第一篇：在全市社會(huì)管理創(chuàng)新工作動(dòng)員大會(huì)上的講話(吳存榮)

在全市社會(huì)管理創(chuàng)新工作動(dòng)員大會(huì)上的講話

合肥市人民政府市長(zhǎng) 吳存榮（2010年11月27日）

同志們：

今天我們召開(kāi)全市推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新工作動(dòng)員會(huì)議，主要的任務(wù)是，貫徹中央和省委的要求，認(rèn)真落實(shí)合肥社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)市建設(shè)工作，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以大興大革的勇氣、大開(kāi)大統(tǒng)的思路、大破大立的舉措，積極主動(dòng)，開(kāi)拓創(chuàng)新，不斷提升社會(huì)管理水平，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。等一會(huì)金龍書(shū)記和立全書(shū)記還要作重要講話，下面，就社會(huì)管理創(chuàng)新工作和今后的任務(wù)安排，我先講三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、充分認(rèn)清當(dāng)前我市社會(huì)管理面臨復(fù)雜的形勢(shì)，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感

近年來(lái)，在市委市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，始終堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)建設(shè)兩手抓、兩手硬，堅(jiān)持以人為本，高度關(guān)注民生，社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理工作全面推進(jìn)，在加快發(fā)展中加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，在惠民利民中創(chuàng)新社會(huì)管理，為新形勢(shì)下社會(huì)管理創(chuàng)新工作積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。合肥連續(xù)16年榮獲“全國(guó)社會(huì)治安綜合治理優(yōu)秀城市”，2005年榮膺首屆“長(zhǎng)安杯”，2009年再次確認(rèn)為“長(zhǎng)安杯”,城市建設(shè)中

維護(hù)穩(wěn)定工作在全國(guó)介紹了經(jīng)驗(yàn)。全市公眾安全感達(dá)94.88%，分別高于全國(guó)、全省1.58、0.68個(gè)百分點(diǎn)，社會(huì)管理工作取得顯著成效。

一是在完善各類社會(huì)保障體系方面。堅(jiān)持把促進(jìn)就業(yè)放在更加突出位置，綜合施策、多措并舉，基本消滅“零就業(yè)”家庭，實(shí)現(xiàn)了由勞務(wù)輸出向輸入的轉(zhuǎn)變。加大了社會(huì)保障投入，在被征地農(nóng)民保障、農(nóng)村低保、新農(nóng)合制度、農(nóng)村五保戶集中供養(yǎng)等方面出臺(tái)了一系列政策，城鎮(zhèn)居民參保率達(dá)到了100%，全市社會(huì)保障覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大、保障標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)提高。全市統(tǒng)一按城鄉(xiāng)居民人均可支配收入的20-25%，確定各地城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，同比例增長(zhǎng)。積極探索政府引導(dǎo)資助，社會(huì)力量興辦養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制，以項(xiàng)目為抓手，全面推進(jìn)市區(qū)、街道和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站建設(shè)。加強(qiáng)災(zāi)害應(yīng)急救援體系建設(shè)，初步建立市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居（社區(qū)）四級(jí)災(zāi)情上報(bào)系統(tǒng)。

二是在教育醫(yī)療方面。加大教育管理體制改革力度，做大做優(yōu)優(yōu)質(zhì)教育資源，積極推進(jìn)教育均衡化發(fā)展，義務(wù)教育均衡發(fā)展進(jìn)入全國(guó)先進(jìn)行列。深入推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推動(dòng)了基層衛(wèi)生服務(wù)體系進(jìn)一步完善，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

三是在民生工程方面。做到“發(fā)展為先，民生至上”，2

自2007年連續(xù)四年實(shí)施重點(diǎn)民生工程，累計(jì)市財(cái)力直接投入民生工程資金近90億元，受惠群眾超過(guò)450萬(wàn)人次，百姓總體滿意度超過(guò)80%，民生工程涵蓋的范圍也越來(lái)越廣，內(nèi)容越來(lái)越實(shí)。

三是在平安創(chuàng)建方面。市委市政府針對(duì)人民群眾反映強(qiáng)烈問(wèn)題，有針對(duì)性、有重點(diǎn)的從源頭上解決，把保平安與創(chuàng)平安、抓基層與打基礎(chǔ)、抓廣泛與促深入相結(jié)合，全面深入推進(jìn)平安合肥建設(shè)。針對(duì)流動(dòng)人口服務(wù)管理難問(wèn)題，建立了四級(jí)管理平臺(tái)，組建了專管員隊(duì)伍，實(shí)行建筑行業(yè)流動(dòng)人口實(shí)名登記，形成了“1+X”服務(wù)管理體系。針對(duì)“三無(wú)小區(qū)”管理難問(wèn)題，開(kāi)展了“三類可防性案件”治理，出臺(tái)了“考評(píng)暫行辦法”，并納入到城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃。

四是在源頭治理體系建設(shè)方面。加強(qiáng)源頭治理，使關(guān)口前移，盡可能防止、減少、弱化嚴(yán)重社會(huì)問(wèn)題和社會(huì)沖突的產(chǎn)生。總結(jié)合肥大拆遷、國(guó)企改革、正三輪整治等經(jīng)驗(yàn)，我們對(duì)重大決策、重大改革、重大項(xiàng)目，做到先期介入、先期預(yù)測(cè)、先期研判。先后出臺(tái)了《合肥市重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法》、《關(guān)于進(jìn)一步健全維護(hù)穩(wěn)定工作機(jī)制的辦法》、《合肥市處置群體性事件指揮暫行規(guī)定》、《合肥市突發(fā)公共事件新聞報(bào)道應(yīng)急辦法》等一系列文件，在各個(gè)環(huán)節(jié)形成了具體明確的制度性規(guī)定，科學(xué)穩(wěn)妥處置各類群體性事件。

五在推進(jìn)“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”方面。把“社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法”作為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的源頭性、基礎(chǔ)性、根本性工程，深入調(diào)查研究，納入項(xiàng)目管理，突出合肥特色，抓好貫徹落實(shí)。統(tǒng)一部署服務(wù)企業(yè)、服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目、服務(wù)大建設(shè)、服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村、服務(wù)科技創(chuàng)新型城市、服務(wù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境“六項(xiàng)服務(wù)工程”，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造了競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境、公正高效的法治環(huán)境、和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

合肥經(jīng)過(guò)近30多年的改革開(kāi)放,尤其是近些年，隨著工業(yè)化和城市化進(jìn)程,合肥的城市建設(shè)發(fā)展加快，社會(huì)管理的內(nèi)涵比以前更為豐富，社會(huì)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了深刻的變化,出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)成分和經(jīng)濟(jì)利益格局多樣化、社會(huì)生活多樣化、社會(huì)組織形式多樣化、就業(yè)崗位和就業(yè)形式多樣化的特點(diǎn)。盡管我市社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理工作取得了一定成效，但與新形勢(shì)和新要求相比，現(xiàn)代化進(jìn)程中普遍出現(xiàn)的一些社會(huì)問(wèn)題和矛盾也將會(huì)集中出現(xiàn)，需要在今后工作中加以重視和解決。

二、開(kāi)拓創(chuàng)新，明確目標(biāo)，更好更快完成今后兩年的社會(huì)管理創(chuàng)新任務(wù)

2011年是我市實(shí)施“十二五”規(guī)劃開(kāi)局之年，也是社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)市建設(shè)開(kāi)局之年。做好社會(huì)管理創(chuàng)新試點(diǎn)工作，不僅是貫徹中央和省委的要求，更是把合肥 4

加快建設(shè)區(qū)域性特大城市，促進(jìn)合肥經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展的內(nèi)在要求。

2011年起，我們將用兩年時(shí)間，針對(duì)社會(huì)管理中影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的突出問(wèn)題、薄弱環(huán)節(jié)和工作盲區(qū)，創(chuàng)新社會(huì)服務(wù)管理理念、政策體系、體制機(jī)制和手段方法，努力建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)服務(wù)管理格局，形成具有時(shí)代特征、省會(huì)特點(diǎn)、合肥特色的社會(huì)服務(wù)管理新體系，營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境、協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、安居樂(lè)業(yè)的生活環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境，努力把合肥建設(shè)成為全國(guó)最穩(wěn)定的省會(huì)城市之一，在全國(guó)率先形成與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社會(huì)管理體系。今后兩年的建設(shè)任務(wù)在《實(shí)施方案》和《項(xiàng)目書(shū)》中，都已經(jīng)明確，請(qǐng)各部門(mén)回去后，認(rèn)真研究落實(shí)。重點(diǎn)是抓好四個(gè)方面：

第一，要全方位深入推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化社會(huì)保障體系創(chuàng)新，努力讓城鄉(xiāng)廣大群眾共享改革發(fā)展成果。

一是大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，優(yōu)化公共資源配置，注重向社區(qū)、農(nóng)村傾斜，加快形成惠及全民的基本公共服務(wù)體系，推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)一體化、公共服務(wù)均等化。要扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)就業(yè)。以建設(shè)合肥人力資源要素為契機(jī)，各縣區(qū)建設(shè)配套人力資源市場(chǎng)，推進(jìn)基層公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系。以創(chuàng)建國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)型城 5

市為契機(jī)，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)，鞏固和完善困難群體就業(yè)援助機(jī)制，建立健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，保持就業(yè)形勢(shì)穩(wěn)定。要推進(jìn)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。認(rèn)真貫徹國(guó)家《教育規(guī)劃綱要》，扎實(shí)開(kāi)展全國(guó)學(xué)前教育改革試點(diǎn)市建設(shè)。著力促進(jìn)教育公平，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展。要推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)公立醫(yī)院改革。全面執(zhí)行國(guó)家基本藥物制度，健全基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的補(bǔ)償和運(yùn)行機(jī)制。推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生資源向城市社區(qū)和農(nóng)村基層傾斜，打造城市15分鐘社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)圈,推進(jìn)健康城市建設(shè)，提高市民的健康水平和生活品質(zhì)。要推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)救助體系建設(shè)。深入完善城鄉(xiāng)各類養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)覆蓋面，逐步實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系無(wú)障礙轉(zhuǎn)移接緒、醫(yī)療保險(xiǎn)異地結(jié)算和積極探索社會(huì)保險(xiǎn)管理服務(wù)社會(huì)化。完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)救助體系建設(shè)，建立與居民可支配收入直接掛鉤、與地方GDP增長(zhǎng)比例同步的保障資金投入增長(zhǎng)機(jī)制，全面建立以最低生活保障、五保供養(yǎng)、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助、教育救助、住房救助、司法援助為基本內(nèi)容的城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系。要推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化管理體制改革。繼續(xù)深入貫徹落實(shí)《合肥市城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)總體方案》、《合肥市城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)三年實(shí)施計(jì)劃》，全面推 6

進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，著力構(gòu)建“中心城區(qū)-新城-新市鎮(zhèn)-中心村”四級(jí)新型城鄉(xiāng)空間布局。

二是扎實(shí)推進(jìn)保障性住房建設(shè)。在對(duì)低收入家庭實(shí)行“應(yīng)保盡?！钡幕A(chǔ)上，廉租住房保障逐步“提標(biāo)擴(kuò)面”。“ 十二五”末，將建設(shè)保障性住房628萬(wàn)平方米，基本解決城市新就業(yè)大學(xué)生、企業(yè)工人和中低收入家庭住房困難問(wèn)題。積極推進(jìn)棚戶區(qū)改造步伐，力爭(zhēng)用3年時(shí)間完成364萬(wàn)平方米城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)（危舊房）改造，改善居民住房條件。

三是繼續(xù)加大民生工程投入。各地區(qū)各部門(mén)要把保障和改善民生作為全部工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在加大投入的基礎(chǔ)上，健全制度，完善管理，加快對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部、“城中村”的建設(shè)改造，積極推進(jìn)廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)，大力發(fā)展環(huán)境保護(hù)、教科文衛(wèi)、公共交通、職業(yè)技能培訓(xùn)等公益性事業(yè)。

第二，要以社區(qū)網(wǎng)格化、組織化、信息化、服務(wù)化建設(shè)為契機(jī)，推進(jìn)社區(qū)管理服務(wù)創(chuàng)新。

在社區(qū)網(wǎng)格化建設(shè)方面，從2010年底開(kāi)始，在全市城區(qū)全面推進(jìn)社區(qū)網(wǎng)格化管理，三縣開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)網(wǎng)格化管理試點(diǎn)。2011年底要實(shí)現(xiàn)城區(qū)網(wǎng)格化管理全覆蓋，30%的農(nóng)村社區(qū)實(shí)行網(wǎng)格化管理。在社區(qū)組織化建設(shè)方面，健全完善以社區(qū)黨組織為核心、社居委為主體、社區(qū)工作站 7

為中堅(jiān)力量、社區(qū)群團(tuán)組織、社區(qū)志愿組織、社區(qū)便民商業(yè)組織以及其他組織為配套的社區(qū)組織體系。建立市直單位新招錄公務(wù)員下社區(qū)鍛煉制度、市黨政領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系社區(qū)制度。在社區(qū)信息化建設(shè)方面，按照科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、分步推進(jìn)的要求，推進(jìn)社區(qū)管理信息化、公共服務(wù)信息化、商業(yè)服務(wù)信息化，力爭(zhēng)建立覆蓋全市的社區(qū)信息綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。2年內(nèi)100%的城市社區(qū)和30%的農(nóng)村社區(qū)實(shí)現(xiàn)服務(wù)管理信息化，全市建立70個(gè)社區(qū)智能化服務(wù)（點(diǎn)）。在社區(qū)服務(wù)化建設(shè)方面，加快建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、覆蓋城鄉(xiāng)社區(qū)全體成員、服務(wù)功能完善、服務(wù)質(zhì)量和管理水平較高的社區(qū)服務(wù)體系。2年打造70個(gè)市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化示范社區(qū)。力爭(zhēng)通過(guò)2年的努力，將全市100%的城市社區(qū)和70%的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體，基本實(shí)現(xiàn)社區(qū)居（村）民老有所養(yǎng)、殘有所助、孤有所撫、病有所醫(yī)、學(xué)有所教、難有所幫。

