第一篇：在全區(qū)開(kāi)展社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)工作動(dòng)員大會(huì)上的講話(huà)

在全區(qū)開(kāi)展社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)工作

動(dòng)員大會(huì)上的講話(huà)

厲 秀 珍

（2010年12月23日）

同志們：

今天我們召開(kāi)全區(qū)開(kāi)展社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)工作動(dòng)員會(huì)議，主要的任務(wù)是，貫徹中央和省市的系列會(huì)議精神，認(rèn)真落實(shí)社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)工作，以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，以大興大革的勇氣、大分大統(tǒng)的思路、大破大立的舉措，積極主動(dòng)，開(kāi)拓創(chuàng)新，不斷提升社會(huì)管理水平，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。剛才，吳書(shū)記作了部署，講得非常全面，市委政法委張建樹(shù)書(shū)記作了重要講話(huà)，各單位一定要按照張書(shū)記和宏儒書(shū)記的部署迅速行動(dòng)、抓好落實(shí)。下面，我再簡(jiǎn)單強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見(jiàn)：

一、統(tǒng)一思想，強(qiáng)化認(rèn)識(shí)

推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，是中央政法委提出的應(yīng)對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期矛盾糾紛的重要舉措。近期，中央和省委相繼開(kāi)展試點(diǎn)工作。市委經(jīng)過(guò)研究，決定在我區(qū)開(kāi)展綜合試點(diǎn)，這一方面是對(duì)我們近年來(lái)政法維穩(wěn)和社會(huì)管理工作的充分肯定，另一方面也是交給了我們一項(xiàng)相當(dāng)繁重的硬任務(wù),同時(shí)，社會(huì)管理創(chuàng)新本身也是我區(qū)在新形勢(shì)下急需開(kāi)展和推進(jìn)的一項(xiàng)重要工作。

首先，推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新是順應(yīng)群眾期待的必然舉措。隨著

—1—

社會(huì)的發(fā)展，群眾的思想更加活躍、需求更加廣泛，他們迫切希望生活質(zhì)量不斷提升，切身利益得到切實(shí)維護(hù)，公平正義得到有效保障。群眾的期待就是我們的努力方向，我們只有針對(duì)人民群眾的新期待、新要求，加快推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，不斷改進(jìn)管理服務(wù)，改善社會(huì)治安環(huán)境，才能更好地保障群眾利益，滿(mǎn)足群眾意愿，才能踐行好為人民服務(wù)的根本宗旨。

第二，推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新是構(gòu)建和諧社會(huì)的本質(zhì)要求。改革開(kāi)放以來(lái)，我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展，預(yù)計(jì)今年全區(qū)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值273億元，同比增長(zhǎng)12.8%；財(cái)政總收入31億元，同比增長(zhǎng)10.7%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入28930元，農(nóng)村居民人均收入14000元，同比分別增長(zhǎng)10.5%與11.0%，人民群眾生活水平持續(xù)改善。但隨著工業(yè)化和城市化的深入推進(jìn)，我區(qū)社會(huì)管理的動(dòng)態(tài)性、開(kāi)放性不斷增強(qiáng)，人口流動(dòng)大進(jìn)大出，社會(huì)管理面臨巨大挑戰(zhàn)：全區(qū)刑事犯罪和治安事件居高不下；各類(lèi)歷史遺留問(wèn)題明顯增多；有組織的集體上訪(fǎng)、聚眾鬧事等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；在虛擬社會(huì)、“兩新組織”等新社會(huì)群體管理上，還存在真空地帶和管理“盲點(diǎn)”。這些問(wèn)題已經(jīng)日益成為影響我區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的重要因素，迫切需要我們進(jìn)一步豐富社會(huì)管理手段和方式方法，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)，強(qiáng)化對(duì)社會(huì)的監(jiān)控力。

第三，推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新是加快甌海轉(zhuǎn)型發(fā)展的迫切需要。隨著溫州大都市區(qū)建設(shè)的加快推進(jìn)，甌海迎來(lái)了城市發(fā)展的重大戰(zhàn)略機(jī)遇期，城市化將進(jìn)入加快發(fā)展的“動(dòng)車(chē)時(shí)代”，同時(shí)我們也進(jìn)入了社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)組織形式、社會(huì)利

益格局、社會(huì)思想觀(guān)念都在發(fā)生著深刻變化，社會(huì)管理面臨一系列新課題、新挑戰(zhàn)。今年下半年以來(lái)，市委市政府在轉(zhuǎn)變思想觀(guān)念、改善發(fā)展環(huán)境、創(chuàng)新體制機(jī)制等方面相繼作出了一系列重要決策部署，特別是前段時(shí)間開(kāi)展的“互看互學(xué)”活動(dòng)，讓大家看到了差距，明確了目標(biāo)，11個(gè)縣市區(qū)和3個(gè)功能區(qū)塊的發(fā)言要在網(wǎng)上掛一年，大家都盯著看，提出的目標(biāo)任務(wù)必須不折不扣地完成。不管是社會(huì)轉(zhuǎn)型期帶來(lái)的新挑戰(zhàn)，還是“互看互學(xué)”形成的新的發(fā)展形勢(shì)，都倒逼我們必須與時(shí)俱進(jìn)，加快創(chuàng)新社會(huì)管理，打破按部就班、墨守成規(guī)的工作模式，以前所未有的工作力度加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、緊盯重點(diǎn)，把握關(guān)鍵

這次社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)的關(guān)鍵是要結(jié)合我區(qū)實(shí)際，進(jìn)一步整合各方面社會(huì)管理資源，完善機(jī)制，著力探索建立“八大社會(huì)服務(wù)管理體系”，具體這八個(gè)方面，剛才吳書(shū)記都已經(jīng)作了部署，《實(shí)施意見(jiàn)》里也已經(jīng)非常明確，請(qǐng)各部門(mén)回去后，認(rèn)真研究落實(shí)。這里我要講的是，我們?cè)谕七M(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)過(guò)程中，要著重把握好以下三個(gè)方面。

第一，要突出以人為本。有句話(huà)叫：“我們常常走得太遠(yuǎn)，以至于忘了為什么而出發(fā)”。以人為本是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。社會(huì)管理說(shuō)到底是對(duì)人的管理，人民群眾既是社會(huì)管理創(chuàng)新的參與者，又是社會(huì)管理創(chuàng)新的受益者。因此，我們必須要把以人為本、服務(wù)為先貫穿于社會(huì)管理工作的全過(guò)程，深入研究社會(huì)管理規(guī)律，創(chuàng)新思路方法，在關(guān)注民生、惠及民利、維護(hù)

民權(quán)、保障民安上多做文章，多強(qiáng)調(diào)服務(wù)，把管理寓于服務(wù)之中，在管理中提高服務(wù)能力，在服務(wù)中提高管理水平。同時(shí)，要?jiǎng)訂T廣大群眾積極參與社會(huì)管理創(chuàng)新，發(fā)揮群防群治作用，形成齊抓共管的社會(huì)管理新格局。

第二，要重視特殊群體。要切實(shí)抓好特殊群體的教育、服務(wù)和管控，下深功夫研究解決具體問(wèn)題，以點(diǎn)帶面，形成支點(diǎn)，推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新各項(xiàng)工作扎實(shí)深入開(kāi)展。要?jiǎng)?chuàng)新高危人群的管理。對(duì)于吸毒人員、邪教組織人員、刑釋解教和社區(qū)矯正人員等高危人群，要準(zhǔn)確掌握其情況和活動(dòng)規(guī)律，建立工作臺(tái)帳，實(shí)行重點(diǎn)管控，并有針對(duì)性地做好管控工作預(yù)案，一旦出現(xiàn)危害社會(huì)、侵犯他人合法權(quán)益的苗頭性、傾向性行為時(shí)，要依法果斷予以處臵，防止釀成嚴(yán)重后果。要?jiǎng)?chuàng)新流動(dòng)人群的管理。產(chǎn)業(yè)分工和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，導(dǎo)致大量的流動(dòng)人群，甚至出現(xiàn)一些“盲流”，社會(huì)管控難度大。要積極完善“以證管人”、“以房管人”、“以業(yè)管人”的模式和方法，確保對(duì)流動(dòng)人口有序、有效、有力管理。要?jiǎng)?chuàng)新弱勢(shì)群體的管理。社會(huì)轉(zhuǎn)型中出現(xiàn)了社會(huì)分層現(xiàn)象，由此產(chǎn)生的“草根群體”、“困難群眾”等弱勢(shì)群體及其問(wèn)題直接影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。我們要始終堅(jiān)持社會(huì)公平正義，高度關(guān)注生活失意、工作失業(yè)、感情受挫的群體，切實(shí)改善民生，強(qiáng)化社會(huì)情緒疏導(dǎo)，加大幫扶力度，更多的提供創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造、創(chuàng)新機(jī)會(huì)，讓所有階層群眾都有尊嚴(yán)地生活，努力構(gòu)建發(fā)展共建、成果普惠的格局。

第三，要培育特色亮點(diǎn)。社會(huì)管理創(chuàng)新沒(méi)有大量現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，關(guān)鍵靠在實(shí)際工作中不斷探索，在探索中積累經(jīng)驗(yàn)、形成機(jī)制。各鎮(zhèn)街、各部門(mén)要結(jié)合實(shí)際，積極探索創(chuàng)新，形成特色，打造亮點(diǎn)，總結(jié)行之有效的做法經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)上報(bào)推廣。要積極促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新與社會(huì)矛盾化解、公正廉潔執(zhí)法有機(jī)對(duì)接，調(diào)動(dòng)各方力量，更好地解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問(wèn)題，真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理有序、文明、和諧。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成合力

社會(huì)管理創(chuàng)新是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的要求，調(diào)動(dòng)一切有利因素，推動(dòng)形成共建和諧社會(huì)的生動(dòng)局面。

一要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新工作，黨政一把手負(fù)總責(zé)、親自抓是關(guān)鍵。區(qū)委、區(qū)政府已經(jīng)建立了社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，葛書(shū)記親自擔(dān)任組長(zhǎng)，由我擔(dān)任第一副組長(zhǎng)，吳書(shū)記擔(dān)任常務(wù)副組長(zhǎng)，相關(guān)四套班子成員和法檢“兩長(zhǎng)”擔(dān)任副組長(zhǎng)。各鎮(zhèn)街都要相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要靠前抓，確保社會(huì)管理創(chuàng)新各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

二要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。當(dāng)前，我區(qū)正處于大開(kāi)發(fā)大建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)繁重，試點(diǎn)工作又時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高，必須提早謀劃、加快實(shí)施、堅(jiān)決完成。各鎮(zhèn)街、職能部門(mén)要按照“條塊結(jié)合、齊抓共管”的原則，處理好試點(diǎn)工作和中心工作的關(guān)系，推動(dòng)創(chuàng)新社會(huì)管理與加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相輔相成、協(xié)調(diào)推進(jìn)。

三要營(yíng)造氛圍。要加強(qiáng)輿論宣傳工作，廣泛宣傳開(kāi)展社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)工作的重要意義、政策措施，著力營(yíng)造有利于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的大氣候、大環(huán)境，形成共建和諧社會(huì)的生動(dòng)

局面。宣傳部門(mén)和新聞媒體要設(shè)臵專(zhuān)欄，大力開(kāi)展宣傳報(bào)道，引導(dǎo)廣大群眾更加理解、支持社會(huì)管理創(chuàng)新各項(xiàng)工作，確保試點(diǎn)工作取得實(shí)效。

同志們，推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)工作任務(wù)艱巨、意義重大。希望全區(qū)廣大干部群眾振奮精神，強(qiáng)化措施，攻堅(jiān)破難，開(kāi)拓創(chuàng)新，扎實(shí)做好各項(xiàng)工作，出色完成此次社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)任務(wù)，不辜負(fù)市委、市政府對(duì)甌海的信任和期待，為甌海經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展作出新的更大的貢獻(xiàn)！

第二篇：在全區(qū)社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)動(dòng)員大會(huì)上的講話(huà)

在全區(qū)社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)動(dòng)員大會(huì)上的講話(huà)（草稿）

