第一篇：栗戰(zhàn)書同志在省委十屆十次全體會議上的講話

栗戰(zhàn)書同志在省委十屆十次全體（擴大）會議上的講話

統一思想堅定信心

奮力推進全省經濟社會又好又快更好更快發(fā)展

（2010年10月28日）

栗 戰(zhàn) 書

這次會議的主要任務是，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊密結合貴州實際，學習貫徹黨的十七屆五中全會精神，聽取省委常委會的工作報告，審議《中共貴州省委關于制定貴州省國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》，統一思想，堅定信心，奮力推進經濟社會又好又快、更好更快發(fā)展。

黨的十七屆五中全會后，省委及時召開省委常委會和省級黨員領導干部會議，傳達學習胡錦濤總書記在全會上的重要講話和全會各項文件，并對全省的學習貫徹作了認真安排。全省上下一致認為，黨的十七屆五中全會是在我國即將完成“十一五”規(guī)劃，進入全面建設小康社會的關鍵時期召開的一次十分重要的會議。胡錦濤總書記在全會上的重要講話和《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》、溫家寶總理關于《建議》的說明，站在歷史的新高度，從戰(zhàn)略全局出發(fā)，明確提出了“十二五”規(guī)劃的指導思想、基本要求、奮斗目標、主要任務、重大舉措，描繪了我國在新世紀第三個五年發(fā)展的宏偉藍圖，是動員全黨全國各族人民全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的綱領性文件。全會決定增補習近平同志為中央軍事委員會副主席，我們堅決擁護。深入學習、全面貫徹落實五中全會精神，對于繼續(xù)抓住和用好我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，對于鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊成果，促進經濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展，對于奪取全面建設小康社會新勝利、推進中國特色社會主義偉大事業(yè)，具有十分重要的意義。對于我們正確分析和把握形勢，制定好我省“十二五”規(guī)劃，堅持科學發(fā)展觀，加快轉變經濟發(fā)展方式，實現經濟社會又好又快、更好更快發(fā)展也具有至關重要的意義。我們一定要深入學習、深刻領會、全面貫徹，把思想和行動統一到中央的重大戰(zhàn)略部署上來，奮力推進我省經濟社會又好又快、更好更快發(fā)展。

下面，我代表省委常委會報告省委十屆七次全會以來常委會的工作，并就深入貫徹落實黨的十七屆五中全會精神，推動我省“十二五”時期經濟社會又好又快、更好更快發(fā)展講意見。

關于省委十屆七次全會以來常委會的工作

省委十屆七次全會一年來，在黨中央的正確領導下，省委常委會認真學習貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗臶，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅決貫徹中央的一系列重大決策部署，團結帶領全省各族干部群眾努力實現“十一五”規(guī)劃目標任務，扎實推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態(tài)文明建設和黨的建設，各項工作取得了新進展。

一、堅持用馬克思主義中國化最新成果武裝頭腦、指導實踐、推動工作

省委常委會高度重視政治理論學習，帶頭學習、宣傳黨的基本理論和路線、方針、政策，認真學習領會中央重大決策部署、重要會議精神和中央領導同志重要講話，在思想上始終同黨中央保持高度一致。堅持省委中心組季度學習制度，組織集中學習4次。組織召開了省委十屆九次全會、全省深入學習實踐科學發(fā)展觀活動總結大會、全省農業(yè)農村工作會議、第五屆旅游產業(yè)發(fā)展大會、支持貴陽市加快發(fā)展動員大會、全省工業(yè)發(fā)展大會等重要會議，下發(fā)了《關于加快城鎮(zhèn)化進程促進城鄉(xiāng)協調發(fā)展的意見》、《關于加大統籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步夯實農業(yè)農村發(fā)展基礎的實施意見》、《關于支持貴陽市加快經濟社會發(fā)展的意見》等文件，分別就涉及全省改革發(fā)展的重大問題作出了安排部署。召開了全省領導干部大會，順利實現了省委、省政府領導班子主要領導的交接。認真學習貫徹黨的十七屆五中全會精神，堅持走群眾路線，深入開展調查研究，緊密結合貴州實際，科學謀劃我省“十二五”又好又快、更好更快發(fā)展大計，把明確發(fā)展目標、創(chuàng)新發(fā)展思路的過程，轉化為深化省情認識、廣聚民智和不斷解放思想、形成共識的過程。

二、鞏固回升向好趨勢，努力保持全省經濟又好又快發(fā)展

省委常委會積極搶抓中央應對國際金融危機沖擊、鞏固經濟回升向好趨勢的政策機遇，不失時機推進發(fā)展，克服了百年不遇的特大干旱的不利影響，形成和發(fā)揚“不怕困難、艱苦奮斗、攻堅克難、永不退縮”的貴州精神，實現了經濟平穩(wěn)較快發(fā)展。初步統計，今年前三季度全省完成生產總值2960億元，同比增長11.5%；財政總收入703.07億元，同比增長25.8%。農業(yè)生產形勢總體穩(wěn)定，能源、礦產等特色優(yōu)勢產業(yè)進一步發(fā)展，旅游、文化、金融、物流等服務業(yè)繼續(xù)保持良好發(fā)展勢頭。加大統籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，協調推進城鄉(xiāng)改革和城鎮(zhèn)化發(fā)展，扎實推進社會主義新農村建設。加快推進快速鐵路、高速公路、通鄉(xiāng)油路、民用機場、水利工程、內河航道、信息等基礎設施建設。年底全省高速公路通車里程將達1507公里，在建高速公路里程將達2600公里。今年前三季度累計解決213萬農村人口飲水安全問題。加大節(jié)能減排、環(huán)境保護和生態(tài)建設，推進石漠化綜合治理。深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，進一步擴大對內對外開放。

三、發(fā)展社會主義民主政治，加快落實依法治省方略

支持省人大及其常委會依法行使職權，加強立法工作，審議通過地方性法規(guī)13件，起草地方性法規(guī)5件。努力改進代表工作，切實增強監(jiān)督實效。大力推進深化行政管理體制改革工作，推進依法行政，強化行政執(zhí)法監(jiān)督。大力推進深化司法體制機制改革工作，加強對司法權力的監(jiān)督制約，加大對基層政法單位的財政支持，提高政法隊伍的整體素質。進一步加強了工、青、婦工作。支持人民政協依法履行職責，堅持重大問題在決策前進行民主協商制度，共召開了7次民主協商會議。重視統戰(zhàn)工作，加強和改進新形勢下工商聯工作，加強黨外代表人士隊伍建設和新社會階層人士、黨外知識分子工作。堅持和完善民族區(qū)域自治制度，全面貫徹黨的民族、宗教政策。堅持黨管武裝，積極支持駐黔軍隊和武警部隊建設，加強國防后備力量建設，扎實做好“雙擁”工作。

四、加強和改進宣傳思想文化工作，促進文化繁榮發(fā)展

我們堅持正確輿論導向，深入開展社會主義核心價值體系宣傳教育，加強思想道德建設。堅持團結穩(wěn)定鼓勁，牢牢把握社會輿論引導主動權，加大重大新聞宣傳和輿論引導力度，加強網絡宣傳管理和新聞發(fā)布工作。積極開展道德模范評選表彰和思想道德實踐活動。舉辦“多彩貴州”主題文化活動，全方位擴大“多彩貴州”品牌的影響力。推進文化體制改革和文化產業(yè)發(fā)展，推動實施一批特色文化旅游項目，加快公共文化服務體系建設，積極推進文化信息資源共享、廣播電視“村村通”等文化惠民工程。

五、切實保障和改善民生，努力做好構建“和諧貴州”各項工作

我們堅持把保障和改善民生，提高各族人民群眾的生活水平作為一切工作的根本出發(fā)點和落腳點，大力發(fā)展以民生為重點的社會事業(yè)。堅持統籌經濟社會發(fā)展。繼續(xù)抓好扶貧開發(fā)，強力推進產業(yè)化扶貧,預計減少貧困人口50萬人。加大教育投入，今年1—9月教育支出達32.7億元，全面推進了教育事業(yè)發(fā)展。實施更加積極的就業(yè)政策，千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)，鼓勵高校畢業(yè)生到基層就業(yè)，預計今年新增就業(yè)21萬人。完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，普遍提高了城鄉(xiāng)低保標準。推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加強醫(yī)療衛(wèi)生基礎設施和服務體系建設，認真實施國家基本藥物制度，促進基本公共衛(wèi)生服務均等化。加快保障性住房建設，扎實推進農村危房改造，完成農村危房改造31.68萬戶。迅速有力開展關嶺“6〃28”特大滑坡地質災害救援，使人民群眾生命財產損失減少到最低。全力維護社會穩(wěn)定。加大社會治安綜合治理力度，積極預防和妥善處臵群體性事件和突發(fā)公共事件，進一步抓好新形勢下的信訪工作，切實維護社會穩(wěn)定和國家安全。

六、大力提高黨的建設科學化水平，不斷加強黨的執(zhí)政能力和先進性建設

我們始終堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，堅持以改革創(chuàng)新精神加強和改進黨的建設，不斷提高黨的執(zhí)政能力，保持和發(fā)展黨的先進性。加強領導班子和干部隊伍建設。以落實黨政領導班子建設規(guī)劃綱要為抓手，著力完善領導班子建設各項措施。舉辦周末領導干部大講堂，組織開展“萬名書記大培訓”，舉辦地廳、縣處級干部培訓班68期，培訓3468人次。加強黨的基層組織建設，在全省黨的基層組織和黨員中積極開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動。繼續(xù)深化干部人事制度改革，積極開展省委全委會干部選拔任用初始提名、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職公推直選、“公推民評，全委會票決”等工作，省直單位普遍推行機關競爭上崗，積極開展跨省、跨地區(qū)統籌選配縣委書記工作。統籌抓好人才隊伍建設，落實人才強省工作部署。深入推進反腐倡廉建設，扎實開展專項治理工作，著力解決損害群眾利益的突出問題，加大違紀違法案件查處力度，黨風廉政建設和反腐敗工作形勢總體趨好。

一年來，省委常委會高度重視、切實加強自身建設，認真貫徹民主集中制，堅持重大問題集體討論、集體決定。堅持省委中心組集體學習制度。嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制，自覺遵守領導干部廉潔從政的各項規(guī)定，鞏固和發(fā)展了求真務實、勤政為民、開拓進取的工作局面。

在總結成績的同時，我們認真分析了面臨的挑戰(zhàn)和存在的不足，對加強和改進工作進行了思考。大家認為，在今后的工作中，要深入學習、深刻領會中國特色社會主義理論體系，進一步解放思想、改革創(chuàng)新，把思想和認識盡快統一到推動經濟社會又好又快、更好更快發(fā)展上來。更加注重三次產業(yè)加快提速協調發(fā)展，大力實施工業(yè)強省戰(zhàn)略，推動經濟結構調整和經濟發(fā)展方式轉變；更加注重城鄉(xiāng)統籌發(fā)展，大力實施城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略，拓展經濟持續(xù)發(fā)展空間；更加注重生態(tài)文明建設，著力發(fā)展循環(huán)經濟，加強節(jié)能減排、環(huán)境保護和石漠化綜合治理；更加注重擴大開放，以開放促改革，增強經濟社會發(fā)展活力；更加注重發(fā)展社會主義民主政治，全面推進依法行政，建設法治政府；更加注重加強宣傳思想工作，推動文化事業(yè)大發(fā)展大繁榮；更加注重改善民生，積極發(fā)展社會事業(yè)，維護社會和諧穩(wěn)定；進一步加強和改善黨的領導，大力建設“團結、務實、勤奮、廉潔”的領導班子和干部隊伍，著力提高各級黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，為經濟社會又好又快、更好更快發(fā)展提供堅強保證。

希望同志們對省委常委會工作提出意見和建議，幫助我們把工作做得更好。

關于深入貫徹黨的十七屆五中全會精神，推動我省“十二五”時期經濟社會

又好又快、更好更快發(fā)展

克志同志將就省委關于“十二五”規(guī)劃的建議作說明。我們要認真貫徹落實黨的十七屆五中全會精神，制定和實施好我省“十二五”規(guī)劃，推動我省“十二五”時期經濟社會又好又快、更好更快發(fā)展。

一、認清形勢、堅定信心，把思想統一到加速發(fā)展、加快轉型、推動跨越上來

“十二五”時期是我省在2020年與全國同步建成全面小康，實現經濟社會發(fā)展歷史性跨越目標承上啟下的關鍵五年。為了實現又好又快、更好更快發(fā)展，我們提出，把“加速發(fā)展、加快轉型、推動跨越”作為這一時期發(fā)展的主基調，這是我們解放思想、實事求是、因地制宜地貫徹五中全會精神，在綜合分析當今國內外發(fā)展形勢和我省發(fā)展條件的基礎上，從我省實際出發(fā)作出的。

實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略特別是進入“十一五”以來，是我省經濟增長速度快、發(fā)展質量好、社會進步顯著、城鄉(xiāng)面貌變化大、人民群眾得實惠最多的時期，貴州正在發(fā)生深刻的變化。但實事求是地講，在當前全國各地競相發(fā)展的大潮中，我們已經落后了，我省的經濟總量排在全國第26位，人均在全國掛末，人均財政收入、城鄉(xiāng)居民人均收入等均排在全國較后位次，我省面臨的巨大現實壓力和潛在壓力是前所未有的。特別是發(fā)展速度不快、經濟總量嚴重不足和發(fā)展方式粗放、經濟質量不高兩大問題，成為我省經濟社會發(fā)展中的突出矛盾。下一輪的發(fā)展，全國已進入以轉變發(fā)展方式為重點，而我省既要轉變發(fā)展方式，又要加快發(fā)展速度，面臨著既要“轉”又要“趕”的雙重壓力、雙重任務。因此，“十二五”時期我省必須在解決發(fā)展速度慢、發(fā)展方式粗放兩個關鍵問題上尋求突破，推動經濟社會跨越發(fā)展。否則，我們將更加被動、更加落后。為此，我們把“加速發(fā)展、加快轉型、推動跨越”作為“十二五”工作的基本目標，這是一個積極的、強勢頭的、追趕型、跨越式的要求，是鼓舞人心、提振士氣的，但也必須是穩(wěn)妥的、可靠的、可行的。

