第一篇：農(nóng)村中小學(xué)管理中存在的問題和解決措施

農(nóng)村中小學(xué)管理中存在的問題和解決措施

農(nóng)村中小學(xué)發(fā)展是國家的重點工程，國家對此非常重視，不斷出臺一系列政策，大力推進農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展。改善辦學(xué)條件，提高教師待遇，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)等一系列措施都旨在大力推進農(nóng)村教育的發(fā)展?？蛇@一切并沒有從根本上解決問題，根本問題在于學(xué)校和主管部門領(lǐng)導(dǎo)的管理。一味只講辦學(xué)條件差，教師工資待遇低，從未從自身方面找原因，只知道向國家提條件，并沒有從根本問題出發(fā)，找解決辦法。

以下是農(nóng)村中小學(xué)的現(xiàn)狀：

1、領(lǐng)導(dǎo)不抓業(yè)務(wù)，常跑關(guān)系。學(xué)校和主管部門領(lǐng)導(dǎo)不是靠業(yè)績來提升自己，而是靠關(guān)系來提攜自己；不是為教育發(fā)展考慮，而是為牟一己私利。圖輕松，評職稱，漲工資。農(nóng)村學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)只有評完職稱，才輪的上一般的教師。

2、教師積極性差，“當(dāng)一天和尚撞一天鐘”混日子。由于國家一項項提高教師待遇的措施，到了農(nóng)村都成了空談，一個多年教齡的教師工資趕不上打小工的。教師將國家漲教師工資的措施編成歇后語為“教師漲工資（打一電器）-------空調(diào)，教師再漲工資-------美的空調(diào)”看來教師已經(jīng)對上級不抱什么希望了，只有得過且過，混日子，談何積極性？

3、學(xué)生厭學(xué)情緒嚴(yán)重，擇校的擇校轉(zhuǎn)走，輟學(xué)的輟學(xué)流失。由于學(xué)校管理上不去，教師積極性差，不把學(xué)生放首位，也就出現(xiàn)了生源嚴(yán)重不足的局面，學(xué)生曾將學(xué)校比喻為“學(xué)校是監(jiān)獄，教室是牢房，老師是獄長?！倍嗫膳卵?！長此以往學(xué)校談何發(fā)展，農(nóng)村教育只會走向死胡同。針對以上問題，我提出了自己的一些簡單看法：

1、領(lǐng)導(dǎo)不能靠任命，應(yīng)選舉，人人談管理，講措施，從有能力的教師中選拔。選拔的教師領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)有高尚的職業(yè)道德，絕不能出現(xiàn)像現(xiàn)在有些領(lǐng)導(dǎo)暗示教師讓學(xué)生考試作弊現(xiàn)象，不僅壞了學(xué)風(fēng)，更主要的是在學(xué)生幼小的心靈埋下了永遠(yuǎn)的陰影。這些領(lǐng)導(dǎo)，僅僅是想通過作弊有個好的成績讓上級領(lǐng)導(dǎo)對自己有個好的評價?？缮霞夘I(lǐng)導(dǎo)知道后也睜一只眼閉一只眼，因為這些領(lǐng)導(dǎo)是自己提挈上的?？刹恢肋@樣做不僅失去了師德，同時失去了人格。更讓老師、學(xué)生、家長對學(xué)校寒了心。領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該是無私、公正、公平，視學(xué)生發(fā)展為己任的領(lǐng)導(dǎo)。應(yīng)該有“無功便是過，平庸也是錯”的覺悟。領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該是懂管理、會管理的領(lǐng)導(dǎo)，自己首先應(yīng)是政治素質(zhì)高，業(yè)務(wù)能力強的教師。應(yīng)該有“生為重，學(xué)校次之，領(lǐng)導(dǎo)為輕”的思想，應(yīng)該有自己是領(lǐng)頭羊，是后勤部長，是最佳服務(wù)者的態(tài)度。領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該注重：在學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)老師加強學(xué)習(xí)，內(nèi)強素質(zhì)；在社會上，讓愛長參與學(xué)校管理，評價學(xué)校教育，加強家長會，家訪工作的的力度，辦人民滿意的學(xué)校，來樹自己的形象。

2、上級領(lǐng)導(dǎo)部門加強落實，讓農(nóng)村教師的待遇真正有所提高，讓教師的積極性真正高起來，以滿腔的熱情來投入到教育工作中來，不再是對上級領(lǐng)導(dǎo)失望，對學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的不合理抱怨，對學(xué)生的漠視。有了教師的全力投入，相信農(nóng)村教育會實現(xiàn)質(zhì)的飛躍。

3、在農(nóng)村學(xué)校真正落實課程改革，實行素質(zhì)教育，換思想，換模式，真減負(fù)，重能力；以活動促發(fā)展，以興趣促能力。讓學(xué)生輕輕松松吸引在教師周圍，陶醉在知識當(dāng)中，迷戀于學(xué)校這個大家庭，相信農(nóng)村的教育會真正走出低谷，迎頭趕上其他各行業(yè)的發(fā)展。讓我們共同努力，共創(chuàng)農(nóng)村和諧教育吧！

第二篇：農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)中存在問題及其解決措施淺論

農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)中存在問題及其解決措施淺論

[摘 要]本文主要分析了農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)的幾種形式，并就現(xiàn)階段農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)的幾個常見問題進行了概述，最后提出了幾點土地流轉(zhuǎn)的對策。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村 集體 土地 流轉(zhuǎn)

中圖分類號：TQ461 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2017）05-0250-01

土地資源是當(dāng)前市場經(jīng)濟條件下的一種比較特殊的商品，它會在一定程度上受到市場機制的影響。國內(nèi)的土地使用權(quán)常常是通過有償使用的形式進入市場，但是農(nóng)村的集體土地流?D還存在很多普遍性問題，流轉(zhuǎn)機制并不完善，亟需進行制度的健全與改革。

1、農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)的幾種形式分析

1.1 承包的方法

承包就是農(nóng)戶通過轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)的方式將土地轉(zhuǎn)包給別人，土地還是規(guī)農(nóng)戶所有，農(nóng)戶只是將土地的使用權(quán)暫時轉(zhuǎn)交給了承包者，農(nóng)戶與承包者簽訂土地承包合同，這個合同在簽訂時一定要得到村委會小組2/3成員的認(rèn)可。合同中應(yīng)該明確雙方的義務(wù)與權(quán)利，但是發(fā)包方和承包方都需要嚴(yán)格律師合同中所規(guī)定的義務(wù)與權(quán)利。