同志們：

這次全區(qū)社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)動(dòng)員大會(huì)，是經(jīng)區(qū)委同意召開(kāi)的一次重要會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)是：學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆五中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)全市社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)動(dòng)員大會(huì)要求，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，明確目標(biāo)任務(wù)，全面動(dòng)員和部署我區(qū)社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)工作，力爭(zhēng)率先形成具有北侖特色的新型社會(huì)管理體系。

區(qū)委、區(qū)政府對(duì)社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)工作非常重視。在7月23日，區(qū)委常委會(huì)聽(tīng)取了區(qū)政法系統(tǒng)、勞動(dòng)和流動(dòng)人口管理部門(mén)關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)管理有關(guān)事項(xiàng)的匯報(bào)，并對(duì)做好我區(qū)的社會(huì)管理創(chuàng)新工作提出了明確要求。會(huì)前，陳利幸書(shū)記等區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)聽(tīng)取了區(qū)委政法委的專(zhuān)題匯報(bào)，并作出重要指示。上個(gè)星期，區(qū)委常委會(huì)再次對(duì)我區(qū)社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)工作進(jìn)行研究，進(jìn)一步明確了工作目標(biāo)、任務(wù)和要求。等一會(huì)，陳利幸書(shū)記還將作重要講話(huà)，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、全面貫徹落實(shí)。

下面，我先就綜合試點(diǎn)的有關(guān)具體工作講三點(diǎn)意見(jiàn)：

一、明確方向，理清思路，正確處理綜合試點(diǎn)工作關(guān)系 加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)管理，是中央和省委、市委科學(xué)分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段性特征、深刻總結(jié)改革發(fā)展穩(wěn)定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，作出的一項(xiàng)重大決策部署。胡錦濤總書(shū)記在主持中共中央政治局今年9月29日的第二十三次集體學(xué)習(xí)1 時(shí)，提出了“三個(gè)最大限度”、“四個(gè)注重”，作為正確處理新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾問(wèn)題的新思路。其中，把“注重加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理”作為“四個(gè)注重”的內(nèi)容之一。在不久前閉幕的黨十七屆五中全會(huì)將加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)提到新高度，把加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃。今年6月底，省委、省政府召開(kāi)全省綜治工作電視電話(huà)會(huì)議，就抓緊組織實(shí)施社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)工作提出了總體要求。寧波市作為全省社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)市，也是全國(guó)22個(gè)綜合試點(diǎn)城市之一，今年9月26日召開(kāi)了全市社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)動(dòng)員大會(huì)，會(huì)議明確提出了“要以社會(huì)管理創(chuàng)新更好保障經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)社會(huì)和諧”的目標(biāo)要求。從中央到省委、市委的一系列戰(zhàn)略決策和工作部署，為我區(qū)推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)工作指明了方向，明確了要求，是我們加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)管理的重要行動(dòng)指南。

近年來(lái)，全區(qū)各級(jí)各部門(mén)圍繞區(qū)委、區(qū)政府的中心工作，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的同時(shí)，社會(huì)管理工作得到不斷加強(qiáng)，在城鄉(xiāng)基層組織建設(shè)、人民調(diào)解組織建設(shè)、群眾自治機(jī)制建設(shè)、民族工作社團(tuán)組織建設(shè)、社會(huì)治安基層基礎(chǔ)建設(shè)等方面進(jìn)行了有益探索，取得了積極成效，積累了不少經(jīng)驗(yàn)，為開(kāi)展社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)打下了良好基礎(chǔ)。但是，我們也要清醒地看到社會(huì)管理存在較多薄弱環(huán)節(jié)，管不到、管不住、管不好等管理缺位問(wèn)題仍然比較突出，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代下政府大包大攬社會(huì)管理方式，以及傳統(tǒng)陳舊的管理理念、管理主體、管理手段、管理方式等管理模式，已難以適應(yīng)深刻變化的社 2 會(huì)結(jié)構(gòu)、人民群眾的新期望新要求和龐大復(fù)雜的社會(huì)管理。因此，我們要按照中央和省委、市委的總體要求，從北侖實(shí)際出發(fā)，通過(guò)綜合試點(diǎn)工作進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，讓全區(qū)人民看到綜合試點(diǎn)工作的實(shí)效，使全區(qū)人民共享社會(huì)管理進(jìn)步的實(shí)惠，也為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、維護(hù)社會(huì)長(zhǎng)治久安提供有力保障。在開(kāi)展綜合試點(diǎn)中，要正確認(rèn)識(shí)和處理好以下四個(gè)關(guān)系：

一是立足當(dāng)前與著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系。綜合試點(diǎn)工作有時(shí)間要求、有階段性的任務(wù)；但社會(huì)管理創(chuàng)新是一項(xiàng)常態(tài)性的工作，是一個(gè)長(zhǎng)期性的課題，不可能一勞永逸、一蹴而就。推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)工作，一方面要立足當(dāng)前、明確要求，認(rèn)真貫徹上級(jí)精神全面落實(shí)中央和省委、市委的決策部署，抓住重點(diǎn)、難點(diǎn)和弱點(diǎn)，付諸實(shí)踐、見(jiàn)諸行動(dòng)，抓好規(guī)定任務(wù)，實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)，達(dá)到預(yù)期效果；另一方面要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、面向未來(lái)，以開(kāi)展綜合試點(diǎn)為契機(jī)，進(jìn)行前瞻性思考和系統(tǒng)性謀劃，堅(jiān)持邊試點(diǎn)邊總結(jié)，邊總結(jié)邊提高，為全面創(chuàng)新社會(huì)管理積累經(jīng)驗(yàn)、打下基礎(chǔ)，通過(guò)“十二五”期間堅(jiān)持不懈的努力，基本形成具有北侖特色的新型社會(huì)管理體系。

二是繼承發(fā)展與開(kāi)拓創(chuàng)新的關(guān)系。近年來(lái)，我區(qū)在加強(qiáng)社會(huì)管理方面探索了不少做法經(jīng)驗(yàn)，形成了許多亮點(diǎn)特色。綜合試點(diǎn)并不是要否定過(guò)去和現(xiàn)成的好做法好經(jīng)驗(yàn)，也并不是一味追求全新工作、推倒重來(lái)。最關(guān)鍵的是既要繼承、發(fā)展好行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法，在綜合試點(diǎn)中加以進(jìn)一步完善和發(fā)展，做到變一般為先進(jìn)、變特點(diǎn)為亮點(diǎn)，保持社會(huì)管理各 3 項(xiàng)工作走在全市乃至全省前列的的良好態(tài)勢(shì)；又要善于實(shí)踐、敢于嘗試、勇于突破，堅(jiān)持用創(chuàng)新的觀(guān)念和創(chuàng)新的思維，努力探索解決社會(huì)管理問(wèn)題的新途徑，及時(shí)總結(jié)提煉，加大宣傳力度，樹(shù)立一批先進(jìn)典型，推出一批亮點(diǎn)特色，使之成為在全市、全省甚至全國(guó)起到引領(lǐng)示范的成功經(jīng)驗(yàn)，并上升到理論水平指導(dǎo)工作實(shí)踐。

三是點(diǎn)面結(jié)合與以點(diǎn)帶面的關(guān)系。綜合試點(diǎn)的工作效果體現(xiàn)在“綜合”兩字，一個(gè)點(diǎn)上的經(jīng)驗(yàn)是成績(jī)，關(guān)鍵還要看是否有推廣價(jià)值，是否能帶動(dòng)面上工作。這就要求我們的綜合試點(diǎn)工作不僅在“點(diǎn)”上見(jiàn)成效、出經(jīng)驗(yàn)，力求做深做精，而且在“面”上整體推進(jìn)、形成規(guī)模，力求做大做強(qiáng)。這樣試出的經(jīng)驗(yàn)才會(huì)有可學(xué)習(xí)、可借鑒、有說(shuō)服力、有影響力。我們要以開(kāi)展綜合試點(diǎn)為契機(jī)，集中精力、物力、財(cái)力，加大對(duì)各類(lèi)典型的統(tǒng)籌整合力度，做到串點(diǎn)成線(xiàn)、并線(xiàn)成片、連片成面，推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新由單項(xiàng)突破向全面推進(jìn)轉(zhuǎn)變、由局部見(jiàn)效向整體提升轉(zhuǎn)變、由分散建設(shè)向融合發(fā)展轉(zhuǎn)變，四是統(tǒng)籌兼顧與因地制宜的關(guān)系。社會(huì)管理涉及方方面面，比起經(jīng)濟(jì)工作顯得涉及面要廣、內(nèi)容更豐富，要想在較短時(shí)間內(nèi)有質(zhì)的飛躍是不可能的。因此，在抓全面鋪開(kāi)、整體推進(jìn)的同時(shí)，要結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H抓重點(diǎn)亮點(diǎn)。我區(qū)作為省市開(kāi)放開(kāi)發(fā)的先行區(qū)域和戰(zhàn)略重點(diǎn)，伴隨經(jīng)濟(jì)先發(fā)優(yōu)勢(shì)，更早更多地碰到了社會(huì)各種矛盾和社會(huì)管理中突出問(wèn)題。這些問(wèn)題是在綜合試點(diǎn)工作努力解決的，也是社會(huì)管理創(chuàng)新的著力點(diǎn)，需要更多地把工作重心從治標(biāo)轉(zhuǎn)向治本、從事后救急轉(zhuǎn) 4 向源頭治理，在加強(qiáng)基層組織建設(shè)、依法嚴(yán)格管理、社會(huì)組織培育、矛盾糾紛大調(diào)解等方面取得新成效。

以上四個(gè)方面的問(wèn)題是做好社會(huì)管理創(chuàng)新試點(diǎn)工作的基本要求。全區(qū)各級(jí)各部門(mén)一定要認(rèn)識(shí)形勢(shì)，高度重視，明確要求，確保社會(huì)管理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同謀劃、同落實(shí)、同加強(qiáng)，爭(zhēng)取創(chuàng)新試點(diǎn)工作早出成效、早出經(jīng)驗(yàn)。

二、明確任務(wù)，抓住關(guān)鍵，扎實(shí)推進(jìn)綜合試點(diǎn)各項(xiàng)工作 根據(jù)全市社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)動(dòng)員大會(huì)及市委、市政府《實(shí)施意見(jiàn)》的工作部署和任務(wù)要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，區(qū)委、區(qū)政府出臺(tái)了《關(guān)于開(kāi)展社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》，確定社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)工作的主要內(nèi)容是：加強(qiáng)8大體系建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)38項(xiàng)工作任務(wù)，抓好10個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目43個(gè)子項(xiàng)目，確保在明年2月底取得階段性成果，明年上半年初步達(dá)到試點(diǎn)項(xiàng)目要求，從而實(shí)現(xiàn)“面上工作有進(jìn)展、重點(diǎn)項(xiàng)目有亮點(diǎn)、體制機(jī)制有創(chuàng)新、階段性工作有成效”的工作目標(biāo)。下步，我們要按照區(qū)委、區(qū)政府提出的“全區(qū)綜合試點(diǎn)工作走在省市前列”的總體要求，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)腳踏實(shí)地、一抓到底的作風(fēng)，保持開(kāi)拓創(chuàng)新、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的精神，一項(xiàng)一項(xiàng)地落實(shí)任務(wù)，一步一步地推進(jìn)工作，一個(gè)一個(gè)地解決問(wèn)題，確保各項(xiàng)工作真正落實(shí)在行動(dòng)中、體現(xiàn)在成效上。