第三，要加快實(shí)施社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置創(chuàng)新。

一要實(shí)施社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。深入落實(shí)《合肥市重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法》，相關(guān)部門(mén)在企事業(yè)改革改制、征地拆遷、重點(diǎn)工程、涉農(nóng)利益、教育醫(yī)療、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、食品藥品安全等容易引發(fā)社會(huì)矛盾的 8

重點(diǎn)領(lǐng)域制定具體操作辦法，將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核。二要健全社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)化解機(jī)制。各級(jí)黨委政府要建立健全社情民意調(diào)查機(jī)制，關(guān)注網(wǎng)上輿情，定期搜集、分析、研究、辦理這些渠道反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題特別是涉及民生的問(wèn)題。繼續(xù)實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)定期接訪、重點(diǎn)約訪、帶案下訪制度。建立政府常務(wù)會(huì)定期分析調(diào)度穩(wěn)定工作機(jī)制，加大對(duì)重大不穩(wěn)定問(wèn)題的調(diào)度化解力度。三要切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置。建立完善統(tǒng)一的應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、重大疫情、群體性事件、公共安全事件、生產(chǎn)安全事件、防恐反恐等聯(lián)合指揮機(jī)制。加強(qiáng)群體性事件應(yīng)急處置力量建設(shè)，以特警隊(duì)建設(shè)為重點(diǎn)，整合建立由維穩(wěn)、公安、武警、信訪、談判專家及相關(guān)部門(mén)參加的應(yīng)急處置聯(lián)合力量。

第四、要推進(jìn)社會(huì)治安重點(diǎn)工作創(chuàng)新，積極引導(dǎo)各類社會(huì)組織參與社會(huì)管理，構(gòu)建一個(gè)橫向到邊、縱向到底的社會(huì)管理體系。

一要建立數(shù)字化社會(huì)治安防控體系。以基層黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和群眾自治組織為依靠，以公安機(jī)關(guān)為主力，以信息化建設(shè)為抓手，從2010年至2012年底，建設(shè)專群結(jié)合、點(diǎn)線面結(jié)合、現(xiàn)實(shí)社會(huì)和虛擬社會(huì)結(jié)合、人防物防技防結(jié)合、打防管控結(jié)合的立體化、數(shù)字化的社會(huì)治安防控體系。二要深入推進(jìn)綜治工作中心建設(shè)。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn) 9

（街道）綜治工作中心效能建設(shè)，完善“治安聯(lián)防、矛盾聯(lián)調(diào)、工作聯(lián)動(dòng)、問(wèn)題聯(lián)治、平安聯(lián)創(chuàng)”工作機(jī)制。按照要求配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治辦主任，及專職副主任和專職工作人員。扎實(shí)推進(jìn)社區(qū)、村綜治工作平臺(tái)建設(shè)，規(guī)范工作制度。加強(qiáng)基層綜治辦人、財(cái)、物和機(jī)構(gòu)保障，充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用。堅(jiān)持把政法、信訪、司法、民政以及與群眾關(guān)系密切的職能部門(mén)整合起來(lái)，聯(lián)合辦公，聯(lián)防聯(lián)治，綜合治理。三要加強(qiáng)社會(huì)治安輔助力量建設(shè)。按照總?cè)丝谌f(wàn)分之十八的比例，配備專職社會(huì)治安輔助力量。城區(qū)建立樓棟長(zhǎng)制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立社會(huì)治安聯(lián)防自治組織。四是積極扶持社會(huì)服務(wù)組織發(fā)展，在志愿者服務(wù)、社會(huì)救助、養(yǎng)老助殘、慈善公益等方面加大政策扶持力度，加強(qiáng)對(duì)民辦醫(yī)院、民辦學(xué)校、社會(huì)中介等具有社會(huì)公益性質(zhì)的新社會(huì)組織的服務(wù)管理。四要發(fā)揮好社會(huì)組織的作用。尤其是社區(qū)內(nèi)各類經(jīng)濟(jì)組織、專業(yè)合作、協(xié)作組織，社區(qū)內(nèi)業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)管理機(jī)構(gòu)、駐在社區(qū)的各類機(jī)構(gòu)在社會(huì)管理中的積極作用。各地區(qū)各部門(mén)要把更多的人力、財(cái)力、物力投向基層，增強(qiáng)基層組織社會(huì)管理的能力。五要加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)的管理。

完成以上任務(wù)，必須：

一要嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃，總體推進(jìn)。各縣區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)按照屬地管理的原則，對(duì)本地區(qū)社會(huì)管理創(chuàng)新工作全面負(fù)責(zé)，10

要將城市社區(qū)建設(shè)和農(nóng)村基層基礎(chǔ)建設(shè)、“三無(wú)小區(qū)”治理、流動(dòng)人口服務(wù)管理、治安防控體系建設(shè)、信息化建設(shè)管理、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展等社會(huì)管理創(chuàng)新重點(diǎn)工作納入“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、納入本地區(qū)本部門(mén)的整體工作部署、確保社會(huì)管理創(chuàng)新工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、相得益彰。如果不超前考慮，早做謀劃，整體推進(jìn)，就有可能影響到城市發(fā)展，滿足不了社會(huì)需求。

二要嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目，統(tǒng)籌推進(jìn)。各部門(mén)要根據(jù)市里出臺(tái)的《實(shí)施方案》和《項(xiàng)目書(shū)》，把推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新目標(biāo)任務(wù)逐一分解，逐個(gè)落實(shí)責(zé)任，實(shí)施項(xiàng)目化推動(dòng)。各牽頭單位要拿出具體的推進(jìn)措施、實(shí)施細(xì)則，特別是對(duì)綜治工作部門(mén)建設(shè)、刑釋解教人員過(guò)渡性安置基地建設(shè)、安康醫(yī)院建設(shè)、“三無(wú)小區(qū)”治理等社會(huì)管理創(chuàng)新基礎(chǔ)性工作要提出具體的項(xiàng)目推進(jìn)時(shí)間表。

三要充分利用信息化手段推進(jìn)。在新的形勢(shì)下，要求社會(huì)管理創(chuàng)新的手段必須由封閉走向開(kāi)放、由單一走向多元、由管理走向服務(wù)。要充分運(yùn)用最新信息化科技成果和手段，加強(qiáng)信息資源整合，優(yōu)化資源配置，搭建信息資源共建共享的綜合平臺(tái)，盡快形成全面覆蓋、動(dòng)態(tài)跟蹤、聯(lián)通共享、功能齊全的社會(huì)管理綜合信息系統(tǒng)。如，以信息化為載體構(gòu)建數(shù)字化防控體系，建立特殊人群服務(wù)管理平臺(tái)，構(gòu)建社區(qū)信息共建共享信息平臺(tái)等。

四要發(fā)揮先行先試政策優(yōu)勢(shì)，試點(diǎn)推進(jìn)。充分利用好合肥作為國(guó)家社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)市的機(jī)遇，市里決定在部分縣區(qū)和部門(mén)開(kāi)展為期一年的專項(xiàng)試點(diǎn)工作。各試點(diǎn)縣區(qū)要根據(jù)不同實(shí)際、部門(mén)不同特點(diǎn)，開(kāi)展社會(huì)管理創(chuàng)新試點(diǎn)工作，對(duì)社會(huì)管理工作中一些法規(guī)政策缺位、滯后、陳舊和原則籠統(tǒng)等問(wèn)題，分別予以修改和完善；鼓勵(lì)各地區(qū)各部門(mén)改革創(chuàng)新，不拘一格，大膽嘗試。

五要便民高效，依法行政。社會(huì)管理創(chuàng)新要合法合規(guī),要依法行政,要透明公開(kāi)廉潔,即使是職能增加、任務(wù)加重也要在法治的框架內(nèi)依法進(jìn)行；還要便民高效、誠(chéng)信負(fù)責(zé),特別是在面臨很多復(fù)雜矛盾與問(wèn)題的時(shí)候,政府要擺正自己的位置,為社會(huì)、民眾服務(wù),建設(shè)服務(wù)型政府。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)作配合，形成推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新工作的強(qiáng)大凝聚力和合力

一是要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。創(chuàng)新社會(huì)管理是各級(jí)黨委政府的責(zé)任，黨政一把手負(fù)總責(zé)、親自抓是關(guān)鍵。政府負(fù)責(zé)，就是要強(qiáng)化政府的社會(huì)管理職能，做到職能到位、工作到位、責(zé)任到位。各級(jí)政府各部門(mén)，要通過(guò)制定法規(guī)制度、完善社會(huì)政策、健全社會(huì)管理體系、培育和管好社會(huì)組織、暢通公民參與渠道等，切實(shí)發(fā)揮好政府在社會(huì)管理中的主導(dǎo)作用。要建立健全市、縣區(qū)社會(huì)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，充分發(fā)揮職能作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會(huì)管理創(chuàng)新工作。

二是要建立健全工作制度。各級(jí)各部門(mén)要按照承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)和工作實(shí)際狀況，加大社會(huì)管理創(chuàng)新的政策支持和工作保障力度，尤其是在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、辦公條件以及經(jīng)費(fèi)保障上給予支持。要將社會(huì)管理創(chuàng)新工作納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，并逐年提高社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理在財(cái)政支出中所占比例。

三是要督查獎(jiǎng)懲推進(jìn)。各相關(guān)部門(mén)要根據(jù)職責(zé)分工，對(duì)本單位所承擔(dān)的社會(huì)管理工作任務(wù)逐一量化，明確牽頭部門(mén)、責(zé)任單位、完成時(shí)限、有關(guān)要求。要把社會(huì)管理創(chuàng)新工作列入政績(jī)考核，并加大考核權(quán)重。建立和完善社會(huì)管理的考核機(jī)制，研究制定科學(xué)的社會(huì)管理考核指標(biāo)體系，把考核結(jié)果作為干部獎(jiǎng)懲和使用的重要依據(jù)。社會(huì)管理創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭組織開(kāi)展巡視督查，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

四是要加強(qiáng)宣傳凝聚民心。宣傳部門(mén)要通過(guò)新聞宣傳、社會(huì)宣傳、對(duì)外宣傳、網(wǎng)絡(luò)宣傳、文藝宣傳等形式營(yíng)造濃厚的社會(huì)氛圍，積極主動(dòng)介入社會(huì)管理創(chuàng)新工作各項(xiàng)活動(dòng)，通過(guò)政策宣傳、典型宣傳、成果宣傳等形成齊抓共管、共建共享的社會(huì)基礎(chǔ)。

同志們，此次公布的《實(shí)施方案》和《工作項(xiàng)目書(shū)》，主要目標(biāo)和任務(wù)非常明確，希望全市上下堅(jiān)決貫徹市委、13

市政府的部署，把社會(huì)管理創(chuàng)新工作作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期社會(huì)建設(shè)工作的重中之重，深入把握重點(diǎn)內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，開(kāi)拓創(chuàng)新，按照“創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)、作出表率”的要求，爭(zhēng)當(dāng)創(chuàng)新社會(huì)管理的排頭兵，推動(dòng)合肥社會(huì)管理創(chuàng)新工作取得突破性進(jìn)展，促進(jìn)合肥建設(shè)成為區(qū)域性特大城市的目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。

第二篇：市長(zhǎng)吳存榮在全市機(jī)關(guān)效能建設(shè)年活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)上的講話(摘要)

市長(zhǎng)吳存榮在全市機(jī)關(guān)效能建設(shè)年活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)上的講話（摘要）

一、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展機(jī)關(guān)效能建設(shè)年活動(dòng)的意義

機(jī)關(guān)效能，是反映機(jī)關(guān)辦事效率和能力、衡量機(jī)關(guān)工作效益和結(jié)果的重要標(biāo)尺。開(kāi)展機(jī)關(guān)效能建設(shè)年活動(dòng)，意義十分重大。

第一，展機(jī)關(guān)效能建設(shè)年活動(dòng)，是貫徹科學(xué)發(fā)展觀、提高執(zhí)政能力和施政水平的必然要求。十六大以來(lái)，中央從提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平的高度，提出要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，不斷加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)是我們黨執(zhí)政和政府行政的主要機(jī)構(gòu)，機(jī)關(guān)的工作如何，直接關(guān)系到黨的執(zhí)政地位的鞏固，關(guān)系到黨和政府的形象，關(guān)系到黨的路線方針政策的貫徹落實(shí)。如果機(jī)關(guān)執(zhí)行決策不力，工作效率低下，就可能引發(fā)人民群眾對(duì)黨和政府的不滿，甚至影響到改革發(fā)展進(jìn)程和社會(huì)政治穩(wěn)定。開(kāi)展機(jī)關(guān)效能建設(shè)年活動(dòng)，就是我們緊密結(jié)合合肥實(shí)際，切實(shí)加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀的一項(xiàng)重要舉措。其出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)就在于，通過(guò)對(duì)機(jī)關(guān)管理要素的有效整合，提高行政工作效率，提高依法行政水平，以科學(xué)的公共決策、有效的公共管理、優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，更好地滿足人民的需求、實(shí)現(xiàn)人民的愿望、維護(hù)人民的利益，不斷增強(qiáng)人民群眾的滿意度。

第二，開(kāi)展機(jī)關(guān)效能建設(shè)年活動(dòng)，是深化行政管理體制改革、加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的重要環(huán)節(jié)。近年來(lái)，我們?cè)谥ν七M(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革的同時(shí)，在深化行政管理體制改革方面也進(jìn)行了積極探索。但相對(duì)而言，政府改革比較滯后。十屆全國(guó)人大一次會(huì)議指出：“在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府職能主要是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)”，政府職能進(jìn)行了高度概括和準(zhǔn)確定位。開(kāi)展機(jī)關(guān)效能建設(shè)年活動(dòng)的一個(gè)重要目的，就是要立足這1 6個(gè)字的定位，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能、規(guī)范機(jī)關(guān)行為、提高工作效率，使各級(jí)各部門(mén)真正按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求來(lái)履行職能，建設(shè)“廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效”的機(jī)關(guān)。

