第一篇：試論公共管理視角下共青團(tuán)組織的改革和發(fā)展

試論公共管理視角下共青團(tuán)組織的改革和發(fā)展 隨著我國改革的深入和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及政府公共管理模式的不斷轉(zhuǎn)型,共青團(tuán)的社會定位,環(huán)境和組織依托也發(fā)生了深刻變化,這給共青團(tuán)工作帶來了新的挑戰(zhàn)。然而，歷來機遇與挑戰(zhàn)都是并存的，在面臨著更多挑戰(zhàn)的同時，我們也看到隨著社會分工的細(xì)化，越來越多本應(yīng)該由政府承擔(dān)的公共事務(wù)管理職能被一一剝離出來,落實到相關(guān)社會組織當(dāng)中。而共青團(tuán)作為一個聯(lián)系群眾最為廣泛的青年群體,勢必在這一社會發(fā)展進(jìn)程中發(fā)揮重要作用。再者,社會的安定團(tuán)結(jié)需要在政府和民眾之間有一個防震墊,以更好地保證社會穩(wěn)定，因此共青團(tuán)組織在表達(dá)青年訴求,維護(hù)青年權(quán)益,服務(wù)弱勢群體等方面也具備了眾多優(yōu)勢。面對挑戰(zhàn)和機遇并存的新形勢，共青團(tuán)組織如何積極調(diào)整策略，有效應(yīng)對呢？以下以武漢市城市路橋收費管理中心共青團(tuán)組織為例，結(jié)合本人從事共青團(tuán)工作實踐，從公共管理的角度淺析新形勢下共青團(tuán)組織改革和發(fā)展趨勢。

一、關(guān)于共青團(tuán)的社會定位及組織特點

（一）共青團(tuán)的社會定位在目前中國社會的整體結(jié)構(gòu)中，共青團(tuán)組織屬于一個比較特殊的公共組織，具有三種社會職能。首先，共青團(tuán)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的青年組織，是中國國家政權(quán)的重要社會支柱，是聯(lián)系黨與青年的橋梁

和紐帶，為執(zhí)政黨爭取青年、擴大執(zhí)政基礎(chǔ)是它的社會使命。其次，共青團(tuán)是個準(zhǔn)政府組織，它負(fù)擔(dān)政府青年事務(wù)職能，主要協(xié)助政府管理青年事務(wù)。再次，共青團(tuán)是青年的群眾性組織，它作為青年具體利益的訴求者和維護(hù)者，承擔(dān)一定的準(zhǔn)公共服務(wù)工作任務(wù)。如通過開展“志愿者行動”、“青少年綠色行動”、“希望工程”、“農(nóng)民工子女助學(xué)活動”等工作，均表明共青團(tuán)正以社會組織的姿態(tài)，積極參與經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)。

（二）共青團(tuán)的組織特點

武漢市城市路橋收費管理中心為事業(yè)單位性質(zhì)，承擔(dān)著武漢市城市路橋通行費的征收，經(jīng)濟(jì)來源為市財政撥款。按照新公共管理公共組織理論框架，以武漢市城市路橋收費管理中心共青團(tuán)組織為例，共青團(tuán)在組織上具有以下一些特點：

1、社會環(huán)境上，共青團(tuán)組織主要依賴于政府或上級的撥款作為其主要資金來源。從實際運行情況來看，收費中心的工作經(jīng)費約有80%以上來自收費中心撥款，來自團(tuán)費的在10%和20%左右，沒有團(tuán)屬經(jīng)濟(jì)實體和其他收入。

2、在法律和政治環(huán)境上，根據(jù)黨管干部的原則，以往團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)大多數(shù)是上級黨政委派或推薦。近年來，雖然公開選拔團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)（尤其是副職）成為趨勢，但在政治權(quán)力 的強力控制的趨勢依然沒有改變。同樣表現(xiàn)為公共組織的特性。

3、在組織和環(huán)境的關(guān)系上，收費中心各級團(tuán)委（支部）大多通過發(fā)揮青年戶外活動陣地如：提供拓展培訓(xùn)、文體活動、舉辦公益性活動等，為青年群體積極提供公共服務(wù)，在一定程度上體現(xiàn)了公共組織特有的公共服務(wù)性。

4、在組織的角色、結(jié)構(gòu)與過程上，共青團(tuán)組織兼有多重社會角色，共青團(tuán)既是先進(jìn)青年的群眾組織，具有先進(jìn)性的價值判斷和政治特征。同時，又在于共青團(tuán)是群眾組織，必須體現(xiàn)群眾性和廣泛性的社會特征。

5、在組織內(nèi)的人員特征上，由于共青團(tuán)是黨委的助手和后備軍，表現(xiàn)在共青團(tuán)的成員是共產(chǎn)黨的后備成員，同時也表現(xiàn)在共青團(tuán)的干部是共產(chǎn)黨的干部后備軍，相當(dāng)多的共青團(tuán)干部被輸送到黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部崗位，成為各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，因而，受政治任命影響非常大。受選舉因素的影響，團(tuán)委領(lǐng)導(dǎo)的人事變動比較快，這在一定程序上給共青團(tuán)工作的計劃執(zhí)行和工作連續(xù)性帶來困難。

二、共青團(tuán)組織面臨的挑戰(zhàn)和發(fā)展機遇

面對迅速變化和發(fā)展的社會環(huán)境，收費中心共青團(tuán)必須不斷作出相應(yīng)調(diào)整和變革，完善組織結(jié)構(gòu)，提高管理效能。但在確立變革的行動方案前，必須對組織、環(huán)境和形

勢進(jìn)行科學(xué)分析、評估和進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃，以便采取正確的戰(zhàn)略措施，順應(yīng)變革的趨勢和力量，有效推進(jìn)組織的變革。

（一）共青團(tuán)組織面臨的挑戰(zhàn)

共青團(tuán)組織的挑戰(zhàn)主要來自自身存在的弱勢和隨形勢變化不斷增長的威脅，主要表現(xiàn)在以下方面：

1、弱勢比較明顯。一是組織目標(biāo)的模糊，正如在組織特點分析中指出，共青團(tuán)多角色的定位，可以增加其組織的靈活性，但同時極易導(dǎo)致角色的模糊和帶來組織目標(biāo)的模糊。二是相對于其他組織，共青團(tuán)組織管理人員相對比較年輕，經(jīng)歷相對單薄，資歷較淺，鍛煉不夠，對外協(xié)調(diào)工作取得工作支持相對困難，自身獲取工作資源能力較弱。三是共青團(tuán)組織的領(lǐng)導(dǎo)和管理人員流動比較快，帶來工作計劃執(zhí)行的不穩(wěn)定，一些業(yè)務(wù)性工作缺乏持續(xù)性。四是共青團(tuán)組織部署工作和組織活動，容易出現(xiàn)政策制定、方案決策、執(zhí)行職能、服務(wù)角色的重疊，效率不高，容易忙于活動和事務(wù)，宏觀決策和戰(zhàn)略管理能力比較弱。五是共青團(tuán)組織過度依靠行政撥款，有著明顯地體制依賴。

2、威脅正在增長。一是經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，使得當(dāng)下青年團(tuán)員的價值取向和行為方式趨向于多元化，共青團(tuán)在如何滿足青年的各種需求，為廣大青年提供倍受歡迎且行之有效的服務(wù)項目成為了新的課題，同時對新形勢下基層團(tuán)

組織的設(shè)置如何進(jìn)行應(yīng)對措施不多。而一些迎合青年興趣、受青年歡迎的社團(tuán)發(fā)展較快，對共青團(tuán)工作帶來挑戰(zhàn)。二是未能正確處理團(tuán)員發(fā)展工作上團(tuán)員先進(jìn)性和廣泛性之間的矛盾，許多青年對共青團(tuán)缺乏全面認(rèn)識、團(tuán)員意識比較淡薄和缺乏，加上后續(xù)教育管理措施跟不上，團(tuán)內(nèi)許多組織管理制度和措施如“三會一課”制度在某些團(tuán)組織中形同虛設(shè)，共青團(tuán)員對共青團(tuán)組織的歸屬感不強，共青團(tuán)組織的凝聚力有下降的趨勢。三是共青團(tuán)組織的不斷向官僚體系方向完善，行政化傾向明顯，組織內(nèi)縱向結(jié)構(gòu)分層，拉開了共青團(tuán)組織的親和力，共青團(tuán)組織的戰(zhàn)斗力和動員號召能力下降。

（二）共青團(tuán)組織的發(fā)展機遇

1、優(yōu)勢依然突出。共青團(tuán)最大優(yōu)勢在于其與執(zhí)政黨——中國共產(chǎn)黨的政治聯(lián)系，這使得共青團(tuán)在中國現(xiàn)在的社會政治體系中，比其他人民團(tuán)體、群眾組織、社會團(tuán)體有著更加明顯的政治優(yōu)勢，并能得到比較充裕的資金和資源保障。在全面建設(shè)小康社會的進(jìn)程中，作為一個準(zhǔn)政府機構(gòu)，具有較高的公信力，容易受政府信任和社會的信任，完成政府青年事務(wù)，彌補政府在青年事務(wù)的缺失比其他社會組織更有優(yōu)勢。共青團(tuán)覆蓋面廣，便于運用各方面力量，共青團(tuán)的特殊地位也吸引許多優(yōu)秀的青年加入共青團(tuán)組

織，從事團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)工作。

2、機會正處利好。從組織外部環(huán)境來看，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，構(gòu)建和諧社會為共青團(tuán)組織的發(fā)展提供新機遇。社會的穩(wěn)定發(fā)展經(jīng)濟(jì)的持續(xù)繁榮，為青年一代的優(yōu)質(zhì)成長提供了肥沃的土壤，保證他們各方面都獲得全面的進(jìn)步和發(fā)展。當(dāng)前，共青團(tuán)作為國家政權(quán)的重要社會支柱和黨執(zhí)政的重要基礎(chǔ)受到更多的重視，“黨建帶團(tuán)建 ”成為各級黨委的重要工作目標(biāo)和任務(wù)?！肮?、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾團(tuán)體要在管理國家和社會事務(wù)中發(fā)揮民主參與和民主監(jiān)督的作用，成為黨聯(lián)系廣大人民群眾的橋梁和紐帶”，要 “ 加強對工會、共青團(tuán)和婦聯(lián)等人民團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)，支持他們依照法律和各自章程開展工作，更好地成為黨聯(lián)系廣大人民群眾的橋梁和紐帶 ”等等指導(dǎo)性意見不斷在相關(guān)場合得到強調(diào)，為共青團(tuán)的發(fā)展創(chuàng)造了極其有利的工作氛圍和環(huán)境條件。同時隨著改革開放的深入和政府職能的轉(zhuǎn)變，本來某些由政府機構(gòu)擔(dān)任和管理的事務(wù)將由社會服務(wù)和社會管理來分別承擔(dān)，這為共青團(tuán)協(xié)助政府管理青年事務(wù)等方面的獨特優(yōu)勢提供了更為廣闊的空間。

三、公共管理視角下共青團(tuán)組織的創(chuàng)新和變革趨勢 “不變革的公共組織是沒有生命力的，特別是現(xiàn)代社會隨著生產(chǎn)力的高度發(fā)展、社會分工的細(xì)密、信息量的增

大，社會環(huán)境正變得越來越動態(tài)，公共組織必須不斷進(jìn)行自我調(diào)整、更新、變革或與外部環(huán)境進(jìn)行輸入和輸出的交換，以維持公共組織與環(huán)境的動態(tài)平衡”。在新的形勢下，共青團(tuán)組織若不能隨環(huán)境改變而變革，就難以在與環(huán)境交換中保持健全發(fā)展的生態(tài)活力。但是盲目地變革同樣不利于共青團(tuán)組織的生存和發(fā)展，甚至對自身造成更大威脅。共青團(tuán)作為一個特殊的公共組織，更是必須利用機會、發(fā)揮優(yōu)勢，規(guī)避威脅、減少弱點。

