第一篇：完善我國稅權(quán)劃分的基本思路

完善我國稅權(quán)劃分的基本思路

一、制定“稅收基本法”，將稅權(quán)劃分納入法律框架

市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，政府間財(cái)稅關(guān)系的正常有效運(yùn)轉(zhuǎn)必須有健全的法律制度作保證。長期以來，我國中央與地方的稅權(quán)劃分一直在法律框架以外由中央政府單方面以行政命令、行政法規(guī)決定。改革開放以來，《憲法》雖然幾經(jīng)修改，但稅權(quán)的劃分一直未被列入修憲日程，這說明我國的財(cái)稅體制改革遠(yuǎn)未到位和成熟。為了實(shí)現(xiàn)中央與地方財(cái)稅關(guān)系的規(guī)范化和法制化，應(yīng)該借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，改變稅權(quán)劃分行政化的狀況，由法律對(duì)稅收立法權(quán)問題作出統(tǒng)一、明確的規(guī)定。

我國財(cái)稅法學(xué)界多年的研究成果表明，應(yīng)制定一部“稅收基本法”(或“稅收通則”)，作為稅收法律體系的母法。其法律地位介于<憲法》與法律之間，是規(guī)范國家稅收問題的憲法性文件，在國家的稅收法律體系中居于主導(dǎo)地位，具有最高的法律效力，是全部稅收立法的來源和依據(jù)。“稅收基本法”將對(duì)稅收的基本問題作出明確規(guī)定，如稅法體系框架，征稅機(jī)關(guān)與納稅人的權(quán)利與義務(wù)，稅收立法權(quán)、執(zhí)法權(quán)、司法權(quán)在不同機(jī)關(guān)、不同層級(jí)間的分配，稅務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)置，等等。“稅收基本法”的制定，將結(jié)束我國稅權(quán)劃分行政化的局面，把我國稅權(quán)劃分納入法律框架。

二、以《立法法》為依據(jù)，切實(shí)規(guī)范稅收授權(quán)立法

一般認(rèn)為，稅收法定主義原則要求稅收立法只能由立法機(jī)關(guān)進(jìn)行，以便于稅收立法權(quán)完全保留在直接對(duì)選民負(fù)責(zé)的立法者手中。其實(shí)，這是西方代議制民主制度形成初期，民選代表依常識(shí)判斷即可對(duì)內(nèi)容簡單的稅收立法進(jìn)行表決的情形。

隨著19.20世紀(jì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，稅收立法的專業(yè)性和技術(shù)性要求提高，僅靠立法機(jī)關(guān)進(jìn)行稅收立法已不能適應(yīng)社會(huì)需要。因此各國往往將一定的稅收立法權(quán)授予行政機(jī)關(guān)行使，稅收授權(quán)立法應(yīng)運(yùn)而生。正如西方學(xué)者韋德在《行政法》中所言，“委任立法所提出的真正的憲法性難題，已經(jīng)不再是其存在是否合理，而是由于委任立法的激增，已經(jīng)使議會(huì)難以對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督”。顯而易見，授權(quán)立法雖然在立法的級(jí)次、效力、權(quán)威性等方面不如立法機(jī)關(guān)立法，但在立法程序相對(duì)簡化、立法周期較短、對(duì)形勢變化的適應(yīng)性較強(qiáng)等方面又具有優(yōu)勢。就我國稅收立法的現(xiàn)狀和前景來看，不是要否定稅收授權(quán)立法，而是要加以完善，充分發(fā)揮其積極作用。

需要指出的是，有些學(xué)者認(rèn)為我國稅收立法行政化主導(dǎo)的重要原因是稅收立法無法可依。但筆者認(rèn)為，我國稅收立法有法可依，其法律依據(jù)便是2000年7月1日起施行的由第九屆全國人民代表大會(huì)第三次會(huì)議通過的我國第一部《立法法》。

例如《立法法》第九條規(guī)定：稅收的基本制度，如果“尚未制定法律的，全國人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)有權(quán)做出決定，授權(quán)國務(wù)院可以根據(jù)實(shí)際需要，對(duì)其中的部分事項(xiàng)先制定行政法規(guī)?！钡谑畻l規(guī)定：“授權(quán)決定應(yīng)當(dāng)明確授權(quán)的目的、范圍。被授權(quán)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照授權(quán)目的和范圍行使該項(xiàng)權(quán)力。被授權(quán)機(jī)關(guān)不得將該項(xiàng)權(quán)力轉(zhuǎn)授給其他機(jī)關(guān)”等等。

上述舉例表明，《立法法》對(duì)我國的立法問題，包括稅收授權(quán)立法問題作出了法律規(guī)定。現(xiàn)在的問題是，《立法法》實(shí)施已近十年，仍然是行政法規(guī)在主導(dǎo)稅收立法，這與我國的法制進(jìn)程相悖。因此，完善我國稅收立法，必須從切實(shí)貫徹《立法法》開始。

一是限定授權(quán)立法范圍，確立稅收法律保留制度。《立法法》的規(guī)定已經(jīng)非常明確，稅收的基本制度只能制定法律，全國人大及其常委會(huì)可以授權(quán)國務(wù)院制定行政法規(guī)的，僅限于尚未制定法律的稅收基本制度中的“部分事項(xiàng)”。當(dāng)前改變我國稅收授權(quán)立法范圍過寬、沒有授權(quán)時(shí)間限定的“空白授權(quán)”狀態(tài)的關(guān)鍵，是在法律上明確界定稅收基本制度、基本事項(xiàng)與“部分事項(xiàng)”。

如稅法的基本原則、稅收管轄權(quán)的范圍、稅法基本要素的定義、稅收立法權(quán)的劃分、稅收管理權(quán)的劃分、稅收征收管理規(guī)范、稅務(wù)機(jī)關(guān)與納稅人的權(quán)利義務(wù)，等等，應(yīng)當(dāng)屬于“稅收基本制度及其基本事項(xiàng)”的范疇，應(yīng)通過全國人大及其常委會(huì)立法決定。除此之外就屬于“部分事項(xiàng)”的范疇，可授權(quán)國務(wù)院制定行政法規(guī)，以實(shí)現(xiàn)授權(quán)立法明確性的原則要求。

二是限定授權(quán)立法時(shí)間，適時(shí)地將稅收行政法規(guī)上升為法律。我國的《稅收征管法》、《個(gè)人所得稅法》和《企業(yè)所得稅法》的立法實(shí)踐充分證明，以法律的形式制定稅收規(guī)范對(duì)完善我國稅收授權(quán)立法和稅收法制建設(shè)意義重大。今后，應(yīng)按照《立法法》的要求，有計(jì)劃地將經(jīng)實(shí)踐檢驗(yàn)比較成熟的、對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活有重要影響的如《增值稅暫行條例》等稅收法規(guī)依立法程序使之上升為法律，提升稅法級(jí)次，改變目前我國稅收行政法規(guī)施行二三十年仍未完成立法程序的狀況。

三是健全授權(quán)立法的備案制度，加強(qiáng)授權(quán)立法監(jiān)控。根據(jù)《立法法》重申的備案制度，應(yīng)在全國人大內(nèi)部設(shè)立“立法監(jiān)督委員會(huì)”，專司包括授權(quán)立法在內(nèi)的規(guī)范性法規(guī)文件的審查與監(jiān)控。立法監(jiān)督委員會(huì)應(yīng)從程序和實(shí)體兩個(gè)方面著重審查稅收授權(quán)立法的合法性。

如，授權(quán)決定是否將禁止授權(quán)事項(xiàng)的立法權(quán)授出;授權(quán)決定是否具有明確性，即授權(quán)目的、范圍等要素是否明確：國務(wù)院根據(jù)授權(quán)制定的行政法規(guī)是否違憲：法規(guī)是否與授權(quán)決定或授權(quán)母法相抵觸，該法規(guī)是否與其他法律相抵觸;該法規(guī)是否溯及既往;該法規(guī)是否有再授權(quán);該法規(guī)是否有程序瑕疵;等等。

三、堅(jiān)持中央立法為主，賦予地方一定的稅收立法權(quán)

我國稅收立法權(quán)的劃分，應(yīng)該立足于我國是實(shí)行單一制政體、處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期的世界上最大的發(fā)展中國家的現(xiàn)實(shí)國情。稅權(quán)的劃分，必須保證中央宏觀調(diào)控的權(quán)威，以實(shí)現(xiàn)全國政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的和諧穩(wěn)定。同時(shí)應(yīng)充分考慮我國幅員遼闊、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的現(xiàn)實(shí)，適當(dāng)分權(quán)建立地方稅體系，以利于地方政府合理配置當(dāng)?shù)刭Y源，協(xié)調(diào)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的積極性和主動(dòng)性。因此，我國應(yīng)建立中央立法為主、地方立法為輔的稅收立法格局。