第三，開(kāi)展機(jī)關(guān)效能建設(shè)年活動(dòng)，是抓好“三大推進(jìn)”、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要保證。發(fā)展環(huán)境好不好，根子在機(jī)關(guān)，關(guān)鍵看效能。長(zhǎng)三角等發(fā)達(dá)地區(qū)，非常注重機(jī)關(guān)效能建設(shè)，浙江省在2003年底就開(kāi)始抓這項(xiàng)工作。像我們合肥這樣的發(fā)展中城市，要在新一輪發(fā)展中贏得主動(dòng)，更應(yīng)該在機(jī)關(guān)效能建設(shè)上狠下功夫，以機(jī)關(guān)效能的大提高促進(jìn)發(fā)展環(huán)境的大改善。當(dāng)前，我市正處于奮力崛起的“黃金機(jī)遇期”。今年是“十一五”開(kāi)局之年，各項(xiàng)工作要緊扣“大發(fā)展、大建設(shè)、大環(huán)境”的主題來(lái)展開(kāi)。優(yōu)化“大環(huán)境”，是推進(jìn)“大建設(shè)”的重要前提，是加快“大發(fā)展”的根本保障。進(jìn)一步加快“大建設(shè)”、建好“硬環(huán)境”同時(shí)，關(guān)鍵是要努力營(yíng)造良好的“軟環(huán)境”，為社會(huì)提供更清晰的法律環(huán)境、更便利的服務(wù)環(huán)境、更高效的政務(wù)環(huán)境、更規(guī)范的市場(chǎng)環(huán)境。這幾大環(huán)境的構(gòu)建，都需要各級(jí)機(jī)關(guān)以高效服務(wù)作保障。

總之，各級(jí)機(jī)關(guān)及其工作人員，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，一定要立足金市發(fā)展大局，牢固樹(shù)立“發(fā)展為上，投資為本”和“環(huán)境比投資更重要”的理念，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，緊抓快干，切實(shí)加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，使全市各級(jí)的機(jī)關(guān)效能有明顯的提高，服務(wù)水平有明顯的飛躍，工作作風(fēng)有明顯的改進(jìn)。

二、突出重點(diǎn)，落實(shí)措施，扎實(shí)推進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)年活動(dòng)

關(guān)于效能建設(shè)年活動(dòng)的工作重點(diǎn)，在市委、市政府印發(fā)的《意見(jiàn)》和《實(shí)施方案》中都

已明確。這里，我再?gòu)?qiáng)調(diào)幾點(diǎn)：

第一，提高認(rèn)識(shí)，認(rèn)真查擺問(wèn)題?？傮w來(lái)看，我市的機(jī)關(guān)效能建設(shè)，在一些領(lǐng)域取得了初步成效。但從面上來(lái)看，還存在很多不足：一是一些工作人員缺乏“兩風(fēng)兩情”。有的干部認(rèn)為自己一不貪污，二不受賄，工作干多干少?zèng)]關(guān)系。二是行政許可和審批偏多。審批項(xiàng)目多、環(huán)節(jié)多以及多頭審批、“兩頭受理”等問(wèn)題，目前還比較嚴(yán)重，讓基層和企業(yè)無(wú)所適從。三是不作為、亂作為的行為時(shí)有發(fā)生。辦事推諉扯皮、辦事拖拉、“中梗阻”等現(xiàn)象還較嚴(yán)重，甚至存在“三亂”或“吃、拿、卡、要”等侵害群眾利益的行為。四是“衙門(mén)”作風(fēng)在一些機(jī)關(guān)仍然存在?！伴T(mén)難進(jìn)、臉難看、話難聽(tīng)”，是機(jī)關(guān)的積弊。一些工作人員對(duì)前來(lái)辦事的市民或投資者愛(ài)理不理，或者盛氣凌人。五是部門(mén)之間協(xié)調(diào)不夠。部分部門(mén)在抓工作過(guò)程中，只要涉及其它部門(mén)的，動(dòng)輒就請(qǐng)市領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)會(huì)協(xié)調(diào)，沒(méi)有主動(dòng)找兄弟部門(mén)、有關(guān)縣區(qū)去協(xié)商落實(shí)的習(xí)慣。這些問(wèn)題，盡管發(fā)生在個(gè)別部門(mén)、少數(shù)人員身上，但影響極壞。開(kāi)展機(jī)關(guān)效能建設(shè)年活動(dòng)，就是要立足解決好這些問(wèn)題，堅(jiān)持既要治標(biāo)又要治本，做到立說(shuō)立行，有針對(duì)性地查擺問(wèn)題、解決問(wèn)題，重塑各級(jí)機(jī)關(guān)的對(duì)外形象。

第二，創(chuàng)新體制機(jī)制，著力解決難點(diǎn)問(wèn)題。當(dāng)前，必須以體制機(jī)制的創(chuàng)新為保障，堅(jiān)持動(dòng)真格、出實(shí)招、求實(shí)效，切實(shí)在解決重難點(diǎn)問(wèn)題上下功夫。一是要轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)，強(qiáng)化服務(wù)效果。從這個(gè)角度來(lái)講，各級(jí)政府及其部門(mén)，尤其是審批權(quán)限比較集中的部門(mén)，是這次效能建設(shè)的重點(diǎn)。各級(jí)政府都要從體制、機(jī)制和運(yùn)作方式入手，按照政府職能的轉(zhuǎn)變、行政行為的規(guī)范、審批項(xiàng)目的簡(jiǎn)化、依法行政的推行，著力解決好存在的問(wèn)題。二是要深化改革，繼續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革。在中央及省有關(guān)規(guī)定調(diào)整后，我市將進(jìn)一步調(diào)整行政審批事項(xiàng)。重點(diǎn)是比照發(fā)達(dá)地區(qū)的做法，進(jìn)一步減少審批事項(xiàng)，下放審批權(quán)限，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，縮短辦理時(shí)限。在市政府常務(wù)會(huì)研究的基礎(chǔ)上，上個(gè)星期六，四大班子已經(jīng)對(duì)所有的行政許可和審批項(xiàng)目進(jìn)行了“四堂會(huì)審”。正式確定下來(lái)之后，各部門(mén)、各縣區(qū)都要嚴(yán)格按照要求，對(duì)照落實(shí)，決不允許“兩頭受理”、私下設(shè)障、搭車收費(fèi)、強(qiáng)制性服務(wù)或不按照受理時(shí)限辦理等行為的發(fā)生。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和市行政服務(wù)中心要加強(qiáng)監(jiān)管。同時(shí)，市委、市政府打算按照市行政服務(wù)中心的模式，將市建設(shè)工程交易中心、產(chǎn)權(quán)交易中心、政府采購(gòu)中心、土地儲(chǔ)備交易中心等4大中心集中起來(lái)，實(shí)行招標(biāo)、采購(gòu)“一場(chǎng)式交易”，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范招標(biāo)、采購(gòu)行為。各縣區(qū)也要抓緊清理審批項(xiàng)目，推進(jìn)行政服務(wù)中心和招標(biāo)、政府采購(gòu)事務(wù)集中辦公，進(jìn)一步方便群眾和企業(yè)，提高服務(wù)效能。黨委部門(mén)、群團(tuán)組織和非生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位也要按照效能建設(shè)年活動(dòng)的要求，及時(shí)轉(zhuǎn)變職能，強(qiáng)化服務(wù)，提高效能。三是要堅(jiān)決制止并查處新老“三亂”。針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的“亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派”和“亂檢查、亂評(píng)比、亂培訓(xùn)”等新老“三亂”問(wèn)題，進(jìn)一步加大監(jiān)管力度。四是要推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，加強(qiáng)各種社團(tuán)和非企業(yè)單位的清理及收費(fèi)管理工作。抓好行政事業(yè)性收費(fèi)的清理和各種亂收費(fèi)的整治，對(duì)現(xiàn)有收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全面排查，取消不合理的收費(fèi)項(xiàng)目，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，清除各種名目的連帶收費(fèi)、搭車收費(fèi)。五是要結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，規(guī)范和調(diào)整部門(mén)職能交叉及并聯(lián)審批問(wèn)題。進(jìn)一步明確各部門(mén)工作職能和管理權(quán)限，合理劃分事權(quán)，最大限度地減少職能交叉，特別是對(duì)近年來(lái)新成立的機(jī)構(gòu)和多次調(diào)整職能的部門(mén)，要進(jìn)一步理順關(guān)系，做到主體明確，責(zé)權(quán)一致，從根本上杜絕一件事多家管、出了事都不管的現(xiàn)象。六是要進(jìn)一步清理和規(guī)范行政處罰事項(xiàng)。重點(diǎn)是落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范行政執(zhí)法行為，理順行政執(zhí)法主體，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督約束，相對(duì)集中行使處罰權(quán)，切實(shí)解決亂收費(fèi)、亂罰款和執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不公、執(zhí)法腐敗等問(wèn)題。

第三，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)。市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要按照效能建設(shè)工作的分工，切實(shí)抓好各自分管

系統(tǒng)、口子的效能建設(shè)。各縣區(qū)和市直各單位也要成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，制定切實(shí)可行的工作方案，并實(shí)行黨政“一把手”負(fù)總責(zé)的效能建設(shè)工作推進(jìn)機(jī)制，形成“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)協(xié)調(diào)、成員單位各司其職、機(jī)關(guān)單位和社會(huì)各界廣泛參與”的氛圍。各級(jí)都要建立效能建設(shè)工作責(zé)任制，分解工作目標(biāo)，明確工作職責(zé)，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。

第四，統(tǒng)籌兼顧，有序推進(jìn)。加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)既是先進(jìn)性教育活動(dòng)的延伸和深化，也是推進(jìn)我市“大環(huán)境”的重要組成部分。要對(duì)照效能建設(shè)年活動(dòng)3個(gè)階段的具體要求，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重點(diǎn)是結(jié)合問(wèn)卷調(diào)查、開(kāi)會(huì)座談、投訴舉報(bào)、明查暗訪等行之有效的途徑，查擺問(wèn)題，找準(zhǔn)癥結(jié)，有的放矢地實(shí)施整改。在具體實(shí)施過(guò)程中，要做到統(tǒng)籌規(guī)劃，有序?qū)嵤?，將機(jī)關(guān)效能建設(shè)與發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)相結(jié)合，與當(dāng)前的“工業(yè)立市”、招商引資、縣域經(jīng)濟(jì)突破以及新農(nóng)村建設(shè)等重點(diǎn)工作相結(jié)合，以效能建設(shè)活動(dòng)的扎實(shí)開(kāi)展推動(dòng)各項(xiàng)工作的高效落實(shí)，以各項(xiàng)工作的實(shí)績(jī)來(lái)檢驗(yàn)效能建設(shè)的成果。

第五，團(tuán)結(jié)協(xié)作，形成合力。如果說(shuō)機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組是“司令部”，我們各級(jí)效能辦就是“作戰(zhàn)部”。要將機(jī)關(guān)效能建設(shè)這場(chǎng)硬仗打好、打贏，既要靠“司令部”部署得當(dāng)，也要靠“作戰(zhàn)部”奮勇作戰(zhàn)。市效能辦要帶頭改進(jìn)工作方式，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，帶頭服務(wù)大局、服務(wù)基層、服務(wù)群眾，把市委、市政府和市領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于機(jī)關(guān)效能建設(shè)的各項(xiàng)決策扎扎實(shí)實(shí)地抓好。注重在分解任務(wù)、加強(qiáng)考核、具體落實(shí)和上下聯(lián)系等方面下功夫。市效能辦的工作人員要實(shí)行集中辦公，集中時(shí)間、集中精力開(kāi)展工作。各級(jí)、各單位都要抽調(diào)精干人員，成立效能辦，以高度的責(zé)任感和使命感，切實(shí)落實(shí)本單位效能建設(shè)年活動(dòng)的各項(xiàng)工作任務(wù)。要堅(jiān)持開(kāi)門(mén)整改，重視發(fā)揮各級(jí)黨代表、人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、新聞媒體和社會(huì)各界的監(jiān)督作用，形成上下齊動(dòng)、全民參與的合力，使效能建設(shè)年活動(dòng)真正收到實(shí)效，使各級(jí)機(jī)關(guān)的效能得到真正提高。

三、建立長(zhǎng)效機(jī)制，務(wù)求取得實(shí)實(shí)在在的成效

機(jī)關(guān)效能建設(shè)，是一個(gè)長(zhǎng)效工程，是一項(xiàng)艱巨任務(wù)。結(jié)合我市實(shí)際，效能建設(shè)年活動(dòng)分為3個(gè)階段，第一階段是動(dòng)員部署，第二階段是組織實(shí)施，第三階段是考評(píng)總結(jié)。各級(jí)要按照市《實(shí)施方案》的要求，立足邊整邊改、標(biāo)本兼治、重點(diǎn)突破、整體推進(jìn)，把各階段的任務(wù)真正落到實(shí)處。效能建設(shè)能否取得實(shí)效，能否取信于民，關(guān)鍵在于能否解決突出問(wèn)題。要緊緊抓住影響機(jī)關(guān)效能建設(shè)的關(guān)鍵問(wèn)題、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，像整治“四亂”那樣，打一場(chǎng)效能革命的攻堅(jiān)戰(zhàn)，著重在解決5大問(wèn)題、收到5個(gè)實(shí)效上下功夫。

