第一篇：農(nóng)村中小學素質教育改革中存在的問題及建議

農(nóng)村中小學素質教育改革中存在的問題及建議

論文摘要：素質教育在我國已推行數(shù)年，取得了一定的成效，受到教育界的贊同，同時也得到了社會各界的支持。但是從目前的情形來看，不少學校在實施素質教育的過程中存在著誤區(qū)，尤其是農(nóng)村中小學，在面臨應試教育向素質教育轉軌的情況下，思想準備不足，理念轉變不夠，行動遲緩，收效甚微，在響應上級號召下的教學改革換湯不換藥。這些都嚴重阻礙了我國農(nóng)村基礎教育的發(fā)展。本文分析這些問題的原因，找出合理化的措施以促進農(nóng)村教育的良性發(fā)展，使農(nóng)村教育成為新農(nóng)村建設的動力支持，為解決三農(nóng)問題提供條件，促使農(nóng)村教育與經(jīng)濟的和諧可持續(xù)發(fā)展。

2001年6月中共中央，國務院《關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》中指出：“實施素質教育就是全面貫徹黨的教育方針，以提高國民素質為根本宗旨，以培養(yǎng)學生的創(chuàng)新精神和實踐能力為重點，造就有理想、有道德、有文化、有紀律的德智體美勞等全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人?！边@同我國憲法關于“國家培養(yǎng)青年、少年，兒童在品德、智力、體質等方面全面發(fā)展”的規(guī)定是完全一致的。

素質教育就是要促進人的智力和體力的充分自由的、主動的發(fā)展，就是要促進人的各方面才能和興趣、特長的和諧統(tǒng)一的發(fā)展，同時包括人的道德水平和審美情操的發(fā)展，因此素質教育應該是全面的教育。

一、農(nóng)村中小學實施素質教育存在的問題

較應試教育，素質教育是更科學的合理的先進的教育。但是農(nóng)村中小學在實施應試教育向素質教育轉軌時卻遇到了很大的困難和阻力。

（一）教育理念匱乏、落后

沿襲傳統(tǒng)教學，教師處于至高無上的權威地位，學生無條件地接受教師的一切灌輸，教學中注重死知識的傳授，教師是課堂的中心，學生圍繞教師轉，學生的主體地位得不到實現(xiàn)，教師與學生之間是不平等的地位。教師片面地認為素質教育就是減負，減少教師教和學生學的內容。在素質教育實踐過程中，部分中小學出現(xiàn)了這樣的現(xiàn)象：教師像卸了包袱一樣，不再像以前那樣認真鉆研教材，研究教法；學生像泄了氣一樣，學習放松了。其次把發(fā)展學生的特長理解為素質教育的全部，但是在實施過程中演化成了形式主義，放手發(fā)展學生但卻不給予指導和培養(yǎng)，課外活動和興趣小組成了學生擺脫枯燥無味的課堂學習的“自由玩?！钡奶斓亍Ａ硗鈷熘刭|教育的旗幟來搞應試教育，仍然把升學率當成評估質量的硬指標，節(jié)假日補課有增無減，把班級分為快慢班，實驗班，這對學生的身心造成了極大的傷害。

這些問題都是對素質教育的不理解，吃不透精神而引起的弊病。素質教育是面向全體學生的教育，是促進學生的全面發(fā)展，培養(yǎng)學生的自主學習能力和自我發(fā)展能力，提高學生的整體素質以達到可持續(xù)發(fā)展要求的教育。在農(nóng)村中小學中很多教師不愿把過多的精力投入到素質教育中去，原因是要應付每學期的競賽考試，升學率。這與個人榮譽，職稱的評定有直接的關系。這不僅僅是教師們的過錯，也是教育體制不夠完善所造成的素質教育下的日趨強化的應試教育的局面。

（二）教育資源配置失衡

經(jīng)濟發(fā)展水平是實現(xiàn)教育供給的決定性因素。城鄉(xiāng)收入差距擴大是我國城鄉(xiāng)之間教育供求失衡的重要原因。它直接導致了農(nóng)村教育的資金投入不足。而且教育政策的制定往往是以城市教育的發(fā)展為基點，教育投資向城市一邊倒。而廣大的農(nóng)村遭到有意或無意的忽視，這樣使本來有限的教學資源分配得不合理，導致教學資源配置嚴重失衡。

1.教育經(jīng)費及教學設施

農(nóng)村中小學教育經(jīng)費短缺。稅費改革前，農(nóng)村教育費附加和各種教育集資幾乎能占到整個農(nóng)村義務教育經(jīng)費的45﹪eq o(sup 8(①),sdo 3())①。但改革后逐步取消了這兩項資金，這使本來就不寬裕的農(nóng)村中小學面臨很大的經(jīng)費困難。為此，2005年12月國務院下發(fā)了《關于深化農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障新機制的通知》，以保障農(nóng)村義務教育經(jīng)費。但由于我國農(nóng)村義務教育長期積弱積貧，有限的經(jīng)費不能立竽見影。在資金分配上，縣財政是以中心校為單位進行支出預算。下發(fā)后歸中心校管理。歷史遺留債務，危房的改造等使有限的資金能用于隸屬學校的也已不多。就目前的情況來看，獲得的教育經(jīng)費能投入到學校設施和教學設備上的也不多。大多用于日常教學工作中去。絕大部分中小學校沒有圖書室，閱覽室，活動室，實驗室等。甚至有些學校連個像樣的操場都沒有，體育課形同虛設。農(nóng)村中小學校設有微機室電教室的也是鳳毛麟角。[ 2.師資力量薄弱

目前農(nóng)村中小學教師隊伍存在的主要問題是：（1）整體素質不高，結構不合理。從教師來源來看，有的是民辦教師轉正的，有的是“學歷合同”轉正的，有的是向社會招收的；從學歷層次來看，第一學歷合格率低；從年齡結構上看，老教師和年輕教師居多；從職稱結構看，高中級職稱的少，絕大部分是初級的；從學科結構上看，音體美和農(nóng)技教師奇缺。（2）教學科研水平偏低。對新課改感到“水土不服”。加之受農(nóng)村文化的內在影響，經(jīng)驗主義文化模式占主導地位，教學觀念落后，教學方法陳舊，對新課程改革中出現(xiàn)的文化沖突普遍感到不適應。（3）農(nóng)村教師隊伍不穩(wěn)定。由于城鄉(xiāng)學校差距懸殊，農(nóng)村教師受利益驅動，工作不安心，千方百計想調入城鎮(zhèn)學校。城鎮(zhèn)教育又發(fā)展迅速，亟需調配師資，于是通過招考等方式從農(nóng)村學校挖走了大批優(yōu)秀的教師。農(nóng)村教師隊伍呈現(xiàn)出不穩(wěn)定的態(tài)勢。

3.課程資源單一

目前農(nóng)村與城市一樣執(zhí)行國家統(tǒng)一的課程方案，使用單一的課程標準，出現(xiàn)“校校同課程，生生同課本”的局面。農(nóng)村學校教學內容單一化，其實施的目標也是唯一的，即參加中考或高考，僅僅追求升入高一級的學校。加之農(nóng)村受條件的限制，很少開設綜合實踐活動課程和開發(fā)校本課程，很少使用鄉(xiāng)土教材，致使農(nóng)村課程設置單一，嚴重脫離農(nóng)村生產(chǎn)生活的實際。課程與教學跟農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展存在著嚴重的不適應。

（三）教育教學管理水平不高，教學效果不明顯

一些教育行政管理部門為了顯示政績，搞形象工程，過分重視“示范性學校”，“重點學校”的建設和管理，而把農(nóng)村學校當成“棄兒”，疏于管理。加之一些學校領導教學觀念陳舊，教學管理水平不高，工作責任心不強，相當部分校長和教導主任就如何進行教學管理心中無底，無章可循。有些學?；蜓匾u已制訂的制度，學校教學工作缺乏激勵機制，目標管理不明確，跟現(xiàn)代教學管理理念很不適應。有些學校領導不思進取，學校干脆不設什么管理制度，農(nóng)村學校教學管理非常松散。學校沒有引進競爭機制，工作既無動力又無壓力，教師工作積極性普遍不高，對自己的職業(yè)產(chǎn)生倦怠情緒。平時教學只重數(shù)量而不重質量，作業(yè)批改的越多，越能得高分。教案寫的越詳越能證明工作積極性高，檢查者卻不看看教師的教案是怎么寫成的。多年來寫一次教案卻能從容應付許多年，今年抄去年的，明年抄今年的?，F(xiàn)在網(wǎng)上教案多如牛毛，教師為了“鉆研教材”也都在網(wǎng)上“認真?zhèn)湔n”了。

（四）課程改革流于形式

學習應該使學生發(fā)展能力，善于解決問題，形成良好的思維方式。通過直接經(jīng)驗和間接經(jīng)驗的學習，旨在使學生形成對生活的適應力，培養(yǎng)解決各種問題的能力。eq o(sup 8(②),sdo 3())②目前我國農(nóng)村教育沿襲傳統(tǒng)教學，課程改革只是口頭上的旗號，依然是重視應試，忽視學生的能力發(fā)展；重一刀切，忽視學生的個體差異；重視教師的教，忽視學生的學。好學生是學出來的而不是教出來的。通過給學生搭建平臺，創(chuàng)設情境，使學生主動地學習。而在我國農(nóng)村中小學教學中教師卻不是按照這樣的思路去讓學生學習的。依舊把講授作為重點和中心。一個班級有四五十個孩子，教師講授使一部分學生能夠聽懂，或者沒有問題方認為這一節(jié)課是授課成功了。熟不知還有一部分學生根本不知道教師講的是什么，或者有問題，或者有其它的想法思考等都被教師扼殺在搖籃中了。學生的能力得不到很好的發(fā)展，學生不善于解決問題，創(chuàng)新能力更別提能夠得到培養(yǎng)。把課堂還給學生，教師是決不會放心這樣做的。會認為學生把課堂搞亂，教學任務完不成。教師引導學生也只是很短暫的一個環(huán)節(jié)，學生智慧的火花不可能在與教師的交流目光中一瞬間爆發(fā)。教師認為如果不給學生設計好一堂課的“框架”，讓學生在里面去“填實”，那么這節(jié)課就是失敗的。教師牽著學生的鼻子走，教師講到哪里學生要跟到哪里，這樣才行，方可說學生們很聽話，很配合教師。聽課的也會評上個“好”字，一堂課下來，教學目標完成的好，學生積極主動，課堂氣氛活躍?這些實際上都是做出來讓別人看的。實質是把學生當木偶來演戲。新課程也可以為學生們做個“框架”，但這個框架可不是像電影的劇本一樣，它不是個死的而是個活的。也可以讓學生們去“填”，但這個填法卻完全不同，學生們填，主動權就交給了學生，教師是在一邊做欣賞者和點評者的。把舞臺還給他們，不用你教，他們會跳更好看的舞蹈。只有學生的主體地位得到實現(xiàn)，新課程改革才能在農(nóng)村基礎教育中生根發(fā)芽。

（五）留守學生心理健康問題嚴重

隨著我國經(jīng)濟建設的發(fā)展和農(nóng)村外出務工人員的增多，廣大的農(nóng)村家庭“留守學生”問題已成為當前我國社會轉型時期的一個獨特而重要問題。由于“留守”在家的孩子缺少父母的愛，在對他們的管教上就很容易出現(xiàn)問題。比如，隔代監(jiān)護容易產(chǎn)生溺愛、寄養(yǎng)監(jiān)護會出現(xiàn)偏愛、無人監(jiān)護就會失愛，而這些孩子又缺少自律意識，部分孩子的學習成績比較差，人格形成出現(xiàn)了缺餡，心理問題復雜?！傲羰貙W生”在心理上的問題比較明顯。更多的“留守學生”暴露出性格上的缺陷：如自制力差、自我中心、金錢主義、自私、自卑、孤僻、任性、暴躁、逆反等。有心理問題的“留守學生”，在日常生活和學習過程中就會表現(xiàn)出以下一些癥狀：更容易違紀，成為教育的難管對象，更為嚴重者還會走向犯罪道路。普遍有厭學傾向，學習成績差。缺乏溝通，人際關系和青春期問題突現(xiàn)。

出現(xiàn)這些問題的原因：一是家庭教育的缺失，家庭成員之間親情的缺乏，導致孩子產(chǎn)生心理問題。二是學校教師的急功近利、重視知識傳授，放松學生品德及良好行為習慣養(yǎng)成教育的認識誤區(qū)，以及對“留守學生”教育問題的忽視。三是社會教育的監(jiān)管力度不夠，社會環(huán)境中不良風氣對于“留守學生”的影響，也會導致他們產(chǎn)生心理問題。

二、解決農(nóng)村素質教育改革的建議

（一）轉變觀念

《關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》指出：“全面推進素質教育是黨和政府的重要職責，各級領導班子干部要轉變教育觀念。充分認識素質教育的重要性和緊迫性。”轉變哪些觀念呢？就是做好三個轉軌：由應試教育向素質教育轉軌，由只重智育向“五育”并重全面發(fā)展轉軌，由單一的升學型辦學向綜合型辦學轉軌。eq o(sup 8(③),sdo 3())③作為教育工作者我認為應該在以下幾方面來轉變觀念：1.更新學生觀:教師要用發(fā)展的眼光看待學生，了解和研究學生。確立學生在教育中的主體性地位，理解信任尊重愛護學生。認識到學生的獨創(chuàng)性，鼓勵學生發(fā)揮特長，發(fā)展個性。2.更新教師觀:在新課程改革下，教師是學生的診斷師，是學生學習的指導者，是學生生活與心理的輔導者，是評價者和激勵者，是學生的管理者，是教育共同體的協(xié)調員，同時教師又是一個研究者，是一個不斷進取的人。3.更新教學觀：教學方式由以講為主轉向合作探究為主.，教學內容由封閉轉向開放，教學組織形式由單一時空轉向靈活時空，教學手段由黑板粉筆轉向多樣化綜合，教學評價由重結果評價轉向多元評價。

