第一篇：在全區(qū)社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)動(dòng)員大會(huì)上的講話

在全區(qū)社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)動(dòng)員大會(huì)上的講話（草稿）

同志們：

這次全區(qū)社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)動(dòng)員大會(huì)，是經(jīng)區(qū)委同意召開(kāi)的一次重要會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)是：學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆五中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)全市社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)動(dòng)員大會(huì)要求，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，明確目標(biāo)任務(wù)，全面動(dòng)員和部署我區(qū)社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)工作，力爭(zhēng)率先形成具有北侖特色的新型社會(huì)管理體系。

區(qū)委、區(qū)政府對(duì)社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)工作非常重視。在7月23日，區(qū)委常委會(huì)聽(tīng)取了區(qū)政法系統(tǒng)、勞動(dòng)和流動(dòng)人口管理部門(mén)關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)管理有關(guān)事項(xiàng)的匯報(bào)，并對(duì)做好我區(qū)的社會(huì)管理創(chuàng)新工作提出了明確要求。會(huì)前，陳利幸書(shū)記等區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)聽(tīng)取了區(qū)委政法委的專題匯報(bào)，并作出重要指示。上個(gè)星期，區(qū)委常委會(huì)再次對(duì)我區(qū)社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)工作進(jìn)行研究，進(jìn)一步明確了工作目標(biāo)、任務(wù)和要求。等一會(huì)，陳利幸書(shū)記還將作重要講話，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、全面貫徹落實(shí)。

下面，我先就綜合試點(diǎn)的有關(guān)具體工作講三點(diǎn)意見(jiàn)：

一、明確方向，理清思路，正確處理綜合試點(diǎn)工作關(guān)系 加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)管理，是中央和省委、市委科學(xué)分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段性特征、深刻總結(jié)改革發(fā)展穩(wěn)定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，作出的一項(xiàng)重大決策部署。胡錦濤總書(shū)記在主持中共中央政治局今年9月29日的第二十三次集體學(xué)習(xí)1 時(shí)，提出了“三個(gè)最大限度”、“四個(gè)注重”，作為正確處理新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾問(wèn)題的新思路。其中，把“注重加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理”作為“四個(gè)注重”的內(nèi)容之一。在不久前閉幕的黨十七屆五中全會(huì)將加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)提到新高度，把加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃。今年6月底，省委、省政府召開(kāi)全省綜治工作電視電話會(huì)議，就抓緊組織實(shí)施社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)工作提出了總體要求。寧波市作為全省社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)市，也是全國(guó)22個(gè)綜合試點(diǎn)城市之一，今年9月26日召開(kāi)了全市社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)動(dòng)員大會(huì)，會(huì)議明確提出了“要以社會(huì)管理創(chuàng)新更好保障經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)社會(huì)和諧”的目標(biāo)要求。從中央到省委、市委的一系列戰(zhàn)略決策和工作部署，為我區(qū)推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)工作指明了方向，明確了要求，是我們加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)管理的重要行動(dòng)指南。

近年來(lái)，全區(qū)各級(jí)各部門(mén)圍繞區(qū)委、區(qū)政府的中心工作，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的同時(shí)，社會(huì)管理工作得到不斷加強(qiáng)，在城鄉(xiāng)基層組織建設(shè)、人民調(diào)解組織建設(shè)、群眾自治機(jī)制建設(shè)、民族工作社團(tuán)組織建設(shè)、社會(huì)治安基層基礎(chǔ)建設(shè)等方面進(jìn)行了有益探索，取得了積極成效，積累了不少經(jīng)驗(yàn)，為開(kāi)展社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)打下了良好基礎(chǔ)。但是，我們也要清醒地看到社會(huì)管理存在較多薄弱環(huán)節(jié)，管不到、管不住、管不好等管理缺位問(wèn)題仍然比較突出，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代下政府大包大攬社會(huì)管理方式，以及傳統(tǒng)陳舊的管理理念、管理主體、管理手段、管理方式等管理模式，已難以適應(yīng)深刻變化的社 2 會(huì)結(jié)構(gòu)、人民群眾的新期望新要求和龐大復(fù)雜的社會(huì)管理。因此，我們要按照中央和省委、市委的總體要求，從北侖實(shí)際出發(fā)，通過(guò)綜合試點(diǎn)工作進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，讓全區(qū)人民看到綜合試點(diǎn)工作的實(shí)效，使全區(qū)人民共享社會(huì)管理進(jìn)步的實(shí)惠，也為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、維護(hù)社會(huì)長(zhǎng)治久安提供有力保障。在開(kāi)展綜合試點(diǎn)中，要正確認(rèn)識(shí)和處理好以下四個(gè)關(guān)系：

一是立足當(dāng)前與著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系。綜合試點(diǎn)工作有時(shí)間要求、有階段性的任務(wù)；但社會(huì)管理創(chuàng)新是一項(xiàng)常態(tài)性的工作，是一個(gè)長(zhǎng)期性的課題，不可能一勞永逸、一蹴而就。推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)工作，一方面要立足當(dāng)前、明確要求，認(rèn)真貫徹上級(jí)精神全面落實(shí)中央和省委、市委的決策部署，抓住重點(diǎn)、難點(diǎn)和弱點(diǎn)，付諸實(shí)踐、見(jiàn)諸行動(dòng)，抓好規(guī)定任務(wù)，實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)，達(dá)到預(yù)期效果；另一方面要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、面向未來(lái)，以開(kāi)展綜合試點(diǎn)為契機(jī)，進(jìn)行前瞻性思考和系統(tǒng)性謀劃，堅(jiān)持邊試點(diǎn)邊總結(jié)，邊總結(jié)邊提高，為全面創(chuàng)新社會(huì)管理積累經(jīng)驗(yàn)、打下基礎(chǔ)，通過(guò)“十二五”期間堅(jiān)持不懈的努力，基本形成具有北侖特色的新型社會(huì)管理體系。

二是繼承發(fā)展與開(kāi)拓創(chuàng)新的關(guān)系。近年來(lái)，我區(qū)在加強(qiáng)社會(huì)管理方面探索了不少做法經(jīng)驗(yàn)，形成了許多亮點(diǎn)特色。綜合試點(diǎn)并不是要否定過(guò)去和現(xiàn)成的好做法好經(jīng)驗(yàn)，也并不是一味追求全新工作、推倒重來(lái)。最關(guān)鍵的是既要繼承、發(fā)展好行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法，在綜合試點(diǎn)中加以進(jìn)一步完善和發(fā)展，做到變一般為先進(jìn)、變特點(diǎn)為亮點(diǎn)，保持社會(huì)管理各 3 項(xiàng)工作走在全市乃至全省前列的的良好態(tài)勢(shì)；又要善于實(shí)踐、敢于嘗試、勇于突破，堅(jiān)持用創(chuàng)新的觀念和創(chuàng)新的思維，努力探索解決社會(huì)管理問(wèn)題的新途徑，及時(shí)總結(jié)提煉，加大宣傳力度，樹(shù)立一批先進(jìn)典型，推出一批亮點(diǎn)特色，使之成為在全市、全省甚至全國(guó)起到引領(lǐng)示范的成功經(jīng)驗(yàn)，并上升到理論水平指導(dǎo)工作實(shí)踐。

三是點(diǎn)面結(jié)合與以點(diǎn)帶面的關(guān)系。綜合試點(diǎn)的工作效果體現(xiàn)在“綜合”兩字，一個(gè)點(diǎn)上的經(jīng)驗(yàn)是成績(jī)，關(guān)鍵還要看是否有推廣價(jià)值，是否能帶動(dòng)面上工作。這就要求我們的綜合試點(diǎn)工作不僅在“點(diǎn)”上見(jiàn)成效、出經(jīng)驗(yàn)，力求做深做精，而且在“面”上整體推進(jìn)、形成規(guī)模，力求做大做強(qiáng)。這樣試出的經(jīng)驗(yàn)才會(huì)有可學(xué)習(xí)、可借鑒、有說(shuō)服力、有影響力。我們要以開(kāi)展綜合試點(diǎn)為契機(jī)，集中精力、物力、財(cái)力，加大對(duì)各類典型的統(tǒng)籌整合力度，做到串點(diǎn)成線、并線成片、連片成面，推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新由單項(xiàng)突破向全面推進(jìn)轉(zhuǎn)變、由局部見(jiàn)效向整體提升轉(zhuǎn)變、由分散建設(shè)向融合發(fā)展轉(zhuǎn)變，四是統(tǒng)籌兼顧與因地制宜的關(guān)系。社會(huì)管理涉及方方面面，比起經(jīng)濟(jì)工作顯得涉及面要廣、內(nèi)容更豐富，要想在較短時(shí)間內(nèi)有質(zhì)的飛躍是不可能的。因此，在抓全面鋪開(kāi)、整體推進(jìn)的同時(shí)，要結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H抓重點(diǎn)亮點(diǎn)。我區(qū)作為省市開(kāi)放開(kāi)發(fā)的先行區(qū)域和戰(zhàn)略重點(diǎn)，伴隨經(jīng)濟(jì)先發(fā)優(yōu)勢(shì)，更早更多地碰到了社會(huì)各種矛盾和社會(huì)管理中突出問(wèn)題。這些問(wèn)題是在綜合試點(diǎn)工作努力解決的，也是社會(huì)管理創(chuàng)新的著力點(diǎn)，需要更多地把工作重心從治標(biāo)轉(zhuǎn)向治本、從事后救急轉(zhuǎn) 4 向源頭治理，在加強(qiáng)基層組織建設(shè)、依法嚴(yán)格管理、社會(huì)組織培育、矛盾糾紛大調(diào)解等方面取得新成效。

以上四個(gè)方面的問(wèn)題是做好社會(huì)管理創(chuàng)新試點(diǎn)工作的基本要求。全區(qū)各級(jí)各部門(mén)一定要認(rèn)識(shí)形勢(shì)，高度重視，明確要求，確保社會(huì)管理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同謀劃、同落實(shí)、同加強(qiáng)，爭(zhēng)取創(chuàng)新試點(diǎn)工作早出成效、早出經(jīng)驗(yàn)。

二、明確任務(wù)，抓住關(guān)鍵，扎實(shí)推進(jìn)綜合試點(diǎn)各項(xiàng)工作 根據(jù)全市社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)動(dòng)員大會(huì)及市委、市政府《實(shí)施意見(jiàn)》的工作部署和任務(wù)要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，區(qū)委、區(qū)政府出臺(tái)了《關(guān)于開(kāi)展社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》，確定社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)工作的主要內(nèi)容是：加強(qiáng)8大體系建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)38項(xiàng)工作任務(wù)，抓好10個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目43個(gè)子項(xiàng)目，確保在明年2月底取得階段性成果，明年上半年初步達(dá)到試點(diǎn)項(xiàng)目要求，從而實(shí)現(xiàn)“面上工作有進(jìn)展、重點(diǎn)項(xiàng)目有亮點(diǎn)、體制機(jī)制有創(chuàng)新、階段性工作有成效”的工作目標(biāo)。下步，我們要按照區(qū)委、區(qū)政府提出的“全區(qū)綜合試點(diǎn)工作走在省市前列”的總體要求，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)腳踏實(shí)地、一抓到底的作風(fēng)，保持開(kāi)拓創(chuàng)新、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的精神，一項(xiàng)一項(xiàng)地落實(shí)任務(wù)，一步一步地推進(jìn)工作，一個(gè)一個(gè)地解決問(wèn)題，確保各項(xiàng)工作真正落實(shí)在行動(dòng)中、體現(xiàn)在成效上。

（一）著力構(gòu)建社會(huì)化公共服務(wù)保障體系。一要推進(jìn)公共服務(wù)均等化。切實(shí)履行好保障和改善民生的職能，實(shí)施積極的就業(yè)政策，加快建立合理的收入分配制度，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，5 進(jìn)一步提高社會(huì)保障水平。規(guī)范土地征收行為，完善拆遷補(bǔ)償機(jī)制和生活保障辦法，優(yōu)化交通秩序管理，建立健全社會(huì)求助體系，努力讓城鄉(xiāng)廣大群眾共享改革發(fā)展成果。二要健全社會(huì)公共服務(wù)平臺(tái)。切實(shí)加強(qiáng)行政服務(wù)中心、司法行政法律服務(wù)中心、社區(qū)公共服務(wù)中心等服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，進(jìn)一步拓展和發(fā)揮81890求助服務(wù)中心北侖分中心的服務(wù)功能。按照“一區(qū)域一中心（站）”的目標(biāo)，建立健全區(qū)域公共服務(wù)中心，引導(dǎo)各部門(mén)延伸服務(wù)職能，支持社會(huì)組織和社會(huì)力量開(kāi)展便民利民服務(wù)。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，培育發(fā)展專業(yè)社工隊(duì)伍和志愿服務(wù)隊(duì)伍，推進(jìn)“居家養(yǎng)老”等社會(huì)化服務(wù)機(jī)制建設(shè)，探索向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的社會(huì)管理方式方法。三要加強(qiáng)公共安全執(zhí)法監(jiān)管。健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制機(jī)制，建立完善基層公共安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，全面開(kāi)展安全隱患排查整治，積極探索政府、社會(huì)、企業(yè)多方參與的企業(yè)安全監(jiān)管方式和安全生產(chǎn)重點(diǎn)難點(diǎn)監(jiān)管模式。大力推進(jìn)平安消防鎮(zhèn)村、平安暢通區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化活動(dòng)。探索建立食品藥品安全源頭追溯機(jī)制和安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)食品藥品安全專項(xiàng)整治。圍繞推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，深化重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)污染整治，切實(shí)增強(qiáng)環(huán)境管理能力，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境問(wèn)題。

（二）著力構(gòu)建多元化社會(huì)矛盾調(diào)處體系。一要強(qiáng)化源頭預(yù)防工作。健全黨和政府主導(dǎo)的社會(huì)利益協(xié)調(diào)機(jī)制和群眾訴求表達(dá)機(jī)制，全面推行重大事項(xiàng)信訪和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，重大政策制定、重大項(xiàng)目審批、重大舉措出臺(tái)前，都 6 要注重決策程序的規(guī)范性，充分考慮可能出現(xiàn)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境影響、矛盾糾紛及各類不穩(wěn)定因素，確保決策的合法性、合理性、可行性和安全性，切實(shí)從源頭預(yù)防和減少社會(huì)矛盾。二要完善多元調(diào)解機(jī)制。堅(jiān)持調(diào)解優(yōu)勢(shì)的原則，充分發(fā)揮人民調(diào)解在化解矛盾糾紛中的獨(dú)特作用，提高調(diào)處化解矛盾糾紛的整體效能。鞏固完善社會(huì)化勞動(dòng)爭(zhēng)議等人民調(diào)解工作“北侖模式”，加快構(gòu)建人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解和仲裁調(diào)解相互銜接配合的“大調(diào)解”工作體系，探索在多個(gè)領(lǐng)域、多種行業(yè)中創(chuàng)新建立調(diào)解工作體系，完善以“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作、多部門(mén)協(xié)作、第三方介入”為核心的調(diào)解機(jī)制。三要健全信訪處突機(jī)制。建立方式多樣、規(guī)范有序、暢通高效的訴求表達(dá)渠道，促進(jìn)群眾話有處說(shuō)、冤有處訴、問(wèn)題有處反映。完善領(lǐng)導(dǎo)干部接訪、親自批閱群眾來(lái)信、領(lǐng)導(dǎo)包案等制度，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，傾聽(tīng)群眾呼聲，千方百計(jì)解決合理的利益訴求。完善信訪聯(lián)合接待中心運(yùn)行機(jī)制，建立“一站式接待、一體化運(yùn)作、一攬子解決”的工作模式，高效優(yōu)質(zhì)調(diào)處初信初訪。深入開(kāi)展“信訪積案化解年”活動(dòng)，進(jìn)一步落實(shí)信訪工作責(zé)任制，綜合采用各種化解手段和方式，減少信訪存量，預(yù)防矛盾激化。強(qiáng)化突發(fā)事件苗頭隱患排查和信息報(bào)送工作，建立統(tǒng)一的綜合應(yīng)急指揮平臺(tái)，不斷提高突發(fā)公共事件的預(yù)防處置和應(yīng)急救援水平。

（三）著力構(gòu)建動(dòng)態(tài)化社會(huì)治安防控體系。一要落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策。一方面保持對(duì)犯罪分子主動(dòng)進(jìn)攻的高壓態(tài)勢(shì)，依法嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重暴力犯罪和多發(fā)性侵財(cái)犯罪，提 7 高對(duì)犯罪分子和高危人員的震懾力；另一方面依法從輕或者減輕處罰未成年人犯罪、偶發(fā)犯罪等主客觀惡性程度輕微的犯罪，完善“附條件”不起訴等創(chuàng)新做法，努力實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。二要完善治安動(dòng)態(tài)管控機(jī)制。以深入開(kāi)展“社會(huì)治安提升年”活動(dòng)為載體，嚴(yán)密點(diǎn)線面結(jié)合、人防物防技防結(jié)合的防范網(wǎng)絡(luò)，努力構(gòu)建動(dòng)態(tài)型、聯(lián)動(dòng)型、高效型的治安管理模式。在防控主體上，要充分發(fā)揮公安機(jī)關(guān)警務(wù)力量的主導(dǎo)作用，同時(shí)發(fā)揮群防群治和保安力量的作用；在防控范圍上，建立健全街區(qū)防控網(wǎng)、單位內(nèi)部防控網(wǎng)、城鄉(xiāng)區(qū)域防控網(wǎng)、視頻系統(tǒng)防控網(wǎng)，做到全社會(huì)覆蓋；在防控對(duì)象上，要特別加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)人群的管理與服務(wù)，尤其是流動(dòng)人口中的高危人群，最大限度預(yù)防和控制其在北侖違法犯罪。三要深化城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)建設(shè)。全面實(shí)施社區(qū)民警專職化制度，深入實(shí)施城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)室分類管理模式，進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)綜治警務(wù)室和全區(qū)社區(qū)警務(wù)信息平臺(tái)建設(shè)，把警務(wù)工作進(jìn)一步拓展延伸到最基層。把城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點(diǎn)地區(qū)的治理與城鄉(xiāng)規(guī)劃、改造相結(jié)合，解決突出治安問(wèn)題和安全隱患。深化平安社區(qū)、物業(yè)治安防范星級(jí)小區(qū)等基層創(chuàng)安活動(dòng)，進(jìn)一步嚴(yán)密社區(qū)治安防控網(wǎng)絡(luò)。

