第一篇：關(guān)于完善法律援助制度的意見

《關(guān)于完善法律援助制度的意見》

法律援助是國家建立的保障經(jīng)濟困難公民和特殊案件當事人獲得必要的法律咨詢、代理、刑事辯護等無償法律服務(wù)，維護當事人合法權(quán)益、維護法律正確實施、維護社會公平正義的一項重要法律制度。法律援助工作是一項重要的民生工程。近年來，各地認真貫徹《法律援助條例》，法律援助覆蓋面逐步擴大，服務(wù)質(zhì)量不斷提高，制度建設(shè)積極推進，保障能力逐步增強，為保障和改善民生、促進社會公平正義發(fā)揮了積極作用。但是，與人民群眾特別是困難群眾日益增長的法律援助需求相比，法律援助工作還存在制度不夠完善、保障機制不夠健全、援助范圍亟待擴大等問題。為認真落實中央關(guān)于全面推進依法治國的重大戰(zhàn)略部署，進一步加強法律援助工作，完善中國特色社會主義法律援助制度，提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，深入學習貫徹總書記系列重要講話精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，健全體制機制，堅持和完善黨委政府領(lǐng)導、司法行政機關(guān)具體負責、有關(guān)部門協(xié)作配合、社會力量廣泛參與的中國特色社會主義法律援助制度，緊緊圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾實際需要，落實政府責任，不斷擴大法律援助范圍，提高援助質(zhì)量，保證人民群眾在遇到法律問題或者權(quán)利受到侵害時獲得及時有效法律幫助。

（二）基本原則

——堅持以人為本。把維護人民群眾合法權(quán)益作為出發(fā)點和落腳點，積極回應民生訴求，完善便民利民措施，推進公共法律服務(wù)體系建設(shè)，加強民生領(lǐng)域法律服務(wù)，努力為困難群眾提供及時便利、優(yōu)質(zhì)高效的法律援助服務(wù)，將涉及困難群體的矛盾糾紛納入法治化軌道解決，有效化解社會矛盾，維護社會和諧穩(wěn)定。

——促進公平正義。把保障公平正義作為法律援助工作的首要價值追求，依法履行法律援助職責，擴大法律援助范圍，使符合條件的公民都能獲得法律援助，平等享受法律保護，努力讓人民群眾在每一個案件中都感受到公平正義。

——推進改革創(chuàng)新。立足基本國情，積極探索法律援助工作發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)新工作理念、工作機制和方式方法，實現(xiàn)法律援助申請快捷化、審查簡便化、服務(wù)零距離，不斷提高法律援助工作規(guī)范化、制度化、法治化水平。

二、擴大法律援助范圍

（三）擴大民事、行政法律援助覆蓋面。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）要在《法律援助條例》規(guī)定的經(jīng)濟困難公民請求國家賠償，給予社會保險待遇或者最低生活保障待遇，發(fā)給撫恤金、救濟金，給付贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費、扶養(yǎng)費，支付勞動報酬等法律援助范圍的基礎(chǔ)上，逐步將涉及勞動保障、婚姻家庭、食品藥品、教育醫(yī)療等與民生緊密相關(guān)的事項納入法律援助補充事項范圍，幫助困難群眾運用法律手段解決基本生產(chǎn)生活方面的問題。探索建立法律援助參與申訴案件代理制度，開展試點，逐步將不服司法機關(guān)生效民事和行政裁判、決定，聘不起律師的申訴人納入法律援助范圍。綜合法律援助資源狀況、公民法律援助需求等因素，進一步放寬經(jīng)濟困難標準，降低法律援助門檻，使法律援助覆蓋人群逐步拓展至低收入群體，惠及更多困難群眾。認真組織辦理困難群眾就業(yè)、就學、就醫(yī)、社會保障等領(lǐng)域涉及法律援助的案件，積極提供訴訟和非訴訟代理服務(wù)，重點做好農(nóng)民工、下崗失業(yè)人員、婦女、未成年人、老年人、殘疾人和軍人軍屬等群體法律援助工作，切實維護其合法權(quán)益。

（四）加強刑事法律援助工作。注重發(fā)揮法律援助在人權(quán)司法保障中的作用，保障當事人合法權(quán)益。落實刑事訴訟法及相關(guān)配套法規(guī)制度關(guān)于法律援助范圍的規(guī)定，暢通刑事法律援助申請渠道，加強司法行政機關(guān)與法院、檢察院、公安機關(guān)等辦案機關(guān)的工作銜接，完善被羈押犯罪嫌疑人、被告人經(jīng)濟困難證明制度，建立健全辦案機關(guān)通知辯護工作機制，確保告知、轉(zhuǎn)交申請、通知辯護（代理）等工作協(xié)調(diào)順暢，切實履行偵查、審查起訴和審判階段法律援助工作職責。開展試點，逐步開展為不服司法機關(guān)生效刑事裁判、決定的經(jīng)濟困難申訴人提供法律援助的工作。建立法律援助值班律師制度，法律援助機構(gòu)在法院、看守所派駐法律援助值班律師。健全法律援助參與刑事案件速裁程序試點工作機制。建立法律援助參與刑事和解、死刑復核案件辦理工作機制，依法為更多的刑事訴訟當事人提供法律援助。

（五）實現(xiàn)法律援助咨詢服務(wù)全覆蓋。建立健全法律援助便民服務(wù)窗口，安排專業(yè)人員免費為來訪群眾提供法律咨詢。對咨詢事項屬于法律援助范圍的，應當告知當事人申請程序，對疑難咨詢事項實行預約解答。拓展基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進法律援助工作站點向城鄉(xiāng)社區(qū)延伸，方便群眾及時就近獲得法律咨詢。加強“12348”法律服務(wù)熱線建設(shè)，有條件的地方開設(shè)針對農(nóng)民工、婦女、未成年人、老年人等群體的維權(quán)專線，充分發(fā)揮解答法律咨詢、宣傳法律知識、指導群眾依法維權(quán)的作用。創(chuàng)新咨詢服務(wù)方式，運用網(wǎng)絡(luò)平臺和新興傳播工具，提高法律援助咨詢服務(wù)的可及性。廣泛開展公共法律教育，積極提供法律信息和幫助，引導群眾依法表達合理訴求。