（一）著力構(gòu)建社會(huì)化公共服務(wù)保障體系。一要推進(jìn)公共服務(wù)均等化。切實(shí)履行好保障和改善民生的職能，實(shí)施積極的就業(yè)政策，加快建立合理的收入分配制度，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，5 進(jìn)一步提高社會(huì)保障水平。規(guī)范土地征收行為，完善拆遷補(bǔ)償機(jī)制和生活保障辦法，優(yōu)化交通秩序管理，建立健全社會(huì)求助體系，努力讓城鄉(xiāng)廣大群眾共享改革發(fā)展成果。二要健全社會(huì)公共服務(wù)平臺(tái)。切實(shí)加強(qiáng)行政服務(wù)中心、司法行政法律服務(wù)中心、社區(qū)公共服務(wù)中心等服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，進(jìn)一步拓展和發(fā)揮81890求助服務(wù)中心北侖分中心的服務(wù)功能。按照“一區(qū)域一中心（站）”的目標(biāo)，建立健全區(qū)域公共服務(wù)中心，引導(dǎo)各部門(mén)延伸服務(wù)職能，支持社會(huì)組織和社會(huì)力量開(kāi)展便民利民服務(wù)。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，培育發(fā)展專(zhuān)業(yè)社工隊(duì)伍和志愿服務(wù)隊(duì)伍，推進(jìn)“居家養(yǎng)老”等社會(huì)化服務(wù)機(jī)制建設(shè)，探索向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的社會(huì)管理方式方法。三要加強(qiáng)公共安全執(zhí)法監(jiān)管。健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制機(jī)制，建立完善基層公共安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，全面開(kāi)展安全隱患排查整治，積極探索政府、社會(huì)、企業(yè)多方參與的企業(yè)安全監(jiān)管方式和安全生產(chǎn)重點(diǎn)難點(diǎn)監(jiān)管模式。大力推進(jìn)平安消防鎮(zhèn)村、平安暢通區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化活動(dòng)。探索建立食品藥品安全源頭追溯機(jī)制和安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)食品藥品安全專(zhuān)項(xiàng)整治。圍繞推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，深化重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)污染整治，切實(shí)增強(qiáng)環(huán)境管理能力，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境問(wèn)題。

（二）著力構(gòu)建多元化社會(huì)矛盾調(diào)處體系。一要強(qiáng)化源頭預(yù)防工作。健全黨和政府主導(dǎo)的社會(huì)利益協(xié)調(diào)機(jī)制和群眾訴求表達(dá)機(jī)制，全面推行重大事項(xiàng)信訪(fǎng)和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，重大政策制定、重大項(xiàng)目審批、重大舉措出臺(tái)前，都 6 要注重決策程序的規(guī)范性，充分考慮可能出現(xiàn)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境影響、矛盾糾紛及各類(lèi)不穩(wěn)定因素，確保決策的合法性、合理性、可行性和安全性，切實(shí)從源頭預(yù)防和減少社會(huì)矛盾。二要完善多元調(diào)解機(jī)制。堅(jiān)持調(diào)解優(yōu)勢(shì)的原則，充分發(fā)揮人民調(diào)解在化解矛盾糾紛中的獨(dú)特作用，提高調(diào)處化解矛盾糾紛的整體效能。鞏固完善社會(huì)化勞動(dòng)爭(zhēng)議等人民調(diào)解工作“北侖模式”，加快構(gòu)建人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解和仲裁調(diào)解相互銜接配合的“大調(diào)解”工作體系，探索在多個(gè)領(lǐng)域、多種行業(yè)中創(chuàng)新建立調(diào)解工作體系，完善以“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作、多部門(mén)協(xié)作、第三方介入”為核心的調(diào)解機(jī)制。三要健全信訪(fǎng)處突機(jī)制。建立方式多樣、規(guī)范有序、暢通高效的訴求表達(dá)渠道，促進(jìn)群眾話(huà)有處說(shuō)、冤有處訴、問(wèn)題有處反映。完善領(lǐng)導(dǎo)干部接訪(fǎng)、親自批閱群眾來(lái)信、領(lǐng)導(dǎo)包案等制度，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，傾聽(tīng)群眾呼聲，千方百計(jì)解決合理的利益訴求。完善信訪(fǎng)聯(lián)合接待中心運(yùn)行機(jī)制，建立“一站式接待、一體化運(yùn)作、一攬子解決”的工作模式，高效優(yōu)質(zhì)調(diào)處初信初訪(fǎng)。深入開(kāi)展“信訪(fǎng)積案化解年”活動(dòng)，進(jìn)一步落實(shí)信訪(fǎng)工作責(zé)任制，綜合采用各種化解手段和方式，減少信訪(fǎng)存量，預(yù)防矛盾激化。強(qiáng)化突發(fā)事件苗頭隱患排查和信息報(bào)送工作，建立統(tǒng)一的綜合應(yīng)急指揮平臺(tái)，不斷提高突發(fā)公共事件的預(yù)防處置和應(yīng)急救援水平。

（三）著力構(gòu)建動(dòng)態(tài)化社會(huì)治安防控體系。一要落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策。一方面保持對(duì)犯罪分子主動(dòng)進(jìn)攻的高壓態(tài)勢(shì)，依法嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重暴力犯罪和多發(fā)性侵財(cái)犯罪，提 7 高對(duì)犯罪分子和高危人員的震懾力；另一方面依法從輕或者減輕處罰未成年人犯罪、偶發(fā)犯罪等主客觀(guān)惡性程度輕微的犯罪，完善“附條件”不起訴等創(chuàng)新做法，努力實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。二要完善治安動(dòng)態(tài)管控機(jī)制。以深入開(kāi)展“社會(huì)治安提升年”活動(dòng)為載體，嚴(yán)密點(diǎn)線(xiàn)面結(jié)合、人防物防技防結(jié)合的防范網(wǎng)絡(luò)，努力構(gòu)建動(dòng)態(tài)型、聯(lián)動(dòng)型、高效型的治安管理模式。在防控主體上，要充分發(fā)揮公安機(jī)關(guān)警務(wù)力量的主導(dǎo)作用，同時(shí)發(fā)揮群防群治和保安力量的作用；在防控范圍上，建立健全街區(qū)防控網(wǎng)、單位內(nèi)部防控網(wǎng)、城鄉(xiāng)區(qū)域防控網(wǎng)、視頻系統(tǒng)防控網(wǎng)，做到全社會(huì)覆蓋；在防控對(duì)象上，要特別加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)人群的管理與服務(wù)，尤其是流動(dòng)人口中的高危人群，最大限度預(yù)防和控制其在北侖違法犯罪。三要深化城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)建設(shè)。全面實(shí)施社區(qū)民警專(zhuān)職化制度，深入實(shí)施城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)室分類(lèi)管理模式，進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)綜治警務(wù)室和全區(qū)社區(qū)警務(wù)信息平臺(tái)建設(shè)，把警務(wù)工作進(jìn)一步拓展延伸到最基層。把城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點(diǎn)地區(qū)的治理與城鄉(xiāng)規(guī)劃、改造相結(jié)合，解決突出治安問(wèn)題和安全隱患。深化平安社區(qū)、物業(yè)治安防范星級(jí)小區(qū)等基層創(chuàng)安活動(dòng)，進(jìn)一步嚴(yán)密社區(qū)治安防控網(wǎng)絡(luò)。

（四）著力構(gòu)建現(xiàn)代化新型城市管理體系。一要深化文明城市創(chuàng)建活動(dòng)。開(kāi)展多種形式的文化惠民活動(dòng)，建設(shè)新老市民素質(zhì)工程點(diǎn)，提升“賽事文化、港口文化、海享文化”等區(qū)域特色文化品牌，不斷滿(mǎn)足群眾的精神文化需求。深入開(kāi)展“文明北侖系列活動(dòng)”，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家 8 庭美德、個(gè)人品德建設(shè)，引導(dǎo)人們自覺(jué)履行法定義務(wù)、社會(huì)責(zé)任、家庭責(zé)任，努力形成講秩序、強(qiáng)責(zé)任、守誠(chéng)信、重包容的文明風(fēng)尚，推動(dòng)文明城市創(chuàng)建工作科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、長(zhǎng)效化和常態(tài)化。二要健全城市管理綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。按照建設(shè)“大城管”和基層綜合執(zhí)法格局的要求，建立健全城市管理綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，履行城市管理工作的宏觀(guān)管理和綜合協(xié)調(diào)職責(zé)。加強(qiáng)部門(mén)之間的協(xié)作配合，建立城管、公安執(zhí)法協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，進(jìn)一步形成城市管理工作合力。三要提高城市管理綜合執(zhí)法水平。大力推進(jìn)行政綜合執(zhí)法體制改革創(chuàng)新，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在城市管理行政執(zhí)法工作中的基礎(chǔ)作用。進(jìn)一步健全城市管理法制體系加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，改善執(zhí)法裝備，規(guī)范執(zhí)法行為，改進(jìn)執(zhí)法方式。加強(qiáng)數(shù)字城管系統(tǒng)的升級(jí)改造，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、信息互通、資源共享的數(shù)字化城市管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)平臺(tái)。

（五）構(gòu)建系統(tǒng)化綜合信息管理體系。一要加快社會(huì)管理綜合信息系統(tǒng)建設(shè)。按照建設(shè)智慧城市的總體要求，以智慧公共服務(wù)、智慧公共管理模式創(chuàng)新為重點(diǎn)，籌劃建設(shè)全面覆蓋、動(dòng)態(tài)跟蹤、功能齊全的社會(huì)管理綜合信息系統(tǒng)。加強(qiáng)對(duì)人、地、物、事、組織等基礎(chǔ)信息的采集，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)分析，綜合研判，實(shí)現(xiàn)全面覆蓋、聯(lián)通共享。二要推動(dòng)部門(mén)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施和信息資源共享。統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)級(jí)政法部門(mén)業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)互通互聯(lián)設(shè)施建設(shè)，做到上下級(jí)政法部門(mén)之間信息資源共享；加強(qiáng)政法部門(mén)與政府行政管理部門(mén)的信息關(guān)聯(lián)，努力實(shí)現(xiàn)信息資源效能的最大化、政法工作的信息化。三要抓好基層綜治信 9 息平臺(tái)建設(shè)。借助農(nóng)村（社區(qū)）信息化資源平臺(tái)，開(kāi)發(fā)社會(huì)治安綜合治理管理信息軟件，建立信息數(shù)據(jù)處理、交換、傳輸?shù)然A(chǔ)硬件支撐系統(tǒng)。合理設(shè)置系統(tǒng)內(nèi)容項(xiàng)目，建立健全信息報(bào)送和錄入制度，實(shí)行分級(jí)管理，逐步實(shí)現(xiàn)電子臺(tái)帳和信息共享，為基層綜治工作提供強(qiáng)有力的科技支撐。

（六）構(gòu)建人性化實(shí)有人口管理體系。一要優(yōu)化外來(lái)人口的服務(wù)管理。完善外來(lái)務(wù)工人員服務(wù)管理工作體系和政策制度體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)戶(hù)籍制度改革，加強(qiáng)流動(dòng)人口融合性社會(huì)組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。健全流動(dòng)人口服務(wù)管理組織網(wǎng)絡(luò)，提高“以證管人、以房管人、以業(yè)管人”綜合管理水平，擴(kuò)大流動(dòng)人口租住房“村企結(jié)對(duì)”工作創(chuàng)新成果。加強(qiáng)對(duì)來(lái)侖務(wù)工經(jīng)商的少數(shù)民族群眾服務(wù)管理工作，探索建立境外人員入境、居留、投資、出境全過(guò)程的動(dòng)態(tài)服務(wù)管理體系。二要加強(qiáng)重點(diǎn)人群的幫教管理。充分發(fā)揮基層組織和社會(huì)組織的積極作用，對(duì)歸正人員、社區(qū)矯正人員、社會(huì)閑散人員、精神疾患人員以及吸毒人員等重點(diǎn)人群，不僅要有針對(duì)性地落實(shí)教育管理措施，而且要加強(qiáng)服務(wù)救助，體現(xiàn)對(duì)他們的人文關(guān)懷，促進(jìn)他們更好地融入本地社會(huì)。三要突出弱勢(shì)群體的關(guān)愛(ài)幫扶。加強(qiáng)社會(huì)救濟(jì)，消除社會(huì)歧視，加強(qiáng)社會(huì)救濟(jì)，解決實(shí)際困難，加大幫扶力度，消除社會(huì)歧視。建立健全心理干預(yù)機(jī)制，努力使社會(huì)弱勢(shì)人群更好地理順情緒、調(diào)整心態(tài)，有效預(yù)防違法犯罪，避免走向極端。