（二）促進教師專業(yè)化成長

要積極地為農(nóng)村教師創(chuàng)造條件，提高教師的業(yè)務水平。鼓勵農(nóng)村教師參加在職或脫產(chǎn)進修，提高學歷層次，提升教學水平。精心組織農(nóng)村教師進行全面的新課程理論培訓，使他們能夠認真理解，理會和把握新課程改革的指導思想，教育觀念，改革目標以及相關的政策措施和各學科課程標準的解讀。精心組織農(nóng)村教師參加信息技術培訓，提高信息技術素養(yǎng)。讓農(nóng)村教師定期分批到城鎮(zhèn)學?！鞍輲煂W藝”，由專家引領，促進專業(yè)成長。

（三）加強農(nóng)村教師職業(yè)道德建設，提高教書育人水平

農(nóng)村教師在師德方面要不斷的學習和總結，不斷的約束自我，提升自我。教育主管部門可將師德建設作為學校辦學質量和水平評估的重要指標，加強對教師師德的考評，堅持師德考核與業(yè)務考核并重，建立教師自評，教師互評，家長評教師，學生評教師相結合的考評機制。重點考核教師教書育人的實績和職業(yè)道德狀況，教學態(tài)度和育人效果等。把師德考核結果作為教師職務聘任評優(yōu)評先的重要依據(jù)。

（四）創(chuàng)設民主和諧的教育環(huán)境

民主和諧的環(huán)境是要培養(yǎng)學生的創(chuàng)新精神，托拉斯認為，創(chuàng)造教學的核心目的就在于創(chuàng)造一種“易起反應”的環(huán)境，而這樣的環(huán)境應是民主和諧的，激勵創(chuàng)新的環(huán)境。正像江澤民同志指出：“每一個學校都要愛護和培養(yǎng)學生的好奇心，求知欲，幫助學生自主學習，獨立思考，保護學生的創(chuàng)新思維，探索精神，營造崇尚真知、追求真理的氛圍，為學生的稟賦和潛能的充分開發(fā)創(chuàng)造一種寬松的環(huán)境?！眅q o(sup 8(④),sdo 3())④ 著名科學家愛因斯坦非常重視“神圣的好奇心”和“內在的自由”。所謂“內在的自由”就是“不受權力和社會偏見的限制，也不受未經(jīng)審查的常規(guī)和習慣的羈絆，能進行獨立思考。”eq o(sup 8(⑤),sdo 3())⑤民主和諧的環(huán)境是為學生提供這樣自由的空間。這樣的環(huán)境不僅要靠教師在教學中創(chuàng)設，也需要變革教育體制與管理。倡導有利于培養(yǎng)學生積極健康個性的有一定選擇余地的教育模式。倡導人本主義，解放學生的創(chuàng)造力。傳統(tǒng)的教育缺少的就是這樣的一種民主和諧的氛圍，讓學生找不到自由的空間。而素質教育及新課程改革就是這樣的一種模式。正是一切為了學生，為了學生的一切，為了一切學生.（五）大力推進課程改革，為學生的終身發(fā)展著想

課程改革是實施素質教育的核心和關鍵。

新課程強調由“專制”走向“民主”，由封閉走向開放，由專家走向教師，課程不只是官方文本，教學不再只是忠實地實施課程計劃的過程，而成為課程知識的建構與開發(fā)的過程。這樣，課程與教學相互轉化、相互促進、彼此有機地融為一體，教學真正成為師生追求主體性、獲得解放與自由的過程。

推進素質教育改革要注意以下幾個方面：1.注重科學探究的教學?！痘A教育課程改革指導綱要》（試行）強調，在教學過程中應培養(yǎng)學生的獨立性和自主性，引導學生質疑、調查、探究，在實踐中學習，以改變教學過程中過分依賴教材、過于強調接受學習、死記硬背、機械訓練的現(xiàn)狀，引導學生主動參與、樂于探究、勤于動手，鼓勵學生對書本的質疑和對教師的超越，贊賞學生獨特和富有個性化的理解與表達，愛護學生的批判意識和懷疑精神，培養(yǎng)學生搜集和處理問題的能力、獲取新知識的能力、分析和解決問題的能力以及交流與合作的能力，大力開展探究性教學。2.提倡交流與合作的學習。教學過程是師生交往、共同發(fā)展的過程。沒有交往互動，就不存在或發(fā)生教學。因此通過交往重建人道的、和諧的、民主的、平等的師生關系，倡導合作學習，并因此建立起新的“學習共同體”。把教學定位為交往，強調師生交往，構建互動的教學關系，不僅在理論上超越了歷史上的“教師中心論”和“學生中心論”以及“特殊認識論”，而且在實踐上具有重要的現(xiàn)實意義。3.提倡體驗性教學。新的基礎教育課程強調教學要從學生的經(jīng)驗和體驗出發(fā)，密切知識與生活之間的聯(lián)系，引導學生不斷深入地觀察和體驗真實的社會生活，積極主動參與學校和社會的各種活動。在實際活動中體驗、發(fā)現(xiàn)并綜合運用各種知識去解決問題，提高學生參與社會的實踐能力。4.增強師生之間多維互動?；涌赡芸s小教師與學生之間的距離。教師個人與全體學生的互動，教師個人與學生個人的互動，教師個人與小組學生的互動等。不同類型的互動也是不同文化在不同水平上的交往，促成的是文化間的交融與整合。在這種文化交融與整合中，學生既有機會學習成人的價值和態(tài)度，為進入成人世界打下基礎，同是也使自已的需求得到一定程度的滿足。5.注重學習方式的引導，讓學生學會學習?？茖W有效的學習方式是提高學習效率的重要保障，教學生學會學習是學習連續(xù)性發(fā)展的重要支撐。新課程標準為適應終身學習時代的要求，積極致力于學生學習方式的改變，“倡導自主、合作、探究的學習方式”，將“學習方法”提升到學習的上限概念——“學習方式”，這是理念上的進步與發(fā)展。學生只有學會學習，才能體驗到學習的過程，領會學習的真諦，才能促進智力潛能的發(fā)揮，促進學習的可持續(xù)性發(fā)展，促進終身學習，才能真正成為學習的主人。因為學生的認識活動是學生獨立完成的。教法不能代替學法，今天所學的知識不一定就是未來所實用的。授人以魚，只供一飯之需；授人以漁才能終身受用。從某種角度講，“教學生會學”比“教學生學會”意義更為深遠。因此教師應指導學生優(yōu)化學習方式，教學中要刻意引導學生發(fā)揮學習的主體性，讓他們明確學習目標，對學習內容進行自主選擇，對學習過程進行自我監(jiān)控、自我指導、自我強化，并對學習結果進行自我評價。教師要善于關注學生的心理認知規(guī)律，善于啟迪學生思維，激發(fā)學習興趣，使他們積極主動地獲得知識和提高能力。課堂中，倡導民主、平等的師生關系，鼓勵學生發(fā)表看法，培養(yǎng)質疑的習慣。組織學生進行必要的講座，留給學生自我思考、探究和自我開拓的時間與空間，鼓勵和指導他們主動地、獨立地鉆研問題，并在個人鉆研的基礎上，積極參與講座及其他學習活動，善于傾聽、吸納他人的意見，學會寬容和溝通，學會協(xié)作和分享。教師要有意識地實施教會學生會學為目的的教學活動，指導學生在活動中，學會閱讀、學會觀察與思考、學會發(fā)現(xiàn)與歸納，并能通過自已的力量解決問題，創(chuàng)新問題，提高獲取新知的能力，使學生的學習過程充滿活力與靈氣。

教師在新課程改革中要采用多種教學改革的成功經(jīng)驗，為已所用，根據(jù)學生的實際情況，創(chuàng)造性地激發(fā)學生的主動性，為他們提供廣闊的空間，讓他們自由地翱翔于天際，張開想像的翅膀去實踐、去體驗、去創(chuàng)新、去開拓。

（六）完善教育機制

1.加強教育督導評估制度建設：建立切實可行的評價制度，健全科教領導小組及工作會議制度，實行年報監(jiān)測，進行行風評議，加強新聞監(jiān)督，建立家長學校。建立督導評估報告，定期公告制度，及時公布督導結果，接受群眾監(jiān)督，重視人民群眾和社會輿論對教育工作的監(jiān)督。

2.積極穩(wěn)妥地推進升學考試制度的改革，為實施素質教育排除阻礙。改革以分數(shù)多少作為升學依據(jù)的考試制度，形成符合素質教育理念的考試評價體系，從而真正把教育從分數(shù)中解放出來，實現(xiàn)學生、教師、學校的全面發(fā)展。

3.加強領導扎實工作，確保農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革的各項措施落實到位。（1）務必做到責任落實，組織落實，資金落實。（2）精心組織，嚴格管理，加強監(jiān)督。（3）大力宣傳，營造人了群眾廣泛參與和加強監(jiān)督的良好社會氛圍。

4.加強學校內部管理體制改革。運用正確的政策導向，思想教育和物質激勵手段，打破平均主義，調動廣大教職工積極性，轉換學校內部運行機制，提高辦學水平和效益。

（七）加強社會關注、扶持力度

農(nóng)村教育在整個國民教育體系中占有舉足輕重的地位，我國有13億人口，8億在農(nóng)村。在2億中小學生中有1.6億多學生生活在縣鎮(zhèn)和農(nóng)村。其中義務教育階段在校生占到80﹪, 高中教育在校生占到64﹪，eq o(sup 8(⑥),sdo 3())⑥這就決定了基礎教育工作重點在農(nóng)村。所以說整個社會都應關注農(nóng)村的基礎教育。尤其是城市教育要支持農(nóng)村教育，為農(nóng)村教育提供教育資源上的幫助、做好送課下鄉(xiāng)的工作。教育政策應該傾向于農(nóng)村教育，加大資金的扶持力度，用于農(nóng)村教學硬件設施，提高辦學條件。提高農(nóng)村教師的工資待遇。另外要大力呼吁社會各界人士為農(nóng)村教育貢獻自己的力量，提供力所能及的幫助。營造良好的社會氛圍，為農(nóng)村教育的快速發(fā)展，為促進我國教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，為使我國能多出人才，快出人才，出好人才，整個社會都應把教育放在優(yōu)先發(fā)展的地位。

（八）以人為本，注重學生的身心發(fā)展

農(nóng)村學校較城市學校而言，問題行為學生比較多，表現(xiàn)得也比較復雜。這使得農(nóng)村學校在對待問題行為學生的時候會出現(xiàn)走極端的現(xiàn)象。一部分是留守學生，一部分是家庭畸形造成的。這些學生在學校表現(xiàn)都比較極端，擾亂課堂秩序，不聽從教師的管理。為此學校也煞費苦心，想盡各種辦法去對待問題行為學生?？墒招s不明顯。大多是采用強制措施，壓制這些學生的行為。教師大多采用體罰或變相體罰的辦法。在課堂上當眾侮辱問題行為學生，或在課下恩威并施。有些教師卻聽之任之，放任自流等。很多教師也采用說服教育的方式，但只是流于形式，不能夠深入。只是停留在表面上，要他們怎么做，不該怎么做，這樣做的后果是什么等。對問題行為學生來說這些說教是起不到根本的治療作用的。要想從根本上解決好問題行為學生的身心問題就要注重以人為本的思想。首先是從人格上要尊重這些學生，在生活上去關心他們，在行為上去引導他們。其次是想他們之所想，走進他們的內心世界，因勢利導，循序漸進地解決他們的問題。這要求教師不僅僅是一個教師，還要學會做一個好的父母，做一個忠實的朋友。以教師的人格去打動他們，用自己的一言一行去感化他們。讓他們學會自我教育，只有從內心深處認識自我才能形成一種動力，才能努力學習，教師才能真正地放心，教育也才能走向良性循環(huán)。此外，建議農(nóng)村中小學開設心理輔導課程，由專門的教師進行講授，做為一門學科納入農(nóng)村中小學的課程。

（九）因地制宜，推進農(nóng)村中小學基礎教育的可持續(xù)發(fā)展

農(nóng)村教育資源具有相對優(yōu)勢：農(nóng)村的自然環(huán)境對啟迪學生智慧和心靈的特殊優(yōu)勢，農(nóng)村生活環(huán)境對培養(yǎng)學生合作意識的潛在優(yōu)勢和農(nóng)村學生有較多機會觀察和參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實踐的現(xiàn)實優(yōu)勢。農(nóng)村基礎教育質量的提升離不開對鄉(xiāng)村資源的發(fā)掘與使用。鄉(xiāng)村學生與城市孩子有著不同的生活經(jīng)歷和感受，而這些經(jīng)歷和感受恰恰是他們接受新知的認識基礎和情感基礎。從這個意義上說，鄉(xiāng)村教師要有與鄉(xiāng)村孩子適合的鄉(xiāng)村經(jīng)驗，需要有與鄉(xiāng)村孩子親近的心智模式，還需要有與鄉(xiāng)村孩子圓融的鄉(xiāng)村情感。因此教師要因地制宜地處理好農(nóng)村教育的課程資源，合理有效地利用他們。為課程改革和基礎教育的發(fā)展做出努力。

開發(fā)和建設一批具有鄉(xiāng)村特色的校本課程是激發(fā)鄉(xiāng)村孩子自主學習的關鍵。學生是學習的主體。農(nóng)村田園牧歌式的生活方式養(yǎng)成了農(nóng)村孩子誠實善良、善于動手、吃苦耐勞、好奇心強等優(yōu)良品質。鄉(xiāng)村學校可以通過藝術課﹑園藝課﹑養(yǎng)殖課﹑制作課和勞作課等調動學生學習的積極性。鄉(xiāng)村日常生活世界的背后，蘊含著無限的生存智慧和人文情懷，也埋藏著許多技術神奇和科學奧秘，只有真正走進鄉(xiāng)村孩子的生活世界，才能切實地激發(fā)他們學習和發(fā)展的積極性，才能真正提升農(nóng)村學校的教學水平。