三、提高法律援助質(zhì)量

（六）推進法律援助標準化建設(shè)。建立健全法律援助組織實施各環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)規(guī)范。完善申請和受理審查工作制度，推進援務(wù)公開，規(guī)范法律援助機構(gòu)審查職責范圍和工作程序。改進案件指派工作制度，綜合案件類型、法律援助人員專業(yè)特長、受援人意愿等因素，合理指派承辦機構(gòu)和人員。嚴格辦理死刑、未成年人等案件承辦人員資質(zhì)條件，確保案件辦理質(zhì)量。探索辦理跨行政區(qū)劃法院、檢察院受理、審理案件的指派機制。完善法律援助承辦環(huán)節(jié)工作制度，規(guī)范法律咨詢、非訴訟事項、訴訟事項辦理流程，制定刑事、民事、行政法律援助案件質(zhì)量標準。

（七）加強法律援助質(zhì)量管理。認真履行法律援助組織實施職責，規(guī)范接待、受理、審查、指派等行為，嚴格執(zhí)行法律援助事項范圍和經(jīng)濟困難標準，使符合條件的公民都能及時獲得法律援助。教育引導法律援助人員嚴格遵守法定程序和執(zhí)業(yè)規(guī)范，提供符合標準的法律援助服務(wù)。根據(jù)案件不同類別組建法律援助專業(yè)服務(wù)團隊，探索創(chuàng)新法律援助案件指派方式，對重大疑難案件實行集體討論、全程跟蹤、重點督辦，提高案件辦理專業(yè)化水平。完善服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管機制，綜合運用質(zhì)量評估、庭審旁聽、案卷檢查、征詢司法機關(guān)意見和受援人回訪等措施強化案件質(zhì)量管理。加大信息技術(shù)在法律援助流程管理、質(zhì)量評估、業(yè)績考核等方面的應用。逐步推行辦案質(zhì)量與辦案補貼掛鉤的差別案件補貼制度，根據(jù)案件辦理質(zhì)量確定不同級別發(fā)放標準，促進提高辦案質(zhì)量。完善法律援助投訴處理制度，進一步規(guī)范投訴事項范圍、程序和處理反饋工作，提高投訴處理工作水平。

（八）完善法律援助便民服務(wù)機制。建立健全便民利民措施，加強長效機制建設(shè)，簡化程序、手續(xù)，豐富服務(wù)內(nèi)容。加強便民窗口規(guī)范化服務(wù)，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境、改進服務(wù)態(tài)度，推行服務(wù)承諾制、首問負責制、限時辦結(jié)制、援務(wù)公開制，規(guī)范履行服務(wù)指引、法律咨詢、申請受理、查詢答疑等職責。拓寬申請渠道，發(fā)揮法律援助工作站、聯(lián)絡(luò)點貼近基層的優(yōu)勢，方便困難群眾及時就近提出申請，在偏遠地區(qū)和困難群眾集中的地區(qū)設(shè)立流動工作站巡回受案。對有特殊困難的受援對象推行電話申請、上門受理等服務(wù)方式，逐步實行網(wǎng)上受理申請。簡化審查程序，對城鄉(xiāng)低保對象、特困供養(yǎng)人員等正在接受社會救助的對象和無固定生活來源的殘疾人、老年人等特定群體，以及申請支付勞動報酬、工傷賠償?shù)霓r(nóng)民工，免除經(jīng)濟困難審查；逐步建立法律援助對象動態(tài)數(shù)據(jù)庫，提高審查效率；對情況緊急的案件可以先行受理，事后補辦材料、手續(xù)；開辟法律援助“快速通道”，有條件的地方對未成年人、老年人、殘疾人符合條件的申請實行當日受理、審查，并快速辦理。加強軍地法律援助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，健全軍人軍屬法律援助工作機制。建立完善法律援助異地協(xié)作機制，加強法律援助機構(gòu)在轉(zhuǎn)交申請、核實情況、調(diào)查取證、送達法律文書等環(huán)節(jié)的協(xié)助配合，方便受援人異地維護自身合法權(quán)益。延伸服務(wù)領(lǐng)域，注重對受援人進行人文關(guān)懷和心理疏導，完善法律援助與司法救助、社會救助工作銜接機制，提升服務(wù)效果。

四、提高法律援助保障能力

（九）完善經(jīng)費保障體制。按照明確責任、分類負擔、收支脫鉤、全額保障的原則，完善法律援助經(jīng)費保障體制，明確經(jīng)費使用范圍和保障標準，確保經(jīng)費保障水平適應辦案工作需要。中央財政要引導地方特別是中西部地區(qū)加大對法律援助經(jīng)費的投入力度。省級財政要為法律援助提供經(jīng)費支持，加大對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，提高經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的財政保障能力。市、縣級財政要將法律援助經(jīng)費全部納入同級財政預算，根據(jù)地方財力和辦案量合理安排經(jīng)費。適當提高辦案補貼標準并及時足額支付。建立動態(tài)調(diào)整機制，根據(jù)律師承辦案件成本、基本勞務(wù)費用等因素及時調(diào)整補貼標準。鼓勵社會對法律援助活動提供捐助，充分發(fā)揮法律援助基金會的資金募集作用。財政、審計等部門要加強對法律援助經(jīng)費的績效考核和監(jiān)督，確保?？顚Ｓ?，提高經(jīng)費使用效益。

（十）加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大法律援助基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，建設(shè)與服務(wù)困難群眾工作需要相適應的服務(wù)設(shè)施，提高辦公辦案設(shè)施配備水平。鼓勵支持地方加強臨街一層便民服務(wù)窗口建設(shè)，合理劃分功能區(qū)域，完善無障礙配套服務(wù)設(shè)施，滿足接待群眾需要。各地要支持法律援助工作站（點）建設(shè)，配備必要的工作和服務(wù)設(shè)施，方便困難群眾就近獲得法律援助。加強信息化建設(shè)，加大投入力度，改善基層信息基礎(chǔ)設(shè)施，提升法律援助信息管理水平，實現(xiàn)集援務(wù)公開、咨詢服務(wù)、網(wǎng)上審查、監(jiān)督管理于一體的網(wǎng)上管理服務(wù)，實現(xiàn)與相關(guān)單位的信息共享和工作協(xié)同。

（十一）加強機構(gòu)隊伍建設(shè)。依托現(xiàn)有資源加強法律援助機構(gòu)建設(shè)，配齊配強人員。把思想政治建設(shè)擺在突出位置，切實提高法律援助隊伍思想政治素質(zhì)和職業(yè)道德水平。探索法律援助隊伍專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展模式，加強法律援助人才庫建設(shè)，培養(yǎng)一批擅長辦理法律援助案件的專業(yè)人員。加強教育培訓工作，加大培訓教材、師資、經(jīng)費等投入，完善培訓體系和工作機制，提高法律援助人員專業(yè)素質(zhì)和服務(wù)能力。完善律師、基層法律服務(wù)工作者參與法律援助工作相關(guān)權(quán)益保障、政策扶持措施，調(diào)動律師、基層法律服務(wù)工作者等人員的積極性。加大政府購買法律援助服務(wù)力度，吸納社會工作者參與法律援助，鼓勵和支持人民團體、社會組織開展法律援助工作。多渠道解決律師資源短缺地區(qū)法律援助工作力量不足問題，充實縣區(qū)法律援助機構(gòu)辦案人員，在農(nóng)村注重發(fā)揮基層法律服務(wù)工作者的作用，加大力度調(diào)配優(yōu)秀律師、大學生志愿者等服務(wù)力量支持律師資源短缺地區(qū)法律援助工作。深入開展法律援助志愿服務(wù)行動。