1.2 租賃方式

把集體土地租給集體或者農(nóng)戶的方式主要就是把土地的使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給本集體以外的組織或者個人，用于農(nóng)業(yè)的開發(fā)，并且雙方需要簽訂合法的土地租賃協(xié)議，這種承租方式主要是通過業(yè)主支付租金給集體或者農(nóng)戶的方式作為流轉(zhuǎn)條件。

1.3 互換的方式

農(nóng)戶為了更好的完成流轉(zhuǎn)，或者方便今后耕種，跟本集體中的其他農(nóng)戶或者集體以自愿為原則，相互之間交換土地的使用權(quán)。

2、現(xiàn)階段農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)的常見問題分析

當(dāng)前農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)承包發(fā)展還處在初步階段，一種新興的承包方式，所以，還存在很多有待完善的地方。

2.1 農(nóng)村的土地承包宣傳工作沒有做好，農(nóng)民對于承包流轉(zhuǎn)的認(rèn)識不夠

沒有做好土地流轉(zhuǎn)承包的宣傳工作，農(nóng)戶并不了解土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策，甚至對于土地流轉(zhuǎn)還存在很多的誤解和疑問，比方說一些農(nóng)戶擔(dān)心土地流轉(zhuǎn)出去后，糧食價格上漲時自己又沒有田地可以種植，會吃虧。所以，一些農(nóng)民就算是進城務(wù)工，寧愿讓田荒蕪了，也不愿意將土地流轉(zhuǎn)出去。一些農(nóng)戶擔(dān)心政策會有變動，政府會半道收回土地的承包租賃權(quán)，不敢將資金投進去。而有些承包戶的小農(nóng)意識濃厚，擔(dān)心承包出去沒有效益，并不敢進行開發(fā)另用。這些問題的出現(xiàn)，究其根源，主要就是沒有做好流轉(zhuǎn)宣傳工作，農(nóng)民法律意識不強。

2.2 集體土地籌備投資資金難，見效慢

部分土地開發(fā)者具有較高的積極性，但苦于缺乏資金，不得不減少耕種面積和數(shù)量，這在一定程度上影響了土地的流轉(zhuǎn)規(guī)模。銀行和信用社等金融部門因為缺乏足夠的資金，無法給予全面的支持。因此，他們能采取的集資方式只有貸款。

2.3 缺乏有效的流轉(zhuǎn)指導(dǎo)方式以及保障措施不到位

目前，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)仍以農(nóng)民私下協(xié)商、訂立口頭協(xié)議為主，約占75%，流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范、流轉(zhuǎn)合同不完善等現(xiàn)象較為普遍，并現(xiàn)行的土地承包證書上只顯示該戶的土地承包總畝數(shù)，并沒顯示該農(nóng)戶于什么地方承包多少面積的旱地或水田，導(dǎo)致一出現(xiàn)糾紛沒有強有力的有效證據(jù)，無法及時解決糾紛。農(nóng)村土地承包合同和流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處體系沒有建立起來或者不夠完善，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了相應(yīng)機構(gòu)，但隊伍不穩(wěn)、素質(zhì)不高仍是普遍存在的問題。鎮(zhèn)級農(nóng)村土地承包和流轉(zhuǎn)糾紛仲裁缺乏專業(yè)人才、專項經(jīng)費，工作開展難。農(nóng)戶之間因土地承包或流轉(zhuǎn)引發(fā)矛盾，得不到及時的解決，導(dǎo)致農(nóng)戶要么上訪。要么相互吵架甚至斗毆。引起社會的不穩(wěn)定。

3、土地流轉(zhuǎn)的幾點對策

3.1 解放思想，強化土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識

土地是最基本的生產(chǎn)要素，土地流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)民。因此，解決好農(nóng)民的思想認(rèn)識問題，打破阻止土地適度規(guī)模流轉(zhuǎn)的思想桎梏尤為重要。首先，要打破傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟意識，摒棄搞土地流轉(zhuǎn)就是搞土地私有化思想觀念，牢固樹立持續(xù)發(fā)展的觀念。其次，政府要切實轉(zhuǎn)變觀念，要把土地流轉(zhuǎn)放到發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟這個大局來認(rèn)識，正確引導(dǎo)規(guī)范，強化服務(wù)意識，改進工作方法，切實將農(nóng)民的積極性保護好、發(fā)揮好、引導(dǎo)好。

3.2 大力發(fā)展和升級農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場

一是加快培育農(nóng)用耕地產(chǎn)權(quán)市場。包括兩個主要方面：在確保土地用途不變、流轉(zhuǎn)過程公平合理、農(nóng)民利益得到充分尊重和保護的前提下，大力支持以專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等方式實現(xiàn)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)。推動土地適度經(jīng)營規(guī)模發(fā)展，吸引外部資金、技術(shù)、管理等要素的有效聚集，使農(nóng)村土地能夠真正成為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的資本平臺；在不具備龍頭企業(yè)入駐進行農(nóng)業(yè)開發(fā)的區(qū)域，重點發(fā)展農(nóng)村土地股份合作制，以土地入股、合作經(jīng)營方式實現(xiàn)土地相對集中，構(gòu)建小群體、大規(guī)模的土地經(jīng)營方式，克服現(xiàn)有農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模過小、投入能力不足的局限，促進農(nóng)村內(nèi)部生產(chǎn)要素重新合理配置。進而對優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和促進農(nóng)民增收發(fā)揮積極作用。二是加快培育農(nóng)村非農(nóng)建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)市場，推行“宅基地?fù)Q住房、承包地?fù)Q社保”。即農(nóng)民放棄農(nóng)村宅基地，宅基地被置換為城市發(fā)展用地，農(nóng)民在城市獲得一套住房；農(nóng)民放棄農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，享受城市的社保。同時配套以社區(qū)股份制改革。把村集體資產(chǎn)入股，包括土地、房屋、農(nóng)機具等折成資產(chǎn)、換成股份，讓農(nóng)民帶著股份入城。三是加快培育農(nóng)村土地金融市場。探索賦予農(nóng)村土地使用權(quán)的物權(quán)性質(zhì)，使農(nóng)民可以以土地使用權(quán)抵押方式獲得貸款，在農(nóng)村土地資源與金融資源之間建立起穩(wěn)定的內(nèi)在聯(lián)系，培育全新的農(nóng)村土地金融市場，有效提高農(nóng)民在土地經(jīng)營中的投資能力，促進土地利用更加合理，降低農(nóng)業(yè)融資中的較大風(fēng)險，都將發(fā)揮不容忽視的重要作用。四是加快培育土地流轉(zhuǎn)中介組織。建立健全農(nóng)村土地供需信息發(fā)布系統(tǒng)。發(fā)揮信息收集、上傳和發(fā)布三大基本功能。積極發(fā)展土地流轉(zhuǎn)經(jīng)紀(jì)人及其他社會中介人。