因此，共青團(tuán)組織要借助黨團(tuán)的特殊關(guān)系和政府職能轉(zhuǎn)變的有利時機，發(fā)揮共青團(tuán)的自身組織覆蓋面廣、組織具有的活動優(yōu)勢，努力克服組織目標(biāo)模糊、資源依賴（行政撥款有限）、組織流動性快等不利條件，加快自身發(fā)展，加強服務(wù)能力建設(shè)，增強組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，規(guī)避經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來青年對組織的向心力下降和其他社會組織崛起而帶來的威脅。通過體制改革和管理轉(zhuǎn)型，著力打造學(xué)習(xí)型組織。因此，對共青團(tuán)組織的變革，必須有正確理論的指導(dǎo)、必須有計劃有步驟地進(jìn)行，冷靜、客觀地分析共青團(tuán)組織變革的動力和阻力，有計劃、有步驟地加以改進(jìn)。

（一）核心戰(zhàn)略創(chuàng)新：從行政化活動到事業(yè)化項目運作轉(zhuǎn)變

團(tuán)組織過去局限于行政體制的政治身份，主要通過層

級制的方式來進(jìn)行整個組織的運轉(zhuǎn)，其主要工作內(nèi)容是圍繞著各種活動來開展，但缺乏對這些活動的有效整合；對于活動的決策缺乏科學(xué)性，雖然有事先的計劃和事后的總結(jié)，但缺乏配套的評估機制。這樣勢必造成團(tuán)組織更多地陷入行政化事務(wù)與頻繁的政治活動，難以真正圍繞青年的發(fā)展需要來促進(jìn)青年和社會的發(fā)展。因此，必須積極推進(jìn)團(tuán)組織的核心戰(zhàn)略創(chuàng)新，使共青團(tuán)組織領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)進(jìn)一步明確組織目標(biāo)和角色定位，使掌舵與劃槳功能相分離，團(tuán)組織的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)定位在決策和政策制定，基層團(tuán)組織要強化劃槳功能，既加強縱向上的管理與指導(dǎo)又加強橫向上的協(xié)調(diào)與合作，實現(xiàn)行政化體制向事業(yè)化體制推進(jìn)。同時，要繼續(xù)探索和推進(jìn)項目化運作方式，實施后果戰(zhàn)略，引進(jìn)績效管理，發(fā)揮共青團(tuán)組織優(yōu)勢，整合社會資源，使共青團(tuán)組織逐步減輕對行政撥款的依賴，建立統(tǒng)一有效的評估體系和持續(xù)發(fā)展機制，逐步建立起自我運轉(zhuǎn)能力強、團(tuán)員參與程度深、社會化水平高、更加富有效能的運行機制。

（二）組織形式創(chuàng)新：從單一垂直型到橫向開放網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變

組織創(chuàng)新就是針對團(tuán)組織結(jié)構(gòu)的失調(diào)，通過探索與創(chuàng)新，找到新形勢下加強共青團(tuán)建設(shè)的有效形式和方法。要根據(jù)顧客戰(zhàn)略，分清共青團(tuán)組織的主要顧客、次要顧客、執(zhí)行者和利益相關(guān)者，使共青團(tuán)組織更加突出服務(wù)功能，使團(tuán)的基層組織設(shè)置要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)和青年群體分布的變化，實現(xiàn)體系鞏固、團(tuán)建創(chuàng)新兩手抓。要從自上而下垂直體系為主向適應(yīng)團(tuán)員青年工作、生活的具體情況、靈活而且呈放射型的網(wǎng)絡(luò)式設(shè)置上創(chuàng)新，重點抓住青年中心建設(shè)這一戰(zhàn)略關(guān)鍵，大膽創(chuàng)新青年組織新模式，發(fā)揮共青團(tuán)組織在其中的核心作用，通過加強青年中心組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，延伸團(tuán)的工作手臂，構(gòu)建起一個新的覆蓋全體青年的組織體系和服務(wù)體，構(gòu)建起一個適應(yīng)團(tuán)員教育管理的組織模式；團(tuán)的管理方式要從金字塔管理為主向科學(xué)管理與加強團(tuán)內(nèi)民主、提高團(tuán)員青年參與相結(jié)合上創(chuàng)新，通過建立團(tuán)代會代表常任制、委員會成員和委員會述職評議制，推進(jìn)基層團(tuán)委班子直選、團(tuán)干部民主競選等方式積極推進(jìn)團(tuán)內(nèi)基層民主；團(tuán)的組織生活要從“三會一課”制度要向規(guī)范團(tuán)日活動、增強團(tuán)員意識和組織凝聚力的活動上創(chuàng)新。

（三）職業(yè)性質(zhì)創(chuàng)新：從任職流動型到職業(yè)化穩(wěn)定型轉(zhuǎn)變

青年工作是黨的群眾工作的一部分，共青團(tuán)的工作崗位為黨培養(yǎng)了大批優(yōu)秀干部。共青團(tuán)工作的政治性能夠在黨的領(lǐng)導(dǎo)下保證青年工作的正確方向，但又容易帶來青年工作者角色的混淆。共青團(tuán)在事實上成為黨培養(yǎng)青年干部 的基地，共青團(tuán)的干部流動非?？欤箞F(tuán)的工作崗位僅僅成為一個過渡，而很難成為一種職業(yè)追求，從而對團(tuán)干部的工作心態(tài)和素質(zhì)提高，必然產(chǎn)生某些負(fù)面作用，也導(dǎo)致團(tuán)工作難以形成持續(xù)發(fā)展的局面。要改變這種狀況，必須從共青團(tuán)職業(yè)性質(zhì)方面進(jìn)行創(chuàng)新。解決事業(yè)與職業(yè)之間的矛盾，可以借鑒政務(wù)性與事務(wù)性職位制，或者借鑒非政府組織的某些形式，盡量把大部分共青團(tuán)工作職業(yè)化，使其成為一種職業(yè)，在社會地位、聲望、收入方面發(fā)揮影響，從而培養(yǎng)團(tuán)干部對共青團(tuán)職業(yè)的認(rèn)同感，增加組織變革的動力。同時，在團(tuán)干部的崗位流動上，要保持相對穩(wěn)定，不宜流動過快，以保持工作的穩(wěn)定和持續(xù)。

（四）干部機制創(chuàng)新：從任命的政工型到競聘的復(fù)合型轉(zhuǎn)變

團(tuán)干部的政治水平、能力高低與綜合素質(zhì)，在實踐中決定著團(tuán)組織的形象、凝聚力和各種活動的順利開展。團(tuán)干部作為黨的后備干部，很大一部分會從團(tuán)的崗位轉(zhuǎn)到其他崗位，從事各級管理工作，因此要適應(yīng)新時期管理的有關(guān)規(guī)定，加強對自身能力的培養(yǎng)和提高，以此適應(yīng)將來黨的干部的角色。因此，團(tuán)干部的選拔配備要從任命制向競爭制、聘用制、任期制上創(chuàng)新；團(tuán)干部的培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)要從單一政工型人才標(biāo)準(zhǔn)向經(jīng)濟(jì)、政治、文化多方面素質(zhì)高的復(fù)

合型人才標(biāo)準(zhǔn)上創(chuàng)新。

（五）組織文化創(chuàng)新：變行政式管理為學(xué)習(xí)型管理轉(zhuǎn)變

現(xiàn)代信息社會瞬息萬變，知識更新日新月異，學(xué)習(xí)無論對于個人和組織來，都是非常關(guān)鍵和必須的，作為信息社會的一份子，誰都離不開教育和培訓(xùn)的創(chuàng)新，對相關(guān)的業(yè)務(wù)知識，我們必須反復(fù)思考，大量研究學(xué)習(xí)，廣泛涉獵，共同學(xué)習(xí)進(jìn)步，以形成對組織核心價值觀的共同理解和廣泛認(rèn)同。作為一個組織，它必須有其一貫的宗旨，擁有一種最基本的價值觀，只有這樣才能是組織內(nèi)的人員和組織內(nèi)部各部門之間有一個共同的奮斗目標(biāo)，以利于他們發(fā)揮統(tǒng)一的凝聚力和戰(zhàn)斗力，團(tuán)結(jié)一致，為了一個目標(biāo)共同奮斗。尤其是其中組織領(lǐng)導(dǎo)的價值觀體系建立，對于該組織共同價值觀的建立，組織集體學(xué)習(xí)的實施，和系統(tǒng)思考的演練改進(jìn)是至關(guān)重要的因素。共青團(tuán)組織應(yīng)抓住有利時機，設(shè)立績效標(biāo)桿，努力破除組織成員對原有組織管理方式的信任，廢棄那些已過時的觀念，變行政式管理為學(xué)習(xí)型管理，通過對共同價值的組織文化的討論，形成思想觀念的共識，減少組織變革的阻力，進(jìn)而達(dá)到整體的成長和進(jìn)步，順利實現(xiàn)共青團(tuán)組織文化的變革。

第二篇：公共領(lǐng)域視角下微博的發(fā)展

公共領(lǐng)域視角下微博的發(fā)展

摘 要：哈貝馬斯提出了“公共領(lǐng)域”與“交往理性”的理論是傳播學(xué)批判學(xué)派的研究領(lǐng)域。大眾傳媒對公共領(lǐng)域構(gòu)建有重要的作用，而微博的出現(xiàn)更是拓寬了話語權(quán)的空間。它為中國公共領(lǐng)域的構(gòu)建提供了載體，促進(jìn)了話語權(quán)的實現(xiàn)，也有助于公民意識的培養(yǎng)。微博在中國的發(fā)展過程中，也面臨著一定的問題。本文以哈貝馬斯的“公共領(lǐng)域”理論為視角對微博進(jìn)行分析，探究它對于中國公共領(lǐng)域構(gòu)建的影響和作用，同時分析了它目前所存在的問題以及該如何發(fā)展。

140個字的信息改變著中國：谷歌宣布退出中國、南平殺童案、富士康連環(huán)跳、南京化工廠爆炸案、宜黃血拆事件??無數(shù)熱點新聞背后，人們在微波上分享信息、發(fā)表觀點。當(dāng)微博介入到一個個公共新聞事件中，它不再僅僅是一個平臺工具?；ヂ?lián)網(wǎng)的發(fā)展為公眾帶來更多的話語權(quán)，將傳統(tǒng)精英媒介的壟斷一一瓦解。微博客的出現(xiàn)，也為中國公共領(lǐng)域的構(gòu)建帶來了契機。本文將探討微博與中國公共領(lǐng)域的環(huán)境中的作用、所存在的問題以及如何實現(xiàn)發(fā)展。

一、哈貝馬斯的“公共領(lǐng)域”及“交往理性”的理論概述

被西方文化界視為經(jīng)典性屬于的“公共領(lǐng)域”（Public Sphere）概念，是哈 貝馬斯的重要代表性成果，它首先由阿倫特提出，后來哈貝馬斯在阿倫特理論的基礎(chǔ)上進(jìn)一步發(fā)展。

“所謂公共領(lǐng)域，我們首先意指我們的社會生活的一個領(lǐng)域，在這個領(lǐng)域中，像公共意見這樣的事物能形成。公共領(lǐng)域原則上向所有公民開放。公共領(lǐng)域的一部分由各種對話構(gòu)成，在這些對話中，作為私人的人們來到一起，形成了公眾。那是，他們既不是作為商業(yè)或?qū)I(yè)人士來處理私人行為，也不是作為合法團(tuán)體接受國家官僚機構(gòu)的法律規(guī)章的規(guī)約。當(dāng)他們在非強制的情況下處理普遍利益問題時，公民們作為一個群體來行動；因此，這種行為具有這樣的保障，即他們可以自由地集合和組合，可以自由地表達(dá)和公開他們的意見。當(dāng)這個公眾達(dá)到較大規(guī)模時，這種交往需要一定的傳播和影響手段；今天，報紙和期刊、廣播和電視就是這種公共領(lǐng)域的媒介。1由哈貝馬斯關(guān)于“公共領(lǐng)域”的定義可知，公共領(lǐng)域是介于公共權(quán)力領(lǐng)域與私人領(lǐng)域之間的中間地帶。在這個中間地帶里，人們可以對所關(guān)心的問題進(jìn)行自由、平等、理智的討論，并能夠不斷地發(fā)表批判性意見。2