五、切實加強組織領(lǐng)導

（十二）加強組織領(lǐng)導。地方各級黨委和政府要高度重視法律援助工作，將其納入黨的群眾工作范圍，納入地方經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、基本公共服務(wù)體系、為民辦實事和民生工程，幫助解決工作中遇到的困難和問題。建立法律援助補充事項范圍和經(jīng)濟困難標準動態(tài)調(diào)整機制，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）要根據(jù)本行政區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展狀況和法律援助工作需要，及時審查、調(diào)整補充事項范圍和經(jīng)濟困難標準，促進法律援助事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。建立法律援助責任履行情況考評機制、報告制度和督導檢查制度，確保落實到位。發(fā)揮政府主導作用，鼓勵和支持社會力量通過多種方式依法有序參與法律援助工作。推進法律援助立法工作，提高法治化水平。

（十三）強化監(jiān)督管理和實施。各級司法行政機關(guān)是法律援助工作的監(jiān)督管理部門，要健全管理體制，加強對法律援助機構(gòu)執(zhí)行法律法規(guī)和政策情況的監(jiān)督，完善責任追究制度，確保法律援助機構(gòu)和人員依法履行職責。加強《法律援助條例》配套規(guī)章制度建設(shè)，構(gòu)建層次清晰、體系完備的制度體系。法律援助機構(gòu)要切實履行組織實施職責，認真做好受理、審查、指派、支付辦案補貼等工作，組織引導律師、基層法律服務(wù)工作者積極履行法律援助義務(wù)，律師每年應承辦一定數(shù)量法律援助案件，建立健全律師事務(wù)所等法律服務(wù)機構(gòu)和人員開展法律援助的考核評價機制。完善公證處、司法鑒定機構(gòu)依法減免相關(guān)費用制度，并加強工作銜接。加強對人民團體、社會組織和志愿者從事法律援助服務(wù)的指導和規(guī)范，維護法律援助秩序。積極利用傳統(tǒng)媒體和新興媒體，擴大法律援助宣傳的覆蓋面，增強宣傳效果。

（十四）加強部門協(xié)調(diào)配合。各有關(guān)部門和單位要根據(jù)本意見，研究提出落實措施。法院、檢察院、公安機關(guān)要為法律援助辦案工作提供必要支持，進一步完善民事訴訟和行政訴訟法律援助與訴訟費用減免緩制度的銜接機制，健全國家賠償法律援助工作機制，完善刑事訴訟法律援助中法院、檢察院、公安機關(guān)、司法行政機關(guān)的配合工作機制。發(fā)展改革、民政、財政、人力資源社會保障、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生計生、工商、檔案等部門要按照職能分工，支持法律援助基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，落實經(jīng)費保障，提供辦案便利。各人民團體要充分利用自身優(yōu)勢參與做好法律援助工作。各有關(guān)部門和單位要形成工作合力，推動完善法律援助制度，更好地保障和改善民生。

第二篇：完善法律援助制度

完善法律援助制度

法律援助是維護困難群眾合法權(quán)益、保障社會公平正義的重要法律制度。黨的十八屆三中全會《決定》在推進法治中國建設(shè)的論述中提出，“完善人權(quán)司法保障制度”，“完善法律援助制度”。貫徹落實這一要求，需加強法律援助“五要素五保障”建設(shè)，大力發(fā)展法律援助事業(yè)。

以宗旨要素為核心強化觀念保障。以人為本、執(zhí)政為民是我們黨的執(zhí)政理念。法律援助工作是維護困難群眾合法權(quán)益的一項重要工作，必須強化群眾觀念，努力做到在感情上貼近群眾、行動上深入群眾、工作上依靠群眾，使法律援助工作獲得廣泛的群眾基礎(chǔ)和力量源泉。堅持群眾利益至上，滿腔熱情地做好服務(wù)困難群眾工作，按照規(guī)定的時限和程序辦理好每一起案件，讓人民群眾切實感受到公平正義就在身邊，傳遞黨和政府的溫暖。把群眾是否滿意作為檢驗工作成效的根本標準，不斷拓寬民意溝通渠道，把人民群眾的新要求作為加強法律援助工作的著力點，把人民群眾的新期待作為改進法律援助工作的切入點，有效發(fā)揮群眾的參與和監(jiān)督作用，確保法律援助各項工作措施更加符合社會實際、體現(xiàn)人民群眾意愿。

以制度要素為基礎(chǔ)強化規(guī)范保障。推進法律援助工作規(guī)范化，制度建設(shè)是基礎(chǔ)。應著眼于建立層次清晰、體系完備、內(nèi)容完善的法律援助制度體系，認真總結(jié)《法律援助條例》實施經(jīng)驗，研究解決實施過程中存在的困難和問題，借鑒國外法律援助有益做法，推動通過國家立法明確政府法律援助責任、法律援助機構(gòu)和人員管理、范圍與標準、經(jīng)費保障、組織實施和相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合等關(guān)鍵問題，為法律援助工作提供法制保障。健全法律援助與相關(guān)部門工作協(xié)作機制，健全刑事訴訟中公檢法司各部門工作銜接配合機制，建立健全法律援助組織實施各環(huán)節(jié)的工作程序、工作制度和服務(wù)標準，不斷提高工作規(guī)范化水平。加大規(guī)章制度執(zhí)行力度，實現(xiàn)用制度規(guī)范行為、按制度辦理業(yè)務(wù)、靠制度管理工作，為法律援助工作科學化奠定基礎(chǔ)。

以質(zhì)量要素為根本強化標準保障。質(zhì)量是法律援助工作的生命線。實現(xiàn)案件質(zhì)量標準化，對于推進法律援助服務(wù)均等化、縮小區(qū)域間法律援助發(fā)展差距具有重要意義。應加強服務(wù)標準化建設(shè)，嚴格遵守辦理法律援助案件程序規(guī)定以及相關(guān)執(zhí)業(yè)規(guī)范、服務(wù)標準的要求，做好受理、審查、指派、承辦等各個環(huán)節(jié)的工作，為受援人提供符合標準的法律援助。根據(jù)農(nóng)民工、殘疾人、未成年人等不同群體的特點和案件類型，推出專項服務(wù)措施；改進案件指派工作，結(jié)合法律援助人員業(yè)務(wù)領(lǐng)域和專業(yè)特長合理指派人員，提高案件辦理專業(yè)化水平。綜合采用旁聽庭審、辦案跟蹤、受援人回訪等行政評查和專業(yè)評估措施，強化案件質(zhì)量監(jiān)管，加強投訴處理工作，確保法律援助辦案質(zhì)量。