3.3 政策優(yōu)惠，扶持資金

要吸引社會資本介入，必須出臺鼓勵和支持企業(yè)投身土地整理和流轉(zhuǎn)置換的優(yōu)惠政策和投入的回報機制。

安排好投資者資金困難問題，從多方面加大對土地流轉(zhuǎn)所需資金的扶持力度。一是，政府對承包戶政策上要傾斜優(yōu)惠。二是，銀信部門加大的貸款支持力度。由于承包戶基礎(chǔ)設(shè)施和自然基礎(chǔ)條件較差，難籌集資金，土地規(guī)模難以擴大。對于流轉(zhuǎn)土地，應(yīng)該根據(jù)實際規(guī)模和經(jīng)營效益，給予適當(dāng)?shù)馁Y金扶持。

3.4 規(guī)范流轉(zhuǎn)秩序，完善地方土地流轉(zhuǎn)管理辦法

修訂完善地方土地流轉(zhuǎn)管理辦法。土地流轉(zhuǎn)是集法制性、經(jīng)濟性、社會性于一體的體制和機制創(chuàng)新。規(guī)定好承包戶和被承包戶使用權(quán)的確認(rèn)、建立專門的管理機構(gòu)。明確各方面的職責(zé)，權(quán)利、義務(wù)、糾紛處理及法律責(zé)任。對管理、流轉(zhuǎn)合同的細(xì)則等做出明確要求。用法律和管理辦法約束各方，讓土地流轉(zhuǎn)走上法制化、規(guī)范化軌道。探索出一條適合本地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)辦法。

3.5 要科學(xué)選擇試點

開展土地流轉(zhuǎn)置換不能一哄而起，操作中會出現(xiàn)諸多新情況和新問題，只能走先試點，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，再逐步推廣的路子。開展試點要有兩個基本條件：一是流轉(zhuǎn)置換節(jié)約出來的建設(shè)用地指標(biāo)和新增耕地指標(biāo)的市場價格足以支撐起農(nóng)民新居建次和土地復(fù)墾整理的費用；二是必須具備良好的區(qū)位經(jīng)濟優(yōu)勢，農(nóng)民不僅能改善居住條件，還能提高農(nóng)戶土地財產(chǎn)性收入的獲得，實現(xiàn)穩(wěn)定的就業(yè)安置。實踐中可以選擇四類村來試點：一是城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的城中村；二是縣城和中心鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的城郊村；三是工業(yè)園區(qū)附近的農(nóng)村；四是旅游風(fēng)景區(qū)附近的農(nóng)村。

參考文獻(xiàn)

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第三篇：農(nóng)村土地管理中存在的問題及解決措施

農(nóng)村土地管理中存在的問題及解決措施

摘要：

隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐加快，社會經(jīng)濟得到快速的發(fā)展。國家對農(nóng)業(yè)政策進行了大幅調(diào)整，隨著集體土地效益的提升，農(nóng)村土地問題也不斷的增多，嚴(yán)重影響了社會主義新農(nóng)村的建設(shè)步伐，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟的平穩(wěn)、快速的發(fā)展。本文主要探討了在農(nóng)村土地管理中存在的問題，并提出一些解決措施以供參考。關(guān)鍵詞：

農(nóng)村土地；管理問題；解決措施。

土地是農(nóng)民賴以生存和發(fā)展的生活保障，是農(nóng)民最基本地生產(chǎn)資料。近年來，我國農(nóng)村政策的不斷變革，使土地效益得到了大幅的提升，這使農(nóng)村中的土地問題日益增多并凸現(xiàn)出來。土地和農(nóng)民的利益緊密相連，解決好農(nóng)村的土地管理問題關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)的步伐。因此我們要認(rèn)真的審視土地管理中存在的問題，努力的找出解決的辦法，以促進農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。

1、農(nóng)村土地管理中存在的問題。

改革開放以后，我國農(nóng)村土地采取家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，各項法律法規(guī)也隨之不斷完善，得到了廣大農(nóng)民的擁護，促進了農(nóng)村的發(fā)展。但是，也有一些地方無視法律的存在，有法不依，違背農(nóng)民群眾的意愿，侵害農(nóng)民的合法權(quán)益，影響了農(nóng)村的穩(wěn)定發(fā)展?？偟恼f來，農(nóng)村的土地管理中存在以下幾點不足：

1.1農(nóng)村村民宅基地違法層出不窮。

目前，農(nóng)村宅基地主要存在著以下三類違法現(xiàn)象：一是未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占地和采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)宅基地；當(dāng)前，有不少建房戶采取隱瞞已有房屋、虛報家庭人口、變更戶籍等欺騙手段騙取批準(zhǔn)宅基地。二是非法轉(zhuǎn)讓宅基地，利用集體資產(chǎn)進行隱形交易；《中華人民共和國土地管理法》第63條規(guī)定：