但是，哈貝馬斯認(rèn)為，傳媒的民主功能從18世紀(jì)以來不斷下降，本來通過公眾在報紙上的爭論，傳媒加快了民主的政治進(jìn)程，但報紙日趨為意識形態(tài)所操縱，成為國家政治利益的傳話筒，大眾被排除在外。公共領(lǐng)域由其批判性形成了個人的理性交往過程。于是，哈貝馬斯提出了“交往理性”，他認(rèn)為，有效的途徑是選擇適當(dāng)?shù)恼Z言進(jìn)行對話，交往各方共同參與，在對話中沒有壓迫，話語活動的參與者無論其政治經(jīng)濟(jì)地位如何，在不允許使用權(quán)力的前提下，每個人都應(yīng)3享有平等的發(fā)言權(quán)。從行為模式來看，交往模式刻畫的是一種以溝通為取向的模式。在這種模式中，行為者以“互動”的參與為特征，以便就生活世界的問題 [1][2] 哈貝馬斯著，曹衛(wèi)東譯.公共領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型.學(xué)林出版社.1999年版.石長順，張建紅.公共電視.武漢大學(xué)出版社.2007年8月第1版.[3] 馮清貴，梁建華.電視媒介的公共領(lǐng)域與民主自由——大匯總平民娛樂秀的文化滲透.新聞界.2006,（4）.達(dá)到彼此之間的溝通，并由此協(xié)調(diào)他們的行為。哈貝馬斯把溝通看做一個相互說服的過程，它把眾多參與者的行為在動機的基礎(chǔ)上用充足的理由協(xié)調(diào)起來，以便有效達(dá)成某些共識。4

二、微博與中國公共領(lǐng)域構(gòu)建的現(xiàn)狀

（一）中國構(gòu)建公共領(lǐng)域的環(huán)境分析

微博的創(chuàng)始人之一埃文·威廉姆斯（Ewan Williams）說，“微博客好比是一堵墻，所有用戶都可以在這堵墻上隨意涂鴉，這些涂鴉所有人都可以看見?！比绻f大眾媒介的出現(xiàn)有益于公共領(lǐng)域的構(gòu)建，那么微博的誕生則賦予了參與者更多的話語權(quán)。根據(jù)哈貝馬斯對“公共領(lǐng)域”的定義，微博屬于公共權(quán)力領(lǐng)域和私人領(lǐng)域的中間地帶。微博的出現(xiàn)，攪動了中國的互聯(lián)網(wǎng)世界。人們可以獲取新信息，發(fā)表自己的看法，關(guān)注想要關(guān)注的事情，也可以成為“意見領(lǐng)袖”。以新浪微博為例，在一個個喊冤求助的帖子背后，有無數(shù)的人轉(zhuǎn)發(fā)微博，關(guān)注事件。每個微博的用戶從自己的利益和各自所擁有的價值、信仰和良知出發(fā)，在微博上發(fā)表對公共問題的看法，最終形成公眾輿論，促進(jìn)了問題解決的進(jìn)程。從對過去一年新浪微博上重大事件的統(tǒng)計來看，這些事件屬于公共領(lǐng)域的范圍，即：“媒介5化的私人事件”（mediated private affair）——它們原先發(fā)生在私人領(lǐng)域并具有私人性質(zhì)，但是通過被媒介記錄、報送與傳播而獲得了公開性/公共性。

（二）大眾媒體在中國公共領(lǐng)域構(gòu)建中的現(xiàn)狀

在哈貝馬斯看來，作為私人領(lǐng)域和公共權(quán)力領(lǐng)域之間的調(diào)節(jié)手段和中間環(huán)節(jié)，大眾媒介的出現(xiàn)為公民集體參與提供了公共話語空間。例如：鳳凰衛(wèi)視的《一虎一席談》、中央電視臺的《實話實說》、《對話》等談話類的節(jié)目，其話題設(shè)置帶有公共性和開放性，從宏觀角度選取經(jīng)濟(jì)、，民生、教育、環(huán)保等與公共領(lǐng)域相關(guān)的話題，鼓勵人們參與公共生活并對之進(jìn)行討論。通過報刊、電視這些大眾媒介的廣泛傳播，人們獲知公共議題，參與討論，從而形成公共輿論。只有在充分討論和探究互動中，公共輿論才能形成。

雖然大眾媒體為公共領(lǐng)域的構(gòu)建提供了平臺，但是，在中國的時間來看，大眾媒體具有一定局限性。首先，傳統(tǒng)媒體受到版面、時間以及“把關(guān)人“等因素呃制約，會影響到議程設(shè)置和討論的尺度；第二，在大眾傳媒公共領(lǐng)域中它的構(gòu)建主體往往是記者、知識分子、業(yè)界人士，普通民眾的話語權(quán)相對弱??；第三，其批判性在市場經(jīng)濟(jì)的條件下值得懷疑。哈貝馬斯談到現(xiàn)代社會大眾傳媒的批判性被遮蔽時指出：“為了發(fā)揮韓式功能，公共性失去了批判功能；甚至爭論也退

6變成了象征，對此，人們無需爭論，只能認(rèn)同?！?/p>

[4][5] 陳嘉明.現(xiàn)代性與后現(xiàn)代性十五講.北京大學(xué)出版社.2006年4月第1版.雷躍捷，劉自雄，劉年輝.大眾傳播與媒介批評——首屆兩岸三地媒介批評學(xué)術(shù)研討會論文集.中國傳媒大學(xué)出版社.2010年3月第1版.[6] 哈貝馬斯著，曹衛(wèi)東譯.公共領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型.學(xué)林出版社.1999年版.（三）微博客為中國公共領(lǐng)域的構(gòu)建提供了載體

1、話語民主

科恩（J·Cohen）對話語民主這一概念做出如下定義：“話語民主這一概念 植根于民主交往的直覺理想中，根據(jù)這一理想，交往的條件是否合理，通過平等公民的公共辯論和批判來決定。這樣，在解決集體事物的過程中，公民憑借公共批判，承擔(dān)一定的責(zé)任。因為擠出機制建構(gòu)了自由公共討論的框架，公民肯定，這些機制是合法的?！?他們所關(guān)注的是“共同利益”，反復(fù)探究并認(rèn)真討論公共事務(wù)。上文提及大眾傳媒具有一定的局限性，相反，微博的擁有者不分精英抑或平民，只需要注冊一個賬戶就可以發(fā)表自己的言論。公共零余額空間建構(gòu)著眼的是利益訴求的話語表達(dá)渠道，微博打破了傳統(tǒng)媒體單一的點對面的傳播模式，擺脫了傳統(tǒng)信息的控制模式，弱化了“把關(guān)人”的作用。因此，它為公共領(lǐng)域的構(gòu)建提供了較好的開放平臺。

2、公民意識的培養(yǎng)

公共領(lǐng)域的精髓在于作為一個具有理性的批判性的公共話語空間。根據(jù)哈貝 馬斯的交往理論的概述，各主體之間在生活世界里通過溝通，達(dá)到相互理解、知識共享、彼此信任，取得認(rèn)同的目標(biāo)，并進(jìn)而在公共領(lǐng)域中依據(jù)所達(dá)成的具有公共性的知識，來實現(xiàn)對國家民主的控制。8

微博在一定意義上屬于“個人媒體”，它是新型的傳播工具和社交工具。在早前的宜黃血拆事件中，鐘姓一家的經(jīng)歷通過微博的轉(zhuǎn)發(fā)，網(wǎng)友在微博上展開救援和愛心接力活動，這是2010年新浪微博最廣為人知的公共事件。微博的多方傳播，使公共積極參與討論，進(jìn)而展開理性批判，并引起公眾對拆遷事件的再度關(guān)注，影響了當(dāng)?shù)卣畬κ录奶幚矸绞?。無論是當(dāng)初的廈門PX事件，廣州垃圾焚燒事件，還是最近的智障奴工基地事件、上海大火事件，公眾不再是弱小的發(fā)聲者。他們擁有了就公共事務(wù)和社會問題發(fā)表意見和相互討論的空間，促進(jìn)了公民意識的培養(yǎng)，可以對公共權(quán)力進(jìn)行有效的監(jiān)督以形成約束。要實現(xiàn)構(gòu)建具有建設(shè)性的中國語境下的公共領(lǐng)域，同樣需要這樣的一個獨立的空間，從而形成強大的公眾輿論，監(jiān)督公共權(quán)力。9公眾在微博上可以保持其意識的獨立性，所受到的限制較傳統(tǒng)媒體少，因此其理性批判更容易實現(xiàn)。

3、放大效應(yīng)

微博來自于Twitter，與國外的微博不同的一點是，在中國，微博具有社會 性。微博的用戶只要對某個話題感興趣，便可參與討論。只要所提出的話題獨特、重要或者新穎，極易形成“一呼百應(yīng)”的狀態(tài)。一些在傳統(tǒng)媒體中視為禁忌的事情，在微博經(jīng)過公眾言論，敏感的事件經(jīng)過反復(fù)討論退去了敏感，變成平常的事物，言論空間在擴大。媒體在中國不僅僅是一種表達(dá)工具，更是一種解決問題的方式。經(jīng)過微博的放大，公共議題可以深入公眾，通過公眾的關(guān)注轉(zhuǎn)發(fā)，為更多的人所得知進(jìn)而討論，力求解決存在問題。

三、微博發(fā)展中所遇到的問題分析

[7][8] 哈貝馬斯著，曹衛(wèi)東譯.公共領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型.學(xué)林出版社.1999年版.陳嘉明.現(xiàn)代性與后現(xiàn)代性十五講.北京大學(xué)出版社.2006年4月第1版.[9] 劉森.博客與中國語境下的公共領(lǐng)域.新聞世界.2008，（6）.（一）話語權(quán)歸屬

微博的出現(xiàn)極大地改善了受眾的地位，每一個微博客的用戶均可傳播信息，以前由傳統(tǒng)的精英大眾媒體壟斷的話語權(quán)隨著微博的出現(xiàn)一一瓦解。上文所提及大眾傳媒公共領(lǐng)域的建構(gòu)主體具有精英主義的特征，這是它的局限性。微博盡管為公眾提供了發(fā)表言論的平臺，但是，他們并不一定是微博世界里的“意見領(lǐng)袖”。以新浪微博為例，“湖北警察擺烏龍，省委大門錯毆干部家屬”，“昌北機場女廁攻防直播八：宜黃拿下兩女，禁飛”，這兩條微博的發(fā)出者是一名媒體記者。作為微博的普通用戶，他們的影響力有限，所發(fā)出的“聲音”淹沒在眾多“聲音”之中，未必能受到關(guān)注。同時，從新浪博客的發(fā)展歷程來看，目前它的發(fā)展已經(jīng)比較完善。新浪博客早期也是采取名人效應(yīng)的模式，直至今天，依然是名人、知識分子、商界領(lǐng)袖等人掌握了話語權(quán)。在網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域里，就某個公共議題形成一致意見的過程中，那些具有公共意識的知識分子可以通過網(wǎng)絡(luò)在享有話語權(quán)的同時，憑借自身的專業(yè)背景和表達(dá)能力以及公共意識的感召力，真正掌握話語權(quán)力，從而對公共性問題的解決形成一定的影響力。10

（二）泛娛樂化和窺探隱私的心理

日本女優(yōu)蒼井空登錄新浪微博后，其粉絲的數(shù)量一夜之間達(dá)到一萬人次，她的每一條微博轉(zhuǎn)發(fā)評論數(shù)均超過一千條。根據(jù)2010年新浪微博大事記的統(tǒng)計來看，借助微博的傳播，使“犀利哥”、iPad/iPhone的正式發(fā)布、蒼井空、唐駿與禹晉永造假門紅遍網(wǎng)絡(luò)。從過往的博客來看，中國博客的重點內(nèi)容是娛樂和隱私。明星徐靜蕾的博客經(jīng)常位居點擊率的第一位。而在微博方面，眾人一同“圍觀”姚晨、周立波、徐熙媛、劉翔等。