一要著力解決思想狀態(tài)問(wèn)題，使機(jī)關(guān)工作作風(fēng)有明顯的轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的壓力很大，我們能不能在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中爭(zhēng)取主動(dòng)，很重要的一點(diǎn)就是看我們機(jī)關(guān)干部的精神狀態(tài)如何，不僅是每一名工作人員的精神狀態(tài)，而是整個(gè)機(jī)關(guān)的精神狀態(tài)，也就是金山省長(zhǎng)在全省動(dòng)員大會(huì)上所講的，要有“干事創(chuàng)業(yè)的精氣神”。有了好的精神狀態(tài)，才能主動(dòng)去增進(jìn)“兩風(fēng)兩情”，才能創(chuàng)造性地抓工作，自加壓力促發(fā)展。去年，全市生產(chǎn)總值達(dá)到853．6億元，這是一個(gè)了不起的成績(jī)，今年生產(chǎn)總值要突破1000億元，應(yīng)該說(shuō)，比去年的壓力更大。這就要求全市各級(jí)各部門(mén)和機(jī)關(guān)干部，都要始終保持良好的精神狀態(tài)，以一絲不茍的作風(fēng)、更高更快的效能，去創(chuàng)造性地抓落實(shí)、抓服務(wù)，努力完成市委、市政府年初確定的各項(xiàng)工作任務(wù)。市直部門(mén)在加快自身作風(fēng)轉(zhuǎn)變的同時(shí)，要大力支持和推動(dòng)基層去抓改革、抓創(chuàng)新、抓突破。只有全市上下都做到思想解放、觀念創(chuàng)新，才能形成一個(gè)生動(dòng)活潑的你追我趕比發(fā)展、快發(fā)展的局面。

二要著力解決服務(wù)態(tài)度問(wèn)題，使機(jī)關(guān)服務(wù)效率有明顯的提高。服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、辦事程序繁雜、工作效率不高，仍然是阻礙我市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的一個(gè)突出問(wèn)題。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和機(jī)關(guān)工作人員，一定要抱著對(duì)工作、對(duì)群眾、對(duì)企業(yè)和投資者高度負(fù)責(zé)的精神，堅(jiān)持多服務(wù)、少干預(yù)，多幫忙、少添亂，多設(shè)路標(biāo)、少設(shè)路障，多講怎么辦、少講或不講不能辦，切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高辦事效率。要進(jìn)一步減少會(huì)議、文件，讓基層將更多的時(shí)間和精力用在抓發(fā)展、抓建設(shè)上。各級(jí)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門(mén)和職能部門(mén)，都要樹(shù)立為企業(yè)、為經(jīng)濟(jì)和為社會(huì)服務(wù)的觀念，樹(shù)立服務(wù)是宗旨、執(zhí)法是手段、發(fā)展是目的的思想。只要是有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的，該管的要管到位，該放的要放到底。

三要著力解決發(fā)展環(huán)境問(wèn)題，使投資環(huán)境有明顯的改善。要把優(yōu)化投資環(huán)境作為加快發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，緊扣“大發(fā)展、大建設(shè)、大環(huán)境”主題，立足提神、提速、提質(zhì)，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，切實(shí)解決“亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派”和“亂檢查、亂評(píng)比、亂培訓(xùn)”等新老“三亂”問(wèn)題，解決行政審批項(xiàng)目多、手續(xù)繁、辦理難等以及部門(mén)爭(zhēng)利、政令不暢等方面的問(wèn)題。

四要著力解決干部素質(zhì)問(wèn)題，使隊(duì)伍整體素質(zhì)有明顯的增強(qiáng)。效能建設(shè)，“能”是“效”的基礎(chǔ)條件，“效”是“能”的推進(jìn)力量，抓“效”必先提“能”。各級(jí)各部門(mén)要結(jié)合“八榮八恥”榮辱觀教育、學(xué)習(xí)型城市建設(shè)和政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議活動(dòng)，廣泛開(kāi)展“爭(zhēng)創(chuàng)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)、爭(zhēng)當(dāng)學(xué)習(xí)型干部"活動(dòng)，加強(qiáng)干部隊(duì)伍的思想政治教育和作風(fēng)建設(shè)，以干部個(gè)體素質(zhì)的提高來(lái)促進(jìn)機(jī)關(guān)整體素質(zhì)的增強(qiáng)，以綜合素質(zhì)的提高來(lái)實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)整體效能的提高。

五要著力解決工作機(jī)制問(wèn)題，使機(jī)關(guān)效能建設(shè)的機(jī)制實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效化。機(jī)關(guān)效能建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，不可能一蹴而就，必須常抓不懈。要全面加強(qiáng)各級(jí)各部門(mén)的制度體系建設(shè)，進(jìn)一步明確部門(mén)的工作職能和管理權(quán)限，合理劃分部門(mén)之間、部門(mén)與縣區(qū)之間的事權(quán)，最大限度地減少職能交叉，進(jìn)一步理順權(quán)責(zé)關(guān)系。重點(diǎn)要認(rèn)真做好《行政許可法》的貫徹實(shí)施工作，依法建立各項(xiàng)規(guī)章制度，把法律約束同制度規(guī)范結(jié)合起來(lái)，做到依法辦事、依法行政，不斷推進(jìn)各項(xiàng)工作的規(guī)范化、制度化、程序化、標(biāo)準(zhǔn)化，努力形成一套科學(xué)完善、規(guī)范合理、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的工作機(jī)制，使各項(xiàng)工作都有法可依、有章可循，減少工作的隨意性。

同志們，開(kāi)展機(jī)關(guān)效能建設(shè)年活動(dòng)，意義重大，任務(wù)艱巨。我們一定要按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，解放思想，大膽實(shí)踐，真抓實(shí)干，自我革命，切實(shí)加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，為推進(jìn)“大發(fā)展、大建設(shè)、大環(huán)境”，促進(jìn)合肥跨越式發(fā)展提供有力保證。

第三篇：在全縣社會(huì)管理創(chuàng)新工作動(dòng)員會(huì)上的講話（本站推薦）

在全縣社會(huì)管理創(chuàng)新工作動(dòng)員大會(huì)上的講話

同志們：

推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新工作是中央作出的一項(xiàng)重大決策部署，事關(guān)全局、事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)，也是對(duì)順利實(shí)施“十二五”規(guī)劃具有戰(zhàn)略性影響的一項(xiàng)重要決策。我們一定要按照中央和省、州委的要求，科學(xué)謀劃、精心組織，全力推進(jìn)。今天會(huì)議的主要任務(wù)，就是深入貫徹落實(shí)中央和省、州關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，創(chuàng)新社會(huì)管理的決策部署，研究安排我縣加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，創(chuàng)新社會(huì)管理的具體措施，全力抓好社會(huì)管理創(chuàng)新工作，切實(shí)加大社會(huì)建設(shè)和創(chuàng)新社會(huì)管理的工作力度，為實(shí)現(xiàn)默默經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展、和諧發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

下面，我講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、正確把握時(shí)代脈搏，充分認(rèn)識(shí)創(chuàng)新社會(huì)管理的重要性和必要性

社會(huì)管理是社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容，關(guān)系到社會(huì)的長(zhǎng)治久安，關(guān)系到“十二五”規(guī)劃的順利實(shí)施。從時(shí)代進(jìn)步和國(guó)家建設(shè)的全局來(lái)看，改革開(kāi)放30多年以來(lái)，各族人民的生活水平不斷提升，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和人民群眾的精神面貌發(fā)生了極其深刻的變化，社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)組織形式、社會(huì)利益格局等諸多方面隨之發(fā)生了并且還在不斷發(fā)生著復(fù)雜而深刻的變化。面對(duì)新的形勢(shì)，植根于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的社會(huì)建設(shè)理念、社會(huì)管理手段已經(jīng)不能適應(yīng)新的社會(huì)環(huán)

境和經(jīng)濟(jì)體制的要求，進(jìn)而對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面和諧科學(xué)發(fā)展造成諸多不利影響，使得我們?cè)谏鐣?huì)管理工作中面臨著許多新情況新問(wèn)題，集中表現(xiàn)為信訪案件和群眾性事件數(shù)量不斷上升，治安案件和刑事案件多發(fā)，公共安全生產(chǎn)事件時(shí)有發(fā)生，流動(dòng)人口和特殊人群服務(wù)管理工作迫切需要加強(qiáng)，非公經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織服務(wù)管理相對(duì)滯后等等。時(shí)代的發(fā)展和形勢(shì)的變化要求我們，要使各項(xiàng)工作順應(yīng)時(shí)代潮流，符合科學(xué)發(fā)展要求，促進(jìn)國(guó)家長(zhǎng)治久安和人民安居樂(lè)業(yè)，必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。

從默默的縣域發(fā)展來(lái)看，經(jīng)濟(jì)體制改革的深入促進(jìn)了社會(huì)階層結(jié)構(gòu)的顯著變化，一大批企業(yè)單位改制解體，一大批“單位人”變成了“社會(huì)人”。旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展帶動(dòng)了縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的顯著變化，交通、運(yùn)輸、旅店、餐飲、零售等傳統(tǒng)行業(yè)展現(xiàn)出全新的發(fā)展態(tài)勢(shì)，綠色產(chǎn)業(yè)、金融服務(wù)、健康保健等新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)不斷呈現(xiàn)，新經(jīng)濟(jì)組織及其從業(yè)人員顯著增加，用工方式更為靈活，相互關(guān)系更為復(fù)雜。這些游離于現(xiàn)行管理服務(wù)體系邊緣的“社會(huì)人”和新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織，增加了社會(huì)的不穩(wěn)定因素，影響了和諧社會(huì)建設(shè)的大局。同時(shí)，我縣在改革發(fā)展中積累的社會(huì)問(wèn)題日益增多，土地征用、房屋拆遷、下崗職工安置、移民安置、地界糾紛、涉法涉訴等領(lǐng)域的社會(huì)矛盾頻發(fā)多發(fā)易發(fā)，發(fā)展中的問(wèn)題依然突出。但現(xiàn)行的社會(huì)管理和服務(wù)責(zé)任不清，社會(huì)矛盾調(diào)處機(jī)制不健全，群眾參與社會(huì)管理和服務(wù)的渠道不寬的問(wèn)題十分普遍；政府部門(mén)管理手段單一，重視行政性、強(qiáng)制性的管理手段，輕視法制規(guī)范和有效服務(wù)的問(wèn)題十分突出。這些因素綜合疊加，已經(jīng)影響到全縣的和諧發(fā)展和長(zhǎng)治久

安，成為影響“十二五”規(guī)劃順利實(shí)施和全面建設(shè)小康社會(huì)的重大而緊迫的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題迫切地要求我們充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求，是維護(hù)最廣大人民根本利益的必然要求，是提高黨的執(zhí)政能力和鞏固黨的執(zhí)政地位的必然要求，進(jìn)而不斷加快改革和社會(huì)管理創(chuàng)新步伐，健全社會(huì)管理機(jī)制，完善服務(wù)保障體系，優(yōu)化社會(huì)服務(wù)功能，從根本上維護(hù)社會(huì)秩序、促進(jìn)社會(huì)和諧、保障人民安居樂(lè)業(yè)，為黨和社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)營(yíng)造良好發(fā)展的社會(huì)環(huán)境。

二、明確思路，把握重點(diǎn)，全面推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新工作 從默默的實(shí)際出發(fā)，我們加強(qiáng)和推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的指導(dǎo)思想是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹黨的十七大精神，堅(jiān)持重在持續(xù)、重在提升、重在統(tǒng)籌、重在為民，深入推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新工作，加大改革創(chuàng)新力度，著力健全體制機(jī)制，著力解決突出問(wèn)題，著力加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，深化平安默默建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新工作全面發(fā)展進(jìn)步，為我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

我們加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的總體要求，是最大限度激發(fā)社會(huì)活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素。根據(jù)這個(gè)總體要求，縣委、縣政府確定全縣加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理目標(biāo)任務(wù)，是力爭(zhēng)用三年左右時(shí)間，建立健全社會(huì)管理領(lǐng)導(dǎo)體系、工作網(wǎng)絡(luò)和體制機(jī)制，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，探索出一套特色鮮明、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、平穩(wěn)有序的新型社會(huì)

管理模式，協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、解決社會(huì)問(wèn)題、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公正、應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、保持社會(huì)穩(wěn)定的能力明顯提高。各級(jí)各部門(mén)要緊密結(jié)合各自實(shí)際和工作職能，圍繞改進(jìn)流動(dòng)人口服務(wù)管理、加強(qiáng)特殊人群服務(wù)管理、搞好非公經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織服務(wù)管理、保障社會(huì)公共安全、著力化解社會(huì)矛盾等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和重點(diǎn)任務(wù)，強(qiáng)化措施，完善機(jī)制，力爭(zhēng)在三年之后，按照這個(gè)總體要求和目標(biāo)任務(wù)形成自己的管理方式，拿出加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的具體措施，把人民群眾滿意不滿意作為各項(xiàng)工作的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，真正使人民群眾感受到加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作的明顯成效，把社會(huì)管理提升到新的層次和水平。

三、緊貼默默實(shí)際，扎實(shí)推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新工作不斷向縱深發(fā)展。

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程和實(shí)踐活動(dòng)，我們要在縣域特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路上，突出“強(qiáng)化管理出績(jī)效、推進(jìn)項(xiàng)目促發(fā)展、保障民生構(gòu)和諧、把握關(guān)鍵保平安”的工作重點(diǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

一要強(qiáng)化社會(huì)管理理念。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，首先要解決好思想問(wèn)題，這是前提和基礎(chǔ)。一是要強(qiáng)化以人為本、服務(wù)為先的理念。我們正在全力創(chuàng)建全省旅游綜合開(kāi)發(fā)示范區(qū)，以旅游行業(yè)德蓬勃發(fā)展為契機(jī)，搞好為游客服務(wù)，為群眾脫貧致富服務(wù)，是我們牢固樹(shù)立以人為本、服務(wù)為先工作理念的基本出發(fā)點(diǎn)，更是一個(gè)著眼點(diǎn)、一個(gè)突破口，一個(gè)方法論。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，就是要在服務(wù)中實(shí)現(xiàn)管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)，靠服務(wù)來(lái)贏得人民群眾的理