按照以上思路，可對(duì)我國稅收立法權(quán)作如下劃分：對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)影響較大的稅種，如增值稅、消費(fèi)稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、土地增值稅等，由中央統(tǒng)一立法和解釋，同時(shí)賦予地方政府一定的減免稅政策調(diào)整權(quán)：對(duì)區(qū)域性特征比較明顯的稅種，如資源稅、房產(chǎn)稅、耕地占用稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、城市維護(hù)建設(shè)稅等，基本的稅收法規(guī)由中央制定，具體的實(shí)施辦法可由地方制定：對(duì)稅源零星分散的稅種，如車船稅、車輛購置稅、印花稅和契

稅等，其立法權(quán)、征收權(quán)和管理權(quán)全部劃歸地方。同時(shí)賦予省級(jí)政府根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)資源和稅源情況，在報(bào)請(qǐng)中央批準(zhǔn)之后，開征某些具有地方特色稅種的權(quán)力。

同時(shí)必須明確，當(dāng)前的稅權(quán)只能下放到省級(jí)政府。而且省級(jí)政府稅收立法權(quán)的行使，不得與法律法規(guī)相抵觸，也不得損害中央政府和其他地區(qū)的利益。對(duì)于損害中央政府和其他地區(qū)利益的地方稅收立法，中央有權(quán)予以廢止。

四、合理設(shè)置稅務(wù)機(jī)關(guān)，合理配置稅收管理權(quán)限 994年稅制改革以后，國家稅務(wù)總局報(bào)請(qǐng)國務(wù)院批準(zhǔn)，全國稅務(wù)工作重心實(shí)行“兩個(gè)轉(zhuǎn)移”(即轉(zhuǎn)移到基層、轉(zhuǎn)移到征管)。也就是說，省級(jí)以下稅務(wù)機(jī)關(guān)的工作重心是稅收管理。而實(shí)施稅收管理的首要問題是稅務(wù)機(jī)關(guān)的設(shè)置。

在我國當(dāng)前稅權(quán)高度集中的背景下，稅務(wù)機(jī)關(guān)的設(shè)立有兩種思路可供選擇

一是國稅、地稅合并，建立全國統(tǒng)一的稅務(wù)機(jī)構(gòu)，在統(tǒng)一的稅務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部實(shí)行國稅、地稅業(yè)務(wù)分別管理。這樣既便于貫徹中央統(tǒng)一的稅收政策，也使前述的國稅、地稅兩個(gè)征稅主體交叉征收的矛盾迎刃而解。

二是維持國稅、地稅分設(shè)的現(xiàn)狀，合理調(diào)整稅收征管范圍。將社會(huì)保障費(fèi)等地方政府收費(fèi)項(xiàng)目納入地方稅務(wù)局的征管范圍。在國稅、地稅征管范圍的劃分上，按照中央稅和共享稅由國家稅務(wù)局管理，地方稅由地方稅務(wù)局管理的原則劃分稅收管理權(quán)限，將新老企業(yè)所得稅統(tǒng)一納入國家稅務(wù)局管理。并將國稅、地稅的稅收管理權(quán)限劃分納入法律框架。與此同時(shí)，可進(jìn)行稅務(wù)司法機(jī)構(gòu)設(shè)立的試點(diǎn)，以加強(qiáng)稅收?qǐng)?zhí)法的司法保障。

五、明確地方政府稅收收益權(quán)主體地位，規(guī)范中央與地方稅收權(quán)益劃分

在稅收收益權(quán)的劃分上，中央稅與地方稅以及共享稅的劃分是問題的一個(gè)方面，更重要的是我國中央與地方稅收收益權(quán)劃分沒有納入法律框架?，F(xiàn)行中央與地方稅收權(quán)益劃分的依據(jù)是國務(wù)院1 993年發(fā)布的《關(guān)于實(shí)行分稅制財(cái)政管理體制的決定》和2001年底頒布的《所得稅收入分享改革方案》。顯然，現(xiàn)行稅收權(quán)益劃分是中央政府單方面制定的，地方政府并未成為權(quán)益主體，也并沒有地方法定的稅收收益權(quán)。因此，完善稅權(quán)劃分的方向是將中央與地方的稅權(quán)劃分納入法律框架。由全國人民代表大會(huì)制定“稅收基本法”，明確地方稅收收益權(quán)的權(quán)利主體地位，限定中央政府隨意調(diào)整稅收收入歸屬的自由裁量權(quán)，使地方政府與中央政府在收入歸屬問題上處于平等的法律地位，中央與地方政府之間的稅收收益權(quán)才能走向規(guī)范化、法治化、科學(xué)化的軌道。

第二篇：完善我國公共財(cái)政的基本思路

完善我國公共財(cái)政的基本思路 公共財(cái)政是指國家（政府）集中一部分社會(huì)資源，用于為市場提供公共物品和服務(wù)，滿足社會(huì)公共需要的分配活動(dòng)或經(jīng)濟(jì)行為。以滿足社會(huì)的公共需要為口徑界定財(cái)政職能范圍，并以此構(gòu)建政府的財(cái)政收支體系。這種為滿足社會(huì)公共需要而構(gòu)建的政府收支活動(dòng)模式或財(cái)政運(yùn)行機(jī)制模式，在理論上被稱為“公共財(cái)政”。

我國公共財(cái)政現(xiàn)狀及問題

（一）在財(cái)政收入方面。1993年的分稅制改革，雖著眼于為企業(yè)創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境，仍保留了內(nèi)外兩套不同的稅制。外商直接投資在稅收、用地、用工方面享有大量的政策優(yōu)惠。我國大幅度開放國內(nèi)市場，激發(fā)了外商投資中國的熱情。與此同時(shí)，伴隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國內(nèi)矛盾也在不斷積累，地區(qū)、城鄉(xiāng)以及收入的差距已成為制約我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要因素。而目前我國個(gè)人所得稅在平抑收入差距，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平方面的功能還十分有限，人多地少，資源相對(duì)貧乏是我國的基本國情。

（二）在政府間的關(guān)系方面。1993年的分稅制改革，主要側(cè)重于調(diào)節(jié)中央政府與省級(jí)地方政府的關(guān)系，對(duì)于省級(jí)以下的各級(jí)地方政府職能的界定、收入來源卻沒有明確規(guī)定。在實(shí)際操作中，各級(jí)政府參照分稅制模式，形成了財(cái)力層層集中，事權(quán)逐級(jí)下放，財(cái)權(quán)與事權(quán)嚴(yán)重失衡的局面。

（三）改革、發(fā)展、穩(wěn)定對(duì)公共財(cái)政的影響。一是改革。個(gè)人所得稅占財(cái)政收入的比重會(huì)繼續(xù)提升。當(dāng)市場體系已經(jīng)完善，人均GDP達(dá)到發(fā)達(dá)國家水平時(shí)，該稅種甚至可能成為最大的稅種；在支出方面，包括救濟(jì)、增加就業(yè)技能培訓(xùn)的社會(huì)救助支出比重會(huì)繼續(xù)提升。二是發(fā)展。為降低商務(wù)成本，各種經(jīng)營性收費(fèi)和規(guī)費(fèi)將繼續(xù)降低，；隨著外貿(mào)依存度的進(jìn)一步提高，出口退稅支出在總支出中的比重也將提升，改善資本投入環(huán)境的支出，如路、橋、電等的支出可能會(huì)進(jìn)一步增加。三是穩(wěn)定。由于改革的深化與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展會(huì)引起各個(gè)層面的利益再分配，導(dǎo)致各階層的收入差距擴(kuò)大，這種擴(kuò)大容易引起社會(huì)的不穩(wěn)定，為使社會(huì)穩(wěn)定而引起公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的變化將是持久的、深刻的。