以設(shè)施要素為重點強化便利保障。以設(shè)施便利化為重點提高法律援助服務(wù)的可及性，是加強便民服務(wù)的必然要求。應繼續(xù)建設(shè)法律援助便民服務(wù)窗口，深入開展便民示范窗口創(chuàng)建活動，改善服務(wù)環(huán)境，改進服務(wù)態(tài)度。完善基層法律援助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進法律援助工作站和聯(lián)系點建設(shè)，打造一（半）小時法律援助服務(wù)圈，方便城鄉(xiāng)居民就近獲取法律信息、申請法律援助。做好“12348”法律服務(wù)熱線升級改造工作，保持熱線暢通，為群眾提供咨詢、解疑釋惑。加大信息技術(shù)在法律援助服務(wù)中的應用，優(yōu)化法律援助事項辦理流程，逐步推行網(wǎng)上申請、審批、指派，實現(xiàn)法律援助信息管理系統(tǒng)覆蓋縣（區(qū)）法律援助機構(gòu)和工作站點，提高服務(wù)效率。

以素質(zhì)要素為重心強化隊伍保障。為困難群眾提供法律援助，關(guān)鍵要有一支黨和人民信得過的高素質(zhì)法律援助隊伍。法律援助工作者應堅定理想信念，堅定不移地貫徹黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，以強烈的事業(yè)心和責任感做好法律援助工作；加強學習，努力掌握履行職責需要的經(jīng)濟、政治、法律、科技、社會和國際等各方面知識，提高依法執(zhí)業(yè)能力；時刻把人民群眾放在心上，站穩(wěn)群眾立場，把握群眾工作規(guī)律，提高群眾工作能力；嚴格遵守廉潔自律各項規(guī)定，清清白白做人，老老實實做事，保持清正廉潔。應加大隊伍培訓力度，加強法律援助機構(gòu)力量配備，選派優(yōu)秀律師、大學生志愿者到律師資源短缺地區(qū)服務(wù)，加快解決律師資源短缺和欠發(fā)達地區(qū)法律援助工作力量不足問題，滿足這些地區(qū)人民群眾的法律援助需求。

第三篇：完善法律援助制度促進和諧社會建設(shè)

完善法律援助制度促進和諧社會建設(shè)

黨的十七大報告提出：“構(gòu)建社會主義和諧社會是貫穿中國特色社會主義事業(yè)全過程的長期歷史任務(wù)。”法律援助制度作為我國社會主義法律制度的重要組成部分，對構(gòu)建社會主義法治社會，實現(xiàn)社會公平正義，以及維護社會穩(wěn)定具有重要作用。但是隨著依法治國偉大工程的不斷推進，法律援助這項司法制度在不斷發(fā)展和完善的過

程中，也逐漸暴露出一些問題，阻礙了自身的健康發(fā)展。筆者擬在構(gòu)建社會主義和諧社會的目標下，以***法律援助工作為載體，試對如何完善現(xiàn)行法律援助制度作一番探討，以期拋磚引玉。

一、當前法律援助工作中存在的主要問題

(一)經(jīng)費短缺成為制約法律援助事業(yè)發(fā)展的瓶頸，法律援助自身亟待“援助”。

**的法律援助經(jīng)費來源兩個途徑：首先是政府的財政撥款。*政府每年撥出1萬元用于法律援助工作。**屬省級農(nóng)業(yè)貧困區(qū)，經(jīng)濟總量處于**市末位，經(jīng)濟發(fā)展欠帳多、困難大，財政收入相當部分用來保工資保運轉(zhuǎn)。盡管2002年3月1日頒布施行的《貴州省法律援助條例》（以下簡稱《條例》）第五條規(guī)定：“各級人民政府應當將法律援助經(jīng)費列入同級財政預算?！钡牵稐l例》沒有明確規(guī)定法律援助經(jīng)費占同級財政預算的比例，以及是否隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展適時調(diào)整，政府投入的彈性比較大。

其次是自上而下逐級下?lián)艿姆稍鷮？?。近幾年各級下?lián)艿姆稍鷮？顩]有實質(zhì)增加，每年金額為4萬元左右。而急于獲得援助的困難群眾和弱勢群體數(shù)量呈逐年增加之勢，現(xiàn)有的專項經(jīng)費顯得杯水車薪。

因為經(jīng)費不足，導致法律援助工作存在3個不良現(xiàn)象：

1、導致法律援助中心（以下簡稱中心）無獨立的辦公場所，極不利于保護當事人的隱私；

2、增加了辦案成本，挫傷了法律服務(wù)人員的工作積極性。法律援助者在調(diào)查，取證、會見被告、到有關(guān)部門調(diào)閱檔案、就餐時，都需要經(jīng)費支出，因為沒有經(jīng)費保障，辦案者往往要自掏腰包，無形中增加了辦案者的負擔，辦案質(zhì)量難以提高，群眾的合法權(quán)益得不到有效保障。

3、無力到外地為受援人提供援助。**農(nóng)民工在外地務(wù)工的較多，遭受拖欠勞動報酬、工傷、意外傷害等權(quán)益的損害案件逐年增加。因為經(jīng)費不足，再加上沒有與外地法律援助機構(gòu)建立協(xié)作機制，中心無法派員去外地為本地農(nóng)民工提供援助。2007年，中心僅派出一人到安徽辦理一起農(nóng)民工工傷索賠案件。

（二）法律援助資源與法律援助的需求矛盾突出。

1、受援對象和承辦案件的法律服務(wù)人員比例嚴重失調(diào)。

目前，*總?cè)丝?4.6萬人，其中，農(nóng)業(yè)人口51.69萬人，占總?cè)丝诘?9.67％。而全區(qū)只有1個法律援助中心、1個律師事務(wù)所、1個公證處，4個基層法律服務(wù)所,法律服務(wù)從業(yè)人員34人，法律援助工作者5人，已建立的10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律援助工作站沒有律師。今年3月份，中心受*法院的指定,為8名犯搶劫罪同案的未成年人作刑事辯護，當時由于法律援助者不夠，萬般無奈下，中心不得已又臨時抽調(diào)3名基層法律服務(wù)工作者參與辯護。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所法律援助作用沒有得到充分發(fā)揮。