三、結論

陶行知先生曾經(jīng)指出：中國鄉(xiāng)村教育走錯了路：他教人離開鄉(xiāng)下向城里跑，他教人吃飯不種稻，穿衣不種棉，做房子不造林。他教人羨慕奢華，看不起務農(nóng)，他教人分利不生利，他教農(nóng)夫的子弟變成書呆子。這說明我國農(nóng)村教育缺少三農(nóng)性。當前，三農(nóng)問題成為我國突出的問題，黨和國家花很大的力氣去解決也成效不大，其原因是多方面的，農(nóng)村教育沒有提供積極的智力支撐也是重要的原因。三農(nóng)問題的解決首先必須要有解決的人才，而人才必須靠教育。教育內容是農(nóng)村教育的根本，是改革和發(fā)展農(nóng)村教育的關鍵。我國三農(nóng)問題的解決要依靠農(nóng)村教育培養(yǎng)。農(nóng)村教育的內容要為三農(nóng)服務，就必須改革過去農(nóng)村教育內容中脫離農(nóng)村實際，脫離農(nóng)業(yè)需求，脫離農(nóng)民需要的內容，使農(nóng)村教育為農(nóng)村的發(fā)展和振興做貢獻。

另外農(nóng)村教育的改革發(fā)展是新農(nóng)村建設的基礎和關鍵。社會主義新農(nóng)村建設需要有文化，懂技術，會經(jīng)營的新型農(nóng)民，而新型農(nóng)民需要通過農(nóng)村教育的發(fā)展來培養(yǎng)。從目前農(nóng)村教育的現(xiàn)狀來看，其改革和發(fā)展又是一個復雜的，長期的，艱巨的系統(tǒng)工程，只有在全社會的重視下，通過持續(xù)的投入和長期不懈的努力，才有可能實現(xiàn)。

教育要達到人與自然，人與社會的和諧統(tǒng)一，能夠促使社會，政治，經(jīng)濟，文化的和諧統(tǒng)一。農(nóng)村教育是為三農(nóng)問題服務，是為新農(nóng)村建設服務的。農(nóng)村基礎教育的改革勢在必行，且任務艱巨。農(nóng)村新課程的改革要尋找一條適合農(nóng)村現(xiàn)狀的道路，著眼于學生，著力于農(nóng)村。傾我們的力量來共同關注農(nóng)村教育，關注農(nóng)村的發(fā)展和建設，做好做大做強農(nóng)村教育。

注釋

1.王國超：稅費改革后的農(nóng)村義務教育.江蘇教育出版社,2006.9

2.李春超、趙慧君:基礎教育改革的理論與實踐.人民教育出版社,2004.12

3.韓新君:建區(qū)域性素質教育運行機制要依靠政府行為、學校行為和科研行為.中國和平出版社,1997

4.江澤民：江澤民論有中國特色社會主義.中央文獻出版社,2002

5.張志勇：創(chuàng)新教育—臺國民教育范式的轉型.山東教育出版社,2004

6.中國基礎教育發(fā)展研究報告.中央教育科學研究所教育科學出版社,2006.11

第二篇：淺談農(nóng)村中小學素質教育改革中存在的問題及建議

淺談農(nóng)村中小學素質教育改革中存在的問題及建議

素質教育在我國已推行數(shù)年，取得了一定的成效，受到教育界的贊同，同時也得到了社會各界的支持。但是從目前的情形來看，不少學校，尤其是農(nóng)村中小學，在面臨應試教育向素質教育轉軌的情況下，思想準備不足，理念轉變不夠，行動遲緩，收效甚微，在響應上級號召下的教學改革換湯不換藥。這些都嚴重阻礙了我國農(nóng)村基礎教育的發(fā)展。

2001年6月中共中央，國務院《關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》中指出：“實施素質教育就是全面貫徹黨的教育方針，以提高國民素質為根本宗旨，以培養(yǎng)學生的創(chuàng)新精神和實踐能力為重點，造就有理想、有道德、有文化、有紀律的德智體美勞等全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人?！边@同我國憲法關于“國家培養(yǎng)青年、少年，兒童在品德、智力、體質等方面全面發(fā)展”的規(guī)定是完全一致的。

素質教育就是要促進人的智力和體力的充分自由的、主動的發(fā)展，就是要促進人的各方面才能和興趣、特長的和諧統(tǒng)一的發(fā)展，同時包括人的道德水平和審美情操的發(fā)展，因此素質教育應該是全面的教育。

一、農(nóng)村中小學實施素質教育存在的問題

（一）教育理念匱乏、落后

沿襲傳統(tǒng)教學，教師處于至高無上的權威地位，學生無條件地接受教師的一切灌輸，教學中注重死知識的傳授，教師是課堂的中心，學生圍繞教師轉，學生的主體地位得不到實現(xiàn)，教師與學生之間是不平等的地位。教師片面地認為素質教育就是減負，減少教師教和學生學的內容。在素質教育實踐過程中，部分教師像卸了包袱一樣，不再像以前那樣認真鉆研教材，研究教法；學生像泄了氣一樣，學習放松了。其次把發(fā)展學生的特長理解為素質教育的全部，但是在實施過程中演化成了形式主義，放手發(fā)展學生但卻不給予指導和培養(yǎng)，課外活動和興趣小組成了學生擺脫枯燥無味的課堂學習的“自由玩?！钡奶斓?。另外掛著素質教育的旗幟來搞應試教育，仍然把升學率當成評估質量的硬指標。

這些問題都是對素質教育的不理解，吃不透精神而引起的弊病。素質教育是面向全體學生的教育，是促進學生的全面發(fā)展，培養(yǎng)學生的自主學習能力和自我發(fā)展能力，提高學生的整體素質以達到可持續(xù)發(fā)展要求的教育。在農(nóng)村中小學中很多教師不愿把過多的精力投入到素質教育中去，原因是要應付每學期的競賽考試，升學率。這與個人榮譽，職稱的評定有直接的關系。這不僅僅是教師們的過錯，也是教育體制不夠完善所造成的素質教育下的日趨強化的應試教育的局面。

（二）教育資源配置失衡

經(jīng)濟發(fā)展水平是實現(xiàn)教育供給的決定性因素。城鄉(xiāng)收入差距擴大是我國城鄉(xiāng)之間教育供求失衡的重要原因。它直接導致了農(nóng)村教育的資金投入不足。而且教育政策的制定往往是以城市教育的發(fā)展為基點，教育投資向城市一邊倒。而廣大的農(nóng)村遭到有意或無意的忽視，這樣使本來有限的教學資源分配得不合理，導致教學資源配置嚴重失 衡。

1.教育經(jīng)費及教學設施

農(nóng)村中小學教育經(jīng)費短缺。稅費改革前，農(nóng)村教育費附加和各種教育集資幾乎能占到整個農(nóng)村義務教育經(jīng)費的45﹪。但改革后逐步取消了這兩項資金，這使本來就不寬裕的農(nóng)村中小學面臨很大的經(jīng)費困難。為此，2005年12月國務院下發(fā)了《關于深化農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障新機制的通知》，以保障農(nóng)村義務教育經(jīng)費。但由于我國農(nóng)村義務教育長期積弱積貧，有限的經(jīng)費不能立竽見影。在資金分配上，縣財政是以中心校為單位進行支出預算。下發(fā)后歸中心校管理。歷史遺留債務，危房的改造等使有限的資金能用于隸屬學校的也已不多。就目前的情況來看，獲得的教育經(jīng)費能投入到學校設施和教學設備上的也不多。大多用于日常教學工作中去。絕大部分中小學校沒有圖書室，閱覽室，活動室，實驗室等。甚至有些學校連個像樣的操場都沒有，體育課形同虛設。農(nóng)村中小學校設有微機室電教室的也是鳳毛麟角。

2.師資力量薄弱

目前農(nóng)村中小學教師隊伍存在的主要問題是：（1）整體素質不高，結構不合理。從教師來源來看，有的是民辦教師轉正的，有的是“學歷合同”轉正的，有的是向社會招收的；從學歷層次來看，第一學歷合格率低；從年齡結構上看，老教師和年輕教師居多；從職稱結構看，高中級職稱的少，絕大部分是初級的；從學科結構上看，音體美和農(nóng)技教師奇缺。（2）教學科研水平偏低。對新課改感到“水土不服”。加之受農(nóng)村文化的內在影響，經(jīng)驗主義文化模式占主導地位，教學觀念落后，教學方法陳舊，對新課程改革中出現(xiàn)的文化沖突普遍感到不適應。（3）農(nóng)村教師隊伍不穩(wěn)定。由于城鄉(xiāng)學校差距懸殊，農(nóng)村教師受利益驅動，工作不安心，千方百計想調入城鎮(zhèn)學校。城鎮(zhèn)教育又發(fā)展迅速，亟需調配師資，于是通過招考等方式從農(nóng)村學校挖走了大批優(yōu)秀的教師。農(nóng)村教師隊伍呈現(xiàn)出不穩(wěn)定的態(tài)勢。

3.課程資源單一

目前農(nóng)村與城市一樣執(zhí)行國家統(tǒng)一的課程方案，使用單一的課程標準，出現(xiàn)“校校同課程，生生同課本”的局面。農(nóng)村學校教學內容單一化，其實施的目標也是唯一的，即參加中考或高考，僅僅追求升入高一級的學校。加之農(nóng)村受條件的限制，很少開設綜合實踐活動課程和開發(fā)校本課程，很少使用鄉(xiāng)土教材，致使農(nóng)村課程設置單一，嚴重脫離農(nóng)村生產(chǎn)生活的實際。課程與教學跟農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展存在著嚴重的不適應。

（三）教育教學管理水平不高，教學效果不明顯

一些教育行政管理部門為了顯示政績，搞形象工程，過分重視“示范性學?！保爸攸c學?！钡慕ㄔO和管理，而把農(nóng)村學校當成“棄兒”，疏于管理。加之一些學校領導教學觀念陳舊，教學管理水平不高，工作責任心不強，相當部分校長和教導主任就如何進行教學管理心中無底，無章可循。有些學?；蜓匾u已制訂的制度，學校教學工作缺乏激勵機制，目標管理不明確，跟現(xiàn)代教學管理理念很不適應。有些學校領導不思進取，學校干脆不設什么管理制度，農(nóng)村學校教學管理非常 松散。學校沒有引進競爭機制，工作既無動力又無壓力，教師工作積極性普遍不高，對自己的職業(yè)產(chǎn)生倦怠情緒。平時教學只重數(shù)量而不重質量，作業(yè)批改的越多，越能得高分。教案寫的越詳越能證明工作積極性高，檢查者卻不看看教師的教案是怎么寫成的。多年來寫一次教案卻能從容應付許多年，今年抄去年的，明年抄今年的?，F(xiàn)在網(wǎng)上教案多如牛毛，教師為了“鉆研教材”也都在網(wǎng)上“認真?zhèn)湔n”了。

（四）課程改革流于形式

學習應該使學生發(fā)展能力，善于解決問題，形成良好的思維方式。通過直接經(jīng)驗和間接經(jīng)驗的學習，旨在使學生形成對生活的適應力，培養(yǎng)解決各種問題的能力。目前我國農(nóng)村教育沿襲傳統(tǒng)教學，課程改革只是口頭上的旗號，依然是重視應試，忽視學生的能力發(fā)展；重一刀切，忽視學生的個體差異；重視教師的教，忽視學生的學。好學生是學出來的而不是教出來的。通過給學生搭建平臺，創(chuàng)設情境，使學生主動地學習。而在我國農(nóng)村中小學教學中教師卻不是按照這樣的思路去讓學生學習的。依舊把講授作為重點和中心。一個班級有四五十個孩子，教師講授使一部分學生能夠聽懂，或者沒有問題方認為這一節(jié)課是授課成功了。熟不知還有一部分學生根本不知道教師講的是什么，或者有問題，或者有其它的想法思考等都被教師扼殺在搖籃中了。學生的能力得不到很好的發(fā)展，學生不善于解決問題，創(chuàng)新能力更別提能夠得到培養(yǎng)。把課堂還給學生，教師是決不會放心這樣做的。會認為學生把課堂搞亂，教學任務完不成。教師引導學生也只是很短暫的一個環(huán)節(jié)，學生智慧的火花不可能在與教師的交流目光中一瞬間爆 發(fā)。教師認為如果不給學生設計好一堂課的“框架”，讓學生在里面去“填實”，那么這節(jié)課就是失敗的。教師牽著學生的鼻子走，教師講到哪里學生要跟到哪里，這樣才行，方可說學生們很聽話，很配合教師。聽課的也會評上個“好”字，一堂課下來，教學目標完成的好，學生積極主動，課堂氣氛活躍?這些實際上都是做出來讓別人看的。實質是把學生當木偶來演戲。新課程也可以為學生們做個“框架”，但這個框架可不是像電影的劇本一樣，它不是個死的而是個活的。也可以讓學生們去“填”，但這個填法卻完全不同，學生們填，主動權就交給了學生，教師是在一邊做欣賞者和點評者的。把舞臺還給他們，不用你教，他們會跳更好看的舞蹈。只有學生的主體地位得到實現(xiàn)，新課程改革才能在農(nóng)村基礎教育中生根發(fā)芽。