加速發(fā)展是我省發(fā)展現狀所要求的，是人民群眾所期盼的，是符合科學發(fā)展觀的。早在1986年5月，時任貴州省委書記的胡錦濤同志就明確指出：“我們貴州在全國處于落后地位，不鼓足干勁千方百計搞快一點，搞好一點，沒有這樣一種精神狀態(tài)，沒有這樣一種奮發(fā)進取的精神，是不行的?！?005年春節(jié)期間，胡錦濤總書記在貴州視察指導工作時又明確提出：“進一步抓住機遇、用好機遇，繼續(xù)推動社會主義物質文明、政治文明、精神文明建設與和諧社會建設全面發(fā)展，努力實現貴州經濟社會發(fā)展的歷史性跨越”?！皩τ谙褓F州這樣的西部省份，只要符合科學發(fā)展觀的要求，有條件、有效益，就要努力加快發(fā)展?！鼻安痪?，胡錦濤總書記談到貴州工作時強調：貴州更需要加快發(fā)展生產力，不斷改善、提高人民生活水平。今年6月，中央《關于深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見》明確提出，西部地區(qū)要“堅持夯實基礎，加快發(fā)展”。由此可見，在西部大開發(fā)中，尤其在相對貧窮落后的地區(qū)，加快發(fā)展還是第一位的，也是中央所要求的。我省這些年來的發(fā)展相對慢了，因為“慢”，我省在全國各地競相發(fā)展的過程中處于越落越遠的尷尬境地；因為“慢”，我省經濟發(fā)展缺乏強有力的內生支撐力；因為“慢”，我省民生的改善和社會事業(yè)的發(fā)展舉步維艱；因為“慢”，我省全面建設小康社會實現程度目前仍處于全國的最末位次。必須清醒地看到，全省廣大干部和各族人民群眾對我省所取得的每一個成績、每一點進步，所發(fā)生的每一個變化，都會高興，并給予肯定和鼓勵，但對我省的發(fā)展慢于兄弟省區(qū)市，特別是落后于西部平均水平是不滿意的。

“十二五”時期全國發(fā)展仍然不會慢，尤其是西部省份將在前十年西部大開發(fā)蓄積能量的基礎上繼續(xù)加速，出現新一輪加快發(fā)展、競相發(fā)展的逼人態(tài)勢。如果我們在“十二五”期間沒有一個更快的增長，低于全國和西部的平均速度，那就不僅人均水平繼續(xù)掛末，經濟總量差距還會拉大，就會在實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的過程中喪失機遇，就會在全面建設小康社會的進程中拉大差距，就會使全省各族人民群眾更加不滿意。我們提出加速發(fā)展，就是要使我省經濟發(fā)展速度明顯高于以往歷史時期、高于西部地區(qū)同期平均水平、高于全國同期平均水平。我們已沒有退路，只能“背水一戰(zhàn)”，也只有加速發(fā)展，才能縮小發(fā)展差距，才能改變被動局面。

“十二五”時期，我省具有加速發(fā)展的有利形勢和必要條件。從國際上看，金融危機推動著世界產業(yè)變革與結構調整，世界經濟逐漸復蘇，我國在國際上的地位和影響力顯著提升，有利于我們更好運用兩個市場、兩種資源加快發(fā)展。從國內來看，國家堅持實行擴大內需的方針，深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，中央企業(yè)加速擴張，東部產業(yè)加快轉移，有利于我們爭取中央支持、借助外力加快發(fā)展。從我省來看，能源、礦產、生物、文化、旅游等資源組合優(yōu)勢突出；經過長期艱苦奮斗，我們已站在新的起點，基礎條件改善，發(fā)展態(tài)勢看好，正進入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的新時期，有利于我們遵循經濟成長規(guī)律、順應發(fā)展趨勢、謀求加快發(fā)展。

當前，有些同志心存疑慮，擔心發(fā)展“快”了會影響“好”，提出“加速發(fā)展是不是科學發(fā)展”？事實上，“好”與“快”不是絕對對立的矛盾，只要把工作做好了，它們就是統一體，就既能快又能好。這次五中全會強調：“在當代中國，堅持發(fā)展是硬道理的本質要求就是堅持科學發(fā)展?！睂τ谇钒l(fā)達的貴州來說，加速發(fā)展與科學發(fā)展并不矛盾，相反，只有加快發(fā)展，才可能有好的效益，才能擴大就業(yè)、改善民生、才能有廣大人民群眾的幸福安康。不能籠統地說，發(fā)展快了就是不好，發(fā)展慢就好。這里的關鍵是，有沒有條件快，以什么樣的發(fā)展方式實現快。根據我省實際，我們首先要加速發(fā)展，把“慢”這個主要矛盾解決好，在加速發(fā)展中實現更好更快和富民強省。到“十二五”期末，我省要確保生產總值達到8000億元，力爭翻一番、突破一萬億，人均生產總值接近3000美元。

加快轉型是實現科學發(fā)展的重大舉措，也是我省經濟社會發(fā)展趨勢所迫。十七屆五中全會把加快轉變經濟發(fā)展方式作為“十二五”發(fā)展的主線。經濟發(fā)展方式的轉變，不只是發(fā)展方法、路徑的調整、優(yōu)化，將帶來經濟、社會領域一系列深刻變革。我省也是一樣，隨著經濟發(fā)展方式的轉變，在“十二五”期間將會表現出諸多與“十一五”時期不同的特征。例如：資源環(huán)境約束日益增強，迫使我們要在“十二五”乃至更長時期走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化的路子；我國產業(yè)結構呈現不斷優(yōu)化升級的基本態(tài)勢，主導產業(yè)將由重化工業(yè)主導向以服務業(yè)和信息產業(yè)為主導加快演進，而我省目前仍處在重化工業(yè)階段，如何實現“重化工業(yè)化”與“新型工業(yè)化”融合發(fā)展，如何實現一、二、三次產業(yè)和產業(yè)內部結構合理、協調發(fā)展，是我省面臨的緊迫而重大的問題；我國二元經濟結構轉化加快，二元經濟變成一體化的和均衡的現代經濟趨勢明顯，我省如何適應這一轉換，加快推進城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化急需破題；廣大人民群眾對公共物品和公共服務的需求迅速上升，與公共物品和公共服務均等化的供給不足且配臵失當之間的矛盾突出，社會保障、義務教育、公共衛(wèi)生、基本醫(yī)療、公共就業(yè)等關系人民生活方面的問題較多，為社會增添了許多不和諧因素；從新中國成立到改革開放初期，我省留下了巨大的民生歷史欠賬，城鄉(xiāng)社會發(fā)展失衡問題不容忽視，等等。這些都亟需加以改變。據此，我們提出“十二五”期間要加快轉型，就是要按照轉變經濟發(fā)展方式的要求，推進工業(yè)經濟結構優(yōu)化升級，推進傳統第三產業(yè)向現代服務業(yè)邁進，推進傳統農業(yè)向現代農業(yè)轉變，推進政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質公共服務、維護社會公平正義轉變，推進社會管理向全覆蓋、社會化轉變，推進社會形態(tài)由二元結構向城鄉(xiāng)一體化轉變，推進人民生活由達到溫飽后的小康向更高水平的小康邁進。當然，實現這一轉型是一個較長的歷史過程，但我們不能等，必須加快“轉”，不轉不行，轉得慢也不行。

總的來說，“十二五”時期，我省面臨的機遇前所未有，挑戰(zhàn)前所未有，群眾的期盼前所未有，總體上機遇大于挑戰(zhàn)。這個時期，既是我省可以緊緊抓住并且大有作為的戰(zhàn)略機遇期，又是我省實現經濟社會發(fā)展歷史性跨越、全面建設小康社會的重要加速期，更是我省調整經濟結構、轉變發(fā)展方式的歷史攻堅期。全省上下一定要從發(fā)展大局和人民群眾的期望出發(fā)，切實增強機遇意識、憂患意識和責任意識，積極順應形勢的深刻變化，牢牢把握好發(fā)展的主動權，力促全省經濟社會又好又快、更好更快發(fā)展，邁上一個新臺階，使“十二五”時期成為我省改革開放以來發(fā)展最快最好的時期；成為我省調結構、轉方式取得重大實質性進展的時期；成為我省工業(yè)快速提升、初步轉型，第三產業(yè)快速發(fā)展、明顯升級，傳統農業(yè)快速轉變、現代農業(yè)穩(wěn)步推進，城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化初具雛形的時期；成為我省人民生活改善最為顯著的時期。為全面建成小康社會、實現歷史性跨越打下具有決定性意義的基礎。

二、著眼全局、科學謀劃，切實把握好五個重大問題

第一，牢牢把握轉變經濟發(fā)展方式這條主線。把加快轉變經濟發(fā)展方式作為“十二五”時期發(fā)展的主線，是貫徹落實科學發(fā)展觀的內在要求和推動科學發(fā)展的重大舉措，是適應全球需求結構重大變化、順應我國經濟社會發(fā)展新的階段性特征的必然要求。對于貴州這樣欠發(fā)達的省份，轉變發(fā)展方式也勢在必行、刻不容緩。我省經濟發(fā)展方式粗放、產業(yè)結構不合理、發(fā)展方式落后，尤其是科技力量弱，創(chuàng)新能力不強，節(jié)能減排和生態(tài)保護壓力大。要解決這些問題，必須把加快轉變發(fā)展方式貫穿到經濟社會發(fā)展的全過程和各領域，切實做到在發(fā)展中促轉變、在轉變中謀發(fā)展。轉變發(fā)展方式涉及的方面很多，最根本的是要靠科技的力量，最關鍵的是要大幅度提高自主創(chuàng)新、合作創(chuàng)新的能力，積極構建完整的創(chuàng)新體系和現代產業(yè)體系。

第二，牢牢把握全面協調可持續(xù)的基本要求?？茖W發(fā)展是“十二五”時期我國經濟社會發(fā)展的主題，推動科學發(fā)展，必須提高發(fā)展的全面性、協調性、可持續(xù)性。從我省來看，經濟社會發(fā)展中不平衡、不協調、不可持續(xù)的問題相當突出，特別是經濟發(fā)展與人口資源環(huán)境矛盾突出、生態(tài)脆弱等問題亟待解決。我們必須把全面協調可持續(xù)發(fā)展，作為我省“十二五”經濟社會發(fā)展的基本要求，切實解決影響科學發(fā)展的突出矛盾和問題。要著力推進經濟社會全面發(fā)展，推動重大民生、基礎設施、科教文衛(wèi)、人才工作和生態(tài)環(huán)境等方面取得突破性進展；著力推動城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、重點經濟區(qū)與相關區(qū)域之間等統籌協調發(fā)展；著力推進生態(tài)文明建設，不管是發(fā)展產業(yè)還是搞基礎設施建設和抓民生項目，一定要立足于生態(tài)的保護和治理，在不影響和破壞生態(tài)的前提下來進行。要建設生態(tài)主導型的產業(yè)體系和經濟結構，實現人與自然和諧發(fā)展。

第三，牢牢把握實施“工業(yè)強省”戰(zhàn)略和“城鎮(zhèn)化帶動”戰(zhàn)略這兩個關鍵。工業(yè)化是實現現代化不可逾越的歷史階段，城鎮(zhèn)化是現代化水平的重要標志。我省之所以經濟總量小、人均水平低、發(fā)展速度慢，最主要的原因是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化落后。在“十二五”時期，對貴州經濟社會發(fā)展最有拉動力、而且比較薄弱的兩個環(huán)節(jié)，就是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化。2009年，我省工業(yè)化程度系數為0.8，相當于全國90年代中期的水平，大體上落后全國15年左右；城鎮(zhèn)化率僅29.9%，與全國平均水平相差16.7個百分點，是全國除西藏外城鎮(zhèn)化率最低的省份，大體上也落后全國10多年。貴州的貧困，表現在農村，根子在城市，解決“三農”問題的根本出路在于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化。為此，必須把“兩化”作為我省轉變經濟發(fā)展方式的重中之重和重要途徑，在“十二五”時期重點實施“工業(yè)強省”和“城鎮(zhèn)化帶動”兩大戰(zhàn)略，千方百計擴大工業(yè)經濟總量，在擴大總量中調整優(yōu)化工業(yè)結構，實現工業(yè)轉型升級；千方百計加快建設科學合理的城鎮(zhèn)體系，大力提升城鎮(zhèn)綜合承載能力，使大中小城市和一大批城鎮(zhèn)成為經濟社會又好又快發(fā)展的平臺和載體。

第四，牢牢把握改革開放這個強大動力。改革開放是強國之路，是我們黨、我們國家發(fā)展進步的活力源泉。我們要把深化改革作為創(chuàng)新之源，把擴大開放作為開發(fā)之路。我省之所以發(fā)展慢、差距大，改革不夠、開放度低、體制機制不活是重要原因。對相對封閉的貴州來講，開放帶來的活力，在一定意義上將比改革帶來的活力還要大。必須堅定不移地推進改革開放，既要深化各方面改革，又要用更多的精力抓開放，切實做好開放這篇大文章；必須堅定不移地加快重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，既要努力消除體制機制障礙，也要善于運用市場經濟的手段和辦法組織推動經濟發(fā)展，激發(fā)市場主體的活力；必須堅定不移地堅持以開放促發(fā)展、促改革、促創(chuàng)新，積極鼓勵大膽試、大膽闖、敢為人先，在解放思想、探索創(chuàng)新中推進發(fā)展。

第五，牢牢把握改善民生這個出發(fā)點和落腳點。前不久，胡錦濤總書記對我省工作做出了重要指示：貴州不少群眾生活還比較困難，要把改善民生作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，把發(fā)展成果普惠到人民群眾身上。我省貧困人口多，收入水平低，就業(yè)壓力大，再加上一系列的民生欠賬，使得我省改善民生的任務極其繁重。我們必須把保障和改善民生放在更加突出的位臵，努力在“十二五”期間使人民生活普遍得到極大改善。要堅持發(fā)展為了人民，謀發(fā)展、辦事情都要有利于改善民生；要堅持發(fā)展依靠人民，充分尊重基層干部和群眾的首創(chuàng)精神，組織和動員廣大群眾積極投身到推進富民強省的偉大事業(yè)；要堅持發(fā)展成果由人民共享，落實“民生預算”，體現“民生財政”，促進社會公平，千方百計把涉及民生的項目和工作抓好，保障好人民群眾的基本生活和公共服務。