（四）縣鄉(xiāng)財(cái)政體制現(xiàn)狀及存在問題。1994年實(shí)行分稅制財(cái)政體制后，隨著縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，財(cái)政收支總量不斷擴(kuò)大，各地在制定縣鄉(xiāng)財(cái)政體制時(shí)基本上都是按照中央和省的要求，實(shí)行分稅制財(cái)政體制。現(xiàn)行縣鄉(xiāng)財(cái)政體制對(duì)維護(hù)縣鄉(xiāng)政權(quán)穩(wěn)定、促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。近年來，隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的開展和深化，取消了一些向農(nóng)民征收的稅費(fèi)，但由于改革不配套，原來靠收費(fèi)解決的一些支出轉(zhuǎn)為財(cái)政負(fù)擔(dān)，加之財(cái)政供養(yǎng)人員增長過快，縣鄉(xiāng)財(cái)政收支矛盾尖銳。特別是改革開放后，多年來積累的一些深層次的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)矛盾逐步暴露，這些矛盾和問題都在財(cái)政上反映出來，使縣鄉(xiāng)財(cái)政困難更加突出。一是鄉(xiāng)財(cái)政運(yùn)行困難，收支缺口大。二是虛收因素多，收入水份大，部分地區(qū)組織收入不合法。三是財(cái)政體制不盡合理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育體制上劃不到位。四是縣鄉(xiāng)債務(wù)包袱重，消化困難，財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)越來越重。造成縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的原因客觀上講是這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、發(fā)展相對(duì)較慢等因素，但同時(shí)還存在財(cái)權(quán)事權(quán)劃分不清、體制不合理、財(cái)政供養(yǎng)人員多等原因。

三、進(jìn)一步完善公共財(cái)政的主要思路

完善公共財(cái)政體系，就是要通過發(fā)揮財(cái)政的資源配置職能，提供公共產(chǎn)品，滿足公共需要，從而提高政府的社會(huì)管理和統(tǒng)治能力；通過運(yùn)用稅收、轉(zhuǎn)移支付、社會(huì)保障等手段，發(fā)揮財(cái)政的收入分配職能，進(jìn)一步緩解社會(huì)分配不公的矛盾，保持社會(huì)安定團(tuán)結(jié)，促進(jìn)政府實(shí)現(xiàn)社會(huì)平衡職能。

（一）進(jìn)一步完善公共財(cái)政收支體系。在財(cái)政收入方面：由于非公經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和居民收入的持續(xù)增加，財(cái)政收入的增長點(diǎn)會(huì)體現(xiàn)在個(gè)私經(jīng)濟(jì)和外資經(jīng)濟(jì)的稅收以及個(gè)人收入所得稅方面，因此應(yīng)通過強(qiáng)化征收引導(dǎo)稅收結(jié)構(gòu)的持續(xù)優(yōu)化。在財(cái)政支出方面，要持續(xù)擴(kuò)大以下幾個(gè)方面的支出：一是三農(nóng)支出。我省近幾年已從多方面增加了三農(nóng)支出，進(jìn)一步在力度和支出結(jié)構(gòu)上改進(jìn)。增加三農(nóng)支出對(duì)農(nóng)民來講有增收（如種稻直補(bǔ)，改造危房等）和減支（如農(nóng)村公共設(shè)施的建設(shè)、農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)村衛(wèi)生體系的建設(shè)）兩個(gè)方面。增收的作用是有限的、定向的，減支的作用是非定向的、無限的，因而今后要著重于減支。二是持續(xù)增加對(duì)困難群眾和的扶助。目前相當(dāng)多的失地失業(yè)農(nóng)民、農(nóng)村的五保戶、城市中的下崗職工等人群沒有得到和或保障標(biāo)準(zhǔn)偏低。這些人群是社會(huì)不和諧的源泉。要通過調(diào)整財(cái)政支出逐步解決這部分群眾的生活保障。三是支持落后地區(qū)的支出要注意效率。地區(qū)差距過大是我省全面實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)的障礙。上世紀(jì)90年代初省委省政府通過資金、項(xiàng)目、人才的安排來推動(dòng)蘇中、蘇北的發(fā)展，但收效并不明顯，差距還在繼續(xù)擴(kuò)大。而真正意

1義上支持落后地區(qū)應(yīng)是使落后地區(qū)獲得公平的公共產(chǎn)品份額，即獲得公平的教育、衛(wèi)生、醫(yī)療以及有形的公共設(shè)施等。

（二）進(jìn)一步完善縣鄉(xiāng)財(cái)政體制。一是要堅(jiān)持分稅制和財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一的原則，科學(xué)劃分縣鄉(xiāng)政府的事權(quán)和財(cái)權(quán)；從實(shí)際出發(fā)，因地制宜地制定體制調(diào)整政策，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展；有效解決當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理中存在的問題，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能作用。二是要完善轉(zhuǎn)移支付增收節(jié)支激勵(lì)機(jī)制，使各地公共服務(wù)水平相對(duì)均等化。進(jìn)一步加大對(duì)困難地區(qū)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付力度，幫助這些地區(qū)減輕包袱加快發(fā)展。三是加快縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革，加大人員分流力度，控制財(cái)政供養(yǎng)人員增長。

三、我國公共財(cái)政今后的發(fā)展方向

(一)明確各級(jí)政府在建設(shè)公共財(cái)政方面的責(zé)任和權(quán)利

責(zé)任不清是我國公共財(cái)政建設(shè)滯后的重要原因之一，增強(qiáng)政府公共服務(wù)供給能力必須明確各級(jí)政府的責(zé)任和權(quán)利。一是進(jìn)一步規(guī)范各級(jí)政府的事權(quán)和財(cái)權(quán)。在憲法和1994年稅制改革的基礎(chǔ)上，將政府間事權(quán)，特別特別是涉及公共服務(wù)的職責(zé)進(jìn)一步細(xì)化，將各項(xiàng)服務(wù)的支出責(zé)任、管理責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任明確給特定的政府層級(jí)和部門，并在此基礎(chǔ)上調(diào)整政府間財(cái)力分配比例。二是加快完善我國地方稅務(wù)體系，提升財(cái)產(chǎn)稅在我國稅制結(jié)構(gòu)中的地位和作用，適時(shí)制定出臺(tái)我國不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)稅，為基層財(cái)政提供穩(wěn)定良好的收入來源。三是進(jìn)一步規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度。完善中央轉(zhuǎn)移支付資金分配辦法，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金監(jiān)管；完善省以下轉(zhuǎn)移支付模式，探索地方政府之間的橫向支付和補(bǔ)充制度。四是建立政府公共服務(wù)的評(píng)價(jià)體系。全面、公正、及時(shí)地反映政府公共服務(wù)供給的情況，以發(fā)揮其監(jiān)督導(dǎo)向的作用。

(二)堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共財(cái)政投入機(jī)制

這是今后我國公共財(cái)政制度完善的關(guān)鍵所在。徹底改變重城市輕農(nóng)村的政策導(dǎo)向，逐步將公共財(cái)政支持的重點(diǎn)向農(nóng)村傾斜，最終達(dá)到向城鄉(xiāng)均衡提供公共服務(wù)的目的。當(dāng)前的重點(diǎn)：一是加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入的力度。如對(duì)道路、大型水利工程、農(nóng)田防護(hù)林體系、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的投入等。二是加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育投入。在基本實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)支持提高農(nóng)村學(xué)校的教學(xué)條件，增加對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育的財(cái)政支持。三是加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技及其成果扶持和推廣的力度。四是加大對(duì)建立適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的支持力度。五是加大建立農(nóng)村全覆蓋的基本醫(yī)療、養(yǎng)老、救助等社會(huì)保障制度的力度。

(三)大力增加對(duì)公共衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)的投入

公共衛(wèi)生體系、環(huán)境保護(hù)體系建設(shè)滯后已經(jīng)成為我國公共服務(wù)的最薄弱環(huán)節(jié)。同時(shí)，工業(yè)化、全球化對(duì)公共衛(wèi)生和環(huán)境保護(hù)的壓力增大。面對(duì)巨大的需求，公共衛(wèi)生和環(huán)境保護(hù)的供給就顯得更加不足。因此，公共衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)將成為我國公共財(cái)政建設(shè)的重中之重。一是加大教育事業(yè)投入，盡快將教育投入占GDP的比重提高到4％左右。二是在全國城鄉(xiāng)普遍實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育，加強(qiáng)教師隊(duì)伍特別是農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，完善和落實(shí)教師工資、津補(bǔ)貼制度。支持落后地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)的職業(yè)教育。三是推進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)。重點(diǎn)健全農(nóng)村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，加大全科醫(yī)護(hù)人員和鄉(xiāng)村醫(yī)生培養(yǎng)的力度，抓好重大疾病防治，擴(kuò)大國家傳染病免疫的范圍。