（五）留守學生心理健康問題嚴重

隨著我國經(jīng)濟建設的發(fā)展和農(nóng)村外出務工人員的增多，廣大的農(nóng)村家庭“留守學生”問題已成為當前我國社會轉型時期的一個獨特而重要問題。由于“留守”在家的孩子缺少父母的愛，在對他們的管教上就很容易出現(xiàn)問題。比如，隔代監(jiān)護容易產(chǎn)生溺愛、寄養(yǎng)監(jiān)護會出現(xiàn)偏愛、無人監(jiān)護就會失愛，而這些孩子又缺少自律意識，部分孩子的學習成績比較差，人格形成出現(xiàn)了缺餡，心理問題復雜?！傲羰貙W生”在心理上的問題比較明顯。更多的“留守學生”暴露出性格上的缺陷：如自制力差、自我中心、金錢主義、自私、自卑、孤僻、任性、暴躁、逆反等。有心理問題的“留守學生”，在日常生活和學習過程中就會表現(xiàn)出以下一些癥狀：更容易違紀，成為教育的難管對象，更 為嚴重者還會走向犯罪道路。普遍有厭學傾向，學習成績差。缺乏溝通，人際關系和青春期問題突現(xiàn)。

出現(xiàn)這些問題的原因：一是家庭教育的缺失，家庭成員之間親情的缺乏，導致孩子產(chǎn)生心理問題。二是學校教師的急功近利、重視知識傳授，放松學生品德及良好行為習慣養(yǎng)成教育的認識誤區(qū)，以及對“留守學生”教育問題的忽視。三是社會教育的監(jiān)管力度不夠，社會環(huán)境中不良風氣對于“留守學生”的影響，也會導致他們產(chǎn)生心理問題。

二、解決農(nóng)村素質教育改革的建議

（一）轉變觀念

《關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》指出：“全面推進素質教育是黨和政府的重要職責，各級領導班子干部要轉變教育觀念。充分認識素質教育的重要性和緊迫性。”轉變哪些觀念呢？就是做好三個轉軌：由應試教育向素質教育轉軌，由只重智育向“五育”并重全面發(fā)展轉軌，由單一的升學型辦學向綜合型辦學轉軌。作為教育工作者我認為應該在以下幾方面來轉變觀念：1.更新學生觀:教師要用發(fā)展的眼光看待學生，了解和研究學生。確立學生在教育中的主體性地位，理解信任尊重愛護學生。認識到學生的獨創(chuàng)性，鼓勵學生發(fā)揮特長，發(fā)展個性。2.更新教師觀:在新課程改革下，教師是學生的診斷師，是學生學習的指導者，是學生生活與心理的輔導者，是評價者和激勵者，是學生的管理者，是教育共同體的協(xié)調員，同時教師又是一個研究者，是一個不斷進取的人。3.更新教學觀：教學方式由 以講為主轉向合作探究為主.，教學內容由封閉轉向開放，教學組織形式由單一時空轉向靈活時空，教學手段由黑板粉筆轉向多樣化綜合，教學評價由重結果評價轉向多元評價。

（二）促進教師專業(yè)化成長

要積極地為農(nóng)村教師創(chuàng)造條件，提高教師的業(yè)務水平。鼓勵農(nóng)村教師參加在職或脫產(chǎn)進修，提高學歷層次，提升教學水平。精心組織農(nóng)村教師進行全面的新課程理論培訓，使他們能夠認真理解，理會和把握新課程改革的指導思想，教育觀念，改革目標以及相關的政策措施和各學科課程標準的解讀。精心組織農(nóng)村教師參加信息技術培訓，提高信息技術素養(yǎng)。讓農(nóng)村教師定期分批到城鎮(zhèn)學校“拜師學藝”，由專家引領，促進專業(yè)成長。

（三）加強農(nóng)村教師職業(yè)道德建設，提高教書育人水平

農(nóng)村教師在師德方面要不斷的學習和總結，不斷的約束自我，提升自我。教育主管部門可將師德建設作為學校辦學質量和水平評估的重要指標，加強對教師師德的考評，堅持師德考核與業(yè)務考核并重，建立教師自評，教師互評，家長評教師，學生評教師相結合的考評機制。重點考核教師教書育人的實績和職業(yè)道德狀況，教學態(tài)度和育人效果等。把師德考核結果作為教師職務聘任評優(yōu)評先的重要依據(jù)。

（四）創(chuàng)設民主和諧的教育環(huán)境

民主和諧的環(huán)境是要培養(yǎng)學生的創(chuàng)新精神，托拉斯認為，創(chuàng)造教學的核心目的就在于創(chuàng)造一種“易起反應”的環(huán)境，而這樣的環(huán)境應是民主和諧的，激勵創(chuàng)新的環(huán)境。正像江澤民同志指出：“每一個學 校都要愛護和培養(yǎng)學生的好奇心，求知欲，幫助學生自主學習，獨立思考，保護學生的創(chuàng)新思維，探索精神，營造崇尚真知、追求真理的氛圍，為學生的稟賦和潛能的充分開發(fā)創(chuàng)造一種寬松的環(huán)境。”著名科學家愛因斯坦非常重視“神圣的好奇心”和“內在的自由”。所謂“內在的自由”就是“不受權力和社會偏見的限制，也不受未經(jīng)審查的常規(guī)和習慣的羈絆，能進行獨立思考。民主和諧的環(huán)境是為學生提供這樣自由的空間。這樣的環(huán)境不僅要靠教師在教學中創(chuàng)設，也需要變革教育體制與管理。倡導有利于培養(yǎng)學生積極健康個性的有一定選擇余地的教育模式。倡導人本主義，解放學生的創(chuàng)造力。傳統(tǒng)的教育缺少的就是這樣的一種民主和諧的氛圍，讓學生找不到自由的空間。而素質教育及新課程改革就是這樣的一種模式。正是一切為了學生，為了學生的一切，為了一切學生。

（五）大力推進課程改革，為學生的終身發(fā)展著想

課程改革是實施素質教育的核心和關鍵。

新課程強調由“專制”走向“民主”，由封閉走向開放，由專家走向教師，課程不只是官方文本，教學不再只是忠實地實施課程計劃的過程，而成為課程知識的建構與開發(fā)的過程。這樣，課程與教學相互轉化、相互促進、彼此有機地融為一體，教學真正成為師生追求主體性、獲得解放與自由的過程。

推進素質教育改革要注意以下幾個方面：1.注重科學探究的教學?！痘A教育課程改革指導綱要》（試行）強調，在教學過程中應培養(yǎng)學生的獨立性和自主性，引導學生質疑、調查、探究，在實踐中學習，以改變教學過程中過分依賴教材、過于強調接受學習、死記硬背、機械訓練的現(xiàn)狀，引導學生主動參與、樂于探究、勤于動手，鼓勵學生對書本的質疑和對教師的超越，贊賞學生獨特和富有個性化的理解與表達，愛護學生的批判意識和懷疑精神，培養(yǎng)學生搜集和處理問題的能力、獲取新知識的能力、分析和解決問題的能力以及交流與合作的能力，大力開展探究性教學。2.提倡交流與合作的學習。教學過程是師生交往、共同發(fā)展的過程。沒有交往互動，就不存在或發(fā)生教學。因此通過交往重建人道的、和諧的、民主的、平等的師生關系，倡導合作學習，并因此建立起新的“學習共同體”。把教學定位為交往，強調師生交往，構建互動的教學關系，不僅在理論上超越了歷史上的“教師中心論”和“學生中心論”以及“特殊認識論”，而且在實踐上具有重要的現(xiàn)實意義。3.提倡體驗性教學。新的基礎教育課程強調教學要從學生的經(jīng)驗和體驗出發(fā)，密切知識與生活之間的聯(lián)系，引導學生不斷深入地觀察和體驗真實的社會生活，積極主動參與學校和社會的各種活動。在實際活動中體驗、發(fā)現(xiàn)并綜合運用各種知識去解決問題，提高學生參與社會的實踐能力。4.增強師生之間多維互動。互動可能縮小教師與學生之間的距離。教師個人與全體學生的互動，教師個人與學生個人的互動，教師個人與小組學生的互動等。不同類型的互動也是不同文化在不同水平上的交往，促成的是文化間的交融與整合。在這種文化交融與整合中，學生既有機會學習成人的價值和態(tài)度，為進入成人世界打下基礎，同是也使自已的需求得到一定程度的滿足。5.注重學習方式的引導，讓學生學會學習?？茖W有效的學習方 式是提高學習效率的重要保障，教學生學會學習是學習連續(xù)性發(fā)展的重要支撐。新課程標準為適應終身學習時代的要求，積極致力于學生學習方式的改變，“倡導自主、合作、探究的學習方式”，將“學習方法”提升到學習的上限概念——“學習方式”，這是理念上的進步與發(fā)展。學生只有學會學習，才能體驗到學習的過程，領會學習的真諦，才能促進智力潛能的發(fā)揮，促進學習的可持續(xù)性發(fā)展，促進終身學習，才能真正成為學習的主人。因為學生的認識活動是學生獨立完成的。教法不能代替學法，今天所學的知識不一定就是未來所實用的。授人以魚，只供一飯之需；授人以漁才能終身受用。從某種角度講，“教學生會學”比“教學生學會”意義更為深遠。因此教師應指導學生優(yōu)化學習方式，教學中要刻意引導學生發(fā)揮學習的主體性，讓他們明確學習目標，對學習內容進行自主選擇，對學習過程進行自我監(jiān)控、自我指導、自我強化，并對學習結果進行自我評價。教師要善于關注學生的心理認知規(guī)律，善于啟迪學生思維，激發(fā)學習興趣，使他們積極主動地獲得知識和提高能力。課堂中，倡導民主、平等的師生關系，鼓勵學生發(fā)表看法，培養(yǎng)質疑的習慣。組織學生進行必要的講座，留給學生自我思考、探究和自我開拓的時間與空間，鼓勵和指導他們主動地、獨立地鉆研問題，并在個人鉆研的基礎上，積極參與講座及其他學習活動，善于傾聽、吸納他人的意見，學會寬容和溝通，學會協(xié)作和分享。教師要有意識地實施教會學生會學為目的的教學活動，指導學生在活動中，學會閱讀、學會觀察與思考、學會發(fā)現(xiàn)與歸納，并能通過自已的力量解決問題，創(chuàng)新問題，提高獲取新知的能力，使學 生的學習過程充滿活力與靈氣。

教師在新課程改革中要采用多種教學改革的成功經(jīng)驗，為已所用，根據(jù)學生的實際情況，創(chuàng)造性地激發(fā)學生的主動性，為他們提供廣闊的空間，讓他們自由地翱翔于天際，張開想像的翅膀去實踐、去體驗、去創(chuàng)新、去開拓。

（六）完善教育機制

1.加強教育督導評估制度建設：建立切實可行的評價制度，健全科教領導小組及工作會議制度，實行年報監(jiān)測，進行行風評議，加強新聞監(jiān)督，建立家長學校。建立督導評估報告，定期公告制度，及時公布督導結果，接受群眾監(jiān)督，重視人民群眾和社會輿論對教育工作的監(jiān)督。

2.積極穩(wěn)妥地推進升學考試制度的改革，為實施素質教育排除阻礙。改革以分數(shù)多少作為升學依據(jù)的考試制度，形成符合素質教育理念的考試評價體系，從而真正把教育從分數(shù)中解放出來，實現(xiàn)學生、教師、學校的全面發(fā)展。

3.加強領導扎實工作，確保農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革的各項措施落實到位。（1）務必做到責任落實，組織落實，資金落實。（2）精心組織，嚴格管理，加強監(jiān)督。（3）大力宣傳，營造人了群眾廣泛參與和加強監(jiān)督的良好社會氛圍。

4.加強學校內部管理體制改革。運用正確的政策導向，思想教育和物質激勵手段，打破平均主義，調動廣大教職工積極性，轉換學校內部運行機制，提高辦學水平和效益。

（七）加強社會關注、扶持力度

農(nóng)村教育在整個國民教育體系中占有舉足輕重的地位，我國有13億人口，8億在農(nóng)村。在2億中小學生中有1.6億多學生生活在縣鎮(zhèn)和農(nóng)村。其中義務教育階段在校生占到80﹪, 高中教育在校生占到64﹪，這就決定了基礎教育工作重點在農(nóng)村。所以說整個社會都應關注農(nóng)村的基礎教育。尤其是城市教育要支持農(nóng)村教育，為農(nóng)村教育提供教育資源上的幫助、做好送課下鄉(xiāng)的工作。教育政策應該傾向于農(nóng)村教育，加大資金的扶持力度，用于農(nóng)村教學硬件設施，提高辦學條件。提高農(nóng)村教師的工資待遇。另外要大力呼吁社會各界人士為農(nóng)村教育貢獻自己的力量，提供力所能及的幫助。營造良好的社會氛圍，為農(nóng)村教育的快速發(fā)展，為促進我國教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，為使我國能多出人才，快出人才，出好人才，整個社會都應把教育放在優(yōu)先發(fā)展的地位。

（八）以人為本，注重學生的身心發(fā)展

農(nóng)村學校較城市學校而言，問題行為學生比較多，表現(xiàn)得也比較復雜。這使得農(nóng)村學校在對待問題行為學生的時候會出現(xiàn)走極端的現(xiàn)象。一部分是留守學生，一部分是家庭畸形造成的。這些學生在學校表現(xiàn)都比較極端，擾亂課堂秩序，不聽從教師的管理。為此學校也煞費苦心，想盡各種辦法去對待問題行為學生?？墒招s不明顯。大多是采用強制措施，壓制這些學生的行為。教師大多采用體罰或變相體罰的辦法。在課堂上當眾侮辱問題行為學生，或在課下恩威并施。有些教師卻聽之任之，放任自流等。很多教師也采用說服教育的方式，但只是流于形式，不能夠深入。只是停留在表面上，要他們怎么做，不該怎么做，這樣做的后果是什么等。對問題行為學生來說這些說教是起不到根本的治療作用的。要想從根本上解決好問題行為學生的身心問題就要注重以人為本的思想。首先是從人格上要尊重這些學生，在生活上去關心他們，在行為上去引導他們。其次是想他們之所想，走進他們的內心世界，因勢利導，循序漸進地解決他們的問題。這要求教師不僅僅是一個教師，還要學會做一個好的父母，做一個忠實的朋友。以教師的人格去打動他們，用自己的一言一行去感化他們。讓他們學會自我教育，只有從內心深處認識自我才能形成一種動力，才能努力學習，教師才能真正地放心，教育也才能走向良性循環(huán)。此外，建議農(nóng)村中小學開設心理輔導課程，由專門的教師進行講授，做為一門學科納入農(nóng)村中小學的課程。