（四）著力構(gòu)建現(xiàn)代化新型城市管理體系。一要深化文明城市創(chuàng)建活動(dòng)。開(kāi)展多種形式的文化惠民活動(dòng)，建設(shè)新老市民素質(zhì)工程點(diǎn)，提升“賽事文化、港口文化、海享文化”等區(qū)域特色文化品牌，不斷滿足群眾的精神文化需求。深入開(kāi)展“文明北侖系列活動(dòng)”，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家 8 庭美德、個(gè)人品德建設(shè)，引導(dǎo)人們自覺(jué)履行法定義務(wù)、社會(huì)責(zé)任、家庭責(zé)任，努力形成講秩序、強(qiáng)責(zé)任、守誠(chéng)信、重包容的文明風(fēng)尚，推動(dòng)文明城市創(chuàng)建工作科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、長(zhǎng)效化和常態(tài)化。二要健全城市管理綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。按照建設(shè)“大城管”和基層綜合執(zhí)法格局的要求，建立健全城市管理綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，履行城市管理工作的宏觀管理和綜合協(xié)調(diào)職責(zé)。加強(qiáng)部門(mén)之間的協(xié)作配合，建立城管、公安執(zhí)法協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，進(jìn)一步形成城市管理工作合力。三要提高城市管理綜合執(zhí)法水平。大力推進(jìn)行政綜合執(zhí)法體制改革創(chuàng)新，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在城市管理行政執(zhí)法工作中的基礎(chǔ)作用。進(jìn)一步健全城市管理法制體系加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，改善執(zhí)法裝備，規(guī)范執(zhí)法行為，改進(jìn)執(zhí)法方式。加強(qiáng)數(shù)字城管系統(tǒng)的升級(jí)改造，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、信息互通、資源共享的數(shù)字化城市管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)平臺(tái)。

（五）構(gòu)建系統(tǒng)化綜合信息管理體系。一要加快社會(huì)管理綜合信息系統(tǒng)建設(shè)。按照建設(shè)智慧城市的總體要求，以智慧公共服務(wù)、智慧公共管理模式創(chuàng)新為重點(diǎn)，籌劃建設(shè)全面覆蓋、動(dòng)態(tài)跟蹤、功能齊全的社會(huì)管理綜合信息系統(tǒng)。加強(qiáng)對(duì)人、地、物、事、組織等基礎(chǔ)信息的采集，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)分析，綜合研判，實(shí)現(xiàn)全面覆蓋、聯(lián)通共享。二要推動(dòng)部門(mén)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施和信息資源共享。統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)級(jí)政法部門(mén)業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)互通互聯(lián)設(shè)施建設(shè)，做到上下級(jí)政法部門(mén)之間信息資源共享；加強(qiáng)政法部門(mén)與政府行政管理部門(mén)的信息關(guān)聯(lián)，努力實(shí)現(xiàn)信息資源效能的最大化、政法工作的信息化。三要抓好基層綜治信 9 息平臺(tái)建設(shè)。借助農(nóng)村（社區(qū)）信息化資源平臺(tái)，開(kāi)發(fā)社會(huì)治安綜合治理管理信息軟件，建立信息數(shù)據(jù)處理、交換、傳輸?shù)然A(chǔ)硬件支撐系統(tǒng)。合理設(shè)置系統(tǒng)內(nèi)容項(xiàng)目，建立健全信息報(bào)送和錄入制度，實(shí)行分級(jí)管理，逐步實(shí)現(xiàn)電子臺(tái)帳和信息共享，為基層綜治工作提供強(qiáng)有力的科技支撐。

（六）構(gòu)建人性化實(shí)有人口管理體系。一要優(yōu)化外來(lái)人口的服務(wù)管理。完善外來(lái)務(wù)工人員服務(wù)管理工作體系和政策制度體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)戶籍制度改革，加強(qiáng)流動(dòng)人口融合性社會(huì)組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。健全流動(dòng)人口服務(wù)管理組織網(wǎng)絡(luò)，提高“以證管人、以房管人、以業(yè)管人”綜合管理水平，擴(kuò)大流動(dòng)人口租住房“村企結(jié)對(duì)”工作創(chuàng)新成果。加強(qiáng)對(duì)來(lái)侖務(wù)工經(jīng)商的少數(shù)民族群眾服務(wù)管理工作，探索建立境外人員入境、居留、投資、出境全過(guò)程的動(dòng)態(tài)服務(wù)管理體系。二要加強(qiáng)重點(diǎn)人群的幫教管理。充分發(fā)揮基層組織和社會(huì)組織的積極作用，對(duì)歸正人員、社區(qū)矯正人員、社會(huì)閑散人員、精神疾患人員以及吸毒人員等重點(diǎn)人群，不僅要有針對(duì)性地落實(shí)教育管理措施，而且要加強(qiáng)服務(wù)救助，體現(xiàn)對(duì)他們的人文關(guān)懷，促進(jìn)他們更好地融入本地社會(huì)。三要突出弱勢(shì)群體的關(guān)愛(ài)幫扶。加強(qiáng)社會(huì)救濟(jì)，消除社會(huì)歧視，加強(qiáng)社會(huì)救濟(jì)，解決實(shí)際困難，加大幫扶力度，消除社會(huì)歧視。建立健全心理干預(yù)機(jī)制，努力使社會(huì)弱勢(shì)人群更好地理順情緒、調(diào)整心態(tài)，有效預(yù)防違法犯罪，避免走向極端。

（七）構(gòu)建法治化有序規(guī)范管理體系。一要提高全區(qū)公民的法治意識(shí)。深入開(kāi)展社會(huì)主義法治理念教育，加強(qiáng)執(zhí)法 10 人員的教育培訓(xùn)，扎實(shí)推進(jìn)公正嚴(yán)格廉潔執(zhí)法，依法規(guī)范社會(huì)行為，依法維護(hù)社會(huì)秩序。深入推進(jìn)“法治北侖”創(chuàng)建活動(dòng)，組織實(shí)施“六五”普法規(guī)劃，大力培育法治精神，不斷提高社會(huì)成員學(xué)法、守法、懂法、用法的意識(shí)，提高依法有序表達(dá)訴求、依法維護(hù)權(quán)益的能力，形成崇尚法治、遵守法規(guī)的社會(huì)氛圍，推進(jìn)依法治國(guó)基本方略落實(shí)到各領(lǐng)域全過(guò)程。二要推進(jìn)“兩新組織”的培育規(guī)范。堅(jiān)持鼓勵(lì)發(fā)展和監(jiān)管引導(dǎo)并重的方針，推動(dòng)包括社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)組織、中介機(jī)構(gòu)、志愿者團(tuán)體等在內(nèi)的各種社會(huì)組織發(fā)展壯大，培育發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)組織，打造“1+9+N”民族工作社團(tuán)組織模式，提高它們?cè)谏鐣?huì)管理中的協(xié)同能力。健全黨團(tuán)組織和工會(huì)組織，完善職工工資集體協(xié)商制度，深化“和諧企業(yè)”創(chuàng)建和“綜治進(jìn)民企”活動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)新社會(huì)組織的登記管理和日常監(jiān)管，深化非法組織的專項(xiàng)調(diào)查整治工作，促進(jìn)新社會(huì)組織健康發(fā)展。三要加強(qiáng)社會(huì)輿論的引導(dǎo)監(jiān)管。善待、善用新聞媒體，堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，營(yíng)造正面的輿論環(huán)境。統(tǒng)籌建設(shè)和管理并重、引導(dǎo)和監(jiān)管并舉、網(wǎng)上和網(wǎng)下并進(jìn)，最大限度地發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)的積極作用，最大限度地遏制網(wǎng)絡(luò)對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)的消極影響。完善網(wǎng)上輿情導(dǎo)控應(yīng)急處置和協(xié)調(diào)工作機(jī)制，建立健全“部門(mén)網(wǎng)上發(fā)言人”、“社區(qū)網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人”等制度，促進(jìn)社會(huì)輿情健康有序。

（八）著力構(gòu)建集成化社會(huì)力量聯(lián)動(dòng)體系。一要推動(dòng)基層組織主體化。充分發(fā)揮基層黨組織和共產(chǎn)黨員在社會(huì)管理中的作用，完善基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾性自治組織，加 11 強(qiáng)農(nóng)村村民委員會(huì)和社區(qū)居民委員會(huì)建設(shè)，完善基層民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等制度，提高基層組織的自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的能力。二要推動(dòng)綜治組織協(xié)調(diào)化。健全社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，完善政法綜治領(lǐng)導(dǎo)管理體制，加強(qiáng)公安派出所、司法所、人民法庭等基層政法單位建設(shè)。依托城鄉(xiāng)統(tǒng)籌黨建工作新格局和城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，以區(qū)域化管理為突破口，積極推廣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治工作中心示范化、和諧促進(jìn)會(huì)、基層法制促進(jìn)員、“戶戶聯(lián)防”工程、平安電話報(bào)警聯(lián)防體系等創(chuàng)新做法，推進(jìn)基層矛盾聯(lián)調(diào)、治安聯(lián)防、問(wèn)題聯(lián)治、工作聯(lián)勤、平安聯(lián)創(chuàng)、實(shí)事聯(lián)辦。三要推動(dòng)綜治力量社會(huì)化。按照社會(huì)化、市場(chǎng)化、職業(yè)化、規(guī)范化的要求，大力推進(jìn)以平安志愿者為主體的群防群治新形式，充實(shí)區(qū)級(jí)平安志愿者大隊(duì)力量，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道逐步建立平安志愿者中隊(duì)，積極有序發(fā)展保安員、治安巡防員、治安信息員、和諧促進(jìn)員等群防群治隊(duì)伍，推動(dòng)平安創(chuàng)建工作向基層末端延伸。

三、明確要求，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，務(wù)求取得綜合試點(diǎn)實(shí)際成效 社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)區(qū)域長(zhǎng)治久安的有效途徑，時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高，需要各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和各部門(mén)齊抓共管、全力以赴。區(qū)委、區(qū)政府專門(mén)成立了由市委常委、區(qū)委書(shū)記陳利幸任組長(zhǎng)、我任常務(wù)副組長(zhǎng)的全區(qū)社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，把領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)委政法委，并將試點(diǎn)工作納入全區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子年度工作目標(biāo)和綜治目標(biāo)管理考核，目的就是要在全 12 區(qū)上下形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的工作合力。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和各部門(mén)一定要擺正綜合試點(diǎn)工作位置，像重視經(jīng)濟(jì)工作、社會(huì)穩(wěn)定一樣抓好社會(huì)管理創(chuàng)新，形成上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)同、共建共創(chuàng)的工作格局。

一要提高條塊聯(lián)動(dòng)性。綜合試點(diǎn)工作是一個(gè)有機(jī)整體，既有“條”上部門(mén)的工作，又有“塊”上鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的任務(wù)。在“條”上，各項(xiàng)目牽頭部門(mén)要牽好頭、負(fù)好責(zé)，拿出實(shí)實(shí)在在的具體措施，圓滿完成工作任務(wù)。除了已明確的43項(xiàng)重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目，其他部門(mén)也要根據(jù)本系統(tǒng)、本行業(yè)的實(shí)際情況，確定重點(diǎn)任務(wù)，提出重點(diǎn)項(xiàng)目，著力探索創(chuàng)新。在“塊”上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道既要種好“試驗(yàn)田”，又要種出“示范田”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要結(jié)合本地實(shí)際，推進(jìn)條上工作在基層的落地生根、開(kāi)花結(jié)果，把試點(diǎn)項(xiàng)目成為加強(qiáng)本地社會(huì)管理的重要途徑。為確保部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道保持緊密銜接、互聯(lián)互動(dòng)，綜合試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)，建立完善項(xiàng)目推進(jìn)、協(xié)調(diào)會(huì)商、聯(lián)合督導(dǎo)、考核評(píng)價(jià)等制度。

二要增強(qiáng)部門(mén)協(xié)同力。這次區(qū)里確定的43個(gè)重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目，每個(gè)項(xiàng)目確定了牽頭領(lǐng)導(dǎo)、牽頭部門(mén)和配合單位，責(zé)任已經(jīng)明確，落實(shí)的關(guān)鍵是整體協(xié)同。綜合試點(diǎn)工作不是一個(gè)部門(mén)、一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所能做好。各單位要牢固樹(shù)立分工不分家的“一盤(pán)棋”思想，做到既各司其職、各負(fù)其責(zé)，又相互支持、協(xié)同配合，堅(jiān)決克服事不關(guān)已、高高掛起的思想，消除畏難、消極的情緒，防止缺位、錯(cuò)位和形式主義。特別是對(duì)涉及多部門(mén)單位的重點(diǎn)任務(wù)，要打破部門(mén)界限，堅(jiān)持信息互通、工 13 作協(xié)同，互相補(bǔ)臺(tái)、無(wú)縫對(duì)接，不斷提高社會(huì)管理創(chuàng)新的綜合效能。

三要擴(kuò)大社會(huì)參與度。經(jīng)過(guò)30年多的改革開(kāi)放，政府職能的內(nèi)容和范圍都發(fā)生了重大變化，社會(huì)管理主體多元化已是大勢(shì)所趨。在發(fā)揮政府主導(dǎo)作用的同時(shí)，要積極鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方更多、更積極、更有效地參與社會(huì)事務(wù)管理，發(fā)揮多元主體的協(xié)同、自治、自律、互律作用，努力使各類社會(huì)組織成為創(chuàng)新社會(huì)管理的積極力量。積極搭建廣大群眾參與社會(huì)管理的平臺(tái)載體，讓更多的社會(huì)公眾依法理性有序地參與進(jìn)來(lái)，使他們更多地履行社會(huì)責(zé)任。同時(shí)要強(qiáng)化新聞媒體的引導(dǎo)作用，大力宣傳社會(huì)管理創(chuàng)新的目的意義，大力宣傳全區(qū)綜合試工作的經(jīng)驗(yàn)做法，在全社會(huì)營(yíng)造共同推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的良好氛圍。

同志們，社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)是一項(xiàng)實(shí)踐性、挑戰(zhàn)性很強(qiáng)的工作，是對(duì)我們執(zhí)政水平和履職能力的重要考驗(yàn)。希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)牢記責(zé)任、扎實(shí)工作、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，圓滿完善區(qū)委、區(qū)政府既定的工作任務(wù)，為全市乃至全省社會(huì)管理創(chuàng)新樹(shù)立樣板、提供示范。

第二篇：在全區(qū)開(kāi)展社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)工作動(dòng)員大會(huì)上的講話

在全區(qū)開(kāi)展社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)工作

動(dòng)員大會(huì)上的講話

厲 秀 珍

（2010年12月23日）

同志們：

今天我們召開(kāi)全區(qū)開(kāi)展社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)工作動(dòng)員會(huì)議，主要的任務(wù)是，貫徹中央和省市的系列會(huì)議精神，認(rèn)真落實(shí)社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)工作，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以大興大革的勇氣、大分大統(tǒng)的思路、大破大立的舉措，積極主動(dòng)，開(kāi)拓創(chuàng)新，不斷提升社會(huì)管理水平，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。剛才，吳書(shū)記作了部署，講得非常全面，市委政法委張建樹(shù)書(shū)記作了重要講話，各單位一定要按照張書(shū)記和宏儒書(shū)記的部署迅速行動(dòng)、抓好落實(shí)。下面，我再簡(jiǎn)單強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見(jiàn)：

一、統(tǒng)一思想，強(qiáng)化認(rèn)識(shí)

推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，是中央政法委提出的應(yīng)對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期矛盾糾紛的重要舉措。近期，中央和省委相繼開(kāi)展試點(diǎn)工作。市委經(jīng)過(guò)研究，決定在我區(qū)開(kāi)展綜合試點(diǎn)，這一方面是對(duì)我們近年來(lái)政法維穩(wěn)和社會(huì)管理工作的充分肯定，另一方面也是交給了我們一項(xiàng)相當(dāng)繁重的硬任務(wù),同時(shí)，社會(huì)管理創(chuàng)新本身也是我區(qū)在新形勢(shì)下急需開(kāi)展和推進(jìn)的一項(xiàng)重要工作。

首先，推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新是順應(yīng)群眾期待的必然舉措。隨著

—1—

社會(huì)的發(fā)展，群眾的思想更加活躍、需求更加廣泛，他們迫切希望生活質(zhì)量不斷提升，切身利益得到切實(shí)維護(hù)，公平正義得到有效保障。群眾的期待就是我們的努力方向，我們只有針對(duì)人民群眾的新期待、新要求，加快推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，不斷改進(jìn)管理服務(wù)，改善社會(huì)治安環(huán)境，才能更好地保障群眾利益，滿足群眾意愿，才能踐行好為人民服務(wù)的根本宗旨。

第二，推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新是構(gòu)建和諧社會(huì)的本質(zhì)要求。改革開(kāi)放以來(lái)，我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展，預(yù)計(jì)今年全區(qū)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值273億元，同比增長(zhǎng)12.8%；財(cái)政總收入31億元，同比增長(zhǎng)10.7%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入28930元，農(nóng)村居民人均收入14000元，同比分別增長(zhǎng)10.5%與11.0%，人民群眾生活水平持續(xù)改善。但隨著工業(yè)化和城市化的深入推進(jìn)，我區(qū)社會(huì)管理的動(dòng)態(tài)性、開(kāi)放性不斷增強(qiáng)，人口流動(dòng)大進(jìn)大出，社會(huì)管理面臨巨大挑戰(zhàn)：全區(qū)刑事犯罪和治安事件居高不下；各類歷史遺留問(wèn)題明顯增多；有組織的集體上訪、聚眾鬧事等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；在虛擬社會(huì)、“兩新組織”等新社會(huì)群體管理上，還存在真空地帶和管理“盲點(diǎn)”。這些問(wèn)題已經(jīng)日益成為影響我區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的重要因素，迫切需要我們進(jìn)一步豐富社會(huì)管理手段和方式方法，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)，強(qiáng)化對(duì)社會(huì)的監(jiān)控力。

第三，推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新是加快甌海轉(zhuǎn)型發(fā)展的迫切需要。隨著溫州大都市區(qū)建設(shè)的加快推進(jìn)，甌海迎來(lái)了城市發(fā)展的重大戰(zhàn)略機(jī)遇期，城市化將進(jìn)入加快發(fā)展的“動(dòng)車(chē)時(shí)代”，同時(shí)我們也進(jìn)入了社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)組織形式、社會(huì)利

益格局、社會(huì)思想觀念都在發(fā)生著深刻變化，社會(huì)管理面臨一系列新課題、新挑戰(zhàn)。今年下半年以來(lái)，市委市政府在轉(zhuǎn)變思想觀念、改善發(fā)展環(huán)境、創(chuàng)新體制機(jī)制等方面相繼作出了一系列重要決策部署，特別是前段時(shí)間開(kāi)展的“互看互學(xué)”活動(dòng)，讓大家看到了差距，明確了目標(biāo)，11個(gè)縣市區(qū)和3個(gè)功能區(qū)塊的發(fā)言要在網(wǎng)上掛一年，大家都盯著看，提出的目標(biāo)任務(wù)必須不折不扣地完成。不管是社會(huì)轉(zhuǎn)型期帶來(lái)的新挑戰(zhàn)，還是“互看互學(xué)”形成的新的發(fā)展形勢(shì)，都倒逼我們必須與時(shí)俱進(jìn)，加快創(chuàng)新社會(huì)管理，打破按部就班、墨守成規(guī)的工作模式，以前所未有的工作力度加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、緊盯重點(diǎn)，把握關(guān)鍵