哈貝馬斯所批評的文學(xué)公共領(lǐng)域式微，“文化批判”的公眾成為“文化消費”的公眾，泛娛樂化與文化工業(yè)的發(fā)生機制有著直接的聯(lián)系。過往的傳統(tǒng)媒體在其發(fā)展歷程中也遭遇同樣的問題，如中國的選秀節(jié)目、相親類節(jié)目的泛濫。微博的內(nèi)容娛樂化、信息的過度傳播將會影響中國公共領(lǐng)域的構(gòu)建，使公眾失去了對政治領(lǐng)域的關(guān)注。長此以往，公眾的批判精神將會被這些娛樂泡沫消解，逐漸喪失獨立的思維能力。這樣的話會使公共領(lǐng)域的構(gòu)建偏離了原來的方向——哈貝馬斯所界定的“政治公共領(lǐng)域”。

（三）非理性因素的存在

公共領(lǐng)域的核心特征在于，進(jìn)入這個領(lǐng)域的私人能夠進(jìn)行自由的公開批判，對社會事務(wù)和公共權(quán)力領(lǐng)域進(jìn)行理性的批判。11在哈巴馬斯的公共領(lǐng)域內(nèi)，公眾進(jìn)行的是理性的批判。在中國，微博具有放大作用，“一呼百應(yīng)”或者“一呼萬應(yīng)”的狀況并不少見。他們在大多數(shù)情況下是通過網(wǎng)絡(luò)媒體來了解事件以及查看已有的評論。若主流意見持反面態(tài)度，在微博的放大作用下，公眾可能會跟風(fēng)，從而影響了他們對事件本身客觀、理性的討論。更甚者，情緒的因素大過理性，一致出現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)上“渲染”的相互攻擊和謾罵。網(wǎng)上滿篇的謾罵和人身攻擊已經(jīng) [10][11] 王志永，張英.網(wǎng)路公共領(lǐng)域的話語權(quán)及其歸屬分析.東南傳播，2010，（1）.劉森.博客與中國語境下的公共領(lǐng)域.新聞世界，.2008，（6）.完全不能體現(xiàn)公共領(lǐng)域要求的理性，而變成直接的赤裸裸的“語言暴力”。12失去了理性的批判也就失去了批判的價值，公共領(lǐng)域的作用也便得不到體現(xiàn)。

四、微博的深化發(fā)展

中國社會無論是過去幾十年還是現(xiàn)在，傳統(tǒng)的自在自發(fā)的文化的根基或寓 所不是人類自覺的精神活動，也不是政治、經(jīng)濟(jì)、有組織的社會活動，而是被人們習(xí)以為常地、不假思索地至于背景世界之中的日常生活世界。13理性的培養(yǎng)，需要從日常生活出發(fā)。這也是中國公共領(lǐng)域構(gòu)建的基礎(chǔ)。私人領(lǐng)域的話題進(jìn)入公共領(lǐng)域，目的就是為了更好地維護(hù)公共利益。從微博的重大公共事件來看，絕大多數(shù)事件都是與公眾自身利益密切相關(guān)的日常生活事件，如拆遷事件、肺積塵事件，首先是有普通民眾發(fā)聲，然后獲得媒體工作者、知識分子等人的關(guān)注，再通過眾多用戶的討論促成事件的解決。在這個過程中，掌握一定話語權(quán)的精英階層對于議題的設(shè)置有著重要的影響。在目前的情況下，可以借助作為精英階層的力量來拓展言論空間。同時，泛娛樂化、窺探隱私、非理性因素等弊端，也說明了公眾需要進(jìn)一步的引導(dǎo)，以使公共領(lǐng)域的建設(shè)不偏離方向。微博的管理者可根據(jù)議程設(shè)置的功能來引導(dǎo)公眾。

[12] [13] 劉青.從“林松嶺案”看網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的建構(gòu).新聞世界.2009，（11）.衣俊卿.文化哲學(xué)十五講.北京大學(xué)出版社，.2004年10月第1版.參考文獻(xiàn)

[1]徐叢青，阮麗玉.試析網(wǎng)絡(luò)傳媒在中國的公共領(lǐng)域功能——以博客為代表的輿論空間分析.福建師范大學(xué)福清分校學(xué)報.2009，（5）.[2]鄭曦.網(wǎng)絡(luò)傳媒：公共領(lǐng)域的初級階段.文化傳媒.2008，（10）.[3]彭晶晶.網(wǎng)絡(luò)傳媒——公共領(lǐng)域再次轉(zhuǎn)型的契機.安康師專學(xué)報.2005,（17）.[4]邱國慶，高仁蘭.網(wǎng)絡(luò)社會構(gòu)建公共領(lǐng)域的困境分析.臨沂師范學(xué)院學(xué)報.2010,32(4).[5]羅坤瑾.網(wǎng)絡(luò)輿論與中國公共領(lǐng)域的建構(gòu).學(xué)術(shù)論壇.2010，（5）.[6]李青青.新聞?wù)勗捁?jié)目對中國公共領(lǐng)域建構(gòu)的積極意義.新聞界.2010，（4）.[7]王俊棋.“公共領(lǐng)域”與傳媒批判理論的轉(zhuǎn)向.西南交通的大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）.2010,11（2）.[8]劉森.博客與中國語境下的公共領(lǐng)域.新聞世界.2008，（6）.[9]杜海寶.傳統(tǒng)大眾傳播理論在微博客傳播過程中的變異.運城學(xué)院學(xué)報.2010,28（4）.[10]唐佳.當(dāng)代網(wǎng)絡(luò)時評與中國公共領(lǐng)域的建構(gòu).宜春學(xué)院學(xué)報.2010,32（7）.[11]馮清貴，梁建華.電視媒介的公共領(lǐng)域與民主自由——大匯總平民娛樂秀的文化滲透.新聞界.2006,（4）.[12]張慧子.對私人話題進(jìn)入公共領(lǐng)域的反思——從媒介的訴求功能談起.新聞愛好者.2010，（1）.[13]謝士龍.公共領(lǐng)域與大眾傳播關(guān)系初探.影視與傳媒.2009，（10）.

第三篇：公共管理視角下我國生態(tài)城市發(fā)展路徑選擇

公共管理視角下我國生態(tài)城市發(fā)展路徑選擇 摘要：隨著人口、資源、環(huán)境與城市化發(fā)展的矛盾日益突出，在城市發(fā)展過程中不同程度的出現(xiàn)了供水緊張、環(huán)境污染、交通擁擠、住房不足等“城市病”，本文運用公共管理的知識，從城市化過程中出現(xiàn)的問題及建設(shè)生態(tài)城市的必要性出發(fā)，指出建設(shè)我國生態(tài)城市的路徑選擇，旨在實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)騰飛與環(huán)境保護(hù)、物質(zhì)文明與精神文明、自然生態(tài)與人文生態(tài)的高度統(tǒng)一和可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)城市建設(shè)。

關(guān)鍵字：城市化問題 生態(tài)城市 路徑

一、生態(tài)城市的涵義

“城市生態(tài)學(xué)”理論最早是1925年由帕克(美國芝加哥學(xué)派創(chuàng)始人)提出的，生態(tài)城市這一概念是在聯(lián)合國科教文組織(UNESCO)發(fā)起的“人與生物圈(MAB)計劃”研究過程中提出的。生態(tài)城市就是與生態(tài)文明時代相適應(yīng)的人類社會生活新的空間組織形式，即為一定地域空間內(nèi)人與自然系統(tǒng)和諧、持續(xù)發(fā)展的人類住區(qū)，是人類住區(qū)(城鄉(xiāng))發(fā)展的高級階段、高級形式。建設(shè)生態(tài)城市，使得經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、社會繁榮、生態(tài)環(huán)境保護(hù)三者高度和諧，技術(shù)和自然達(dá)到充分融合，環(huán)境清潔、優(yōu)美、舒適，從而能最大限度地發(fā)揮人的創(chuàng)造力與生產(chǎn)力，這必將有利于提高城市文明程度的穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展。建設(shè)生態(tài)城市是遵循城市發(fā)展規(guī)律、順應(yīng)時代潮流的戰(zhàn)略選擇，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的客觀需要，是保持和增強資源環(huán)境優(yōu)勢、提高城市競爭力的重要途徑，也是提高人民生活質(zhì)量、促進(jìn)社會文明進(jìn)步、體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。

二、我國建設(shè)生態(tài)城市的必要性

根據(jù)國家發(fā)改委預(yù)測，到2020年中國的城市化水平將由現(xiàn)在的37.7%提高到50%以上，城市個數(shù)將由667個發(fā)展到1400多個，中國將成為世界上城市人口規(guī)模最大、城市個數(shù)最多的國家。但是，由于歷史、自然環(huán)境等方面的原因，我國城市發(fā)展進(jìn)程中還存在著一些不容忽視的問題。如環(huán)境污染、生態(tài)退化、生存環(huán)境惡化等，筆者認(rèn)為主要存在以下問題：

(一)人口的迅速增長與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不配套

人口密集是城市尤其是一些大城市的普遍現(xiàn)象。據(jù)有關(guān)資料，國外42個大城市人口平均密度為每平方公里7918人，其中高于這個值的有14個城市。隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展以及戶籍制度的改革，城鎮(zhèn)人口還會進(jìn)一步增加。預(yù)計到2025年我國城市人口比例將達(dá)到58%，2050年則達(dá)到70%左右中國是當(dāng)今世界第一人口大國，中國科學(xué)院自然資源綜合考察委員會關(guān)于《中國土地資源生產(chǎn)力及人口承載研究報告》認(rèn)為，“我國人口最高應(yīng)控制在16億左右，絕不能超過17億”，否則就會發(fā)生全面崩潰。如今，我們距離這條生命線只有3億左右，形勢十分嚴(yán)峻。龐大的人口增長量對于一個發(fā)展中國家來說，是一個沉重的負(fù)擔(dān)。人口增長過快，給人民的就業(yè)、教育、住房、交通、醫(yī)療保健、社會福利等方面的不斷改善，造成了很大壓力。與其同時，重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展需要規(guī)模巨大的投資，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低下的情況下，發(fā)展重工業(yè)所需資金只能從抑制消費取得，傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制通過行政投資分配機制，將大量資金投向重工業(yè)，以迅速形成工業(yè)生產(chǎn)能力，擠占城市建設(shè)和管理方面的投資。因此，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)長期受到嚴(yán)重制約。由此帶來的交通擁擠，交通事故頻繁還是沒有根本緩解;建筑稠密，缺乏空地、陽光、綠地、新鮮空氣的現(xiàn)象還十分嚴(yán)重;城市居住環(huán)境惡劣、周邊支撐系統(tǒng)破壞使城市變成了傳染病的發(fā)源地;城市醫(yī)療、衛(wèi)生、電力、通訊、供水、排水等許多公共服務(wù)設(shè)施不能滿足市民要求。這就嚴(yán)重影響了人民群眾生活水平的提。(二)城市資源的短缺及環(huán)境的加速污染使城市之間的矛盾加劇

我國是一個水資源緊缺的國家。據(jù)統(tǒng)計，我國人均水資源占有量僅相當(dāng)于世界人均水資源占有量的1/4;在全國600多個城市中，有400多個城市存在供水不足的問題，其中缺水比較嚴(yán)重的城市有110個，全國城市缺水年總量達(dá)60億立方米。專家預(yù)測，中國人口在2030年將達(dá)到16億的高峰，屆時人均水資源量僅有1750立方米，中國將成為嚴(yán)重缺水的國家。

城市化過程中，加劇了城市環(huán)境甚至是周邊環(huán)境的污染，造成城市環(huán)境惡化的累加循環(huán)。我國歷年垃圾的堆存量已高達(dá)64.4x108t，占地5.6X104hm2，有200多座城市陷入垃圾包圍之中。我國城市垃圾的無害化處理率僅為2.3%，97%以上的城市生活垃圾只能運往城郊長年露天堆放。在我國的垃圾中，有機物占36%，無機物占56%，其他占8%，其中無機物的主要成份是煤灰和殘土。在垃圾中危害最大是要數(shù)“白色垃圾”這類垃圾很難自然分解，會進(jìn)一步造成地下水和空氣的污染。這些正威脅著城市的進(jìn)一步發(fā)展和人民生活質(zhì)量的進(jìn)一步提高。