（九）因地制宜，推進農(nóng)村中小學基礎教育的可持續(xù)發(fā)展 農(nóng)村教育資源具有相對優(yōu)勢：農(nóng)村的自然環(huán)境對啟迪學生智慧和心靈的特殊優(yōu)勢，農(nóng)村生活環(huán)境對培養(yǎng)學生合作意識的潛在優(yōu)勢和農(nóng)村學生有較多機會觀察和參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實踐的現(xiàn)實優(yōu)勢。農(nóng)村基礎教育質量的提升離不開對鄉(xiāng)村資源的發(fā)掘與使用。鄉(xiāng)村學生與城市孩子有著不同的生活經(jīng)歷和感受，而這些經(jīng)歷和感受恰恰是他們接受新知的認識基礎和情感基礎。從這個意義上說，鄉(xiāng)村教師要有與鄉(xiāng)村孩子適合的鄉(xiāng)村經(jīng)驗，需要有與鄉(xiāng)村孩子親近的心智模式，還需要有與鄉(xiāng)村孩子圓融的鄉(xiāng)村情感。因此教師要因地制宜地處理好農(nóng)村教育的課程資源，合理有效地利用他們。為課程改革和基礎教育的發(fā)展做出努 力。

開發(fā)和建設一批具有鄉(xiāng)村特色的校本課程是激發(fā)鄉(xiāng)村孩子自主學習的關鍵。學生是學習的主體。農(nóng)村田園牧歌式的生活方式養(yǎng)成了農(nóng)村孩子誠實善良、善于動手、吃苦耐勞、好奇心強等優(yōu)良品質。鄉(xiāng)村學?？梢酝ㄟ^藝術課﹑園藝課﹑養(yǎng)殖課﹑制作課和勞作課等調動學生學習的積極性。鄉(xiāng)村日常生活世界的背后，蘊含著無限的生存智慧和人文情懷，也埋藏著許多技術神奇和科學奧秘，只有真正走進鄉(xiāng)村孩子的生活世界，才能切實地激發(fā)他們學習和發(fā)展的積極性，才能真正提升農(nóng)村學校的教學水平。

教育要達到人與自然，人與社會的和諧統(tǒng)一，能夠促使社會，政治，經(jīng)濟，文化的和諧統(tǒng)一。農(nóng)村教育是為三農(nóng)問題服務，是為新農(nóng)村建設服務的。農(nóng)村基礎教育的改革勢在必行，且任務艱巨。農(nóng)村新課程的改革要尋找一條適合農(nóng)村現(xiàn)狀的道路，著眼于學生，著力于農(nóng)村。傾我們的力量來共同關注農(nóng)村教育，關注農(nóng)村的發(fā)展和建設，做好做大做強農(nóng)村教育。

第三篇：農(nóng)村學前教育中存在的問題及建議

農(nóng)村學前教育中存在的問題及建議

靈寶市大王鎮(zhèn)教辦幼兒園 閆海燕

近年來，由于國家和社會各界都非常重視學前教育，農(nóng)村幼兒教育也得到了迅速發(fā)展。由于辦園形式靈活多樣，在一定程度上滿足了幼兒家長多種教育需求，對提高幼兒入園率，發(fā)展幼教事業(yè)和促進地方經(jīng)濟建設，起到了積極作用。但是大部分農(nóng)村幼兒教育還有一些需要改進和完善的方面，幼兒園的經(jīng)費投入、教師編制、安全和衛(wèi)生保健還有許多問題值得研究和探討。

一、存在的問題

1、幼兒教育方面。發(fā)展幼兒教育是鞏固提高“普九”水平，促進幼兒教育均衡發(fā)展，實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的需要。是保護兒童發(fā)展權利，縮小幼兒個體發(fā)展差異，為未來勞動者素質打下良好的基礎。農(nóng)村幼兒園規(guī)模小、設施簡陋。比如象家庭式幼兒園多是租用一座農(nóng)家小院作為辦園的場所，幼兒園場地狹小，大部分幼兒園沒活動場所，孩子們沒有足夠的活動空間，束縛了他們愛玩愛動的天性，限制了他們個性的發(fā)展。由于使用的不是標準教室，達不到標準的采光和通風條件，直接影響著兒童的視力和其它方面的健康，孩子們不能在一個舒適的環(huán)境里進行學習。

2、安全衛(wèi)生保健方面。按照國家現(xiàn)行的《幼兒園管理條例》規(guī)定，幼兒園的建筑設計必須適合幼兒年齡特點，保障幼兒的健康安全。比如，園舍必須遠離各種污染源，方便家長接送，避免交通干擾，日照充足，排水通暢，出入口通暢，提供安全的室外游戲場地等必要條件。但是很多農(nóng)村民辦幼兒卻恰恰因為遠離有關部門的監(jiān)管，如醫(yī)院，以致出現(xiàn)不能及時給幼兒治療、服藥。通常鋪設塑膠防滑地板是防止孩子出現(xiàn)安全問題的一道防護欄，一些幼兒園幾乎沒有使用。有些使用的和鋪在酒樓飯館內的那種卷式防滑塑料一樣，其中有不少幼兒園干脆連這種防滑卷也沒有，直接讓孩子與地面“硬碰硬”。這些都可能造成孩子受傷。

3、財政投入嚴重不足，辦園經(jīng)費匱乏，園所建設不能滿足發(fā)展需要。因為幼兒教育被排除在義務教育之外，所以政府幾乎不進行投入，我鎮(zhèn)所有鄉(xiāng)村幼兒園基本上都是自酬資金自行運轉；由于缺乏資金，幼兒園硬件難以改善，制約著幼兒教育的整體發(fā)展。目前鄉(xiāng)村幼兒的級別低或無級別等原因幼兒園收費普遍偏低，只能維持正常運轉，無法滿足發(fā)展需要，導致幼兒園場地小、班額大、玩教具缺乏，學前教育處于緩慢發(fā)展的狀態(tài)。

4、教師水平參差不齊，工資待遇偏低，教師隊伍不穩(wěn)定。當前農(nóng)村幼兒教師待遇不高，業(yè)務能力強的，都不愿到農(nóng)村來，很多教師剛培養(yǎng)的差不多就追求更高的目標去了。每年開學個幼兒園教師隊伍都有很大缺口。

5、家長工作薄弱，幼教觀念落后。由于迎合家長等客觀原因，存在小學化教育傾向，班額過大和編班的不科學規(guī)范，使新教育理念無法實施，都影響了幼兒的健康發(fā)展。家長幼教觀念的落后，使學前三年教育普及困難。目前，從國家到市里都非常重視學前教育，禁止幼兒教育“小學化”。但是個別幼兒園為應和家長的要求，暗地里還學習拼音，讓幼兒寫字，導致升小學后學生水平參差不齊、小學教師怨聲載道。小學教師對各幼兒園的評價，直接影響著家長對幼兒入園的選擇。

二、幾點建議：

1、加大政府投資，加強幼兒園基礎設施建設，改善辦園條件。

2、讓幼兒教育和小學教育研究有機結合，相關政策互相了解，教師之間互相溝通，切實做到各自種好自己的責任田。

作為基層幼教工作者，我們深知學前教育任重道遠，但我們相信學前教育的明天會更加美好！

在日常生活中培養(yǎng)農(nóng)村幼兒語言表達能力

灌口中心幼兒園

陳智瓊

語言是人類借以交流思想、互通信息的最直接的工具，特別是信息技術、科學技術飛速發(fā)展的今天,人們交往日益頻繁，語言交流更是社會進步和發(fā)展的途徑之一。農(nóng)村幼兒普遍存在語言表達能力偏差的現(xiàn)象，為其今后社會性發(fā)展和思維能力的發(fā)展帶來了障礙?！队變簣@教育指導綱要（試行）》中明確指出：“鼓勵幼兒大膽、清楚地表達自己的想法和感受，發(fā)展語言表達能力和思維能力，使幼兒能健康快樂地成長。”

幼兒的語言表達能力，主要是在日常生活中與成人及同伴交往過程中，在豐富多彩的生活實踐中不斷發(fā)展的。在幼兒園，語言教育活動是幼兒語言教學的基本組織形式，但是它課時有限，單靠上課并不能完成幼兒語言發(fā)展的任務，所以，我們要充分利用起幼兒的日常生活，在生活中來培養(yǎng)、發(fā)展幼兒的語言表達能力。因為日常生活中幼兒的語言交流是無意的、多變的，又是反復發(fā)生的，它沒有固定的形式，不受時間、地點、人數(shù)、內容的限制，語言實踐的機會很多。幼兒在日常生活中的交談可以用簡單的詞句，也可以借助表情、眼神、手勢等形式表達自己的意思，處于自然、輕松、無拘無束的狀態(tài)，思維積極、活躍，所以幼兒能更多地積累語言材料，而教師又便于進行個別指導?？梢哉f，在日常生活中對幼兒語言表達能力的培養(yǎng)是發(fā)展幼兒語言表達能力的重要途徑。

那么，怎樣在日常生活中對幼兒語言表達能力進行培養(yǎng)呢？近兩年來，我在教學實踐中，頗有感悟，并將其小結如下。

一、制訂日常生活中培養(yǎng)語言表達能力的目標

日常生活中的言語交往雖然是幼兒自由參加的，但并不等于毫無目的地放任自流，教師應在對本班幼兒語言發(fā)展情況作出簡要分析之后，確定本學期語言教育的總目標，并把它具體化。如：需要學會哪些詞，學會哪些句式？講述能力培養(yǎng)的具體要求如何？教哪些故事、詩歌，復述哪些作品，講述哪些圖片？哪些在課內進行？哪些在日常生活中鞏固和培養(yǎng)？然后確定每月日常生活中語言培養(yǎng)的要求。如，小班幼兒入園頭一個月，我預訂在日常生活中語言培養(yǎng)的目標為：

1、學習聽普通話，能用普通話問早和道別。

2、學習使用一些常用的名詞（稱謂、玩具名稱等）。

3、要求幼兒能用語言表達自己的請求，如“我想ⅩⅩⅩ”或“我要ⅩⅩⅩ”等。

4、要求80﹪的幼兒樂意開口說話。只有做到心中有目標，才能有目的、有計劃、有步驟地將幼兒語言能力的培養(yǎng)真正真實地貫穿于幼兒一日生活之中，才能真正地發(fā)揮日常生活對幼兒語言表達能力培養(yǎng)的作用。另外，除了在專門的語言教育活動課和日常生活中培養(yǎng)幼兒的語言表達能力之外，我們還要注意將幼兒語言能力的培養(yǎng)整合在五大領域之中；注意在教育過程的一切活動中，保護、鼓勵、支持幼兒創(chuàng)造性語言的發(fā)展。

二、創(chuàng)設日常生活中良好的語言環(huán)境

良好的語言環(huán)境是幼兒語言發(fā)展的必要條件之一。正如《綱要》中所說：“創(chuàng)造一個自由、寬松的語言交往環(huán)境，支持、鼓勵、吸引幼兒與教師、同伴或其他人交談，體驗語言交流的樂趣?！绷己玫恼Z言環(huán)境包括心理環(huán)境和客體環(huán)境。

1、營造一個寬松、自由、尊重、支持的心理環(huán)境，讓幼兒喜歡說、愿意說。心理學家羅杰斯指出：“心理的安全”和“心理的自由”，可以消除幼兒的心理壓力使兒童進入積極的、主動的學習狀態(tài)，因此，寬松和諧、充滿尊重、支持的語言環(huán)境是幼兒學習和發(fā)展的基礎。這就要求我們教師要做個生活中的有心人，要做到細心和耐心。首先，我放下教師的架子，使自己成為孩子真正的無話不說的好朋友。其次，我總是要求自己進行換位思維，從孩子的角度看待事物，用一顆童心理解孩子。生活中，我本著讓幼兒“敢說先于正確”的理念，鼓勵幼兒大膽表達。允許和接納孩子們暫時說得不正確不完整的話語，待孩子表達完以后再進一步去引導他學習完整的、正確的語言表達方法，切勿在孩子激情表達過程中打斷他們的思路和表達欲望。只有做到這樣，才能培養(yǎng)幼兒語言表達的興趣，增強幼兒語言表達的自信心。