“農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)；但是，符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設(shè)用地的企業(yè)，因破產(chǎn)、兼并等情形致使土地使用權(quán)依法發(fā)生轉(zhuǎn)移的除外”。《中華人民共和國土地管理法》第62條規(guī)定：“農(nóng)村村民出賣、出租住房后，再申請宅基地的，一律不予批準(zhǔn)”。在我縣的土地信訪件案中有很多是反映部分村民通過不正當(dāng)?shù)氖侄稳〉昧藘商幧踔炼嗵幷兀缓髮⒄氐故洲D(zhuǎn)讓，從中非法獲取暴利。這種現(xiàn)象尤其在縣城結(jié)合部和城鎮(zhèn)郊區(qū)比較突出，無形中建立了土地隱形交易市場，既影響了宅基地管理，也給社會造成了許多社會不安定因素。三是超面積占地、擅自改變農(nóng)村宅基地用途現(xiàn)象時有發(fā)生；《湖南省實施＜中華人民共和國土地管理法＞辦法》第32條規(guī)定：“每一戶用地面積使用耕地不超過130m2，使用荒山荒地不超過210m2，使用其他土地不超過180m2”，而在實際操作中，每戶都大大超出了批準(zhǔn)面積。依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》76，77條規(guī)定，對違法建筑的處理是限期拆除建筑物和其他設(shè)施、恢復(fù)土地原狀或沒收新建的建筑物和其他設(shè)施，而法律賦予土地管理部門的執(zhí)法權(quán)力就是單一的制止權(quán)，按照法定程序處罰、申請法院執(zhí)行，還得需要很長的時間，期間違法建筑已成規(guī)模，這時候再去執(zhí)行，群眾抵觸情緒極端強烈，它必定牽扯著農(nóng)民的經(jīng)濟利益。沒收或拆除很不現(xiàn)實，這是當(dāng)前土地管理中非常棘手的問題，違法占地處理難的問題。因此，對違法占地行為，必須采取合理有效的行政、經(jīng)濟和法律手段綜合處理。

1.2節(jié)約集約用地意識薄弱。

隨著我國工業(yè)的發(fā)展，城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐加快，這使人地關(guān)系呈現(xiàn)緊張的狀況，同時在土地利用方面，資

源浪費和資源短缺現(xiàn)象并存。主要體現(xiàn)在三個方面：一是當(dāng)前的非農(nóng)建設(shè)大量的占用耕地，導(dǎo)致農(nóng)村的土地面積的減少，影響到農(nóng)民的利益。據(jù)調(diào)查，每年的非農(nóng)建設(shè)所減少的耕地面積在整年所有減少的耕地面積中占據(jù)的比例至少為30%，尤其在城鎮(zhèn)周邊或者主要交通干道附近的優(yōu)質(zhì)耕地，這些損失是難以用開發(fā)出的荒地來彌補的。二是截至2010年12月31日，中國耕地面積為18.26億畝，比1997年的19.49億畝減少1.23億畝，保護耕地的壓力不斷增大。中國人均耕地面積由10多年前的1.58畝減少到1.38畝，僅為世界平均水平的40%“，當(dāng)前，一些地方在房地產(chǎn)開發(fā)、城區(qū)改造和各類園區(qū)建設(shè)中，仍然存在著占用耕地、城郊菜地甚至基本農(nóng)田的現(xiàn)象。雖然各地有序開展農(nóng)村土地整治，對土地實現(xiàn)了”占補平衡“的管理，補充了新增耕地，但是新增耕地的質(zhì)量也不過關(guān)，這必然會影響到農(nóng)民的收入。三是當(dāng)前城鎮(zhèn)建設(shè)的步伐加快，有些地方為了追求建設(shè)的速度，忽視了建設(shè)的合理安排與規(guī)劃。在建設(shè)中沒有對用地進行合理的規(guī)劃，造成土地閑置現(xiàn)象較多，另外農(nóng)村的居民點不集中，呈現(xiàn)分散狀態(tài)，一戶多宅、空心村以及超標(biāo)用地現(xiàn)象也造成了土地資源的嚴(yán)重浪費。

1.3土地承包經(jīng)營操作不規(guī)范。

農(nóng)村稅費改革以后，農(nóng)村集體經(jīng)濟收入大大地減少，導(dǎo)致集體經(jīng)濟較為薄弱，入不敷出。一些地方的經(jīng)濟來源除了較少機動地承包費以外，幾乎沒有其他收入，甚至出現(xiàn)了新債務(wù)。因此，為了提高集體經(jīng)濟的收入，一些地方的基層干部隨意的變更《土地承包合同》、收回或者調(diào)整農(nóng)民的承包土地，使農(nóng)戶的權(quán)益受到很大的損害。還有一些地方的基層領(lǐng)導(dǎo)為了在城鎮(zhèn)建設(shè)中獲得個人的利益，不經(jīng)承包戶的許可強制流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的承包地，出賣集體土地，或者是通過高價對外出租獲取經(jīng)濟效益，其中挪用農(nóng)民的土地補償費和安置補助費的現(xiàn)象最為突出，造成農(nóng)民的不滿，甚至出現(xiàn)群體上訪事件。

2、解決農(nóng)村土地管理中的對策分析。

2.1嚴(yán)把宅基地審批關(guān)，要規(guī)范宅基地審批程序。

新建宅基地由村民個人申請，經(jīng)村民會議2/3以上成員或者2/3以上村民代表的同意，并張榜公布，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所負(fù)責(zé)宅基地的審查申報工作，縣國土資源局統(tǒng)一審核，對符合條件的進行審批，登記確權(quán)，頒發(fā)證書。在審查的過程中，要嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，每戶宅基地的面積不得超標(biāo)。農(nóng)村村民一戶有兩處宅基地的，必須由村民組或村委會將多余的宅基地依法收回，統(tǒng)一安排使用。對經(jīng)村民大會或村民代表會議討論通過，且事實上已形成超標(biāo)準(zhǔn)的建房用地，原則上要尊重農(nóng)民意愿，不得強行拆除。對于房地產(chǎn)繼承等原因形成的多處住宅，村民可以出賣多余的住宅，也可以維持原狀，但不得翻建，房屋損壞后多余的宅基地應(yīng)當(dāng)依法收回。

對于新建的房屋，要做到建房用地審批結(jié)果公開及審查到場、定點到場、開工放線到場及竣工驗收到場，接受群眾監(jiān)督。

2.2嚴(yán)格遵守農(nóng)村土地承包經(jīng)營管理制度，維護農(nóng)民的合法權(quán)益。

由于農(nóng)村普法的大力宣傳，廣大農(nóng)民對我國的土地政策和法律法規(guī)有了充分了解，懂得了自身的權(quán)利和義務(wù)，懂得如何維護自身的合法權(quán)益。基層干部就更應(yīng)當(dāng)提高法律意識，因此應(yīng)當(dāng)組織基層干部認(rèn)真學(xué)習(xí)土地管理的相關(guān)法律法規(guī)，提升他們的法律意識，做到依法執(zhí)政，確保相關(guān)政策、路線以及方針的落實到位。在土地承包期間，村干部不得干預(yù)或強制農(nóng)民進行土地的流轉(zhuǎn)，不能損害農(nóng)民承包土地期間的自主決定權(quán)。農(nóng)民有權(quán)決定土地的流轉(zhuǎn)期限以及流轉(zhuǎn)方式，關(guān)于土地的補償款和標(biāo)準(zhǔn)都應(yīng)當(dāng)由雙方自行商討決定，堅決抵