城市化步入加速階段將更加突顯用地與供地之間的矛盾。然而，城市垃圾、工業(yè)和城市建筑工程排出的廢渣和污水處理的污泥不斷堆積，一方面占用了城市的大量土地，影響城市的整體形象;另一方面一些有毒廢物又造成大氣、水和土壤的循環(huán)污染。截至目前，我國城市空氣質(zhì)量惡化的趨勢雖有所減緩，但整體污染水平仍較高。城市噪聲己成為現(xiàn)代城市環(huán)境污染的主要特征之一。據(jù)國家統(tǒng)計顯示在影響城市環(huán)境的各種噪聲來源中，工業(yè)噪聲比例占8一10%;交通噪聲比例接近300k;公共活動噪聲影響面最廣，己經(jīng)達(dá)到城市范圍的47%。

(三)不重視城市歷史文脈的挖掘與保護(hù)

一個城市要想持續(xù)健康發(fā)展必須要注重城市特色的建設(shè)。像巴黎塞納河中的西岱島，1000年前的建筑巴黎圣母院就在這一小島上。從古代的巴黎到現(xiàn)代的巴黎，一部城市發(fā)展的歷史長卷可以得到清楚的展示，整個城市有條清晰的歷史脈絡(luò)，這樣的城市具有非常成熟的美感，充滿了魅力。而我們有的城市 “一年一變樣，三年大變樣”了，但變得沒有任何文化感，沒有任何歷史層次感和地方特色。毫無特色的“千城一面”的開發(fā)模式是當(dāng)前我國城市建設(shè)中的突出問題。實現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境建設(shè)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，也成為我國城市建設(shè)面臨的一個重大實際問題。

從以上分析可以看出，隨著人口、資源、環(huán)境與城市化發(fā)展的矛盾日益突出，在城市發(fā)展過程中不同程度的出現(xiàn)了供水緊張、環(huán)境污染、交通擁擠、住房不足等“城市病”，亟需建設(shè)經(jīng)濟(jì)騰飛與環(huán)境保護(hù)、物質(zhì)文明與精神文明、自然生態(tài)與人文生態(tài)的高度統(tǒng)一和可持續(xù)發(fā)展生態(tài)城市來緩解這一困境。

二、國外生態(tài)城市建設(shè)的實踐

生態(tài)城市思想提出后，目前國外己有不少城市在這方面投入了大量的資金，健全了相關(guān)法規(guī)制度和采用了先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，廣泛展開有關(guān)的示范建設(shè)，并取得了建設(shè)生態(tài)城市的經(jīng)驗和效果。新加坡經(jīng)過幾十年努力，已建設(shè)成為舉世公認(rèn)的花園城市和生態(tài)型城市。澳大利亞的哈里法克斯生態(tài)城項目是該國第一例生態(tài)城市規(guī)劃，不僅涉及社區(qū)和建筑的物質(zhì)循環(huán)規(guī)劃，還涉及社會與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，它走出傳統(tǒng)商業(yè)開發(fā)的老路，提出了“社區(qū)驅(qū)動”的生態(tài)開發(fā)模式。巴西的庫里蒂巴以可持續(xù)發(fā)展的城市規(guī)劃典范而享譽全球，其公交導(dǎo)向式的交通系統(tǒng)革新與垃圾循環(huán)回收入項目、能源保護(hù)項目曾榮獲國際大獎。德國Erlangen市率先執(zhí)行“21世紀(jì)議程”有關(guān)決議，采取多種節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水措施，修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)，進(jìn)行綜合生態(tài)規(guī)劃，成為德國“生態(tài)城市”先鋒市。日本的九州市從上世紀(jì)90年代初開始以減少垃圾、實現(xiàn)循環(huán)型社會為主要內(nèi)容的生態(tài)城市建設(shè)，提出了“從某種產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的廢棄物為別的產(chǎn)業(yè)所利用，地區(qū)整體的廢棄物排放為零”的構(gòu)想。以下介紹一下巴西生態(tài)城市建設(shè)的實踐。

位于巴西南部的庫里蒂巴市是巴西的生態(tài)之都，被認(rèn)為是世界上最接近生態(tài)城市的城市。該市以可持續(xù)發(fā)展的城市規(guī)劃典范而享譽全球，也受到世界銀行和世界衛(wèi)生組織的稱贊，還由于垃圾循環(huán)回收項目(聯(lián)合國的環(huán)境項目)、能源保護(hù)項目(國際能源保護(hù)協(xié)會的項目)而分別獲獎:并因其公交導(dǎo)向式的交通系統(tǒng)的革新成就而獲獎。庫里蒂巴的建設(shè)經(jīng)驗包括:

（一）公交導(dǎo)向式的城市開發(fā)規(guī)劃

庫里蒂巴市的土地利用與交通相結(jié)合，鼓勵混合土地利用開發(fā)的方式，而且總體規(guī)劃以城市公交線路所在的道路為中心，對所有的土地利用和開發(fā)密度進(jìn)行了分區(qū)。目前，城市有2/3的市民每天都使用公共汽車，并且做到公共汽車服務(wù)無需財政補貼。研究人員估計每年減少的小汽車出行達(dá)2700萬次。

（二）關(guān)注社會公益項目

庫里蒂巴有幾百個社會公益項目，較為著名的是環(huán)境項目一1988年實行的口號為“垃圾不是廢物”的垃圾回收項目，垃圾的循環(huán)回收在城市達(dá)到95%?；厥詹牧鲜劢o當(dāng)?shù)毓I(yè)部門，所獲利潤用于其它的社會福利項目，同時垃圾回收利用公司為無家可歸者和酗酒者提供了就業(yè)機會。這些簡單的、講究實效的、成本很低的社會公益項目旨在成為庫里蒂巴環(huán)境規(guī)劃的一部分，并使得城市在環(huán)境和社會方面走上了一條健康的發(fā)展之路。

（三）對市民進(jìn)行環(huán)境教育

一個城市成為生態(tài)城市的前提是對其市民進(jìn)行環(huán)境教育，培養(yǎng)其環(huán)境責(zé)任感。庫里蒂巴對此十分注重，兒童在學(xué)校受到與環(huán)境有關(guān)的教育，而一般市民則在免費環(huán)境大學(xué)接受與環(huán)境有關(guān)的教育。

三、從公共管理視角提出我國生態(tài)城市建設(shè)的路徑選擇 借鑒國國內(nèi)外的生態(tài)城市建設(shè)的經(jīng)驗，我們認(rèn)為一個國家正確的城市發(fā)展觀念和建設(shè)方針，是解決城市環(huán)境問題的前提，這適用于世界上所有城市，我國自然也不能例外，要建設(shè)這種生態(tài)城市需要從以下幾方面著手：

（一）以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)我國生態(tài)城市建設(shè)大局

以科學(xué)的發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)綠化管理的實踐，就是要堅持循序漸進(jìn)，“更加注重提高發(fā)展質(zhì)量，更加注重優(yōu)化發(fā)展途徑，更加注重豐富發(fā)展內(nèi)涵，更加注重增強發(fā)展動力。要樹立以下“四個理念”推動生態(tài)城市建設(shè)實現(xiàn)新的跨越。

首先，堅持以人為本的理念，以滿足人民群眾的需求作為一切工作的出發(fā)點和落腳點。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心。在推動上海綠化發(fā)展過程中，要堅持以人為本的執(zhí)

政理念，充分體現(xiàn)綠化作為公益性事業(yè)的公共服務(wù)功能。針對市民反映較為集中的中心城區(qū)缺少綠化、公園窗口服務(wù)水平整體不高、老居住區(qū)綠化質(zhì)量較低等問題，要進(jìn)行認(rèn)真梳理和分析，抓緊制定有針對性的對策和措施，切實解決好市民關(guān)注的熱點和難點問題。公園內(nèi)要因地制宜地設(shè)置人性化的服務(wù)設(shè)施、無阻礙設(shè)施和健身設(shè)施，滿足市民休憩、健身和娛樂的需要。

其次，要堅持生態(tài)優(yōu)先理念，堅持以生態(tài)環(huán)境建設(shè)為核心推進(jìn)綠化建設(shè)和管理。城市綠化是城市中有生命的基礎(chǔ)設(shè)施，綠化建設(shè)管理的最終目標(biāo)是建設(shè)“人與自然和諧共處”的生態(tài)環(huán)境，必須堅定不移地在綠化規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)管理的全過程引入生態(tài)優(yōu)先理念要以生態(tài)學(xué)理論為指導(dǎo)，制定和完善綠化規(guī)劃設(shè)計規(guī)范、建設(shè)養(yǎng)護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程，完善綠化市場管理、工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督等相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，以此提升城市綠化建設(shè)管理水平。

再次，要堅持市場化、社會化管理理念，堅持依靠市場推進(jìn)綠化發(fā)展，堅持培育社會公眾參與綠化的機制。一方面要堅定不移地推進(jìn)市場化改革，在綠化建設(shè)管理微觀領(lǐng)域全面引入市場化機制；另一方面充分尊重綠化社會性、群眾性強的特征，充分借鑒世界先進(jìn)城市綠化管理社會化的經(jīng)驗，積極探索社會公眾參與綠化建設(shè)和管理的方式方法。

最后，要堅持服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府的管理理念，堅持依法治綠，推進(jìn)“管辦分離”，實現(xiàn)政府管理職能的轉(zhuǎn)變。要增強規(guī)則意識、法治意識，不斷健全法制，推進(jìn)制度創(chuàng)新；堅持依法行政，不斷改進(jìn)政府管理部門工作方式方法，切實貫徹“強化、轉(zhuǎn)化、弱化”的要求，進(jìn)一步推進(jìn)政府管理職能轉(zhuǎn)變。

（二）更新觀念，提高政府生態(tài)建設(shè)管理水平

政府要更新觀念，首先，實現(xiàn)權(quán)力本位向責(zé)任本位的轉(zhuǎn)變，公民義務(wù)本位向公民權(quán)利本位的轉(zhuǎn)變。要提高政府管理的透明度和公開性，現(xiàn)代政府是公共管理和公共服務(wù)的提供者，其權(quán)力來源于人民，并接受人民監(jiān)督。公民權(quán)利是國家權(quán)力之本，是行政權(quán)利之源。政府責(zé)任是行政權(quán)力的核心，是政府屬性的本質(zhì)。應(yīng)當(dāng)明確，不是人民為了政府而存在，而是政府為了人民而存在，人民政府應(yīng)當(dāng)始終是最廣大人民根本利益的忠實代表者和維護(hù)者。

其次，政府應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)從“全能政府”向“有限政府”轉(zhuǎn)變。有限責(zé)任政府的新理念集中體現(xiàn)在三個層面：（1）在公共物品的提供方面，政府雖然承擔(dān)著直接的責(zé)任，但并不意味著所有的公共物品都必須由政府直接來提供，要樹立公共物品提供主體可以多元化的新理念；﹙2﹚適應(yīng)資源配置方式的變化，改變靠單一的行政手段配置資源的傳統(tǒng)思維，樹立主要依靠市場培植資源的新理念；（3）適應(yīng)政府管理方式轉(zhuǎn)變的需要，改變傳統(tǒng)的政府管理不講成本、效益的舊思維，樹立政府管理同樣要講究投入、產(chǎn)出、成效益的新理念，并運用信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，對傳統(tǒng)公共管理模式進(jìn)行根本性改造。