與我省的其他地區(qū)一樣，**的司法所也是一人所，全區(qū)19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至今有6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)在編缺人，要完成司法行政工作任務(wù)和“五五”普法依法治理任務(wù)顯得牽強。同時，司法所還要承擔大量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作，司法所助理員深感身心疲憊。此外根據(jù)有關(guān)規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所助理員不能申請辦理法律援助工作者證。這制約了法律援助工作在農(nóng)村的開展，從而大大增加了中心的工作量。

（三）群眾對法律援助知曉度的不高，認識上存在偏差。

一方面，群眾中特別是農(nóng)村群眾的法律意識淡薄，當其合法權(quán)益遭受到侵害時，不知道求助法律援助，維護合法權(quán)益。另一方面，群眾知道法律援助，但不清楚《法律援助條例》所規(guī)定的援助對象、條件、范圍、程序，有些群眾認為只要涉及法律問題，就要求法律援助；有的群眾認為法律援助就是免費打官司，不符合條件也要求法律援助；還有的群眾甚至把法律援助看作一種新型的“低?！被颉熬葷?。造成上述現(xiàn)象，源于以下幾個方面的原因。

1、城區(qū)普法活動固然頻繁，但脫離不了一切宣傳活動的特點，即單向的，灌輸式，例如設(shè)攤點、發(fā)資料、掛橫幅、貼標語等，大眾被動地接受普法部門提供的法律援助知識，其效果難免會由于受眾的興趣，注意力的原因而大打折扣；

2、作為我國農(nóng)村最基層一級政權(quán)組織的鄉(xiāng)鎮(zhèn),工作繁雜，千頭萬緒，僅人口計生、安全生產(chǎn)、“兩基”攻堅等三項工作就讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府傷透腦筋，沒有過多的精力、人力、物力、財力投入到普法宣傳中，普法宣傳自然成為一個“軟肋”。如2007年***司法局與*人口計生局聯(lián)手合作，決定對農(nóng)村計生戶在法律上提供援助。按理說，這既發(fā)揮了法律援助服務(wù)于農(nóng)民和人口計生工作的作用，又彌補了法律援助金費的不足，可謂“雙贏”，但是宣傳跟不上，導致全年沒有辦理一件農(nóng)村計生戶法律援

第四篇：試法如何完善法律援助制度

淺談如何完善法律援助制度

法律援助中心

法律援助是維護困難群眾、弱勢群體合法權(quán)益，保障社會公平正義的重要法律制度。黨的十八屆三中全會《決定》在推進法治中國建設(shè)的論述中提出，“完善人權(quán)司法保障制度”、“完善法律援助制度”，為進一步抓好我縣的法律援助工作，結(jié)合司法部辦公廳《關(guān)于開展健全法律援助制度調(diào)研》的通知精神，結(jié)合我縣實際，淺談如何完善法律援助制度。

法律援助制度，也稱法律救助，是世界上許多國家所普遍采取的一種司法救濟制度，其具體含義是：國家在司法制度運行的各個環(huán)節(jié)和各個層次上，對因經(jīng)濟困難及其他因素而難以通過通常意義上的法律救濟手段保障自身基本社會權(quán)利的社會弱者，減免收費提供法律幫助的一項法律保障制度，它作為實現(xiàn)社會正義和司法公正、保障公民基本權(quán)利的國家行為，在一國的司法體系中占有十分重要的地位。

一、法律援助政府責任落實及職能作用發(fā)揮情況

×××縣司法局于一九九九年十二月十七日向縣委、政府主要領(lǐng)導請示匯報，并以×司發(fā)（1999）24號文件要求成立× 1

××縣法律援助中心?？h編委以×機編（1999）13號文件，同意設(shè)立×××縣法律援助中心，明確了法律援助中心的職級（股級）和人員編制（×人）問題，解決了法律援助中心的正式立編立戶問題，當年，縣政府在財政十分緊張的情況下，解決了兩萬元專項經(jīng)費，專門用于法律援助工作，之后，法律援助經(jīng)列入縣級財政預算并逐年遞增。每年的法律援助工作由縣司法局專門以文件進行安排部署、進行考評，并對優(yōu)秀工作者進行獎勵，縣委、政府分管領(lǐng)導，經(jīng)常過問法律援助工作，及時解決法律援助工作中遇到的問題，××縣委、政府領(lǐng)導是關(guān)心重視法律援助工作的。

××法律援助中心成立后，全體法律援助工作者，認真開展了法律咨詢、代書、民事訴訟代理、非訴訟調(diào)解、刑事指定辯護、公證法律援助等工作，在服務(wù)保障和改善民生、促進司法公正、維護社會和諧穩(wěn)定方面，發(fā)揮了應有的作用。

二、法律援助組織實施和監(jiān)督管理情況

(一)法律援助組織實施情況

1、咨詢和案件辦理情況

近三年來，法律援助咨詢量在每年800件左右，辦案量在每年200件左右、咨詢和案件構(gòu)成主要以農(nóng)民工討薪和交通事

故受害人申請援助居多、訴訟案件占全部援助案件的三分之一左右；

2、便民服務(wù)開展情況

×××縣法律援助中心緊緊圍繞有效化解社會熱點、難點問題，切實保障和服務(wù)民生，在勞動爭議、征地拆遷、環(huán)境污染等方面的訴求，突出抓好農(nóng)民工下崗失業(yè)人員、殘疾人、婦女兒童、老年人、特困企業(yè)職工零就業(yè)家庭的援助、降低法律援助、受援門檻，最大限度地滿足困難群眾的法律需求。

3、辦案主體情況，我縣有一個國辦律師所和一個私營律師所共××名律師，有××名法律援助工作者，有××名基層法律服務(wù)工作者，具體承辦法授案件和法律援助業(yè)務(wù)、有××名公證員承辦法律援助公證業(yè)務(wù)。我縣的法律工作者，基本能夠滿足開展法律援助工作的需要。

(二)法律援助監(jiān)督管理情況

我縣的法律援助工作、接受縣司法局紀檢干部的直接監(jiān)督和縣紀委、人大的監(jiān)督、每年的辦案質(zhì)量接受市局檢查和縣政法委的案件質(zhì)量評查。沒有投訴現(xiàn)象發(fā)生，也沒有因援助不力引發(fā)的上訪事件發(fā)生。