制通過不法途徑進行土地流轉(zhuǎn)和違反合同的行為。在堅持穩(wěn)定和健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度的前提下，遵循有償、自愿和依法的原則，努力探索土地流轉(zhuǎn)的新機制。

2.3做到保護耕地和經(jīng)濟發(fā)展并重，嚴(yán)格土地的補償標(biāo)準(zhǔn)。

嚴(yán)格按照依法批準(zhǔn)的征地方案組織征地，征地拆遷安置補償依法按規(guī)定足額補償?shù)轿?，切實做到先安置后拆遷，依法維護被征地農(nóng)民合法權(quán)益，在城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進程中，不僅要看到經(jīng)濟發(fā)展的重要性，還應(yīng)當(dāng)堅持發(fā)展的可持續(xù)性，保證耕地的合理利用，防止浪費土地。努力實現(xiàn)經(jīng)濟、社會的全面發(fā)展。以嚴(yán)格增量、管住總量、盤活存量、集約高效為準(zhǔn)則，開源節(jié)流，對舊城老村實施大力改造，盤活閑置基地，努力提高土地利用率。在農(nóng)村的征地問題中，普遍存在的問題就是土地的補償費低，且土地增值分配不科學(xué)的現(xiàn)象嚴(yán)重，這也是導(dǎo)致大量耕地被占用的主要原因。因此為了農(nóng)村的持續(xù)發(fā)展，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格征地補償標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格區(qū)分公益用地與經(jīng)營用地征地補償，結(jié)合當(dāng)?shù)氐耐恋厥袌鰞r格，使老百姓得到應(yīng)有的補償。全面考慮本地農(nóng)民的生活狀況，并按照最低生活標(biāo)準(zhǔn)賦予土地應(yīng)有的市場價值。

2.4加強執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)肅處查違法占地的行為，為失去土地的農(nóng)民提供必要的社會保障。

不斷建立和完善執(zhí)法巡查制度，加大對違法占用土地?fù)p害農(nóng)民利益的行為查處力度，堅決維護農(nóng)民的合法權(quán)益，保障社會的穩(wěn)定。雖然近年來國家頒布了一系列農(nóng)民的土地優(yōu)惠政策，但是由于農(nóng)業(yè)的經(jīng)營效益不高，我國經(jīng)濟發(fā)展速度不斷加快，物價持續(xù)上漲，農(nóng)民的土地創(chuàng)造出的凈利潤降低，僅僅依靠土地的收入難以維持生計。農(nóng)村的醫(yī)療、養(yǎng)老保險以及最低生活保障制度尚不完善，且覆蓋面較窄，失去土地的農(nóng)民根本無法維持正常的生活。因此國家應(yīng)當(dāng)加快建設(shè)并完善農(nóng)村的社會保障制度，保證其真正的落實，尤其對于失去土地的農(nóng)民，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先的考慮，保證其基本的生活。失去土地的農(nóng)民大多數(shù)沒有技術(shù)、文化索質(zhì)不高，少i沒有一定的資金來源和經(jīng)營之道，在就業(yè)方而存在著很大的困難。地方政府可以設(shè)立專門的就業(yè)保障機構(gòu)，對失去上地的農(nóng)民進行職業(yè)培訓(xùn)，在一定的程度上促進其就業(yè)，使其生話得到保障，同時也提高了農(nóng)民的文化索質(zhì)，有利于新農(nóng)村的精神文明建設(shè)。

3、結(jié)語我國的人ii中農(nóng)民。片抓著最大的比重，農(nóng)民的權(quán)益自接關(guān)系著國家的女定和發(fā)展，上地作為農(nóng)民賴以發(fā)展和生存的基礎(chǔ)，自接影響著農(nóng)民的根木利益。因此，在城鎮(zhèn)化建設(shè)、下業(yè)發(fā)展中，應(yīng)當(dāng)強化上地答理制度，嚴(yán)格的依法辦事，維護農(nóng)民的利益。作為基層的}一部，應(yīng)當(dāng)不斷地增強法律意識、用科學(xué)發(fā)展觀的理念武裝自己的頭腦，轉(zhuǎn)變思想，切實的落實國家的相關(guān)上地政策，維護農(nóng)民的合法權(quán)益，促進社會主義新農(nóng)村的建設(shè)，實現(xiàn)社會的可持續(xù)發(fā)展。

第四篇：中小學(xué)固定資產(chǎn)管理存在問題及措施

中小學(xué)固定資產(chǎn)管理存在問題及措施

【摘要】中小學(xué)固定資產(chǎn)管理是學(xué)校管理的薄弱環(huán)節(jié)。近年來國家加大了對中小學(xué)的投入，中小學(xué)固定資產(chǎn)飛速增加，固定資產(chǎn)金額大，使用周期長，固定資產(chǎn)的管理亟待提高，本文通過分析我區(qū)中小學(xué)固定資產(chǎn)管理中存在的問題，針對具體問題提出改善措施，進一步提高中小學(xué)固定資產(chǎn)管理。為正常的教育教學(xué)提供堅實的保障。

【關(guān)鍵詞】中小學(xué)固定資產(chǎn) 管理 措施

隨著國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要的實施，校舍安全工程以及薄弱學(xué)校改造的投入，國家對學(xué)校的投資逐年增加，學(xué)校的辦學(xué)實力得到了極大提高。學(xué)校的固定資產(chǎn)總值持續(xù)上漲，在總資產(chǎn)中所占比例逐年增大。因此建立健全固定資產(chǎn)管理機制，確保固定資產(chǎn)安全、完整、良性運轉(zhuǎn)及有效處置，對保障學(xué)校正常開展教育教學(xué)活動具有重大意義。