(四)進(jìn)一步完善預(yù)算制度，強(qiáng)化外部監(jiān)督

從1999年起，我國政府開始進(jìn)行公共預(yù)算制度的改革，建立以部門為基礎(chǔ)進(jìn)行編制的部門預(yù)算。2007年，又推出了政府收支分類改革和細(xì)化預(yù)算編制的改革。今后，將在加強(qiáng)對(duì)預(yù)算的行政內(nèi)部控制的基礎(chǔ)上，按照科學(xué)化、法制化、民主化和公開化的方向，強(qiáng)化外部力量對(duì)預(yù)算的監(jiān)督。一是促進(jìn)預(yù)算的規(guī)范化。明確各預(yù)算部門的職責(zé)，建立口徑一致、統(tǒng)一科學(xué)的預(yù)算科目體系，以及合理的部門預(yù)算分配定額和標(biāo)準(zhǔn)。二是建立起人大、財(cái)政部門、審計(jì)部門、主管部門和各單位內(nèi)部多層次的監(jiān)督制度。實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)的行政型監(jiān)督變?yōu)榉杀O(jiān)督為主的現(xiàn)代化、多環(huán)節(jié)的財(cái)政預(yù)算監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)各級(jí)人大及其常委會(huì)對(duì)各級(jí)政府預(yù)算的編制、執(zhí)行、調(diào)整以及決算編制工作的監(jiān)管和質(zhì)詢。三是擴(kuò)大公眾對(duì)預(yù)算的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。建立與預(yù)算管理相適應(yīng)的、透明的政府財(cái)務(wù)信息呈報(bào)體系，及時(shí)向公眾提供預(yù)算執(zhí)行情況的相關(guān)信息。

(五)完善公共服務(wù)供給方式，提高供給效率

政府供給不等于政府生產(chǎn)。國內(nèi)外研究和實(shí)踐表明，在一定條件下，由市場提供公共服務(wù)可以更有效率。今后，我國將改變由政府包攬的方式，除國防、義務(wù)教育等純公共性服務(wù)之外，在其它公共服務(wù)領(lǐng)域靈活采取多種供給方式，更加重視社會(huì)組織的公共服務(wù)供給中的作用，建立起政府、市場和社會(huì)充分參與，協(xié)同治理的公共服務(wù)供給模式。一是靈活采取授權(quán)、特許、外包、購買服務(wù)、公私協(xié)作（PPP）等多種模式提供公共服務(wù)。二是根據(jù)不同供給模式的選擇，明確政府在其中發(fā)揮的不同作用，增強(qiáng)政府采購的導(dǎo)向性，加強(qiáng)政府對(duì)公共服務(wù)市場的監(jiān)督。三是大力培育社會(huì)合作組織，支持社團(tuán)、慈善基金會(huì)、志愿者協(xié)會(huì)等社會(huì)組織發(fā)育，提高特定人群自我提供公共服務(wù)的能力。

第三篇：發(fā)達(dá)國家地方稅體系稅種配置與稅權(quán)劃分經(jīng)驗(yàn)

2、發(fā)達(dá)國家地方稅體系稅種配置與稅權(quán)劃分經(jīng)驗(yàn)

1）稅收立法權(quán)、稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)和稅收司法權(quán)分別由立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)行使，稅權(quán)的橫向劃分明確，形成了稅收立法、稅收?qǐng)?zhí)法與稅收司法之間的相互制衡機(jī)制。并且地方擁有一定的稅權(quán)。上述三種國外典型稅權(quán)劃分模式，無論是分權(quán)型、適度分權(quán)型還是高度集權(quán)型，都不同程度地賦予了地方一定的稅權(quán)。稅權(quán)的劃分都以法律為準(zhǔn)繩，減少因稅權(quán)劃分規(guī)定不明晰導(dǎo)致的稅權(quán)劃分扭曲的問題，這種稅權(quán)劃分的法制化和規(guī)范化既保障了地方稅權(quán)的有效行使又起到了約束中央政府行為的目的。

2）強(qiáng)調(diào)中央稅權(quán)的主體地位，同時(shí)約束地方稅權(quán)。為了強(qiáng)化中央政府的權(quán)威、保證中央政府目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，無論是聯(lián)邦制國家還是單一制國家，在稅權(quán)劃分上都強(qiáng)調(diào)中央稅權(quán)的主體和控制地位、約束地方稅權(quán)。即使是實(shí)行分權(quán)型稅權(quán)劃分的聯(lián)邦制國家美國，聯(lián)邦對(duì)州和地方以及州對(duì)地方的稅權(quán)制約也相當(dāng)嚴(yán)格，對(duì)單一制的日本和法國來說，對(duì)地方稅權(quán)的約束更大。

3）政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度較為完善。為彌補(bǔ)地方稅權(quán)弱勢導(dǎo)致的稅收收益在中央與地方之間分配的不均衡，有效解決地方收入不足的問題，上述三國都通過政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付來增強(qiáng)地方財(cái)力。如美國實(shí)行有條件補(bǔ)助和無條件補(bǔ)助相結(jié)合的轉(zhuǎn)移支付制度；日本以地方交付稅、地方讓與稅及國庫支出金等形式將部分財(cái)政資金轉(zhuǎn)移到地方。

4）各層級(jí)政府基本上都有自己的主體稅種，特別是地方稅系相對(duì)較為完善。比如美國聯(lián)邦政府以所得稅和社會(huì)保障稅為主體、州以銷售稅為主體、地方則以財(cái)產(chǎn)稅為主體；法國中央政府以所得稅、增值稅、消費(fèi)稅等為主體，地方的主體稅種主要有房地產(chǎn)稅、專利稅等。

第四篇：我國的行政區(qū)域劃分

我國的行政區(qū)域劃分

國家為便于行政管理，對(duì)領(lǐng)土進(jìn)行分級(jí)分區(qū)域劃分，進(jìn)行有效的分級(jí)管理，把國家疆域劃分為不同層次的行政區(qū)域。古往今來，我國各個(gè)朝代都有不同層次，不同區(qū)域范圍和不同行政區(qū)劃的名稱。秦始皇實(shí)行郡縣制，把全國分為36郡（后增至46郡），郡下設(shè)縣。漢時(shí)設(shè)13州，唐時(shí)初設(shè)州、縣，后又在州上加設(shè)道，全國分10道（后增至15道）。宋時(shí)改道為路，全國分15路（后增至18路）。元朝是建省的開始，直隸中央的一級(jí)政區(qū)稱中書省，其他地區(qū)稱行中書省，（簡稱行省）。省以下設(shè)路、府、州、縣。明時(shí)行省又稱布政使司。清時(shí)沿用了省級(jí)行政區(qū)劃，并簡稱為省，1884年新設(shè)新疆省，1885年將福建省的臺(tái)灣府改設(shè)為臺(tái)灣省。民國時(shí)期沿襲清代省制，區(qū)劃數(shù)量多次調(diào)整，并增設(shè)直轄市建制。1945年抗戰(zhàn)勝利后，臺(tái)灣省回歸祖國版圖，東北三省改劃9省。至民國末期，全國共35個(gè)省，12個(gè)院轄市，1地方。

新中國成立初期，全國曾按不同方位，設(shè)立東北、華北、西北、華東、中南、西南6大行政區(qū)，代表中央管轄所屬的省級(jí)行政單位。1954年撤銷大行政區(qū)。50多年來，在沿襲民國時(shí)期省級(jí)行政單位基礎(chǔ)上，也有不少調(diào)整變化。先后成立了內(nèi)蒙古、新疆、寧夏、廣西、西藏等5個(gè)少數(shù)民族自治區(qū)。1988年設(shè)立海南省，1997年設(shè)立重慶直轄市，1997年和1999年分別設(shè)立香港特別行政區(qū)和澳門特別行政區(qū)。全國現(xiàn)有23省、5自治區(qū)、4直轄市、2特別行政區(qū)。目前我國行政區(qū)劃分為省級(jí)、地級(jí)、縣級(jí)、鄉(xiāng)級(jí)四級(jí)，地級(jí)行政區(qū)包括地級(jí)市、地區(qū)、自治州和盟。

我國第一個(gè)民族自治區(qū)是1947年設(shè)立的內(nèi)蒙古自治區(qū)；1955年設(shè)立新疆維吾爾自治區(qū)，新疆是我國面積最大的省級(jí)行政區(qū)劃單位，也是與鄰國陸地邊界最長的我國省級(jí)行政區(qū)劃單位；1958年設(shè)立了寧夏回族自治區(qū)和廣西僮族自治區(qū)（1965年僮更名為壯）；1965年成立了西藏自治區(qū)，西藏通往尼泊爾的樟木口岸是我國著名的一級(jí)邊境口岸。