再次，由“依權(quán)力行政”向“依法行政”轉(zhuǎn)變?！耙罊?quán)力行政”和“依法行政”，是區(qū)分人治國家和法治國家的重要標(biāo)志，也反映著一個國家的公共管理方式和手段。在法治理念上，應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)從法律的治民、治事向法律首先治官、治權(quán)的轉(zhuǎn)變。要通過推行依法行政，建立法制政府，做到有法可依，有法必依，使法律成為政府的行為準(zhǔn)則和辦事依據(jù)。這其中重要的就是政府管理的組織機構(gòu)、工作權(quán)限要清晰，工作程序要明確，工作責(zé)任要到位。

（三）科學(xué)地制訂城市綠化系統(tǒng)規(guī)劃，為生態(tài)園林城市建設(shè)發(fā)展指明方向

從國外生態(tài)城市規(guī)劃理論研究和實踐的相關(guān)成果來看，21世幾特大城市綠化系統(tǒng)規(guī)劃的發(fā)展趨勢主要體現(xiàn)在區(qū)域性、生態(tài)性、舒適性、可利用性和可達(dá)性5個方面。首先，要突出區(qū)域特征和資源特征，將規(guī)劃擴大到市域甚至區(qū)域范圍，建立城較結(jié)合、城鄉(xiāng)一體的大綠地系統(tǒng)。其次規(guī)劃要更加注重綠地的生態(tài)效應(yīng)，作最大限度地保存典型生態(tài)系統(tǒng)和珍稀物種繁衍地，保護(hù)生物多樣性以及自然和人文景觀，反映人與自然和諧發(fā)展的關(guān)系，以更貼近自然的生態(tài)環(huán)境來取代過度精細(xì)栽植、缺乏生態(tài)價值的“綠色沙漠”。另外，規(guī)劃還要更重視綠地空間的環(huán)境改善和功能拓展，致力與創(chuàng)造舒適的人居環(huán)境并增加郊野休閑、森林旅游、濕地保護(hù)等更多功能內(nèi)涵。同時，還應(yīng)通過拓展綠化的影響和服務(wù)半徑，增加與周邊的內(nèi)在聯(lián)系等方法，不斷改善綠化的可達(dá)狀況。

（四）轉(zhuǎn)變公共管理職能，構(gòu)建科學(xué)合理的生態(tài)城市組織機構(gòu)首先，在體制上進(jìn)一步完善分級、分權(quán)管理，重點是梳理關(guān)系，管理重心下移，調(diào)整職能配置，強化職權(quán)利掛鉤，從而構(gòu)筑起上級政府管理的，下級政府不管，條管的，塊不管，但以塊為主的格局。同時，對塊與塊、塊與條邊界模糊的領(lǐng)域建立一種磋商和協(xié)調(diào)機制。在運行機制上變應(yīng)急管理、事后管理、突擊整治為源頭管理、跟蹤管理和長效管理：變?nèi)藶橐蛩剌^強的指示、政策管理為主導(dǎo)為以法律法規(guī)約束和經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)為主導(dǎo)；對涉及成熟整體和長遠(yuǎn)利益的領(lǐng)域?qū)嵭写怪惫芾?；同時，有選擇地開放市場，利用市場經(jīng)濟(jì)手段分解管理責(zé)任，提高管理質(zhì)量和效率，擴大城市管理的張力。

其次，堅持高效能、科學(xué)化管理原則，建立強有力的、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的園林綠化規(guī)劃、建設(shè)、管理機制。園林綠化是城市建設(shè)的一個重要組成部分，園林綠化的開發(fā)與利用要充分考慮到要兼顧水、土地、能源、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境，目的是要安排好城市居民的衣食住行，因此，城市領(lǐng)導(dǎo)者，特別是主要領(lǐng)導(dǎo)和決策者一定要端正城市建設(shè)管理思想，處理好城市開發(fā)、資源利用和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，處理好建設(shè)規(guī)劃與財力、物力的關(guān)系，處理好生活和建設(shè)的關(guān)系，一切從公眾的切身利益和長遠(yuǎn)利益出發(fā)，辦好事、講實效。

再次，建立責(zé)任機制。何政府都需要建立一套責(zé)任制。這樣才能在社會廣泛的支持下進(jìn)行運作。對任何主張民主的社會來講，責(zé)任機制都是基本因素，要成為民主社會，就需要一套適宜的責(zé)任機制。政府組織由公眾創(chuàng)立，為公眾服務(wù)，就需要對公眾負(fù)責(zé)。政府與公民之間的關(guān)系要形成責(zé)任機制。由于城市園林綠化管理工作是涉及面廣、任務(wù)量大、具體操作復(fù)雜，需要眾多部門共同協(xié)作的一項系統(tǒng)性、社會性工作，因而，要求地方政府必須傾力關(guān)注城市綠化，要建立城市綠化管理責(zé)權(quán)制和各級領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)責(zé)任制體系。同時，按照“明責(zé)放權(quán)、重心下移、理順關(guān)系、各負(fù)其責(zé)”的要求，進(jìn)一步深化城市園林綠化管理體制改革，合理劃分城市園林綠化管理責(zé)權(quán)，逐步理順各級、各部門之間的關(guān)系，充分調(diào)動各方面的積極性。

（五）完善綠化法規(guī)和政策，推進(jìn)城市綠化管理法治化

在實現(xiàn)政府綠化管理職能與執(zhí)行職能相分離的過程中，城市綠化管理將形成政府行政管理與市場化運作相結(jié)合，與社會化機制互為補充的局面。政府部門直接參與具體運作應(yīng)該減少，更多要依賴于通過一系列的法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范來實施管理和調(diào)控。因此，法治建設(shè)將是未來綠化管理工作中的重中之重。要根據(jù)城市綠化發(fā)展的目標(biāo)和實際工作需要，不斷跟蹤綠化建設(shè)管理前沿性問題，制定完善相關(guān)配套政策。強調(diào)綠化規(guī)劃的可操作性和法律效應(yīng)。第一，明確編制綠化專業(yè)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃的主體，同時增加在詳細(xì)規(guī)劃編制時，應(yīng)當(dāng)提出不同類型用地的界線，明確綠地、林地結(jié)構(gòu)、功能、形態(tài)、布局等要求。第二，依法劃定綠線，在操作中缺乏配套制度和內(nèi)容。為完善此項制度，需要調(diào)整應(yīng)劃綠線的范圍，對已劃定綠線的控制方式、手段等加以細(xì)化和補充，如對已確定的綠線應(yīng)向社會公布、并規(guī)定市綠化局應(yīng)當(dāng)配合市規(guī)劃管理部門共同控制規(guī)劃綠線規(guī)定。第三，突出綠化比例在法規(guī)中的強制性作用。引導(dǎo)社會公眾參與的有關(guān)法規(guī)政策制定。如研究制定社會公眾參與綠化養(yǎng)護(hù)管理的 權(quán)力和義務(wù)的配套規(guī)章；研究制定全民義務(wù)植樹活動管理辦法；研究制定社會企事業(yè)單位、公眾參與綠化認(rèn)養(yǎng)、認(rèn)建的管理辦法，研究制定社會公眾參與綠化規(guī)劃、綠地設(shè)計方案決策機制相關(guān)配套規(guī)則等等。

（六）堅持“依法行政”，深化行政審批制度改革

認(rèn)真貫徹依法行政“公開、透明、程序、規(guī)范”的原則，政府管理要嚴(yán)格按照法定的權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)、依法辦事，秉公執(zhí)法。要完善行政監(jiān)督制度，做到“有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，侵權(quán)要賠償”。要著眼于理順當(dāng)前綜合執(zhí)法和專業(yè)執(zhí)法之間的銜接與協(xié)調(diào)，建立健全“雙向告知”、“案件移送”等執(zhí)法工作制度和工作運轉(zhuǎn)機制，形成執(zhí)法管理的長效、常旨在實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)騰飛與環(huán)境保護(hù)、物質(zhì)文明與精神文明、自然生態(tài)與人文生態(tài)的高度統(tǒng)一和可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)城市建設(shè)。態(tài)工作體制。要堅持“依法治綠”，進(jìn)一步加大綠化執(zhí)法力度，加強綠化執(zhí)法隊伍建設(shè)，對毀綠占綠行為建立快速反應(yīng)機制，并依法進(jìn)行嚴(yán)懲，有

效鞏固和保護(hù)綠化成果。要貫徹落實《行政許可法》，進(jìn)一步推進(jìn)行政審批制度改革，解決行政審批制度改革后出現(xiàn)的后續(xù)監(jiān)管不力的問題，抓緊建立審批事項取消后的后續(xù)監(jiān)管辦法，建立和完善對行政審批行為和效能的監(jiān)督制約辦法；加強對審批事項執(zhí)行情況的監(jiān)察，建立審批后續(xù)監(jiān)管的工作規(guī)則和辦法，研究制定立法與監(jiān)督、行政許可和行政處罰相互協(xié)作、相互制衡的執(zhí)法體制和工作機制，為推進(jìn)城市綠化管理現(xiàn)代化提供堅實的法治化保障。

綜上，生態(tài)城市建設(shè)是一項長期艱巨的任務(wù)，具體實施過程中要根據(jù)各省市自身的條件及特征制定相應(yīng)的發(fā)展措施、方向。要達(dá)到城市的生態(tài)化必須是全社會、全體公眾、各級部門的共同努力。并且要實現(xiàn)城市的生態(tài)化建設(shè)，也不能從單一方面出發(fā)，而是要通過建設(shè)的不同方面指定的相應(yīng)的發(fā)展措施，在各個方面的整體作用下達(dá)到實現(xiàn)城市的生態(tài)化。21世紀(jì)是生態(tài)世紀(jì)，即人類社會將從工業(yè)化社會逐步邁向生態(tài)化社會，生態(tài)城市使人類看到了未來的希望和理想的曙光。

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第四篇：新公共管理視角下的納稅服務(wù)體系優(yōu)化

新公共管理視角下的納稅服務(wù)體系優(yōu)化 摘要：稅收是國家收入的重要組成部分，納稅服務(wù)奠定了現(xiàn)代稅務(wù)管理工作的基礎(chǔ)，這些年來新公共管理理論帶給稅務(wù)系統(tǒng)許多新的理念、新思想和新方法，也在稅收管理實踐中產(chǎn)生了重要影響。這篇文章通過對新公共管理理論概況與納稅服務(wù)內(nèi)容的分析，著重就新公共管理理論帶給納稅服務(wù)的啟示進(jìn)行了簡單的介紹。

關(guān)鍵詞：納稅服務(wù) 新公共管理理論 優(yōu)化服務(wù)體系

近些年來，我國的稅務(wù)系統(tǒng)堅持在執(zhí)法中進(jìn)行服務(wù)的原則，逐漸的將監(jiān)督打擊這種方式轉(zhuǎn)換為管理服務(wù)，堅持不懈的優(yōu)化納稅服務(wù)。但由于理論、方法等方面仍然比較落后，納稅服務(wù)的水平總體來說還是比較低得，仍需進(jìn)一步的探索。納稅服務(wù)是稅務(wù)機關(guān)根據(jù)稅收法律、行政法規(guī)的規(guī)定，在納稅人依法履行納稅義務(wù)和行使權(quán)利的過程中，為納稅人提供的規(guī)范、全面、便捷、經(jīng)濟(jì)的各項服務(wù)措施的總稱。它主要包括稅法宣傳，納稅咨詢輔導(dǎo)，多種申報和繳稅方式，辦稅公開，減輕納稅人辦稅負(fù)擔(dān)，稅收信用體系建設(shè)及稅務(wù)代理等七個方面，他們都是相輔相成的重要內(nèi)容。他們具有很強的綜合性。