一、固定資產(chǎn)管理存在的問題

加強學(xué)校固定資產(chǎn)管理有利于促進教育資源優(yōu)化配置、綜合利用，防止國有資產(chǎn)流失。通過對我區(qū)中小學(xué)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，學(xué)校在固定資產(chǎn)管理中存在如下問題。

（一）固定資產(chǎn)管理意識淡薄

多年來學(xué)校一直以教學(xué)管理為重點，疏于對固定資產(chǎn)的管理。由于學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)普遍存在重視購置不重視日常管理的思想。學(xué)校對固定資產(chǎn)的購置盲目求全、求新，與同級別學(xué)校攀比，學(xué)校固定資產(chǎn)購置存在重復(fù)浪費現(xiàn)象，對現(xiàn)有的固定資產(chǎn)保養(yǎng)維護不到位，造成很多設(shè)備閑置、損毀，利用率低，甚至流失。

（二）固定資產(chǎn)管理人員缺乏專業(yè)的知識

學(xué)校的固定資產(chǎn)管理主要由學(xué)校的財務(wù)人員或一線退下的老教師兼管。他們?nèi)狈潭ㄙY產(chǎn)管理的專業(yè)知識，不清楚固定資產(chǎn)申請、采購、驗收、登記、清查、處置、報損等有關(guān)制度和固定資產(chǎn)的審批程序，造成了固定資產(chǎn)賬賬不符、賬物不符。

（三）固定資產(chǎn)信息失真

學(xué)校的固定資產(chǎn)管理是學(xué)校管理中的薄弱環(huán)節(jié)，學(xué)校的固定資產(chǎn)還存在賬實不符現(xiàn)象。最突出的問題是新購的固定資產(chǎn)沒有及時登記入賬，學(xué)校的校舍，由于資料缺失，投入使用多年還未登記固定資產(chǎn)，新建的校舍竣工后也未及時入賬，接受捐贈的固定資產(chǎn)未計入固定資產(chǎn)，脫離監(jiān)管，損毀的固定資產(chǎn)未及時履行報批手續(xù)，造成賬物不符資產(chǎn)信息失真。

（四）資產(chǎn)盤點流于形式

由于領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，很多學(xué)校的固定資產(chǎn)盤點制度形同虛設(shè)，沒有對固定資產(chǎn)進行定期或者不定期的清查盤點，終了也沒有進行全面清查盤點，有的學(xué)校甚至好幾年才盤點一次。盤點完畢，對于盤盈的固定資產(chǎn)未及時入賬，對于盤虧的固定資產(chǎn)未查明盤虧原因，未按規(guī)定的程序?qū)徟?，仍掛在賬上未及時處理，固定資產(chǎn)盤點沒有達(dá)到預(yù)期目的。

（五）校舍產(chǎn)權(quán)管理缺失

由于歷史的原因，很多學(xué)校的校舍未辦理產(chǎn)權(quán)登記。學(xué)校校舍建設(shè)飛速發(fā)展，校舍占據(jù)中小學(xué)固定資產(chǎn)很大比重。但是學(xué)校的在建工程達(dá)到交付使用狀態(tài)時，沒有及時辦理工程竣工財務(wù)決算和資產(chǎn)交付使用手續(xù)以及房屋產(chǎn)權(quán)手續(xù)。中小學(xué)校舍產(chǎn)權(quán)不明晰，一旦發(fā)生經(jīng)濟糾紛，沒有法律上的保障。

二、加強中小學(xué)固定資產(chǎn)管理的相關(guān)措施

針對固定資產(chǎn)管理中存在的問題，通過分析，提高固定資產(chǎn)管理利用率，保證固定資產(chǎn)完整性、安全性，可以采取以下措施。

（一）提高責(zé)任意識

校長是學(xué)校固定資產(chǎn)管理的第一責(zé)任人，為引起對此項工作的重視，加強對固定資產(chǎn)的考核，教育行政部門將固定資產(chǎn)的安全與完整作為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的一項重要責(zé)任目標(biāo)，納入工作考核和任期審計。提高對固定資產(chǎn)管理工作的重視程度。

（二）完善固定資產(chǎn)內(nèi)部控制制度

工欲善其事，必先利其器。完善固定資產(chǎn)內(nèi)部控制制度，從固定資產(chǎn)的申請、審批、采購、入庫、領(lǐng)用、清查、報廢等各個環(huán)節(jié)進行控制，加強固定資產(chǎn)風(fēng)險管理，建立健全固定資產(chǎn)卡片管理，明確固定資產(chǎn)保管人，將責(zé)任落實到人。在崗位交接時，辦理固定資產(chǎn)交接手續(xù)，同時派相關(guān)人員進行監(jiān)督交接，對管的資產(chǎn)實行動態(tài)管理。

（三）對固定資產(chǎn)進行盤點

學(xué)校對固定資產(chǎn)進行盤點要定期或不定期進行，每年至少進行一次全面清查，確保賬賬相符、賬物相符。在固定資產(chǎn)盤點時，要以財產(chǎn)管理部門為主，由各個資產(chǎn)使用部門派代表協(xié)助盤查。對盤點結(jié)果的處理要按以下原則進行：對盤盈的固定資產(chǎn)先暫行入賬，待財政部門批復(fù)備案后再調(diào)整相應(yīng)的賬務(wù)；對盤虧的固定資產(chǎn)學(xué)校在財政部門批復(fù)備案前不得自行進行賬務(wù)處理，查明原因經(jīng)財政部門批準(zhǔn)后進行調(diào)賬，確保會計信息準(zhǔn)確。

（四）注重對校舍的管理

中小學(xué)固定資產(chǎn)中校舍占據(jù)了大部分，所以校舍的管理是固定資產(chǎn)管理的重點。在對中小學(xué)校舍管理中，一是校舍要按規(guī)定及時登記入賬，明晰產(chǎn)權(quán)辦并理房屋所有權(quán)證，二是對閑置出租的校舍，要先進行可行性論證，經(jīng)主管部門審批并報財政部門備案后，簽訂正式的租賃合同，取得的收入納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。