三、物質(zhì)保障情況

(一)經(jīng)費保障情況

1、經(jīng)費來源及構(gòu)成：縣級財政預算、中央?？詈椭醒朕D(zhuǎn)移支付資金，基本能保證法律援助工作的開展；

2、經(jīng)費使用和監(jiān)督情況：經(jīng)費使用嚴格按照銅仁地區(qū)財政局和××地區(qū)司法局聯(lián)合下發(fā)的×地財行（2007）9號文件《××地區(qū)法律援助經(jīng)費管理暫行辦法》的通知要求辦理。嚴格財經(jīng)紀律，并接受紀委和上級部門監(jiān)督檢查。

3、法律援助辦案補貼標準：法律援助辦案補貼是按×地財行（2007）79號文件發(fā)放，待年末中央專項補助金到位后，按辦案件數(shù)中刑事辯護、民事代理、非訴訟代理、值班補貼的標準進行發(fā)放，對律師、法律援助機構(gòu)工作人員、基層法律服務(wù)工作者等不同辦案主體的支付方式都是憑案件卷宗支付。

(二)基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況

××縣法律援助中心有臨街的門面房兩間，有專門的接待場所、有專門的便民服務(wù)窗口、建立了殘疾人無障礙通道、有“12348”法律服務(wù)熱線、有專用電話一部、有專人值班、有電腦×臺、傳真機×臺、基本能滿足工作開展。

四、機構(gòu)與隊伍建設(shè)情況

1、法律援助機構(gòu)情況

全縣有一個法律援助中心、有××個法律援助工作站、有×百××個法律援助聯(lián)系點。遍及全縣機關(guān)和××個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，做到了全覆蓋。

2、法律援助機構(gòu)人員：占編×人、實有×人，三人均是××以上文化，業(yè)務(wù)能力較強，基本能滿足法律援助工作的開展的需要。

五、社會組織、志愿者參與法律援助情況

工、青、婦、老、殘等社會團體設(shè)立法律援助組織及開展法律援助工作的情況：×××縣司法局于2000年先后以×司發(fā)（2000）16號、17號、18號、19號、20號文件與縣殘聯(lián)成立了殘疾人法律法律援助的站，與縣總工會成立了縣總工會法律援助工作站、與縣婦聯(lián)成立了婦女法律援助工作站、與縣團委成立了青少年法律援助工作站。2013年還與縣人事勞動局成立了勞動人事仲裁法律援助工作站。

六、立法及制度建設(shè)情況

制度建設(shè)方面：嚴格執(zhí)行“統(tǒng)一受理、統(tǒng)一審查、統(tǒng)一指派、統(tǒng)一辦理”的“四統(tǒng)一”辦案規(guī)定，還建立有接待制度、審批制度、內(nèi)勤工作制度。重大疑難案件討論制度、重大案件及時報告制度、督檢制度，法律援助工作者“五不準”等制度。

保證了我縣法律援助工作健康穩(wěn)定發(fā)展。

總之，法律援助是黨和政府針對弱勢群體實施的一項“陽光工程”，全體法律援助機構(gòu)和廣大法律援助工作者；一是要大力宣傳法律援助工作的成效，充分運用新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)、通訊等方式，宣傳法律援助工作在維護社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟發(fā)展、服務(wù)人民群眾和國家法制建設(shè)中的重要地位和作用；二是要重視向各級黨委政府宣傳。法律援助是政府的責任，是一項關(guān)系到和諧社會建設(shè)的公益事業(yè)，是維護社會穩(wěn)定的重要工作，要通過宣傳引起黨委政府領(lǐng)導的高度重視；三是要重視擴大社會全面的宣傳，努力在全社會形成了解支持法律援助工作的良好局面，大力宣傳法律援助工作先進典型，通過開展“法律援助進萬家”、“受援群眾大回訪”等活動，充分挖掘、樹立、宣傳法律援助工作中涌現(xiàn)的先進典型，展現(xiàn)新時期法律援助工作得的良好形象和精神風貌；四是要面向基層，要使每個一困難群眾知道，當他們的合法權(quán)益受到侵害時，有法律援助機構(gòu)和法律援助人員為其撐腰維權(quán)，只有這樣，我們的法律援助事業(yè)才會越來越興旺。

2014年4月8日

第五篇：淺談?法律援助制度

淺談法律援助制度

摘要：我國律師為法律援助制度的建立和發(fā)展做出了突出貢獻，但是在我國目前的情況下，律師與法律援助制度仍不相協(xié)調(diào)并存在一定的問題。針對這些問題，應該提高綜合國力以提高對法律援助的財政投入、轉(zhuǎn)換觀念以提高社會各界對于法律援助制度的認識，還應該建立法律援助公職律師制度。

關(guān)鍵詞：律師 法律援助 公職律師 經(jīng)費 政府責任

一、我國目前律師法律援助制度存在的問題

(一)法律援助律師資源與法律援助需求之間的缺口過大

我國正處在法律援助制度的初期，缺乏法律援助經(jīng)驗和相應的配套措施，對律師、經(jīng)費的需求量到底有多大，法律援助對象到底有多少，也沒有權(quán)威性的統(tǒng)計。弄清楚實際情況，對今后法律援助的發(fā)展方向具有指導性作用。就目前情況所作的預測和統(tǒng)計表明，我國每年大約有38.7萬件法律援助案件需要辦理。這些案件涉及的城市貧困人口有2000萬，農(nóng)村貧困人口有6500萬，共8500萬。

如果按貧困人口中千分之一的人需要法律援助計算，則每年有8.5萬件法律援助案件。根據(jù)共青團中央有關(guān)部門統(tǒng)計，全國0～14周歲的未成年人有3億多，按萬分之一的人需要法律援助計算，每年有3萬多件另據(jù)中國殘疾人聯(lián)合會調(diào)查結(jié)果，我國殘疾人6OOO萬，按千分之三的人需要法律援助計算，每年需要法律援助的案件有18萬件。另外據(jù)《1999年中國統(tǒng)計年鑒》的統(tǒng)計，到1998年底我國約有65歲以上的老年人口9240萬，按千分之一的人需要法律援助計算，有9.2萬多件。根據(jù)《律師法》規(guī)定，每名執(zhí)業(yè)律師每年應承辦1—-3件法律援助案件。即便按最高規(guī)定每人每年辦理3件計算，全國總共l2萬律師全部履職的話，一年也只能辦理36萬件，而實際上，這只是一個理想狀態(tài)。按我國的現(xiàn)狀來講我國正處在社會主義初級階段，一方面有眾多的法律援助需求者，特別隨著法律援助制度的實施和普法宣傳的深入，廣大群眾尤其是社會特殊群體的法律意識不斷增強，法律援助的需求量越來越大；另一方面，由于經(jīng)濟發(fā)展水平還不高，能夠用于法律援助的律師資源有限，各地法律援助部門也只能量力而行，受理的法律援助案件僅局限于刑事指定辯護案件以及經(jīng)濟特別困難的當事人尋求法律幫助的案件，其他許多依法可以獲得法律援助的事項，我國的法律援助還不能予以滿足。