三、抓住關鍵、突出重點，推動經濟社會又好又快、更好更快發(fā)展

“十二五”時期，把握住我省發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，就要堅持以加快轉變經濟發(fā)展方式為主線，把推進經濟結構戰(zhàn)略性調整作為主攻方向，理清思路，抓住關鍵，突出重點，努力加速發(fā)展、加快轉型、推動跨越。

第一，堅持以科技創(chuàng)新、技術進步為根本，調整優(yōu)化經濟結構。我省傳統的經濟結構和產業(yè)結構的競爭優(yōu)勢正在逐步減弱，培育新的競爭優(yōu)勢迫在眉睫。通過提升技術創(chuàng)新能力推進經濟結構和產業(yè)結構優(yōu)化升級是塑造新競爭優(yōu)勢的根本途徑?！笆濉睍r期，我們要抓住新一輪世界科技革命帶來的戰(zhàn)略機遇，堅持把科技創(chuàng)新作為調整經濟結構、轉變經濟發(fā)展方式的中心環(huán)節(jié)，努力形成傳統優(yōu)勢產業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)協調發(fā)展新格局。一要加快推進技術創(chuàng)新。整合各類科研院所，優(yōu)化科技資源配臵，強化人才資源開發(fā)，建立科技創(chuàng)新基地，構建產學研聯盟，建設一批重點實驗室，支持企業(yè)技術中心發(fā)展，重點在重大科技攻關項目上取得新突破，加快科技成果向現實生產力轉化，力爭在“十二五”時期構建起一個較為成型的科技創(chuàng)新體系，把發(fā)展轉換到科技引領、創(chuàng)新驅動的軌道上來。二要堅持用高新技術改造提升傳統產業(yè)。以主導產業(yè)關鍵技術的研發(fā)、集成和產業(yè)化能力提高為切入點，改變和解決傳統產業(yè)定位低、技術低端化的問題，更好地適應需求結構變化。注重延長產業(yè)鏈、提高附加值，推動優(yōu)勢資源向優(yōu)勢企業(yè)集中，培育發(fā)展一批大企業(yè)、大集團。三要著力培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)。從我省實際出發(fā)，下氣力培育發(fā)展新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物、信息、現代裝備制造包括微加工、高端制造和極端制造等戰(zhàn)略性新興產業(yè)。四要加快發(fā)展現代服務業(yè)。服務業(yè)的繁榮發(fā)展是現代化的重要標志，直接影響國民經濟發(fā)展水平與質量。要把發(fā)展現代服務業(yè)作為“十二五”時期全省產業(yè)優(yōu)化升級的重要內容，大力發(fā)展金融保險、現代物流、文化創(chuàng)意、服務外包、信息咨詢、商務服務、科技服務、研發(fā)設計、職業(yè)培訓等生產性服務業(yè)。重點要把服務外包業(yè)、文化創(chuàng)意產業(yè)、現代物流業(yè)做大做強，打造成為我省生產性服務業(yè)的亮點；大力發(fā)展旅游、房地產、餐飲商貿、社區(qū)家政、社區(qū)養(yǎng)老、健康產業(yè)等生活性服務業(yè)。特別是要加快發(fā)展旅游業(yè)，不斷提升旅游業(yè)發(fā)展層次和水平，加快建設旅游大省步伐。五要大力發(fā)展能礦經濟。我省能源和礦產資源十分豐富，開發(fā)利用條件優(yōu)越。加快能源和礦產資源開發(fā)，既是我省發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)的現實途徑，也有利于增強國家戰(zhàn)略資源供給保障能力?！笆濉逼陂g，我們要把發(fā)展能礦經濟擺在重要位臵，加快勘探、開發(fā)和綜合利用步伐，推動能礦產業(yè)大發(fā)展、快發(fā)展。堅持“整裝勘查、系統規(guī)劃、合理有序、規(guī)模開發(fā)、綜合利用、高效環(huán)保”的原則，走資源換資本、資本換產業(yè)、產業(yè)換發(fā)展空間的路子，高標準、高水平地建設一批能礦產業(yè)基地，把礦業(yè)經濟盡快打造成為加速發(fā)展的新的增長點。六要堅持做大做強煙酒、民族制藥、特色食品、旅游商品等特色優(yōu)勢產業(yè)。

第二，繼續(xù)加強基礎設施建設，為經濟社會發(fā)展提供完備的基礎支撐?！笆晃濉睍r期，我省把加強基礎設施建設作為擴大投資的重點領域，啟動實施了包括鐵路、公路、機場、電力、電網、航運、水利建設在內的一批重大基礎設施建設工程，城鄉(xiāng)面貌煥然一新?；A設施的快速發(fā)展，不僅使投資硬環(huán)境得到極大改善，而且?guī)恿藚^(qū)域經濟增長，擴大了就業(yè)，可以說一舉多得。但由于歷史欠賬較多，目前我省基礎設施薄弱的狀況尚未從根本上改變，基礎設施建設任重而道遠。“十二五”時期，我省仍將處于投資拉動型發(fā)展階段，我們要繼續(xù)把加強基礎設施建設放在優(yōu)先位臵，作為擴大投資的重要領域，按照加大力度、增加投入、堅持不懈、適度超前的原則，每年新開工一批重點工程，通過5年奮斗，加快構建功能配套、安全高效的現代化基礎設施體系。一是集中加快推進以快速鐵路、高速公路、民航機場等為重點的交通基礎設施建設。特別是加快建設對外快速大通道和通鄉(xiāng)通村道路，加快構建綜合、立體、快捷的現代交通體系，形成連通內外、覆蓋城鄉(xiāng)的綜合交通網絡。按照與鐵道部簽署的加快貴州鐵路建設的紀要，今后十年省境內新建鐵路總規(guī)模要由現在的2117公里延展到4759公里。根據與交通部的溝通商定，到2015年底，全省公路總里程要由現在的14.25萬公里擴建到17萬公里以上，貫通省境內國家高速公路約2200公里，2300公里通縣高速公路全面啟動。“十二五”期間將努力完成“一干十支”機場建設，基本形成布局合理、覆蓋全省的干、支線民航機場體系。二是加快解決工程性缺水的瓶頸制約。堅持把水利建設擺在突出位臵，堅持水利建設、生態(tài)建設、石漠化治理“三位一體”，統籌協調推進。以黔中水利樞紐等重大水利工程為龍頭，合理建設一批水利重點工程，完善農業(yè)、農村、工業(yè)和城鄉(xiāng)生產、生活用水工程體系。三是加快信息基礎設施建設。重點建設好城鄉(xiāng)寬帶網絡、無線通信、下一代互聯網、衛(wèi)星通信等綜合信息基礎設施，推進電信網、廣播電視網和互聯網“三網”融合發(fā)展。特別要提高農村和邊遠地區(qū)的信息網絡普及水平，基本實現自然村和交通沿線通信信號全覆蓋。通過加強信息基礎設施建設，縮小與發(fā)達地區(qū)差距，為實現跨越式發(fā)展提供重要條件。四是加快電力、電網建設。要大力發(fā)展清潔、節(jié)能電力項目。結合能源基地建設，完善重點輸電通道和聯網工程，加快特高壓電網建設，在保障我省電力供應的同時，提高電力外送能力。要加強農村電網改造升級，提升農網供電可靠性和供電能力，實現各級電網協調發(fā)展。第三，以制度創(chuàng)新和開放為動力，推動有效投資快速增長。在我省投資、消費、出口“三駕馬車”中，進出口拉力有限，消費拉動短期內難以發(fā)揮主導作用，投資拉動經濟增長的作用仍是第一位的?？梢赃@樣說，在“十二五”期間，誰的投資大，誰發(fā)展得肯定快；誰的投資小，誰就肯定要落后。“十二五”時期，我們要把大幅度增加投資作為帶動結構調整、加速經濟發(fā)展的重點來抓，牢固樹立抓投資就是抓發(fā)展的理念，注重創(chuàng)新體制機制和方式方法，千方百計擴大投資，加快培育發(fā)展開放型經濟。一是抓好項目建設擴大投資。要堅持把抓好項目、擴大投資作為推動發(fā)展的重要抓手，著力謀劃好一批基礎類、產業(yè)類、民生類大項目，積極爭取國家更大支持、更多的社會投資和金融投資，以重點領域及重大項目帶動投資快速增長。二是加大招商引資力度引進投資。注重增強針對性，積極拓寬渠道，千方百計引進一批省外、國境外有實力的投資者到我省投資興業(yè)，特別是要積極承接東部地區(qū)產業(yè)轉移，大力引進一批大企業(yè)、大項目。要建立招商引資責任制，全省各級領導干部特別是市委書記、市長，縣委書記、縣長一定要帶頭出去做招商引資工作，每人、每年都要有招商引資的硬任務、硬指標，要對完成指標情況進行重點考核。三是大力發(fā)展產業(yè)園區(qū)吸引投資。積極探索以企業(yè)為主體的園區(qū)開發(fā)建設管理機制，采取“共建共享、收益分成”模式，鼓勵各級聯合建設產業(yè)園區(qū)，達到建一個園區(qū)、興一方產業(yè)、帶一方經濟的目的。要加強承接產業(yè)轉移園區(qū)建設，爭取重點開發(fā)區(qū)和產業(yè)園區(qū)擴區(qū)調位升級，探索與發(fā)達地區(qū)聯合辦好開發(fā)區(qū)。要進一步拓展對外貿易，積極爭取國家支持設立保稅區(qū)、無水港，促進對外經貿穩(wěn)定增長。四是加大重點領域改革力度融通投資。深化國企改革和行政管理體制改革，穩(wěn)步推進市政公用事業(yè)、交通、電力等壟斷行業(yè)改革，加快用地、財稅、投融資等關鍵環(huán)節(jié)和重點領域的改革，積極創(chuàng)造以改革促開放的良好條件。要結合引進央企等戰(zhàn)略投資者，大力推進國有骨干企業(yè)的改制重組，加快培育發(fā)展百億元、幾百億元的大企業(yè)、大集團。五是大力發(fā)展非公有制經濟增加投資。堅持政策上一視同仁、服務上平等對待、執(zhí)法上公開公正，全面落實鼓勵支持非公有制經濟發(fā)展的優(yōu)惠政策，建立健全中小企業(yè)社會化服務體系，努力增強民營企業(yè)參與市場競爭、增加就業(yè)、發(fā)展經濟的活力和競爭力，努力使非公有制經濟成為我省跨越式發(fā)展、加速振興的主體力量。

第四，大力推進城鎮(zhèn)化建設，促進區(qū)域、城鄉(xiāng)協調發(fā)展。加快推進城鎮(zhèn)化是調整結構、轉變發(fā)展方式的重要內容，是帶動區(qū)域協調發(fā)展、城鄉(xiāng)統籌發(fā)展的重要途徑，也是擴大投資、拉動消費的重要載體。可以說，城鎮(zhèn)化既關乎當前又關乎長遠，既關乎總量又關乎結構，既關乎“三農”又關乎全局，是經濟社會發(fā)展總體布局中的一篇大文章，是促進城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化的突破口?！笆濉睍r期，我們要堅持統籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本方略，把積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化作為統籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主攻方向，牢牢把握城鎮(zhèn)化與新農村建設協調推進這個戰(zhàn)略著眼點，按照統籌城鄉(xiāng)、布局合理、功能完善、以大帶小的原則，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協調發(fā)展，加快建設城市經濟圈，增強大中城市輻射帶動能力，提高中小城鎮(zhèn)綜合承載能力，走出一條具有貴州特色的城鎮(zhèn)化道路。一要加快發(fā)展縣域經濟。深入實施縣域經濟跨越式發(fā)展戰(zhàn)略，培育壯大立縣支柱產業(yè)，鼓勵發(fā)展就業(yè)容量大的勞動密集型產業(yè)，加強公共基礎設施建設，增強縣域承載和集聚人口的能力。二要大力發(fā)展城區(qū)經濟。做大城區(qū)經濟規(guī)模，提升城區(qū)經濟發(fā)展質量，完善城區(qū)功能和品質，充分發(fā)揮城區(qū)在經濟發(fā)展中的支撐作用和對農村城鎮(zhèn)發(fā)展的引領、輻射和帶動作用。三要統籌兼顧，促進區(qū)域生產力布局的優(yōu)化。要全力加快培育發(fā)展黔中經濟區(qū)，將黔中經濟區(qū)培育成帶動富民強省的重要增長極，同時根據要素條件，將全省科學規(guī)劃成幾個主體功能、主體經濟和主導產業(yè)區(qū)域，統籌推進區(qū)域協調發(fā)展，努力形成黔中率先崛起、各區(qū)域競相發(fā)展新格局。四要加快城鎮(zhèn)建設。要規(guī)劃、培育和強化幾個城市帶、城市群。要加快完善貴陽城市綜合功能，突出培育發(fā)展黔中城市群，著力推動市（州、地）政府所在地城市率先發(fā)展，規(guī)劃建設一批小城鎮(zhèn)，逐步形成梯次明顯、優(yōu)勢互補、輻射作用較強的城鎮(zhèn)體系。創(chuàng)新城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制機制，促進加快城鎮(zhèn)化進程和城鄉(xiāng)協調發(fā)展。