（五）固定資產(chǎn)資料管理

中小學(xué)固定資產(chǎn)資料除了固定資產(chǎn)賬、固定資產(chǎn)卡片外，學(xué)校的校舍建筑資料、房屋所有權(quán)證、土地證，儀器設(shè)備的保修單、使用說明等有關(guān)資料要歸檔管理并專人負(fù)責(zé)，以便日后使用、維修。

（六）加強對固定資產(chǎn)管理人員進行培訓(xùn)

學(xué)校的固定資產(chǎn)管理人員要不斷加強財會知識的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，熟練掌握固定資產(chǎn)管理知識，自覺執(zhí)行財經(jīng)法規(guī)，按固定資產(chǎn)管理制度辦理，做好固定資產(chǎn)管理的本職工作。系統(tǒng)內(nèi)經(jīng)常組織學(xué)習(xí)并做好經(jīng)驗交流會議，指導(dǎo)中小學(xué)做好固定資產(chǎn)管理的具體工作。

（七）利用現(xiàn)代化手段對固定資產(chǎn)進行管理

固定資產(chǎn)管理是一項情況復(fù)雜、工作量龐大的工作，加之固定資產(chǎn)需要進行動態(tài)管理。傳統(tǒng)的手工管理費時費力，為了更好的科學(xué)化、信息化管理，可以用計算機固定資產(chǎn)管理軟件進行管理，提高固定資產(chǎn)管理能力和效率。

三、結(jié)束語

固定資產(chǎn)管理是一個系統(tǒng)的，動態(tài)化管理的工作。龐大的固定資產(chǎn)管理需要全體教職員共同參與，全方位、全過程管理，為學(xué)校教學(xué)活動提供堅實的保障。

參考文獻(xiàn)

[1]《中小學(xué)校財務(wù)制度》，（財教[2012]489號）.[2]渠力強.新形勢下中小學(xué)固定資產(chǎn)管理思考J.財經(jīng)界.2013（04）.作者簡介：張銳陶（1971-），男，漢族，河南省新鄉(xiāng)縣人，河南省新鄉(xiāng)市衛(wèi)濱區(qū)教育文化體育局基建財務(wù)科副科長，研究方向：財務(wù)會計。

第五篇：增值稅一般納稅人管理中存在的問題及解決措施

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增值稅一般納稅人管理中存在的問題及解決措施

目前，經(jīng)濟體制和稅制改革不斷深化，增值稅一般納稅人的數(shù)量不斷增加，反映在一般納稅人管理方面的問題也越來越明顯。

一、增值稅一般納稅人管理中存在的問題

1.資格認(rèn)定不規(guī)范。

新辦企業(yè)認(rèn)定主觀性大。新辦企業(yè)申請認(rèn)定一般納稅人資格時，由于尚未進行正常經(jīng)營，稅務(wù)機關(guān)不能以文件規(guī)定的年實際銷售額標(biāo)準(zhǔn)作為批準(zhǔn)的依據(jù)，只能以企業(yè)是否具有一定經(jīng)營規(guī)模，有無相應(yīng)的經(jīng)營管理人員，有無貨物購銷合同或書面意向，預(yù)計年銷售額可達(dá)到180萬元以上等要素作為標(biāo)準(zhǔn)對企業(yè)進行審批，主觀性較大。一些不具備條件的小規(guī)模納稅人為了通過一般納稅人認(rèn)定，便利用這種管理上的薄弱環(huán)節(jié)，通過注銷小規(guī)模企業(yè)，新辦營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證，以新辦企業(yè)身份申請認(rèn)定增值稅一般納稅人。

預(yù)計銷售額不易確定。稅務(wù)機關(guān)一般通過查驗企業(yè)銷售合同來預(yù)

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測納稅人的經(jīng)營前景。為此，一些新辦企業(yè)往往采取簽訂虛假合同的方式，虛構(gòu)經(jīng)營前景，來騙取一般納稅人資格，從而給日后的增值稅征管留下隱患。

具有一定經(jīng)營規(guī)?！钡恼咭?guī)定在實際操作中難以準(zhǔn)確把握。對經(jīng)營規(guī)?！睕]有統(tǒng)一、規(guī)范的衡量標(biāo)準(zhǔn)，不同的稅務(wù)機關(guān)，甚至同一稅務(wù)機關(guān)不同的稅務(wù)人員就會有不同的判別尺度，寬嚴(yán)不一，不利于規(guī)范執(zhí)法行為。

資格認(rèn)定存在重復(fù)勞動，容易造成職責(zé)不清。為了加強對增值稅一般納稅人的管理，稅務(wù)機關(guān)嚴(yán)把認(rèn)定關(guān)，從最基層的稅收管理員、分局局長到上級稅務(wù)機關(guān)稅政管理人員、業(yè)務(wù)局長，采取多級審核制度，做到按級報送、層層審批。除了按照規(guī)定認(rèn)真審核資料外，還要與企業(yè)相關(guān)人員約談，并到企業(yè)經(jīng)營地實地查驗。但稅務(wù)分局和稅政科出具的約談筆錄、調(diào)查報告內(nèi)容幾乎雷同，存在大量重復(fù)工作，一旦出現(xiàn)問題，很難分清責(zé)任。

2.輔導(dǎo)期管理制度不完善。

思想認(rèn)識不到位，管理松懈。一些稅務(wù)部門沒有充分認(rèn)識到對新辦商貿(mào)企業(yè)一般納稅人實行輔導(dǎo)期管理的重要性和必要性，認(rèn)為只要認(rèn)定一般納稅人進入輔導(dǎo)期，上了防偽稅控系統(tǒng)，就等于進入了保險

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箱，輔導(dǎo)期達(dá)到6個月就按期轉(zhuǎn)正，弱化了認(rèn)定后的增值稅一般納稅人的管理工作。

宣傳政策不夠，存在當(dāng)月認(rèn)證，次月抵扣”誤區(qū)。根據(jù)對輔導(dǎo)期一般納稅人實行先比對、后抵扣”的政策規(guī)定，對企業(yè)取得的專用發(fā)票及海關(guān)進口增值稅專用繳款書、廢舊物資普通發(fā)票、貨物運輸發(fā)票在稽核比對無誤后方可抵扣。一般情況下取得的專用發(fā)票在當(dāng)月認(rèn)證后，于次月就可得到比對信息。但如果發(fā)生開票方存根聯(lián)信息漏采等不可預(yù)知的情況時，發(fā)票稽核比對的時間就會延長，從而導(dǎo)致次月無法取得稽核比對信息，造成當(dāng)月認(rèn)證，次月無法抵扣”現(xiàn)象。由于稅務(wù)機關(guān)宣傳不到位，致使部分納稅人對政策理解產(chǎn)生偏差，不等交叉稽核比對無誤，便在次月提前抵扣。