(二)法律援助經(jīng)費的嚴重不足

如前所述，我國有大量的貧弱群體需要法律援助，但援助律師不能解決所有的問題。為了追求公正，保障公民在法律面前人人平等的法律宗旨的實現(xiàn)，需要大量的經(jīng)費來充實辦案主體的各項支出。按照司法部的規(guī)定，法律援助資金主要源于財政撥款，以及律師、基層法律服務(wù)機構(gòu)業(yè)務(wù)收費中一定比例的提成和專門的社會捐贈。從這一點看,法律援助的經(jīng)費由政府投入占主要比例。但我國是發(fā)展中國家，經(jīng)濟水平總體偏低，政府的財政撥款不可能完全滿足法律援助的需求。因此，經(jīng)費不足會嚴重制約我國法律援助制度的發(fā)展，也必將影響律師辦理法律援助案件的積極性。我國是發(fā)展中國家，律師作為一種職業(yè)即以律師作為職業(yè)的人需要得到與其勞動相適應的報酬來維持自己的生活，相反的如果律師在辦理法律援助案件后得不到相適應的報酬那么大部分的律師對于法律援助案件的辦理就不會盡職盡責，這必然會導致需要法律援助者得不到很好的幫助更嚴重的會導致法律有失公平性。

(三)人們在認識上對法律援助制度存在不少誤區(qū)

按照《法律援助條例》第3條的規(guī)定，法律援助是政府責任，縣級以上人民政府應為法律援助提供財政支持。但在我國有相當一部分人理解法律援助是律師的義務(wù)。形成這種錯誤認識的主要原因有兩點1.在法律援助初期律師曾被強制地規(guī)定應當免費提供法律援助服務(wù)。2.律師在我國乃至國際社會一直是實施法律援助的主體力量，是法律援助的第一線。由此容易使不少人產(chǎn)生認識上的誤區(qū)，即認為法律援助是律師的當然義務(wù)，而不是政府的責任。在我國這種錯誤的認識是比較深的，錯誤的認識不僅存在社會公眾之中還存在于社會立法者和社會管理者之中。具體的表現(xiàn)有兩點，首先，從法律法規(guī)本身而言，《法律援助條例》盡管明確規(guī)定“法律援助是政府的責任”，但對政府責任的具體內(nèi)容沒有明確的規(guī)定。相反，條例對律師方面的要求既具體又嚴格，即“中華全國律師協(xié)會和地方律師協(xié)會應當按照律師協(xié)會章程對依據(jù)本條例實施的法律援助工作予以協(xié)助”，“律師應當依照律師法和本條例的規(guī)定履行法律援助義務(wù)”。其次，法規(guī)的相關(guān)規(guī)定都把重心集中在律師身上，容易使人認為法律援助是律師的義務(wù)和責任，屬“必須行為”的范疇。主要表現(xiàn)在有些新聞媒體在宣傳《法律援助條例》時，重心幾乎都是放在如果“律師事務(wù)所拒絕接受法律援助案件將受到警告、責令改正直至勒令停業(yè)整頓”這一類的問題上。作為傳播媒體做這樣的報道沒有給社會公眾一個客觀的認識容易使社會公共產(chǎn)生片面的理解。不論這種錯誤的認識是怎樣形成的都不利于我國的法律援助制度的發(fā)展，都必須及時糾正。

二、對完善我國律師法律援助制度的相關(guān)思考

基于以上分析我國律師法律援助中存在的問題下面做具體的解決。首先我們應該明確法律援助的概念,法律援助是指由政府設(shè)立的法律援助機構(gòu)組織法律服務(wù)機構(gòu)及法律服務(wù)人員，為經(jīng)濟困難或者特殊案件當事人提供法律服務(wù)并減免法律服務(wù)費的一項法律保障制度。其特點有五點1.法律援助行是政府設(shè)立的法律援助機構(gòu)組織實施。它體現(xiàn)了國家和政府對公民應盡的義務(wù)。2.法律援助是法律化制度化的行為,是國家社會保障制度重要組成部分。3.法律援助對象是殘疾、弱者，或者經(jīng)人民法院指定的特殊對象。4.法律援助對受援者減免法律服務(wù)費，法院對受援對象減免案件受理費及其他的訴訟費用。

(一)我國法律援助組成人員的思考及建立公職律師

對于解決我國法律援助之中律師資源不足的問題，應該擴大法律援助實施主體的范圍，這樣以來對于供需矛盾的緩解具有極其現(xiàn)實的意義。筆者認為，我國法律援助實施主體除律師外還可以包括實習律師、退休法律工作者等人力資源并且將一切有志于從事法律援助的法律專業(yè)人才都納入到法律援助事業(yè)中來。具體的做法如下：1.對于具有律師資格，本身就是注冊律師的，應采取積極措施調(diào)動他們的積極性，使其能夠更好地利用自身條件，提供所有形式的法律援助，并以訴訟代理和刑事辯護為主。2.對于獲得律師資格但未取得執(zhí)業(yè)證的實習律師，則要求其在一年的實習期限內(nèi)，必須專門從事一定量的法律援助業(yè)務(wù)。由于我國《律師法》已規(guī)定訴訟代理、辯護業(yè)務(wù)只能由律師進行，為與其保持一致性，可規(guī)定實習律師從事法律援助業(yè)務(wù)的范圍為非訴訟代理和咨詢、代書業(yè)務(wù)。3.充分利用退休法律工作者和法學院校師生等法學資源，引導和幫助他們建立非營利性的法律援助工作機構(gòu)，提供無償?shù)姆稍?。退休法律工作者雖然已經(jīng)從工作崗位上退了下來，但卻擁有著豐富的法律工作經(jīng)驗，可以組織其中自身條件較好又愿意從事法律援助事務(wù)的人員開展一定范圍內(nèi)的法律援助事務(wù)，不僅可以使其老有所為，而且有助于滿足更多人獲得法律援助的需要。

同時我國應建立專職律師模式，或稱公職律師模式。作為法律援助起源地的英國采用的就是公職律師制度，同時具有幾百年法律援助歷史的加拿大、荷蘭、丹麥等國家也都采用了公職律師制度，實踐證明這一制度可以切實的保證需要法律援助者可以得到免費的幫助，保證法律的公平公正性。所謂公職律師模式是指由政府撥款，并通過政府法律援助機構(gòu)中專門從事法律援助工作的專職律師來進行法律援助。公職律師作為專門從事法律援助服務(wù)的人員，是承擔法律援助法定義務(wù)的律師，不得拒絕合格當事人的法律援助要求，而當事人原則上也沒有選擇律師的權(quán)利。這樣以來法律援助律師作為國家的公職人員在實施法律援助時就可以全身心的投入，不必擔心自己的勞動得不到相應的報酬，有了國家政府的經(jīng)濟支持就可以沒有后顧之憂。同時對于需要法律援助者來說其合法權(quán)利就可以在公職律師的全力幫助下得到最好的保護。