2、創(chuàng)設一個形象生動、豐富且具有趣味性的客體環(huán)境，讓幼兒有話可說、有機會說。

著名心理學家皮亞杰曾說：“兒童的發(fā)展是在與周圍環(huán)境相互作用中積極主動建構的。”這和《綱要》中提出的“環(huán)境育人”原則不謀而合，可見，環(huán)境在幼兒發(fā)展中起著舉足輕重的作用。我們應該為幼兒創(chuàng)設一個能引起他們感興趣的、有滿腹話想說、要說的環(huán)境。首先，我利用我們農(nóng)村特有的天然資源，如泥土、石子、樹葉、花生殼、豆子、稻草、繩子等與幼兒一起用捏、拼、剪、貼的方法布置一幅“田野里的春天”的活動室意境：有泥土捏成的農(nóng)民伯伯在田中播種的各種動態(tài)，空中有由樹葉、豆子、花生殼等拼貼而成的各種各樣的小鳥、蝴蝶和飛蟲的作伴，地上有用繩子和石子串拼成的小狗、小貓在嘻戲打鬧的情景，河里有各種樹葉拼貼成的魚兒、鴨子在戲水，田園中有可愛的稻草人正在揮舞著手上鞭子生怕飛蟲破壞田中的農(nóng)作物等。其次，我們也結合生活中的廢舊物資源，在活動室周圍為幼兒提供一些語言游戲材料，如紙筒做成的“麥克風”或“傳話筒”，紙箱做成的“電視機”、“公共汽車”，磚瓦構成的“表演臺”，以及稻草搭成“悄悄話屋”等。再次，我將孩子們採來的野花、磨菇，孩子們親自種的豆子、蔬菜，孩子們抓來的小蝌蚪、蝴蝶等豐富我們自然角的內容，等等這些來源于孩子們生活中隨處可見、隨手可得的事物，無不深深地吸引著幼兒的興趣，加上幼兒對于這些生活中常見的事物有著豐富的生活經(jīng)驗，因此，在這樣的環(huán)境中他們的話題更多、更廣。同時，我還把語言環(huán)境擴大到大自然、大社會中去，帶孩子們到鄉(xiāng)村踏田間小路、踩溪中小石、看螞蟻搬家、賞天邊夕陽、逛便利商店、游農(nóng)貿市場等?？傊處熞Y合實際，以幼兒為本，創(chuàng)設一個多元的、自由寬松的、豐富多彩的語言環(huán)境，讓幼兒在良好的語言環(huán)境下交往、操練、擴展自己的語言經(jīng)驗，促進語言表達能力更好地發(fā)展。

三、在日常生活中，開展豐富多彩的語言活動

日常生活是豐富多彩的，教師只要平時留心觀察，不失時機地利用日常生活，隨時抓住有利時機，有意識地開展形式多樣的語言活動，這將有利于幼兒語言表達能力的提高。借助日常生活中的各個環(huán)節(jié)，尤其是過渡環(huán)節(jié)，我主要開展如下幾種語言活動：

1、主題式的語言活動

在日常生活中，所謂的主題式語言活動一般是指幼兒圍繞某個話題開展的一切語言活動。教師要認真觀察和了解幼兒的現(xiàn)實生活需要和實際發(fā)展水平，適時地引導或組織幼兒開展一些有趣有利的語言活動、游戲。①表達活動。比如晨間談話，教師有意識地引導幼兒回憶昨天的事：“說一說，你和誰去哪里玩？玩什么？有什么高興的事兒？”；也可以引導幼兒說說今天的事：“你覺得今天誰穿的衣服（鞋子）最漂亮，為什么？”“你今天帶來了什么玩具，它可以怎樣玩？”；還可以是針對班級或家里發(fā)生的某件突發(fā)事件，發(fā)表自己的見解等。②天氣預報。老師引導幼兒有意識地從電視或收音機上獲得有關天氣情況的信息，然后，在幼兒園“電視一角”為大家做天氣預報的講解。在這個活動中，孩子們首先要學會認真傾聽以獲得相關的信息，再模仿或加以創(chuàng)造地將獲取的內容表述出來，讓孩子們在聽與模仿中發(fā)展語言。③午餐報告員。在餐前或餐后，鼓勵幼兒自由描述自己當天的午餐，引導幼兒講講看到或品嘗到的食物的名稱、樣子、顏色、大小、味道等。④說新聞。引導幼兒注意觀察周圍發(fā)生的一切事情或變化現(xiàn)象，用語言正確地講述出來?？梢允窃谏钪袕某扇四莾旱弥模部梢允亲约河H眼所見的一切新鮮趣事。我們要鼓勵、支持和幫助幼兒將自己的發(fā)現(xiàn)與同伴交流、分享。在這個活動中，幼兒要處處留意觀察或傾聽生活中的一切事物、變化現(xiàn)象等，無形中發(fā)展了幼兒的觀察能力、思維能力和語言表達能力。⑤說說笑笑，開心一刻。笑話的內容風趣、幽默，能取悅人心，深受幼兒的喜愛。新聞是描述真實的事件與現(xiàn)象，而笑話的內容卻添上了想象的翅膀，讓幼兒可以大膽、自由地想象與講述，因此范圍更廣，話題更多。此活動一開始需要教師做示范和激發(fā)幼兒參與活動的興趣。一旦孩子們學會講述時，他們的興致都很高，如林威小朋友正津津樂道地給他的幾個好朋友講述動畫片《貓和老鼠》中一段最搞笑的情節(jié)；伍宇小朋友邊說邊表演繪聲繪色地描述自己在田中捕捉青蛙、蝴蝶的有趣事件；勛夢小朋友自編自己與家中小狗的故事等等。有了這一活動以后，他們在家還會要求成人為他們講幽默故事，或是更注意電視、電影、故事書中的搞笑信息，當他們獲得信息后便會迫不急待地講給同伴聽，可見，夸張的風趣幽默的故事對孩子們的吸引力。在這個活動過程中，教師除了注意幼兒語言表達情況的同時也要注重對幼兒在健康方面的向導。⑥好書介紹。我們允許幼兒把自己喜歡的書帶到幼兒園來，與同伴相互交流、分享書里面的一切美好故事。同時，老師也可以為幼兒創(chuàng)設一個溫馨、浪漫的圖書角或閱覽室，為幼兒提供大量的書籍，引起幼兒閱讀的興趣，并鼓勵他們相互交流、相互討論，促進語言的共同發(fā)展。

2、瞬間的語言游戲

《綱要》在總則中明確重申：“幼兒園教育應尊重幼兒身心發(fā)展特點和學習規(guī)律，以游戲為基本活動?！闭Z言教育活動也不例外，讓語言教育活動游戲化，是教師們最常用的也是十分有效的手段之一。游戲能激發(fā)幼兒參與活動的興趣，使幼兒一直以積極、輕松、愉快、自覺的心情主動參與活動。因此，我在幼兒一日生活的過渡環(huán)節(jié)，開展了豐富多彩的瞬間語言游戲活動：①聽辨游戲。這種活動有利于培養(yǎng)幼兒的傾聽能力。如：“摸五官”、“傳話”、“打電話”、“猜猜這是什么聲音”等一系列活動，讓幼兒先聽后辨，先聽后說。②表演游戲。這個活動要求我們教師要為幼兒提供隨手可拿、隨時可演的機會，如民間布偶玩具、指偶表演臺、舞臺及相關的表演道具、服飾或可利用的半成品等，讓幼兒根據(jù)自己的意愿盡情的表演、表現(xiàn)。③民間童謠、民間游戲。農(nóng)村幼兒有一個最大的優(yōu)勢是能夠有較多接觸到民間諸多趣味的童謠和游戲的機會。這些童謠風趣、押韻、節(jié)奏感強，念起來郎朗上口，深受幼兒的喜愛又便于記憶。比如《決米糕》、《牧童歌》、《一的炒米香》等，這些均反映著農(nóng)民純樸、熱情的生活態(tài)度和風俗習慣的民間童謠，是幼兒所熟悉的、所喜愛的、常常掛在嘴邊上的游戲。此外，還有民間的“拋沙包”、“拉磨”、“跳花格”、“跳橡皮筋”等等，這些游戲通常是需要邊玩邊念兒歌的，因此，它不僅能愉悅幼兒的身心，而且還有助于幼兒語言表達能力的培養(yǎng)。④欣賞兒童文學作品的活動。在孩子們睡覺之前、游戲之后或是在等待回家之時，我們不免播放些輕松、優(yōu)美的文學作品（最好配有背景音樂的）或是由教師即興配樂朗誦的故事、詩歌等讓幼兒欣賞文學作品的意境美、語言美。

3、隨機教育

我們要善于捕捉日常生活中一切能激發(fā)或拓展幼兒語言表達的興趣或經(jīng)驗的機會，豐富或鞏固新舊詞匯、句式。如：幼兒已在文學作品中學過的“辛苦”一詞，教師可以結合幼兒日常生活實際，引導他們在生活中運用這一詞匯。如當保育員阿姨在小朋友吃過飯后，為小朋友擦桌、掃地時，我們可以引導幼兒觀察保育員阿姨忙碌、流漢的樣子，引導他們說一說：“阿姨即幫我們擦桌，又幫我們掃地，真辛苦?！庇纱?，還可以擴散幼兒的發(fā)散性思維，讓他們說一說：“還有誰？她是怎樣做的？真辛苦。”再如，幼兒已學過的“有的-----有的-----還有的------”句式，我們可以在幼兒觀察自然角的小蝌蚪時，讓他們講一講：“有的小蝌蚪已長出后腳，有的小蝌蚪已經(jīng)長出前腳，還有的小蝌蚪已經(jīng)縮短小尾巴變成青蛙了?！蓖瑫r，我們還可以抓住偶發(fā)現(xiàn)象或事件，如：“雨漸漸小了”、“太陽慢慢下山了”“汽車離我們越來越近了”、“五顏六色的彩紅真漂亮”等等，引導幼兒在現(xiàn)實生活中感受、理解和運用語言。

以上種種活動主要采取以小型、分散為主，集體活動為輔的方式進行，以免變相增加上課次數(shù)。此外，在活動中，我們還會遇見語言表達能力較強、較弱，甚至有語言障礙的個別幼兒，有待于我們認真分析、個別指導和因材施教。同時，還要做好家長參與幼兒語言表達能力培養(yǎng)的工作，以完善幼兒語言教育環(huán)境，更快更好地促進幼兒語言能力的發(fā)展。

如何提高農(nóng)村幼兒的語言表達能力

2010-4-20 15:11:04 閱讀數(shù)：468 網(wǎng)友評論:0 條

《幼兒園教育指導綱要(試行)》明確指出：“語言能力是在運用的過程中發(fā)展起來的，發(fā)展幼兒語言的關鍵是創(chuàng)設一個能使他們敢說、想說、喜歡說、有機說，并能得到積極應答的語言環(huán)境?！痹诰唧w的實施過程中，要求我們應緊密地與本地的實際情況結合起來，特別是對農(nóng)村幼兒來說要結合農(nóng)村幼兒的實際情況，結合他們的發(fā)展特點，選擇適合他們的教學方法、游戲活動。下面結合我在教學中的方法，談談我是如何提高農(nóng)村幼兒的語言表達能力。

一、創(chuàng)設良好環(huán)境提高幼兒學習語言的興趣

學習需要有良好的語境，可促使幼兒聽、說、想的欲望。這種良好、寬松的語境包括物質環(huán)境和心理環(huán)境。為了配合語言教學我設立了語言角，其中設計了“跟我學古詩、兒歌”“我是小詩人”“學漢字”“我是小小制作家”等，每周學習一篇古詩、學三個漢字，增加幼兒識字量，豐富幼兒的語言。把幼兒創(chuàng)作的兒歌作品粘貼在墻上，故事表演中制作的頭飾、玩具展示出來。通過這些物質環(huán)境和教玩具的制作給幼兒一種直觀的感受，讓他們置身于一種模擬的實境中，喚起幼兒情感上的共鳴，使其樂于說，敢于做，發(fā)自內心的去表述。在日常生活中滲透的語言活動，如“猜猜我是誰”“學習小動物的叫聲”“學說繞口令”“認識水果”游戲“頂鳥窩”。讓幼兒在輕松愉快的學習氛圍中學習語言。結合各種區(qū)域活動使所學的內容得以及時鞏固，表演區(qū)、語言區(qū)、美工區(qū)等都是孩子學習語言的好地方。讓他們隨時隨地的去學習、體驗和交流，不僅培養(yǎng)了幼兒的觀察技能，鞏固了幼兒的記憶，而且培養(yǎng)了幼兒的協(xié)作精神和自主學習的興趣。同時又拓展了幼兒的思維。

二、教學中采取多種方法有機整合提高幼兒的語言表達能力

按新綱要的主旨，語言教育應是聽、說、讀、寫、觀察、表演、思維、想象、操作等行為的整和，因此在活動時教師應抓住各種契機，挖掘幼兒各方面的潛能，對幼兒的活動表現(xiàn)和教材內容應有一種整體的意識，才能真正培養(yǎng)幼兒語言綜合素養(yǎng)和能力。這就要求教師在活動的設計中以語言表述為主，引導和支持幼兒在與教師的合作中進行不同側面的觀察和感知，從不同層面的探索活動中應用不同的操作方式進行多元化的合作分享，將整個活動有機地結合起來，讓幼兒在單一的活動中進行綜合性地獲取與提高。

1、在故事教學中可采用聽故事，看圖說感受，以圖或文字作記錄，學表演，作游戲的活動并與內容有選擇的、有機的整合于一體。在教學《小鳥和小雞》時，針對農(nóng)村幼兒學習興趣不高，表現(xiàn)力不強的特點，制定了以下方法。在教學中師講述故事前，對幼兒提問“小鳥喜歡在什么地方飛？”“小雞會飛嗎？”“如果小雞也想飛，有沒有辦法？”引導幼兒提前對故事內容進行猜想，提高幼兒學習的興趣。在師講完故事后，讓幼兒進行角色扮演。把幼兒分成兩組，戴上頭飾，分別扮演小鳥和小雞。教師朗誦故事，幼兒表演小鳥和小雞的動作與對話。利用日常生活過渡環(huán)節(jié)鼓勵幼兒講述自己幫助其他小朋友，或其他小朋友幫助自己的一件事。在教學活動后，利用區(qū)域活動進一步訓練幼兒的語言能力。在表演區(qū)提供小鳥和小雞的頭飾，引導幼兒分角色繼續(xù)表演故事或聽音樂做小鳥和小雞的律動。在美術活動區(qū)引導幼兒畫或制作小鳥和小雞。在戶外活動時，利用休息時間讓幼兒觀察天上的白云，引導幼兒說說白云像什么，學說“像××一樣的一朵朵白云”。這樣通過各種形式的方法即提高了幼兒的學習興趣、豐富了活動內容，又引導了不同水平幼兒的表現(xiàn)欲望，同時還提高了幼兒運用語言表達的能力。