這次社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)的關(guān)鍵是要結(jié)合我區(qū)實(shí)際，進(jìn)一步整合各方面社會(huì)管理資源，完善機(jī)制，著力探索建立“八大社會(huì)服務(wù)管理體系”，具體這八個(gè)方面，剛才吳書(shū)記都已經(jīng)作了部署，《實(shí)施意見(jiàn)》里也已經(jīng)非常明確，請(qǐng)各部門(mén)回去后，認(rèn)真研究落實(shí)。這里我要講的是，我們?cè)谕七M(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)過(guò)程中，要著重把握好以下三個(gè)方面。

第一，要突出以人為本。有句話叫：“我們常常走得太遠(yuǎn)，以至于忘了為什么而出發(fā)”。以人為本是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。社會(huì)管理說(shuō)到底是對(duì)人的管理，人民群眾既是社會(huì)管理創(chuàng)新的參與者，又是社會(huì)管理創(chuàng)新的受益者。因此，我們必須要把以人為本、服務(wù)為先貫穿于社會(huì)管理工作的全過(guò)程，深入研究社會(huì)管理規(guī)律，創(chuàng)新思路方法，在關(guān)注民生、惠及民利、維護(hù)

民權(quán)、保障民安上多做文章，多強(qiáng)調(diào)服務(wù)，把管理寓于服務(wù)之中，在管理中提高服務(wù)能力，在服務(wù)中提高管理水平。同時(shí)，要?jiǎng)訂T廣大群眾積極參與社會(huì)管理創(chuàng)新，發(fā)揮群防群治作用，形成齊抓共管的社會(huì)管理新格局。

第二，要重視特殊群體。要切實(shí)抓好特殊群體的教育、服務(wù)和管控，下深功夫研究解決具體問(wèn)題，以點(diǎn)帶面，形成支點(diǎn)，推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新各項(xiàng)工作扎實(shí)深入開(kāi)展。要?jiǎng)?chuàng)新高危人群的管理。對(duì)于吸毒人員、邪教組織人員、刑釋解教和社區(qū)矯正人員等高危人群，要準(zhǔn)確掌握其情況和活動(dòng)規(guī)律，建立工作臺(tái)帳，實(shí)行重點(diǎn)管控，并有針對(duì)性地做好管控工作預(yù)案，一旦出現(xiàn)危害社會(huì)、侵犯他人合法權(quán)益的苗頭性、傾向性行為時(shí)，要依法果斷予以處臵，防止釀成嚴(yán)重后果。要?jiǎng)?chuàng)新流動(dòng)人群的管理。產(chǎn)業(yè)分工和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，導(dǎo)致大量的流動(dòng)人群，甚至出現(xiàn)一些“盲流”，社會(huì)管控難度大。要積極完善“以證管人”、“以房管人”、“以業(yè)管人”的模式和方法，確保對(duì)流動(dòng)人口有序、有效、有力管理。要?jiǎng)?chuàng)新弱勢(shì)群體的管理。社會(huì)轉(zhuǎn)型中出現(xiàn)了社會(huì)分層現(xiàn)象，由此產(chǎn)生的“草根群體”、“困難群眾”等弱勢(shì)群體及其問(wèn)題直接影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。我們要始終堅(jiān)持社會(huì)公平正義，高度關(guān)注生活失意、工作失業(yè)、感情受挫的群體，切實(shí)改善民生，強(qiáng)化社會(huì)情緒疏導(dǎo)，加大幫扶力度，更多的提供創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造、創(chuàng)新機(jī)會(huì)，讓所有階層群眾都有尊嚴(yán)地生活，努力構(gòu)建發(fā)展共建、成果普惠的格局。

第三，要培育特色亮點(diǎn)。社會(huì)管理創(chuàng)新沒(méi)有大量現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，關(guān)鍵靠在實(shí)際工作中不斷探索，在探索中積累經(jīng)驗(yàn)、形成機(jī)制。各鎮(zhèn)街、各部門(mén)要結(jié)合實(shí)際，積極探索創(chuàng)新，形成特色，打造亮點(diǎn)，總結(jié)行之有效的做法經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)上報(bào)推廣。要積極促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新與社會(huì)矛盾化解、公正廉潔執(zhí)法有機(jī)對(duì)接，調(diào)動(dòng)各方力量，更好地解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問(wèn)題，真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理有序、文明、和諧。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成合力

社會(huì)管理創(chuàng)新是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的要求，調(diào)動(dòng)一切有利因素，推動(dòng)形成共建和諧社會(huì)的生動(dòng)局面。

一要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新工作，黨政一把手負(fù)總責(zé)、親自抓是關(guān)鍵。區(qū)委、區(qū)政府已經(jīng)建立了社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，葛書(shū)記親自擔(dān)任組長(zhǎng)，由我擔(dān)任第一副組長(zhǎng)，吳書(shū)記擔(dān)任常務(wù)副組長(zhǎng)，相關(guān)四套班子成員和法檢“兩長(zhǎng)”擔(dān)任副組長(zhǎng)。各鎮(zhèn)街都要相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要靠前抓，確保社會(huì)管理創(chuàng)新各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

二要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。當(dāng)前，我區(qū)正處于大開(kāi)發(fā)大建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)繁重，試點(diǎn)工作又時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高，必須提早謀劃、加快實(shí)施、堅(jiān)決完成。各鎮(zhèn)街、職能部門(mén)要按照“條塊結(jié)合、齊抓共管”的原則，處理好試點(diǎn)工作和中心工作的關(guān)系，推動(dòng)創(chuàng)新社會(huì)管理與加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相輔相成、協(xié)調(diào)推進(jìn)。

三要營(yíng)造氛圍。要加強(qiáng)輿論宣傳工作，廣泛宣傳開(kāi)展社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)工作的重要意義、政策措施，著力營(yíng)造有利于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的大氣候、大環(huán)境，形成共建和諧社會(huì)的生動(dòng)

局面。宣傳部門(mén)和新聞媒體要設(shè)臵專欄，大力開(kāi)展宣傳報(bào)道，引導(dǎo)廣大群眾更加理解、支持社會(huì)管理創(chuàng)新各項(xiàng)工作，確保試點(diǎn)工作取得實(shí)效。

同志們，推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)工作任務(wù)艱巨、意義重大。希望全區(qū)廣大干部群眾振奮精神，強(qiáng)化措施，攻堅(jiān)破難，開(kāi)拓創(chuàng)新，扎實(shí)做好各項(xiàng)工作，出色完成此次社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)任務(wù)，不辜負(fù)市委、市政府對(duì)甌海的信任和期待，為甌海經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展作出新的更大的貢獻(xiàn)！

第三篇：石家莊市社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)工作總結(jié)

石家莊市社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)工作總結(jié)

去年下半年石家莊市被確定為全國(guó)社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)城市以來(lái)，特別是全國(guó)綜合試點(diǎn)工作推進(jìn)會(huì)召開(kāi)后，全市認(rèn)真落實(shí)中央和省各項(xiàng)部署，努力構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理工作格局。

一、系統(tǒng)構(gòu)思，科學(xué)布局，高標(biāo)準(zhǔn)謀劃社會(huì)管理創(chuàng)新工作

一方面堅(jiān)持通盤(pán)考量，精心設(shè)計(jì)。我市以“構(gòu)建和諧社會(huì)、打造最平安省會(huì)城市”為總領(lǐng)，以有效解決影響和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問(wèn)題為切入點(diǎn)，結(jié)合自身實(shí)際，圍繞六個(gè)方面問(wèn)題，確定了30個(gè)創(chuàng)新項(xiàng)目，以此帶動(dòng)全市社會(huì)管理創(chuàng)新工作深入開(kāi)展。一是從強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)入手，謀劃了建立完善網(wǎng)格化社區(qū)服務(wù)管理模式、加強(qiáng)各級(jí)綜治維穩(wěn)體系建設(shè)、構(gòu)建市綜治信息化工作平臺(tái)、建立完善全員人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)及輔助決策系統(tǒng)、實(shí)施社會(huì)工作人才隊(duì)伍發(fā)展工程等5個(gè)項(xiàng)目。二是從預(yù)防化解社會(huì)矛盾入手，謀劃了完善社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制、完善“大調(diào)解”工作體系、健全群體性事件預(yù)防處置機(jī)制、建立公共安全重大突發(fā)性案（事）件應(yīng)急處置機(jī)制、深入開(kāi)展六五普法等5個(gè)項(xiàng)目。三是從加強(qiáng)重點(diǎn)群體服務(wù)管理入手，謀劃了創(chuàng)新流動(dòng)人口服務(wù)管理方法手段、加強(qiáng)重點(diǎn)青少年群體服務(wù)管理、加強(qiáng)刑釋解教和社區(qū)矯正人員服務(wù)管理、創(chuàng)建有嚴(yán)重不良行為未成年人教育矯治（工讀）學(xué)校、改進(jìn)市少保中心教育保護(hù)模式、拓展石家莊市藍(lán)天職業(yè)培訓(xùn)中心職能、做好精神病人服務(wù)管理和救治、加強(qiáng)吸毒人員服務(wù)管理等8個(gè)項(xiàng)目。四是從提升治安大局駕馭能力入手，謀劃了建立完善城鄉(xiāng)一體化社會(huì)治安防控體系、規(guī)范加強(qiáng)城鎮(zhèn)居民區(qū)物業(yè)化管理、加強(qiáng)出租汽車(chē)行業(yè)服務(wù)管理、規(guī)范城市停車(chē)管理、加強(qiáng)危險(xiǎn)物品管理、建立社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)排查整治長(zhǎng)效機(jī)制、大力推進(jìn)技防建設(shè)、建立完善平安創(chuàng)建長(zhǎng)效機(jī)制、加強(qiáng)志愿者隊(duì)伍建設(shè)等9個(gè)項(xiàng)目。五是從加強(qiáng)“兩新組織”服務(wù)管理入手，謀劃了創(chuàng)新社會(huì)組織管理體制機(jī)制、加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)管理兩個(gè)項(xiàng)目。六是從強(qiáng)化虛擬社會(huì)管控入手，謀劃了創(chuàng)建互聯(lián)網(wǎng)維穩(wěn)工作新模式的項(xiàng)目。通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施，努力形成我市社會(huì)管理的“六張網(wǎng)”，即社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)排查整治網(wǎng)、社會(huì)矛盾化解網(wǎng)、社會(huì)單位（組織）服務(wù)管理網(wǎng)、特殊人群服務(wù)管理網(wǎng)、社會(huì)治安防控網(wǎng)和虛擬社會(huì)管控網(wǎng)。

另一方面堅(jiān)持黨政總攬，整體推進(jìn)。市委、市政府成立由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，6名市領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，市直46個(gè)部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志為成員的社會(huì)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，多次召開(kāi)市委常委會(huì)專題研究調(diào)度。同時(shí)，把就業(yè)、社保等“八項(xiàng)民生工程”與社會(huì)管理創(chuàng)新項(xiàng)目配套建設(shè)、整體推進(jìn)。力求在管理中增強(qiáng)服務(wù)能力、在服務(wù)中不斷提升管理水平，實(shí)現(xiàn)管理與服務(wù)的和諧統(tǒng)一，使百姓及時(shí)享受到社會(huì)管理創(chuàng)新的成果。

工作推進(jìn)中，各級(jí)黨委、政府將社會(huì)管理創(chuàng)新納入各級(jí)黨政一把手工程，納入“十二五”規(guī)劃，納入各級(jí)干部政績(jī)考核，納入各級(jí)財(cái)政保障體系。在具體項(xiàng)目建設(shè)上，全市30個(gè)創(chuàng)新項(xiàng)目全部由市長(zhǎng)與承辦項(xiàng)目的市直部門(mén)主要負(fù)責(zé)人簽訂責(zé)任書(shū)，明確責(zé)任主體、工作要求和完成時(shí)限，落實(shí)責(zé)任考核體系。全部建立“五個(gè)一”推進(jìn)模式，每個(gè)項(xiàng)目明確一名市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分包、確定一個(gè)市直部門(mén)牽頭、建立一個(gè)專門(mén)班子攻堅(jiān)、完善一套具體方案實(shí)施、保障一項(xiàng)配套資金支持，為扎實(shí)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)打牢了基礎(chǔ)。市領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室對(duì)各個(gè)項(xiàng)目堅(jiān)持周督導(dǎo)、月調(diào)度、季述職，落實(shí)了“市長(zhǎng)督辦卡”和落后單位約談制度。近期，市委還成功舉辦了全市縣處級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班，省委常委、市委書(shū)記孫瑞彬親自到會(huì)并作重要講話，有力地推動(dòng)了全市社會(huì)管理創(chuàng)新工作深入開(kāi)展。

二、突出重點(diǎn)，攻堅(jiān)克難，創(chuàng)新試點(diǎn)工作取得進(jìn)展和初步成效

（一）建立“三級(jí)網(wǎng)格、四級(jí)管理、五個(gè)體系”，規(guī)范全市網(wǎng)格化社區(qū)服務(wù)管理模式。一是推行街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)、樓院“三級(jí)網(wǎng)格”；二是落實(shí)街道黨工委、社區(qū)黨支部、街道社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)服務(wù)管理站“四級(jí)管理”模式，并推行信息化管理手段；三是積極健全社區(qū)黨組織、社區(qū)服務(wù)、信息網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)急處置、考核評(píng)價(jià)“五個(gè)體系”，形成了比較完備的社區(qū)網(wǎng)格化管理體系模式。我市在街道黨工委試行建立居民區(qū)黨委、駐區(qū)單位聯(lián)合黨委、綜合黨委三個(gè)功能性黨委，分別負(fù)責(zé)協(xié)助管理社區(qū)黨組織、駐區(qū)單位黨組織、非公經(jīng)濟(jì)和新社會(huì)組織黨組織的“1+3”大工委制等創(chuàng)新模式，得到了中組部的肯定。

（二）堅(jiān)持“三個(gè)注重”，推進(jìn)社會(huì)矛盾預(yù)防化解扎實(shí)有效。一是注重夯實(shí)基礎(chǔ)。全市各縣（市）區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），全部建立行政調(diào)解中心或調(diào)委會(huì)（調(diào)解室）；市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)排調(diào)工作實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)管理，統(tǒng)一工作制度，行政調(diào)解、人民調(diào)解、司法調(diào)解的有效銜接，使各類調(diào)解工作的能動(dòng)作用得到充分發(fā)揮。二是注重難題破解。充分發(fā)揮行業(yè)調(diào)解的作用，在醫(yī)患糾紛、交通事故、勞資糾紛、征地拆遷等矛盾糾紛多發(fā)領(lǐng)域普遍建立專業(yè)性、行業(yè)性調(diào)解組織，目前全市已建立各類行業(yè)調(diào)委會(huì)166個(gè)，使熱點(diǎn)矛盾糾紛的調(diào)解走向?qū)I(yè)化。去年以來(lái)已成功調(diào)解醫(yī)患糾紛323起、交通事故糾紛355起。三是注重源頭預(yù)防。進(jìn)一步完善了重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，強(qiáng)化了責(zé)任追究力度。去年以來(lái)，全市對(duì)230多項(xiàng)工程或決策項(xiàng)目進(jìn)行了穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，近30項(xiàng)工程被暫緩或叫停，大批信訪隱患得到預(yù)防和超前化解。

（三）健全“四項(xiàng)機(jī)制”，完善“三位一體”大幫扶體系。把刑釋解教人員安置幫教、社區(qū)服刑人員社區(qū)矯正和服刑在教人員未成年子女保護(hù)教育三項(xiàng)工作有效整合，發(fā)揮綜合優(yōu)勢(shì)，形成“三位一體”的社會(huì)大幫扶體系。一是健全培訓(xùn)就業(yè)機(jī)制，市、縣兩級(jí)全部建立過(guò)渡性安置基地和社區(qū)服刑人員創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地。二是健全管控銜接機(jī)制，確保各環(huán)節(jié)無(wú)縫隙銜接，實(shí)現(xiàn)對(duì)刑釋解教人員和社區(qū)矯正對(duì)象實(shí)時(shí)定位管理。三是健全保護(hù)教育機(jī)制，進(jìn)一步完善少保中心職能，形成覆蓋全市的服刑在教人員未成年子女保護(hù)教育網(wǎng)絡(luò)。四是健全服務(wù)保障機(jī)制，切實(shí)保障服刑在教、刑釋解教和社區(qū)矯正人員合法權(quán)益。通過(guò)健全四項(xiàng)機(jī)制，全市刑釋解教和社區(qū)矯正人員接管率達(dá)到100%，安置就業(yè)率達(dá)到96.1%,累計(jì)重新犯罪率分別控制在0.8%和0.5‰以內(nèi)。

（四）推行“四級(jí)巡控”，構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體化社會(huì)治安防控體系。一是積極推進(jìn)警務(wù)改革。市區(qū)建設(shè)110個(gè)“110警務(wù)服務(wù)站”，整合交管、巡防、治安等警力，完善了網(wǎng)格化巡控格局。二是下大力健全了市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)巡控網(wǎng)絡(luò)。充實(shí)力量近3萬(wàn)名，并配備了交通工具350余臺(tái)和必要裝備。三是規(guī)范巡控隊(duì)伍管理。實(shí)現(xiàn)指揮體系扁平化、巡控力量職業(yè)化、巡控組織規(guī)范化、經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)化、巡控手段信息化和考核方式常態(tài)化。四是加大技防投入。加速推進(jìn)“天網(wǎng)覆蓋”工程，為出租車(chē)全部安裝了GPS·LED監(jiān)控系統(tǒng)，金融網(wǎng)點(diǎn)、危爆倉(cāng)庫(kù)、重點(diǎn)部位、公共場(chǎng)所等全部安裝了技防設(shè)施；90%以上的村加入了“平安互助網(wǎng)”；投資1.4億元覆蓋整個(gè)市區(qū)的公共安全視頻聯(lián)網(wǎng)正在加緊建設(shè)。今年以來(lái)全市刑事發(fā)案數(shù)下降21.2%，街頭犯罪下降9.3%。群眾安全感明顯提升，應(yīng)急處突能力明顯增強(qiáng)。

（五）鞏固“兩個(gè)陣地”，實(shí)現(xiàn)虛擬社會(huì)全時(shí)空管控。一是建立黨政領(lǐng)導(dǎo)、綜治牽頭、公安與有關(guān)部門(mén)分工配合、密切協(xié)作的虛擬社會(huì)管理格局，形成有力的組織保障；二是夯實(shí)網(wǎng)吧管理、非營(yíng)業(yè)場(chǎng)所監(jiān)管、陣地管控等基礎(chǔ)建設(shè)；三是建立“網(wǎng)上警務(wù)室”、“網(wǎng)絡(luò)巡警”，運(yùn)行聯(lián)動(dòng)管控、網(wǎng)上信息監(jiān)控、網(wǎng)絡(luò)輿情導(dǎo)控和常態(tài)化打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪工作機(jī)制；四是以人、事、物、地為基本抓手，實(shí)施對(duì)網(wǎng)絡(luò)多維度管控。去年以來(lái)，發(fā)現(xiàn)處置網(wǎng)上有害信息38000余條，成功偵破涉網(wǎng)案件682起，妥善處置網(wǎng)上重大敏感事件12起。