第五，切實加強“三農”和扶貧開發(fā)工作，扎實推進社會主義新農村建設。我省“三農”問題仍然十分突出，貧困面大、貧困程度深、農民收入增長緩慢的問題還沒有得到切實有效的解決。必須始終堅持把“三農”作為全省工作的重中之重、把扶貧開發(fā)作為“三農”工作的重中之重、把增加農民收入作為“三農”和扶貧開發(fā)工作的重中之重的思想不動搖，力促農業(yè)增效、農民增收，力推新農村建設加快?！笆濉睍r期，我們要把推進現代農業(yè)建設作為轉變經濟發(fā)展方式的重大任務，按照高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全的要求，因地制宜，注重特色，優(yōu)化結構，提高效益，加快推進由發(fā)展方式粗放、抵御自然和市場風險能力弱的傳統農業(yè)，向集約經營、規(guī)模生產、可持續(xù)發(fā)展的現代農業(yè)轉變，加快建成一批新農村。一是大力度調整農村經濟結構、產業(yè)結構和種植結構。就全國來說，農業(yè)首先是確保糧食安全，我省對糧食生產也不能放松。但我省很多山區(qū)農村，如果只抓糧食很難脫貧致富。穩(wěn)定農業(yè)不僅僅是穩(wěn)定糧食，更重要的是加快農民致富，加快提高生產生活水平。要突出培育發(fā)展現代特色優(yōu)勢農業(yè)，引導和支持各地科學確定主導產業(yè)和主打產品，大力發(fā)展高效農作物，大力發(fā)展特色農產品深加工，大力發(fā)展設施農業(yè)、項目農業(yè)，走科技化武裝、規(guī)模化生產、產業(yè)化經營的現代農業(yè)路子。二是加強農村基礎設施建設，切實改善農業(yè)農村生產生活條件。實施水、電、路、氣、房、優(yōu)美環(huán)境“六到農家”工程，著力改善農村困難群眾的居住環(huán)境和條件。三是拓寬農民增收渠道，提高農民收入水平。加快實施農民創(chuàng)業(yè)促進工程，建設一批農民創(chuàng)業(yè)基地和創(chuàng)業(yè)園，以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)。探索農村集體和農戶在當地資源開發(fā)中入股，參與農業(yè)結構調整和發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營，不斷拓展農民增收的渠道。四是堅持開發(fā)式扶貧，促進貧困地區(qū)加速發(fā)展。要在進一步完善農村低保制度、提高制度化救濟扶貧的同時，更加注重創(chuàng)新扶貧開發(fā)機制，推動市場化扶貧機制的建立。全力實施武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)、苗嶺山區(qū)等集中連片特殊困難地區(qū)開發(fā)攻堅工程，促進“整村推進”向“整鄉(xiāng)推進”、“整縣推進”轉變，努力提高扶貧開發(fā)實效，為基本消除全省絕對貧困現象打下堅實的基礎。

第六，以保護生態(tài)和節(jié)能減排為重點，推動低碳增長、綠色發(fā)展。我省是資源大省和生態(tài)大省，長期以來，由于發(fā)展方式粗放，“三高一低”問題比較突出，不僅過度消耗了資源，生態(tài)環(huán)境也出現了局部惡化的趨勢。隨著低碳經濟時代的到來，我們面臨著更大的節(jié)能減排壓力，保護生態(tài)環(huán)境、維護人類社會可持續(xù)發(fā)展刻不容緩。通過節(jié)能增效和生態(tài)環(huán)保推進經濟結構調整，是節(jié)約資源、保護環(huán)境基本國策的現實和長遠需要，是加快發(fā)展方式轉變的關鍵舉措，也是我省實現可持續(xù)發(fā)展的基本前提?！笆濉睍r期，我們要把加強資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護作為實現可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務，以建設生態(tài)文明為核心，把大力推廣低碳技術、發(fā)展綠色經濟放在“兩型社會”建設更加突出的位臵，立足資源承載能力謀發(fā)展，堅持在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護，寓生態(tài)資源開發(fā)于生態(tài)建設中，融產業(yè)發(fā)展于生態(tài)建設中，實現經濟社會發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協調。在生態(tài)保護和修復方面，繼續(xù)加大力度推進石漠化治理工程、退耕還林還草工程、草地濕地恢復保護工程、江河水系污水治理工程等。同時，要加快轉變資源開發(fā)利用方式，完善清潔生產機制，發(fā)展循環(huán)經濟，推進重點節(jié)能減排工程建設，淘汰落后產能，加強環(huán)境污染綜合治理，推動形成節(jié)約能源資源、保護生態(tài)環(huán)境的產業(yè)結構、增長方式和消費模式。決不能再走“先污染后治理”的老路，闖出一條低碳、綠色發(fā)展的新路子，促進人與自然和諧相處。

第七，切實保障和改善民生，推動社會事業(yè)全面進步。發(fā)展社會事業(yè)、做好保障和改善民生工作，是實現發(fā)展成果由人民共享、促進社會和諧穩(wěn)定的必然要求。長期以來，我省社會發(fā)展滯后于經濟增長，人民群眾的公共服務需求快速增加，公共服務供求矛盾已成為社會關注的焦點。“十二五”時期乃至以后，我們要把保障和改善民生、保持社會和諧穩(wěn)定放在發(fā)展的突出位臵，更加注重包容性增長和共享式發(fā)展，加快創(chuàng)新公共服務體制，優(yōu)化城鄉(xiāng)公共資源配臵，大力推進以改善民生為重點的社會建設，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共服務體系，使人民群眾的幸福指數得到大幅提升?！笆濉逼陂g，我們要以重點推進“十大民生工程”建設為突破口，著力解決影響人民群眾安居樂業(yè)的突出問題和生產生活中遇到的困難：一是扶貧脫貧攻堅工程。在農村貧困地區(qū)大力實施鄉(xiāng)村道路、水利建設、農網改造、危房改造和中低產田土改造項目。繼續(xù)實施“雨露計劃”和各類社會扶貧行動，廣泛推廣農業(yè)先進適用技術，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，深入實施山地農業(yè)扶貧、林下經濟增收、生態(tài)扶貧產業(yè)項目建設，為穩(wěn)定脫貧提供可靠的增收保障。二是就業(yè)和創(chuàng)業(yè)工程。實施更加積極的就業(yè)政策，積極發(fā)展勞動密集型產業(yè)、服務業(yè)和小型微型企業(yè)，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，鼓勵更多勞動者成為創(chuàng)業(yè)者。堅持以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，支持大學生自主創(chuàng)業(yè)和農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。健全統一規(guī)范靈活的人力資源市場，逐步形成城市平等就業(yè)的環(huán)境。三是勞動力素質提升工程。把大力提高全省人民素質作為實現歷史性跨越的根本動力，推動職業(yè)技術教育大發(fā)展大提高，把素質教育貫穿于各級各類教育，加快推進人口大省向人力資源大省轉變。四是城鄉(xiāng)社會保障體系建設工程。堅持廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)的方針，完善城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、新型農村合作醫(yī)療和城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，加快推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設。五是“一危三棚”改造和保障性住房建設工程。堅持從最困難的農戶和最危險的農房改起，大力實施整縣推進，全面完成農村危房改造。加快城市棚戶區(qū)、林區(qū)棚戶區(qū)、煤礦和其他國有工礦棚戶區(qū)改造，加快公共租賃房建設，切實解決城鎮(zhèn)中等偏低收入家庭住房困難。六是基礎設施向縣以下延伸工程。公路、自來水、垃圾污水處理、電力、廣播、電視、通信等基礎設施，在“十二五”期間都要向縣以下延伸，基本做到鄉(xiāng)鄉(xiāng)有、村村通。七是生活環(huán)境改善工程。到2015年，3萬人以上的城鎮(zhèn)都要實現雨污分流，實現污水和垃圾無害化處理。大力推廣“四在農家”的典型經驗，因地制宜建設山水田園村寨和民族特色村寨。八是公共文化服務體系建設工程。充分發(fā)揮先進文化引導社會、教育人民、推動發(fā)展的功能，增強凝聚力和創(chuàng)造力。按照體現公益性、基本性、均等性、便利性的要求，組織實施“多彩貴州”文化“走出去”戰(zhàn)略，加強城鄉(xiāng)公共文化基礎設施建設，努力滿足廣大人民群眾的基本精神文化需求。九是公共衛(wèi)生事業(yè)建設工程。按照?；?、強基層、建機制的要求，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，把基本醫(yī)療衛(wèi)生制度作為公共產品向全民提供，優(yōu)先滿足群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生需求。健全公共衛(wèi)生服務體系和醫(yī)療服務體系，加強城鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務體系、農村衛(wèi)生服務網絡和衛(wèi)生人才隊伍建設，抓好重點傳染病、慢性病、職業(yè)病、地方病和精神疾病防治工作。十是社會管理和平安創(chuàng)建工程。健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，加強社會管理、體制、能力建設。抓好便民利民政務綜合服務中心（站、點）和綜治工作中心（站、點）建設；建立重大工程項目建設和重大政策制定的社會穩(wěn)定風險評估機制；完善大調解工作機制，正確處理人民內部矛盾；健全公共安全事件的預防預警和應急處臵體系。完善社會治安防控體系，創(chuàng)造公平正義的法治環(huán)境、優(yōu)質高效的服務環(huán)境、和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，構建“平安貴州”、“和諧貴州”。

四、高舉發(fā)展、團結、奮斗的旗幟，為實現“十二五”目標而努力奮斗

加速發(fā)展、加快轉型、推動跨越，實現“十二五”規(guī)劃提出的目標任務，關鍵在黨的領導。必須高舉發(fā)展、團結、奮斗三面旗臶，切實把思想統一到發(fā)展上，把心思集中到發(fā)展上，把力量凝聚到發(fā)展上，大力弘揚長征精神、遵義會議精神和“不怕困難、艱苦奮斗、攻堅克難、永不退縮”的貴州精神，加強領導、明確責任，改進作風、真抓實干，把中央的精神和省委的決策部署落到實處。

第一，進一步加強黨的建設，為完成“十二五”發(fā)展的目標任務提供堅強保證。要按照“團結、務實、勤奮、廉潔”的要求，大力建設高素質的發(fā)展型領導班子和干部隊伍。堅持以解放思想為先導，大力加強思想政治建設，進一步增強廣大黨員干部貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性；堅持在解放思想中統一思想，進一步形成加速發(fā)展、加快轉型、推動跨越的共識；堅持在解放思想中開拓創(chuàng)新、真抓實干。只要符合科學發(fā)展，就要大膽地試、大膽地闖；面對困難和差距勇于爭先發(fā)展，面對瓶頸制約敢于創(chuàng)新發(fā)展，面對階段性變化善于科學發(fā)展；想到了就要干，不要等想好了再干，千方百計加快發(fā)展。各級黨委要堅持總攬全局、協調各方，通過抓黨建、抓班子、抓隊伍、抓作風，通過超前謀劃經濟社會發(fā)展的總體思路，不斷提高發(fā)展經濟、服務群眾、駕馭全局的本領。各級領導班子主要負責人要帶頭貫徹民主集中制，班子成員要相互支持、協力攻堅，共同把各項工作做好，形成團結和諧、共謀發(fā)展的合力。要堅持德才兼?zhèn)?、以德為先，確立憑發(fā)展實績選人用人的鮮明導向，努力建設適應加快發(fā)展需要的高素質干部隊伍。要進一步鞏固和加強黨的基層組織建設，健全黨的組織體系，創(chuàng)新基層黨建方式方法，尤其要深化拓展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，從基層黨組織及黨員延伸到各級領導班子和干部隊伍，激勵各級黨組織和廣大干部敢與強的比、敢向高的攀、敢同勇的爭、敢跟快的賽，努力營造干事創(chuàng)業(yè)、增比進位、創(chuàng)先爭優(yōu)的良好氛圍。要深入開展黨風廉政建設和反腐敗工作，加強對黨員的嚴格教育、嚴格管理、嚴格監(jiān)督，加大查辦違紀違法案件工作力度，健全權力運行制約和監(jiān)督機制，更加有效地預防腐敗。

第二，大力營造干事創(chuàng)業(yè)的良好政治生態(tài)環(huán)境。政治生態(tài)是一個地方政治生活現狀以及政治發(fā)展環(huán)境的反映，是黨風、政風、社會風氣的綜合體現，核心是黨員領導干部的作風問題。當前，我省正處在加快發(fā)展的關鍵階段，要通過進一步建設良好的政治生態(tài)環(huán)境，內聚人心、外樹形象。一是以領導干部作風建設為核心，著力營造奮力拼搏的良好風氣。大興理論學習、調查研究和真抓實干之風，把思想、心思、精力集中到發(fā)展上來，鼓勵探索、崇尚實干，支持創(chuàng)業(yè)、寬容失誤。各級地方黨委、政府要圍繞發(fā)展抓重點、攻難點、求突破；各部門要圍繞發(fā)展謀思路、出對策、強服務；各方面都要勇于擔責、勇于擔待、敢闖敢干，要先行不爭論、先試不議論、先干不空論，努力形成支持改革者、鼓勵創(chuàng)業(yè)者、鞭撻空談者、追究誣告者的社會氛圍。二是完善保障機制，著力樹立正確導向。要建立和完善以發(fā)展實績?yōu)楹诵牡母刹靠己嗽u價機制，堅持激勵與約束并重，認真實行個性化考核，把那些對工作有激情、對群眾有感情、對發(fā)展有貢獻，懂發(fā)展、敢發(fā)展、會發(fā)展的優(yōu)秀干部選拔到各級重要領導崗位上來；對工作不在狀態(tài)、推動發(fā)展不力、打不開工作局面的，進行誡勉談話或組織調整，使認真履職、高效服務、爭先進位、加快發(fā)展成為廣大干部的自覺追求。三是努力營造高效服務的政務環(huán)境。省直各有關部門都要拋棄部門利益，從大局出發(fā)，盡力為各地及基層的發(fā)展“放權、讓利、開綠燈、出政策”。要把改善投資軟環(huán)境放在更加突出的位臵，花大氣力、用真功夫整治優(yōu)化招商引資軟環(huán)境；省級機關要帶頭優(yōu)化投資環(huán)境，推進行政審批制度改革，努力達到行政干預最少、服務質量最優(yōu)、發(fā)展環(huán)境最好。要下大氣力、用硬措施推進機關效能建設，努力做到辦事提速、高效，服務求好、創(chuàng)優(yōu)。

第三，扎實做好新形勢下的群眾工作。要牢固樹立群眾觀點，牢固樹立正確的世界觀、權力觀、事業(yè)觀，始終保持同人民群眾的血肉聯系。要站穩(wěn)群眾立場，謀發(fā)展、辦事情都要從人民群眾的意愿出發(fā)，始終站在人民立場上而不是站在某個人、少數人立場上說話辦事，始終代表最廣大人民根本利益而不是代表一個人、某一部分人利益。要堅持思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，堅持問政于民、問需于民、問計于民，充分尊重群眾的首創(chuàng)精神，充分調動廣大群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性。要在密切聯系群眾、解決實際問題上下功夫，健全聯系群眾制度，創(chuàng)新聯系群眾方式。機關工作一定要重心下移，領導干部一定要深入基層，基層干部一定要堅守一線，人對人、面對面、心連心、手拉手做好群眾工作。堅決糾正損害群眾利益的行為，千方百計辦好順民意、解民憂、惠民生的實事。