新公共管理是20世紀(jì)80年代以來興起于英國、美國、新西蘭等西方國家的一種新的理論思潮,也是近年來深刻影響其他發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家行政革新的主導(dǎo)性思想之一.到目前為止，新公共管理并不是一個嚴(yán)格界定的概念或統(tǒng)一明確的范式，在寬泛的意義上，它既指一種試圖取代傳統(tǒng)公共行政學(xué)的政府治理理論，又指一種不同于傳統(tǒng)官僚制的新型公共行政模式，還指在當(dāng)代西方公共行政領(lǐng)域進(jìn)行的政府改革運動。為應(yīng)對新近的外部環(huán)境變遷和政府治理危機而生成的新公共管理,在承繼和發(fā)展管理主義傳統(tǒng)的同時吸納了一些新的經(jīng)濟(jì)學(xué)理念和方法論，并受私人部門成功的管理創(chuàng)新的示范牽引，在理論上以一系列新的策略和主張表達(dá)了取代傳統(tǒng)公共行政學(xué)基本律條的取向，在實務(wù)上通過政府再造活動以建構(gòu)一個非官僚制或后官僚制政府。它具有結(jié)構(gòu)性、整體性轉(zhuǎn)換的意向，是現(xiàn)代政府治理可選擇、可辨識的主要途徑之一。對新公共管理的肯定或批判皆緣于其創(chuàng)新導(dǎo)向的特質(zhì)。新公共管理主張將政府治理與市場機制相結(jié)合，把私人企業(yè)的各種管理方式引入公共部門。重塑政府與社會的關(guān)系，對政府職能進(jìn)行再定位。由注重工作過程和投入轉(zhuǎn)向注重結(jié)果和產(chǎn)出。通過多種形式的授權(quán)改善公共部門的工作。將政策職能與管理職能分開，實現(xiàn)職業(yè)化管理。放松規(guī)制，強化政府的使命感。通過組織再造與結(jié)構(gòu)再造（包括壓縮層級、精簡規(guī)模、組織分散化等）來增強政府的活力和回應(yīng)性，提升公共服務(wù)的品質(zhì)，實現(xiàn)政府治理的經(jīng)濟(jì)、效率和效能。走向一種新公共管理的行政模式，業(yè)已成為當(dāng)代西方不少國家政府改革的基本趨勢。新公共管理的改革實踐不同于一般的行政革新，而是政府再造，具有行政革新的特質(zhì)。主要反映為政府運作機制層面上的公共服務(wù)市場化、組織人事層面上的人力資源管理、政府技術(shù)形態(tài)上的電子化政府，以及價值層面上的行政文化創(chuàng)新等方面。新公共管理提供了當(dāng)代公共行政一種新的管理主義途徑。它 1

以多視角的研究方法和鮮明獨特的政策主張對傳統(tǒng)公共行政的理論體系與邏輯結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了較為明顯的本質(zhì)性改變，并表現(xiàn)出取代既有主導(dǎo)理論成為行政學(xué)新主流的趨勢.目前，范式轉(zhuǎn)換的過程正在進(jìn)行之中，本質(zhì)的差異和內(nèi)容的共通并存。這種轉(zhuǎn)換互動關(guān)系，一定程度上指明了范式轉(zhuǎn)換的趨勢，即新公共管理為公共管理學(xué)興起并有可能取代公共行政學(xué)成為學(xué)術(shù)主流提供了歷史契機。對新公共管理的發(fā)生背景、方法論、理論主張和理論模式、實務(wù)政策反映、發(fā)展趨向等進(jìn)行研究和反思，一定意義上有益于探索發(fā)展中國家政府改革與經(jīng)濟(jì)市場化進(jìn)程的新趨勢。

新公共管理理論給納稅服務(wù)體系的優(yōu)化產(chǎn)生了很多積極的作用，具體的歸納為以下幾點：

（一）增強納稅服務(wù)意識并提高納稅服務(wù)的法律意識

思想是行動的先導(dǎo)。思想觀念的徹底更新和轉(zhuǎn)變，是優(yōu)化納稅服務(wù)的關(guān)鍵，納稅服務(wù)觀念要努力實現(xiàn)以下四個方面的轉(zhuǎn)變。

1.由監(jiān)督打擊向管理服務(wù)轉(zhuǎn)變。改變以往注重對納稅人防范、檢查和懲罰的觀念，相信大多數(shù)納稅人都能夠依法申報納稅，履行稅收義務(wù)。以服務(wù)促管理，寓管理于服務(wù)之中，使管理執(zhí)法和優(yōu)質(zhì)服務(wù)相互融合、相互促進(jìn)，不斷提高征管效率和質(zhì)量。

2.由被動服務(wù)向主動服務(wù)轉(zhuǎn)變。淡化權(quán)力意識，樹立納稅服務(wù)是稅務(wù)機關(guān)必須履行的義務(wù)的觀念，充分認(rèn)識到搞好服務(wù)是提高征管水平的重要手段，始終把尊重納稅人、理解納稅人、關(guān)心納稅人貫穿在稅收征管中，積極、主動、及時地為納稅人提供優(yōu)質(zhì)高效、便捷 經(jīng)濟(jì)的服務(wù)。

3.由職業(yè)道德要求向具體行政行為轉(zhuǎn)變。將過去作為高標(biāo)準(zhǔn)的職業(yè)道德要求，轉(zhuǎn)變?yōu)閷Χ悇?wù)人員的基本行政行為規(guī)范，使納稅服務(wù)的 內(nèi)容 制度化、規(guī)范化，并將其作為稅務(wù)機關(guān)行政執(zhí)法的重要組成部分來落實和考核。

4.由注重形式向內(nèi)容、形式、效果相統(tǒng)一轉(zhuǎn)變。要從片面追求納稅服務(wù)形式的認(rèn)識誤區(qū)中解脫出來，不能只注重口頭上、材料中、墻壁上的服務(wù)，而不管實際工作中服務(wù)措施的落實與否，服務(wù)效果的好與壞。必須通過持久和務(wù)實的工作，形成納稅服務(wù)長效 發(fā)展 機制。

只有觀念的轉(zhuǎn)變，沒有法律的保障，納稅服務(wù)仍然難以規(guī)范地開展。因此，提高納稅服務(wù)的法律地位是一項十分迫切的工作。新《征管法》第七條為納稅服務(wù)的發(fā)展奠定了較為堅實的法律基礎(chǔ)，對納稅服務(wù)的逐步完善具有深刻 影響 和重大意義。下一步可以考慮在制訂《稅收基本法》時，將納稅服務(wù)作為其中的一項重要內(nèi)容：同時可以參照國際慣例，建立納稅人憲章，把納稅人的權(quán)利和稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)為納稅人提供的服務(wù)以法規(guī)形式明確下來；根據(jù)征管法及其實施細(xì)則，制定納稅服務(wù)的基本內(nèi)容和操作原則，并根據(jù)納稅服務(wù)的總原則，制定納稅服務(wù)的具體內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、工作方式和崗位責(zé)任體系等。這樣納稅服務(wù)就有了根本的法律制度保障。

（二）建立有利于提高納稅服務(wù)效率與效能的服務(wù)體系

新公共管理認(rèn)為，政府施政的基本價值在于：經(jīng)濟(jì)、效率、效能。聯(lián)系到稅收工作，我們也應(yīng)該把“經(jīng)濟(jì)、效率、效能” 作為納稅服務(wù)追求的目標(biāo)。具體的： 應(yīng)用 網(wǎng)絡(luò) 和信息技術(shù)，加快建立規(guī)范的納稅信息服務(wù)體系，整合稅務(wù)信息資源，為納稅人提供涉稅公共信息和個性化信息服務(wù)、稅收征收管理服務(wù)和實時在線服務(wù)，實現(xiàn)全天候的“無站式”服務(wù)，減少納稅服務(wù)的中間層次和環(huán)節(jié)，降低服務(wù)費用，提高服務(wù)效率；針對辦稅程序繁瑣、效率不高的現(xiàn)象，運用流程

再造理論，開展結(jié)果導(dǎo)向的管理，深化稅務(wù)行政審批改革，減少稅務(wù)登記、核定申報方式、政策性減免稅等審批手續(xù)，使程序運作 現(xiàn)代 化；針對納稅服務(wù)績效難以衡量的 問題，繼續(xù)加強過程控制，堅持“有效執(zhí)行沒借口、決定成敗靠細(xì)節(jié)”的思想，把優(yōu)化服務(wù)滲透到稅收管理的每一項工作、每一個崗位和每一道環(huán)節(jié)；要建立以納稅人滿意度為重要衡量標(biāo)準(zhǔn)的納稅服務(wù)質(zhì)量評價體系；要針對納稅人需求日益多元化的趨勢，構(gòu)建以稅務(wù)機關(guān)為主導(dǎo)、多種服務(wù)組織共同參與的納稅服務(wù)體系，將具體的納稅服務(wù)事項交由 社會 中介機構(gòu)或民間非贏利組織通過市場化方式進(jìn)行運作。

（三）建立自上而下與自下而上相結(jié)合的納稅服務(wù)決策機制

新公共管理的“顧客導(dǎo)向”主張采取自下而上的開放式的決策模式，而不是封閉式的，認(rèn)為由越多人參與的共同決策，就會掌握到越多顧客的感受，由越少人做決策就越不能真正掌握顧客的心聲。嚴(yán)格來說，顧客導(dǎo)向的層次就是由外而內(nèi)、由下而上，顧客導(dǎo)向的運作前提就是要集體決策，共同參與。在實施納稅服務(wù)的過程中，可以透過調(diào)查與統(tǒng)計 分析 去掌握納稅人的需求，但不能掌握納稅人的心聲和感受，這往往只能通過基層的稅務(wù)工作者去探求。作為基層的稅務(wù)工作者，他們能夠直接接觸納稅人，最能了解納稅人的實際情況及切身感受。所以稅務(wù)機關(guān)在做出有關(guān)納稅服務(wù)決策時，必須讓廣大基層稅務(wù)工作者參與到?jīng)Q策過程中，成為決策的主體。建立自上而下與自下而上相結(jié)合的納稅服務(wù)決策機制不僅訓(xùn)練基層工作人員自我管理，更能促使他們自己考核自己的決策執(zhí)行成效，從而進(jìn)一步提高服務(wù)效率。

(四)建立科學(xué)的納稅服務(wù)考核機制

應(yīng)圍繞優(yōu)化服務(wù)制定科學(xué)可行的考核指標(biāo)和方法，加強和量化對服務(wù)的管理考核，充分發(fā)揮和調(diào)動稅務(wù)人員優(yōu)化服務(wù)的主觀能動性和創(chuàng)造性。在考核過程中應(yīng)區(qū)分業(yè)務(wù)體系和非業(yè)務(wù)體系分別考核。業(yè)務(wù)體系是指直接為納稅人提供服務(wù)的崗位及人員，主要包括管理、征收、稽查、稅源監(jiān)控等一線崗位。非業(yè)務(wù)體系是指不直接為納稅人提供服務(wù)的崗位及人員，這部分人員雖然不直接與納稅人接觸，但同樣擔(dān)負(fù)著提供服務(wù)的職責(zé)。對業(yè)務(wù)體系除參照工作質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核外，一并對服務(wù)時限、服務(wù)質(zhì)量、納稅人滿意度等關(guān)鍵指標(biāo)進(jìn)行綜合考核；對非業(yè)務(wù)體系的考核應(yīng)將稅前服務(wù)、信息反饋與處理、納稅人滿意度等指標(biāo)作為重點，進(jìn)行綜合考核。

（五）構(gòu)建完善的納稅服務(wù)監(jiān)督評估機制

要進(jìn)一步暢通稅務(wù)機關(guān)與納稅人之間的溝通渠道，就要建立公開的、由社會各界共同參與的監(jiān)督評估機制，使稅務(wù)機關(guān)能夠正確地認(rèn)識自身的服務(wù)現(xiàn)狀，及時加以改進(jìn)。通過召開納稅人座談會、上門走訪、問卷調(diào)查、發(fā)放“個人聯(lián)系卡”、“征求意見卡”等形式，讓納稅人了解稅務(wù)機關(guān)及稅務(wù)工作人員的工作情況，并陳述自己對納稅服務(wù)的意見，讓稅務(wù)機關(guān)了解納稅人合法合理的期望，進(jìn)而修訂和完善有關(guān)納稅服務(wù)的制度和規(guī)定；設(shè)立投訴舉報電話，受理納稅人對稅務(wù)人員執(zhí)法不規(guī)范、服務(wù)不周到的投訴；在稅務(wù)政務(wù)公開和外部參與的基礎(chǔ)上，充分尊重社會各界和納稅人的意見，廣泛聘請社會各界代表、納稅人代表對納稅服務(wù)進(jìn)行監(jiān)督評估，以便及時查找問題和不足，隨時改進(jìn)工作。

