用。

二十八?？h（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃編制要加強土地用途和空間管制，按照以下布局次序和原則，合理地規(guī)劃各類用地的布局： １）優(yōu)先布設(shè)核心生態(tài)體系，保

證生態(tài)屏障建設(shè)用地；２）協(xié)調(diào)安排基本農(nóng)田和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地。3）在生態(tài)屏障和基本農(nóng)田的間隔地帶，安排城鎮(zhèn)村建設(shè)用地，形成結(jié)構(gòu)合理的城鎮(zhèn)和村莊用地布局。4）在生態(tài)系統(tǒng)、基本農(nóng)田和建設(shè)用地之外，盡可能多安排綠色用地。二十九。城鄉(xiāng)建設(shè)用地圖數(shù)一致：誤差允許范圍內(nèi)，各項約束性指標和預期性的建設(shè)用地指標與圖件上相應(yīng)規(guī)劃地類面積一致。

城鄉(xiāng)建設(shè)用地調(diào)控指標=依比例尺上圖的圖上量算面積+不依比例尺上圖的面積+未上圖面積

三十。新一輪規(guī)劃以2005年為基期年，2010年為近期目標年，2020年為規(guī)劃目標年。

三十一?？尚行哉撟C的內(nèi)容一般是：組織實施的可行性、技術(shù)的可行性、資金投入的可行性、公眾接受程度的可行性。

第五篇：行政執(zhí)法規(guī)范年活動實施方案

為全面推進依法行政，進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，促進全市地稅系統(tǒng)嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，按照《XX市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)XX市行政執(zhí)法規(guī)范年活動實施方案的通知》（XX府辦函〔2013〕83號）要求，市局決定在全市地稅系統(tǒng)開展行政執(zhí)法規(guī)范年活動，現(xiàn)提出如下實施方案：

一、工作目標

通過開展規(guī)范行政執(zhí)法活動，進一步端正執(zhí)法理念，改進執(zhí)法方式，有效解決行政執(zhí)法不公、行政執(zhí)法不嚴、行政不作為、行政亂作為等問題，助推行政執(zhí)法機關(guān)和行政執(zhí)法人員執(zhí)法理念明顯提升、執(zhí)法作風明顯轉(zhuǎn)變、執(zhí)法水平明顯提高，促使公民、法人和其他組織對行政執(zhí)法的滿意度明顯上升，逐步實現(xiàn)嚴格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。

二、主要任務(wù)

（一）加強執(zhí)法素質(zhì)教育。一是落實教育培訓。市、縣組織法制業(yè)務(wù)培訓不少于1次，黨組中心組集中學法每年不少于4次，公務(wù)員每年學法不少于40學時的要求。市局將有針對性地舉辦1期法制業(yè)務(wù)培訓。二是強化人才培養(yǎng)。促進和鼓勵干部職工參加各種學歷教育、法律、會計等資質(zhì)資格考試，提升專業(yè)人才比例。各單位要加強人才庫及執(zhí)法標兵管理，通過建立稅務(wù)學堂、成立業(yè)務(wù)興趣班、開展“依法治稅宣講”等活動，充分發(fā)揮人才的傳幫帶和示范表率作用。三是逗硬業(yè)務(wù)考試。建立業(yè)務(wù)部門學習考試聯(lián)動工作機制，以各業(yè)務(wù)科（股）室為主定期報送考題，對執(zhí)法人員定期組織法律及稅收業(yè)務(wù)知識考試。市局今年將組織對2個基層單位進行稅收執(zhí)法能力考試。四是豐富練兵平臺。開展“以案釋法”、情景模擬、崗位練兵、崗位比武等活動不少于2次。

（二）加強執(zhí)法人員資格管理。各單位要根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章修改和政府機構(gòu)改革職能調(diào)整情況，對行政執(zhí)法主體進行清理規(guī)范。加大行政執(zhí)法隊伍清理整頓力度，對沒有執(zhí)法資格人員，嚴禁履行行政執(zhí)法職責，對被聘用履行執(zhí)法職責的合同工、臨時工，要調(diào)離執(zhí)法崗位，對經(jīng)清理確認了的行政執(zhí)法人員名單通過報紙、網(wǎng)站等方式對外公布，接受社會監(jiān)督。