第四，切實增強執(zhí)行力，確保各項工作任務的落實。各級領導干部要嚴格遵守政治紀律，帶頭貫徹執(zhí)行中央和省委的各項決策部署。圍繞加速發(fā)展、加快轉型、推動跨越，既要有思路、有部署，又要出實力、出實活兒；既要自己帶頭干，又要完善執(zhí)行機制、督辦機制抓落實。各級領導干部一定要帶著感情抓落實，帶著激情抓落實，帶著責任抓落實；一定要在一線上抓落實，在吃苦中抓落實，在解決矛盾中抓落實。尤其要加大問責力度，做到發(fā)展壓力級級傳遞、工作動力層層提升，確保中央精神和省委的部署執(zhí)行到位、落到實處。要圍繞實施“十二五”規(guī)劃的各項工作，堅持正面搞宣傳，依靠典型做引導，使先進典型立得起、叫得響、推得開，在全社會盡快形成你追我趕、加速發(fā)展的輿論氛圍。

同志們，“十二五”對我們貴州來說，至關重要，進退攸關。我們就是要創(chuàng)造一個“經濟加快發(fā)展、政治安定團結、社會和諧穩(wěn)定”的歷史時段，這就要求我們“工作要實、風氣要正，干部要干”。我們的責任重大而光榮。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍,高舉中國特色社會主義偉大旗臶,深入貫徹落實科學發(fā)展觀，進一步增強機遇意識、憂患意識、責任意識，勇敢地承擔起歷史賦予的責任，解放思想，振奮精神，團結拼搏，奮勇爭先，為實現我省國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃、加快推進經濟社會發(fā)展歷史性跨越而努力奮斗！

第二篇：貴州省委十屆十一次全體會議舉行 栗戰(zhàn)書講話

貴州省委十屆十一次全體會議舉行 栗戰(zhàn)書講話

5月24日至25日，中國共產黨貴州省第十屆委員會第十一次全體會議在貴陽舉行。會議的主要任務是，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊密結合貴州實際，認真貫徹落實黨的十七屆五中全會和省部級主要領導干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班精神，研究部署我省新形勢下加強和創(chuàng)新社會管理、做好群眾工作的思路和舉措，為實現“十二五”發(fā)展目標凝聚強大力量。

出席會議的有省委委員62人、省委候補委員13人。省紀委委員，省人大常委會、省政府、省政協、省法院、省檢察院、省軍區(qū)、省武警總隊等有關負責同志列席了會議。

全會由省委常委會主持。省委書記栗戰(zhàn)書代表省委常委會講話。省委副書記、省長趙克志作《中共貴州省委關于新形勢下加強和創(chuàng)新社會管理工作的意見》的說明。全會審議通過了《中共貴州省委關于新形勢下加強和創(chuàng)新社會管理工作的意見》。

全會強調，黨的十七屆五中全會突出強調要加強和創(chuàng)新社會管理，并對相關工作作出了部署。在今年舉辦的省部級主要領導干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班上，胡錦濤、習近平、***三位中央領導同志發(fā)表了重要講話，深刻闡述了加強和創(chuàng)新社會管理的重大意義，深入分析了社會管理領域存在的突出問題及其原因，明確提出了新形勢下我國加強和創(chuàng)新社會管理、做好群眾工作的總體思路、重點任務和重要舉措。特別是胡錦濤總書記的重要講話站位高、思想新、措施實，是我們黨第一次就社會管理及其創(chuàng)新作出的全面系統闡述，是對馬克思主義社會管理理論的豐富和發(fā)展。全省上下一定要認真學習領會，全面貫徹落實，把思想和行動統一到中央的重大決策部署上來，緊密聯系省情實際，切實轉變領導作風，切實做好群眾工作，切實加強和創(chuàng)新社會管理。

全會指出，實現我省加速發(fā)展、加快轉型、推動跨越的目標任務，必須加強和創(chuàng)新社會管理。近年來，我省在加強和創(chuàng)新社會管理方面進行了積極探索，取得明顯成效。但要清醒地看到，在社會管理和服務群眾方面還存在不少的矛盾和問題，有的還相當突出。社會管理是一個“老課題”，但我們現在面對的是一張“新試卷”。面對我省加快發(fā)展、促進和諧的艱巨任務，必須大力加強和創(chuàng)新社會管理、做好新形勢下的群眾工作；必須把加強和創(chuàng)新社會管理作為事關黨的執(zhí)政地位、事關國家長治久安、事關人民幸福安康的重大戰(zhàn)略任務來抓；必須緊緊圍繞“兩加一推”主基調和全面建設小康社會宏偉目標，最大限度激發(fā)社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素，下大力增強抓好社會管理、服務人民群眾的素質和能力，不斷提高社會管理的科學化水平，積極探索具有中國特色、貴州特點的社會管理新路子，大力建設平安貴州、和諧貴州與幸福貴州。

全會指出，我省加強和創(chuàng)新社會管理的總體要求是：必須堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持依法治省，圍繞加速發(fā)展、加快轉型、推動跨越的主基調，牢牢把握最大限度激發(fā)社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求，以解決影響我省社會和諧穩(wěn)定的突出問題為突破口，以完善維護群眾合法權益機制、保障和改善民生為重點，以加強城鄉(xiāng)社區(qū)建設為基礎，完善社會管理政策法規(guī)，創(chuàng)新體制機制，整合各種資源，改進管理方法，切實轉變作風，做好新形勢下的群眾工作，有效化解社會矛盾，維護社會公平正義，努力建設平安貴州、和諧貴州、幸福貴州，為實現與全國同步建成全面小康社會打下堅實基礎凝聚強大力量。

全會強調，要切實加大保障和改善民生力度，不斷夯實社會管理的群眾基礎。深入貫徹落實中央領導同志對貴州工作的重要指示精神，牢固樹立民生優(yōu)先、民生為本的理念，堅持把保障和改善民生作為最大的公務，圍繞民生抓管理，抓好管理促和諧，努力夯實社會管理的群眾基礎，以民生改善凝聚民心，以民心所向匯集發(fā)展合力。當前和今后一個時期，要在加快發(fā)展的同時，全力加快解決一系列重要民生問題，以民生改善促進社會和諧。我省最核心的民生是城鄉(xiāng)居民收入，最突出的民生是脫貧，最急迫的民生是農村危房改造，最長遠的民生是教育，最普遍的民生是社保，最根本的民生是就業(yè)。這些民生問題要統籌安排，切實解決。圍繞到2020年與全國同步建成全面小康社會這一總的目標要求，探索建立貴州特色的民生工作機制和考核體系，把就業(yè)、收入、教育、衛(wèi)生、農村危房改造等作為考核各級領導干部的約束性指標，明確在規(guī)定的時限內要達到的目標和效果。

全會指出，面對新形勢下我省社會管理的多重任務和環(huán)境變化，要努力探索實踐社會管理的新途徑、新方法，努力實現“軟管理”與“硬管理”的有機統一、良性互動。既要堅持依法治理，又要堅持以德疏理，把“硬管理”與“軟管理”兩手都用好，做到標本兼治、剛柔相濟。要及時做好社會矛盾糾紛的化解和疏導工作，消除“燃點”、清除“爆點”。要著重抓好打擊犯罪和社會治安綜合治理，始終把嚴打的“千鈞棒”對準黑惡勢力犯罪、嚴重暴力犯罪和“兩搶一盜”犯罪，堅決遏制嚴重刑事犯罪高發(fā)的勢頭；始終把整治的“鐵掃帚”對準重點領域、重點地區(qū)、重點工程及重點部位，切實加強重點區(qū)域和重點目標的治安防范。

全會強調，要切實轉變作風，做好新形勢下的群眾工作。一要解其難。深入基層、深入群眾，特別是要到災區(qū)、貧困地區(qū)和困難企業(yè)中去，主動熱情地幫助困難群眾，解決好涉及群眾切身利益的突出問題，讓廣大群眾的收入更多一些，安全感更強一些，幸福指數更高一些，享受到更多的發(fā)展成果。二要維其權。尤其在農村土地征用、城鎮(zhèn)房屋拆遷等工作中，要切切實實維護好、保障好群眾正當的、合法的權益。三要順其氣。特別注意做疏導心理、理順情緒的工作，把交心溝通、釋疑解惑與排憂解難結合起來，回答好群眾關心的問題，幫助群眾消除誤解和“疙瘩”，努力做到訴求合理的及時主動地解決問題到位，訴求無理的思想教育到位，誤解誤會氣不順的寬心消氣到位。四要聚其力。要用黨的理論和路線方針政策教育群眾、引導群眾、凝聚群眾，團結帶領群眾前進。要形成協同化解人民內部矛盾的合力，著重在全省構建上下聯動、通力合作、齊抓共管的協同化解體系。領導干部要帶頭轉變作風、帶頭做好新形勢下的群眾工作，帶頭深入開展好創(chuàng)先爭優(yōu)和“三個建設年”、“四幫四促”等活動，帶頭深入基層、聯系群眾、服務群眾，帶頭及時主動地解決實際問題、破解發(fā)展難題，以實際行動影響和帶動群眾。

會議強調，要積極創(chuàng)新和實踐新形勢下做好群眾工作的方式方法，因地制宜、因地而異、因時而異、因事而異地運用好群眾工作方法，做好群眾工作。特別是要心里裝著群眾、遇事想著群眾，時刻把群眾的安危冷暖掛在心上，做群眾的知心人和貼心人；放低姿態(tài)、平等交流，做到“朋友式交往接近、平等式相互交流、協商式尊重謙讓、親人式關愛照顧”；說群眾說的話，講百姓講的事，從而感染群眾、凝聚群眾；學會道歉認錯、敢于讓步妥協，有了錯誤就要改正，做了錯事就要道歉，條件不成熟就要妥協；好事辦好、實事辦實，尤其對群眾有益的事，既要把好事辦到位，又要注意尊重群眾意愿；有理說理、以理服人，堅持循循善誘，有理有利有節(jié)，尤其是執(zhí)法也不能“硬來”，更不能“來硬”；言而有信、兌現承諾，不斷增進群眾對我們的信任；貼近群眾、問計基層，要以建立健全群眾意見表達、黨群干群溝通等機制作保障，切實做到知識缺了就到群眾中去學習，辦法少了就到群眾中去尋找，工作難了就到群眾中去請教，使黨和政府的決策與廣大人民群眾的利益和愿望相吻合。

全會強調，要堅持以人為本、服務為先，寓管理于服務之中，實現管理與服務的有機統一。在管理中體現服務，著力推動社會管理向服務型管理轉變，做到依法管理、科學管理、人性化管理，讓人民群眾切實感受到權益受到保護、人格受到尊重、心情更加舒暢，從而自覺接受管理、主動配合管理、積極參與管理。要從重管理、輕服務向以人為本、服務為先的服務型管理轉變。按照“轉變作風、提高效率、服務基層、推動跨越”的要求，著力推進服務型黨組織、服務型政府、服務型機關、服務型干部隊伍建設，切實由管理社會向服務社會轉變，由管理人員向服務人員轉變。要從“單打獨斗”、單向管理向多方參與、協同治理轉變。在發(fā)揮好黨委領導核心作用和政府負責的基礎上，發(fā)揮好工青婦、基層群眾性自治組織、社會組織、企事業(yè)單位等在社會管理中的協同、自治、自律、他律、互律作用，充分調動人民群眾參與社會管理的積極性、主動性和創(chuàng)造性，形成推動社會和諧發(fā)展、保障社會安定有序的合力。要從就事管事、方式單一向統籌兼顧、協商協調轉變。按照統籌兼顧的要求，正確反映和協調各個方面、各個層次、各個階段的利益訴求，兼顧好各方面群眾的關切。要從以行政手段為主向依法管理、綜合施策轉變。牢固樹立依法治理的理念，加強社會管理領域的地方性立法、執(zhí)法工作，使各項社會管理工作有法可依、有法必依。

全會強調，加強和創(chuàng)新社會管理，既要整體推進，更要結合本地本單位實際，注意突出重點，抓住最需要解決的突出問題、最需要加強的薄弱地方和環(huán)節(jié)、最需要辦好的實事，集中力量重點突破。爭取通過幾年的努力，大力提升我省社會管理科學化水平，大力改善社會基本公共服務條件，大力提高廣大群眾的幸福感和安全感。

全會號召，全省各級黨組織和廣大黨員干部要更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，加強組織領導，加強調查研究，加強政策制定，加強任務落實，加強考核督促，振奮精神、銳意進取、開拓創(chuàng)新、扎實工作，團結帶領全省各族人民共同譜寫富民興黔、建設美好貴州的新篇章。（

第三篇：同志在市委十屆七次全體會議上的講話

文 章

來源 蓮山 課件 w w

w.5 Y k J.cOM公文 同志們：

市委召開這次全體會議，目的是進一步統一思想，振奮精神，強化措施，掀起加快發(fā)展的熱潮。會上通報了蘇州經驗和全市國企改制、項目建設進展情況，讓大家進一步看清與先進地區(qū)的差距，正確認識和把握所面臨的形勢。

當前，全市經濟社會發(fā)展總的態(tài)勢良好。經濟運行健康平穩(wěn)，上半年實現生產總值330.3億元，同比增長12.9%(現價)。到8月末，全社會固定資產投資完成283.6億元，同比增長65.6%，其中工業(yè)投資增長131.4%；市區(qū)全口徑財政收入完成35.3億元，同比增長6.3%；城市居民收入和農民現金收入穩(wěn)步提高。國企改制取得重大突破，“民生民利工程”進展順利，機關作風明顯改善，精神文明建設和以先進性教育為重點的黨的建設取得新的成效。