(二)關(guān)于法律援助經(jīng)費問題解決的思考

必要的經(jīng)費是法律援助制度存在的物質(zhì)保障。沒有足夠的經(jīng)費投入，法律援助就有可能成為一句空話。對于法律援助經(jīng)費的問題作為法律援助起源地的英國為了保障貧弱群體獲得平等的司法人權(quán)，20世紀90年代末期以前，國家對于法律援助經(jīng)費一直采取上不封頂?shù)拈_放式預算。在美國每年為法律援助撥款4億美元。此外，美國許多的州對受援者收取從5美元到75美元不等的法律援助申請費用。更需要注意的是南非與我國同為發(fā)展中國家，其整體法治化發(fā)展水平比我國低，法律“盲點”也較多，其總?cè)丝跒?200萬，但議會2001年就確定的中央法律援助預算達到3.12億蘭特，相當于人均折合約1美元。而我國法律援助的經(jīng)費和以上幾個國家相比差距是很明顯的。解決這一問題要從我國的現(xiàn)狀為基點，不能單純地依靠政府投入，必須完備機制，加大宣傳，多方位、多渠道地籌措資金。這樣，才能更好地滿足廣大公民對法律援助的需求。筆者認為可以依靠以下幾種渠道：1.財政撥款。這是借鑒英國的法律援助經(jīng)費制度。是占主導地位的基金模式，各地方政府要加大法律援助資金的投入力度，不能僅依靠中央財政的撥款。必須保證各級政府將法律援助資金列入到財政預算之中，每年按時按量撥款，而且該經(jīng)費不必經(jīng)過申報審批程序，根據(jù)我國的具體情況可以成立專門小組或派專人監(jiān)督，保證專款專用。中央財政撥款應更多地用來縮小由于各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡所帶來的地方政府撥付援助經(jīng)費上的差距，從而使不同地區(qū)的公民享受一定程度上的平等待遇。2.社會捐贈。法律援助既是一種國家行為，也是一項社會公益事業(yè)。應該成立法律援助基金會專門負責募集、管理和計劃使用國內(nèi)外包括單位、團體、個人的捐贈，并通過開展公益活動，如義賣、晚會義演、社會募捐等方式籌集輔助法律援助事業(yè)。3.被援助人贊助。這是借鑒美國的法律援助經(jīng)費的制度，即要求被援助的民商事案件的當事人，在訴訟結(jié)束之后，從自己勝訴所取得的資金總額中拿出一定比例作為支持國家法律援助事業(yè)發(fā)展的贊助金，或是對受援者收取少量的法律援助申請費。這樣以來可以在一定的程度上解決法律援助經(jīng)費短缺的現(xiàn)狀。

(三)應轉(zhuǎn)變法律援助的觀念和認識

法律援助是國家的責任，并不是其他個體或律師的責任。法律援助的國家責任并不是法律賦予的，而是源于國家的自然屬性，然后由法律得以確認的；公民的受法律援助權(quán)也是基于基本的人權(quán)而派生的權(quán)利，由法律得以確認；同樣，律師的法律援助義務(wù)源于其職業(yè)屬性和職業(yè)功能，非律師本來的義務(wù)，律師只是具體法律援助案件的承辦人、參與人之一，律師所擔負的是其在執(zhí)業(yè)過程中應當履行的法律設(shè)定的法律援助服務(wù)義務(wù)，與國家的法律援助機構(gòu)設(shè)置、資金提供、程序標準設(shè)定等責任存在著截然不同的區(qū)分，并且既然國家設(shè)立法律援助制度，國家自然就應當承擔法律援助義務(wù)，而履行這個義務(wù)的責任就應當是國家的責任、政府的責任。同時還應該要采取多種形式和途徑進一步宣傳《法律援助條例》。宣傳工作要做到，不僅要讓困難群眾知道，也要讓其他群眾知道什么是法律援助，并努力營造人人關(guān)心、支持法律援助的社會氛圍。首先，要通過廣播、電視、報紙、宣傳欄等進行廣泛宣傳，同時要深入農(nóng)村、社區(qū)，廣泛宣傳法律援助的范圍、內(nèi)容、辦事程序等，告知什么樣的事具備什么條件可以申請援助，如何申請。并印制相關(guān)的資料予以分發(fā)，方便群眾了解和掌握。其次，要通過已辦的典型案件進行宣傳，引導需要法律援助的群眾走法律解決途徑，疏導矛盾、維護穩(wěn)定。再次，要把法律援助工作的宣傳與普法、法律進社區(qū)和民主法治村建設(shè)相結(jié)合，利用對農(nóng)村、社區(qū)干部的培訓之機，宣傳法律援助工作。

(四)加快發(fā)展，不斷提高社會弱勢群體文化水平、法制觀念

法律援助的主要對象是在農(nóng)村生活比較貧困的群眾和一些社會特殊群體，在實際工作中我們發(fā)現(xiàn)弱者原本不是弱者，但在各種主客觀因素作用下，才使他們成為弱勢群體，如文化水平低、科技本領(lǐng)弱和法制觀念淡薄。特別是由于缺乏基本的法律常識，不知什么可為，什么不可為，不知國家鼓勵什么，限制什么，一切都是憑感情用事，無法用理性的眼光來判斷，于是出現(xiàn)大批“文盲”、“法盲”和“流氓”（違法犯罪），更談不上如何用法律武器來保護自己的合法權(quán)益。因此加快發(fā)展，特別是發(fā)展自己成為核心問題，也只有這樣，讓弱者不再是弱者，才是治本之策。這也是從根本上解決法律援助的方法之一。

三、結(jié)語

法律援助制度從最初公民個人、社會團體自發(fā)的慈善行為發(fā)展為國家行為，其內(nèi)容從最初的刑事訴訟擴大到了民事訴訟，從為窮人服務(wù)擴大到為中產(chǎn)階級服務(wù)。這是法律援助的必然發(fā)展趨勢。國家作為法律援助責任主體，有義務(wù)保證所有需要援助的公民都能得到援助，充分實現(xiàn)法律面前人人平等的憲法原則。根據(jù)我國的具體國情應該不斷的完善健全我國的法律援助制度，使法律援助真正可以起到保證法律公平公正性的作用。

參考文獻：

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