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第五篇：以人為本視角下成人教育管理的發(fā)展論文

論文摘要：在“以人為本”思想日益深入人心的背景下,我國當(dāng)前成人教育學(xué)生管理面臨著社會和教育改革不斷深入、科學(xué)技術(shù)發(fā)展日新月異、終身教育理念被廣泛認(rèn)同的新形勢,在新形勢下,傳統(tǒng)的管理模式已不能保證成人教育的可持續(xù)發(fā)展,人本管理成為成教學(xué)生管理的新選擇。通過對成人教育管理的分析,提出了高校成人教育學(xué)生人本管理的基本思路。

論文關(guān)鍵詞：以人為本;成人教育管理;人本管理

成人教育系統(tǒng)的主要作用是培養(yǎng)具有較高技能、最新知識創(chuàng)新能力的人力資源,為國民經(jīng)濟(jì)各部門培養(yǎng)和輸送高素質(zhì)人才,它在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步中發(fā)揮著不可替代的作用。成人教育系統(tǒng)能否充分發(fā)揮上述作用,為國民經(jīng)濟(jì)培養(yǎng)和輸送高素質(zhì)人才的關(guān)鍵在管理。

而成人教育管理面臨的新形勢要求其探索新的管理模式。

一、以人為本的內(nèi)涵及在高校成人教育管理領(lǐng)域的應(yīng)用

以人為本,就是要以實現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo),從人民群的根本利益出發(fā)謀發(fā)展,促發(fā)展。不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要,切實保障人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治和文化權(quán)益,讓發(fā)展的成果惠及全體人民。具體說來就是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上,要不斷提高人民群眾物質(zhì)文化生活水平和健康水平:要尊重人權(quán),包括公民的政治、經(jīng)濟(jì)、文化權(quán)利;不斷提高人們的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì);要創(chuàng)造人們平等發(fā)展、充分發(fā)揮聰明才智的社會環(huán)境,促進(jìn)人的全面發(fā)展。所以,以人為本具有以下三層基本含義:其一,它是對人在社會發(fā)展中的主體作用地位的肯定。其二,它是一種價值取向,即強調(diào)尊重人、解放人、依靠人、為了人和塑造人。尊重人,就是尊重人的類價值、社會價值和個性價值,尊重人的創(chuàng)造性。其

三、不斷提高人的科學(xué)文化素質(zhì),豐富和發(fā)展人的現(xiàn)實生存環(huán)境,為促進(jìn)人的全面發(fā)展提供良好的社會環(huán)境。

隨著“以人為本”思想的提出,各個領(lǐng)域開始探索在“以人為本”思想指導(dǎo)下的管理和發(fā)展模式。作為高校成人教育管理其管理者是人,管理對象是人,其“產(chǎn)品”也是人。這一特殊性要求高校成人教育管理必然要堅持“以人為本”,實行人本管理。人本管理就是指在管理活動中把人作為管理的中心。就高校成人教育管理而言:一是,首先要確立人在成人教育管理過程中的主導(dǎo)地位,繼而圍繞著調(diào)動人的主動性、積極性和創(chuàng)造性展開的學(xué)校的一切管理活動。二是,通過以人為中心的學(xué)校管理活動和以盡可能少的消耗獲取盡可能多的產(chǎn)出的實踐來鍛煉人的意志、腦力、智力和體力,通過競爭性工作學(xué)習(xí)活動,達(dá)到完善人的意志和品格、提高人的智力、增強人的體力的目的,使人獲得超越束縛于生存需要的更為全面的自由發(fā)展。

二、人本管理是新時期高校成人教育管理發(fā)展的內(nèi)在要求

隨著我國社會和教育改革發(fā)展,學(xué)生的思想觀念發(fā)生了深刻變化,社會對成人高等教育培養(yǎng)目標(biāo)的評價標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生了深刻變化。在學(xué)生的權(quán)利、學(xué)生多樣化的個性、多元化的價值觀得到承認(rèn)和尊重的同時,依法管理、制度育人、管理育人、服務(wù)育人已成為學(xué)生管理的目標(biāo);社會發(fā)展也對學(xué)生的綜合素質(zhì)、動手能力、創(chuàng)新能力提出了新的更高的要求?，F(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的日益產(chǎn)業(yè)化使人們的生活水平逐步提高,社會保障體系漸趨完善,勞動將逐漸不再僅僅是個人謀生的手段,而越來越成為個人實現(xiàn)其自身價值的重要途徑。人們對于精確定量的、刻板單一的管理模式,乃至追求共性統(tǒng)一的、只有簡單的“是”與“否”的教育方式,就產(chǎn)生了一種本能的抗拒和排斥。因此,成人教育管理不僅要滿足成人的多元化需求而且要最大限度地提供有助于釋放人的“自由能量”和挖掘人的潛在智能的個人成長的良好教育環(huán)境;終身教育理念被廣泛認(rèn)同成人教育既是終身教育體系的重要組成部分,又是終身教育的載體和主要基地,“教育如果延續(xù)不到成人階段,就無所謂終身教育”,終身教育理念的被普遍認(rèn)同逐漸被廣泛實踐。而人本管理把師生員工的需求、欲望、興趣放在第一位,重視用各種手段去激發(fā)他們的積極性、主動性和創(chuàng)造性。人本管理注重對教職工和學(xué)生心理、行為的深入研究,在科學(xué)分析的基礎(chǔ)上對癥下藥,滿足他們的合理需求,尊重人、關(guān)心人、愛護(hù)人。同時人本管理強調(diào)自主管理、參與管理,激勵教職工和學(xué)生發(fā)表意見,提倡教職工和學(xué)生參與決策,提高了他們參與決策的自覺性、主動性,從而更有利于發(fā)揮他們的主觀能動性,集思廣益,促進(jìn)學(xué)校的發(fā)展;人本管理注重協(xié)調(diào)人際關(guān)系。

三、構(gòu)建高校成人教育管理的“人本管理模式”。

(一)、確立師生在高校成人教育管理主體地位。高校成人教育管理過程的起點和歸宿都是人。以人為本是高校成人教育管理的內(nèi)在要求。高校成人教育管理確立以人為本意味著一切從人出發(fā),以人為根本,一切管理工作都以人為出發(fā)點和歸宿,體現(xiàn)尊重人、依靠人、發(fā)展人匆為了人的指導(dǎo)思想,以調(diào)動人的積極性、主動性和創(chuàng)造性為目標(biāo)。而學(xué)校管理活動作為一種特定的社會活動,每個人都要按社會管理的要求扮演一定的角色,這種角色既可能是管理主體,也可能是管理客體。在不同的學(xué)校部門或在同一學(xué)校部門的不同時間以及在不同的學(xué)校管理關(guān)系中,人們經(jīng)常扮演不同的角色,變換自己的角色,表現(xiàn)為教育管理主體和客體的轉(zhuǎn)換。高校成人教育管理的人本管理模式強調(diào)“參與管理”和“自我管理”。在“參與管理”中,教職工和學(xué)生在作為管理客體的同時,又充當(dāng)管理主體的角色,參與決策、執(zhí)行、監(jiān)督等管理的全過程,行使管理主體的權(quán)力;在“自我管理”中,教職工和學(xué)生的主體地位更加明顯。而作為高校各層次的管理者的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)又往往是某學(xué)科的專家學(xué)者,在履行管理職責(zé)的同時,還要承擔(dān)一定教學(xué)科研任務(wù),履行教師的職責(zé),在這個意義上講,又是學(xué)校管理的客體?？偠灾?在高校人本管理中,強調(diào)教職工和學(xué)生的主體地位。

(二)、建立良好的人際關(guān)系,創(chuàng)建高校成人教育管理的基本條件。人際關(guān)系是社會、組織和各種群體存在和發(fā)展的必然產(chǎn)物,反過來,它又無時無刻不對社會、組織和群體發(fā)生著這樣或那樣的影響。正確處理人與人之間的關(guān)系,是學(xué)校成人教育管理的核心,只有建立良好的人際關(guān)系,才能使高校成人教育的人本管理的理念、方法、原則貫徹到管理的實踐中去,取得良好的實效。

要建立良好的人際關(guān)系,一首先要分析和掌握高校成人的人際關(guān)系特點:第一,高校成人教育中人際關(guān)系的教育性。高校人際關(guān)系是同高校的任務(wù)和目的緊密聯(lián)系的,因此具有教育目標(biāo)和教育手段的雙重意義。第二,高校成人教育中人際關(guān)系的豐富性。在學(xué)校,全部教育和教學(xué)活動都是在人際關(guān)系互動的過程中進(jìn)行的,學(xué)校成員在年齡、教育水平、價值觀念、個性等方面都存在很大差異,這就決定了高校人際關(guān)系的復(fù)雜性和豐富性。第三,高校成人教育中人際關(guān)系的開放性。在高校,學(xué)術(shù)活動頻繁,人才交流和科研聯(lián)合攻關(guān),在校園內(nèi)外形成了橫向人際關(guān)系,而且日趨國際化,具有開放性特點。因此,要建立良好的人際關(guān)系,為高校成人教育的人本管理創(chuàng)造良好的人文環(huán)境,這是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程,而做好這項工作的關(guān)鍵就是要牢固樹立“以人為本”的理念,一切為了人,從人出發(fā)。

(三)、加強成人教育人本管理文化的建設(shè)

校園不僅是一個教育環(huán)境而且是一個文化環(huán)境。校園文化的發(fā)展有利于實現(xiàn)人的全面發(fā)展,促進(jìn)人本管理的完善與發(fā)展:(1)文化是主體智慧的外化,表現(xiàn)為科學(xué)技術(shù)的發(fā)展。校園中活躍的學(xué)術(shù)活動,科學(xué)創(chuàng)造,會激發(fā)員工創(chuàng)造力;良好的學(xué)術(shù)環(huán)境,會對校園生活的主體,在思維方式、行為方式和生活方式上都產(chǎn)生積極的影響,并形成一種緊張而有序的工作氛圍。(2)文化是主體人格的展現(xiàn),表現(xiàn)為人們對理想人格的自我完善的追求。在員工交往、社團(tuán)活動、日常生活等豐富多彩的校園生活中,通過思想的交流、觀點的認(rèn)同、情感的感染、行為的養(yǎng)成等,人們在潛移默化中形成了在價值取向和行為規(guī)范上的共同趨向和對共同信念的追求。(3)文化是審美意識的開發(fā),表現(xiàn)在人們通過欣賞美、創(chuàng)造美的過程使自己的想像力、創(chuàng)造力得到了開發(fā),高尚的情操得到培養(yǎng)。加強成教管理文化的建設(shè)是一項長期的系統(tǒng)工程,需要付出持久的、艱苦的努力。成教管理文化建設(shè)既要強調(diào)全員參與,使每一個被管理者都充分認(rèn)識到他們都是管理目標(biāo)的制定者,又要讓全員受益,將被管理者的工作、學(xué)習(xí)成績與其切身利益結(jié)合起來;既要實施必要的物質(zhì)牽引,也要倡導(dǎo)持久的精神激勵;創(chuàng)造一種和諧的、積極向上的校園文化,使管理“軟件”起到管理“硬件”不能起到的作用,極大地提高管理的效能。

人本管理是一種新的管理模式,在實施過程中不免會產(chǎn)生把“以人為本”變?yōu)椤耙晕覟楸尽?只注重人性,而忽略了法制等偏離人本管理本質(zhì)的問題,因此,我們要結(jié)合高校管理的具體特點和規(guī)律,強化民主意識,淡化“官本位”思想。要把人本管理和依法治校緊密結(jié)合起來,搞好高校管理工作,提高管理的成效。并注意不斷根據(jù)實踐過程中的出現(xiàn)的問題,及時調(diào)整策略,才能切實發(fā)揮人本管理的優(yōu)勢,從而推動高校成人教育管理實踐的可持續(xù)發(fā)展發(fā)展。

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