《中華人民共和國憲法》規(guī)定，國家在必要時(shí)得設(shè)立特別行政區(qū)。根據(jù)我國實(shí)際情況，在“一國兩制”方針指導(dǎo)下，對(duì)原英國占領(lǐng)的香港和葡萄牙占領(lǐng)的澳門恢復(fù)行使主權(quán)后，設(shè)立了香港特別行政區(qū)和澳門特別行政區(qū)，特別行政區(qū)實(shí)行高度自治，但仍然是直轄于中央人民政府的地方一級(jí)行政區(qū)，是國家版圖的一部分。

香港特別行政區(qū)位于珠江口東側(cè)，與廣東省深圳市相鄰。香港包括香港島、九龍、新界及200多個(gè)島嶼和附近海域，陸地總面積1103平方千米，人口680多萬。使用漢語和英語，通行廣東話和客家話。香港在秦朝時(shí)已納入中國版圖。1840年鴉片戰(zhàn)爭后，英國以五個(gè)不平等條約逐步占領(lǐng)香港。1984年中英兩國政府簽署關(guān)于香港問題的聯(lián)合聲明。1997年7月1日中國政府對(duì)香港恢復(fù)行使主權(quán)，并設(shè)立直轄于中央人民政府的香港特別行政區(qū)。

澳門特別行政區(qū)位于珠江口西岸，北與廣東省珠海市接壤，東與香港隔海相望。澳門由澳門半島、氹仔島、路環(huán)島及附近海域組成。陸地面積27.3平方千米，人口47萬，使用漢語和葡萄牙語。1553年在澳門海域活動(dòng)的葡萄牙人以貨

物受潮需要晾曬為由，賄賂當(dāng)?shù)毓賳T，登陸取得居住權(quán)。1887年葡萄牙人逼迫清政府簽訂了不平等的《中葡友好通商條約》，占領(lǐng)了澳門地區(qū)。1987年中葡兩國政府簽署了關(guān)于澳門問題的聯(lián)合聲明。1999年12月20日對(duì)澳門恢復(fù)行使主權(quán)，并設(shè)立直轄于中央人民政府的澳門特別行政區(qū)。（來源：中國廣播網(wǎng)）－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ 華東地區(qū)：山東省、江蘇省、江西省、浙江省、安徽省、福建省、上海市

華北地區(qū): 北京市、天津市、河北省、山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)

東北地區(qū)：遼寧省、吉林省、黑龍江省

華中地區(qū)：河南省、湖北省、湖南省

華南地區(qū)：廣東省、廣西壯族自治區(qū)、海南省

西南地區(qū)：重慶市、四川省、貴州省、西藏自治區(qū)

西北地區(qū)：陜西省、甘肅省、青海省、寧夏回族自治區(qū)、新疆維吾爾族自治區(qū)

香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、臺(tái)灣省

我國4個(gè)直轄市：北京市、上海市、天津市、重慶市

15個(gè)副省級(jí)城市：哈爾濱市、長春市、沈陽市、大連市、濟(jì)南市、青島市、南京市、杭州市、寧波市、廈門市、武漢市、廣州市、深圳市、成都市、西安市

其中大連市、青島市、寧波市、廈門市、深圳市為計(jì)劃單列市！

華是代表什么？以哪里為界線稱華東南西北。

華應(yīng)該是傳統(tǒng)上黃河流域的外延

華東六省一市（山東，江蘇，安徽，江西，浙江，福建，上海）

華北（北京，河北，河南）

華中（湖廣）

華南（廣東，廣西）

西北（新疆，陜西，山西，甘肅，寧夏等）

西南（西藏，四川，重慶，云南，貴州）

天氣預(yù)報(bào)中經(jīng)常有關(guān)于地區(qū)的說法,如華北地區(qū),華東地區(qū),江淮,黃淮地區(qū)!有好多跟咱們中學(xué)地理上的地區(qū)劃分不同,不知道他們具體指那些地區(qū),山東到底是屬于華北還是華東啊??

劃分標(biāo)準(zhǔn)是什么,還是說僅僅是為了細(xì)劃區(qū)域,預(yù)報(bào)員臨時(shí)用直觀的表述來加以區(qū)分和說明??

黃淮地區(qū)是指黃河以南、淮河以北

華中在自然地理上指中國秦嶺、淮河以南，南嶺以北，巫山、雪峰山以東長江流域。包括湖北省、湖南省、江西省、浙江省、上海市和河南省、安徽省、江蘇省的部分地區(qū)。

在自然地理上廣義的華南地區(qū)指中國南嶺以南及武夷山以東地區(qū)，包括福建省、廣東省、海南省、臺(tái)灣省、廣西壯族自治區(qū)。習(xí)慣僅指廣東省、海南省和廣西壯族自治區(qū)。

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華中地區(qū):湖北、湖南、河南、；

華南地區(qū):廣東、廣西、海南、；

華東地區(qū)：福建、江蘇、安徽、浙江、江西、上海

華北地區(qū)：河北、內(nèi)蒙、山東、山西、北京、天津

東北地區(qū)：黑龍江、吉林、遼寧

西北地區(qū)：新疆、西藏、青海、甘肅、陜西、寧夏

西南地區(qū)：云南、貴州、四川、重慶

華北 華中 華南的界限是什么？

華北 華中 華南的界限

第一層，將全國分為北方（東北和華北）、南方和西部等三大片（或四大片）；其中，西部地區(qū)是將北方的西北地區(qū)、南方的西南地區(qū)集合在一起。

第二層，將北方分為三個(gè)區(qū)域：東北地區(qū)、華北沿海和黃河中游地區(qū)；將南方分為三個(gè)區(qū)域：華東沿海、華南沿海和長江中游地區(qū)；將西部分成兩個(gè)區(qū)域：西北和西南地區(qū)。

第二層次的劃分，也是參考中國東部、中部和西部三大地帶的劃分進(jìn)行的。其中，將中國東部地區(qū)分為四大區(qū)域：東北地區(qū)（包括東部的遼寧、中部的吉林和黑龍江）、華北沿海、華東沿海和華南沿海地區(qū)；將中國中部地區(qū)分為兩大區(qū)域：黃河中游和長江中游地區(qū)；將中國西部分為兩大區(qū)域：西南和西北地區(qū)。華北與華中:秦嶺-淮河一線.華中與華南:南嶺

我國大體上分為幾大區(qū)域？

域劃分以地理和經(jīng)濟(jì)特征為基礎(chǔ)。關(guān)于中國自然和經(jīng)濟(jì)地理特征的分析有大量論著。例如，北京大學(xué)胡兆量教授在《中國區(qū)域發(fā)展導(dǎo)論》中就有比較系統(tǒng)的分析。他認(rèn)為：

南北差異是我國最重要的地區(qū)差異。南北凝聚是我國最重要的凝聚方向。秦嶺淮河是我國劃分南北的主要界線。秦嶺淮河以北和秦嶺淮河以南，自然景觀和人文景觀有顯著差別。

我國地貌西高東低，形成三大階梯。在我國東西差異中，最突出的一條是東部比較發(fā)達(dá)，西部相對(duì)欠發(fā)達(dá)。我國是世界上社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡程度最大的國家。東西之間差幅大，反差強(qiáng)。我國東西部社會(huì)經(jīng)濟(jì)的巨大差異是自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境疊加的結(jié)果。

20世紀(jì)50年代以來，我國政府和學(xué)術(shù)界在不斷探索和提出中國區(qū)域劃分的方法和方案。例如，建國初期的沿海和內(nèi)地兩分法、出于國防考慮的“三線”劃分、以自然地理為主要基礎(chǔ)的東部、中部和西部的三大地帶劃分、以經(jīng)濟(jì)地理為主要基礎(chǔ)的六大經(jīng)濟(jì)區(qū)（東北、黃河中下游、長江中下游、東南、西南和西北）、七大經(jīng)濟(jì)區(qū)（東北、西北、華北、華中、華東、華南和西南）、八大經(jīng)濟(jì)區(qū)（東北、環(huán)渤海、黃河中游、長三角、長江中游、東南、西南和西北）劃分等。2003年，國務(wù)院發(fā)展研究中心李善同和侯永志研究員等完成的“中國（大陸）區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征分析”報(bào)告，提出東北、北部沿海、東部沿海、南部沿海、黃河中游、長江中游、西南和大西北的八大社會(huì)經(jīng)濟(jì)區(qū)域劃分。