（三）強化先進示范帶動作用。華鎣、岳池和鄰水縣局為市局執(zhí)法能力建設(shè)示范單位，市局已通過文件明確示范的具體工作。省局今年對依法行政示范單位創(chuàng)建活動進行了全面部署，各單位要結(jié)合實際，積極開展依法行政示范單位創(chuàng)建活動。要與執(zhí)法能力建設(shè)示范工作緊密結(jié)合，強化措施，深入實踐，積極總結(jié)成功經(jīng)驗。市局將在省局的指導下在全市范圍內(nèi)進行綜合評審和實地考評，擇優(yōu)向省局推薦全國稅務(wù)系統(tǒng)依法行政示范單位。

（四）健全行政決策科學民主制度。各單位要健全重大行政決策規(guī)則，推進行政決策的科學化、民主化、法治化。繼續(xù)完善決策實施情況評估制度，對重大涉稅行政決策事項進行評估，多途徑、多形式了解利益相關(guān)方和社會公眾對決策實施的意見和建議，全面評估決策執(zhí)行效果。完善依法行政專家咨詢制度，對重大稅收執(zhí)法、行政復議、行政訴訟、稅收政策制定及重大項目建設(shè)等進行專家咨詢指導，提高地稅機關(guān)依法行政水平，降低地稅機關(guān)執(zhí)法風險。積極建立決策反饋制度，決策機關(guān)要跟蹤重大決策的實施情況，重大決策實施的客觀條件發(fā)生變化，依據(jù)相應(yīng)的法律法規(guī)等進行調(diào)整。

（五）深入推行行政權(quán)力公開透明運行。要結(jié)合行政權(quán)力清理，嚴格按照規(guī)定的內(nèi)容、程序和方式，及時、準確地向社會公開需要納稅人周知、遵守和執(zhí)行的事項和信息。積極推行重點稅源、重大項目、重要環(huán)節(jié)的稅收管理公開透明，強化陽光辦稅。建立與各級人大代表、政協(xié)委員、納稅人代表建立聯(lián)系制度，定期召開聯(lián)席會議，征求和聽取社會各界對地稅執(zhí)法和服務(wù)的意見與建議，切實保障納稅人的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（六）完善執(zhí)法程序制度建設(shè)。各單位要完善關(guān)于表明身份、告知、陳述和申辯、聽證、送達、執(zhí)行、時效等行政執(zhí)法程序制度的各項規(guī)定，對行政執(zhí)法環(huán)節(jié)和步驟進行具體規(guī)范，切實做到流程清楚、要求具體、期限明確、程序公正，并設(shè)立公示欄，向社會公示相關(guān)制度。嚴格督促執(zhí)法人員遵守各項程序制度，特別是要切實規(guī)范調(diào)查取證行為，做到取證合法，事實清楚，證據(jù)充分，不枉不縱。

（七）進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。一是規(guī)范行政處罰行為。要堅持處罰法定、公正公開、處罰與教育相結(jié)合、處罰救濟等行政處罰原則，落實罰繳分離制度，嚴格規(guī)范行使行政處罰自由裁量標準，避免執(zhí)法隨意性。二是著力規(guī)范行政許可行為。按照行政審批項目最少、流程最短、程序最簡、辦理最快、費用最低、服務(wù)最優(yōu)的要求，深入開展行政審批事項清理規(guī)范工作，并按

照公布的行政審批項目規(guī)范實施許可行為。三是規(guī)范行政強制行為。要做到行政強制實施主體合法，嚴格遵守行政強制措施實施程序、行政強制執(zhí)行程序，實施行政強制要遵循合法性、合理性原則，在采取強制行為時，要選擇實施傷害最小的措施，嚴禁暴力執(zhí)法。

（八）規(guī)范行政執(zhí)法文書。行政執(zhí)法文書要求格式相對統(tǒng)一、內(nèi)容嚴謹，說理清楚、用語規(guī)范，論述完整。各單位應(yīng)使用統(tǒng)一規(guī)范的行政執(zhí)法文書，并加強對行政處罰、行政許可、行政強制等具體行政行為的法律文書、材料歸檔和案卷管理。

（九）進一步加強規(guī)范性文件監(jiān)督管理。認真做好稅收規(guī)范性文件的起草、審核、備案、公告、評估、清理和修改、廢止工作，從源頭上為依法行政提供基礎(chǔ)保障。始終堅持稅收規(guī)范性文件公告形式。重視制定稅收規(guī)范性文件的起草說明制度，積極探索建立公開征求意見制度、對聽取和采納意見情況的說明制度，加強對制定稅收規(guī)范性文件必要性、可行性的研究論證。加強規(guī)范性文件管理信息化建設(shè)，優(yōu)化并全面推進稅收規(guī)范性文件辦公自動化管理程序。嚴格按照省局規(guī)定開展規(guī)范性文件評估工作。