解和支持，讓人民群眾自覺(jué)接受管理、主動(dòng)配合管理、積極參與管理。二是要強(qiáng)化社會(huì)協(xié)同、廣泛參與的理念。我們必須在發(fā)揮好黨委核心作用和政府主導(dǎo)作用基礎(chǔ)上，不斷增強(qiáng)社會(huì)自我管理能力，發(fā)揮好社會(huì)組織、基層群眾的協(xié)同參與作用，做到在更大范圍配置社會(huì)管理資源、更深層次整合社會(huì)管理力量、更高水平提升社會(huì)管理效率。三是要強(qiáng)化統(tǒng)籌兼顧、依法管理的理念。當(dāng)前我縣正處深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，大力實(shí)施青海旅游示范區(qū)建設(shè)，全面推進(jìn)“十二五”規(guī)劃建設(shè)的關(guān)建時(shí)期。各種矛盾互相交織，各種組織互動(dòng)共生。這就要求我們?cè)诩訌?qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的過(guò)程中，既要統(tǒng)籌各個(gè)方面、各個(gè)層次、各個(gè)階段的利益訴求，兼顧好各方面群眾所關(guān)心的問(wèn)題，又要提高依法管理社會(huì)的能力和水平，堅(jiān)持依法來(lái)回應(yīng)社會(huì)訴求、調(diào)整社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保障社會(huì)權(quán)益。四是要強(qiáng)化多管齊下、綜合施策的理念。要更多地運(yùn)用民主管理的方式、群眾路線的方式、說(shuō)服教育的方式來(lái)進(jìn)行社會(huì)管理。同時(shí)要順應(yīng)社會(huì)信息化的新形勢(shì)，把廣泛運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)作為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的有效手段，提升社會(huì)管理信息化水平。二要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)管理體系。構(gòu)建新型社會(huì)管理體系，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的關(guān)鍵。一是要構(gòu)建法治化的制度體系。通過(guò)構(gòu)建法治化的制度體系，確保社會(huì)主義法治理念真正貫徹落實(shí)到社會(huì)的不同群體，努力提高全縣居民法制意識(shí)和綜合素質(zhì)，使之與默默縣域發(fā)展的實(shí)際相協(xié)調(diào)。二是要構(gòu)建以人為本的保障體系。要以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為主要內(nèi)容，不斷完善社會(huì)保障制度，最終實(shí)現(xiàn)廣大群眾學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有

所居的目標(biāo)。三是要構(gòu)建社會(huì)化的服務(wù)體系。要積極推動(dòng)構(gòu)建社會(huì)化的服務(wù)體系，切實(shí)加強(qiáng)公共服務(wù)，以公共教育、公共衛(wèi)生、公共保障、公共文化、公共環(huán)境和公共信息服務(wù)為重點(diǎn)，滿足社會(huì)成員的普遍需求。四是要構(gòu)建立體化的防控體系。要堅(jiān)持重心下移，強(qiáng)化基層基礎(chǔ)，建立長(zhǎng)效機(jī)制，健全防控體系，切實(shí)增強(qiáng)社會(huì)管理的主動(dòng)性、針對(duì)性和實(shí)效性。積極推進(jìn)人防、物防與技防的有機(jī)結(jié)合，在防控的基礎(chǔ)上加強(qiáng)排查、整治和監(jiān)管，做到防控?zé)o死角、治安無(wú)亂點(diǎn)、管理無(wú)盲區(qū)，使矛盾化解在源頭、隱患消除在未發(fā)、事故處置在萌芽。五是要構(gòu)建網(wǎng)格化的責(zé)任體系。要把管理網(wǎng)格與責(zé)任網(wǎng)格結(jié)合起來(lái)，實(shí)行多網(wǎng)合一、一網(wǎng)多格，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、派出所、社區(qū)和村委、社、戶同獎(jiǎng)同罰，形成“三級(jí)管理、六級(jí)負(fù)責(zé)”的責(zé)任鏈條，把社會(huì)管理的每項(xiàng)責(zé)任落實(shí)到格、落實(shí)到人。

三要完善社會(huì)管理格局。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，黨委領(lǐng)導(dǎo)是根本，政府負(fù)責(zé)是保障，社會(huì)協(xié)同是要求，公眾參與是基礎(chǔ)。黨委領(lǐng)導(dǎo)，既要發(fā)揮好黨委在社會(huì)管理中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，又要組織動(dòng)員基層黨組織和廣大黨員積極投身于直接服務(wù)群眾工作。政府負(fù)責(zé)，主要是提供更多更好的公共服務(wù)，努力使政府及各職能部門(mén)的管理更加協(xié)調(diào)有效。社會(huì)協(xié)同，主要是發(fā)揮好工青婦等群眾組織、基層群眾組織、社會(huì)組織、企事業(yè)單位的作用，形成黨委和政府與社會(huì)力量互聯(lián)、互補(bǔ)、互動(dòng)的社會(huì)管理和公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。公眾參與，主要是動(dòng)員組織群眾依法理性有序參與社會(huì)管理和公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展。要總結(jié)推廣我們?cè)陂L(zhǎng)期實(shí)踐中創(chuàng)造的群防群治模式、人民調(diào)解模式等群眾參與

社會(huì)管理的好經(jīng)驗(yàn)，努力形成社會(huì)管理人人參與、和諧社會(huì)人人共享的良好局面。

四要健全社會(huì)管理機(jī)制。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，必須緊緊抓住健全社會(huì)管理機(jī)制這一關(guān)鍵。一是要健全群眾訴求機(jī)制。要拓展社情民意表達(dá)渠道，切實(shí)把群眾利益訴求納入制度化、規(guī)范化和法治化軌道。二是要健全情緒疏導(dǎo)機(jī)制。要教育引導(dǎo)廣大群眾正確認(rèn)識(shí)發(fā)展中的矛盾和問(wèn)題，要切實(shí)加強(qiáng)思想政治教育、宣傳輿論工作，注重經(jīng)常性的交流溝通，注重平等性的對(duì)話協(xié)商，注重個(gè)體差異、人文關(guān)懷和心理健康，讓群眾感到被重視、被尊重、被理解。三是要健全矛盾化解機(jī)制。進(jìn)一步完善矛盾糾紛排查調(diào)處工作制度，建立黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益的機(jī)制，進(jìn)一步完善和落實(shí)信訪工作制度，認(rèn)真做好矛盾糾紛的排查、調(diào)解工作。要構(gòu)建司法訴求機(jī)制，健全法律援助體系，確保群眾能夠得到及時(shí)的司法救助。四是要健全利益協(xié)調(diào)機(jī)制。要正確處理最廣大人民根本利益、現(xiàn)階段群眾共同利益和不同群體特殊利益的關(guān)系。要健全完善勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)制，和諧勞動(dòng)關(guān)系，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。五是要健全應(yīng)急管理機(jī)制。要把加強(qiáng)應(yīng)急管理作為創(chuàng)新社會(huì)管理的重要內(nèi)容，盡快健全各類應(yīng)急預(yù)案，做到各領(lǐng)域、各行業(yè)、各部位全覆蓋，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急運(yùn)行機(jī)制。要高度重視和加強(qiáng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，有效防止決策不當(dāng)引發(fā)的社會(huì)矛盾,從源頭上預(yù)防和減少矛盾糾紛。

五要夯實(shí)社會(huì)管理基礎(chǔ)。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，既要面向基層、服務(wù)群眾，又要立足基層、依靠群眾，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，優(yōu)化管

理服務(wù)。一是要加強(qiáng)組織建設(shè)。要始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，建立健全新型社會(huì)管理體系，充分調(diào)動(dòng)居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的積極性。二是要強(qiáng)化服務(wù)功能。要以基本公共服務(wù)、幫扶志愿服務(wù)、鄰里互助服務(wù)和家庭自助服務(wù)為重點(diǎn)，大力發(fā)展多元化的社會(huì)服務(wù)，不斷滿足多樣化的群眾需求。三是要提高管理水平。要不斷加強(qiáng)鄉(xiāng)村基層班子建設(shè)、作風(fēng)紀(jì)律建設(shè)、服務(wù)能力建設(shè)，完善基層治理機(jī)制和服務(wù)保障體系。四是要做好群眾工作。我們要始終堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向，切實(shí)做到干部培養(yǎng)在基層、鍛煉在基層、提拔在基層，著力建設(shè)一支樂(lè)于做群眾工作、善于做群眾工作、熱心做群眾工作的基層干部隊(duì)伍。

六要強(qiáng)化制度保障。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，需要把社會(huì)管理創(chuàng)新工作納入績(jī)效考核體系，作為縣內(nèi)本級(jí)考核的重要內(nèi)容，形成重舉措、重實(shí)績(jī)的考核導(dǎo)向。同時(shí)要加強(qiáng)工作督查，把創(chuàng)新社會(huì)管理作為干部任用的重要依據(jù)。加大行政問(wèn)責(zé)力度，確保社會(huì)管理創(chuàng)新工作有效落實(shí)。

四、充分發(fā)揮職能作用，確保社會(huì)管理創(chuàng)新工作落到實(shí)處 全縣上下要切實(shí)增強(qiáng)做好社會(huì)管理創(chuàng)新工作的緊迫感，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央和省、州委關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的決策部署上來(lái)，統(tǒng)一到縣委的工作要求上來(lái)，樹(shù)立政治意識(shí)、大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，緊密結(jié)合實(shí)際，扎實(shí)做好加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理各項(xiàng)工作。

一是切實(shí)保障運(yùn)行機(jī)制。要把加強(qiáng)和推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新作為社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容，擺到與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和生態(tài)建設(shè)同等重要的位置，納入地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，在人、財(cái)、物和機(jī)制等方面為社會(huì)管理創(chuàng)新提供堅(jiān)強(qiáng)可靠領(lǐng)導(dǎo)保障。組織、人事、財(cái)政等部門(mén)要大力支持社會(huì)管理創(chuàng)新工作，選調(diào)得力人員參與社會(huì)管理創(chuàng)新工作，設(shè)立專項(xiàng)資金和工作經(jīng)費(fèi)并納入縣財(cái)政預(yù)算，不斷完善基層人財(cái)物保障機(jī)制和選人用人機(jī)制，全面建立科學(xué)、規(guī)范、完善的基層服務(wù)保障體系，確保社會(huì)管理創(chuàng)新各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

二是加快推進(jìn)以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)。加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)體系建設(shè)，公安、衛(wèi)生、民政等相關(guān)部門(mén)就勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、收入分配、教育衛(wèi)生、居民住房和社會(huì)治安等關(guān)系群眾切身利益的公共服務(wù)和公共服務(wù)的質(zhì)量上形成一定的制度并落實(shí)，形成廣覆蓋、多層次的社會(huì)救助體系。

三是切實(shí)發(fā)動(dòng)全社會(huì)參與社會(huì)管理，形成齊抓共管的工作格局。注重發(fā)揮各種社會(huì)力量在社會(huì)管理中的協(xié)同作用，充分調(diào)動(dòng)人民群眾參與社會(huì)管理的積極性和主動(dòng)性，提高公眾自我管理、自我服務(wù)的能力和水平，努力形成社會(huì)管理“人人參與、人人共享”的良好局面。注重發(fā)揮基層黨政組織、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體和群眾組織在社會(huì)管理和公共服務(wù)中的橋梁紐帶作用。強(qiáng)化企事業(yè)單位在社會(huì)管理服務(wù)中的責(zé)任，通過(guò)發(fā)揮社會(huì)各方面的力量，切實(shí)形成新的社會(huì)管理格局。

四是進(jìn)一步建立健全矛盾糾紛排查機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步拓寬民意表達(dá)的渠道，出臺(tái)切實(shí)可行的便民措施，暢通群眾利益訴求表達(dá)渠道，積極調(diào)動(dòng)基層社會(huì)組織化解矛盾糾紛。認(rèn)真開(kāi)展重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，在大型工程項(xiàng)目土地征

用、城鎮(zhèn)房屋拆遷、移民安置等開(kāi)始之前，要召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，開(kāi)展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，進(jìn)行多種形式的決策公示，充分聽(tīng)取各方面群眾的意見(jiàn)，將社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為重大決策、項(xiàng)目、事項(xiàng)出臺(tái)實(shí)施的前置程序和必備條件。

五是大力推進(jìn)社會(huì)管理重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的創(chuàng)新。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、統(tǒng)戰(zhàn)、公安、司法等部門(mén)要盡快建立完善科學(xué)、務(wù)實(shí)、規(guī)范、管用、長(zhǎng)效的方法和體制機(jī)制，推進(jìn)流動(dòng)人口、特殊人群、社會(huì)組織、網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)、藏區(qū)寺院社會(huì)、社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)綜合治理和交通管理等方面的創(chuàng)新，推進(jìn)社會(huì)管理科學(xué)化、長(zhǎng)效化。同時(shí)，重點(diǎn)加強(qiáng)應(yīng)急管理、突發(fā)公共事件的監(jiān)測(cè)和信息報(bào)送工作，健全完善社會(huì)安全事件應(yīng)急處置機(jī)制，提高現(xiàn)場(chǎng)指揮、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、依法處置、協(xié)同作戰(zhàn)的能力和水平。

六是突出抓好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作。特別是要突出抓好城鎮(zhèn)拆遷戶、庫(kù)區(qū)移民、農(nóng)牧民進(jìn)城定居集中安置點(diǎn)等矛盾糾紛易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)人群、重點(diǎn)區(qū)域的服務(wù)管理工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)各部門(mén)要進(jìn)一步明確管理權(quán)限，實(shí)行一級(jí)抓一級(jí)，逐級(jí)抓落實(shí)責(zé)任，做到工作措施完善、管理權(quán)限明確、服務(wù)管理到位。及時(shí)糾正損害群眾利益的行為，切實(shí)維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好群眾的根本利益。