如果考慮南北差異，中國地區(qū)可以分為南方和北方地區(qū)；如果考慮東西差異，中國地區(qū)可以分為東部、中部和西部地區(qū)。如果同時(shí)考慮南北和東西差異，中國地區(qū)可以分為北方、南方和西部地區(qū)。如果考慮管理要素，中國地區(qū)的區(qū)域劃分要尊重行政區(qū)域的完整性。

綜合考慮多種因素，本報(bào)告采用“三大片、八大區(qū)”的兩層次區(qū)劃方案（圖3-2）：

第一層，將全國分為北方（東北和華北）、南方和西部等三大片（或四大片）；其中，西部地區(qū)是將北方的西北地區(qū)、南方的西南地區(qū)集合在一起。

第二層，將北方分為三個(gè)區(qū)域：東北地區(qū)、華北沿海和黃河中游地區(qū)；將南方分為三個(gè)區(qū)域：華東沿海、華南沿海和長江中游地區(qū)；將西部分成兩個(gè)區(qū)域：西北和西南地區(qū)。

第二層次的劃分，也是參考中國東部、中部和西部三大地帶的劃分進(jìn)行的。其中，將中國東部地區(qū)分為四大區(qū)域：東北地區(qū)（包括東部的遼寧、中部的吉林和黑龍江）、華北沿海、華東沿海和華南沿海地區(qū)；將中國中部地區(qū)分為兩大區(qū)域：黃河中游和長江中游地區(qū)；將中國西部分為兩大區(qū)域：西南和西北地區(qū)。

第五篇：“十一五”期間我國對(duì)外貿(mào)易體制改革基本思路研究

“十一五”期間我國對(duì)外貿(mào)易體制改革基本思路研究

商務(wù)部 研究院

“十一五”期間，我國對(duì)外貿(mào)易體制改革的主要目標(biāo)要圍繞著如何轉(zhuǎn)變對(duì)外貿(mào)易增長方式，提高質(zhì)量、效益、水平。改革要實(shí)現(xiàn)的基本目標(biāo)應(yīng)該是：

對(duì)外貿(mào)易機(jī)制進(jìn)一步市場化。即全部外貿(mào)活動(dòng)都要建立在以市場為軸心的基礎(chǔ)上，讓市場的作用最大程度地涵蓋對(duì)外貿(mào)易領(lǐng)域，進(jìn)一步取消地方政府在對(duì)外貿(mào)易發(fā)展中的行政指令行為和指標(biāo)考核。條件成熟時(shí)取消地方外貿(mào)行政管理部門，由中央政府直接實(shí)施宏觀管理，直接調(diào)控外貿(mào)市場，由市場引導(dǎo)企業(yè)，完全實(shí)現(xiàn)以橫向的市場經(jīng)濟(jì)聯(lián)系取代縱向的行政推動(dòng)關(guān)系。對(duì)外貿(mào)易促進(jìn)的體制、方式、政策要符合市場化取向和國際慣例。

對(duì)外貿(mào)易運(yùn)行進(jìn)一步自由化。要完善符合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展方向和融入經(jīng)濟(jì)全球化的對(duì)外貿(mào)易自主經(jīng)營制度和自由競爭制度。無論中央政府還是地方政府，對(duì)外貿(mào)的行政調(diào)控和促進(jìn)退居非主導(dǎo)地位，而主要是通過市場經(jīng)濟(jì)制度化、法律化的規(guī)則來實(shí)現(xiàn)，從根本上保障對(duì)外貿(mào)易運(yùn)行長期有序的自由化運(yùn)作。

對(duì)外貿(mào)易管理進(jìn)一步法制化。要強(qiáng)化外貿(mào)立法，建立健全規(guī)范市場運(yùn)行及其市場活動(dòng)的各種規(guī)則，形成依靠法律推動(dòng)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制。外貿(mào)管理要繼續(xù)向以法律、法規(guī)形式為主轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步解決政策規(guī)定透明度不足的老問題。非經(jīng)授權(quán)，地方政府無權(quán)自行制定有關(guān)外貿(mào)發(fā)展，包括促進(jìn)政策在內(nèi)的政策與法規(guī)，以實(shí)現(xiàn)全國外貿(mào)管理規(guī)定與政策的統(tǒng)一性。

一、改革對(duì)外貿(mào)易管理體制

（一）強(qiáng)化宏觀管理職能，弱化行政性管理手段

隨著對(duì)外貿(mào)易市場化程度的提高和政府職能的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，政府商務(wù)部門對(duì)外貿(mào)的管理主要是宏觀方面的管理，主要用調(diào)控稅率、利率和資金供求等宏觀經(jīng)濟(jì)杠桿的手段來調(diào)整對(duì)外貿(mào)易。實(shí)施手段要更多地應(yīng)用法律的手段，進(jìn)一步完善企業(yè)準(zhǔn)入與退出制度、外匯便利化制度、出口退稅機(jī)制、通關(guān)物流體系和人員出入境制度。審批、配額等行政性手段主要是在市場機(jī)制失靈的領(lǐng)域和個(gè)別情況下應(yīng)用。

與此同時(shí)，要弱化地方政府的外貿(mào)行政管理職能，強(qiáng)化其綜合服務(wù)與促進(jìn)服務(wù)功能。參照美國、日本、韓國等國家外貿(mào)行政管理模式，地方政府的外貿(mào)行政管理應(yīng)進(jìn)一步弱化，機(jī)構(gòu)大大精簡，主要職能是規(guī)范、保障、促進(jìn)各類企業(yè)的外貿(mào)經(jīng)營活動(dòng)，條件成熟時(shí)由國家商務(wù)部統(tǒng)一實(shí)行“條條”管理。目前地主外經(jīng)貿(mào)管理部代國家商務(wù)部行政的配額、許可證管理、分配等權(quán)限應(yīng)交由商務(wù)部駐各地特派員辦事處。要把職能轉(zhuǎn)變到主要引導(dǎo)、幫助企業(yè)開拓市場，協(xié)調(diào)企業(yè)與其他政府部門關(guān)系，為企業(yè)經(jīng)營提供良好的市場環(huán)境上。

（二）加強(qiáng)出口產(chǎn)業(yè)政策管理，形成出口產(chǎn)業(yè)政策管理機(jī)制

我國多年來的出口產(chǎn)業(yè)政策基本上是“大而全”、“兼顧各方”的政策，產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)一直不突出，以增強(qiáng)國際競爭力、占領(lǐng)國際市場為基點(diǎn)的出口產(chǎn)業(yè)政策從未形成。雖然有鼓勵(lì)機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品的政策，但對(duì)增強(qiáng)我產(chǎn)業(yè)國際競爭力的作用非常有限：一是政策范圍過于寬泛，有限的資金和資源難于集中發(fā)揮效力；二是促進(jìn)措施主要集中在出口經(jīng)營環(huán)節(jié)上，易授人以柄；三是受體制制約，國有企業(yè)未能因此壯大，而民營企業(yè)又基本得不到有力支持。這與長期以來國家對(duì)外貿(mào)的宏觀管理與政策調(diào)控主要集中在流通和出口環(huán)節(jié)上的傳統(tǒng)管理體制有關(guān)。

因此，“十一五”期間，在外貿(mào)宏觀管理上，應(yīng)該從宏觀政策與管理機(jī)制上構(gòu)造有利于及時(shí)調(diào)整出口產(chǎn)業(yè)政策，有利于從科研、生產(chǎn)等環(huán)節(jié)加大對(duì)具有潛在國際競爭優(yōu)勢行業(yè)的扶持力度，盡快培育形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自有品牌的出口產(chǎn)品，推動(dòng)我國形成優(yōu)勢出口產(chǎn)業(yè)的宏觀管理體制。其核心的內(nèi)容是應(yīng)由國家商務(wù)部與相關(guān)產(chǎn)業(yè)部門或行業(yè)協(xié)會(huì)共同建立一個(gè)新的出口產(chǎn)業(yè)政策研究、制定與調(diào)控機(jī)制，并賦予國家商務(wù)部更大的出口產(chǎn)業(yè)政策決策