三、深化措施，不斷完善，強(qiáng)力推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新工作深入開(kāi)展

回顧半年多創(chuàng)新試點(diǎn)工作實(shí)踐，雖然取得一定進(jìn)展和初步成效，但推動(dòng)工作中存在的一些問(wèn)題和困難也不容忽視和回避。下一步，我市將以貫徹落實(shí)中央政治局5月30日會(huì)議精神為新起點(diǎn)，認(rèn)真落實(shí)中央加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的各項(xiàng)部署，深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重要性和緊迫性，堅(jiān)持以人為本、服務(wù)為先，多方參與、共同治理，關(guān)口前移、源頭治理，統(tǒng)籌兼顧、協(xié)商協(xié)調(diào)，依法管理、綜合施策，科學(xué)管理、提高效能的原則，進(jìn)一步加大整體推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新工作力度，以解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定突出問(wèn)題為突破口，舉全市之力，在重點(diǎn)推進(jìn)和取得實(shí)效上下功夫、做文章。重點(diǎn)做好以下幾方面工作：

（一）借勢(shì)借力，落實(shí)好省市直部門(mén)社會(huì)管理創(chuàng)新工作對(duì)接機(jī)制。充分利用省市對(duì)接的全新模式，形成推進(jìn)創(chuàng)新工作的廣闊平臺(tái)和有效機(jī)制，最大程度的爭(zhēng)取省直部門(mén)的指導(dǎo)和支持，助推全市綜合試點(diǎn)工作。一要真抓實(shí)干推項(xiàng)目。力爭(zhēng)把每個(gè)項(xiàng)目都做成精品項(xiàng)目、亮點(diǎn)項(xiàng)目。要進(jìn)一步細(xì)化方案，進(jìn)一步明確責(zé)任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方力量，努力形成推動(dòng)全市社會(huì)管理創(chuàng)新的強(qiáng)大合力。二要借力平臺(tái)破難題。市直部門(mén)要通過(guò)各種途徑和形式積極主動(dòng)、及時(shí)準(zhǔn)確地向?qū)谑≈辈块T(mén)報(bào)告本部門(mén)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，積極征求上級(jí)部門(mén)的指導(dǎo)意見(jiàn)。特別是在破解體制機(jī)制性、保障性難題上，要善于借力上級(jí)部門(mén)在制定政策、創(chuàng)新體制、完善機(jī)制、提供保障等方面的優(yōu)勢(shì)，求得“瓶頸”問(wèn)題的強(qiáng)力突破。要通過(guò)匯報(bào)溝通，使我市工作與全省工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，形成省市社會(huì)管理創(chuàng)新工作齊頭并進(jìn)的良性互動(dòng)局面。三要注重總結(jié)創(chuàng)經(jīng)驗(yàn)。搶抓機(jī)遇，乘勢(shì)而上，在全市迅速掀起推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)建設(shè)高潮。要注重培養(yǎng)典型、總結(jié)積累經(jīng)驗(yàn)，用豐碩的創(chuàng)新成果和成熟的社會(huì)管理經(jīng)驗(yàn)回報(bào)中央和省對(duì)我市的支持和厚愛(ài)。

（二）典型引路，搞好互動(dòng)交流，促進(jìn)創(chuàng)新工作健康開(kāi)展。要充分發(fā)揮典型的示范引領(lǐng)作用，以點(diǎn)帶面，不斷推廣創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)、擴(kuò)大創(chuàng)新成果。適時(shí)舉辦經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、項(xiàng)目研討會(huì)、工作座談會(huì)，加大試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)交流的頻次和范圍，搭建交流體會(huì)、學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)、借鑒“亮點(diǎn)”的平臺(tái)和機(jī)制，形成全市的品牌經(jīng)驗(yàn)。

（三）加強(qiáng)培訓(xùn)，探索與實(shí)踐有機(jī)結(jié)合，不斷完善經(jīng)驗(yàn)、豐富成果。通過(guò)邀請(qǐng)專家把脈、舉辦論壇、研討班等形式，加強(qiáng)有關(guān)社會(huì)管理及其創(chuàng)新知識(shí)普及培訓(xùn)，不斷健全完善和豐富創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)成果。

（四）拓寬視野，注重汲取，虛心學(xué)習(xí)借鑒外省市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。根據(jù)工作需要，繼續(xù)堅(jiān)持“走出去、學(xué)回來(lái)”，組織有關(guān)單位人員赴外地學(xué)習(xí)考察，把兄弟單位的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)學(xué)到手、學(xué)到家、學(xué)到位。

稿源：河北平安網(wǎng)

編輯：李賢亮 深入推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的幾點(diǎn)思考 2010-08-23 11:03

來(lái)源：《天津日?qǐng)?bào)》

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當(dāng)前，我國(guó)正處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期和矛盾凸顯期，改革發(fā)展穩(wěn)定的任務(wù)十分繁重而艱巨。加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新尤為重要。黨的十七大提出“健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，健全基層社會(huì)管理體制”。強(qiáng)調(diào)要更加注重改善民生、保持社會(huì)和諧穩(wěn)定。去年年底，全國(guó)政法工作電視電話會(huì)議明確提出，要緊緊抓住影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問(wèn)題，深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項(xiàng)重點(diǎn)工作，為經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展提供更加有力的法治保障。今年4月29日，市委、市政府召開(kāi)天津市社會(huì)管理創(chuàng)新推動(dòng)會(huì)，市委書(shū)記張高麗作了重要講話，提出工作要求；市長(zhǎng)黃興國(guó)就深入推進(jìn)全市社會(huì)管理創(chuàng)新作出部署，要求各級(jí)黨委、政府及有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真落實(shí)胡錦濤總書(shū)記對(duì)天津工作提出的“一個(gè)排頭兵”、“兩個(gè)走在全國(guó)前列”、“四個(gè)著力”和“五個(gè)下功夫、見(jiàn)成效”的重要要求，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全力推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，全面提升服務(wù)天津科學(xué)發(fā)展、服務(wù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、服務(wù)人民群眾新期待的能力和水平，努力推動(dòng)我市社會(huì)管理創(chuàng)新走在全國(guó)前列。

面對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，構(gòu)建和諧社會(huì)的新形勢(shì)新任務(wù)，我們必須從全局和戰(zhàn)略的高度，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和市委的決策部署，準(zhǔn)確把握新時(shí)期賦予社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理創(chuàng)新的歷史使命和重大責(zé)任，充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前深入推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的重要性和緊迫性，更加自覺(jué)主動(dòng)地做好社會(huì)管理的各項(xiàng)工作，著力在社會(huì)管理的創(chuàng)新發(fā)展、突出特色、突破難點(diǎn)、強(qiáng)化機(jī)制、改善管理、服務(wù)人民、整體推進(jìn)上下功夫，力求使社會(huì)管理創(chuàng)新取得實(shí)實(shí)在在的成效。

深入推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新

重要意義

深入推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，是中央和市委準(zhǔn)確把握現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)、新特征，深刻總結(jié)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中的經(jīng)驗(yàn)，更好地維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安，促進(jìn)人民安居樂(lè)業(yè)，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定，作出的重大決策部署。

（一）深入推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，要求統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)建設(shè)，要求堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，穩(wěn)定是第一責(zé)任”的理念。就天津工作來(lái)講，要在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定方面走在全國(guó)前列。建設(shè)成為獨(dú)具特色的國(guó)際性、現(xiàn)代化宜居城市，既要加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也要加快社會(huì)進(jìn)步；既需要提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，更需要推進(jìn)社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理創(chuàng)新，使經(jīng)濟(jì)與社會(huì)真正做到全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。實(shí)踐證明，科學(xué)有效的社會(huì)管理，能夠創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境、有序的生活環(huán)境、穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。這就要求各級(jí)黨委、政府從改革發(fā)展穩(wěn)定的大局出發(fā)，用科學(xué)發(fā)展觀的要求和全局工作的視角，深入研究在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和全方位對(duì)外開(kāi)放條件下如何更好地把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，更好地統(tǒng)籌抓好經(jīng)濟(jì)發(fā)展這一硬道理與和諧穩(wěn)定這一硬任務(wù)，切實(shí)把深入加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，擺在更加突出的位置，全面提高社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理創(chuàng)新的科學(xué)化水平。

（二）深入推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的根本途徑。我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟(jì)體制的深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變動(dòng)，利益格局的深刻調(diào)整，思想觀念的深刻變化，這些既給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步帶來(lái)了巨大活力，也使社會(huì)管理面臨許多新情況新問(wèn)題，尤其是流動(dòng)人口增多，新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織不斷涌現(xiàn)，大量的“單位人”變成“社會(huì)人”，一些重點(diǎn)地區(qū)存在的治安亂點(diǎn)，刑釋解教和社區(qū)矯正人員的幫教安置以及網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)等等，給社會(huì)管理創(chuàng)新帶來(lái)的困難與壓力、挑戰(zhàn)與考驗(yàn)，都要求我們積極主動(dòng)地面對(duì)，開(kāi)展有效的工作。而在新形勢(shì)、新特點(diǎn)面前，我們?cè)械纳鐣?huì)管理體制機(jī)制和方式方法，已經(jīng)不能完全適應(yīng)新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。這就要求我們必須深入研究現(xiàn)階段社會(huì)建設(shè)的客觀規(guī)律，創(chuàng)新社會(huì)管理的思路和方法，提高社會(huì)管理的效能和水平，并且要采取切實(shí)可行的措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決現(xiàn)實(shí)中存在的突出問(wèn)題，從而有力地維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（三）深入推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，是滿足人民群眾新期待的重要舉措。社會(huì)管理與人民群眾生活密切相關(guān)，直接關(guān)乎服務(wù)民眾、改善民生、促進(jìn)民和、維護(hù)民利、保障民安的重大責(zé)任。社會(huì)管理創(chuàng)新，是回應(yīng)和滿足人民群眾新要求新期待的一項(xiàng)重要舉措。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，人民群眾越來(lái)越期待社會(huì)和諧、社區(qū)平安、民生改善。社會(huì)管理創(chuàng)新，就是要使人民群眾安居樂(lè)業(yè)，讓人民群眾通過(guò)高效、有序的社會(huì)管理，感受到社會(huì)的和諧穩(wěn)定和文明進(jìn)步。社會(huì)管理創(chuàng)新必須始終堅(jiān)持“以人為本”，必須始終把維護(hù)人民權(quán)益作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，使社會(huì)管理為民、利民、惠民更加突出。

（四）深入推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，是提升社會(huì)管理效能和水平的必然選擇。從一定意義上講，社會(huì)建設(shè)水平的高低、社會(huì)管理能力的強(qiáng)弱，是衡量和檢驗(yàn)執(zhí)政能力、執(zhí)政水平的一個(gè)重要標(biāo)志。應(yīng)當(dāng)看到，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展和改革開(kāi)放的不斷深入，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、人員結(jié)構(gòu)都在發(fā)生深刻變化，原有的社會(huì)管理體制和管理模式有些已不適應(yīng)、不符合時(shí)代發(fā)展的需要，人民群眾以及不同的社會(huì)群體對(duì)社會(huì)管理和服務(wù)的需求越來(lái)越多元化，而現(xiàn)階段社會(huì)管理又面臨著許多新矛盾和新問(wèn)題，如社會(huì)管理中服務(wù)與管理的關(guān)系如何處理好，管理者與管理對(duì)象如何形成良性互動(dòng)，管理效能和水平如何提高，從源頭上如何解決好一些地區(qū)和部門(mén)出現(xiàn)的管理分散、多頭管而又不管、管不好、社會(huì)管理工作中存在的缺位、不到位以及社會(huì)管理現(xiàn)有的資源和力量整合等問(wèn)題。這些都需要在加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的實(shí)踐中認(rèn)真改進(jìn)和完善。社會(huì)管理效能和水平的提高，關(guān)鍵是固本強(qiáng)基，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，應(yīng)著力在體制機(jī)制上、組織推動(dòng)上、狠抓落實(shí)上有所發(fā)展、有所突破、有所創(chuàng)新，進(jìn)而全面提升社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理的科學(xué)化、人性化、制度化水平。

深入推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新

目標(biāo)選擇

新時(shí)期推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，要以構(gòu)建與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社會(huì)建設(shè)與社會(huì)管理體系為目標(biāo)，以促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定、服務(wù)人民群眾為著眼點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以有效解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問(wèn)題為切入點(diǎn)，以改革創(chuàng)新發(fā)展為動(dòng)力，從基層基礎(chǔ)建設(shè)入手，整合社會(huì)管理資源，創(chuàng)新社會(huì)管理方式，加快建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理新格局。建立健全科學(xué)的基層社會(huì)管理體制，積極營(yíng)造和諧穩(wěn)定的平安環(huán)境、協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、規(guī)范有序的法治環(huán)境、安居樂(lè)業(yè)的生活環(huán)境，全面提升天津社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理創(chuàng)新的科學(xué)化水平，努力使天津的社會(huì)管理創(chuàng)新走在全國(guó)前列。

深入推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，要體現(xiàn)出以下幾個(gè)特征：

（一）科學(xué)性。這是加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的重要前提。要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，牢牢把握新時(shí)期社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理的科學(xué)發(fā)展規(guī)律，樹(shù)立正確的社會(huì)管理創(chuàng)新的理念，理清社會(huì)管理創(chuàng)新的思路，創(chuàng)新社會(huì)管理方式方法，使之真正成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康協(xié)調(diào)發(fā)展的動(dòng)力。

（二）人民性。這是加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的核心要求。社會(huì)管理創(chuàng)新的根本目標(biāo)，在于保障人民群眾生活更加幸福，讓人民群眾更多地享受改革發(fā)展的成果。因此，社會(huì)管理創(chuàng)新必須堅(jiān)持以人為本，在關(guān)注民生、惠及民利、維護(hù)民權(quán)、保障民安上做文章，把管理寓于服務(wù)之中，在管理中提高服務(wù)能力，在服務(wù)中提高管理水平，真正讓老百姓在社會(huì)管理創(chuàng)新中感受到服務(wù)便捷、管理有序、社會(huì)和諧。同時(shí)，要?jiǎng)訂T廣大人民群眾積極參與社會(huì)管理創(chuàng)新，發(fā)揮群防群治的作用，形成齊抓共管的社會(huì)管理新格局。

（三）能動(dòng)性。這是社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理創(chuàng)新的重要特征。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和各種矛盾凸顯，要求社會(huì)管理必須具有很強(qiáng)的能動(dòng)性，不能因循守舊，被動(dòng)應(yīng)付，要與時(shí)俱進(jìn)、積極作為，主動(dòng)服務(wù)、強(qiáng)化管理，尤其是在構(gòu)建法治環(huán)境、規(guī)范社會(huì)管理、協(xié)調(diào)利益關(guān)系、化解社會(huì)矛盾、為人民群眾提供便捷服務(wù)等方面，迫切要求社會(huì)管理創(chuàng)新適應(yīng)時(shí)代要求，更好地發(fā)揮社會(huì)管理的能動(dòng)作用。

（四）規(guī)范性。這是加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新良性發(fā)展的根本保障。社會(huì)管理創(chuàng)新必須形成一套長(zhǎng)效機(jī)制，大力規(guī)范與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的社會(huì)管理事項(xiàng)的程序和行為，健全完善依法、常態(tài)、有序的長(zhǎng)效管理機(jī)制和制度，努力做到社會(huì)管理“管得到、管得住、管得好”。

（五）基礎(chǔ)性。這是加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的重要依托?！盎A(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”，社會(huì)管理創(chuàng)新的重心要放在基層。要打牢基礎(chǔ)，必須從基層基礎(chǔ)工作抓起，以構(gòu)建和諧社區(qū)、平安社區(qū)為切入點(diǎn)，著力在建立新型社區(qū)管理和服務(wù)體系上下功夫，構(gòu)建起橫向到邊、縱向到底的社會(huì)管理新格局。大力整合街鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治資源，不斷增強(qiáng)基層實(shí)力和活力，提升社區(qū)服務(wù)和管理水平。

（六）實(shí)效性。這是加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。因此，要求真務(wù)實(shí)，各項(xiàng)工作的開(kāi)展，要看得見(jiàn)、摸得到，體現(xiàn)出受眾面寬、覆蓋面廣、實(shí)效性強(qiáng)。通過(guò)社會(huì)管理創(chuàng)新，要在街鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)（村）營(yíng)造出生動(dòng)活潑、豐富多彩、民眾參與、群眾受益的和諧氛圍，不斷拓展服務(wù)項(xiàng)目和活動(dòng)領(lǐng)域，使社會(huì)管理創(chuàng)新產(chǎn)生出更大的實(shí)效。

深入推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新

基本路徑

社會(huì)管理是一項(xiàng)龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程。深入推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，必須與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)和諧社會(huì)建設(shè)、社區(qū)建設(shè)，認(rèn)真解決好民計(jì)民生問(wèn)題等相結(jié)合，從影響和諧穩(wěn)定和民計(jì)民生的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問(wèn)題入手，找準(zhǔn)切入點(diǎn)和創(chuàng)新點(diǎn)，從而使社會(huì)管理創(chuàng)新取得突破性進(jìn)展。對(duì)此，要著力抓好六個(gè)方面的創(chuàng)新。

（一）社會(huì)和諧穩(wěn)定的創(chuàng)新。有效化解社會(huì)矛盾是加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的重要基礎(chǔ)性工作。和諧社會(huì)與社區(qū)建設(shè)的過(guò)程，也是一個(gè)不斷化解社會(huì)矛盾、不斷促進(jìn)社會(huì)和諧的過(guò)程。因此，在社會(huì)矛盾凸顯期，要把以人為本、服務(wù)為先貫穿于社會(huì)管理之中，暢通訴求表達(dá)渠道，廣泛聽(tīng)取群眾意愿，有針對(duì)性地為群眾排憂解難。目前，在許多地區(qū)和部門(mén)都相應(yīng)建立健全了一些行之有效的工作方法，如建立街鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)（村）的綜治信訪服務(wù)中心（站）、群眾訴求接待站、社情民意互動(dòng)平臺(tái)、走訪居民制度、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部下訪接訪制度以及把人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解結(jié)合起來(lái)，構(gòu)建“大調(diào)解”工作格局，實(shí)現(xiàn)“小問(wèn)題不出社區(qū)（村），一般問(wèn)題不出街鄉(xiāng)鎮(zhèn)，疑難問(wèn)題不上交”的目標(biāo)。建立完善法律服務(wù)制度，發(fā)揮街鎮(zhèn)（社區(qū)）法庭、檢察室、司法所和法律工作者、人民調(diào)解志愿者的作用，深入開(kāi)展普法宣傳、法制教育、法律咨詢、信訪代理、法律援助和心理疏導(dǎo)等活動(dòng)，嚴(yán)格規(guī)范各類執(zhí)法行為，促進(jìn)公開(kāi)、公正、廉潔、文明執(zhí)法，積極倡導(dǎo)居民學(xué)法、知法、懂法、守法、用法，引導(dǎo)居民以理性合法的形式表達(dá)訴求，解決問(wèn)題，努力把各類社會(huì)矛盾化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。