（十）強化稅收執(zhí)法監(jiān)督。堅持重大稅務(wù)案件審理制度，修訂完善重大稅務(wù)行政處罰案件備案管理辦法和稅務(wù)案卷評查辦法。積極做好全市地稅系統(tǒng)2013稅務(wù)行政執(zhí)法案卷評查與“兩法銜接”案卷評查工作。進一步加強對基層稅收執(zhí)法行為的監(jiān)督，認真開展2013年稅收執(zhí)法督察工作。認真落實稅收執(zhí)法責任制，嚴格執(zhí)法過錯責任追究。繼續(xù)深化政府信息公開，自覺接受社會監(jiān)督。加強對稅務(wù)行政審批事項的管理監(jiān)督，規(guī)范稅收自由裁量權(quán)。

（十一）加強稅務(wù)風險防控。按照“全面清理、把握重點、注重實際、突出實效”的思路，以“查找、分類、監(jiān)控”為重點，在華鎣市局試點的基礎(chǔ)上，分階段落實風險防控工作部署。5月底前將《稅收執(zhí)法風險防控手冊》初稿下發(fā)各單位；各單位通過組織學習《稅收執(zhí)法風險防控手冊》初稿，進一步清理查找風險點，思考、總結(jié)和完善風險防控措施，并將清理完善的情況于8月底前分類匯總上報市局；華鎣市局著重于防控手冊的實踐操作，要針對梳理出的高級別風險，特別是重點行業(yè)、重點環(huán)節(jié)研究具體防控操作措施；市局于12月底前完成全市《稅收執(zhí)法風險防控手冊》的編寫。

（十二）建立執(zhí)法評價體系。積極探索稅收執(zhí)法考核評價體系的建立。穩(wěn)步推進岳池縣局的執(zhí)法評價體系建設(shè)試點工作，一是科學設(shè)定評價指標；二是選擇適當評價方法；三是明確評價結(jié)果運用。今年年底，市局將結(jié)合岳池縣局執(zhí)法評價體系的建立情況，對全市各執(zhí)法單位組織一次執(zhí)法現(xiàn)狀評估，并進行通報，作為工作考評的重要內(nèi)容。

三、工作實施步驟

“行政執(zhí)法規(guī)范年活動”自2013年5月23日開始，10月30日結(jié)束，包括準備、實施、總結(jié)驗收三個階段。

（一）準備階段（5月23日至6月14日）。

各單位要按照本實施方案要求，認真研究部署，明確工作機構(gòu)，并結(jié)合本部門實際情況，按照有關(guān)時限要求，制定實施方案，明確各階段具體工作任務(wù)和完成時限。各單位制訂的實施方案要在6月10日前報送市局。

（二）實施階段（6月17日至9月30日）。

各單位要按照工作方案，精心組織，狠抓落實，著力做好活動組織發(fā)動、指導落實、檢查驗收和執(zhí)法人員培訓等工作。要監(jiān)督指導本單位開展自查自糾，全面落實規(guī)范行政執(zhí)法各項工作任務(wù)。

（三）總結(jié)驗收階段（10月8日至10月30日）。

市局組織檢查組對行政執(zhí)法規(guī)范年活動進行檢查驗收。

四、工作要求

（一）統(tǒng)一思想。規(guī)范行政執(zhí)法行為是提高行政效能和優(yōu)化稅收的必然要求，各單位要充分認識該項工作的重要性和緊迫性，以“行政執(zhí)法規(guī)范年”活動為契機，結(jié)合總體工作要求，加強工作配合協(xié)作，切實改進執(zhí)法作風，提高執(zhí)法水平。

（二）加強領(lǐng)導。各單位要加強領(lǐng)導，強化組織，主要領(lǐng)導親自抓，分管領(lǐng)導具體抓，法規(guī)部門要起好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，明確責任，分工到人。

（三）嚴格考評。市局將“行政執(zhí)法規(guī)范年活動”情況納入2013考核主要內(nèi)容，嚴格逗硬考核，同時，對工作開展較好的部門（單位）予以通報表彰，對未按要求開展工作的部門（單位）予以通報批評。