權(quán)與相關(guān)宏觀控調(diào)控手段。

（三）完善與外貿(mào)活動(dòng)相關(guān)的市場中介服務(wù)體系和社會(huì)中介服務(wù)體系

建立健全完善、規(guī)范的生活資料、生產(chǎn)資料市場、勞務(wù)人才市場、資金市場、信息市場、證券市場、技術(shù)市場、運(yùn)輸市場、房地產(chǎn)市場、企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易市場、舊貨市場等市場體系。構(gòu)造以提供社會(huì)福利、社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)為主的社會(huì)保障機(jī)構(gòu)和從事會(huì)計(jì)、審計(jì)、律師職業(yè)介紹、資產(chǎn)評(píng)估、勞動(dòng)就業(yè)培訓(xùn)、信息咨詢業(yè)務(wù)的社會(huì)中介服務(wù)。完善法律規(guī)定，扶持建立由企業(yè)組成的地方外貿(mào)企業(yè)行會(huì)組織，如進(jìn)出口同業(yè)公會(huì)或商會(huì)，開展貿(mào)易促進(jìn)與行業(yè)自律。

二、改革對(duì)外貿(mào)易促進(jìn)體制

（一）建立促進(jìn)主體網(wǎng)絡(luò)

從世界主要貿(mào)易大國的對(duì)外貿(mào)易促進(jìn)體制情況看，其主要特點(diǎn)有二：一是中央和地方政府都可以實(shí)施貿(mào)易促進(jìn)，但側(cè)重點(diǎn)和分工各有側(cè)重，具體面向企業(yè)的促進(jìn)服務(wù)更多的是由地方承擔(dān)，地方政府普遍設(shè)立有官方或半官方對(duì)外貿(mào)易促進(jìn)機(jī)構(gòu)或中小企業(yè)開拓國際市場服務(wù)機(jī)構(gòu)，為本地企業(yè)開拓國際市場提供促進(jìn)服務(wù)。由于WTO要求各成員國對(duì)外貿(mào)易政策和管理要全國統(tǒng)一制定并統(tǒng)一實(shí)施，因此無論美國還是日本、歐盟國家，基本上其地方政府都沒有設(shè)立外貿(mào)行政管理部門，外貿(mào)管理事務(wù)采取由中央政府在主要地區(qū)設(shè)立直屬派駐機(jī)構(gòu)的體制。二是中央政府外貿(mào)主管部門負(fù)責(zé)制定促進(jìn)政策，但不直接承擔(dān)促進(jìn)事務(wù)，而是由其直屬的“外設(shè)機(jī)構(gòu)”（如美國貿(mào)易開發(fā)署、英國國際投資與貿(mào)易署）或相對(duì)獨(dú)立的“獨(dú)立機(jī)構(gòu)”（如美國進(jìn)出口銀行、日本國際協(xié)力銀行）或“半官方機(jī)構(gòu)”（如日本貿(mào)易振興會(huì)、大韓貿(mào)易振興公社、香港貿(mào)發(fā)局）等促進(jìn)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。

顯然，下一步外貿(mào)促進(jìn)體制改革應(yīng)主要解決與貿(mào)易促進(jìn)相關(guān)的行政管理體制問題。可考慮的思路是：商務(wù)部負(fù)責(zé)制定貿(mào)易促進(jìn)政策，但不承擔(dān)具體貿(mào)易促進(jìn)事務(wù)。按照我國對(duì)WTO的承諾，要進(jìn)一步嚴(yán)格對(duì)外貿(mào)易政策的統(tǒng)一制定及對(duì)外貿(mào)易管理的統(tǒng)一實(shí)施，地方各級(jí)政府外經(jīng)貿(mào)部門無權(quán)制定涉及外貿(mào)管理包括鼓勵(lì)本地外貿(mào)發(fā)展的政策。商務(wù)部不再從事辦展、辦會(huì)、提供信息等具體的、直接面向企業(yè)或中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的促進(jìn)服務(wù)。商務(wù)部貿(mào)易發(fā)展局及中國貿(mào)促會(huì)、中國進(jìn)出口銀行、中國信用保險(xiǎn)公司等機(jī)構(gòu)承擔(dān)需在全國范圍內(nèi)實(shí)施的貿(mào)易促進(jìn)服務(wù)。

（二）各類貿(mào)易促進(jìn)主體合理分工，共同形成高效的對(duì)外貿(mào)易服務(wù)體系網(wǎng)絡(luò)

一是要合理界定中央和地方的貿(mào)易促進(jìn)分工，盡量避免重復(fù)與浪費(fèi)。全國性的貿(mào)易促進(jìn)服務(wù)重點(diǎn)是外經(jīng)貿(mào)公共信息、國外市場調(diào)查以及我國商品的對(duì)外整體推介。展覽、培訓(xùn)、貿(mào)易咨詢、企業(yè)輔導(dǎo)、與出口相關(guān)的技術(shù)服務(wù)及其他促進(jìn)服務(wù)，應(yīng)主要由地方各類貿(mào)易促進(jìn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

二是既要健全官方機(jī)構(gòu)的貿(mào)易促進(jìn)功能，又要充分發(fā)揮半官方和民間貿(mào)易促進(jìn)機(jī)構(gòu)的作用。商務(wù)部及各級(jí)外經(jīng)貿(mào)行政管理部門都有責(zé)任強(qiáng)化對(duì)外貿(mào)易促進(jìn)工作，但是，凡是適合半官方和民間貿(mào)易促進(jìn)機(jī)構(gòu)開展的貿(mào)易促進(jìn)工作，官方機(jī)構(gòu)一般不再介入。提倡有條件的地方將地方外經(jīng)貿(mào)部門與國際貿(mào)易促進(jìn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行必要的整合。

三是既要注重國內(nèi)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，也要加快發(fā)展派駐國外的貿(mào)易促進(jìn)代表機(jī)構(gòu)，形成信息更加快捷、服務(wù)更加高效、國內(nèi)外有機(jī)一體的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)?！笆晃濉逼陂g，由商務(wù)部統(tǒng)一規(guī)劃，在整合各地外經(jīng)貿(mào)部門和國際貿(mào)易促進(jìn)機(jī)構(gòu)現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，陸續(xù)在全國建立100個(gè) “出口輔導(dǎo)中心”，在國外建立30個(gè)的貿(mào)易促進(jìn)代表機(jī)構(gòu)。在我國外貿(mào)經(jīng)營權(quán)完全放開后，數(shù)以萬計(jì)的新企業(yè)（甚至個(gè)人）新加入外貿(mào)經(jīng)營領(lǐng)域，成立“出口輔導(dǎo)中心”向他們提供各種服務(wù)是完全必要的。

（三）改革促進(jìn)方式，建立促進(jìn)績效評(píng)估機(jī)制

這方面我們需要改革、完善的內(nèi)容還很多，改革的方向是要學(xué)習(xí)世界各國實(shí)施對(duì)外貿(mào)易促進(jìn)的成功經(jīng)驗(yàn)，由“直接促進(jìn)”為主的體制轉(zhuǎn)為“間接促進(jìn)”為主的體制，更多地發(fā)揮市場機(jī)

制的作用。

從世界各國的情況看，無論是最早實(shí)施政府對(duì)外貿(mào)易促進(jìn)服務(wù)的日本，還是美國或歐盟國家，政府對(duì)出口的支持促進(jìn)都盡可能與市場化的運(yùn)作方式相結(jié)合。普遍的方式是：政府外貿(mào)政策決策部門[1][1]的職能主要集中在促進(jìn)服務(wù)體系的規(guī)劃、資金的支持和政策的引導(dǎo)等方面，主要的運(yùn)營、操作則交由指定的執(zhí)行機(jī)構(gòu)、半官方機(jī)構(gòu)或民間機(jī)構(gòu)辦理。政府外貿(mào)政策決策機(jī)構(gòu)一般既不參與促進(jìn)性經(jīng)營活動(dòng)，也不直接辦理面向企業(yè)或中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的財(cái)政資助事宜。面向中小企業(yè)提供的信息咨詢、市場調(diào)查、貿(mào)易展覽、專業(yè)培訓(xùn)、技術(shù)輔導(dǎo)等許多服務(wù)項(xiàng)目，由政府直接推薦有良好經(jīng)營資質(zhì)的各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行商業(yè)化服務(wù)（如服務(wù)市場較成熟，政府也可不必做任何推薦，由企業(yè)直接面市場即可），服務(wù)項(xiàng)目完成后再由政府貿(mào)易促進(jìn)機(jī)構(gòu)對(duì)相關(guān)企業(yè)予以認(rèn)定資助。政府貿(mào)易促進(jìn)機(jī)構(gòu)所直接提供的無償服務(wù)或帶有資助性質(zhì)的服務(wù)采取市場化運(yùn)作，以政府采購的方式委托國內(nèi)外信息服務(wù)機(jī)構(gòu)、研究機(jī)構(gòu)、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等各類中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行。