（二）社會(huì)人員服務(wù)管理的創(chuàng)新。以人為本，是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心。對(duì)流動(dòng)人口的服務(wù)與管理，要探索建立“以證管人、以房管人、以業(yè)管人”的服務(wù)管理新模式，建立完善街鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動(dòng)人口服務(wù)管理機(jī)構(gòu)，實(shí)行“一站式”、“全程式”服務(wù)，做到統(tǒng)一信息采集，統(tǒng)一組織管理，統(tǒng)一提供服務(wù)，準(zhǔn)確登記流動(dòng)人口的各類信息、出租房屋信息、就業(yè)就學(xué)信息，建立一證查詢或信息查詢制度。以方便、快捷、周到的人性化“一條龍”服務(wù)為載體，構(gòu)建起流動(dòng)人口居住、就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、養(yǎng)老以及精神、物質(zhì)、文化、法律需求的常態(tài)化、動(dòng)態(tài)式服務(wù)管理平臺(tái)。進(jìn)一步做好社區(qū)矯正工作，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)服刑人員的教育矯正、監(jiān)管管理和幫困扶助。要以有效減少重新違法犯罪、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定為首要標(biāo)準(zhǔn)，做好刑釋解教人員安置幫教工作，建立刑釋解教人員與家庭、組織相互銜接的責(zé)任制，著力抓好管理有序、生活保障、幫扶到位、教育轉(zhuǎn)化的功能，落實(shí)安置政策，使他們順利回歸社會(huì)，不再重新犯罪。社區(qū)組織還要關(guān)注、關(guān)心社會(huì)閑散青少年和一些特殊人群的教育幫扶、引導(dǎo)，解決好他們的就學(xué)、就業(yè)和安置問(wèn)題，注重對(duì)他們的心理疏導(dǎo)，給他們以更多的關(guān)愛(ài)和幫助。

（三）社會(huì)治安綜合治理的創(chuàng)新。民安是民生的基礎(chǔ)，沒(méi)有民安就沒(méi)有民生。要以人民群眾“安居樂(lè)業(yè)”為著眼點(diǎn)，以人民群眾安全感、幸福感和滿意度為標(biāo)準(zhǔn)，深入實(shí)施“平安天津”建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，構(gòu)筑從城市一直延伸到社區(qū)（村）的全方位、寬領(lǐng)域、多層次的社會(huì)治安防控體系。著力完善警民結(jié)合、打防控一體化、群防群治的社會(huì)治安、社區(qū)平安的長(zhǎng)效機(jī)制。完善突發(fā)公共事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮機(jī)制和棋格化布警機(jī)制，一旦發(fā)現(xiàn)警情，做到發(fā)現(xiàn)得早、防范得住、控制得好、處置得快。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，要注重解決人民群眾最關(guān)心、最關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題以及危害人民群眾人身財(cái)產(chǎn)安全的突出問(wèn)題。如，加大對(duì)城中村、城鄉(xiāng)接合部和重點(diǎn)地區(qū)、繁華地段的治安亂點(diǎn)整治力度。重點(diǎn)打擊入室盜竊、偷盜自行車(chē)、搶劫財(cái)物、危害民眾安寧的違法犯罪、擾亂治安、干擾民生的行為，努力構(gòu)建打防管控結(jié)合、人防物防技防結(jié)合的治安防控體系，做到管理無(wú)盲區(qū)，防控?zé)o死角，治安無(wú)亂點(diǎn)。大力推進(jìn)交通組織體系化建設(shè)、交通管理法治化建設(shè)、交通設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、交通指揮信息化建設(shè)，確保城市道路暢通，群眾出行方便。一座城市的安全，消防安全十分重要，應(yīng)切實(shí)把消防管理抓緊抓實(shí)，加強(qiáng)日常消防教育和檢查，提升消防應(yīng)急處置水平，確保城市無(wú)大火、無(wú)大災(zāi)。

（四）網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)建設(shè)管理的創(chuàng)新。按照公開(kāi)管理、依法管理、主動(dòng)管理的原則，綜合運(yùn)用法律的、行政的、經(jīng)濟(jì)的、教育的、技術(shù)的等手段，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)的建設(shè)與管理，最大限度地發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)積極作用，最大限度地遏制網(wǎng)絡(luò)消極影響。進(jìn)一步健全網(wǎng)上綜合防控體系，把網(wǎng)上防范控制與網(wǎng)下落地查處結(jié)合起來(lái)，嚴(yán)厲打擊網(wǎng)上違法行為以及利用網(wǎng)絡(luò)實(shí)施詐騙、盜竊和黃賭毒等犯罪活動(dòng)，切實(shí)防止網(wǎng)上非法活動(dòng)演變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)社會(huì)危害，以更好地保護(hù)人民權(quán)益，維護(hù)網(wǎng)上秩序，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)的健康發(fā)展。

（五）社會(huì)組織管理服務(wù)的創(chuàng)新。新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織是構(gòu)建和諧社會(huì)不可缺少的重要力量。要堅(jiān)持培育發(fā)展與監(jiān)督管理并重，提升功能與發(fā)揮作用并舉，使其在健康向上、聚人心促和諧上發(fā)揮積極作用。因此，要努力探索“兩新組織”管理服務(wù)的體制機(jī)制和有效辦法，真正把社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理創(chuàng)新延伸到“兩新組織”，確保其依法、有序、健康開(kāi)展活動(dòng)。同時(shí)，要繼續(xù)深化對(duì)“兩新組織”管理服務(wù)規(guī)律特點(diǎn)的研究，如建立健全黨的基層組織，完善以登記、審批、監(jiān)督、管理、服務(wù)為主要內(nèi)容的社會(huì)組織管理服務(wù)體系，并有針對(duì)性地組織好實(shí)施。

（六）基層基礎(chǔ)工作的創(chuàng)新。推進(jìn)社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理創(chuàng)新，最根本的在于抓好基層、打好基礎(chǔ)。要以健全完善街鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治信訪服務(wù)中心和社區(qū)（村）綜治信訪服務(wù)站為抓手，整合資源，形成“一站式”、“一條龍”的服務(wù)平臺(tái)，集中辦理老百姓的合理訴求，困難群體的幫扶和人民群眾日常工作和生活中遇到的急事、難事。綜治信訪服務(wù)中心要準(zhǔn)確掌握社情民意，及時(shí)把握社會(huì)動(dòng)態(tài)，通過(guò)議事例會(huì)、集中會(huì)辦、協(xié)調(diào)會(huì)辦、情況通報(bào)、督查督辦、應(yīng)急處置、臺(tái)賬資料、檢查考核等制度，使綜治信訪服務(wù)中心（站）規(guī)范化、經(jīng)?；?、制度化。社區(qū)（村）綜治信訪服務(wù)站要與社區(qū)警務(wù)室、社區(qū)法庭、人民調(diào)解、幫扶解困、物業(yè)管理、環(huán)衛(wèi)管理以及治保會(huì)、義務(wù)巡邏隊(duì)、平安志愿者搞好協(xié)調(diào)配合，形成整體合力。綜治信訪服務(wù)中心（站），應(yīng)緊緊依靠街鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)（村）黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮群防群治群建作用，努力創(chuàng)建和諧街鎮(zhèn)、和諧社區(qū)品牌，尤其是在加強(qiáng)平安社區(qū)保障、矛盾調(diào)解、社會(huì)救助、社會(huì)養(yǎng)老、就業(yè)保障、普法教育、便民服務(wù)、計(jì)劃生育、醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)文化、物業(yè)管理等社會(huì)管理創(chuàng)新中取得實(shí)實(shí)在在的成效。創(chuàng)新物業(yè)管理模式，提升物業(yè)管理水平。社區(qū)建設(shè)中還要滿足人民群眾對(duì)文化生活的新要求新期待，組織開(kāi)展經(jīng)常性的社區(qū)文化體育活動(dòng)，更好地調(diào)動(dòng)和發(fā)揮居民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，通過(guò)民眾的廣泛參與，構(gòu)建整個(gè)社區(qū)和諧的良好氛圍。

深入推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新

落實(shí)措施

深入推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，基礎(chǔ)在基層，根本在落實(shí)。因此，要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任，精心規(guī)劃項(xiàng)目，突出實(shí)踐特色，狠抓工作落實(shí)，務(wù)求取得實(shí)效。

（一）要在深化認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)上抓落實(shí)。加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)、推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而緊迫的任務(wù)。我們的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要增強(qiáng)大局意識(shí)、政治意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，切實(shí)把加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)管理擺上黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的重要議事日程，擺到與抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展同等重要的位置。社會(huì)管理創(chuàng)新要納入本地區(qū)、本部門(mén)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，做到與經(jīng)濟(jì)建設(shè)同規(guī)劃、同部署、同檢查、同落實(shí)。黨政一把手應(yīng)擔(dān)負(fù)起社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理的第一責(zé)任，親自抓，帶頭管，真抓實(shí)干，確保社會(huì)管理創(chuàng)新各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

（二）要在制訂規(guī)劃、強(qiáng)化責(zé)任上抓落實(shí)。社會(huì)管理創(chuàng)新要緊密結(jié)合各自實(shí)際，制定出較為完善的社會(huì)管理創(chuàng)新的總體規(guī)劃。同時(shí)，明確目標(biāo)責(zé)任，把任務(wù)分解細(xì)化，落實(shí)到崗位、量化到人員，并建立健全工作責(zé)任制度和講評(píng)考核制度，確保每項(xiàng)工作的職責(zé)任務(wù)落實(shí)到位，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局。

（三）要在以點(diǎn)帶面、指導(dǎo)推動(dòng)上抓落實(shí)。要注重發(fā)現(xiàn)和總結(jié)工作中形成的好經(jīng)驗(yàn)好做法，抓出一批先進(jìn)典型，推出一批各具特色、高質(zhì)量高水平的示范區(qū)、示范街鎮(zhèn)和社區(qū)（村）示范點(diǎn)，以此把社會(huì)管理創(chuàng)新覆蓋到全局，延伸到各個(gè)角落。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)街鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)（村）特別是工作開(kāi)展較差地區(qū)和單位的指導(dǎo)推動(dòng)，強(qiáng)化社會(huì)管理創(chuàng)新各項(xiàng)措施落實(shí)情況的跟蹤調(diào)研，及時(shí)研究解決他們?cè)诠ぷ髦杏龅降碾y點(diǎn)問(wèn)題，推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新的整體協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）要在深入調(diào)研、創(chuàng)新招法上抓落實(shí)。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，要求社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理必須與時(shí)俱進(jìn)。因此，要不斷研究新情況，解決新問(wèn)題。要在創(chuàng)新管理理念、創(chuàng)新管理模式、健全管理機(jī)制、破解管理難題上下功夫、用氣力，進(jìn)一步解放思想，開(kāi)闊視野，勇于探索，大膽實(shí)踐，不斷加強(qiáng)對(duì)社會(huì)管理的調(diào)查研究，掌握社情民意，分析社會(huì)矛盾，深入推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新。同時(shí)，要認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒國(guó)內(nèi)外的好經(jīng)驗(yàn)好做法，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。

（五）要在政策支持、工作保障上抓落實(shí)。社會(huì)管理創(chuàng)新是全社會(huì)的責(zé)任，需要上下左右齊抓共管。因此，各地區(qū)、各部門(mén)都應(yīng)按照所承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)和工作實(shí)際狀況，切實(shí)加大社會(huì)管理創(chuàng)新的政策支持和工作保障力度。政法綜治部門(mén)作為社會(huì)管理的主力軍，尤其對(duì)街鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)（村）綜治信訪服務(wù)中心（站）的建設(shè)，加強(qiáng)日常管理和指導(dǎo)。同時(shí)，要在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、辦公條件以及經(jīng)費(fèi)保障上給予支持，以保證社會(huì)管理創(chuàng)新的深入推進(jìn)。

（六）要在整體推進(jìn)、夯實(shí)基礎(chǔ)上抓落實(shí)。新時(shí)期推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的工作任務(wù)非常明確，當(dāng)前，要下力量把思路變成規(guī)劃、把規(guī)劃變成項(xiàng)目、把項(xiàng)目變成成果。既要突出重點(diǎn)，深入推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新；又要以典型引路，整體推進(jìn)。在實(shí)施社會(huì)管理項(xiàng)目規(guī)劃中，要統(tǒng)籌抓好服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定、推進(jìn)司法體制和工作機(jī)制改革等各項(xiàng)工作，推動(dòng)政法綜治工作整體水平的提高，開(kāi)創(chuàng)政法綜治各項(xiàng)工作新局面。同時(shí)，要著手研究建立長(zhǎng)效機(jī)制，把社會(huì)建設(shè)納入“十二五”規(guī)劃。

（七）要在完善機(jī)制、監(jiān)督考核上抓落實(shí)。要圍繞不同時(shí)期社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理提出的目標(biāo)任務(wù)，以完善體制機(jī)制入手，建立健全各項(xiàng)工作制度、規(guī)范工作標(biāo)準(zhǔn)、明確達(dá)標(biāo)要求，并將社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理創(chuàng)新納入本地區(qū)、本部門(mén)、本單位領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的考核中，作為社會(huì)治安綜合治理責(zé)任制和綜治考評(píng)的重要內(nèi)容。同時(shí)，綜合運(yùn)用多種督查手段，建立督查、評(píng)查機(jī)制。對(duì)基層工作的考核，要采取定期督查、隨機(jī)抽查和跟蹤檢查等辦法，通過(guò)半年一巡查、一年一考核、日?；W(xué)互促和互查互評(píng)等活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)管理創(chuàng)新的過(guò)程管理，并及時(shí)發(fā)現(xiàn)和有效解決工作中存在的問(wèn)題。

（八）要在解決問(wèn)題、見(jiàn)到成效上抓落實(shí)。衡量社會(huì)管理創(chuàng)新的成效，關(guān)鍵要看實(shí)踐、看效果，看維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的能力是否提高，看人民群眾的安全感和滿意度是否增強(qiáng)。要緊緊抓住工作實(shí)踐中存在的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，從關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上突破，因地制宜，腳踏實(shí)地，切實(shí)解決實(shí)際問(wèn)題，真正做到“管得到、管得住、管得好”，確保社會(huì)管理創(chuàng)新取得實(shí)實(shí)在在的效果。

總之，大力加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，深入推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，是新形勢(shì)下帶有方向性、全局性和戰(zhàn)略性的重大理論和實(shí)踐問(wèn)題。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和市委的部署，準(zhǔn)確把握我國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律，正確認(rèn)識(shí)新時(shí)期加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理創(chuàng)新的基本特點(diǎn)，緊緊圍繞當(dāng)前社會(huì)管理中的突出問(wèn)題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷探索，開(kāi)創(chuàng)進(jìn)取，創(chuàng)新發(fā)展，努力走出一條社會(huì)管理工作的新路子，為新時(shí)期加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)管理，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展作出積極的貢獻(xiàn)。

第四篇：咸陽(yáng)市秦都區(qū)社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)

咸陽(yáng)市秦都區(qū)社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)

工 作 方 案

根據(jù)省綜治辦《關(guān)于社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)市和縣（區(qū)）的通知》（省綜治辦?2010?58號(hào)）精神，我區(qū)被省綜治辦確定為全省社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)區(qū)。為確保試點(diǎn)工作的順利完成，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以改革創(chuàng)新為手段，深入貫徹落實(shí)中央、省、市《關(guān)于深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法的意見(jiàn)》精神，按照以人為本、服務(wù)為先、公眾參與、科學(xué)管理的原則，將社會(huì)管理工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，健全社會(huì)管理體制、改進(jìn)社會(huì)管理方式、完善社會(huì)管理手段、提高社會(huì)管理效能，加快構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理新格局，努力探索一條科學(xué)管理社會(huì)的新路子。切實(shí)解決影響我區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問(wèn)題，不斷提升人民群眾對(duì)社會(huì)治安的滿意率，進(jìn)一步夯實(shí)社會(huì)管理的基層基礎(chǔ)，確保完成全省社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)區(qū)工作任務(wù)。

二、工作目標(biāo)

通過(guò)七大類三十項(xiàng)社會(huì)管理創(chuàng)新項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)全區(qū)治安維穩(wěn)形勢(shì)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，社會(huì)管理水平進(jìn)一步提高，基層基礎(chǔ)工作進(jìn)一步夯實(shí)，群眾安全感、滿意度進(jìn)一步提升，把秦都建設(shè)成為和諧平安先進(jìn)區(qū)。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

為了加強(qiáng)對(duì)社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)委、區(qū)政府決定成立秦都區(qū)社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

組 長(zhǎng)：陳肖坪 區(qū)委副書(shū)記、區(qū)長(zhǎng) 副組長(zhǎng): 梁 宇 區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)

卓鵬飛 區(qū)委常委、政法委書(shū)記 張 騏 區(qū)政府副區(qū)長(zhǎng)、公安秦都分局局長(zhǎng)

趙賢平區(qū)法院院長(zhǎng)

王一凡 區(qū)檢察院檢察長(zhǎng)

盧建洲 公安高新分局局長(zhǎng)

蘇存虎 公安彩虹分局局長(zhǎng) 成 員: 陳平安 區(qū)委組織部副部長(zhǎng)

白建軍 區(qū)委宣傳部副部長(zhǎng) 邊 瑩 區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部副部長(zhǎng) 王 宏 區(qū)委政法委副書(shū)記

李 堅(jiān) 區(qū)委政法委副書(shū)記、區(qū)綜治辦主任 劉健康 區(qū)委政法委副書(shū)記 許興琳 區(qū)人民法院副院長(zhǎng) 吳尚友 區(qū)人民檢察院副檢察長(zhǎng) 趙耀華 公安秦都分局副局長(zhǎng) 王 婷 區(qū)編辦主任 呂平區(qū)防邪辦主任 周 暉 團(tuán)區(qū)委書(shū)記 雷冬賢 區(qū)婦聯(lián)主席

趙興智 區(qū)總工會(huì)副主席、區(qū)直機(jī)關(guān)工會(huì)主席 韓劍鋒 區(qū)財(cái)政局局長(zhǎng)