2、在兒歌、詩歌的教學中采用教師示范朗誦、分句指導、多媒體演示、看圖學習引導幼兒理解詩歌內容，情境表演、游戲、創(chuàng)編兒歌等方法并與內容有選擇的、有機的整合于一體。在教學《小雨和小草》時，提前利用下雨時，讓幼兒觀察春雨的樣子，是怎樣落下來的，小草是什么樣的。讓幼兒有一個感性的認識，便于幼兒在學習時更好的理解兒歌內容。教學時讓幼兒先回憶春雨的情景，請兩名大班幼兒做情境表演《春天的小雨》，讓幼兒跟隨大班哥哥姐姐邊念兒歌邊表演，幫助幼兒理解兒歌內容。利用動畫分句朗誦兒歌提高幼兒的學習興趣。最后跟隨音樂完整的朗誦兒歌。創(chuàng)編兒歌時老師問“小雨除了對小草好，還會對誰好呢？”鼓勵幼兒說出其它植物或動物，如小樹、小花、青蛙等編入兒歌中。和幼兒一起朗誦新編的兒歌《小雨和××》。在區(qū)域活動中，讓幼兒畫出創(chuàng)編兒歌的情景。通過各種形式使原本簡單的兒歌變的很有意思，使幼兒學的更快，記的更牢、更有興趣。

三、在日常生活中提高幼兒的語言表達能力

首先從培養(yǎng)自信心入手，因為孩子的自信心是直接影響他們學習的態(tài)度和學習的努力程度的重要因素。因此我在工作中相信孩子能行，留給孩子較大的發(fā)揮空間，鼓勵他們大膽地表達自己的思想，耐心傾聽他們不太連貫的解釋，對語言表達能力較強的幼兒，我為他們創(chuàng)造表現(xiàn)自己的機會，對個別有語言障礙的孩子如結吧、咬字不清的幼兒，我總是主動和他接近并耐心聽完他的每一句話，對他的一點點進步大加鼓勵。

其次，在工作中我特別注意培養(yǎng)和保護孩子的談話興趣，隨時調動孩子說話的積極性，讓他們談談自己感興趣的話題。如每周一早上，我會給孩子開辟一點時間，讓孩子說說他星期天遇到或做過的一些事，說到高興的地方，大家哈哈大笑，一片快樂的氣氛，從而讓孩子在別人良好的反映中體驗談話成功的樂趣。孩子在語言上的可塑性非常強，他們學習語言最直接的一個途徑就是模仿，模仿成人的交談，模仿故事中的藝術語言。于是在日常生活和教學中我注意規(guī)范自己的語言，為孩子創(chuàng)設一個良好的語言環(huán)境，同時我把孩子當作一個有一定理解能力的“大人”來交流，平時盡量避免相同的話重復出現(xiàn)，講故事時，只要不是很費解，我也不把它們翻譯成兒童語言，漸漸的孩子在平時的對話中會時不時迸出幾個故事中的精彩詞匯，如“喜羊羊非常機智勇敢”“柳樹長出像眉毛一樣的葉子”等，連我也對他們刮目相看。在平時的工作中我還注意給孩子提供語言鍛煉的機會，如果留一些需要家長共同完成的作業(yè)，或者需要帶一些東西，我口頭留給他們和他們說幾遍，讓他們仔細聆聽并當時重復，事后能按要求完成的我便獎勵他們。這樣既培養(yǎng)了孩子仔細聆聽的習慣，提高了語言表達能力，還進一步增強了語言訓練的興趣。

四、培養(yǎng)孩子的閱讀興趣提高幼兒的語言表達能力

閱讀是一種終身教育的好方法。熱愛閱讀可以改變孩子的一切，使孩子受益終身。首先應順應孩子的心理特點，選好孩子“愛看”的第一批書，使孩子對書產(chǎn)生好感。孩子愛不愛看書，與父母的培養(yǎng)技巧很有關系。在孩子學習閱讀的初期，父母一定要對提供給孩子的書刊進行精心的挑選，盡量給孩子提供一些印刷美觀漂亮、內容豐富有趣、情節(jié)發(fā)展符合兒童想象和思維特點的圖畫書，如動物畫冊、彩圖科幻故事等等。教學中我利用家長會的時間給家長講讀書的好處，給他們介紹適合幼兒階段讀的書，讓他們給幼兒準備。其次并要求他們應盡可能多地和孩子在一起看書，做孩子的閱讀榜樣。同時，還要經(jīng)常與孩子在一起交流讀書的方法和心得，鼓勵孩子把書中的故事情節(jié)或具體內容復述出來，把自己的看法和觀點講出來，然后大家一起分析、討論。如果經(jīng)常這樣做，孩子的閱讀興趣就可能變得更加濃厚，同時孩子的閱讀水平也將逐步提高。每個月會組織一次“我是小小故事家”比賽，并邀請家長一起參加，評比最會講故事的人。提高了幼兒的閱讀興趣。每個月我都會讓幼兒把自己家的書帶到學校，放在語言角里，孩子們可以互相交換看書，豐富了幼兒的語言，進一步提高了他們的語言表達能力。

幼兒期是語言發(fā)展的一個非常重要和關鍵的時期。孩子只有真正學會了說話，把自己的愿望用正確的語句表達出來，才能自由地和人交往，同時也才能更好的接受成人傳授的知識和經(jīng)驗。生活中的時時刻刻都是培養(yǎng)孩子語言表達能力的好時機，只要我們善于引導，善于為孩子創(chuàng)造機會，農(nóng)村孩子的語言表達能力是很容易提高的。農(nóng)村兒童生活空間相對狹小，交際范圍相對封閉，口語表達能力相對較弱。如何培養(yǎng)和提高農(nóng)村兒童口頭語言表達能力，失敗在農(nóng)村教師面前的一個難題我們屬城關附屬幼兒園，許多孩子來自農(nóng)村，農(nóng)村幼兒在動手操作方面表現(xiàn)良好，但語言表達能力欠缺。如何培養(yǎng)農(nóng)村幼兒的語言表達能力，讓他們“說”得更好?在此談談我的粗淺看法。

呵護“我想說”的愿望

不愿說或不敢說是大多數(shù)農(nóng)村幼兒的普遍心理。創(chuàng)設自由、寬松的環(huán)境，支持、鼓勵孩子多參與交流活動，在心理環(huán)境的創(chuàng)設中，支持是幫助孩子實現(xiàn)交流的保障，鼓勵則可以調動孩子參與交流活動的積極性。

農(nóng)村家長往往以幼兒學到多少字、會算多少算術作為衡量幼兒聰明與否的標準。他們對幼兒的情感發(fā)展、操作探索和語言表達能力的發(fā)展常常忽略。家長一定要平等對待孩子，徹底改變這一看法，面對幼兒離奇或措手不及的行為和問題，要理解和寬容，在先肯定孩子積極思考后，予以正確的引導，細心呵護他們“我想說”的愿望。

創(chuàng)設“有話說”的環(huán)境

發(fā)展幼兒語言的關鍵是創(chuàng)設一個能使他們想說、敢說、喜歡說、有機會說并能得到積極應答的環(huán)境，同時要讓幼兒有話可說。在教育教學中應注重互動式語言環(huán)境的創(chuàng)設，為幼兒提供多層次、趣味性和多樣化的材料，吸引幼兒參與。

日常教學中要善于引導幼兒從小事說起，從身邊說起，從生活中的點滴說起，越是熟悉的事物，幼兒就越能說。家長要表現(xiàn)出極大的熱情，為幼兒樹立良好的榜樣，耐心安靜地傾聽，不輕易打斷孩子的講述，并積極主動地回應。語言教學活動，是訓練幼兒“說”的重要平臺。我們可以在故事教學、創(chuàng)(續(xù))編故事、看圖講述、動畫片講述等語言活動中進行“說”的訓練。溫馨美化的“閱讀角”、“語言屋”，是幼兒自由說、創(chuàng)新說的好去處，讓幼兒在生動的道具和精彩的對話中演澤著別樣的人生。

幼兒語言的發(fā)展與其情感、經(jīng)驗、思維、社會交往能力等方面的發(fā)展密切相關，發(fā)展幼兒語言的重要途徑是通過互相滲透的各領域的教育，在豐富多彩的活動中去擴展幼兒的經(jīng)驗，提供促進語言發(fā)展的條件。只要我們能創(chuàng)設寬松自由、積極互動的環(huán)境，充分調動幼兒多種感官參加語言交流，做到家園配合、共同訓練、同步共育，農(nóng)村的孩子一樣可以說得很好!

第四篇：當前農(nóng)村財務管理中存在的問題及建議

當前農(nóng)村財務管理中存在的問題及建議

農(nóng)村財務管理先后經(jīng)過了村賬站管、村財雙代管等多種管理模式，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革，歷經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并、合村并組各地相繼成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財務結算中心，受托對村級財務進行代理記賬，自運行以來在規(guī)范農(nóng)村財務管理，理順財務關系，確保農(nóng)村社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮了極為重要的作用，毋庸質疑這些管理模式是當前農(nóng)村財務管理中行之有效的重大舉措；但是在其運作的過程中也暴露出了一系列的問題，需要進一步鞏固和完善。

農(nóng)村財務管理存在的主要問題

農(nóng)村財務管理存在的主要問題

一、管理體制問題

1、村財雙代管是立足于《憲法》、《村民委員會組織法》和“三不變”的基礎之上進行的，農(nóng)村經(jīng)營管理機構對村級財經(jīng)業(yè)務和財經(jīng)委員的管理是管事不管人，村干部的考核主要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的相關部門為主，經(jīng)營管理部門對村級財經(jīng)委員失去考核的約束。

2、現(xiàn)行的農(nóng)村財務管理機構即農(nóng)村經(jīng)營管理站和農(nóng)村財務核算中心實行的是“一套班子兩塊牌子”，內控機制不健全極易形成既是裁判員又是運動員的監(jiān)督局面。

3、現(xiàn)行村級財務監(jiān)督機構民主理財小組的產(chǎn)生機制和 人員的組成仍然存在不合法的現(xiàn)象，多數(shù)為村級負責人指定，農(nóng)村經(jīng)營管理站對村級民主理財小組的指導存在盲區(qū)，沒有真正的讓民主理財小組發(fā)揮其財務管理和監(jiān)督的職能。

4、縣、鎮(zhèn)、村三級的資金劃撥機制，專項資金的管理不盡人意。財政所沒有完全成為上級資金撥入和鎮(zhèn)級資金劃出的唯一漏斗。農(nóng)業(yè)及扶貧各部門的項目資金由于實行的是先報賬后撥款的辦法造成了村級對農(nóng)業(yè)部門和財務核算中心報兩套不一樣的賬，加之現(xiàn)行操作中核算中心代理記賬以村級在農(nóng)口部門報賬的復印件為準，真正的資金使用狀況只有經(jīng)辦人知道，極易埋下財務隱患。另外各地的移民資金實行村賬站管后，只面向移民站報賬，村只設出納，由于條塊分裂，無法反映村級資金收支全貌。

二、管理制度問題

1、財務管理制度不健全，需完善。各級政府或相關職能部門相應出臺了多個方面的財務管理制度，起到了控源頭，抓過程，促發(fā)展的作用，形成了管理和服務并重的財務管理新格局，實現(xiàn)了農(nóng)村財務管理制度和管理模式的統(tǒng)一；但隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和相關新政策的出臺與其相應的管理制度迫切需要修訂、完善和重新制定。諸如：村級債權債務管理辦法、村級資產(chǎn)資源管理辦法，村級預算決算管理制度等需要重新制定以適應新形勢，以便于工作有章可循，行之有效。

2、執(zhí)行制度不到位。這主要體現(xiàn)在三個方面兩種人四種表象上。一是制度管理流于形式、二是蜻蜓點水式行事、三是越俎代庖式操作。有的是不懂財務管理摸腦殼行事，毫無章法，有的是對財務管理制度不了解，糊涂官管糊涂百姓；有的是對財務管理制度太熟悉了，對財務收支審批權限，工作流程等內部控制約束機制避重就輕，有的是超越權限，明知不可為而為之?，F(xiàn)實工作中村級的一些重大支出事項和對集體資產(chǎn)資源的處置方面產(chǎn)生的不穩(wěn)定問題集中表現(xiàn)為制度規(guī)定要以村民大會或村民代表大會討論通過的而以村兩委班子會通過或村委擴大會議通過，如果說沒有相關制度規(guī)定的事項則以相關領導拍板定奪。

三、監(jiān)督機制問題

1、體現(xiàn)在村內財務內控監(jiān)督制失衡。尤其是對處于村級財務管理金字塔頂?shù)囊话咽值谋O(jiān)督失去有效的控制。一但失去對一把手的有效監(jiān)督，村級運轉將失控。目前村級財務審計工作中暴露出的部分村主要負責人的經(jīng)濟問題和部分村連干部分配都無法落實的現(xiàn)象即是因此而造成。

2、農(nóng)村財務核算中心內部代理記賬中的監(jiān)督機制不嚴謹，還沒有形成成熟的代理記賬業(yè)務操作規(guī)范，對代理記賬主要采取的是因地制宜、因事制宜，因時制宜的辦法，代理記賬人員的主觀意識決定代理記賬的優(yōu)劣。

3、各級紀檢監(jiān)察部門對村級財務的監(jiān)督機制有待進一 步加強?，F(xiàn)實中紀檢監(jiān)察部門對有經(jīng)濟問題的村干部處理案件表明，與其在事后揮淚斬馬謖，不如及早的介入鎮(zhèn)村財務管理的事前、事中的活動中，從源頭保護基層干部。