七是營(yíng)造良好輿論環(huán)境和法治環(huán)境。宣傳部、公安局、司法局等部門(mén)要充分利用報(bào)紙、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體，大力宣傳社會(huì)管理創(chuàng)新的重大意義、目標(biāo)要求和主要任務(wù)，營(yíng)造濃厚的輿論氛圍，及時(shí)報(bào)道社會(huì)管理創(chuàng)新工作的最新動(dòng)態(tài)。同時(shí)，通過(guò)普法宣傳、信息網(wǎng)絡(luò)化規(guī)范管理，建立與新型社會(huì)管理體制相適應(yīng)的道

德秩序、誠(chéng)信體系和行為規(guī)范，進(jìn)一步樹(shù)立科學(xué)民主、開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)、文明公平、自信包容的價(jià)值理念，增強(qiáng)干部群眾的民主法治意識(shí)。

五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，努力探索默默創(chuàng)新社會(huì)管理的新路子 社會(huì)管理創(chuàng)新工作要取得實(shí)效，關(guān)鍵在改革創(chuàng)新，要不斷形成新理念、探索新模式。

一要在創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制上下功夫。把改革創(chuàng)新作為加強(qiáng)社會(huì)管理的重要手段，推動(dòng)社會(huì)管理體制、機(jī)制、制度創(chuàng)新，最大限度消除社會(huì)管理工作中存在的漏洞和盲區(qū)，著力解決影響社會(huì)建設(shè)、社會(huì)管理的體制性障礙、機(jī)制性束縛和保障性困擾。

二要在強(qiáng)化公共服務(wù)上下功夫。把為民便民、利民惠民作為社會(huì)管理創(chuàng)新的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，深化基層為民服務(wù)體系建設(shè)，建立“一站式辦公、一條龍服務(wù)、一次性辦結(jié)”的社會(huì)管理服務(wù)新模式，在服務(wù)中實(shí)施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)由防范、控制型管理向人性化、服務(wù)型管理轉(zhuǎn)變，不斷提高人民群眾滿意度。

三要在有效化解社會(huì)矛盾上下功夫。把預(yù)防和化解社會(huì)矛盾作為加強(qiáng)社會(huì)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把依法治縣方略落實(shí)到社會(huì)管理各領(lǐng)域、全過(guò)程，更加注重運(yùn)用法律手段加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)管理，切實(shí)維護(hù)社會(huì)公平正義。要抓住影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問(wèn)題，建立健全科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制，下大力氣解決突出問(wèn)題。

四要在加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作上下功夫。把基層基礎(chǔ)建設(shè)作為整個(gè)社會(huì)管理的根基，做到人力、精力傾注基層，財(cái)力、物力傾斜基層，努力在整合基層資源、夯實(shí)基層組織、強(qiáng)化基層基礎(chǔ)、壯大基層力

量等方面取得新突破。目前，要積極推進(jìn)縣城和河西、河?xùn)|集鎮(zhèn)的社區(qū)建設(shè)和管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認(rèn)真總結(jié)社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)的工作經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步加大社區(qū)和村、網(wǎng)格的各項(xiàng)管理建設(shè)力度，繼續(xù)推進(jìn)網(wǎng)格化管理、社區(qū)化服務(wù)具體工作，開(kāi)創(chuàng)底數(shù)清、情況明、管理到戶、服務(wù)到人的工作格局，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理的精細(xì)化。

同志們，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，創(chuàng)新社會(huì)管理，是時(shí)代賦予我們的歷史使命，是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在要求，是切實(shí)改善民生的現(xiàn)實(shí)選擇，是促進(jìn)社會(huì)和諧的重要舉措，更是事關(guān)黨的執(zhí)政地位、社會(huì)長(zhǎng)治久安和人民安居樂(lè)業(yè)的重大政治任務(wù)，讓我們?cè)谏霞?jí)黨委和政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，解放思想，開(kāi)拓創(chuàng)新，攻堅(jiān)克難，全面開(kāi)創(chuàng)我縣加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，創(chuàng)新社會(huì)管理新局面，為推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展凝聚強(qiáng)大力量，提供堅(jiān)實(shí)保障！

第四篇：在全區(qū)社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)動(dòng)員大會(huì)上的講話

在全區(qū)社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)動(dòng)員大會(huì)上的講話（草稿）

同志們：

這次全區(qū)社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)動(dòng)員大會(huì)，是經(jīng)區(qū)委同意召開(kāi)的一次重要會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)是：學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆五中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)全市社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)動(dòng)員大會(huì)要求，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，明確目標(biāo)任務(wù)，全面動(dòng)員和部署我區(qū)社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)工作，力爭(zhēng)率先形成具有北侖特色的新型社會(huì)管理體系。

區(qū)委、區(qū)政府對(duì)社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)工作非常重視。在7月23日，區(qū)委常委會(huì)聽(tīng)取了區(qū)政法系統(tǒng)、勞動(dòng)和流動(dòng)人口管理部門(mén)關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)管理有關(guān)事項(xiàng)的匯報(bào)，并對(duì)做好我區(qū)的社會(huì)管理創(chuàng)新工作提出了明確要求。會(huì)前，陳利幸書(shū)記等區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)聽(tīng)取了區(qū)委政法委的專題匯報(bào)，并作出重要指示。上個(gè)星期，區(qū)委常委會(huì)再次對(duì)我區(qū)社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)工作進(jìn)行研究，進(jìn)一步明確了工作目標(biāo)、任務(wù)和要求。等一會(huì)，陳利幸書(shū)記還將作重要講話，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、全面貫徹落實(shí)。

下面，我先就綜合試點(diǎn)的有關(guān)具體工作講三點(diǎn)意見(jiàn)：

一、明確方向，理清思路，正確處理綜合試點(diǎn)工作關(guān)系 加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)管理，是中央和省委、市委科學(xué)分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段性特征、深刻總結(jié)改革發(fā)展穩(wěn)定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，作出的一項(xiàng)重大決策部署。胡錦濤總書(shū)記在主持中共中央政治局今年9月29日的第二十三次集體學(xué)習(xí)1 時(shí)，提出了“三個(gè)最大限度”、“四個(gè)注重”，作為正確處理新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾問(wèn)題的新思路。其中，把“注重加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理”作為“四個(gè)注重”的內(nèi)容之一。在不久前閉幕的黨十七屆五中全會(huì)將加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)提到新高度，把加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃。今年6月底，省委、省政府召開(kāi)全省綜治工作電視電話會(huì)議，就抓緊組織實(shí)施社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)工作提出了總體要求。寧波市作為全省社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)市，也是全國(guó)22個(gè)綜合試點(diǎn)城市之一，今年9月26日召開(kāi)了全市社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)動(dòng)員大會(huì)，會(huì)議明確提出了“要以社會(huì)管理創(chuàng)新更好保障經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)社會(huì)和諧”的目標(biāo)要求。從中央到省委、市委的一系列戰(zhàn)略決策和工作部署，為我區(qū)推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)工作指明了方向，明確了要求，是我們加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)管理的重要行動(dòng)指南。

近年來(lái)，全區(qū)各級(jí)各部門(mén)圍繞區(qū)委、區(qū)政府的中心工作，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的同時(shí)，社會(huì)管理工作得到不斷加強(qiáng)，在城鄉(xiāng)基層組織建設(shè)、人民調(diào)解組織建設(shè)、群眾自治機(jī)制建設(shè)、民族工作社團(tuán)組織建設(shè)、社會(huì)治安基層基礎(chǔ)建設(shè)等方面進(jìn)行了有益探索，取得了積極成效，積累了不少經(jīng)驗(yàn)，為開(kāi)展社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)打下了良好基礎(chǔ)。但是，我們也要清醒地看到社會(huì)管理存在較多薄弱環(huán)節(jié)，管不到、管不住、管不好等管理缺位問(wèn)題仍然比較突出，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代下政府大包大攬社會(huì)管理方式，以及傳統(tǒng)陳舊的管理理念、管理主體、管理手段、管理方式等管理模式，已難以適應(yīng)深刻變化的社 2 會(huì)結(jié)構(gòu)、人民群眾的新期望新要求和龐大復(fù)雜的社會(huì)管理。因此，我們要按照中央和省委、市委的總體要求，從北侖實(shí)際出發(fā)，通過(guò)綜合試點(diǎn)工作進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，讓全區(qū)人民看到綜合試點(diǎn)工作的實(shí)效，使全區(qū)人民共享社會(huì)管理進(jìn)步的實(shí)惠，也為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、維護(hù)社會(huì)長(zhǎng)治久安提供有力保障。在開(kāi)展綜合試點(diǎn)中，要正確認(rèn)識(shí)和處理好以下四個(gè)關(guān)系：

一是立足當(dāng)前與著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系。綜合試點(diǎn)工作有時(shí)間要求、有階段性的任務(wù)；但社會(huì)管理創(chuàng)新是一項(xiàng)常態(tài)性的工作，是一個(gè)長(zhǎng)期性的課題，不可能一勞永逸、一蹴而就。推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)工作，一方面要立足當(dāng)前、明確要求，認(rèn)真貫徹上級(jí)精神全面落實(shí)中央和省委、市委的決策部署，抓住重點(diǎn)、難點(diǎn)和弱點(diǎn)，付諸實(shí)踐、見(jiàn)諸行動(dòng)，抓好規(guī)定任務(wù)，實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)，達(dá)到預(yù)期效果；另一方面要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、面向未來(lái)，以開(kāi)展綜合試點(diǎn)為契機(jī)，進(jìn)行前瞻性思考和系統(tǒng)性謀劃，堅(jiān)持邊試點(diǎn)邊總結(jié)，邊總結(jié)邊提高，為全面創(chuàng)新社會(huì)管理積累經(jīng)驗(yàn)、打下基礎(chǔ)，通過(guò)“十二五”期間堅(jiān)持不懈的努力，基本形成具有北侖特色的新型社會(huì)管理體系。

二是繼承發(fā)展與開(kāi)拓創(chuàng)新的關(guān)系。近年來(lái)，我區(qū)在加強(qiáng)社會(huì)管理方面探索了不少做法經(jīng)驗(yàn)，形成了許多亮點(diǎn)特色。綜合試點(diǎn)并不是要否定過(guò)去和現(xiàn)成的好做法好經(jīng)驗(yàn)，也并不是一味追求全新工作、推倒重來(lái)。最關(guān)鍵的是既要繼承、發(fā)展好行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法，在綜合試點(diǎn)中加以進(jìn)一步完善和發(fā)展，做到變一般為先進(jìn)、變特點(diǎn)為亮點(diǎn)，保持社會(huì)管理各 3 項(xiàng)工作走在全市乃至全省前列的的良好態(tài)勢(shì)；又要善于實(shí)踐、敢于嘗試、勇于突破，堅(jiān)持用創(chuàng)新的觀念和創(chuàng)新的思維，努力探索解決社會(huì)管理問(wèn)題的新途徑，及時(shí)總結(jié)提煉，加大宣傳力度，樹(shù)立一批先進(jìn)典型，推出一批亮點(diǎn)特色，使之成為在全市、全省甚至全國(guó)起到引領(lǐng)示范的成功經(jīng)驗(yàn)，并上升到理論水平指導(dǎo)工作實(shí)踐。

三是點(diǎn)面結(jié)合與以點(diǎn)帶面的關(guān)系。綜合試點(diǎn)的工作效果體現(xiàn)在“綜合”兩字，一個(gè)點(diǎn)上的經(jīng)驗(yàn)是成績(jī)，關(guān)鍵還要看是否有推廣價(jià)值，是否能帶動(dòng)面上工作。這就要求我們的綜合試點(diǎn)工作不僅在“點(diǎn)”上見(jiàn)成效、出經(jīng)驗(yàn)，力求做深做精，而且在“面”上整體推進(jìn)、形成規(guī)模，力求做大做強(qiáng)。這樣試出的經(jīng)驗(yàn)才會(huì)有可學(xué)習(xí)、可借鑒、有說(shuō)服力、有影響力。我們要以開(kāi)展綜合試點(diǎn)為契機(jī)，集中精力、物力、財(cái)力，加大對(duì)各類典型的統(tǒng)籌整合力度，做到串點(diǎn)成線、并線成片、連片成面，推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新由單項(xiàng)突破向全面推進(jìn)轉(zhuǎn)變、由局部見(jiàn)效向整體提升轉(zhuǎn)變、由分散建設(shè)向融合發(fā)展轉(zhuǎn)變，四是統(tǒng)籌兼顧與因地制宜的關(guān)系。社會(huì)管理涉及方方面面，比起經(jīng)濟(jì)工作顯得涉及面要廣、內(nèi)容更豐富，要想在較短時(shí)間內(nèi)有質(zhì)的飛躍是不可能的。因此，在抓全面鋪開(kāi)、整體推進(jìn)的同時(shí)，要結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H抓重點(diǎn)亮點(diǎn)。我區(qū)作為省市開(kāi)放開(kāi)發(fā)的先行區(qū)域和戰(zhàn)略重點(diǎn)，伴隨經(jīng)濟(jì)先發(fā)優(yōu)勢(shì)，更早更多地碰到了社會(huì)各種矛盾和社會(huì)管理中突出問(wèn)題。這些問(wèn)題是在綜合試點(diǎn)工作努力解決的，也是社會(huì)管理創(chuàng)新的著力點(diǎn)，需要更多地把工作重心從治標(biāo)轉(zhuǎn)向治本、從事后救急轉(zhuǎn) 4 向源頭治理，在加強(qiáng)基層組織建設(shè)、依法嚴(yán)格管理、社會(huì)組織培育、矛盾糾紛大調(diào)解等方面取得新成效。