郭 鷹 區(qū)人力資源和社會(huì)保障局局長(zhǎng) 馮建臣 區(qū)教育局局長(zhǎng) 劉 任 區(qū)民政局局長(zhǎng) 劉海燕 區(qū)司法局局長(zhǎng)

張亞軍 區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長(zhǎng) 吳曉秦 區(qū)文體事業(yè)局局長(zhǎng) 何榮華 區(qū)人口和計(jì)劃生育局局長(zhǎng) 劉水蓮 區(qū)衛(wèi)生局黨委書(shū)記、副局長(zhǎng) 任軍鋒 區(qū)信訪局局長(zhǎng) 李 密 區(qū)民族宗教局局長(zhǎng) 譚德強(qiáng) 工商秦都分局局長(zhǎng) 吳 焱 區(qū)政府法制辦主任 王宗權(quán) 區(qū)應(yīng)急管理辦公室主任

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，卓鵬飛同志兼任辦公室主任，辦公室副主任由李堅(jiān)、劉健康同志擔(dān)任。

四、工作任務(wù)和責(zé)任分工(一)扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)矛盾糾紛化解

1、完善維護(hù)穩(wěn)定的體制機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部維護(hù)穩(wěn)定責(zé)任鑒定和綜合治理實(shí)績(jī)檔案，嚴(yán)格實(shí)行維護(hù)穩(wěn)定領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和責(zé)任追究制。進(jìn)一步完善《秦都區(qū)信訪問(wèn)題及群體性事件處置辦法》,切實(shí)增強(qiáng)各級(jí)干部維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的意識(shí)。（牽頭單位：區(qū)委維穩(wěn)辦。責(zé)任單位：區(qū)信訪局、區(qū)應(yīng)急辦）

2、加大落實(shí)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估力度。對(duì)涉及群眾切身利益的重大工程項(xiàng)目和重大政策,在決策前要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)“雙評(píng)估”,真正使風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估成為重大決策和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的前置程序和剛性門(mén)檻。政法部門(mén)要把風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估納入執(zhí)法辦案過(guò)程之中,科學(xué)預(yù)測(cè)和有效預(yù)防可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn),努力實(shí)現(xiàn)法律效果、社會(huì)效果、政治效果“三個(gè)效果”的統(tǒng)一。（牽頭單位：區(qū)委維穩(wěn)辦。責(zé)任單位：各街道辦事處、相關(guān)部門(mén)）

3、健全完善“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制。按照“深化、提升、加強(qiáng)”的要求,建立健全“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”協(xié)調(diào)會(huì)商督促檢查和考核獎(jiǎng)懲機(jī)制,最大限度的發(fā)揮“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”的整體效能。認(rèn)真貫徹實(shí)施《人民調(diào)解法》，加大人民調(diào)解組織建設(shè)，在涉及征地拆遷、搬遷安置、教育醫(yī)療、交通事故等重點(diǎn)領(lǐng)域和人口密集區(qū)全面建立行業(yè)性、區(qū)域性專業(yè)調(diào)解組織，積極構(gòu)建政府法制部門(mén)牽頭、相關(guān)行政部門(mén)為主體的行政調(diào)解工作格局。（牽頭單位：區(qū)司法局。責(zé)任單位：區(qū)法院、區(qū)檢察院、公安秦都分局、公安高新分局、公安彩虹分局、區(qū)政府法制辦）

4、認(rèn)真落實(shí)和完善有關(guān)政策制度。對(duì)涉及社會(huì)保障、征地拆遷、醫(yī)患糾紛、城市困難群眾違規(guī)經(jīng)營(yíng)、中低收入群體“住房難”、進(jìn)京非正常訪等影響社會(huì)穩(wěn)定和民生疾苦的突出問(wèn)題，加強(qiáng)調(diào)研，立足實(shí)際出臺(tái)方案，從政策層面解決問(wèn)題。政法部門(mén)要樹(shù)立調(diào)解是執(zhí)法的理念，從機(jī)制上把調(diào)解優(yōu)先原則貫穿于執(zhí)法辦案中。法院、檢察院要充分運(yùn)用司法建議，促進(jìn)依法行政，減少社會(huì)矛盾。(牽頭單位：區(qū)政府法制辦。責(zé)任單位：區(qū)信訪局、區(qū)法院、區(qū)檢察院、區(qū)人社局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)住建局)

5、全力化解各類不穩(wěn)定因素。堅(jiān)持定期排查和集中排查相結(jié)合，不斷深化信訪工作“三無(wú)”（無(wú)進(jìn)京非正常訪、無(wú)來(lái)省重復(fù)訪、無(wú)中省交辦信訪積案）街道和單位創(chuàng)建活動(dòng)，進(jìn)一步完善聯(lián)合接訪、綜合調(diào)處的矛盾糾紛新模式。對(duì)排查出的矛盾糾紛，及時(shí)落實(shí)包抓領(lǐng)導(dǎo)、承辦單位、工作責(zé)任和化解措施。對(duì)涉及面廣、影響重大的矛盾糾紛，黨政主要負(fù)責(zé)同志要親自包抓，協(xié)調(diào)督促相關(guān)部門(mén)妥善處理。（牽頭單位：區(qū)信訪局。責(zé)任單位：各街道辦事處、相關(guān)部門(mén)）

6、嚴(yán)格落實(shí)穩(wěn)控措施。依法維護(hù)信訪工作秩序，切實(shí)加大對(duì)無(wú)理纏訪、鬧訪人員和組織煽動(dòng)集訪鬧事的重點(diǎn)人的依法處置力度，堅(jiān)決維護(hù)法制尊嚴(yán)和信訪秩序。嚴(yán)格落實(shí)“五包”責(zé)任和穩(wěn)控措施，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)群體、重點(diǎn)對(duì)象和非正常訪人員、情緒行為偏執(zhí)人員、精神病患者的穩(wěn)控，嚴(yán)防其集體上訪、進(jìn)京非正常訪和聚集滋事，確保建黨90周年紀(jì)念活動(dòng)的順利進(jìn)行。（牽頭單位：區(qū)信訪局。責(zé)任單位：各街道辦事處、公安秦都分局、公安高新分局、公安彩虹分局、相關(guān)部門(mén)）

（二）積極推進(jìn)流動(dòng)人口服務(wù)管理創(chuàng)新

7、建立和完善流動(dòng)人口服務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍。建立健全區(qū)流動(dòng)人口服務(wù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室,充分發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)作用,組織和協(xié)調(diào)各職能部門(mén)形成齊抓共管、綜合治理的工作局面,統(tǒng)籌推進(jìn)和落實(shí)流動(dòng)人口服務(wù)管理工作。以各街道綜治辦和派出所為主體,建立流動(dòng)人口服務(wù)管理工作中心;以村（社區(qū)）委會(huì)干部和轄區(qū)民警、流動(dòng)人口協(xié)管員為主體,建立流動(dòng)人口服務(wù)管理工作站。進(jìn)一步健全流動(dòng)人口協(xié)管員隊(duì)伍,按照人口500︰1的比例,配齊流動(dòng)人口協(xié)管員隊(duì)伍。(牽頭單位：區(qū)綜治辦。責(zé)任單位: 各街道辦事處、公安秦都分局、公安高新分局、公安彩虹分局、區(qū)人口和計(jì)劃生育局)

8、努力構(gòu)建流動(dòng)人口服務(wù)管理齊抓共管的工作格局。建立健全各級(jí)、各部門(mén)工作責(zé)任制,制定流動(dòng)人口服務(wù)管理工作考核辦法,對(duì)流動(dòng)人口服務(wù)管理工作進(jìn)行目標(biāo)管理。加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)管理工作的調(diào)研,制定出臺(tái)《秦都區(qū)流動(dòng)人口服務(wù)管理辦法》。(牽頭單位：區(qū)綜治辦。責(zé)任單位:公安秦都分局、公安高新分局、公安彩虹分局、區(qū)人口和計(jì)劃生育局)

9、建立完善勞動(dòng)執(zhí)法和保障服務(wù)機(jī)制。進(jìn)一步完善勞動(dòng)保障監(jiān)察的日常巡視檢查機(jī)制,加強(qiáng)流動(dòng)就業(yè)人員和勞動(dòng)力市場(chǎng)的清理整頓,取締非法職業(yè)中介組織,保護(hù)流動(dòng)就業(yè)人員合法權(quán)益;完善用人單位與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同的監(jiān)督管理機(jī)制,提高勞動(dòng)合同的簽訂率;加強(qiáng)日常工資支付情況監(jiān)督檢查,依法查處拖欠、克扣流動(dòng)就業(yè)人員工資行為。加大對(duì)用人單位特別是高危行業(yè)的監(jiān)督檢查,嚴(yán)肅查處強(qiáng)迫流動(dòng)就業(yè)人員超時(shí)、超強(qiáng)度勞動(dòng)和違章作業(yè)、違反職工特殊勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定、使用童工等違法行為。按照“誰(shuí)用工、誰(shuí)管理,誰(shuí)出租、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,進(jìn)一步健全并落實(shí)用工單位、經(jīng)營(yíng)業(yè)主協(xié)管的,融治安防范、矛盾調(diào)處、勞動(dòng)用工、社會(huì)保險(xiǎn)、安全生產(chǎn)、教育培訓(xùn)、計(jì)劃生育、衛(wèi)生防疫于一體的流動(dòng)就業(yè)人員服務(wù)管理責(zé)任制,把流動(dòng)人口服務(wù)和管理的責(zé)任落實(shí)到用工單位、經(jīng)營(yíng)業(yè)主。(牽頭單位:區(qū)人力資源和社會(huì)保障局。責(zé)任單位：各街道辦事處、區(qū)人口和計(jì)劃生育局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)總工會(huì))

10、建立和完善流動(dòng)少年兒童平等接受義務(wù)教育機(jī)制。堅(jiān)持以全日制公辦中小學(xué)為主的方針,做好流動(dòng)人口子女入學(xué)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作,建立專門(mén)學(xué)籍檔案,保障其平等接受義務(wù)教育的權(quán)利。加強(qiáng)對(duì)以接收流動(dòng)人口子女為主的民辦學(xué)校的管理、指導(dǎo)、扶持和規(guī)范,提高民辦學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量。(責(zé)任單位:區(qū)教育局)

11、建立和完善流動(dòng)人口的社會(huì)保障體系。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)民工參加工傷和基本醫(yī)療保險(xiǎn),逐步完善農(nóng)民工工傷認(rèn)定、勞動(dòng)能力鑒定、待遇補(bǔ)償、醫(yī)療保險(xiǎn)等政策。監(jiān)督其用工單位為農(nóng)民工購(gòu)買(mǎi)五類保險(xiǎn)并向農(nóng)民工提供符合基本衛(wèi)生和安全條件的工作、生活環(huán)境。按照“屬地化管理,市民化服務(wù)”的原則,將流動(dòng)人口醫(yī)療衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)管理納入經(jīng)常性工作落實(shí),加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃免疫和健康教育工作,在傳染病防治、兒童預(yù)防接種、婦幼保健、計(jì)劃生育等方面提供與城區(qū)居民同等的服務(wù)和優(yōu)惠政策。(牽頭單位：區(qū)人力資源和社會(huì)保障局。責(zé)任單位:區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)人口和計(jì)劃生育局)

12、建立和完善依托社區(qū)加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)工作體系。推動(dòng)流動(dòng)人口服務(wù)管理工作向社區(qū)延伸,加快實(shí)現(xiàn)以社區(qū)為平臺(tái)的人口屬地化管理。依托社區(qū)流動(dòng)人口管理服務(wù)站,積極開(kāi)展房屋租賃、委托代理、信息采集、安全咨詢、代收稅費(fèi)、調(diào)解糾紛、宣傳教育以及勞務(wù)中介等服務(wù)工作,實(shí)行“一站式”服務(wù)。積極推進(jìn)流動(dòng)黨員管理,鼓勵(lì)流動(dòng)人口參與社區(qū)居民自治,探索流動(dòng)人口參加社區(qū)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督辦法,增強(qiáng)其社區(qū)成員的意識(shí),使流動(dòng)人口真正融入社會(huì)。(牽頭單位：區(qū)民政局。責(zé)任單位: 公安秦都分局、公安高新分局、公安彩虹分局、區(qū)司法局、區(qū)人口和計(jì)劃生育局、各街道辦事處)

13、建立健全“以房管人”機(jī)制。全面實(shí)行房屋租賃登記備案制度,按照“誰(shuí)出租、誰(shuí)負(fù)責(zé),誰(shuí)留宿、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,全面落實(shí)出租屋主、租賃中介公司、物業(yè)管理公司等的治安協(xié)管責(zé)任,掌握承租人、住宿人的生活和活動(dòng)情況。完善流動(dòng)人口普查登記制度,圍繞“人來(lái)登記、人走注銷(xiāo)、變動(dòng)更新”的目標(biāo),開(kāi)展流動(dòng)人口經(jīng)常性的普查登記工作。加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)管理信息化建設(shè),進(jìn)一步完善流動(dòng)人口信息系統(tǒng),強(qiáng)化信息錄入工作,確保信息的準(zhǔn)確、鮮活、完整性。(牽頭單位：區(qū)綜治辦。責(zé)任單位: 公安秦都分局、公安高新分局、公安彩虹分局、區(qū)人口和計(jì)劃生育局、工商秦都分局)(三)積極推進(jìn)特殊人群幫教管理工作創(chuàng)新

14、加快推進(jìn)社區(qū)矯正工作。建立適應(yīng)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策要求的社區(qū)矯正工作體系，減少社會(huì)消極因素，積極探索完善制度體制機(jī)制。(牽頭單位：區(qū)司法局。責(zé)任單位：各街道辦事處、區(qū)法院、區(qū)檢察院、公安秦都分局、公安高新分局、公安彩虹分局)

15、建立健全刑釋解教人員的安置幫教和管控機(jī)制。積極推進(jìn)和落實(shí)“及時(shí)造冊(cè)建檔、及時(shí)家訪、及時(shí)簽訂幫教責(zé)任書(shū)、及時(shí)進(jìn)行法制教育、及時(shí)制定和落實(shí)幫教措施”的“五個(gè)及時(shí)”工作機(jī)制;對(duì)幫教對(duì)象做到“三不、四同”,即“不嫌棄、不歧視、不糾纏過(guò)去;政治上同對(duì)待、經(jīng)濟(jì)上同支持、工作上同信任、生活上同關(guān)心”,為特殊人群回歸社會(huì)營(yíng)造良好的環(huán)境;推進(jìn)幫教工作的“三個(gè)延伸”,即向外延伸,擴(kuò)大幫教范圍;向前延伸,及時(shí)在刑釋解教前介入幫教;向后延伸,主動(dòng)對(duì)幫教安置后的對(duì)象繼續(xù)幫教。對(duì)無(wú)家可歸、無(wú)業(yè)可就、無(wú)親可投的，基層黨政組織、政法部門(mén)、群眾自治組織要建立必送必接和有效安置機(jī)制。確保刑釋解教人員銜接率達(dá)到100%、幫教率達(dá)到100%,刑釋解教人員重新犯罪控制在3%以內(nèi),就業(yè)安置率力爭(zhēng)在三年內(nèi)達(dá)到90%以上。(牽頭單位：區(qū)司法局。責(zé)任單位: 各街道辦事處、公安秦都分局、公安高新分局、公安彩虹分局、工商秦都分局)

16、建立健全流浪乞討人員、流浪精神病人、肇事肇禍精神病人的收治救助機(jī)制。按照“屬地管理、條塊結(jié)合”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,建立流浪乞討人員、肇事肇禍精神病人的收治救助工作責(zé)任制,完善流浪乞討人員、肇事肇禍精神病人的收治救助機(jī)制。深入組織開(kāi)展流浪乞討人員、流浪危重病人、流浪精神病人和肇事肇禍精神病人的收治救助和流浪未成年人、老人的救助保護(hù)工作,堅(jiān)決打擊幕后操縱和組織流浪未成年人、老人進(jìn)行乞討的違法罪犯團(tuán)伙和人員。(牽頭單位：區(qū)民政局。責(zé)任單位:區(qū)衛(wèi)生局、公安秦都分局、公安高新分局、公安彩虹分局)

17、建立和完善閑散青少年,尤其是問(wèn)題青少年的幫教矯治工作機(jī)制。開(kāi)展重點(diǎn)青少年群體排查摸底專項(xiàng)行動(dòng),摸清社會(huì)閑散青少年的底數(shù),深入分析各類青少年群體的基本需求和有犯罪行為及嚴(yán)重不良行為的青少年違法犯罪的特點(diǎn)原因,提出有效的工作措施和政策建議,推進(jìn)各項(xiàng)教育、服務(wù)和管理措施的落實(shí);加強(qiáng)留守流動(dòng)未成年人關(guān)愛(ài)服務(wù)工作,通過(guò)在城鄉(xiāng)社區(qū)的留守流動(dòng)兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)陣地,設(shè)立兒童公益崗等多種途徑,彌補(bǔ)留守流動(dòng)未成年人家庭教育的缺失,對(duì)問(wèn)題兒童進(jìn)行指導(dǎo)幫助。在區(qū)法院建立少年法庭,專門(mén)審理涉及未成年人的犯罪案件,探索違法犯罪未成年人的教育挽救工作機(jī)制。(牽頭單位：區(qū)教育局。責(zé)任單位:區(qū)司法局、團(tuán)區(qū)委、區(qū)婦聯(lián)、區(qū)法院、區(qū)檢察院、公安秦都分局、公安高新分局、公安彩虹分局)

18、建立健全對(duì)吸毒人員、法輪功等高危人群的常態(tài)化幫教管控工作機(jī)制。采取“預(yù)防、管控、幫教”一體化措施,對(duì)吸毒等高危人群幫教管控工作。做好高危人群的排查核實(shí)工作,全面掌握社會(huì)面重點(diǎn)人員底數(shù)和現(xiàn)狀,特別是重點(diǎn)人員的思想動(dòng)態(tài),及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決各類問(wèn)題,防止和減少高危人員失控漏管情況。實(shí)行分類幫教,通過(guò)心理咨詢、疾病預(yù)防、戒毒治療等手段,分層次對(duì)社區(qū)戒毒(康復(fù))人員或其他高危人群進(jìn)行個(gè)體化心理干預(yù),提高他們的心理健康水平,消除或緩解其心理問(wèn)題或心理障礙。加強(qiáng)社區(qū)幫教組織建設(shè),根據(jù)不同情況,充實(shí)調(diào)整幫教人員,建立幫教、監(jiān)管工作責(zé)任機(jī)制,切實(shí)將管控幫教責(zé)任落實(shí)到基層單位和幫教人員。(牽頭單位：公安秦都分局。責(zé)任單位:各街道辦事處、公安高新分局、公安彩虹分局、區(qū)司法局、區(qū)防邪辦)(四)積極推進(jìn)社會(huì)治安防范工作創(chuàng)新