同時，必須清醒地看到，全省各地“變快走為快跑”的發(fā)展態(tài)勢咄咄逼人，相比之下，我們的發(fā)展速度與省委要求和計劃預期存在較大差距。從固定資產投資看，省里確定今年新增500億元，我市要新增130億元，達到450億元。到8月末，全市固定資產投資完成全年任務的 63.8%，但仍不容樂觀。年初計劃的汽車、化工、油頁巖等一些投資超過10億元的大項目，由于各種原因沒能如期開工，對完成全年任務有一定影響。從現在到(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸004km.cn查看)封凍期，還有不到三個月的時間，平均每個月要完成50億元以上的投資，壓力相當大。此外，企業(yè)改制中還存在著債務化解、資產變現、重組等很多棘手的矛盾和困難；影響社會穩(wěn)定的因素大量存在；軟環(huán)境建設還不盡如人意，投資者和群眾反映比較強烈；***和***重大事故再次提醒我們，安全生產和危及人民群眾生命財產的各種隱患不容忽視。

面對嚴峻形勢和艱巨任務，市委要求：既定目標決不動搖，責任推進必須加強，年初作出的承諾務必兌現。全市各級黨組織和廣大黨員干部，必須切實肩負起推進加快發(fā)展的重任，咬住牙關，務實重行，志在必勝。

一、堅持投資拉動增長，全力以赴推進項目建設

實現我市經濟快速發(fā)展，關健是抓住項目，特別是大項目。抓住了，就體現了“發(fā)展是硬道理”，就體現了執(zhí)政能力的提高。我們必須堅持以項目建設“為大、為重、為先”，自我加壓，不留退路，今年已經立下軍令狀的450億元固定資產投資任務必須完成。

（一）強化責任推進，加快投資進度。全年計劃投資億元以上項目170項，今年開工的項目不能低于這個數目。要在落實原有43個重點項目責任推進機制的同時，把億元以上項目全部納入責任推進機制，市委常委、市政府副市長每人都直接掛帥推進重點項目?？h(市)區(qū)委常委、副縣(市)區(qū)長(開發(fā)區(qū)管委會主任、副主任)以及市直相關部門的負責同志都要承擔推進億元以上項目的責任，做到一個項目、一名領導、一個班子、一條線推進。推進燃料乙醇40萬噸改擴建等已經開工的項目加快建設進度，保證完成投資計劃；尚未開工的續(xù)建項目，要抓緊落實資金和建設方案，力爭全部開工；建設資金基本落實的新項目，要建立審批“綠色通道”，盡快開工建設。省里已經初步確定80萬噸不銹鋼等冶金重大項目在***建設，要抓緊制定總體項目建設方案和落實前期工作進度。要加強大項目建設督查考核。各級黨委、政府主要領導每月對重點項目建設情況進行一次調度。發(fā)改委協調組織、紀檢、招商、統計、審計等部門組成若干個督導組，對重點項目責任推進制按月進行督查和指導，看項目、核投資、查問題，著實推進，防止虛假，確保完成。督查情況要向市政府常務會和市委常委會匯報。從現在開始為全市大項目建設“無障礙工作期”，除上級要求和法定之外，停止一切辦班和評比檢查活動，確實需要辦班，必須經市委、市政府批準，經費自籌，不得向培訓人員收費。除大項目檢查黨政“一把手”必須參加外，其他檢查、辦班等活動不得要求黨政“一把手”參加。到年末，完成目標任務的，在年終評比中按簽訂的責任狀兌現獎勵；完不成的，縣(市)區(qū)黨政班子要向市委作出書面檢查，市里將進行組織調整。

（二）積極應對市場變化，圍繞目標做實投資盤子。一是大力擴充項目源。針對***等26個大項目不能如期實施的情況，抓緊研究和開發(fā)新項目，抓好***等43個投資億元以上的新增項目，力爭全市年內開工項目達到2500項。二是全力做好項目申報工作。由市領導帶隊，市發(fā)改委等部門牽頭，全速跑省進京，做好***改擴建等工業(yè)國債項目。協助***爭取國家規(guī)劃的目標市場并獲得批準，全力以赴啟動第二條生產線建設，搶占國內市場。三是積極促成銀企“雙贏”合作。要吸納金融部門負責人參與大項目建設推進組，經常舉辦投資主體向金融部門的項目推介活動，爭取更多的貸款支持，改變企業(yè)缺資金、銀行缺項目的兩難局面。要把有序管理、發(fā)展壯大地方商業(yè)銀行，發(fā)揮地方金融機構在項目融資方面的作用納入到大項目建設規(guī)劃之中。不斷健全中小企業(yè)貸款擔保體系，加大向中小企業(yè)貸款力度，用部分引導資金帶動民間資本投入項目建設，使其成為拉動固定資產投資的重要力量。

（三）強化招商措施，提高引資實效。到8月末，全市招商引資完成200.3億元，同比增長64.9%，完成全年任務的60.7%。但進展不平衡，縣(市)區(qū)平均完成70%以上，***開發(fā)區(qū)平均完成53%，市直部門平均只完成35%，有的部門甚至還是零。全市上下要以此為機遇，加大招商引資力度。要全力推進各類大型招商展會已簽約項目的深入洽談和落實。各級黨委、政府主要領導及部門負責人必須帶著項目、有目標地走出去招商。對內要圍繞主導產業(yè)、重點企業(yè)、骨干品種、技改項目，分析分解配套供應商投資方向和批量規(guī)模，篩選重點招商引資對象，做到知己知彼，強力攻關，提高成功率；對外要瞄準跨國公司、上市公司和品牌公司的增量發(fā)展、品牌延伸、市場拓展及重組并購方向，明確定向招商對象，提高工作的針對性和實效性。重點加強與韓國、俄羅斯、臺灣以及長三角、珠三角、京津冀等經濟發(fā)達區(qū)域的聯系。特別是要充分利用我市與臺中市國民黨黨部建立對口交流關系的機會，大力推進與臺灣商界的合作。要切實搞好對已落地招商引資項目的服務，保證他們在我市站得住、有發(fā)展，擴大以商招商的成效。

（四）加速推進國企改制，充分利用存量資產擴大投資。目前，172戶改制企業(yè)已經基本完成162戶，占94%。雖然進度很快，但是相當一部分企業(yè)僅完成了“解除身份”這一個“到位”，國企改制轉入債權債務處理、招商重組和特困企業(yè)實施破產的攻堅階段，難度更大，任務更艱巨。因此，每個企業(yè)、每個推進組都必須咬緊牙關，把每一項工作抓好抓實，按期完成改制目標。

國企改制的最終目標在于搞活企業(yè)，國企改制又是我市以存量換增量、重組招商的重要資源和基礎。因此，必須把企業(yè)改制與改造重組、項目建設結合起來。吸引和鼓勵國內外投資主體與我市企業(yè)合資、合作、合股，盤活存量資產，年末前要成功實現引資重組企業(yè)20戶以上，形成新的經濟增長點；對已經進入破產程序的30戶企業(yè)，年末前要全部終結。國有產權轉讓要嚴格按國家相關法規(guī)實行進場交易，提高產權交易透明度。同時，要加強職工、行政和社會監(jiān)督，避免國有資產和集體資產流失。改制企業(yè)的債務處理，由市國資委統一組織協調，力爭年末前與金融部門達成基本共識，進一步減輕改制企業(yè)債務負擔，為招商引資及企業(yè)重組創(chuàng)造有利的條件。

（五）打造特色優(yōu)勢，突出項目進區(qū)，推動開發(fā)區(qū)和產業(yè)集中區(qū)發(fā)揮“領跑”作用。到8月末，我市高新區(qū)和經濟開發(fā)區(qū)總共完成固定資產投資36.4億元，為年計劃的45.5%，這與“領跑”的要求有很大差距。各開發(fā)區(qū)必須在推進大項目建設、擴大固定資產投資和創(chuàng)新體制、營造環(huán)境優(yōu)勢上真正站在全市的領先地位，把主要精力集中到項目進區(qū)上。省級以上開發(fā)區(qū)生產總值、固定資產投資和財政收入年增長幅度必須超過縣（市）區(qū)平均水平；高新區(qū)新建區(qū)和經濟開發(fā)區(qū)今年必須各完成40億元以上的固定資產投資任務，力爭達到50億元；投資億元以上的項目，高新區(qū)新建區(qū)內要達到20個以上，經濟開發(fā)區(qū)要達到15個以上。市直各部門都要大力支持開發(fā)區(qū)體制創(chuàng)新，真正向開發(fā)區(qū)放權。要把城區(qū)內省級以上開發(fā)區(qū)基礎設施建設納入城市總體規(guī)劃統籌安排，采取分級負擔、先期貸款、資源置換等方式加快建設。

結合制訂“十一五”規(guī)劃，加速構建產業(yè)集中區(qū)。重點建設***工業(yè)產業(yè)集中區(qū)，引導各利益主體圍繞主導產業(yè)實現關聯發(fā)展和空間積聚。市政府要組織人員進行專題調研和論證，廣泛征求意見，形成共識后提出具體規(guī)劃實施方案，提交市委常委會和市人大討論審議。我們一定要抓住這一機遇，多向省里爭取政策扶持，統籌規(guī)劃，多元投入，共同建設，加速建成國內一流的化工園區(qū)。各縣（市）也要從實際出發(fā)構建工業(yè)集中區(qū)，推動產業(yè)集群式發(fā)展。

二、標本兼治，強化服務，精心打造良好軟環(huán)境

資本選擇環(huán)境，良好的政府服務是最好的投資保證。要以服務型機關建設和推行“一站式”服務為重點，認真學習磐石市以環(huán)境促發(fā)展的先進經驗，樹立“親商、愛商、敬商、扶商”的理念，大力培育“凝心聚力求發(fā)展，百折不撓抓創(chuàng)業(yè)，理直氣壯講致富”的政風和民風，把我市的軟環(huán)境建設提高到新水平。

（一）深化行政審批制度改革，搞好“一站式”服務。市政務服務中心將于10月末正式運行，標志著我市行政審批工作實行了“一站式”服務新機制。市委常委會專題研究了這項工作，要求全市確定保留的434項審批項目和171項行政事業(yè)性收費，符合條件、方便群眾的要全部進入中心實行“一站式”服務。凡進入中心辦理的審批事項，不得在中心之外再行受理；凡進入中心的收費事項，必須在中心統一收費和結算，不得搞賬外截留或另立賬戶；凡是容易在操作過程中出現問題的公共權力，都要納入政務服務中心規(guī)范運作。政務服務中心要堅持“進一個門辦好，交規(guī)定費辦成，在承諾日辦結”的服務原則，簡化手續(xù)，規(guī)范流程，保證服務質量和效率。切實做到一般事項即來即辦，復雜事項承諾快辦，相關事項聯辦協辦，補辦事項一次告之，重大事項特事特辦，手續(xù)完備的重大項目審批要在24小時內辦結。各縣(市)區(qū)也要搞好政務服務中心建設，全面推行“一站式”服務。

（二）嚴格清理涉企收費，嚴厲查辦涉軟案件。市軟環(huán)境辦公室要協調相關部門，對涉企收費進行一次全面的清理整頓并形成制度，各部門擅自設立的收費項目一律取消。所有針對企業(yè)、事業(yè)單位的收費項目必須公告，所有行政事業(yè)性收費項目一律按收費標準下限收取，杜絕多頭、重復檢查和收費。實行企業(yè)“安寧日”制度，凡是涉企的檢查、收費都集中到每月1至5日辦理。要擴大向企業(yè)派聯絡員實行“貼身服務(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸004km.cn查看)”范圍，對重點項目和外商投資實行全程跟蹤服務。建立嚴格的行風建設責任制，哪個系統出問題，就要追究行業(yè)或者系統管理者的責任。出現一起涉軟案件，對當事人進行處理，同時取消該部門當年的評優(yōu)資格；出現兩起涉軟案件，要對部門領導提出警告；出現三起涉軟案件，市管的部門，主要領導免職。省直管部門，市委、市政府要求省主管部門予以嚴肅處理。要扎

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w.5 Y k J.cOM公文

第四篇：張高麗同志在天津市委九屆十次全體會議上的講話

在市委九屆十次全體會議上的講話

張高麗

同志們：

這次全會的主要任務是，深入學習貫徹胡錦濤總書記在天津考察重要講話精神，審議《中共天津市委關于認真學習貫徹胡錦濤總書記在津考察重要講話精神，全面落實“四個注重”工作要求的實施意見（草案）》，審議《中國共產黨天津市第九屆委員會第十次全體會議決議（草案）》，動員全市廣大黨員干部群眾，解放思想，開拓創(chuàng)新，真抓實干，開創(chuàng)天津科學發(fā)展和諧發(fā)展率先發(fā)展的新局面。

下面，我代表市委常委會講五個問題。

一、繼續(xù)深化思想認識，把學習貫徹胡錦濤總書記重要講話精神不斷引向深入

4月29日至5月1日，胡錦濤總書記在繁忙的工作中來我市考察，深入企業(yè)、社區(qū)、科研機構，就貫徹落實黨的十七屆五中全會精神和“十二五”規(guī)劃綱要、加快轉變經濟發(fā)展方式、保障和改善民生等調查研究，聽取了市委、市政府工作匯報，作了重要講話?？倳浽谥v話中，從國際國內發(fā)展的大趨勢出發(fā)，精辟闡述了改革發(fā)展穩(wěn)定的一系列重大問題，充分肯定了天津發(fā)展取得的成績，明確提出了“四個注重”的新要求，具有很強的思想性、針對性和指導性。在“十二五”的開局之年，在天津發(fā)展的關鍵時期，總書記親臨天津考察并發(fā)表重要講話，意義重大而深遠，再次體現了總書記對天津工作的高度重視、對天津人民的親切關懷、對天津未來的殷切希望，為天津在新的起點上實現又好又快發(fā)展進一步指明了前進方向。

市委對學習貫徹總書記的重要講話精神高度重視，作出了具體安排，分為傳達學習、調查研究、全面部署三個階段積極推進。我們召開了全市領導干部會議，印發(fā)了學習貫徹的《通知》，市委常委會、市人大常委會、市政府、市政協和濱海新區(qū)領導班子分別召開會議進行傳達學習。我們還召開了市委各部委、區(qū)縣委主要負責同志座談會，市領導同志深入下去，開展調查研究，聽取情況匯報，征求意見建議。市委組織力量，廣泛集中智慧，研究制定了貫徹落實的《實施意見》。