以上四個(gè)方面的問(wèn)題是做好社會(huì)管理創(chuàng)新試點(diǎn)工作的基本要求。全區(qū)各級(jí)各部門(mén)一定要認(rèn)識(shí)形勢(shì)，高度重視，明確要求，確保社會(huì)管理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同謀劃、同落實(shí)、同加強(qiáng)，爭(zhēng)取創(chuàng)新試點(diǎn)工作早出成效、早出經(jīng)驗(yàn)。

二、明確任務(wù)，抓住關(guān)鍵，扎實(shí)推進(jìn)綜合試點(diǎn)各項(xiàng)工作 根據(jù)全市社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)動(dòng)員大會(huì)及市委、市政府《實(shí)施意見(jiàn)》的工作部署和任務(wù)要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，區(qū)委、區(qū)政府出臺(tái)了《關(guān)于開(kāi)展社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》，確定社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)工作的主要內(nèi)容是：加強(qiáng)8大體系建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)38項(xiàng)工作任務(wù)，抓好10個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目43個(gè)子項(xiàng)目，確保在明年2月底取得階段性成果，明年上半年初步達(dá)到試點(diǎn)項(xiàng)目要求，從而實(shí)現(xiàn)“面上工作有進(jìn)展、重點(diǎn)項(xiàng)目有亮點(diǎn)、體制機(jī)制有創(chuàng)新、階段性工作有成效”的工作目標(biāo)。下步，我們要按照區(qū)委、區(qū)政府提出的“全區(qū)綜合試點(diǎn)工作走在省市前列”的總體要求，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)腳踏實(shí)地、一抓到底的作風(fēng)，保持開(kāi)拓創(chuàng)新、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的精神，一項(xiàng)一項(xiàng)地落實(shí)任務(wù)，一步一步地推進(jìn)工作，一個(gè)一個(gè)地解決問(wèn)題，確保各項(xiàng)工作真正落實(shí)在行動(dòng)中、體現(xiàn)在成效上。

（一）著力構(gòu)建社會(huì)化公共服務(wù)保障體系。一要推進(jìn)公共服務(wù)均等化。切實(shí)履行好保障和改善民生的職能，實(shí)施積極的就業(yè)政策，加快建立合理的收入分配制度，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，5 進(jìn)一步提高社會(huì)保障水平。規(guī)范土地征收行為，完善拆遷補(bǔ)償機(jī)制和生活保障辦法，優(yōu)化交通秩序管理，建立健全社會(huì)求助體系，努力讓城鄉(xiāng)廣大群眾共享改革發(fā)展成果。二要健全社會(huì)公共服務(wù)平臺(tái)。切實(shí)加強(qiáng)行政服務(wù)中心、司法行政法律服務(wù)中心、社區(qū)公共服務(wù)中心等服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，進(jìn)一步拓展和發(fā)揮81890求助服務(wù)中心北侖分中心的服務(wù)功能。按照“一區(qū)域一中心（站）”的目標(biāo)，建立健全區(qū)域公共服務(wù)中心，引導(dǎo)各部門(mén)延伸服務(wù)職能，支持社會(huì)組織和社會(huì)力量開(kāi)展便民利民服務(wù)。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，培育發(fā)展專業(yè)社工隊(duì)伍和志愿服務(wù)隊(duì)伍，推進(jìn)“居家養(yǎng)老”等社會(huì)化服務(wù)機(jī)制建設(shè)，探索向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的社會(huì)管理方式方法。三要加強(qiáng)公共安全執(zhí)法監(jiān)管。健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制機(jī)制，建立完善基層公共安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，全面開(kāi)展安全隱患排查整治，積極探索政府、社會(huì)、企業(yè)多方參與的企業(yè)安全監(jiān)管方式和安全生產(chǎn)重點(diǎn)難點(diǎn)監(jiān)管模式。大力推進(jìn)平安消防鎮(zhèn)村、平安暢通區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化活動(dòng)。探索建立食品藥品安全源頭追溯機(jī)制和安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)食品藥品安全專項(xiàng)整治。圍繞推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，深化重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)污染整治，切實(shí)增強(qiáng)環(huán)境管理能力，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境問(wèn)題。

（二）著力構(gòu)建多元化社會(huì)矛盾調(diào)處體系。一要強(qiáng)化源頭預(yù)防工作。健全黨和政府主導(dǎo)的社會(huì)利益協(xié)調(diào)機(jī)制和群眾訴求表達(dá)機(jī)制，全面推行重大事項(xiàng)信訪和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，重大政策制定、重大項(xiàng)目審批、重大舉措出臺(tái)前，都 6 要注重決策程序的規(guī)范性，充分考慮可能出現(xiàn)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境影響、矛盾糾紛及各類不穩(wěn)定因素，確保決策的合法性、合理性、可行性和安全性，切實(shí)從源頭預(yù)防和減少社會(huì)矛盾。二要完善多元調(diào)解機(jī)制。堅(jiān)持調(diào)解優(yōu)勢(shì)的原則，充分發(fā)揮人民調(diào)解在化解矛盾糾紛中的獨(dú)特作用，提高調(diào)處化解矛盾糾紛的整體效能。鞏固完善社會(huì)化勞動(dòng)爭(zhēng)議等人民調(diào)解工作“北侖模式”，加快構(gòu)建人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解和仲裁調(diào)解相互銜接配合的“大調(diào)解”工作體系，探索在多個(gè)領(lǐng)域、多種行業(yè)中創(chuàng)新建立調(diào)解工作體系，完善以“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作、多部門(mén)協(xié)作、第三方介入”為核心的調(diào)解機(jī)制。三要健全信訪處突機(jī)制。建立方式多樣、規(guī)范有序、暢通高效的訴求表達(dá)渠道，促進(jìn)群眾話有處說(shuō)、冤有處訴、問(wèn)題有處反映。完善領(lǐng)導(dǎo)干部接訪、親自批閱群眾來(lái)信、領(lǐng)導(dǎo)包案等制度，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，傾聽(tīng)群眾呼聲，千方百計(jì)解決合理的利益訴求。完善信訪聯(lián)合接待中心運(yùn)行機(jī)制，建立“一站式接待、一體化運(yùn)作、一攬子解決”的工作模式，高效優(yōu)質(zhì)調(diào)處初信初訪。深入開(kāi)展“信訪積案化解年”活動(dòng)，進(jìn)一步落實(shí)信訪工作責(zé)任制，綜合采用各種化解手段和方式，減少信訪存量，預(yù)防矛盾激化。強(qiáng)化突發(fā)事件苗頭隱患排查和信息報(bào)送工作，建立統(tǒng)一的綜合應(yīng)急指揮平臺(tái)，不斷提高突發(fā)公共事件的預(yù)防處置和應(yīng)急救援水平。

（三）著力構(gòu)建動(dòng)態(tài)化社會(huì)治安防控體系。一要落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策。一方面保持對(duì)犯罪分子主動(dòng)進(jìn)攻的高壓態(tài)勢(shì)，依法嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重暴力犯罪和多發(fā)性侵財(cái)犯罪，提 7 高對(duì)犯罪分子和高危人員的震懾力；另一方面依法從輕或者減輕處罰未成年人犯罪、偶發(fā)犯罪等主客觀惡性程度輕微的犯罪，完善“附條件”不起訴等創(chuàng)新做法，努力實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。二要完善治安動(dòng)態(tài)管控機(jī)制。以深入開(kāi)展“社會(huì)治安提升年”活動(dòng)為載體，嚴(yán)密點(diǎn)線面結(jié)合、人防物防技防結(jié)合的防范網(wǎng)絡(luò)，努力構(gòu)建動(dòng)態(tài)型、聯(lián)動(dòng)型、高效型的治安管理模式。在防控主體上，要充分發(fā)揮公安機(jī)關(guān)警務(wù)力量的主導(dǎo)作用，同時(shí)發(fā)揮群防群治和保安力量的作用；在防控范圍上，建立健全街區(qū)防控網(wǎng)、單位內(nèi)部防控網(wǎng)、城鄉(xiāng)區(qū)域防控網(wǎng)、視頻系統(tǒng)防控網(wǎng)，做到全社會(huì)覆蓋；在防控對(duì)象上，要特別加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)人群的管理與服務(wù)，尤其是流動(dòng)人口中的高危人群，最大限度預(yù)防和控制其在北侖違法犯罪。三要深化城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)建設(shè)。全面實(shí)施社區(qū)民警專職化制度，深入實(shí)施城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)室分類管理模式，進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)綜治警務(wù)室和全區(qū)社區(qū)警務(wù)信息平臺(tái)建設(shè)，把警務(wù)工作進(jìn)一步拓展延伸到最基層。把城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點(diǎn)地區(qū)的治理與城鄉(xiāng)規(guī)劃、改造相結(jié)合，解決突出治安問(wèn)題和安全隱患。深化平安社區(qū)、物業(yè)治安防范星級(jí)小區(qū)等基層創(chuàng)安活動(dòng)，進(jìn)一步嚴(yán)密社區(qū)治安防控網(wǎng)絡(luò)。

（四）著力構(gòu)建現(xiàn)代化新型城市管理體系。一要深化文明城市創(chuàng)建活動(dòng)。開(kāi)展多種形式的文化惠民活動(dòng)，建設(shè)新老市民素質(zhì)工程點(diǎn)，提升“賽事文化、港口文化、海享文化”等區(qū)域特色文化品牌，不斷滿足群眾的精神文化需求。深入開(kāi)展“文明北侖系列活動(dòng)”，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家 8 庭美德、個(gè)人品德建設(shè)，引導(dǎo)人們自覺(jué)履行法定義務(wù)、社會(huì)責(zé)任、家庭責(zé)任，努力形成講秩序、強(qiáng)責(zé)任、守誠(chéng)信、重包容的文明風(fēng)尚，推動(dòng)文明城市創(chuàng)建工作科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、長(zhǎng)效化和常態(tài)化。二要健全城市管理綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。按照建設(shè)“大城管”和基層綜合執(zhí)法格局的要求，建立健全城市管理綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，履行城市管理工作的宏觀管理和綜合協(xié)調(diào)職責(zé)。加強(qiáng)部門(mén)之間的協(xié)作配合，建立城管、公安執(zhí)法協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，進(jìn)一步形成城市管理工作合力。三要提高城市管理綜合執(zhí)法水平。大力推進(jìn)行政綜合執(zhí)法體制改革創(chuàng)新，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在城市管理行政執(zhí)法工作中的基礎(chǔ)作用。進(jìn)一步健全城市管理法制體系加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，改善執(zhí)法裝備，規(guī)范執(zhí)法行為，改進(jìn)執(zhí)法方式。加強(qiáng)數(shù)字城管系統(tǒng)的升級(jí)改造，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、信息互通、資源共享的數(shù)字化城市管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)平臺(tái)。

（五）構(gòu)建系統(tǒng)化綜合信息管理體系。一要加快社會(huì)管理綜合信息系統(tǒng)建設(shè)。按照建設(shè)智慧城市的總體要求，以智慧公共服務(wù)、智慧公共管理模式創(chuàng)新為重點(diǎn)，籌劃建設(shè)全面覆蓋、動(dòng)態(tài)跟蹤、功能齊全的社會(huì)管理綜合信息系統(tǒng)。加強(qiáng)對(duì)人、地、物、事、組織等基礎(chǔ)信息的采集，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)分析，綜合研判，實(shí)現(xiàn)全面覆蓋、聯(lián)通共享。二要推動(dòng)部門(mén)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施和信息資源共享。統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)級(jí)政法部門(mén)業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)互通互聯(lián)設(shè)施建設(shè)，做到上下級(jí)政法部門(mén)之間信息資源共享；加強(qiáng)政法部門(mén)與政府行政管理部門(mén)的信息關(guān)聯(lián)，努力實(shí)現(xiàn)信息資源效能的最大化、政法工作的信息化。三要抓好基層綜治信 9 息平臺(tái)建設(shè)。借助農(nóng)村（社區(qū)）信息化資源平臺(tái)，開(kāi)發(fā)社會(huì)治安綜合治理管理信息軟件，建立信息數(shù)據(jù)處理、交換、傳輸?shù)然A(chǔ)硬件支撐系統(tǒng)。合理設(shè)置系統(tǒng)內(nèi)容項(xiàng)目，建立健全信息報(bào)送和錄入制度，實(shí)行分級(jí)管理，逐步實(shí)現(xiàn)電子臺(tái)帳和信息共享，為基層綜治工作提供強(qiáng)有力的科技支撐。

（六）構(gòu)建人性化實(shí)有人口管理體系。一要優(yōu)化外來(lái)人口的服務(wù)管理。完善外來(lái)務(wù)工人員服務(wù)管理工作體系和政策制度體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)戶籍制度改革，加強(qiáng)流動(dòng)人口融合性社會(huì)組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。健全流動(dòng)人口服務(wù)管理組織網(wǎng)絡(luò)，提高“以證管人、以房管人、以業(yè)管人”綜合管理水平，擴(kuò)大流動(dòng)人口租住房“村企結(jié)對(duì)”工作創(chuàng)新成果。加強(qiáng)對(duì)來(lái)侖務(wù)工經(jīng)商的少數(shù)民族群眾服務(wù)管理工作，探索建立境外人員入境、居留、投資、出境全過(guò)程的動(dòng)態(tài)服務(wù)管理體系。二要加強(qiáng)重點(diǎn)人群的幫教管理。充分發(fā)揮基層組織和社會(huì)組織的積極作用，對(duì)歸正人員、社區(qū)矯正人員、社會(huì)閑散人員、精神疾患人員以及吸毒人員等重點(diǎn)人群，不僅要有針對(duì)性地落實(shí)教育管理措施，而且要加強(qiáng)服務(wù)救助，體現(xiàn)對(duì)他們的人文關(guān)懷，促進(jìn)他們更好地融入本地社會(huì)。三要突出弱勢(shì)群體的關(guān)愛(ài)幫扶。加強(qiáng)社會(huì)救濟(jì)，消除社會(huì)歧視，加強(qiáng)社會(huì)救濟(jì)，解決實(shí)際困難，加大幫扶力度，消除社會(huì)歧視。建立健全心理干預(yù)機(jī)制，努力使社會(huì)弱勢(shì)人群更好地理順情緒、調(diào)整心態(tài)，有效預(yù)防違法犯罪，避免走向極端。