19、加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)社會(huì)面巡邏的制度化、常態(tài)化，把防控觸角進(jìn)一步向社區(qū)、單位內(nèi)部和城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、行政區(qū)域交界處延伸，著力構(gòu)建點(diǎn)線面結(jié)合、人防物防技防結(jié)合、打防管控建結(jié)合、網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合的動(dòng)態(tài)防控網(wǎng)絡(luò)，形成空中有監(jiān)控、地面有巡邏、社區(qū)有聯(lián)防、鄰里有守望的多層次立體化防控體系。(牽頭單位：區(qū)綜治辦。責(zé)任單位：各街道辦事處、公安秦都分局、公安高新分局、公安彩虹分局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)民政局)20、深入開(kāi)展平安秦都建設(shè)。按照“條塊結(jié)合、齊抓共建”的要求，在繼續(xù)深化基層平安創(chuàng)建工作、鞏固原有創(chuàng)建成果的基礎(chǔ)上，加大行業(yè)平安建設(shè)力度，把平安創(chuàng)建活動(dòng)延伸到社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)層面，加大對(duì)平安建設(shè)薄弱地區(qū)、單位的指導(dǎo)支持力度，不斷鞏固和發(fā)展基層平安創(chuàng)建成果，推動(dòng)全區(qū)平安建設(shè)深入持久開(kāi)展。(牽頭單位：區(qū)綜治辦。責(zé)任單位：各街道辦事處、各綜治成員單位)

21、加強(qiáng)治安重點(diǎn)地區(qū)的治安防范工作。認(rèn)真研究“城中村”和城鄉(xiāng)結(jié)合部和重點(diǎn)工程建設(shè)工地及周邊地區(qū)、社會(huì)治安“問(wèn)題村”和“老大難村”、學(xué)校及周邊地區(qū)、鐵路沿線等治安重點(diǎn)地區(qū)的治安防范工作,掌握重點(diǎn)地區(qū)和突出治安問(wèn)題的規(guī)律特點(diǎn),采取有力措施,建立有針對(duì)性和有效性的防控打擊機(jī)制;進(jìn)一步完善治安重點(diǎn)地區(qū)和突出治安問(wèn)題掛牌督辦和責(zé)任查究機(jī)制,推進(jìn)治安重點(diǎn)地區(qū)和突出治安問(wèn)題排查整治工作各項(xiàng)措施落實(shí)。(牽頭單位：區(qū)綜治辦。責(zé)任單位: 各街道辦事處、公安秦都分局、公安高新分局、公安彩虹分局)

22、加強(qiáng)學(xué)校(幼兒園)及周邊安全工作。以學(xué)校(幼兒園)及周邊安全整治活動(dòng)為載體,針對(duì)學(xué)校(幼兒園)安全工作的薄弱環(huán)節(jié),采取有力措施,在開(kāi)展全面治理的基礎(chǔ)上,樹(shù)立學(xué)校(幼兒園)安全工作樣板,以點(diǎn)帶面,建立健全學(xué)校(幼兒園)安全工作長(zhǎng)效機(jī)制。(牽頭單位：區(qū)教育局。責(zé)任單位:公安秦都分局、公安高新分局、公安彩虹分局)(五)積極推進(jìn)基層綜治組織工作創(chuàng)新

23、進(jìn)一步健全基層綜治組織。在各街道辦事處和農(nóng)村(社區(qū))建立起適應(yīng)新的形勢(shì)要求,擔(dān)負(fù)起維護(hù)基層穩(wěn)定和諧任務(wù)的基層綜治組織。著力加強(qiáng)街道辦事處綜治辦、綜治維穩(wěn)中心、矛盾糾紛排查調(diào)處中心建設(shè),有效整合各方面力量,建立社會(huì)治安聯(lián)防、矛盾糾紛聯(lián)調(diào)、突出問(wèn)題聯(lián)治、重點(diǎn)工作聯(lián)動(dòng)、社會(huì)管理聯(lián)抓、惠民實(shí)事聯(lián)辦的綜治工作新機(jī)制,切實(shí)做到把問(wèn)題解決在基層。著力加強(qiáng)村(社區(qū))綜治維穩(wěn)工作站、矛盾糾紛排查調(diào)處站建設(shè)。(牽頭單位：區(qū)綜治辦。責(zé)任單位:各街道辦事處)

24、要把治亂與治癱有機(jī)結(jié)合起來(lái)。建立健全基層組織，加強(qiáng)村(居)委會(huì)、綜治維穩(wěn)工作站、治保會(huì)、調(diào)委會(huì)等群眾自治組織建設(shè)。對(duì)軟弱渙散、不能發(fā)揮應(yīng)有作用的基層組織及其領(lǐng)導(dǎo)班子，黨委組織部門(mén)和民政部門(mén)要查明原因，分清責(zé)任，及時(shí)予以調(diào)整、充實(shí)。(牽頭單位：區(qū)委組織部。責(zé)任單位：各街道辦事處、區(qū)綜治辦、區(qū)民政局、公安秦都分局、公安高新分局、公安彩虹分局、區(qū)司法局)

25、加強(qiáng)基層綜治機(jī)構(gòu)、公安派出所、人民法庭、司法所、社區(qū)警務(wù)室建設(shè)，發(fā)揮其在排查整治工作中的骨干作用。加強(qiáng)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)等內(nèi)保組織和保衛(wèi)工作隊(duì)伍建設(shè)，確保發(fā)揮作用。(牽頭單位：區(qū)綜治辦。責(zé)任單位：各街道辦事處、區(qū)編辦、區(qū)人力資源和社會(huì)保障局、區(qū)財(cái)政局、公安秦都分局、公安高新分局、公安彩虹分局、區(qū)法院、區(qū)司法局)(六)積極推進(jìn)虛擬社會(huì)管理工作創(chuàng)新

26、進(jìn)一步完善網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)管理機(jī)制。根據(jù)網(wǎng)絡(luò)犯罪的新情況、新特點(diǎn),加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)的日常管理,構(gòu)建網(wǎng)上網(wǎng)下相結(jié)合的防控體系,提高網(wǎng)上發(fā)現(xiàn)、偵察、控制和處置能力;依法打擊利用網(wǎng)絡(luò)實(shí)施的煽動(dòng)顛覆國(guó)家政權(quán)、竊取國(guó)家秘密、詐騙、賭博、傳播淫穢物品、非法經(jīng)營(yíng)以及非法侵入計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)等犯罪活動(dòng);深入開(kāi)展整治互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)媒體淫穢色情及低俗信息專項(xiàng)行動(dòng)等整治活動(dòng),凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。及時(shí)封堵刪除網(wǎng)上造謠、煽動(dòng)等危害社會(huì)穩(wěn)定的信息，并落實(shí)責(zé)任、依法處理。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo),掌握網(wǎng)絡(luò)輿論主動(dòng)權(quán),有效防止虛假信息和謠言傳播。(牽頭單位：公安秦都分局。責(zé)任單位:區(qū)委宣傳部、公安高新分局、公安彩虹分局、區(qū)文體事業(yè)局)

27、加強(qiáng)網(wǎng)吧行業(yè)管理機(jī)制建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)吧行業(yè)的監(jiān)督管理,嚴(yán)格執(zhí)行憑身份證上網(wǎng)等制度,對(duì)接納未成年人上網(wǎng)等違規(guī)行為堅(jiān)持嚴(yán)管重罰,嚴(yán)厲查處和打擊黑網(wǎng)吧,堅(jiān)決扼制各種違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為;加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)吧業(yè)主的教育培訓(xùn),開(kāi)展職業(yè)道德教育,強(qiáng)化行業(yè)自律;建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度,完善監(jiān)督機(jī)制,建立巡查制度,進(jìn)一步增強(qiáng)網(wǎng)吧管理的長(zhǎng)效性。(牽頭單位：區(qū)文體事業(yè)局。責(zé)任單位:公安秦都分局、公安高新分局、公安彩虹分局、工商秦都分局)(七)積極推進(jìn)社會(huì)組織管理服務(wù)創(chuàng)新

28、加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)新社會(huì)組織管理服務(wù),健全組織管理工作體制和協(xié)同管理機(jī)制。完善登記管理制度,督促新經(jīng)濟(jì)新社會(huì)組織在法律許可和行政審批的范圍內(nèi)開(kāi)展活動(dòng);加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織的黨、團(tuán)組織、工會(huì)組織建設(shè);建立內(nèi)部會(huì)商機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)敏感類社會(huì)組織的管理;建立信息共享平臺(tái),及時(shí)準(zhǔn)確掌握境外非政府組織動(dòng)向及活動(dòng)情況,有效管理境外非政府組織。(牽頭單位：區(qū)民政局。責(zé)任單位:公安秦都分局、公安高新分局、公安彩虹分局、區(qū)委組織部、團(tuán)區(qū)委、區(qū)總工會(huì))

29、對(duì)境外非政府組織，依法進(jìn)行監(jiān)管。特別是宗教類和基金類等背景復(fù)雜、政治意圖明顯的非政府組織，本著積極穩(wěn)妥、趨利避害、抓住重點(diǎn)、注意策略的原則，堅(jiān)持利用、防范并舉，抓住重點(diǎn)組織、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域，依法加強(qiáng)管理，既保護(hù)其正當(dāng)交往與合作，又堅(jiān)決抑制和防范其滲透破壞活動(dòng)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。(牽頭單位：區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部。責(zé)任單位：各街道辦事處、區(qū)民宗局、區(qū)民政局、公安秦都分局、公安高新分局、公安彩虹分局)30、對(duì)來(lái)秦境外人員，依法規(guī)范管理服務(wù)。公安、民政、人社、教育、工商等部門(mén)要做好來(lái)秦境外人員停留居留、住宿登記、租房購(gòu)房備案審批、就業(yè)、就學(xué)以及外商來(lái)秦投資管理等工作，形成權(quán)責(zé)明確、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的管理服務(wù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。構(gòu)建覆蓋來(lái)秦境外人員入境、居留、就業(yè)、就學(xué)、出境全過(guò)程的動(dòng)態(tài)管控體系，及時(shí)清理、遣返非法入境、非法居留、非法就業(yè)的外國(guó)人。加大治理非法出入境工作力度，切斷敵對(duì)分子的滲透渠道。(牽頭單位：公安秦都分局。責(zé)任單位：各街道辦事處、區(qū)民政局、公安高新分局、公安彩虹分局、區(qū)人力資源和社會(huì)保障局、區(qū)教育局、工商秦都分局)

五、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。社會(huì)管理創(chuàng)新是省、市交給我區(qū)的一項(xiàng)重要任務(wù)，各單位務(wù)必按照省綜治委要求，將社會(huì)管理創(chuàng)新作為黨政一把手工程來(lái)抓，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，采取有力措施，確保完成試點(diǎn)任務(wù)。各單位一把手要親自負(fù)責(zé)社會(huì)管理創(chuàng)新的調(diào)研決策、方案制定和組織實(shí)施工作，從人力、財(cái)力、物力上大力支持，確保工作順利實(shí)施。

（二）廣泛宣傳動(dòng)員。要利用各種宣傳形式，開(kāi)展廣泛深入的宣傳發(fā)動(dòng)工作，使社會(huì)管理創(chuàng)新觀念深入人心，在全社會(huì)營(yíng)造各界參與、全民參與，共建和諧家園的良好氛圍。

（三）加強(qiáng)督促考核。區(qū)社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要抓好全區(qū)創(chuàng)新試點(diǎn)工作的監(jiān)督檢查，深入基層檢查指導(dǎo)，定期通報(bào)工作進(jìn)度，對(duì)社會(huì)管理創(chuàng)新工作不落實(shí)、工作任務(wù)沒(méi)有完成的，堅(jiān)決追究相關(guān)單位和人員責(zé)任。社會(huì)管理創(chuàng)新工作納入社會(huì)治安綜合治理考核項(xiàng)目，并作為各單位年終崗位目標(biāo)考核和領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部任期考核的重要內(nèi)容，對(duì)社會(huì)管理創(chuàng)新沒(méi)有通過(guò)考核的，所在單位和領(lǐng)導(dǎo)年終考核不得評(píng)定為優(yōu)秀。

（四）夯實(shí)工作責(zé)任。各單位要根據(jù)社會(huì)管理創(chuàng)新工作任務(wù)，制定具體任務(wù)指標(biāo)，將工作責(zé)任落實(shí)到基層，將任務(wù)指標(biāo)細(xì)化到個(gè)人，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，確保社會(huì)管理創(chuàng)新落到實(shí)處。區(qū)財(cái)政要將社會(huì)管理創(chuàng)新工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，保障試點(diǎn)工作的順利進(jìn)行。

主題詞：社會(huì)管理

工作方案

通知

中共咸陽(yáng)市秦都區(qū)委辦公室 2011年4月6日印發(fā) 打?。焊邥詮?qiáng) 校對(duì)：劉健康 共?。?20份

第五篇：在全市社會(huì)管理創(chuàng)新工作動(dòng)員大會(huì)上的講話(吳存榮)

在全市社會(huì)管理創(chuàng)新工作動(dòng)員大會(huì)上的講話

合肥市人民政府市長(zhǎng) 吳存榮（2010年11月27日）

同志們：

今天我們召開(kāi)全市推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新工作動(dòng)員會(huì)議，主要的任務(wù)是，貫徹中央和省委的要求，認(rèn)真落實(shí)合肥社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)市建設(shè)工作，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以大興大革的勇氣、大開(kāi)大統(tǒng)的思路、大破大立的舉措，積極主動(dòng)，開(kāi)拓創(chuàng)新，不斷提升社會(huì)管理水平，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。等一會(huì)金龍書(shū)記和立全書(shū)記還要作重要講話，下面，就社會(huì)管理創(chuàng)新工作和今后的任務(wù)安排，我先講三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、充分認(rèn)清當(dāng)前我市社會(huì)管理面臨復(fù)雜的形勢(shì)，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感

近年來(lái)，在市委市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，始終堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)建設(shè)兩手抓、兩手硬，堅(jiān)持以人為本，高度關(guān)注民生，社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理工作全面推進(jìn)，在加快發(fā)展中加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，在惠民利民中創(chuàng)新社會(huì)管理，為新形勢(shì)下社會(huì)管理創(chuàng)新工作積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。合肥連續(xù)16年榮獲“全國(guó)社會(huì)治安綜合治理優(yōu)秀城市”，2005年榮膺首屆“長(zhǎng)安杯”，2009年再次確認(rèn)為“長(zhǎng)安杯”,城市建設(shè)中

維護(hù)穩(wěn)定工作在全國(guó)介紹了經(jīng)驗(yàn)。全市公眾安全感達(dá)94.88%，分別高于全國(guó)、全省1.58、0.68個(gè)百分點(diǎn)，社會(huì)管理工作取得顯著成效。

一是在完善各類社會(huì)保障體系方面。堅(jiān)持把促進(jìn)就業(yè)放在更加突出位置，綜合施策、多措并舉，基本消滅“零就業(yè)”家庭，實(shí)現(xiàn)了由勞務(wù)輸出向輸入的轉(zhuǎn)變。加大了社會(huì)保障投入，在被征地農(nóng)民保障、農(nóng)村低保、新農(nóng)合制度、農(nóng)村五保戶集中供養(yǎng)等方面出臺(tái)了一系列政策，城鎮(zhèn)居民參保率達(dá)到了100%，全市社會(huì)保障覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大、保障標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)提高。全市統(tǒng)一按城鄉(xiāng)居民人均可支配收入的20-25%，確定各地城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，同比例增長(zhǎng)。積極探索政府引導(dǎo)資助，社會(huì)力量興辦養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制，以項(xiàng)目為抓手，全面推進(jìn)市區(qū)、街道和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站建設(shè)。加強(qiáng)災(zāi)害應(yīng)急救援體系建設(shè)，初步建立市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居（社區(qū)）四級(jí)災(zāi)情上報(bào)系統(tǒng)。

二是在教育醫(yī)療方面。加大教育管理體制改革力度，做大做優(yōu)優(yōu)質(zhì)教育資源，積極推進(jìn)教育均衡化發(fā)展，義務(wù)教育均衡發(fā)展進(jìn)入全國(guó)先進(jìn)行列。深入推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推動(dòng)了基層衛(wèi)生服務(wù)體系進(jìn)一步完善，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

三是在民生工程方面。做到“發(fā)展為先，民生至上”，2

自2007年連續(xù)四年實(shí)施重點(diǎn)民生工程，累計(jì)市財(cái)力直接投入民生工程資金近90億元，受惠群眾超過(guò)450萬(wàn)人次，百姓總體滿意度超過(guò)80%，民生工程涵蓋的范圍也越來(lái)越廣，內(nèi)容越來(lái)越實(shí)。

三是在平安創(chuàng)建方面。市委市政府針對(duì)人民群眾反映強(qiáng)烈問(wèn)題，有針對(duì)性、有重點(diǎn)的從源頭上解決，把保平安與創(chuàng)平安、抓基層與打基礎(chǔ)、抓廣泛與促深入相結(jié)合，全面深入推進(jìn)平安合肥建設(shè)。針對(duì)流動(dòng)人口服務(wù)管理難問(wèn)題，建立了四級(jí)管理平臺(tái)，組建了專管員隊(duì)伍，實(shí)行建筑行業(yè)流動(dòng)人口實(shí)名登記，形成了“1+X”服務(wù)管理體系。針對(duì)“三無(wú)小區(qū)”管理難問(wèn)題，開(kāi)展了“三類可防性案件”治理，出臺(tái)了“考評(píng)暫行辦法”，并納入到城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃。

四是在源頭治理體系建設(shè)方面。加強(qiáng)源頭治理，使關(guān)口前移，盡可能防止、減少、弱化嚴(yán)重社會(huì)問(wèn)題和社會(huì)沖突的產(chǎn)生。總結(jié)合肥大拆遷、國(guó)企改革、正三輪整治等經(jīng)驗(yàn)，我們對(duì)重大決策、重大改革、重大項(xiàng)目，做到先期介入、先期預(yù)測(cè)、先期研判。先后出臺(tái)了《合肥市重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法》、《關(guān)于進(jìn)一步健全維護(hù)穩(wěn)定工作機(jī)制的辦法》、《合肥市處置群體性事件指揮暫行規(guī)定》、《合肥市突發(fā)公共事件新聞報(bào)道應(yīng)急辦法》等一系列文件，在各個(gè)環(huán)節(jié)形成了具體明確的制度性規(guī)定，科學(xué)穩(wěn)妥處置各類群體性事件。

五在推進(jìn)“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”方面。把“社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法”作為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的源頭性、基礎(chǔ)性、根本性工程，深入調(diào)查研究，納入項(xiàng)目管理，突出合肥特色，抓好貫徹落實(shí)。統(tǒng)一部署服務(wù)企業(yè)、服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目、服務(wù)大建設(shè)、服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村、服務(wù)科技創(chuàng)新型城市、服務(wù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境“六項(xiàng)服務(wù)工程”，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造了競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境、公正高效的法治環(huán)境、和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