政策執(zhí)行滯后于客觀實際。為達(dá)到當(dāng)月認(rèn)證，當(dāng)月抵扣”的目的，一些輔導(dǎo)期內(nèi)的納稅人根據(jù)《國家稅務(wù)總局關(guān)于增值稅一般納稅人取得防偽稅控系統(tǒng)開具的增值稅專用發(fā)票進項稅額抵扣問題的通知》精神，利用一般納稅人申請抵扣的增值稅專用發(fā)票有90天的認(rèn)證期，且當(dāng)月認(rèn)證、當(dāng)月抵扣的規(guī)定，人為進行調(diào)節(jié)控制，待輔導(dǎo)期結(jié)束被正式認(rèn)定為一般納稅人后再認(rèn)證抵扣。這與輔導(dǎo)期一般納稅人先比對、后抵扣”的政策規(guī)定是相違背的。

3.年審制度忽視了地區(qū)差異。

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統(tǒng)一的年審標(biāo)準(zhǔn)忽視了地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展差異。在全國范圍內(nèi)實行統(tǒng)一的年審標(biāo)準(zhǔn)，對我國經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不利。如青海省西寧市城中區(qū)國稅局按照年審標(biāo)準(zhǔn)篩選出了45戶銷售收入達(dá)不到要求的一般納稅人，占到參加年審一般納稅人229戶的19.65%.如果嚴(yán)格按照年審標(biāo)準(zhǔn)一概取消這些企業(yè)的一般納稅人資格，不僅對這45戶企業(yè)的發(fā)展不利，而且對該區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的負(fù)面影響。

二、成因分析

1.一般納稅人資格認(rèn)定管理缺乏相關(guān)職能部門的配合。對于納稅人在申請辦理一般納稅人認(rèn)定資格時提供的身份證明和驗資報告，稅務(wù)機關(guān)沒有鑒別真?zhèn)蔚哪芰?，必須要由公安機關(guān)及相關(guān)行業(yè)主管部門來配合。但稅務(wù)機關(guān)對超越本部門權(quán)限的問題無能為力。

2.金融監(jiān)督失去作用?，F(xiàn)金交易是商貿(mào)企業(yè)主要的結(jié)算方式，但這種結(jié)算方式逃避了金融部門的監(jiān)管，為企業(yè)做假賬提供了可乘之機。部分企業(yè)將現(xiàn)金科目作為過渡科目，進行人為調(diào)節(jié)，掩蓋了業(yè)務(wù)的真實性。

3.稅務(wù)機關(guān)征管手段滯后。近幾年，綜合征管軟件在稅收工作中的應(yīng)用大大提高了稅收征管的質(zhì)量和效率，但是對于復(fù)雜多變的征管

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形勢來說，這些還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。稅務(wù)機關(guān)監(jiān)控偷稅行為和防范稅收流失風(fēng)險的能力不夠，對于虛開發(fā)票、制作假賬等問題還沒有有效的措施和方法。

三、對策

1.合理分解職能，規(guī)范認(rèn)定工作。在增值稅一般納稅人資格認(rèn)定管理工作中，要科學(xué)量化相關(guān)崗位的工作職責(zé)，使各項管理職能不重疊、不交叉。具體做法是：稅收管理員負(fù)責(zé)稅務(wù)登記管理、賬簿憑證管理、發(fā)票管理、催報催繳等日常管理工作。流轉(zhuǎn)稅綜合管理崗負(fù)責(zé)與企業(yè)相關(guān)人員約談，到企業(yè)經(jīng)營地進行實地查驗等工作。同時，結(jié)合實際制定《增值稅一般納稅人資格認(rèn)定管理辦法》，明確一般納稅人資格認(rèn)定的辦事程序、權(quán)限、內(nèi)容、時限等要素，制定工作標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范操作流程，細(xì)化操作步驟，使認(rèn)定工作有章可循、有規(guī)可依，做到公開、透明，將一般納稅人資格認(rèn)定工作完全置于納稅人的監(jiān)督之下。

2.轉(zhuǎn)變思想觀念，嚴(yán)格輔導(dǎo)期管理。無論是稅收決策部門，還是稅收政策的執(zhí)行者，都必須正確看待輔導(dǎo)期一般納稅人管理工作的目的和意義。輔導(dǎo)期納稅人達(dá)到6個月要轉(zhuǎn)正時，稅務(wù)部門不僅要按規(guī)定條件進行全面審核，而且要調(diào)查核實其銷售收入、稅負(fù)情況以及先比對，后抵扣”政策的執(zhí)行情況，同時關(guān)注認(rèn)定時注冊資金的貨幣流

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向，及時發(fā)現(xiàn)和掌握個別企業(yè)抽逃拆借資金情況。對納稅人采取實物投資的，要加強跟蹤管理，特別是對納稅人在輔導(dǎo)期內(nèi)發(fā)生的退貨行為，要從購銷雙方的資金往來、運費的發(fā)生地、發(fā)生的時間等多方面來驗證行為發(fā)生的真實性。通過以上幾個方面的核實和監(jiān)控，最后再確定是否延長其納稅輔導(dǎo)期或取消其一般納稅人資格。

3.從完善結(jié)算制度上入手，加大監(jiān)管力度。制定相應(yīng)稅收政策，約束現(xiàn)金交易行為，促使納稅人通過金融機構(gòu)辦理資金結(jié)算，以確保其財務(wù)的真實性。

4.完善政策，增強政策規(guī)定的可行性。為鼓勵西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，有必要按經(jīng)濟發(fā)展水平，降低一般納稅人年銷售額標(biāo)準(zhǔn)和年審條件。根據(jù)目前的現(xiàn)實情況，應(yīng)降低門檻”，結(jié)合各地不同的經(jīng)濟發(fā)展水平，適當(dāng)下放銷售額、年審標(biāo)準(zhǔn)的制定權(quán)限。

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型

可

得

利

益

損

失的計

算

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市

可

以

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得

哪

些

益

處

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