此外，要建立一套科學(xué)合理的貿(mào)易促進(jìn)績效評(píng)估辦法，對(duì)各類貿(mào)易促進(jìn)服務(wù)的政府投入績效情況加以評(píng)估。評(píng)估機(jī)制要達(dá)到以下目的：一是促進(jìn)高效地落實(shí)政府的有關(guān)政策，二是減少促進(jìn)機(jī)構(gòu)“尋租”等體制弊端，三是大大財(cái)政資金的使用效率。

三、改革對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營體制—把進(jìn)一步推行外貿(mào)代理制作為主攻方向

經(jīng)過多年改革，我國對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營體制的市場化和開放程度已經(jīng)很高。當(dāng)前除了要繼續(xù)清除針對(duì)中小企業(yè)和民營企業(yè)的各種歧視性待遇，為各類企業(yè)創(chuàng)造便捷和公平的運(yùn)行環(huán)境，充分釋放各類市場主體參與對(duì)外貿(mào)易的潛力外，關(guān)鍵是要進(jìn)一步推行外貿(mào)代理制作為主攻方向。“十一五”期間推行外貿(mào)代理制改革應(yīng)該主要抓好以下三件事：第一，完善法律、法規(guī)，為推行出口代理制提供制度保障。第二，逐步實(shí)行統(tǒng)一的出口貨物“免抵退”稅政策，創(chuàng)造條件使各類出口企業(yè)發(fā)揮各自優(yōu)勢，平等競爭。第三，采取綜合配套措施，加強(qiáng)公共服務(wù)。采取上述第一條措施的原因是明擺著的，只要下決心，不會(huì)有什么難度和阻力。采取第三條措施的原因是，現(xiàn)在客觀上方方面面有許多不利于推行代理制的政策措施。如，資金問題。實(shí)行代理制后 ,主要資金壓力將落在生產(chǎn)企業(yè)身上,但目前生產(chǎn)企業(yè)的流動(dòng)資金狀況普遍不如外貿(mào)企業(yè)。再如，所得稅征抵等財(cái)務(wù)管理問題。目前對(duì)營業(yè)收入的所得稅征抵辦法 ,就不利于代理。由于代理出口只體現(xiàn)手續(xù)費(fèi)收入為營業(yè)收入統(tǒng)計(jì),與收購制相比營業(yè)收入大大減少。按現(xiàn)行辦法，一個(gè)年出口 400 萬美元的企業(yè) ,如果是收購制 ,營業(yè)收入約3000多萬元；如果是代理制 ,按3% 的代理手續(xù)費(fèi)，營業(yè)收入僅90萬元。在招待費(fèi)的稅前列支上,前者可以列支12萬元,后者只能列支4500元,超出部分要征所得稅；港雜費(fèi)、海運(yùn)費(fèi),商檢費(fèi)、短途運(yùn)輸費(fèi)等其他費(fèi)用的列支上同樣有此問題。此外，外匯、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等方面的許多配套問題都需要一并研究解決。從總體上看，只要下決心，這些方面的措施是不難落實(shí)的。但是，要真正推進(jìn)外貿(mào)代理制，最關(guān)鍵的是必須采取第二個(gè)方面的措施，也就是必須對(duì)現(xiàn)行外貿(mào)經(jīng)營體制進(jìn)行進(jìn)一步的改革，創(chuàng)造使外貿(mào)企業(yè)和生產(chǎn)都愿意選擇的外貿(mào)代理制的政策措施。對(duì)出口退稅辦法進(jìn)一步加以改革、完善，逐步實(shí)行統(tǒng)一的出口貨物“免抵退”稅政策，創(chuàng)造條件使各類出口企業(yè)發(fā)揮各自優(yōu)勢，平等競爭，是一個(gè)推進(jìn)外貿(mào)代理制的可行的“切入點(diǎn)”。這一改革措施的基本思路是：

（一）建立適用所有各類出口企業(yè)的出口貨物“免抵退”稅共同機(jī)制

換言之，今后不論何種類型的企業(yè)，不論外貿(mào)企業(yè)、內(nèi)貿(mào)企業(yè)、生產(chǎn)企業(yè)、外資企業(yè)還是其他綜合性企業(yè)，只要發(fā)生出口，其出口的退稅政策一律采取“先免、后抵、再退”的同一退稅辦法，而不是現(xiàn)在的兩套辦法。法國、西班牙、意大利等許多國家目前采取的就是類似的辦法。他們對(duì)所有貿(mào)易企業(yè)的出口貨物直接免征增值稅，出口貨物的進(jìn)項(xiàng)稅用于抵扣國內(nèi)銷售發(fā)生的增值稅或進(jìn)口環(huán)節(jié)的稅收，企業(yè)因內(nèi)銷或進(jìn)口少抵扣不足時(shí)，允許出口企業(yè)先暫緩交稅；或采取出口企業(yè)在購進(jìn)貨物時(shí)即予徹底免稅，不征稅也不退稅。

（二）建立“出口自營與代理從寬，收購出口從嚴(yán)”的退稅新機(jī)制

實(shí)行這一機(jī)制的核心內(nèi)容是，不論何種類型的企業(yè)，原則上都允許其存在自營、收購和代理三種形式的出口，但在具體的退稅管理手續(xù)上，要朝“促進(jìn)自營與代理，控制收購”的方向傾斜。這種做法實(shí)際上是法國、意大利等國家的普遍做法。如法國對(duì)收購制采取的是“免稅收購額度管理”和“逐筆免稅額度審定”兩種申報(bào)制，前者適用于經(jīng)常出口、信譽(yù)好的大貿(mào)易公司，后者則是一些新的或小的企業(yè)，并且還要求擔(dān)保。意大利則規(guī)定進(jìn)出口商年出口銷售額達(dá)到總銷售額10% 以上的，才可以收購出口并按免、抵、退方式退稅。西班牙還規(guī)定了出口商申報(bào)出口退稅的資格條件，規(guī)定年出口額在2000萬比塔（折合15萬美元）以上的出口商方可申報(bào)辦理退稅。

（三）國家不再專設(shè)出口退稅機(jī)關(guān)，而是將出口退稅納入常規(guī)稅收征管機(jī)制中

也就是說，今后各類出口企業(yè)只要面向其屬地的國稅征管機(jī)構(gòu)即可，不必像現(xiàn)在這樣同時(shí)面對(duì)兩個(gè)國稅機(jī)關(guān)。盡管采取上述改革措施可能對(duì)地方財(cái)政利益格局帶來調(diào)整，但總體上看對(duì)推進(jìn)外貿(mào)代理制，進(jìn)而促進(jìn)外貿(mào)增長方式加快轉(zhuǎn)變是有利的。

一是既推動(dòng)了代理制，又體現(xiàn)了公平競爭原則。這一辦法比之原來財(cái)稅部門所提辦法的最大進(jìn)步，就在于使各類出口企業(yè)都保留了三種經(jīng)營模式的選擇權(quán)。推進(jìn)代理制并不是針對(duì)外貿(mào)公司而來，而是“就事論事”，僅針對(duì)代理制而來。不僅外貿(mào)公司合理的收購制（當(dāng)然這種收購制企業(yè)的比重今后將大大減少）仍將存在和發(fā)展，其他類型的企業(yè)同樣可能實(shí)行收購制或代理制。

二是既簡化了退稅手續(xù)，降低了企業(yè)成本，又利于提高稅務(wù)征管與監(jiān)管效率。實(shí)行這一辦法后，企業(yè)的退稅可以不受退稅計(jì)劃指標(biāo)約束，手續(xù)大大簡便，成本相應(yīng)降低；另一方面，困擾稅務(wù)部門多年的征退稅脫節(jié)問題將得以解決，有利于防止大規(guī)模騙稅的發(fā)生。

三是利益格局未做過大調(diào)整，與中央、地方出口退稅分擔(dān)機(jī)制能夠更加有效銜接。采取這一措施后，可能使相當(dāng)大一部分傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)放棄一部分收購制出口而改為代理制。與此同時(shí)，由于收購制比重過大，“你中有我，我中有你”現(xiàn)象大量存在而使出口退稅分擔(dān)不合理的情況將大大減少。