這一段時間，全市各級黨組織采取多種形式，及時組織傳達學習，行動迅速，措施有力，工作扎實，取得了初步效果，廣大黨員干部群眾受到了極大教育、鞭策和鼓舞。我們要在已有的基礎上，堅持“五個結合”，推動學習貫徹不斷向廣度和深度發(fā)展。一是要與貫徹落實總書記對天津工作一系列重要要求相結合。2005年以來，總書記對天津工作提出了“一個排頭兵”、“兩個走在全國前列”、“四個著力”、“五個下功夫、見成效”的重要要求?！八膫€注重”與總書記的歷次重要講話是有機聯系的整體，涉及各個方面，內容非常豐富，內涵十分深刻。許多中央領導同志也多次到天津考察，發(fā)表了重要講話。我們要全面系統地學習，在把握精神實質上下功夫，充分認識天津所處的地位作用，充分認識面臨的重大機遇和嚴峻挑戰(zhàn)，充分認識黨和國家賦予天津的重大使命，真正把思想認識行動高度統一到中央和總書記的重要要求上來。二是要與總結天津行之有效的經驗做法相結合。市第九次黨代會以來，我們以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅決貫徹中央的決策部署和總書記的重要要求，確定了一整套發(fā)展目標、發(fā)展思路、發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展舉措，推動各項工作站在高起點、搶占制高點、達到高水平，探索了一條符合科學發(fā)展觀要求、具有天津特點的發(fā)展路子。天津前進的每一步都是在認真實踐科學發(fā)展觀，天津工作取得的每一個成績都是貫徹落實科學發(fā)展觀的結果。只要我們按照總書記的重要要求，真學真懂真信真用科學發(fā)展觀，發(fā)展的道路就會越走越寬廣，天津的發(fā)展就會不斷邁上新臺階。三是要與查找存在的差距和問題相結合。盡管我們取得了一定的成績，但對照中央和總書記的重要要求，我們的創(chuàng)新意識與形勢任務的要求還不適應，綜合實力與天津的城市地位還不適應，經濟結構與北方經濟中心的作用還不適應，生活水平與人民群眾的新期待還不適應，執(zhí)政能力與肩負的重大責任還不適應。不論任何時候、任何情況下，我們都要保持清醒的頭腦，都不能滿足松懈畏難，要牢固樹立憂患意識，時刻居安思危，虛心學習借鑒兄弟省區(qū)市的經驗做法，把創(chuàng)新精神與務實作風緊密結合起來，自覺堅持更高標準，主動追求更高水平，百倍珍惜、堅決維護和不斷發(fā)展天津來之不易的好形勢。四是要與正確把握嚴峻復雜的國內外形勢相結合。面對世界大發(fā)展大變革大調整的趨勢，面對新科技革命和戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展，面對國內外經濟運行中許多不穩(wěn)定不確定的因素，我們必須以寬廣的視野、戰(zhàn)略的思維和時不我待的緊迫感，堅持主題主線主攻方向，著力解決發(fā)展不平衡、不協調、不可持續(xù)的問題，構筑持久的競爭優(yōu)勢，把握發(fā)展的主動權。五是要與做好改革發(fā)展穩(wěn)定工作相結合。學習貫徹總書記重要講話，既要體現在提高思想認識上，更要落實在實際工作和效果上。要調結構增活力上水平，保安全保穩(wěn)定保廉政，防事故防風險防突發(fā)事件，高標準完成上半年各項目標任務，確保今年經濟社會發(fā)展邁上新臺階、達到新水平。

總之，學習貫徹總書記的重要講話，關系國家發(fā)展戰(zhàn)略的實施，關系天津當前和長遠發(fā)展，關系全市人民的根本利益。全市各級黨組織要進一步加強組織領導，始終擺在突出位臵，緊密結合各自實際，研究制定具體措施，真正做到思想上高度統一、認識上高度一致、行動上高度自覺，推動學習貫徹不斷取得新的更大的成效，決不辜負黨中央和總書記的殷切期望。

二、注重加快轉變經濟發(fā)展方式，真正走上創(chuàng)新驅動、內生增長的發(fā)展軌道

總書記指出：“加快轉變經濟發(fā)展方式，是推動科學發(fā)展的必然要求，是在國際國內復雜經濟形勢下把握發(fā)展主動權的戰(zhàn)略舉措?！碧旖蛞谛碌钠瘘c上實現更高水平發(fā)展，必須把加快轉變經濟發(fā)展方式貫穿經濟社會發(fā)展全過程和各領域，不斷取得實質性進展，在發(fā)展中促轉變，在轉變中謀發(fā)展，全面提高發(fā)展的質量、效益和水平。

加快調整優(yōu)化產業(yè)結構，推動三次產業(yè)在更高水平上協同發(fā)展。要堅決貫徹國家宏觀調控政策，千方百計保持物價總水平基本穩(wěn)定，切實做好中央關于加快轉變經濟發(fā)展方式的督查工作，全面加強審計工作，有效防范和化解經濟運行風險。要著眼于構筑高端產業(yè)高地，瞄準國際產業(yè)發(fā)展方向，適應市場需求變化，堅持不懈抓好高水平大項目好項目建設，狠抓投產達標、開工建設、儲備報批三個環(huán)節(jié)，吸引更多中央企業(yè)、知名民營企業(yè)和跨國公司落戶天津，擴大合理投入，不斷推出一批又一批技術水平高、經濟效益好、資源消耗低、帶動作用強的項目，搞好產品配套，拉長產業(yè)鏈，增加附加值，努力構建符合天津實際、具有比較優(yōu)勢、多元發(fā)展、多極支撐的現代產業(yè)體系。要著眼于提高農業(yè)比較效益和農民收入水平，加快發(fā)展設施農業(yè)、生態(tài)農業(yè)、觀光農業(yè)等都市現代農業(yè)，推進農業(yè)標準化生產和產業(yè)化經營。要著眼于培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，堅持走新型工業(yè)化道路，改造提升傳統產業(yè)，發(fā)展壯大八大優(yōu)勢支柱產業(yè)，加快云計算中心、胰島素生產基地、鋰離子動力電池等項目建設，推動航天航空、石油化工、裝備制造、電子信息、生物醫(yī)藥、新能源新材料等產業(yè)集聚集群發(fā)展，增強產業(yè)競爭力，打造我國北方重要的先進制造業(yè)基地。要著眼于提高服務業(yè)比重和水平，加快發(fā)展生產性、生活性服務業(yè)和新興服務業(yè)，抓好服務業(yè)重點工程，拓展新領域，發(fā)展新業(yè)態(tài)，培育新亮點，推進服務業(yè)規(guī)?；?、品牌化、網絡化經營，力爭到“十二五”末，服務業(yè)占全市生產總值的比重達到50%。

加快濱海新區(qū)開發(fā)開放，推動三個層面在更高水平上聯動發(fā)展。一是全力打好濱海新區(qū)開發(fā)開放攻堅戰(zhàn)。要按照國家對濱海新區(qū)功能定位的要求，提升完善總體規(guī)劃、城區(qū)規(guī)劃和功能區(qū)規(guī)劃，積極引進龍頭項目、高端項目、關聯項目，全面加快各功能區(qū)開發(fā)建設，盡快建成一批世界級、國家級、區(qū)域級的產業(yè)基地，爭創(chuàng)高端產業(yè)聚集區(qū)、科技創(chuàng)新領航區(qū)、生態(tài)文明示范區(qū)、改革開放先行區(qū)、和諧社會首善區(qū)，努力成為深入貫徹落實科學發(fā)展觀的排頭兵。要加快綜合交通體系建設，推進海港、空港、保稅功能向腹地延伸，進一步提升載體功能，增強服務輻射能力，加快建設北方國際航運中心和國際物流中心。二是全力推動中心城區(qū)全面提升。要進一步優(yōu)化功能定位、空間布局和產業(yè)結構，重點發(fā)展高端服務業(yè)和都市型現代工業(yè)，加快小白樓、解放路、南站、文化中心等地區(qū)城市主中心和西站地區(qū)、天鋼柳林地區(qū)兩個綜合性城市副中心建設，推進海河兩岸綜合開發(fā)，大力發(fā)展樓宇經濟、總部經濟、會展經濟等，建成一批高水平稅收超億元樓宇，打造一批現代商業(yè)聚集區(qū)，建設改造一批特色商業(yè)街和社區(qū)商業(yè)中心，促進中心城區(qū)繁榮繁華。三是全力推進各區(qū)縣加快發(fā)展。要堅持城鄉(xiāng)統籌，加快示范工業(yè)園區(qū)、農業(yè)產業(yè)園區(qū)和農村居住社區(qū)聯動發(fā)展，加快示范小城鎮(zhèn)建設，扎實推進農改非、村改居、集體經濟改股份制經濟、促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展“三改一化”試點，培育一批強區(qū)強縣強鎮(zhèn)，壯大區(qū)縣經濟實力，提高綜合競爭力。

加快提高自主創(chuàng)新能力，推動科技進步在更高水平上取得突破。要堅持把增強自主創(chuàng)新能力作為轉變經濟發(fā)展方式的重要支撐、戰(zhàn)略基點和中心環(huán)節(jié)，全面加快創(chuàng)新型城市建設，推動經濟發(fā)展向主要依靠科技進步和創(chuàng)新驅動轉變。要在掌握核心關鍵技術上下功夫，瞄準科技發(fā)展前沿，緊貼經濟社會發(fā)展需要，組織重大科技專項，集中力量突破一批核心技術和關鍵技術，努力造就一批優(yōu)勢支柱產業(yè)、一批具有國際競爭力的大型企業(yè)集團、一批具有自主知識產權和高附加值的知名品牌。要在加快科技成果轉化上下功夫，充分發(fā)揮天津高等院校和科研院所集中的優(yōu)勢，深化與國家有關部委、院所的合作，探索產學研結合的新機制和新模式，大力扶持高科技企業(yè)和科技型中小企業(yè)發(fā)展。要在集聚創(chuàng)新人才上下功夫，認真落實國家和我市中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要，用良好的政策和環(huán)境吸引、激勵和造就人才，加快國際生物醫(yī)藥聯合研究院等重大創(chuàng)新平臺建設，積極引進海內外高層次人才和緊缺人才，使天津成為海內外各類高層次創(chuàng)新人才集聚地。

加快建設生態(tài)宜居城市，推動規(guī)劃建設管理在更高水平上全面提升。要以世界一流為目標，著力增強與城市地位相適應的載體功能、服務功能和綜合保障功能，加快建設獨具特色的國際性、現代化宜居城市。要深化和落實城市發(fā)展戰(zhàn)略，推進基礎設施建設，以強化對外輻射、促進雙城對接、暢通城鄉(xiāng)聯系為重點，高質量完成京秦天津段、塘承等高速公路和地鐵2、3、9號線，建成天津站地下交通樞紐和天津西站綜合交通樞紐，優(yōu)先發(fā)展公共交通，建設和改造燃氣、供排水等管網設施。要推進城市精細化、網格化、數字化管理，深化“同在一方熱土、共建美好家園”活動，繼續(xù)奮戰(zhàn)300天，深入開展市容環(huán)境綜合整治，實現全面覆蓋、整體提升，充分體現具有天津鮮明特色的城市格調和建筑風格，使城鄉(xiāng)面貌發(fā)生更大變化。要加大節(jié)能減排和環(huán)境保護力度，落實目標責任制，建立健全倒逼機制和長效機制，淘汰落后產能，大力發(fā)展低碳、綠色、循環(huán)經濟，積極推進生態(tài)市建設新的三年行動計劃，實施清水工程，加快建設綠色天津，提高生態(tài)文明水平。

三、注重深化改革開放，加快構建有利于科學發(fā)展的體制機制

總書記指出：“改革開放是推動科學發(fā)展的強大動力，是加快轉變經濟發(fā)展方式的根本途徑?！蓖苿咏洕鐣趾糜挚彀l(fā)展，必須加大改革攻堅力度，加快改革攻堅步伐，以更大的決心和勇氣推進各領域改革，不斷破除制約科學發(fā)展的體制障礙，形成體制機制創(chuàng)新的新優(yōu)勢。

更好發(fā)揮濱海新區(qū)先行先試的重要作用。要全面實施濱海新區(qū)綜合配套改革新三年計劃，大膽探索，積極作為，爭取和用好國家有關政策。要深化行政管理體制改革，完善運行機制，明確新區(qū)與城區(qū)、功能區(qū)、街鎮(zhèn)的審批權限和事權劃分，做到權責到位、統一協調、精簡高效。要深化金融改革創(chuàng)新，構建創(chuàng)新型交易平臺，推進金融業(yè)綜合經營試點、外資股權投資基金試點和外匯管理體制改革試點，加快保險改革試驗區(qū)建設，創(chuàng)新發(fā)展融資租賃、產業(yè)金融、消費金融、航運金融、科技金融，建設與北方經濟中心相適應的現代金融服務體系和全國金融改革創(chuàng)新基地。要深化土地管理體制改革，完善土地利用指標考核體系，推進土地征轉分離和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點，建立集體建設用地使用權流轉制度。要深化涉外經濟體制改革，推進東疆保稅港區(qū)向自由貿易港區(qū)轉型，創(chuàng)新口岸監(jiān)管模式。

推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革。要進一步推進國有經濟戰(zhàn)略性調整，加大資源整合和重組力度，深化國有企業(yè)改革，優(yōu)化國有經濟布局，提高國有資本在重點行業(yè)和關鍵領域的集中度，加快培育一批核心競爭力強的大企業(yè)集團，加強經營性國有資產統一監(jiān)管。要進一步創(chuàng)造公平競爭環(huán)境，支持民間資本進入基礎產業(yè)、市政公用事業(yè)、社會事業(yè)、金融服務等領域，扶持中小企業(yè)和民營經濟做優(yōu)做大做強，促進各種所有制經濟共同發(fā)展。要進一步完善投融資體制，加強對政府投融資平臺的監(jiān)管，有效防范金融風險。要進一步改革財稅體制，理順市與區(qū)縣財政收入分配關系，完善預算管理制度體系，促進財權與事權相匹配。要進一步轉變政府職能，繼續(xù)清理和減少審批事項，下放審批權限，構建市、區(qū)縣和街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級行政服務體系，做到規(guī)范程序、高效運轉。