（七）構(gòu)建法治化有序規(guī)范管理體系。一要提高全區(qū)公民的法治意識(shí)。深入開(kāi)展社會(huì)主義法治理念教育，加強(qiáng)執(zhí)法 10 人員的教育培訓(xùn)，扎實(shí)推進(jìn)公正嚴(yán)格廉潔執(zhí)法，依法規(guī)范社會(huì)行為，依法維護(hù)社會(huì)秩序。深入推進(jìn)“法治北侖”創(chuàng)建活動(dòng)，組織實(shí)施“六五”普法規(guī)劃，大力培育法治精神，不斷提高社會(huì)成員學(xué)法、守法、懂法、用法的意識(shí)，提高依法有序表達(dá)訴求、依法維護(hù)權(quán)益的能力，形成崇尚法治、遵守法規(guī)的社會(huì)氛圍，推進(jìn)依法治國(guó)基本方略落實(shí)到各領(lǐng)域全過(guò)程。二要推進(jìn)“兩新組織”的培育規(guī)范。堅(jiān)持鼓勵(lì)發(fā)展和監(jiān)管引導(dǎo)并重的方針，推動(dòng)包括社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)組織、中介機(jī)構(gòu)、志愿者團(tuán)體等在內(nèi)的各種社會(huì)組織發(fā)展壯大，培育發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)組織，打造“1+9+N”民族工作社團(tuán)組織模式，提高它們?cè)谏鐣?huì)管理中的協(xié)同能力。健全黨團(tuán)組織和工會(huì)組織，完善職工工資集體協(xié)商制度，深化“和諧企業(yè)”創(chuàng)建和“綜治進(jìn)民企”活動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)新社會(huì)組織的登記管理和日常監(jiān)管，深化非法組織的專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查整治工作，促進(jìn)新社會(huì)組織健康發(fā)展。三要加強(qiáng)社會(huì)輿論的引導(dǎo)監(jiān)管。善待、善用新聞媒體，堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，營(yíng)造正面的輿論環(huán)境。統(tǒng)籌建設(shè)和管理并重、引導(dǎo)和監(jiān)管并舉、網(wǎng)上和網(wǎng)下并進(jìn)，最大限度地發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)的積極作用，最大限度地遏制網(wǎng)絡(luò)對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)的消極影響。完善網(wǎng)上輿情導(dǎo)控應(yīng)急處置和協(xié)調(diào)工作機(jī)制，建立健全“部門(mén)網(wǎng)上發(fā)言人”、“社區(qū)網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人”等制度，促進(jìn)社會(huì)輿情健康有序。

（八）著力構(gòu)建集成化社會(huì)力量聯(lián)動(dòng)體系。一要推動(dòng)基層組織主體化。充分發(fā)揮基層黨組織和共產(chǎn)黨員在社會(huì)管理中的作用，完善基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾性自治組織，加 11 強(qiáng)農(nóng)村村民委員會(huì)和社區(qū)居民委員會(huì)建設(shè)，完善基層民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等制度，提高基層組織的自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的能力。二要推動(dòng)綜治組織協(xié)調(diào)化。健全社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，完善政法綜治領(lǐng)導(dǎo)管理體制，加強(qiáng)公安派出所、司法所、人民法庭等基層政法單位建設(shè)。依托城鄉(xiāng)統(tǒng)籌黨建工作新格局和城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，以區(qū)域化管理為突破口，積極推廣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治工作中心示范化、和諧促進(jìn)會(huì)、基層法制促進(jìn)員、“戶(hù)戶(hù)聯(lián)防”工程、平安電話(huà)報(bào)警聯(lián)防體系等創(chuàng)新做法，推進(jìn)基層矛盾聯(lián)調(diào)、治安聯(lián)防、問(wèn)題聯(lián)治、工作聯(lián)勤、平安聯(lián)創(chuàng)、實(shí)事聯(lián)辦。三要推動(dòng)綜治力量社會(huì)化。按照社會(huì)化、市場(chǎng)化、職業(yè)化、規(guī)范化的要求，大力推進(jìn)以平安志愿者為主體的群防群治新形式，充實(shí)區(qū)級(jí)平安志愿者大隊(duì)力量，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道逐步建立平安志愿者中隊(duì)，積極有序發(fā)展保安員、治安巡防員、治安信息員、和諧促進(jìn)員等群防群治隊(duì)伍，推動(dòng)平安創(chuàng)建工作向基層末端延伸。

三、明確要求，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，務(wù)求取得綜合試點(diǎn)實(shí)際成效 社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)區(qū)域長(zhǎng)治久安的有效途徑，時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高，需要各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和各部門(mén)齊抓共管、全力以赴。區(qū)委、區(qū)政府專(zhuān)門(mén)成立了由市委常委、區(qū)委書(shū)記陳利幸任組長(zhǎng)、我任常務(wù)副組長(zhǎng)的全區(qū)社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，把領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)委政法委，并將試點(diǎn)工作納入全區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子工作目標(biāo)和綜治目標(biāo)管理考核，目的就是要在全 12 區(qū)上下形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的工作合力。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和各部門(mén)一定要擺正綜合試點(diǎn)工作位置，像重視經(jīng)濟(jì)工作、社會(huì)穩(wěn)定一樣抓好社會(huì)管理創(chuàng)新，形成上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)同、共建共創(chuàng)的工作格局。

一要提高條塊聯(lián)動(dòng)性。綜合試點(diǎn)工作是一個(gè)有機(jī)整體，既有“條”上部門(mén)的工作，又有“塊”上鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的任務(wù)。在“條”上，各項(xiàng)目牽頭部門(mén)要牽好頭、負(fù)好責(zé)，拿出實(shí)實(shí)在在的具體措施，圓滿(mǎn)完成工作任務(wù)。除了已明確的43項(xiàng)重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目，其他部門(mén)也要根據(jù)本系統(tǒng)、本行業(yè)的實(shí)際情況，確定重點(diǎn)任務(wù)，提出重點(diǎn)項(xiàng)目，著力探索創(chuàng)新。在“塊”上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道既要種好“試驗(yàn)田”，又要種出“示范田”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要結(jié)合本地實(shí)際，推進(jìn)條上工作在基層的落地生根、開(kāi)花結(jié)果，把試點(diǎn)項(xiàng)目成為加強(qiáng)本地社會(huì)管理的重要途徑。為確保部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道保持緊密銜接、互聯(lián)互動(dòng)，綜合試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)，建立完善項(xiàng)目推進(jìn)、協(xié)調(diào)會(huì)商、聯(lián)合督導(dǎo)、考核評(píng)價(jià)等制度。

二要增強(qiáng)部門(mén)協(xié)同力。這次區(qū)里確定的43個(gè)重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目，每個(gè)項(xiàng)目確定了牽頭領(lǐng)導(dǎo)、牽頭部門(mén)和配合單位，責(zé)任已經(jīng)明確，落實(shí)的關(guān)鍵是整體協(xié)同。綜合試點(diǎn)工作不是一個(gè)部門(mén)、一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所能做好。各單位要牢固樹(shù)立分工不分家的“一盤(pán)棋”思想，做到既各司其職、各負(fù)其責(zé)，又相互支持、協(xié)同配合，堅(jiān)決克服事不關(guān)已、高高掛起的思想，消除畏難、消極的情緒，防止缺位、錯(cuò)位和形式主義。特別是對(duì)涉及多部門(mén)單位的重點(diǎn)任務(wù)，要打破部門(mén)界限，堅(jiān)持信息互通、工 13 作協(xié)同，互相補(bǔ)臺(tái)、無(wú)縫對(duì)接，不斷提高社會(huì)管理創(chuàng)新的綜合效能。

三要擴(kuò)大社會(huì)參與度。經(jīng)過(guò)30年多的改革開(kāi)放，政府職能的內(nèi)容和范圍都發(fā)生了重大變化，社會(huì)管理主體多元化已是大勢(shì)所趨。在發(fā)揮政府主導(dǎo)作用的同時(shí)，要積極鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方更多、更積極、更有效地參與社會(huì)事務(wù)管理，發(fā)揮多元主體的協(xié)同、自治、自律、互律作用，努力使各類(lèi)社會(huì)組織成為創(chuàng)新社會(huì)管理的積極力量。積極搭建廣大群眾參與社會(huì)管理的平臺(tái)載體，讓更多的社會(huì)公眾依法理性有序地參與進(jìn)來(lái)，使他們更多地履行社會(huì)責(zé)任。同時(shí)要強(qiáng)化新聞媒體的引導(dǎo)作用，大力宣傳社會(huì)管理創(chuàng)新的目的意義，大力宣傳全區(qū)綜合試工作的經(jīng)驗(yàn)做法，在全社會(huì)營(yíng)造共同推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的良好氛圍。

同志們，社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)是一項(xiàng)實(shí)踐性、挑戰(zhàn)性很強(qiáng)的工作，是對(duì)我們執(zhí)政水平和履職能力的重要考驗(yàn)。希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)牢記責(zé)任、扎實(shí)工作、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，圓滿(mǎn)完善區(qū)委、區(qū)政府既定的工作任務(wù)，為全市乃至全省社會(huì)管理創(chuàng)新樹(shù)立樣板、提供示范。

第三篇：社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)工作動(dòng)員大會(huì)講話(huà)（最終版）

創(chuàng)新管理 促進(jìn)和諧

全面推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)工作

同志們：

今天召開(kāi)全區(qū)社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)工作動(dòng)員會(huì)議，主要任務(wù)是，學(xué)習(xí)貫徹全國(guó)、全省社會(huì)治安綜合治理工作會(huì)議精神，分析形勢(shì)，明確任務(wù)，重點(diǎn)研究部署社會(huì)管理創(chuàng)新工作，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)追趕型跨越式可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。區(qū)委、區(qū)政府對(duì)這次會(huì)議十分重視，會(huì)前，書(shū)記辦公會(huì)專(zhuān)題聽(tīng)取了工作匯報(bào)，**書(shū)記就我區(qū)開(kāi)展社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)工作作出了重要指示。今天我們有幸邀請(qǐng)到了市委副秘書(shū)長(zhǎng)、市委政法委副書(shū)記**出席會(huì)議并作重要講話(huà)。根據(jù)會(huì)議安排，下面我就推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)工作、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，講三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、把握時(shí)代脈搏，切實(shí)提高新形勢(shì)下推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新工作的思想認(rèn)識(shí)

加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)管理，是黨的十七大作出的重大決策和部署。中央領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此高度重視，多次作出重要指示，中央政法委、中央綜治委就加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理也專(zhuān)門(mén)作出決策部署。省委、省政府，市委、市政府結(jié)合實(shí)際，分別提出了貫徹落實(shí)意見(jiàn)。對(duì)此，我們要從全局和戰(zhàn)略的高度，深刻認(rèn)識(shí)推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的重要性和必要性，切實(shí)增強(qiáng)工作的責(zé)任感和緊迫感。

1、深入推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的基本要求。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，要求統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)建設(shè)，要求堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，穩(wěn)定是第一責(zé)任”的理念。***同志在全國(guó)綜治工作會(huì)議上指出：“加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)管理，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的基本要求，是構(gòu)建和諧社會(huì)的基本任務(wù)”、“社會(huì)建設(shè)水平的高低、社會(huì)管理能力的強(qiáng)弱，是衡量和檢驗(yàn)我們黨執(zhí)政能力、執(zhí)政水平的一個(gè)重要標(biāo)志”。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展和社會(huì)建設(shè)滯后的不協(xié)調(diào)、社會(huì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)和社會(huì)管理滯后的不協(xié)調(diào)、思想觀(guān)念多元和教育手段滯后的不協(xié)調(diào)，造成社會(huì)管理領(lǐng)域問(wèn)題多發(fā)、形勢(shì)吃緊，這是與科學(xué)發(fā)展觀(guān)背道而馳的。因此，就**工作來(lái)講，要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)追趕型跨越式可持續(xù)發(fā)展，既需要提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，更需要推進(jìn)社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理創(chuàng)新，使經(jīng)濟(jì)與社會(huì)真正做到全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。實(shí)踐證明，科學(xué)有效的社會(huì)管理，能夠創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境、有序的生活環(huán)境、穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。因此，我們要從改革發(fā)展穩(wěn)定的大局出發(fā)，用科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求和全局工作的視角，更好地統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展這一硬道理與和諧穩(wěn)定這一硬任務(wù)的關(guān)系，切實(shí)把加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，擺在更加突出的位臵，全面提高社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理創(chuàng)新的科學(xué)化水平。