四、管理理念問題

財務問題由于自身的特殊性已成為各級領導和群眾關心的熱點，綜合分析影響農(nóng)村財務和村級經(jīng)濟發(fā)展進程的首要因素是管理的理念問題，這集中體現(xiàn)在三個層面上。

1、管理的理念不新。管理沒有堅持科學的發(fā)展觀，做到與時俱進，認識上的不足帶來實踐中的差距，財務管理的全局意識狹隘，工作的起點定位不高，總是把管賬當作管理，把做賬當作監(jiān)督。管理缺乏前瞻性，實踐缺乏一套成熟的管理方法，滿足于算賬、記賬就是服務的一般想法。

2、經(jīng)營意識不濃。理財聚財?shù)挠^念淡簿，導致集體經(jīng)濟止步不前，造成整個農(nóng)村發(fā)展滯后的多米諾骨牌效應。

3、服務的意識不強。為民服務，為經(jīng)濟發(fā)展服務的意識衰退是農(nóng)村財務長期以來沒有大起色的根源，造成管理機構提供的服務供給和群眾及基層的需要不成正比。撕裂社會關注的熱情，無法形成全社會廣泛參與管理的共鳴。

對完善農(nóng)村財務管理的建議

對完善農(nóng)村財務管理的建議

一、加強領導，創(chuàng)新管理機制

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府、縣經(jīng)管局，財政所村級組織應進一步 明確各自的管理職責，落實各自的領導責任，理順管理機制上存在的障礙。

1、鎮(zhèn)委、政府應將村級財經(jīng)委員的業(yè)務考核部分改為由財政所進行，改善只管事不管人的軟約束現(xiàn)狀。

2、財政所應根據(jù)會計法的規(guī)定正確的履行財務監(jiān)督和管理的職責，配備獨立于農(nóng)村經(jīng)營管理和財政零戶統(tǒng)管之外的專職財務審計人員或審計小組。制定鎮(zhèn)村兩級財務審計中長期規(guī)劃，對農(nóng)村財務核算中心代理記賬的農(nóng)村財務進行常規(guī)性審計和干部離任審計。

3、健全村級民主理財小組，嚴格依法選配民主理財小組成員，具體落實民主理財小組成員由村民代表大會選舉產(chǎn)生的規(guī)定，由村級討論確定其待遇。在組織管理上民主理財小組直接向村民代表大會負責，在業(yè)務管理上由財政所具體指導，由鎮(zhèn)政府在對村的轉移支付中單列民主理財小組人員工資，由財政所負責考核發(fā)放。

4、改進村級財經(jīng)管理人員的任用或選撥機制?，F(xiàn)行的村級組織其實是兼?zhèn)淞舜迕裎瘑T會和村合作經(jīng)濟組織的功能，其會計管理人員按相關法規(guī)可以由上一級組織進行任免；另外也可以在現(xiàn)行村級換屆選舉中先選出村委成員，再進行分工，以免選舉的財經(jīng)委員不懂業(yè)務，造成工作被動，埋下財務隱患。

5、規(guī)范資金劃撥程序，加大資金使用監(jiān)督力度。同時 向上爭取協(xié)調縣級以上各部門對村級資金劃撥管理的支持與配合；專項資金的撥付和賬務管理應全部轉入財政機關負責，對相關單獨報賬的專項資金的管理和報賬程序，賬務處理辦法縣級政府及財政部門要發(fā)文確定工作規(guī)則。進一步完善報賬制，杜絕弊端。

二、健全制度，狠抓執(zhí)行監(jiān)查

1、在財務管理方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)可結合新農(nóng)村建設的要求形成一個模式。做到“八統(tǒng)一”，即財務管理制度統(tǒng)一；業(yè)務操作流程統(tǒng)一；財務票證統(tǒng)一；記賬方式統(tǒng)一；統(tǒng)一到一家銀行開戶；統(tǒng)一財務檔案管理；統(tǒng)一財務日常公開內容，統(tǒng)一會計報表。

2、財政所應加大對新時期農(nóng)村財務監(jiān)督管理制度的修訂完善和起草工作。對已出臺的所有村級財務管理制度進行一次清理，對不合適宜的制度堅決廢止，需要完善的進行補充修正，需要規(guī)范的重新起草制定；另外可結合責任考核組織人員加大對核算會計和村級執(zhí)行財務制度的檢查力度，在實際操作中可以由代理記賬會計參加所管村每個季度召開的民主理財會議，零距離的感知每一張收支憑證的真實合法性，從入口上把關監(jiān)督，財政所每季度或每半年組織專人進行財務檢查糾偏整改。

三、強化管理，控制權衡機制

1、在樹立一把手的權威的同時，一把手要自覺的接受 監(jiān)督，黨委政府要明文規(guī)定村級負責人管財務而不直接經(jīng)手財務，經(jīng)手財務的人按章辦事，對單位負責人負責。

2、結算中心的代理記賬要形成成熟的操作規(guī)范，結算會計對代理記賬會計憑證的審核和賬務的處理應與個人的責、權、利相掛鉤，并形成相關的責任追究制，在適當?shù)臅r候進行結算會計輪崗。

3、探索建立紀檢監(jiān)察部門與經(jīng)濟管理部門的經(jīng)常性工作聯(lián)系機制和重大經(jīng)濟事項的介入機制，定期或不定期的抽查或聽取相關財務情況匯報。

四、以人為本，增強服務理念

財務管理工作需要一批懂業(yè)務會管理的復合型人才，因為財務工作成績的好壞直接與管理人員的業(yè)務素質息息相關。

目前村級財經(jīng)委員中有會計證的所占比例較低。一方面村級班子換屆選舉后一部分新當選的財經(jīng)委員由于完全不懂業(yè)務迫切的需要專門進行培訓學習。另一方面新的《村集體經(jīng)濟組織會計制度》剛出臺不久，鎮(zhèn)村兩級財務管理人員都有必要進行系統(tǒng)的集中學習，以適應新形勢的需要。

新形勢下的村級財務運轉現(xiàn)狀一再表明，當前的財務管理不僅僅是要求財務人員會算賬，記賬，而且需要一批會謀事的管理人員和一批會辦事的高素質工作隊伍。在村級財務管理中要引入企業(yè)的經(jīng)營、管理、服務理念，把財務管理工 作細化為賬務管理和資產(chǎn)運營，作為一個項目來進行經(jīng)營，優(yōu)化資源配置，向經(jīng)營要質量，向管理要效益，合理規(guī)避債務風險，以緩解日益緊張的鎮(zhèn)村兩級債務危機。

總之，農(nóng)村財務工作是一項復雜的系統(tǒng)工程，需要各級領導的高度重視和各部門的支持與配合，離不開全體財務管理人員的通力全作，唯有解放思想，更新觀念，與時俱進，狠抓工作落實，才能再譜農(nóng)村財務管理的新篇章。

第五篇：農(nóng)村集體資產(chǎn)管理中存在問題及建議

農(nóng)村集體資產(chǎn)管理中存在問題及建議

一、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理存在的問題

（一）分散的家庭經(jīng)營使村民集體觀念、民主管理意識淡薄，有的村民只忙于在外打工，對集體的事不關心、不過問、不了解，民主管理和監(jiān)督流于形式給予個別不廉潔的村干部可乘之機。

（二）村班子內部監(jiān)督不力，有的村主要干部搞一言堂，大事不開會，小事不研究，班子成員無法監(jiān)督。

（三）村委會財務隊伍不穩(wěn)定，每逢村“兩委”換屆，會計也跟著換，由于經(jīng)費緊張，對村財務人員進行業(yè)務培訓力度不夠，基層財務人員業(yè)務難以提高。有些村干部自己對財務法規(guī)和財務制度不熟悉，也不學習，不按規(guī)章制度辦事，不聽財務人員的意見和建議，造成管理不規(guī)范。

（四）集體資產(chǎn)、資源對外出售、租賃和發(fā)包不規(guī)范。有的集體資產(chǎn)、資源對外出售、租賃和發(fā)包時不按制度辦事，民主程序、民主公開不到位，不搞招投標，只是憑個別人說了算，讓個別人的明顯低于市場價格獲得承包權和所有權。尤其是集城的中心村在收取占地征用費時不按政策規(guī)定辦事，不召開村民議事會，不搞競標，只是憑個別村領導表態(tài)，損害集體利益。有的為緩解一時資金所缺，將非家庭承包土地發(fā)包期限延長指標降低一次性收取資金，為下一任留下一個爛攤子。

（五）村務公開、財務公開不夠規(guī)范。

雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）由鎮(zhèn)紀委牽頭，對村務公開、財務公開工作一直高度重視，花費了大量的人力、財力，同時出臺了不少行之有效的制度和措施，但是在個別村，由于村干部思想認識不到位，群眾意識淡薄，公布的內容、形式、時間都不符合要求，公開不及時。

二、加強農(nóng)村集體“三資”管理的建議

農(nóng)村集體“三資”管理工作不僅是一項經(jīng)濟管理工作，也是一項政治工作，是黨在農(nóng)村基層政權建設的需要，是農(nóng)村基層黨風廉政建設的需要，更是加強社會主義新農(nóng)村建設的需要。實踐證明，管好農(nóng)村集體資產(chǎn)，有利于鞏固壯大集體經(jīng)濟，有利于改善黨群、干群關系，有利于促進農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展。

（一）以加強農(nóng)村基層黨風廉政建設為契機，加大對村級基層干部的培訓管理力度。每年定期對村支部書記、主任和財會人員開展黨性教育、廉政教育和財務管理知識的培訓，提高村干部綜合素質，增強法紀觀念，同時把農(nóng)村集體資產(chǎn)管理納入干部崗位目標考核和廉政考核內容之一，從機制上建立一套“權有所限，錢有人管，事有人監(jiān)”的有效管理模式。對違反制度的村干部要嚴肅處理，對管理民主、嚴格執(zhí)行制度要給予獎勵。

（二）對通過農(nóng)村集體“三資”清理后的資金、資產(chǎn)、資源要建立臺帳，明確界定產(chǎn)權。建立農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權明晰動態(tài)管理檔案，是保證集體資金、資產(chǎn)、資源保值增值、有效防止資產(chǎn)流失的首要前提。為此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）必須成立農(nóng)村集體“三資”清產(chǎn)核資專門組織，由紀委牽頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所組織實施，村委會及村民代表共同參與的工作格局，采取“臺帳式”管理辦法，每年底還應對集體“三資”進行一次清理核資，對因資產(chǎn)出售、征地拆遷、中心村規(guī)劃建設、資產(chǎn)資源數(shù)量增減的情況，應及時記錄歸檔，完善臺帳，實行動態(tài)管理，向社會公布，接受群眾監(jiān)督。

（三）健全制度，加強“三資”管理。（1）嚴格實行村務公開制度，村級一年必須將工程建設、項目發(fā)包、集體資金、資產(chǎn)、資源使用納入公開范疇，把群眾最關心的熱點、難點問題進行分季度公開，保障群眾的知情權、參與權和監(jiān)督權。村務公開要嚴格按照村務公開項目進行公開，實行微機打印張貼在村部公開欄，方便村民就近查詢。（2）建立民主管理與審計監(jiān)督制度。一是建立健全村務、財務公開監(jiān)督小組和村民大會、村民代表大會制度，實行村集體組織“三資”民主管理機制。二是建立完善村集體組織“三資”審計制度和監(jiān)督渠道，組織定期審計、專項審計，并公布審計結果。（3）實行招投標委托制度。各村招投標事務要全部委托“三資”代理服務中心辦理，各村不得自行組織招投標活動，工程建設達到一定規(guī)模以上的項目，須經(jīng)村民代表大會討論研究，廣泛征求意見后，由“三資”委托代理服務中心面向社會公開競價招投標。（4）推行集體資產(chǎn)監(jiān)管制度，“三資”委托代理服務中心采取“臺帳式”管理辦法進行有效管理。對村級資產(chǎn)資源登記造冊，建立資產(chǎn)管理臺帳。每年組織一次盤點，做到帳物相符、帳帳相符。

（四）加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政經(jīng)管隊伍建設?？h級主管部門應加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管隊伍建設。一是按照工作的職能配齊服務工作人員。二是人員工作經(jīng)費要保障，徹底轉變“三資”管理業(yè)務的職能部門肩負著“運動員”和“裁判員”的雙重角色。三是多渠道招聘實用人才，對缺編的人員招聘大中專畢業(yè)生，吸收新鮮能力，解決青黃不接的問題。四是縣局主管部門加大對“三資”管理服務工作人員培訓力度，一年培訓1次，提高管理人員的政治素質和業(yè)務水平，從而達到依法依規(guī)管理農(nóng)村“三資”。

（五）健全監(jiān)督體系，推進權力公開，嚴肅紀律，查處農(nóng)村“三資”違紀案件。民主決策是權力公開的重要組成部分，也是從源頭防治賄賂的主要途徑。進一步規(guī)范農(nóng)村民主決策過程，對農(nóng)村土地租賃承包、集體資產(chǎn)處置以及公益事業(yè)的經(jīng)費籌集、建設承包等重大事項堅持按照“村黨組織提議，村兩委商議，黨員大會審議，村民代表大會決議，決議公告，結果公示”的“四議兩公開”程序進行集體決策，形成以“制度治村，按程序辦事”的民主決策，使農(nóng)村兩委的決策更加科學，權力運行更加規(guī)范。嚴肅查處村干部違紀違法案件，重點是查處以權謀私、私分、挪用、侵吞涉農(nóng)的各項補貼的案件及村集體資產(chǎn)、資源處置和財務管理過程中發(fā)生的各種違紀案件。通過案件的查處，教育廣大農(nóng)村基層干部自覺遵紀守法，切實加強農(nóng)村“三資”的管理，維護農(nóng)民群眾的利益，確保社會和諧穩(wěn)定，農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展。