（七）構(gòu)建法治化有序規(guī)范管理體系。一要提高全區(qū)公民的法治意識(shí)。深入開(kāi)展社會(huì)主義法治理念教育，加強(qiáng)執(zhí)法 10 人員的教育培訓(xùn)，扎實(shí)推進(jìn)公正嚴(yán)格廉潔執(zhí)法，依法規(guī)范社會(huì)行為，依法維護(hù)社會(huì)秩序。深入推進(jìn)“法治北侖”創(chuàng)建活動(dòng)，組織實(shí)施“六五”普法規(guī)劃，大力培育法治精神，不斷提高社會(huì)成員學(xué)法、守法、懂法、用法的意識(shí)，提高依法有序表達(dá)訴求、依法維護(hù)權(quán)益的能力，形成崇尚法治、遵守法規(guī)的社會(huì)氛圍，推進(jìn)依法治國(guó)基本方略落實(shí)到各領(lǐng)域全過(guò)程。二要推進(jìn)“兩新組織”的培育規(guī)范。堅(jiān)持鼓勵(lì)發(fā)展和監(jiān)管引導(dǎo)并重的方針，推動(dòng)包括社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)組織、中介機(jī)構(gòu)、志愿者團(tuán)體等在內(nèi)的各種社會(huì)組織發(fā)展壯大，培育發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)組織，打造“1+9+N”民族工作社團(tuán)組織模式，提高它們?cè)谏鐣?huì)管理中的協(xié)同能力。健全黨團(tuán)組織和工會(huì)組織，完善職工工資集體協(xié)商制度，深化“和諧企業(yè)”創(chuàng)建和“綜治進(jìn)民企”活動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)新社會(huì)組織的登記管理和日常監(jiān)管，深化非法組織的專項(xiàng)調(diào)查整治工作，促進(jìn)新社會(huì)組織健康發(fā)展。三要加強(qiáng)社會(huì)輿論的引導(dǎo)監(jiān)管。善待、善用新聞媒體，堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，營(yíng)造正面的輿論環(huán)境。統(tǒng)籌建設(shè)和管理并重、引導(dǎo)和監(jiān)管并舉、網(wǎng)上和網(wǎng)下并進(jìn)，最大限度地發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)的積極作用，最大限度地遏制網(wǎng)絡(luò)對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)的消極影響。完善網(wǎng)上輿情導(dǎo)控應(yīng)急處置和協(xié)調(diào)工作機(jī)制，建立健全“部門(mén)網(wǎng)上發(fā)言人”、“社區(qū)網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人”等制度，促進(jìn)社會(huì)輿情健康有序。

（八）著力構(gòu)建集成化社會(huì)力量聯(lián)動(dòng)體系。一要推動(dòng)基層組織主體化。充分發(fā)揮基層黨組織和共產(chǎn)黨員在社會(huì)管理中的作用，完善基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾性自治組織，加 11 強(qiáng)農(nóng)村村民委員會(huì)和社區(qū)居民委員會(huì)建設(shè)，完善基層民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等制度，提高基層組織的自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的能力。二要推動(dòng)綜治組織協(xié)調(diào)化。健全社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，完善政法綜治領(lǐng)導(dǎo)管理體制，加強(qiáng)公安派出所、司法所、人民法庭等基層政法單位建設(shè)。依托城鄉(xiāng)統(tǒng)籌黨建工作新格局和城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，以區(qū)域化管理為突破口，積極推廣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治工作中心示范化、和諧促進(jìn)會(huì)、基層法制促進(jìn)員、“戶戶聯(lián)防”工程、平安電話報(bào)警聯(lián)防體系等創(chuàng)新做法，推進(jìn)基層矛盾聯(lián)調(diào)、治安聯(lián)防、問(wèn)題聯(lián)治、工作聯(lián)勤、平安聯(lián)創(chuàng)、實(shí)事聯(lián)辦。三要推動(dòng)綜治力量社會(huì)化。按照社會(huì)化、市場(chǎng)化、職業(yè)化、規(guī)范化的要求，大力推進(jìn)以平安志愿者為主體的群防群治新形式，充實(shí)區(qū)級(jí)平安志愿者大隊(duì)力量，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道逐步建立平安志愿者中隊(duì)，積極有序發(fā)展保安員、治安巡防員、治安信息員、和諧促進(jìn)員等群防群治隊(duì)伍，推動(dòng)平安創(chuàng)建工作向基層末端延伸。

三、明確要求，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，務(wù)求取得綜合試點(diǎn)實(shí)際成效 社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)區(qū)域長(zhǎng)治久安的有效途徑，時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高，需要各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和各部門(mén)齊抓共管、全力以赴。區(qū)委、區(qū)政府專門(mén)成立了由市委常委、區(qū)委書(shū)記陳利幸任組長(zhǎng)、我任常務(wù)副組長(zhǎng)的全區(qū)社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，把領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)委政法委，并將試點(diǎn)工作納入全區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子工作目標(biāo)和綜治目標(biāo)管理考核，目的就是要在全 12 區(qū)上下形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的工作合力。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和各部門(mén)一定要擺正綜合試點(diǎn)工作位置，像重視經(jīng)濟(jì)工作、社會(huì)穩(wěn)定一樣抓好社會(huì)管理創(chuàng)新，形成上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)同、共建共創(chuàng)的工作格局。

一要提高條塊聯(lián)動(dòng)性。綜合試點(diǎn)工作是一個(gè)有機(jī)整體，既有“條”上部門(mén)的工作，又有“塊”上鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的任務(wù)。在“條”上，各項(xiàng)目牽頭部門(mén)要牽好頭、負(fù)好責(zé)，拿出實(shí)實(shí)在在的具體措施，圓滿完成工作任務(wù)。除了已明確的43項(xiàng)重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目，其他部門(mén)也要根據(jù)本系統(tǒng)、本行業(yè)的實(shí)際情況，確定重點(diǎn)任務(wù)，提出重點(diǎn)項(xiàng)目，著力探索創(chuàng)新。在“塊”上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道既要種好“試驗(yàn)田”，又要種出“示范田”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要結(jié)合本地實(shí)際，推進(jìn)條上工作在基層的落地生根、開(kāi)花結(jié)果，把試點(diǎn)項(xiàng)目成為加強(qiáng)本地社會(huì)管理的重要途徑。為確保部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道保持緊密銜接、互聯(lián)互動(dòng)，綜合試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)，建立完善項(xiàng)目推進(jìn)、協(xié)調(diào)會(huì)商、聯(lián)合督導(dǎo)、考核評(píng)價(jià)等制度。

二要增強(qiáng)部門(mén)協(xié)同力。這次區(qū)里確定的43個(gè)重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目，每個(gè)項(xiàng)目確定了牽頭領(lǐng)導(dǎo)、牽頭部門(mén)和配合單位，責(zé)任已經(jīng)明確，落實(shí)的關(guān)鍵是整體協(xié)同。綜合試點(diǎn)工作不是一個(gè)部門(mén)、一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所能做好。各單位要牢固樹(shù)立分工不分家的“一盤(pán)棋”思想，做到既各司其職、各負(fù)其責(zé)，又相互支持、協(xié)同配合，堅(jiān)決克服事不關(guān)已、高高掛起的思想，消除畏難、消極的情緒，防止缺位、錯(cuò)位和形式主義。特別是對(duì)涉及多部門(mén)單位的重點(diǎn)任務(wù)，要打破部門(mén)界限，堅(jiān)持信息互通、工 13 作協(xié)同，互相補(bǔ)臺(tái)、無(wú)縫對(duì)接，不斷提高社會(huì)管理創(chuàng)新的綜合效能。

三要擴(kuò)大社會(huì)參與度。經(jīng)過(guò)30年多的改革開(kāi)放，政府職能的內(nèi)容和范圍都發(fā)生了重大變化，社會(huì)管理主體多元化已是大勢(shì)所趨。在發(fā)揮政府主導(dǎo)作用的同時(shí)，要積極鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方更多、更積極、更有效地參與社會(huì)事務(wù)管理，發(fā)揮多元主體的協(xié)同、自治、自律、互律作用，努力使各類社會(huì)組織成為創(chuàng)新社會(huì)管理的積極力量。積極搭建廣大群眾參與社會(huì)管理的平臺(tái)載體，讓更多的社會(huì)公眾依法理性有序地參與進(jìn)來(lái)，使他們更多地履行社會(huì)責(zé)任。同時(shí)要強(qiáng)化新聞媒體的引導(dǎo)作用，大力宣傳社會(huì)管理創(chuàng)新的目的意義，大力宣傳全區(qū)綜合試工作的經(jīng)驗(yàn)做法，在全社會(huì)營(yíng)造共同推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的良好氛圍。

同志們，社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)是一項(xiàng)實(shí)踐性、挑戰(zhàn)性很強(qiáng)的工作，是對(duì)我們執(zhí)政水平和履職能力的重要考驗(yàn)。希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)牢記責(zé)任、扎實(shí)工作、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，圓滿完善區(qū)委、區(qū)政府既定的工作任務(wù)，為全市乃至全省社會(huì)管理創(chuàng)新樹(shù)立樣板、提供示范。

第五篇：社會(huì)管理創(chuàng)新工作動(dòng)員大會(huì)上的表態(tài)發(fā)言

在全縣社會(huì)管理創(chuàng)新工作動(dòng)員大會(huì)上的表態(tài)

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

溫溪鎮(zhèn)城市規(guī)劃區(qū)面積達(dá)7.8平方公里，目前，建成區(qū)5.1平方公里，下轄22個(gè)行政村，8個(gè)居委會(huì)，總?cè)丝?.5萬(wàn)，其中外來(lái)人口4萬(wàn)。隨著我鎮(zhèn)中心建設(shè)步伐的加快和人口的不斷集聚，社會(huì)管理難度不斷加大。作為青田縣東部組團(tuán)主要區(qū)域之一，我們深感責(zé)任重大，使命光榮。為此，溫溪鎮(zhèn)將以此次動(dòng)員大會(huì)為契機(jī)，統(tǒng)一思想，深化認(rèn)識(shí)，舉全鎮(zhèn)之力，切實(shí)做好以下幾方面工作：

一是全面動(dòng)員抓氛圍。我們將及時(shí)召開(kāi)社會(huì)管理創(chuàng)新工作動(dòng)員大會(huì)，深入貫徹本次會(huì)議精神，對(duì)社會(huì)管理創(chuàng)新工作進(jìn)行再動(dòng)員、再部署，切實(shí)提高全鎮(zhèn)干部的責(zé)任感和緊迫感，形成上下齊心，合力攻堅(jiān)的良好共識(shí)。把創(chuàng)新工作與創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)相結(jié)合，開(kāi)展“黨員再承諾”，進(jìn)一步發(fā)揮全鎮(zhèn)廣大黨員的先鋒模范作用。同時(shí)，充分利用橫幅、標(biāo)語(yǔ)、廣播等多種宣傳手段，加強(qiáng)教育，強(qiáng)化引導(dǎo)，發(fā)動(dòng)全社會(huì)共同參與，努力營(yíng)造縱向到底，橫向到邊，全面推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的良好氛圍。

二是突出服務(wù)抓創(chuàng)新。我們將進(jìn)一步轉(zhuǎn)變管理理念，深化“網(wǎng)格化管理，組團(tuán)式服務(wù)”體系建設(shè)，整合網(wǎng)格內(nèi)的市政、環(huán)衛(wèi)、執(zhí)法、信訪等各種服務(wù)資源，結(jié)合工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)等組織的力量，全面構(gòu)建富有溫溪特色的網(wǎng)格化管理服務(wù)體系，不斷提升

我鎮(zhèn)管理和服務(wù)水平。深入推進(jìn)“零距離”工作法，抓好領(lǐng)導(dǎo)班子和駐村干部每周三天的“一線巡查、現(xiàn)場(chǎng)辦公”制度，深入群眾，聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，了解群眾的思想，加強(qiáng)對(duì)各類矛盾的發(fā)現(xiàn)能力、研判能力和處理能力，堅(jiān)決做到小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交，化解在基層。

三是建章立制抓落實(shí)。溫溪鎮(zhèn)將立即成立主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，全鎮(zhèn)干部上一線的工作小組，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的責(zé)任體系，確保社會(huì)管理創(chuàng)新工作得到不斷落實(shí)推進(jìn)。切實(shí)按照縣委、縣政府《社會(huì)管理創(chuàng)新試點(diǎn)工作實(shí)施方案》的要求，結(jié)合溫溪實(shí)際，加快建立健全創(chuàng)新工作推進(jìn)和考評(píng)機(jī)制，細(xì)化責(zé)任分解，把工作成效與村（居）兩委和全鎮(zhèn)干部實(shí)績(jī)考核相掛鉤，加大督查考核力度，嚴(yán)格實(shí)行“一票否決”，切實(shí)做到以制度促落實(shí)，以落實(shí)見(jiàn)成效，確保目標(biāo)任務(wù)逐一落實(shí)到位。

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們，社會(huì)管理創(chuàng)新工作是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的有力保障，溫溪鎮(zhèn)將以鍥而不舍的毅力，求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，全面推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新工作，請(qǐng)縣領(lǐng)導(dǎo)放心！

以上是我的表態(tài)發(fā)言，謝謝大家！