2、深入推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，是我區(qū)實(shí)現(xiàn)追趕型跨越式可持續(xù)發(fā)展的基本前提。當(dāng)前，我區(qū)已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化加速提升期、轉(zhuǎn)型升級(jí)加快推進(jìn)期、城市化發(fā)展機(jī)遇

期，但也正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，社會(huì)管理面臨許多新情況新問(wèn)題，存在不少薄弱環(huán)節(jié)，管理方法和手段還有不適應(yīng)的地方，如果我們不重視社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理，不重視改善民生，而一味追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，發(fā)展也將難以為繼。著名的“木桶理論”告訴我們，決定一只木桶能裝下多少水，不是那塊最長(zhǎng)的木板，而是那塊最短的木板，這就是“短板效應(yīng)”。所以，即使我們的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度再快，如果我們的社會(huì)管理跟不上，不注重改善民生，就會(huì)形成“短板”，嚴(yán)重影響和干擾我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，甚至葬送我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。我們要努力實(shí)現(xiàn)區(qū)委十一屆七次全會(huì)作出的“追趕型跨越式可持續(xù)發(fā)展”決策部署，只有加快推進(jìn)社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)管理，自覺(jué)把這項(xiàng)工作臵于全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)定大局中去謀劃，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到區(qū)委“拉高標(biāo)桿、追趕跨越”這一主題上來(lái)，勇于正視、善于解決發(fā)展中遇到的各種矛盾和問(wèn)題，努力做到社會(huì)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)統(tǒng)籌發(fā)展。

3、深入推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的有效途徑。當(dāng)前，社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變動(dòng)，利益格局的深刻調(diào)整，思想觀(guān)念的深刻變化，引發(fā)了大量社會(huì)矛盾。特別是涉及土地征用、房屋拆遷、勞資糾紛、涉法涉訴、環(huán)境污染等問(wèn)題日益突出，而且社會(huì)矛盾的關(guān)聯(lián)性、敏感性、對(duì)抗性明顯增強(qiáng)。從外部環(huán)境看，由于我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌社會(huì)轉(zhuǎn)型的特殊時(shí)期，社會(huì)沖突日趨激烈，社會(huì)不穩(wěn)定因素急劇增多，維護(hù)穩(wěn)定形勢(shì)異常嚴(yán)峻復(fù)

雜，群體性事件此起彼伏，近年相繼發(fā)生了貴州的甕安事件、湖北石首事件等大規(guī)模群體性事件，造成重大影響。從我區(qū)實(shí)際看，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，伴生的社會(huì)不穩(wěn)定因素也大量增長(zhǎng)，全區(qū)的信訪(fǎng)總量近年來(lái)都在高位運(yùn)行，社會(huì)治安面臨的形勢(shì)也不容樂(lè)觀(guān)，區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)的責(zé)任很重，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作的壓力很大。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，流動(dòng)人口增多，新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織不斷涌現(xiàn)，大量的“單位人”變成“社會(huì)人”，以及網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)的影響不斷加深等等，給社會(huì)管理創(chuàng)新帶來(lái)了新的困難與壓力、挑戰(zhàn)與考驗(yàn)。而在新形勢(shì)、新問(wèn)題面前，我們?cè)械纳鐣?huì)管理體制機(jī)制和方式方法，存在諸如管理分散、多頭管理等弊端,造成社會(huì)管理缺位、不到位，已經(jīng)不能適應(yīng)新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。嚴(yán)峻的形勢(shì)要求我們必須深入研究現(xiàn)階段社會(huì)建設(shè)的客觀(guān)規(guī)律，創(chuàng)新社會(huì)管理的思路和方法，提高社會(huì)管理的效能和水平，并且要采取切實(shí)可行的措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決現(xiàn)實(shí)中存在的突出問(wèn)題，從而有力地維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

4、深入推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，是滿(mǎn)足人民群眾新期待的重要舉措。社會(huì)管理與人民群眾生活密切相關(guān)，直接關(guān)乎服務(wù)民眾、改善民生、促進(jìn)民和、維護(hù)民利、保障民安的重大責(zé)任。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生深刻變革的新形勢(shì)下，社會(huì)管理和民生改善的任務(wù)日趨繁重，工作難度不斷增加，傳統(tǒng)的社會(huì)管理模式和工作機(jī)制面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。而我們很多基層干部還沒(méi)有適應(yīng)這種形勢(shì)的

變化，重管制、輕服務(wù)，服務(wù)意識(shí)淡薄、管理方式單

一、手段簡(jiǎn)單粗暴，習(xí)慣于強(qiáng)迫命令式的管理，習(xí)慣于以行政手段推動(dòng)工作，不會(huì)做耐心細(xì)致的群眾工作，不會(huì)為群眾提供全面、公平、有效的社會(huì)管理和服務(wù)。因而出現(xiàn)了群眾疾苦無(wú)人問(wèn)、群眾呼聲無(wú)人聽(tīng)、群眾辦事無(wú)人理等等忽視群眾、疏遠(yuǎn)群眾、脫離群眾的不良現(xiàn)象，導(dǎo)致了干群黨群關(guān)系緊張、感情隔閡、情緒對(duì)立,極大地增加了黨委、政府一些重點(diǎn)工作、重大項(xiàng)目推進(jìn)的阻力和難度。尤其值得關(guān)注的是，在社會(huì)加速轉(zhuǎn)型的同時(shí)，人們的思想觀(guān)念、社會(huì)心態(tài)也在發(fā)生急劇變化，一些人的理想信念、價(jià)值取向和道德觀(guān)念出現(xiàn)偏差，加上對(duì)群眾的教育疏導(dǎo)等工作跟不上，在面對(duì)激烈的競(jìng)爭(zhēng)、生活的壓力和一些困難挫折時(shí)，極易從“不平”轉(zhuǎn)向“不滿(mǎn)”，由“失望”變?yōu)椤敖^望”，一些社會(huì)情緒在特定區(qū)域堆積、發(fā)酵，極易產(chǎn)生傳導(dǎo)效應(yīng)和連鎖反應(yīng)，遇有一點(diǎn)點(diǎn)“火星”，就可能引發(fā)個(gè)人極端行為或大規(guī)模群體性事件。面對(duì)廣大群眾的新要求新期待，只有加快推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，通過(guò)高效、有序的社會(huì)管理，人民群眾才會(huì)感受到社會(huì)的和諧穩(wěn)定和文明進(jìn)步。只有通過(guò)下大氣力解決群眾生產(chǎn)生活中存在的實(shí)際困難和問(wèn)題，才能為全體社會(huì)成員創(chuàng)造更加公平的發(fā)展環(huán)境、更多的發(fā)展機(jī)會(huì)。只有通過(guò)有針對(duì)性地加強(qiáng)對(duì)群眾特別是重點(diǎn)人群的教育引導(dǎo)，著力培育理性平和、自尊自信、積極向上的社會(huì)心態(tài)，才能達(dá)到維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧的目的。

二、落實(shí)工作措施，著力把社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)工作各項(xiàng)要求落到實(shí)處

根據(jù)省市的統(tǒng)一部署，我區(qū)是全市唯一一家社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)單位，為切實(shí)把這項(xiàng)工作抓好、抓實(shí)、抓出成效，我們?cè)谏钊胝{(diào)研的基礎(chǔ)上，提出了我區(qū)開(kāi)展社會(huì)管理創(chuàng)新的措施，并在多個(gè)層面征求了意見(jiàn)，經(jīng)過(guò)反復(fù)修改，制定出臺(tái)了《**區(qū)社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)工作方案》。下面，我對(duì)方案作一簡(jiǎn)要的解讀（總結(jié)起來(lái)就是“圍繞五個(gè)目標(biāo)，分成四個(gè)階段，突出十個(gè)重點(diǎn)，完成八大任務(wù)”）。

1、明確工作目標(biāo)。我們開(kāi)展社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)工作的目標(biāo)是，通過(guò)開(kāi)展綜合試點(diǎn)工作，進(jìn)一步建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，在全市率先形成“五個(gè)更加”的新型社會(huì)管理體系。一是網(wǎng)絡(luò)更加健全?；鶎咏M織建設(shè)觸角進(jìn)一步向村、社區(qū)、網(wǎng)格延伸，各種積極力量充分整合，各項(xiàng)體制機(jī)制日趨完善，實(shí)現(xiàn)基層組織網(wǎng)絡(luò)的全覆蓋。二是服務(wù)更加到位。進(jìn)一步促進(jìn)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變，推動(dòng)服務(wù)關(guān)口前移，讓群眾的訴求得到充分表達(dá)，構(gòu)建起暢通信息、化解矛盾、維權(quán)保護(hù)等方面的基層“百事”解決平臺(tái)。三是管理更加有序。立足**實(shí)際，著眼解決問(wèn)題，大力推動(dòng)社會(huì)管理理念、體制機(jī)制、方法載體和手段途徑的改革創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理工作的規(guī)范順暢、嚴(yán)密高效。四是信息更加通暢。各類(lèi)社情民意及時(shí)發(fā)現(xiàn)、收集和上報(bào)，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、獲取不穩(wěn)定因素的能力有效增強(qiáng)。五是

基礎(chǔ)更加扎實(shí)。堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，大力加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，不斷推動(dòng)社會(huì)管理工作重心向基層下移，筑牢基層維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的第一道防線(xiàn)。

2、明確工作步驟。社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)工作從2010年8月開(kāi)始，至2011年6月告一段落，分四個(gè)階段進(jìn)行。第一階段，準(zhǔn)備階段。時(shí)間是2010年9月底以前，通過(guò)組織研討會(huì)、開(kāi)展調(diào)研的方式，廣泛征求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、辦事處)、各部門(mén)的意見(jiàn)和建議，探索社會(huì)管理創(chuàng)新的新方法、新舉措，出臺(tái)《**區(qū)社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)實(shí)施方案》。第二階段，動(dòng)員部署階段。時(shí)間是2010年10月底以前，重點(diǎn)在前期對(duì)社會(huì)管理創(chuàng)新工作開(kāi)展廣泛深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，下發(fā)工作方案，召開(kāi)全區(qū)社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)工作動(dòng)員大會(huì)，全面部署綜合試點(diǎn)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、辦事處)、區(qū)級(jí)各有關(guān)部門(mén)結(jié)合本轄區(qū)、本部門(mén)實(shí)際，采取多種形式，層層進(jìn)行動(dòng)員部署，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，明確目標(biāo)任務(wù)和工作措施，提出具體工作計(jì)劃和要求。第三階段，組織實(shí)施階段。時(shí)間是2010年11月至2011年5月。各牽頭部門(mén)會(huì)同相關(guān)責(zé)任單位，細(xì)化分解工作任務(wù)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，確定分項(xiàng)目，并與市級(jí)對(duì)應(yīng)部門(mén)進(jìn)行溝通，在市有關(guān)部門(mén)指導(dǎo)下，出臺(tái)具體工作方案，確保目標(biāo)任務(wù)按期完成。第四階段，總結(jié)驗(yàn)收階段。時(shí)間是2011年6月。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、辦事處)、區(qū)級(jí)各有關(guān)部門(mén)對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行全面總結(jié)，通過(guò)試點(diǎn)切實(shí)可行的一些工作措施，健全完善長(zhǎng)效工作機(jī)制。2011年5月20日前，各試點(diǎn)責(zé)任單位要向區(qū)綜治

委報(bào)送試點(diǎn)總結(jié)報(bào)告。區(qū)綜治委結(jié)合社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)管理責(zé)任制考核辦法，對(duì)綜合試點(diǎn)工作開(kāi)展情況進(jìn)行考評(píng)驗(yàn)收。

3、明確工作重點(diǎn)。為提高試點(diǎn)工作綜合實(shí)效，決定確定10項(xiàng)工作作為重點(diǎn)，實(shí)行重點(diǎn)突破。這10項(xiàng)重點(diǎn)工作分別是：**這10項(xiàng)工作，我們逐項(xiàng)確定了牽頭單位、配合單位、工作要求和完成時(shí)限，要求必須在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成試點(diǎn)任務(wù)。