合肥經(jīng)過(guò)近30多年的改革開(kāi)放,尤其是近些年，隨著工業(yè)化和城市化進(jìn)程,合肥的城市建設(shè)發(fā)展加快，社會(huì)管理的內(nèi)涵比以前更為豐富，社會(huì)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了深刻的變化,出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)成分和經(jīng)濟(jì)利益格局多樣化、社會(huì)生活多樣化、社會(huì)組織形式多樣化、就業(yè)崗位和就業(yè)形式多樣化的特點(diǎn)。盡管我市社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理工作取得了一定成效，但與新形勢(shì)和新要求相比，現(xiàn)代化進(jìn)程中普遍出現(xiàn)的一些社會(huì)問(wèn)題和矛盾也將會(huì)集中出現(xiàn)，需要在今后工作中加以重視和解決。

二、開(kāi)拓創(chuàng)新，明確目標(biāo)，更好更快完成今后兩年的社會(huì)管理創(chuàng)新任務(wù)

2011年是我市實(shí)施“十二五”規(guī)劃開(kāi)局之年，也是社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)市建設(shè)開(kāi)局之年。做好社會(huì)管理創(chuàng)新試點(diǎn)工作，不僅是貫徹中央和省委的要求，更是把合肥 4

加快建設(shè)區(qū)域性特大城市，促進(jìn)合肥經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展的內(nèi)在要求。

2011年起，我們將用兩年時(shí)間，針對(duì)社會(huì)管理中影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的突出問(wèn)題、薄弱環(huán)節(jié)和工作盲區(qū)，創(chuàng)新社會(huì)服務(wù)管理理念、政策體系、體制機(jī)制和手段方法，努力建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)服務(wù)管理格局，形成具有時(shí)代特征、省會(huì)特點(diǎn)、合肥特色的社會(huì)服務(wù)管理新體系，營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境、協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、安居樂(lè)業(yè)的生活環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境，努力把合肥建設(shè)成為全國(guó)最穩(wěn)定的省會(huì)城市之一，在全國(guó)率先形成與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社會(huì)管理體系。今后兩年的建設(shè)任務(wù)在《實(shí)施方案》和《項(xiàng)目書(shū)》中，都已經(jīng)明確，請(qǐng)各部門(mén)回去后，認(rèn)真研究落實(shí)。重點(diǎn)是抓好四個(gè)方面：

第一，要全方位深入推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化社會(huì)保障體系創(chuàng)新，努力讓城鄉(xiāng)廣大群眾共享改革發(fā)展成果。

一是大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，優(yōu)化公共資源配置，注重向社區(qū)、農(nóng)村傾斜，加快形成惠及全民的基本公共服務(wù)體系，推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)一體化、公共服務(wù)均等化。要扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)就業(yè)。以建設(shè)合肥人力資源要素為契機(jī)，各縣區(qū)建設(shè)配套人力資源市場(chǎng)，推進(jìn)基層公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系。以創(chuàng)建國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)型城 5

市為契機(jī)，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)，鞏固和完善困難群體就業(yè)援助機(jī)制，建立健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，保持就業(yè)形勢(shì)穩(wěn)定。要推進(jìn)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。認(rèn)真貫徹國(guó)家《教育規(guī)劃綱要》，扎實(shí)開(kāi)展全國(guó)學(xué)前教育改革試點(diǎn)市建設(shè)。著力促進(jìn)教育公平，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展。要推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)公立醫(yī)院改革。全面執(zhí)行國(guó)家基本藥物制度，健全基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的補(bǔ)償和運(yùn)行機(jī)制。推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生資源向城市社區(qū)和農(nóng)村基層傾斜，打造城市15分鐘社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)圈,推進(jìn)健康城市建設(shè)，提高市民的健康水平和生活品質(zhì)。要推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)救助體系建設(shè)。深入完善城鄉(xiāng)各類養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)覆蓋面，逐步實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系無(wú)障礙轉(zhuǎn)移接緒、醫(yī)療保險(xiǎn)異地結(jié)算和積極探索社會(huì)保險(xiǎn)管理服務(wù)社會(huì)化。完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)救助體系建設(shè)，建立與居民可支配收入直接掛鉤、與地方GDP增長(zhǎng)比例同步的保障資金投入增長(zhǎng)機(jī)制，全面建立以最低生活保障、五保供養(yǎng)、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助、教育救助、住房救助、司法援助為基本內(nèi)容的城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系。要推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化管理體制改革。繼續(xù)深入貫徹落實(shí)《合肥市城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)總體方案》、《合肥市城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)三年實(shí)施計(jì)劃》，全面推 6

進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，著力構(gòu)建“中心城區(qū)-新城-新市鎮(zhèn)-中心村”四級(jí)新型城鄉(xiāng)空間布局。

二是扎實(shí)推進(jìn)保障性住房建設(shè)。在對(duì)低收入家庭實(shí)行“應(yīng)保盡保”的基礎(chǔ)上，廉租住房保障逐步“提標(biāo)擴(kuò)面”。“ 十二五”末，將建設(shè)保障性住房628萬(wàn)平方米，基本解決城市新就業(yè)大學(xué)生、企業(yè)工人和中低收入家庭住房困難問(wèn)題。積極推進(jìn)棚戶區(qū)改造步伐，力爭(zhēng)用3年時(shí)間完成364萬(wàn)平方米城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)（危舊房）改造，改善居民住房條件。

三是繼續(xù)加大民生工程投入。各地區(qū)各部門(mén)要把保障和改善民生作為全部工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在加大投入的基礎(chǔ)上，健全制度，完善管理，加快對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部、“城中村”的建設(shè)改造，積極推進(jìn)廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)，大力發(fā)展環(huán)境保護(hù)、教科文衛(wèi)、公共交通、職業(yè)技能培訓(xùn)等公益性事業(yè)。

第二，要以社區(qū)網(wǎng)格化、組織化、信息化、服務(wù)化建設(shè)為契機(jī)，推進(jìn)社區(qū)管理服務(wù)創(chuàng)新。

在社區(qū)網(wǎng)格化建設(shè)方面，從2010年底開(kāi)始，在全市城區(qū)全面推進(jìn)社區(qū)網(wǎng)格化管理，三縣開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)網(wǎng)格化管理試點(diǎn)。2011年底要實(shí)現(xiàn)城區(qū)網(wǎng)格化管理全覆蓋，30%的農(nóng)村社區(qū)實(shí)行網(wǎng)格化管理。在社區(qū)組織化建設(shè)方面，健全完善以社區(qū)黨組織為核心、社居委為主體、社區(qū)工作站 7

為中堅(jiān)力量、社區(qū)群團(tuán)組織、社區(qū)志愿組織、社區(qū)便民商業(yè)組織以及其他組織為配套的社區(qū)組織體系。建立市直單位新招錄公務(wù)員下社區(qū)鍛煉制度、市黨政領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系社區(qū)制度。在社區(qū)信息化建設(shè)方面，按照科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、分步推進(jìn)的要求，推進(jìn)社區(qū)管理信息化、公共服務(wù)信息化、商業(yè)服務(wù)信息化，力爭(zhēng)建立覆蓋全市的社區(qū)信息綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。2年內(nèi)100%的城市社區(qū)和30%的農(nóng)村社區(qū)實(shí)現(xiàn)服務(wù)管理信息化，全市建立70個(gè)社區(qū)智能化服務(wù)（點(diǎn)）。在社區(qū)服務(wù)化建設(shè)方面，加快建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、覆蓋城鄉(xiāng)社區(qū)全體成員、服務(wù)功能完善、服務(wù)質(zhì)量和管理水平較高的社區(qū)服務(wù)體系。2年打造70個(gè)市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化示范社區(qū)。力爭(zhēng)通過(guò)2年的努力，將全市100%的城市社區(qū)和70%的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體，基本實(shí)現(xiàn)社區(qū)居（村）民老有所養(yǎng)、殘有所助、孤有所撫、病有所醫(yī)、學(xué)有所教、難有所幫。

第三，要加快實(shí)施社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置創(chuàng)新。

一要實(shí)施社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。深入落實(shí)《合肥市重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法》，相關(guān)部門(mén)在企事業(yè)改革改制、征地拆遷、重點(diǎn)工程、涉農(nóng)利益、教育醫(yī)療、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、食品藥品安全等容易引發(fā)社會(huì)矛盾的 8

重點(diǎn)領(lǐng)域制定具體操作辦法，將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核。二要健全社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)化解機(jī)制。各級(jí)黨委政府要建立健全社情民意調(diào)查機(jī)制，關(guān)注網(wǎng)上輿情，定期搜集、分析、研究、辦理這些渠道反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題特別是涉及民生的問(wèn)題。繼續(xù)實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)定期接訪、重點(diǎn)約訪、帶案下訪制度。建立政府常務(wù)會(huì)定期分析調(diào)度穩(wěn)定工作機(jī)制，加大對(duì)重大不穩(wěn)定問(wèn)題的調(diào)度化解力度。三要切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置。建立完善統(tǒng)一的應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、重大疫情、群體性事件、公共安全事件、生產(chǎn)安全事件、防恐反恐等聯(lián)合指揮機(jī)制。加強(qiáng)群體性事件應(yīng)急處置力量建設(shè)，以特警隊(duì)建設(shè)為重點(diǎn)，整合建立由維穩(wěn)、公安、武警、信訪、談判專家及相關(guān)部門(mén)參加的應(yīng)急處置聯(lián)合力量。

第四、要推進(jìn)社會(huì)治安重點(diǎn)工作創(chuàng)新，積極引導(dǎo)各類社會(huì)組織參與社會(huì)管理，構(gòu)建一個(gè)橫向到邊、縱向到底的社會(huì)管理體系。

一要建立數(shù)字化社會(huì)治安防控體系。以基層黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和群眾自治組織為依靠，以公安機(jī)關(guān)為主力，以信息化建設(shè)為抓手，從2010年至2012年底，建設(shè)專群結(jié)合、點(diǎn)線面結(jié)合、現(xiàn)實(shí)社會(huì)和虛擬社會(huì)結(jié)合、人防物防技防結(jié)合、打防管控結(jié)合的立體化、數(shù)字化的社會(huì)治安防控體系。二要深入推進(jìn)綜治工作中心建設(shè)。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn) 9

（街道）綜治工作中心效能建設(shè)，完善“治安聯(lián)防、矛盾聯(lián)調(diào)、工作聯(lián)動(dòng)、問(wèn)題聯(lián)治、平安聯(lián)創(chuàng)”工作機(jī)制。按照要求配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治辦主任，及專職副主任和專職工作人員。扎實(shí)推進(jìn)社區(qū)、村綜治工作平臺(tái)建設(shè)，規(guī)范工作制度。加強(qiáng)基層綜治辦人、財(cái)、物和機(jī)構(gòu)保障，充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用。堅(jiān)持把政法、信訪、司法、民政以及與群眾關(guān)系密切的職能部門(mén)整合起來(lái)，聯(lián)合辦公，聯(lián)防聯(lián)治，綜合治理。三要加強(qiáng)社會(huì)治安輔助力量建設(shè)。按照總?cè)丝谌f(wàn)分之十八的比例，配備專職社會(huì)治安輔助力量。城區(qū)建立樓棟長(zhǎng)制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立社會(huì)治安聯(lián)防自治組織。四是積極扶持社會(huì)服務(wù)組織發(fā)展，在志愿者服務(wù)、社會(huì)救助、養(yǎng)老助殘、慈善公益等方面加大政策扶持力度，加強(qiáng)對(duì)民辦醫(yī)院、民辦學(xué)校、社會(huì)中介等具有社會(huì)公益性質(zhì)的新社會(huì)組織的服務(wù)管理。四要發(fā)揮好社會(huì)組織的作用。尤其是社區(qū)內(nèi)各類經(jīng)濟(jì)組織、專業(yè)合作、協(xié)作組織，社區(qū)內(nèi)業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)管理機(jī)構(gòu)、駐在社區(qū)的各類機(jī)構(gòu)在社會(huì)管理中的積極作用。各地區(qū)各部門(mén)要把更多的人力、財(cái)力、物力投向基層，增強(qiáng)基層組織社會(huì)管理的能力。五要加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)的管理。

完成以上任務(wù)，必須：

一要嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃，總體推進(jìn)。各縣區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)按照屬地管理的原則，對(duì)本地區(qū)社會(huì)管理創(chuàng)新工作全面負(fù)責(zé)，10

要將城市社區(qū)建設(shè)和農(nóng)村基層基礎(chǔ)建設(shè)、“三無(wú)小區(qū)”治理、流動(dòng)人口服務(wù)管理、治安防控體系建設(shè)、信息化建設(shè)管理、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展等社會(huì)管理創(chuàng)新重點(diǎn)工作納入“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、納入本地區(qū)本部門(mén)的整體工作部署、確保社會(huì)管理創(chuàng)新工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、相得益彰。如果不超前考慮，早做謀劃，整體推進(jìn)，就有可能影響到城市發(fā)展，滿足不了社會(huì)需求。

二要嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目，統(tǒng)籌推進(jìn)。各部門(mén)要根據(jù)市里出臺(tái)的《實(shí)施方案》和《項(xiàng)目書(shū)》，把推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新目標(biāo)任務(wù)逐一分解，逐個(gè)落實(shí)責(zé)任，實(shí)施項(xiàng)目化推動(dòng)。各牽頭單位要拿出具體的推進(jìn)措施、實(shí)施細(xì)則，特別是對(duì)綜治工作部門(mén)建設(shè)、刑釋解教人員過(guò)渡性安置基地建設(shè)、安康醫(yī)院建設(shè)、“三無(wú)小區(qū)”治理等社會(huì)管理創(chuàng)新基礎(chǔ)性工作要提出具體的項(xiàng)目推進(jìn)時(shí)間表。

三要充分利用信息化手段推進(jìn)。在新的形勢(shì)下，要求社會(huì)管理創(chuàng)新的手段必須由封閉走向開(kāi)放、由單一走向多元、由管理走向服務(wù)。要充分運(yùn)用最新信息化科技成果和手段，加強(qiáng)信息資源整合，優(yōu)化資源配置，搭建信息資源共建共享的綜合平臺(tái)，盡快形成全面覆蓋、動(dòng)態(tài)跟蹤、聯(lián)通共享、功能齊全的社會(huì)管理綜合信息系統(tǒng)。如，以信息化為載體構(gòu)建數(shù)字化防控體系，建立特殊人群服務(wù)管理平臺(tái)，構(gòu)建社區(qū)信息共建共享信息平臺(tái)等。

四要發(fā)揮先行先試政策優(yōu)勢(shì)，試點(diǎn)推進(jìn)。充分利用好合肥作為國(guó)家社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)市的機(jī)遇，市里決定在部分縣區(qū)和部門(mén)開(kāi)展為期一年的專項(xiàng)試點(diǎn)工作。各試點(diǎn)縣區(qū)要根據(jù)不同實(shí)際、部門(mén)不同特點(diǎn)，開(kāi)展社會(huì)管理創(chuàng)新試點(diǎn)工作，對(duì)社會(huì)管理工作中一些法規(guī)政策缺位、滯后、陳舊和原則籠統(tǒng)等問(wèn)題，分別予以修改和完善；鼓勵(lì)各地區(qū)各部門(mén)改革創(chuàng)新，不拘一格，大膽嘗試。

五要便民高效，依法行政。社會(huì)管理創(chuàng)新要合法合規(guī),要依法行政,要透明公開(kāi)廉潔,即使是職能增加、任務(wù)加重也要在法治的框架內(nèi)依法進(jìn)行；還要便民高效、誠(chéng)信負(fù)責(zé),特別是在面臨很多復(fù)雜矛盾與問(wèn)題的時(shí)候,政府要擺正自己的位置,為社會(huì)、民眾服務(wù),建設(shè)服務(wù)型政府。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)作配合，形成推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新工作的強(qiáng)大凝聚力和合力

一是要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。創(chuàng)新社會(huì)管理是各級(jí)黨委政府的責(zé)任，黨政一把手負(fù)總責(zé)、親自抓是關(guān)鍵。政府負(fù)責(zé)，就是要強(qiáng)化政府的社會(huì)管理職能，做到職能到位、工作到位、責(zé)任到位。各級(jí)政府各部門(mén)，要通過(guò)制定法規(guī)制度、完善社會(huì)政策、健全社會(huì)管理體系、培育和管好社會(huì)組織、暢通公民參與渠道等，切實(shí)發(fā)揮好政府在社會(huì)管理中的主導(dǎo)作用。要建立健全市、縣區(qū)社會(huì)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，充分發(fā)揮職能作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會(huì)管理創(chuàng)新工作。

二是要建立健全工作制度。各級(jí)各部門(mén)要按照承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)和工作實(shí)際狀況，加大社會(huì)管理創(chuàng)新的政策支持和工作保障力度，尤其是在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、辦公條件以及經(jīng)費(fèi)保障上給予支持。要將社會(huì)管理創(chuàng)新工作納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，并逐年提高社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理在財(cái)政支出中所占比例。

三是要督查獎(jiǎng)懲推進(jìn)。各相關(guān)部門(mén)要根據(jù)職責(zé)分工，對(duì)本單位所承擔(dān)的社會(huì)管理工作任務(wù)逐一量化，明確牽頭部門(mén)、責(zé)任單位、完成時(shí)限、有關(guān)要求。要把社會(huì)管理創(chuàng)新工作列入政績(jī)考核，并加大考核權(quán)重。建立和完善社會(huì)管理的考核機(jī)制，研究制定科學(xué)的社會(huì)管理考核指標(biāo)體系，把考核結(jié)果作為干部獎(jiǎng)懲和使用的重要依據(jù)。社會(huì)管理創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭組織開(kāi)展巡視督查，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

四是要加強(qiáng)宣傳凝聚民心。宣傳部門(mén)要通過(guò)新聞宣傳、社會(huì)宣傳、對(duì)外宣傳、網(wǎng)絡(luò)宣傳、文藝宣傳等形式營(yíng)造濃厚的社會(huì)氛圍，積極主動(dòng)介入社會(huì)管理創(chuàng)新工作各項(xiàng)活動(dòng)，通過(guò)政策宣傳、典型宣傳、成果宣傳等形成齊抓共管、共建共享的社會(huì)基礎(chǔ)。

同志們，此次公布的《實(shí)施方案》和《工作項(xiàng)目書(shū)》，主要目標(biāo)和任務(wù)非常明確，希望全市上下堅(jiān)決貫徹市委、13

市政府的部署，把社會(huì)管理創(chuàng)新工作作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期社會(huì)建設(shè)工作的重中之重，深入把握重點(diǎn)內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，開(kāi)拓創(chuàng)新，按照“創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)、作出表率”的要求，爭(zhēng)當(dāng)創(chuàng)新社會(huì)管理的排頭兵，推動(dòng)合肥社會(huì)管理創(chuàng)新工作取得突破性進(jìn)展，促進(jìn)合肥建設(shè)成為區(qū)域性特大城市的目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。