4、明確工作任務(wù)。綜合試點(diǎn)工作要求在鞏固深化以往好經(jīng)驗(yàn)、好做法的基礎(chǔ)上，探索新形勢(shì)下社會(huì)管理的新經(jīng)驗(yàn)、新做法，著力提升“八種能力”。一是建立公共服務(wù)保障體系，著力提升科學(xué)發(fā)展能力。著力探索建立城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)合作機(jī)制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)事故預(yù)防監(jiān)管，加強(qiáng)食品藥品安全管理，加大環(huán)境保護(hù)力度，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面可持續(xù)發(fā)展。二是健全基層組織網(wǎng)絡(luò)，著力提升基層維穩(wěn)能力。以深化推進(jìn)“**”工作為主載體，全面推行“**”和社會(huì)網(wǎng)格化管理模式，進(jìn)一步加強(qiáng)基層政權(quán)組織、基層政法單位、基層綜治組織和基層民主法治建設(shè)，充分發(fā)揮基層組織在化解社會(huì)矛盾、加強(qiáng)社會(huì)管理方面的重要作用，不斷促進(jìn)基層社會(huì)和諧穩(wěn)定。三是落實(shí)矛盾調(diào)處責(zé)任，著力提升克難攻堅(jiān)能力。建立完善“大調(diào)解”工作體系和信訪(fǎng)隱患化解責(zé)任體系，規(guī)范矛盾糾紛排查調(diào)處工作程序，嚴(yán)格落實(shí)重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，最大限度化解社會(huì)矛盾，減少不和諧因素。四是加強(qiáng)動(dòng)態(tài)治安防控，著力提

升治安局勢(shì)掌控能力。進(jìn)一步完善“嚴(yán)打”經(jīng)常性工作機(jī)制，從嚴(yán)打擊各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)。全面落實(shí)人防物防技防各項(xiàng)措施，大力加強(qiáng)群防群治工作，推進(jìn)社會(huì)治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，不斷擠壓犯罪空間，提高社會(huì)治安整體防控效能。五是加強(qiáng)重點(diǎn)人群幫教，著力提升管理服務(wù)能力。按照以人為本、服務(wù)為先的要求，更新管理理念，改變管理方式，實(shí)現(xiàn)由防范、控制型管理向人性化、服務(wù)型管理轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)流動(dòng)人口、歸正人員、閑散青少年等重點(diǎn)人群的服務(wù)管理水平。六是加強(qiáng)虛擬社會(huì)管理，著力提升網(wǎng)絡(luò)陣地掌控能力。統(tǒng)籌網(wǎng)上網(wǎng)下兩個(gè)陣地，把虛擬社會(huì)與現(xiàn)實(shí)社會(huì)作為一個(gè)整體來(lái)考慮，積極運(yùn)用法律、行政、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等多種手段，加大依法管理力度，完善網(wǎng)絡(luò)綜合防控體系。強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)，著力推動(dòng)主流媒體向互聯(lián)網(wǎng)延伸，積極拓展網(wǎng)絡(luò)傳播陣地。七是加強(qiáng)信息平臺(tái)建設(shè)，著力提升信息應(yīng)用能力。進(jìn)一步適應(yīng)社會(huì)信息化快速發(fā)展的新形勢(shì)，加強(qiáng)信息化建設(shè)，盡快形成全面覆蓋、動(dòng)態(tài)跟蹤、功能齊全的社會(huì)管理綜合信息系統(tǒng)，為提升社會(huì)管理效能提供強(qiáng)有力的科技支撐。八是推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，著力提升公正執(zhí)法能力。把依法治國(guó)基本方略落實(shí)到社會(huì)管理的各領(lǐng)域、全過(guò)程，強(qiáng)力推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，深化涉法涉訴信訪(fǎng)工作，切實(shí)加強(qiáng)“法治**”建設(shè)，把社會(huì)管理納入法治軌道。

三、強(qiáng)化工作落實(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

我區(qū)作為全市唯一的綜合試點(diǎn)單位，要把開(kāi)展社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)工作作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要載體，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任，突出實(shí)踐特色，狠抓工作落實(shí)，務(wù)求取得實(shí)效。

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而緊迫的任務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、辦事處）、各部門(mén)要切實(shí)增強(qiáng)大局意識(shí)、政治意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，把加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)管理擺上重要議事日程，擺到與抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展同等重要的位臵。為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)委決定建立社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)工作聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，研究解決試點(diǎn)工作中遇到的各類(lèi)問(wèn)題，督促各責(zé)任單位抓好工作落實(shí)。聯(lián)席會(huì)議由我擔(dān)任召集人，秘書(shū)處設(shè)在區(qū)綜治辦，負(fù)責(zé)具體事務(wù)性工作。按照項(xiàng)目化管理的要求，由分管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)任項(xiàng)目組長(zhǎng)，各試點(diǎn)牽頭單位要同步建立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)。同時(shí)，要實(shí)行“一把手”負(fù)責(zé)制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、辦事處)、區(qū)級(jí)各部門(mén)黨政“一把手”負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，把社會(huì)管理創(chuàng)新納入全局工作之中，用抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)的勁頭抓社會(huì)建設(shè)、社會(huì)管理，明確目標(biāo)任務(wù)，周密制定方案，嚴(yán)密組織實(shí)施，確保責(zé)任落到實(shí)處。

2、部門(mén)聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)協(xié)作。實(shí)施方案中涉及基層維穩(wěn)、社會(huì)矛盾調(diào)處、治安防控、重點(diǎn)人群管理、綜合信息管理體系建設(shè)等八大體系三十項(xiàng)內(nèi)容，每項(xiàng)具體工作都有一個(gè)牽頭單位和若干個(gè)配合單位。要整合相關(guān)部門(mén)力量，完善工作機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)作，實(shí)現(xiàn)資源共享，齊抓

共管，形成合力。要充分發(fā)揮各部門(mén)在推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新工作中的中心樞紐和基礎(chǔ)平臺(tái)作用，加強(qiáng)職能部門(mén)之間的協(xié)作，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理創(chuàng)新整體合力。

3、夯實(shí)基礎(chǔ)，服務(wù)基層。社會(huì)管理的難點(diǎn)在基層，重心在基層。當(dāng)前社會(huì)管理方面出現(xiàn)的許多問(wèn)題，大多與基層基礎(chǔ)工作不落實(shí)、不到位有關(guān)。要牢固樹(shù)立固本強(qiáng)基的思想，深入開(kāi)展“基層基礎(chǔ)建設(shè)年”活動(dòng)，進(jìn)一步完善向基層傾斜的政策措施，努力在完善基層組織、壯大基層力量、整合基層資源、強(qiáng)化基礎(chǔ)工作等方面取得新的更大的進(jìn)展。要充實(shí)基層政法、綜治、維穩(wěn)、信訪(fǎng)、民政等單位的力量，充分發(fā)揮好他們?cè)谏鐣?huì)管理中的骨干作用。特別要抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、辦事處)綜治委(辦)建設(shè)，配齊配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、辦事處)綜治委(辦)主任和綜治辦專(zhuān)職副主任，充實(shí)專(zhuān)職工作人員，加強(qiáng)教育培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉，使其在基層綜治工作中更好地履行牽頭協(xié)調(diào)職能。

4、加強(qiáng)保障，統(tǒng)籌推進(jìn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、辦事處）要加大對(duì)社會(huì)管理創(chuàng)新工作的經(jīng)費(fèi)投入，切實(shí)落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。綜合試點(diǎn)項(xiàng)目涉及經(jīng)費(fèi)保障的，由牽頭單位提出方案，經(jīng)財(cái)政局審核并報(bào)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)審批后，納入年初財(cái)政預(yù)算或追加專(zhuān)項(xiàng)預(yù)算，同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)財(cái)政薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、辦事處)的扶持，破解保障難題。要以抓項(xiàng)目建設(shè)的方法抓社會(huì)管理，以編制“十二五”規(guī)劃為契機(jī)，將社會(huì)管理層創(chuàng)新工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，納

入本地的整體工作部署。規(guī)劃和項(xiàng)目一經(jīng)確定，必須逐一分解細(xì)化，把目標(biāo)責(zé)任落實(shí)到具體部門(mén)、單位和個(gè)人，確保取得預(yù)期的效果。

5、廣泛宣傳，營(yíng)造氛圍。要充分運(yùn)用電視、報(bào)紙、廣播、網(wǎng)絡(luò)等各種新聞媒體，開(kāi)設(shè)社會(huì)管理創(chuàng)新專(zhuān)題專(zhuān)欄，廣泛深入宣傳社會(huì)管理創(chuàng)新的目的意義、主要任務(wù)、成功做法，大力宣傳社會(huì)管理創(chuàng)新工作開(kāi)展情況和各類(lèi)先進(jìn)典型，充分發(fā)揮典型引導(dǎo)和示范帶動(dòng)作用，進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)影響力，引導(dǎo)和規(guī)范全區(qū)的社會(huì)管理創(chuàng)新工作，努力營(yíng)造“學(xué)典型、趕先進(jìn)、創(chuàng)佳績(jī)”的濃厚氛圍。

同志們，深入推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)工作，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，時(shí)間緊迫。我們要緊緊圍繞當(dāng)前社會(huì)管理中的突出問(wèn)題，勇于探索，善于創(chuàng)新，努力把我區(qū)的社會(huì)管理提高到一個(gè)新水平，為扎實(shí)推進(jìn)**區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)追趕型跨越式可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的保證！

第四篇：在全鎮(zhèn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作動(dòng)員大會(huì)上的講話(huà)

在全鎮(zhèn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作動(dòng)員大會(huì)上的講話(huà)

同志們：

今天會(huì)議的重點(diǎn)是動(dòng)員會(huì)后的新農(nóng)保政策解讀與經(jīng)辦規(guī)程培訓(xùn)。大家要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)，為做好新農(nóng)保工作打好堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。剛才，***對(duì)新農(nóng)保的意義、特點(diǎn)和要求作了言簡(jiǎn)意賅的講話(huà)。這里，我再補(bǔ)充說(shuō)三點(diǎn)：

一、什么是“新農(nóng)?！?/p>

新農(nóng)保與過(guò)去的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)有很大的不同?，F(xiàn)在實(shí)行的新農(nóng)保體現(xiàn)的是政府保障和補(bǔ)助，最低標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金由政府全額投入，個(gè)人繳費(fèi)部分政府還有補(bǔ)助。這是由政府來(lái)推動(dòng)的社會(huì)保障，由政府財(cái)政來(lái)“兜底”，確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。也就是說(shuō)，按照新農(nóng)保相關(guān)政策規(guī)定，農(nóng)民交了多少保險(xiǎn)金，就可以依照規(guī)定領(lǐng)取相應(yīng)數(shù)額的養(yǎng)老金。隨著國(guó)家財(cái)力的增強(qiáng)，養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)必定會(huì)逐步提高，使農(nóng)民獲得更多實(shí)惠。如我們現(xiàn)在實(shí)行的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，若干年都會(huì)調(diào)整提高養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。所以說(shuō)，什么是“新農(nóng)?！?，用一句話(huà)來(lái)概括，就是由政府?；A(chǔ)，個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼建立個(gè)人賬戶(hù)的方式開(kāi)展農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，以解決農(nóng)村廣大群眾“老有所養(yǎng)”的問(wèn)題。

二、為什么要開(kāi)展“新農(nóng)?！?/p>

胡錦濤總書(shū)記在黨的十七大報(bào)告中明確指出，要構(gòu)建和諧社會(huì)，就是要著力解決“學(xué)有所教”、“勞有所得”、“病有所醫(yī)”、“住有所居”、“老有所養(yǎng)”這五個(gè)問(wèn)題?！皩W(xué)有所教”，就是我們一直在開(kāi)展的“雙高普九”工作，我們要堅(jiān)持高水平、高質(zhì)量地普及九年義務(wù)制教育。“勞有多得”，就是要保障群眾的合法收入和勞動(dòng)所得，工會(huì)、勞動(dòng)和社會(huì)保障等部門(mén)都有相關(guān)政策來(lái)保障

1勞動(dòng)收入；近年來(lái)，國(guó)家也在不斷提高最低收入標(biāo)準(zhǔn)，還對(duì)各個(gè)行業(yè)的最低收入標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了細(xì)化，充分體現(xiàn)出對(duì)人民群眾勞動(dòng)成果的高度重視?！安∮兴t(yī)”，目前主要是城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)，國(guó)家不斷提高補(bǔ)助比例，降低保險(xiǎn)啟付標(biāo)準(zhǔn)，等等，大家對(duì)在這方面得到的實(shí)惠應(yīng)該都有所體會(huì)。“住有所居”，就是在城市開(kāi)展保障性住房建設(shè)，在農(nóng)村開(kāi)展新村建設(shè)等一系列措施，以此解決群眾的居住問(wèn)題。“老有所養(yǎng)”，過(guò)去，農(nóng)民老了只能靠子女撫養(yǎng)；近年來(lái)，國(guó)家和地方都在不斷提高社會(huì)保障水平，幫助群眾改善生活；現(xiàn)在，在省里的支持下，我市要開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，讓人民群眾盡快受益，切實(shí)解決廣大農(nóng)村群眾“老有所養(yǎng)”的問(wèn)題。概括地說(shuō)，什么是“新農(nóng)?！?，就是由政府來(lái)保障的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)；為什么要開(kāi)展“新農(nóng)?！?，就是為了解決農(nóng)村群眾“老有所養(yǎng)”的問(wèn)題。

三、怎樣開(kāi)展“新農(nóng)?！惫ぷ?/p>

1.要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。剛才，各村（居）主干要親力親為，高度重視新農(nóng)保工作，把這項(xiàng)工作列入重要議事日程和目標(biāo)考核體系，親自負(fù)責(zé)抓好這項(xiàng)工作，做好轄區(qū)內(nèi)的組織參保、保費(fèi)收繳、養(yǎng)老金發(fā)放等工作，確保把政策落到實(shí)處。

2.要注重協(xié)調(diào)配合。要認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒新農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)工作實(shí)施過(guò)程中的成功經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真做好新農(nóng)保的各項(xiàng)籌備工作。鎮(zhèn)村兩級(jí)要要明確分工，各負(fù)其責(zé)，層層監(jiān)督，做好配合，確保新農(nóng)保各項(xiàng)工作順利開(kāi)展。

3.要強(qiáng)化宣傳動(dòng)員。做好宣傳動(dòng)員工作是開(kāi)展新農(nóng)保工作的關(guān)鍵所在，關(guān)系到新農(nóng)保工作是否能夠順利實(shí)施，是否能夠達(dá)到上級(jí)的序時(shí)要求。我們要高度重視，主動(dòng)作為，讓老百姓對(duì)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的目的、意義、權(quán)利和義務(wù)認(rèn)識(shí)到位，避免誤

解。比如說(shuō)，關(guān)于年滿(mǎn)60周歲農(nóng)民的養(yǎng)老金發(fā)放問(wèn)題，要切實(shí)做好宣傳和協(xié)調(diào)工作，讓老百姓明白這是有相關(guān)政策規(guī)定為前提的，就是未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，且其符合參保條件的子女必須參保繳費(fèi)的，才能按月領(lǐng)取55元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。只有把宣傳工作貫徹到位，把開(kāi)展“新農(nóng)?！钡哪康?、意義和具體操作規(guī)程作為宣傳重點(diǎn)來(lái)突破，才能避免誤解，才能將好事辦好，才能確保和諧共贏(yíng)。

4.要夯實(shí)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。各村（居）、有關(guān)單位要按照上級(jí)的規(guī)定要求，做好相關(guān)信息的收集工作，為參保繳費(fèi)和養(yǎng)老金發(fā)放奠定基礎(chǔ)。

5.要提高服務(wù)能力。等一下，鎮(zhèn)里將開(kāi)展相關(guān)的政策和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，大家要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)，切實(shí)提高提高服務(wù)能力和政策業(yè)務(wù)水平。

6.要嚴(yán)格基金管理?；鹗寝r(nóng)村群眾的“養(yǎng)命錢(qián)”，必須把基金安全放在首位。各經(jīng)辦單位、監(jiān)督單位和相關(guān)部門(mén)都要按照有關(guān)規(guī)定做好本職工作，確保把基金管好、用好，切實(shí)讓老百姓獲得實(shí)惠。

同志們，我相信，通過(guò)全鎮(zhèn)上下的齊心努力，**的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作一定能夠做得很好。

拜托大家！

第五篇：開(kāi)發(fā)區(qū)推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)工作

開(kāi)發(fā)區(qū)推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)工作

實(shí) 施 方 案

為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，按照中央、四川省、德陽(yáng)市關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求和加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)管理的部署，根據(jù)《中共什邡市委、什邡市人民政府關(guān)于推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的意見(jiàn)》（什委發(fā)〔2011〕10號(hào)）精神，以及什邡市推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)工作要求，結(jié)合開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)際，現(xiàn)就推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)工作制定以下實(shí)施方案：

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，緊緊圍繞“維護(hù)重要戰(zhàn)略機(jī)遇期社會(huì)穩(wěn)定”的總體目標(biāo)，牢牢把握“最大限度地激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造活力、最大限度地增加和諧因素、最大限度地減少不和諧因素”的總體要求，以化解社會(huì)矛盾為基礎(chǔ)，以加強(qiáng)流動(dòng)人口管理服務(wù)、特殊人群管理服務(wù)、非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織管理服務(wù)、重點(diǎn)地區(qū)綜合治理、信息網(wǎng)絡(luò)管理為重點(diǎn)，以夯實(shí)基層基礎(chǔ)為根本，以信息化建設(shè)為手段，以創(chuàng)新群眾工作為法寶，以完善政策措施為保障，大力推進(jìn)社會(huì)管理的思想觀(guān)念轉(zhuǎn)變、思路方法創(chuàng)新和體制機(jī)制革新，全面提升社會(huì)管理的能力水平，切實(shí)解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問(wèn)題，為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)又好又快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“十二五”開(kāi)門(mén)紅，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)早日實(shí)現(xiàn)“千億產(chǎn)值、百億財(cái)政、全國(guó)百?gòu)?qiáng)”目標(biāo)，構(gòu)建一個(gè)和諧、穩(wěn)定、有序的社會(huì)環(huán)境。

二、工作措施

始終堅(jiān)持把以人為本作為核心，把矛盾化解作為主線(xiàn)，把基層基礎(chǔ)建設(shè)作為根基，不斷提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，完善社會(huì)管理格局，更好地協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、解決社會(huì)問(wèn)題、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公正、應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、保持社會(huì)穩(wěn)定，在開(kāi)發(fā)區(qū)逐步形成與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化建設(shè)相適應(yīng)的社會(huì)管理體系。

（一）堅(jiān)持以人為本，切實(shí)改善民生。要始終把改善和保障民生作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，大力加強(qiáng)民生建設(shè)，不斷提高開(kāi)發(fā)區(qū)群眾的幸福指數(shù)，最大限度地增加和諧因素。一是要大力實(shí)施民生工程。繼續(xù)加大民生投入，大力實(shí)施就業(yè)促進(jìn)、扶貧解困等民生工程，切實(shí)改善群眾的生產(chǎn)生活條件。二是要大力發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。全面發(fā)展教育、科技、文化、衛(wèi)生等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，加快形成惠及全民的基本公共服務(wù)體系，促進(jìn)社會(huì)服務(wù)均等化。要充分利用災(zāi)后重建成果，管好用好公共服務(wù)設(shè)施，為開(kāi)發(fā)區(qū)群眾提供高水平的公共服務(wù)。三是要大力加強(qiáng)就業(yè)、社保工作。結(jié)合開(kāi)發(fā)區(qū)征地拆遷安置工作，實(shí)施積極的就業(yè)政策，多渠道增加社會(huì)就業(yè)，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，建立健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制；切實(shí)做好拆遷農(nóng)戶(hù)、企業(yè)職工的養(yǎng)老、基本醫(yī)療和失業(yè)保障工作，擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)覆蓋面，強(qiáng)化社會(huì)救助，不斷完善社會(huì)保障體系，逐步提高開(kāi)發(fā)區(qū)社會(huì)保障水平。

（二）堅(jiān)持源頭治理，健全維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制。一是要建立科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制和權(quán)益保障機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方利益，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益。二是要建立健全訴求表達(dá)機(jī)制、社情民意調(diào)查機(jī)制和利益相關(guān)方參與協(xié)商機(jī)制，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部接訪(fǎng)、下訪(fǎng)、回訪(fǎng)和聯(lián)系群眾制度，暢通網(wǎng)絡(luò)民意表達(dá)渠道，引導(dǎo)群眾理性、合法表達(dá)利益訴求。三是要認(rèn)真組織實(shí)施《社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法》，推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作在開(kāi)發(fā)區(qū)各領(lǐng)域全面落實(shí)。四是要完善“大調(diào)解”工作體系，最大限度地將矛盾糾紛解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)。

（三）堅(jiān)持固本強(qiáng)基，健全基層社會(huì)管理服務(wù)機(jī)制。要把工作精力和注意力更多地放到基層，把人力、物力、財(cái)力更多地投到基層，努力夯實(shí)基層基礎(chǔ)，壯大基層力量，整合基礎(chǔ)資源，強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，最大限度地激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造活力。一是要加強(qiáng)基層組織建設(shè)。加強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)社會(huì)管理和服務(wù)工作，為群眾提供面對(duì)面的綜合服務(wù)，充分發(fā)揮基層組織引領(lǐng)服務(wù)群眾、反映群眾訴求、化解社會(huì)矛盾的重要作用。二是要建立管理綜合服務(wù)平臺(tái)。把開(kāi)發(fā)區(qū)統(tǒng)遷安置區(qū)的規(guī)范化建設(shè)和管理作為社會(huì)管理創(chuàng)新的重點(diǎn)，建立村級(jí)綜合服務(wù)站，采用政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，按人口比例聘請(qǐng)一批社會(huì)工作者，建立“網(wǎng)格化”的社會(huì)管理模式，建立“權(quán)隨責(zé)走”的工作體制和“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的經(jīng)費(fèi)保障體制，確?；鶎由鐣?huì)管理和服務(wù)有人干事、有錢(qián)辦事。三是要健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制。充分發(fā)揮基層群眾團(tuán)體和自治組織在參與社會(huì)管理和服務(wù)中的重要作

用，推進(jìn)居民依法民主管理公共事務(wù)和公益事業(yè)，把統(tǒng)遷安置區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體。

（四）堅(jiān)持預(yù)防為主，健全社會(huì)公共安全管理機(jī)制。要圍繞提高預(yù)知、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置能力，推動(dòng)建立主動(dòng)防控和應(yīng)急處置相結(jié)合、傳統(tǒng)方法和現(xiàn)代手段相結(jié)合的公共安全管理機(jī)制。一是要建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制。加大公共安全投入，深化安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)治理，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立健全安全生產(chǎn)綜合防范體系，綜合發(fā)揮政府、企業(yè)和社會(huì)的力量，最大程度地避免和減少事故，降低事故造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。二是要完善社會(huì)治安防控體系。加強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)警務(wù)、群防群治等基層基礎(chǔ)建設(shè)，加強(qiáng)政法隊(duì)伍和群防隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)公共安全和社會(huì)治安保障能力。加強(qiáng)對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)場(chǎng)所的社會(huì)治安綜合治理，把防控觸角延伸到每個(gè)安置區(qū)、企業(yè)內(nèi)部，延伸到城鄉(xiāng)結(jié)合部和行政區(qū)域交界處，嚴(yán)密防范和依法打擊各種違法犯罪活動(dòng)。三是要完善突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制。要完善分類(lèi)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的應(yīng)急管理體制，健全統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急指揮機(jī)制，提高危機(jī)管理和風(fēng)險(xiǎn)管理能力。

（五）堅(jiān)持改革創(chuàng)新，健全對(duì)流動(dòng)人口和特殊人群的管理服務(wù)機(jī)制。一是開(kāi)發(fā)區(qū)派出所要建立實(shí)有人口動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。實(shí)行居住證制度，把對(duì)流動(dòng)人口的管理和服務(wù)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，著力解決流動(dòng)人口就業(yè)、居住、就醫(yī)、子女入學(xué)等問(wèn)題。二是要完善對(duì)特殊人群的管理和服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)精神病病人、違法的艾滋病病人、吸毒人員等人群的管理和服務(wù)；落實(shí)刑釋解教人員必送必接機(jī)制，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，幫助其更好地融入社會(huì)；積極建立開(kāi)發(fā)區(qū)矯正執(zhí)法隊(duì)伍，完善工作制度，減少重復(fù)違法犯罪現(xiàn)象；加強(qiáng)對(duì)社會(huì)閑散人員的管理和服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)人群的心理疏導(dǎo)；組織有嚴(yán)重不良行為的未成年人學(xué)文化、學(xué)技術(shù)、學(xué)法律，努力促使其成長(zhǎng)為對(duì)社會(huì)有用的人。

（六）堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)，健全對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織的管理服務(wù)機(jī)制。一是要明確非公有制經(jīng)濟(jì)組織管理和服務(wù)的社會(huì)責(zé)任，推動(dòng)在非公有制經(jīng)濟(jì)組織中建立健全黨組織及群眾組織，指導(dǎo)和幫助非公有制經(jīng)濟(jì)組織完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，健全規(guī)章制度，改善員工工作環(huán)境和生活環(huán)境，加強(qiáng)人文關(guān)懷，維護(hù)員工合法權(quán)益和企業(yè)內(nèi)部安全穩(wěn)定。二是要推動(dòng)社會(huì)組織健康有序發(fā)展，堅(jiān)持依法管理，形成統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級(jí)負(fù)責(zé)、依法監(jiān)管的社會(huì)組織管理體制。三是要配合市級(jí)相關(guān)部門(mén)建立境外組織在什活動(dòng)的管理機(jī)制，保護(hù)其正當(dāng)交流和合作，堅(jiān)決抑制和防范其滲透破壞。

（七）堅(jiān)持管用結(jié)合，健全對(duì)信息網(wǎng)絡(luò)的管理機(jī)制。一是要落實(shí)開(kāi)發(fā)區(qū)互聯(lián)網(wǎng)管理責(zé)任，加快形成黨工委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、管委會(huì)嚴(yán)格管理、企業(yè)依法運(yùn)營(yíng)、行業(yè)加強(qiáng)自律、全社會(huì)共同監(jiān)督的互聯(lián)網(wǎng)綜合管理格局。二是要配合網(wǎng)管部門(mén)健全網(wǎng)上輿論引導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)網(wǎng)上技術(shù)手段和力量建設(shè)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情分析和研判，形成正確的網(wǎng)絡(luò)輿論導(dǎo)向，提高對(duì)網(wǎng)上煽動(dòng)策劃指揮、網(wǎng)下串聯(lián)行動(dòng)事件的處置能力。三是要大力推進(jìn)社會(huì)管理信息化建設(shè)，盡快形成全面覆蓋、動(dòng)態(tài)跟蹤、聯(lián)通共享、功能齊全的社會(huì)管理綜合信息系統(tǒng)。要加強(qiáng)村級(jí)管理綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，有效地整合各單位（部門(mén)）的各類(lèi)信息，盡快形成具有開(kāi)發(fā)區(qū)特色的社會(huì)管理服務(wù)體系。四是要積極推行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，提高政務(wù)服務(wù)的效率和水平。

（八）堅(jiān)持教育引導(dǎo)，健全思想道德建設(shè)機(jī)制。要堅(jiān)持馬克思主義的指導(dǎo)地位，培育奮發(fā)進(jìn)取、理性平和、開(kāi)放包容的社會(huì)心態(tài)，堅(jiān)持用社會(huì)主義榮辱觀(guān)引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)尚，不斷鞏固開(kāi)發(fā)區(qū)人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。大力開(kāi)展社會(huì)主義精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，深入推進(jìn)“全民素質(zhì)工程”，不斷提高開(kāi)發(fā)區(qū)群眾的文明素質(zhì)、文化素質(zhì)、科學(xué)素質(zhì)、法律素質(zhì)和健康素質(zhì)。

（九）構(gòu)建村級(jí)管理綜合服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)村級(jí)管理服務(wù)創(chuàng)新。要在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)全力縱深推進(jìn)，完善運(yùn)行模式，創(chuàng)新保障機(jī)制。要進(jìn)一步制定完善規(guī)范、強(qiáng)化部門(mén)協(xié)同、搞好上下聯(lián)動(dòng)，確保有事可做、有人做事、有錢(qián)做事。

1．建立村安置區(qū)單元化管理機(jī)制，確保有事可做。要在保持現(xiàn)有管理體制和村（安置區(qū)）布局不變的基礎(chǔ)上，以院落（樓棟）為基礎(chǔ)，把整個(gè)村（安置區(qū)）細(xì)分成若干個(gè)管理單元，建立“村（安置區(qū)）——村民小組——院落”三級(jí)管理單元。把社會(huì)管理服務(wù)事項(xiàng)整合延伸到村（安置區(qū)），分解細(xì)化到管理單元和人頭，并明確工作職責(zé)和工作標(biāo)準(zhǔn)。

2．建立管理服務(wù)人員保障機(jī)制，確保有人做事。以村（安置區(qū)）、組干部為主體，實(shí)行一崗多責(zé)、職責(zé)包

干，全權(quán)負(fù)責(zé)本管理單元矛盾糾紛調(diào)處、流動(dòng)人口管理服務(wù)、特殊人群管理服務(wù)以及民政、計(jì)生、就業(yè)、社保等管理服務(wù)工作。突出村級(jí)自治，建立專(zhuān)兼職的社會(huì)管理服務(wù)隊(duì)伍，通過(guò)他們組織群眾參與社會(huì)管理事務(wù)，辦理區(qū)域內(nèi)的公共事務(wù)和公益事業(yè)。由開(kāi)發(fā)區(qū)拆遷安置部和社會(huì)事務(wù)管理部共同組織義工和志愿者，參與三級(jí)管理單元管理，協(xié)助做好相關(guān)輔助性工作。對(duì)村級(jí)信息員等相對(duì)固定、要求較高的崗位，采取服務(wù)外包的方式，向勞務(wù)公司購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，既保障工作需要、解決就業(yè)問(wèn)題，又減輕管委會(huì)的后續(xù)壓力。對(duì)平臺(tái)運(yùn)行維護(hù)等專(zhuān)業(yè)性服務(wù)項(xiàng)目以及部分公益性服務(wù)項(xiàng)目，采取購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式來(lái)實(shí)施，保證服務(wù)事項(xiàng)順利推進(jìn)，也讓村干部能有更多的時(shí)間和精力抓綜合管理服務(wù)工作。

3．建立“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”機(jī)制，確保有錢(qián)做事。要對(duì)村（安置區(qū)）管理服務(wù)方面的資金進(jìn)行整合打捆、統(tǒng)一安排，集中用于村級(jí)社會(huì)管理服務(wù)工作，確保村級(jí)管理服務(wù)工作有經(jīng)費(fèi)保障、能有效開(kāi)展。

三、工作要求

（一）以整合社會(huì)管理資源為關(guān)鍵點(diǎn)，形成黨政主導(dǎo)的社會(huì)管理新格局。按照完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的社會(huì)管理工作格局要求，開(kāi)發(fā)區(qū)黨工委要充分發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，引導(dǎo)社會(huì)各方面積極參與社會(huì)管理和服務(wù)，提高引領(lǐng)、組織、管理、服務(wù)社會(huì)的能力。管委會(huì)要認(rèn)真履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，加快服務(wù)型開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)，健全職責(zé)體系，形成管委會(huì)職能部門(mén)既各司其職又協(xié)調(diào)配合的社會(huì)管理和公共服務(wù)的合力。要充分調(diào)動(dòng)各類(lèi)群眾組織、自治組織、社會(huì)組織、企事業(yè)單位參與社會(huì)管理的積極性，支持人民團(tuán)體參與社會(huì)管理和公共服務(wù)，形成黨工委和管委會(huì)與社會(huì)力量互聯(lián)、互補(bǔ)、互動(dòng)的社會(huì)管理和公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。要發(fā)揮群眾參與社會(huì)管理的基礎(chǔ)作用，拓寬群眾參與渠道，健全群眾參與機(jī)制，動(dòng)員組織群眾依法、理性、有序地參與社會(huì)管理和公共服務(wù)。在完善社會(huì)管理工作格局中，黨的領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵，管委會(huì)負(fù)責(zé)是保證，社會(huì)協(xié)同、公眾參與是基本條件，要把四者有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，形成強(qiáng)大工作合力。

（二）強(qiáng)化開(kāi)發(fā)區(qū)服務(wù)職能，加快建立社會(huì)管理重心下移的新機(jī)制。要緊緊圍繞加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的要求，強(qiáng)化開(kāi)發(fā)區(qū)承擔(dān)的社會(huì)管理和公共服務(wù)等職能。要成立社會(huì)管理和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，以滿(mǎn)足工作需要。建立加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作的考評(píng)體系，充分發(fā)揮考評(píng)的導(dǎo)向作用，推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)職能和工作重心轉(zhuǎn)向社會(huì)管理和公共服務(wù)。

（三）以創(chuàng)新靈江村管理服務(wù)為切入點(diǎn)，走出一條以村級(jí)管理促進(jìn)社會(huì)管理的新路子。要堅(jiān)持從村級(jí)抓起，把各種管理資源整合到村，使靈江村成為加強(qiáng)社會(huì)管理的結(jié)合點(diǎn)，努力走出一條以村級(jí)管理促進(jìn)社會(huì)管理的新路子。要強(qiáng)化村級(jí)自治和服務(wù)功能，健全新型村級(jí)管理和服務(wù)體制，推進(jìn)村民依法民主管理公共事務(wù)和公益事業(yè)，培育村服務(wù)性、公益性、互助性社會(huì)組織，把靈江村建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體。要以村級(jí)管理為平臺(tái)，充實(shí)和整合基層力量，充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織和志愿者隊(duì)伍等各類(lèi)社會(huì)力量的作用，把社會(huì)管理創(chuàng)新建立在廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)和堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)之上。

（四）以系統(tǒng)設(shè)計(jì)、整體推進(jìn)為著眼點(diǎn)，開(kāi)創(chuàng)社會(huì)管理創(chuàng)新工作的新局面。社會(huì)管理創(chuàng)新要在“綜合”上做文章、在“整體”上下功夫。要堅(jiān)持重點(diǎn)突破與整體推進(jìn)相結(jié)合，既抓住社會(huì)管理創(chuàng)新中的重點(diǎn)問(wèn)題，集中力量、攻堅(jiān)克難，取得成功經(jīng)驗(yàn)；又善于把單項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)集成為體系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理創(chuàng)新的系統(tǒng)化、整體化、規(guī)范化、科學(xué)化。在推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新中要注意把“點(diǎn)”上的經(jīng)驗(yàn)加以總結(jié)、提煉、推廣，形成“面”上的做法，使社會(huì)管理創(chuàng)新由點(diǎn)到面、由分到合，形成全面推進(jìn)、整體發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。

（五）健全機(jī)制，確保社會(huì)管理創(chuàng)新工作見(jiàn)成效、出經(jīng)驗(yàn)。一是要建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，成立開(kāi)發(fā)區(qū)社會(huì)管理創(chuàng)新工作領(lǐng)導(dǎo)小組。黨政主要負(fù)責(zé)同志要用抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)的勁頭抓社會(huì)管理工作，認(rèn)真研究解決社會(huì)管理中的重大問(wèn)題。要明確工作職責(zé)，細(xì)化工作《時(shí)間表》和《路徑表》，力爭(zhēng)用一年半的時(shí)間基本完成工作方案所確定的目標(biāo)任務(wù)。二是要建立健全保障機(jī)制。要調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，把社會(huì)管理工作所需經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，整合相關(guān)資金，建立多渠道、多形式的投入機(jī)制和穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，加大對(duì)社會(huì)管理的投入。三是要建立健全考核督導(dǎo)機(jī)制。將加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作納入黨工委目標(biāo)、管委會(huì)績(jī)效，納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考評(píng)，把加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的成效與業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定、晉職晉級(jí)、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒掛鉤。要建立社會(huì)管理統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系，建立社會(huì)管理工作責(zé)任制和督促檢查機(jī)制、考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，把加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的責(zé)任落實(shí)到部門(mén)、落實(shí)到人頭，確保社會(huì)管理的各項(xiàng)措施落到實(shí)處。