實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略。要堅持“引進來”和“走出去”相結合，對內開放與對外開放相結合，發(fā)展對外貿易與培育品牌優(yōu)勢相結合，引進技術與自主創(chuàng)新相結合，有效利用外資與促進產業(yè)升級相結合，不斷拓展新的開放領域和空間，以開放促發(fā)展、促改革、促創(chuàng)新。要加快轉變外貿發(fā)展方式，優(yōu)化外貿結構，培育以技術、品牌、質量、服務為核心競爭力的出口新優(yōu)勢，擴大自主品牌和自主知識產權產品的出口，推動出口貿易從規(guī)模速度型向質量效益型轉變。要提升“引進來”的質量，注重引進地區(qū)總部、研發(fā)中心、銷售中心和結算中心，引導外資投向優(yōu)勢產業(yè)、新興產業(yè)和高端產業(yè)，鼓勵外資企業(yè)增強配套能力。要加快“走出去”的步伐，創(chuàng)新對外投資和合作方式，在政策、資金、配套服務等方面支持有條件的企業(yè)對外發(fā)展。要加強對外交流，積極舉辦國際性會議和重大活動，提高天津國際化程度。要主動參與京津冀都市圈建設，深化與環(huán)渤海地區(qū)務實合作，為中西部地區(qū)服務，認真做好對口支援幫扶工作，實現優(yōu)勢互補、互利雙贏、共同發(fā)展。

四、注重保障和改善民生，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需要

總書記指出：“我們搞革命、搞建設、搞改革開放，最終目的都是為了讓人民生活得越來越幸福?！币冀K堅持全心全意為人民服務的宗旨，加快推進民心工程，健全民生保障機制，努力做到學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，實現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。

提高教育現代化水平。要堅持教育優(yōu)先發(fā)展，全面落實國家和我市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，辦好人民滿意的教育，加快建設教育強市和人力資源強市。要堅持教育內涵發(fā)展，牢固樹立以質量為核心的教育發(fā)展觀，全面實施素質教育，轉變教育發(fā)展方式，調整優(yōu)化學科結構和教育布局，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式和教育教學方法。辦好全國高?？萍汲晒D化中心，增強高等院校服務經濟社會發(fā)展能力。加快推進國家職業(yè)教育改革創(chuàng)新示范區(qū)建設，辦好全國職業(yè)院校技能大賽。完善海河教育園區(qū)一期工程，開工建設二期工程，建設南開大學、天津大學新校區(qū)。要堅持教育公平發(fā)展，合理配臵公共教育資源，加快縮小城鄉(xiāng)教育發(fā)展差距，加快實施學前教育三年行動計劃，推進義務教育學?，F代化標準建設，實施高校招生“陽光工程”，完善困難學生資助政策體系，解決好特殊群體孩子上學、義務教育階段擇校等問題。要堅持教育和諧發(fā)展，強化校園安全管理，綜合治理學校周邊治安環(huán)境，搞好高校環(huán)境提升，深入推進和諧校園建設。

提高人民群眾生活水平。要加大保障性住房建設力度，大力推進公共租賃住房、經濟適用住房和限價商品房建設，今年新建1200萬平方米，完善租房補貼政策，重點解決中低收入家庭住房困難，加快城鄉(xiāng)危陋房屋改造，明年基本完成城中村改造任務。要千方百計擴大就業(yè)，把充分就業(yè)作為優(yōu)先目標，實施更加積極的就業(yè)政策，重點解決高校畢業(yè)生、農村轉移勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、退役軍人的就業(yè)問題，實施百萬技能人才培訓計劃，落實勞動保護政策，構建和諧勞動關系，確保今明兩年每年新增就業(yè)45萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%以內。要大力增加群眾收入，繼續(xù)實施增加群眾收入的政策措施，提高最低工資標準，健全企業(yè)退休人員養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民低保標準正常調整機制，建立低收入企業(yè)增資督導機制，實行基本生活必需品價格上漲與困難群眾生活補助聯動機制，深化事業(yè)單位收入分配制度改革，拓寬農民增收渠道，努力實現居民收入增長和經濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步。要加快建設覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，在擴大保險覆蓋面、提高保障能力、完善接續(xù)辦法等方面取得新進展，推動非公有制從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員、農民工和被征地農民參加保險，努力實現城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險、社會救助全覆蓋，實現人人享有基本社會保障。

提高公共服務水平。要加快公共文化服務體系建設，扎實推進社會主義核心價值體系建設，全面實施市民素質提升行動計劃，精心搞好慶祝中國共產黨成立90周年、紀念辛亥革命100周年活動，完善公共文化基礎設施，推進文化惠民工程，深化文化體制改革，積極培育新型文化業(yè)態(tài)，加快天津文化中心、國家級濱海新區(qū)文化產業(yè)示范園區(qū)、國家動漫產業(yè)綜合示范園、中國天津3D影視創(chuàng)意園區(qū)等重大項目建設，推動文化大發(fā)展大繁榮。要加強公共衛(wèi)生服務體系建設，按照?；?、強基層、建機制的要求，扎實推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全基本藥物制度，完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，加快一批重大公共衛(wèi)生項目建設，提高人均醫(yī)療衛(wèi)生資源擁有量，使城鄉(xiāng)居民人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務。推進公立醫(yī)院改革，鼓勵和引導社會資本舉辦醫(yī)療機構，重點抓好醫(yī)院“環(huán)境年”建設、無假日醫(yī)院、大醫(yī)院支持區(qū)縣醫(yī)院和社區(qū)服務中心等工作。要大力發(fā)展群眾體育、競技體育和體育產業(yè)，開展全民健身活動，做好第九屆全國大學生運動會和第六屆東亞運動會籌備工作，完善人口和計劃生育公共服務體系，發(fā)展老齡、婦女兒童和殘疾人事業(yè)，提高人民群眾健康水平。

提高社會管理科學化水平。要創(chuàng)新社會管理體制機制，推進濱海新區(qū)全國社會管理創(chuàng)新綜合試點區(qū)建設。要建立社會管理綜合平臺，完善大調解工作體系，堅持領導干部接訪、下訪、回訪和聯系群眾制度，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協調、權益保障渠道，加強對重大工程項目建設和重大政策社會穩(wěn)定的風險評估，正確處理新形勢下人民內部矛盾，及時調處和化解矛盾糾紛，維護人民群眾的切身利益。要深入推進平安天津建設，做好特殊人群、流動人口的管理和服務，加強道路交通安全管理，強化食品藥品安全監(jiān)管，搞好安全生產專項治理，健全突發(fā)事件應急管理體制，提高應對公共安全事件的預防預警和處臵能力，完善社會治安防控體系，嚴密防范、嚴厲打擊各種違法犯罪活動，切實保障人民群眾生命財產安全，保持社會長期和諧穩(wěn)定。

五、注重加強干部隊伍建設，不斷提高科學執(zhí)政的能力水平

總書記強調：“在黨和國家事業(yè)發(fā)展進程中，正確的路線方針確定以后，干部就是決定的因素。”實現天津“十二五”奮斗目標，必須全面推進黨的建設新的偉大工程，充分發(fā)揮領導干部的表率作用，帶領全市人民共創(chuàng)天津美好未來。

堅持不懈地推進思想解放和觀念更新。創(chuàng)新觀念是創(chuàng)新發(fā)展的前提。要積極推進學習型黨組織建設，堅持市委理論學習中心組讀書會暨現場交流推動會等制度，繼續(xù)做好大規(guī)模培訓干部工作，用馬克思主義中國化最新成果武裝干部頭腦，增強貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性。要主動適應新形勢新任務新要求，積極推進觀念創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、方法創(chuàng)新，不斷打開發(fā)展視野、拓展發(fā)展思路、創(chuàng)新發(fā)展舉措、破解發(fā)展難題。要深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，引導和支持廣大黨員干部創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，勇于和善于創(chuàng)造性地開展工作，創(chuàng)造經得起實踐檢驗的一流業(yè)績。

切實增強各級領導班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力。從今年開始，市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)將集中換屆。要堅持正確的用人導向，堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊挠萌藰藴?，完善干部選拔任用機制，選好配強一把手，優(yōu)化班子結構，把各級領導班子建設成為堅定貫徹黨的理論路線方針政策、善于領導科學發(fā)展的堅強領導集體。要堅持在干中培養(yǎng)、考察、鍛煉、使用干部，完善競爭性選拔干部方式方法，加大干部交流力度，大力培養(yǎng)優(yōu)秀年輕干部，把那些在推動科學發(fā)展、轉變經濟發(fā)展方式中有思路、有能力、有實績的優(yōu)秀干部選拔上來。要支持各級領導干部想干事、會干事、干成事、不出事，大力提高謀劃發(fā)展、統籌發(fā)展、優(yōu)化發(fā)展、推動發(fā)展的本領，大力提高群眾工作、公共服務、社會管理、維護穩(wěn)定的本領，更好地承擔起領導科學發(fā)展的重任。要堅決落實中紀委、中組部提出的“5個嚴禁、17個不準和5個一律”的要求，引導各級領導干部講黨性、顧大局、守紀律，正確對待個人進退留轉，營造風清氣正的良好環(huán)境，堅決抵制歪風邪氣，保證換屆工作順利進行。

進一步發(fā)揚求真務實的工作作風。要牢固樹立正確的政績觀，以對黨的事業(yè)高度負責的精神，懷著對人民群眾的深厚感情，盡心竭力，干事創(chuàng)業(yè)，為百姓造福，為長遠打基礎，為后人留財富。要牢固樹立群眾觀點，認真貫徹群眾路線，經常到群眾中去，了解群眾疾苦，聽取群眾意見，解決群眾困難，把關系群眾生活的事情辦實辦細辦好，密切同人民群眾的聯系。要做好新形勢下群眾工作，對涉及群眾切身利益的事要審慎處理，防止出現強行征地拆遷等簡單的做法。要堅持標準要高、要求要嚴、調子要低、工作要實、效果要好，不提脫離實際的目標，不喊空洞無物的口號，不講夸大虛假的空話，不搞形象工程，既要報喜，更要報憂，堅決反對形式主義、官僚主義，以實實在在的政績取信于民。

深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。要堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，建立健全懲治和預防腐敗體系，不斷提高預防腐敗的能力。要加強領導干部廉潔自律，深入開展示范教育、警示教育、崗位廉政教育，推進廉政文化建設，嚴格執(zhí)行《廉政準則》各項規(guī)定，認真落實領導干部報告?zhèn)€人有關事項制度，引導廣大干部牢固樹立正確的世界觀、權力觀、事業(yè)觀，自覺抵制各種誘惑，始終做到為民務實清廉。要加強巡視工作，切實發(fā)揮巡視對各級領導班子的監(jiān)督促進作用。要加大懲治力度，嚴肅查處各類違紀違法案件，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。要嚴格落實黨風廉政建設責任制，對干部嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監(jiān)督，嚴守黨的各項紀律特別是政治紀律，永葆黨的先進性。

同志們，在新的起點上開創(chuàng)科學發(fā)展新局面、描繪人民幸福生活新畫卷，是總書記對我們的重托，是歷史賦予我們的重任。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照總書記對天津工作“一個排頭兵”、“兩個走在全國前列”、“四個著力”、“四個注重”和“五個下功夫、見成效”的重要要求，加快實施市委“一二三四五六”的奮斗目標和工作思路，著力構筑“三個高地”、全力打好“五個攻堅戰(zhàn)”，抓住機遇，開拓進取，乘勢而上，以優(yōu)異成績迎接中國共產黨成立90周年！

（2011年5月24日）

第五篇：栗戰(zhàn)書省長在省政府第二次全體會議上的講話

栗戰(zhàn)書省長在省政府第二次全體會議上的講話

稿源： 黑龍江省政府網

2008-06-20 08:54:51

近期，省委主要領導同志在調研時特別強調，要進一步理清思路，完善規(guī)劃，找準發(fā)展的突破口，趟出路子，干出樣子。我們部署工作時要求各地市、各系統、各部門一定要選準突破口，突出重點，那么，省政府選的突破口是什么？工作重點是什么？省政府經過研究、論證，選擇以下九項工作作為發(fā)展的突破口、工作重點，我們要心往一處想，勁往一起使，從今年開始，在未來幾年內下決心干出點成果，做到趟出路子、干出樣子。

一、加快大項目建設

在一定意義上講，抓大項目就是抓加快發(fā)展的機遇，就是抓主導產業(yè)的“龍頭”，就是抓振興龍江的“牛鼻子”，就是抓財源建設的“錢袋子”。有了項目，發(fā)展就有了載體、經濟就有了支撐、工作就有了抓手；誰擁有一批好項目，誰就能贏得發(fā)展的主動權。反之，如果沒有拉動產業(yè)的大項目，增長就沒有后勁，發(fā)展就沒有依托，結構調整就難以實現。遼寧、吉林、內蒙古這幾年發(fā)展的勢頭猛，很大程度上是投資和大項目的拉動。一般來說，一個大項目能集聚很多生產要素，誰先把這個大項目上去了，既搶先占領了市場空間，也搶先占據了生產要素，后面誰再想上就非常被動，非常難。最近幾年我省一直在努力謀劃大項目，還是有所進步。但總體上來看，還遠遠不夠。對這個問題，我們要認真研究。

黑龍江在抓大項目建設上要進行一個認真的、全面的分析，究竟存在什么問題，綜合地加以改進、提高。大項目建設始終是制約我省經濟發(fā)展的一個大問題，是一個重點，也是一個難點。過去我們抓大項目，主要是靠政府主要領導去談、去招商。應該說在抓大項目上，我們的思路和重點還不夠清晰，抓好大項目的信心、決心和敏感性還不夠。其實，外地很多來我省的企業(yè)家、公司老板，包括一些外商，他們有很多思路、點子和想法是不錯的，可介紹給我省一些地市、企業(yè)去談以后，往往一談了之，沒人抓，沒人跟上，實際上很多項目都是好的。有的在一年以前甚至幾年以前，他們就曾到我省談過，沒有談成。后來了解到，到吉林、遼寧去談，談成了，在那里落了戶，而且做得非常大。這種事情不在少數。這反映我們在抓大項目問題上，信心、決心和敏感性都不夠。所謂信心和決心不夠，就是大家總覺得我們搞不出什么項目來，地處偏遠，氣候寒冷，投資環(huán)境也不好。這些都是實際存在的問題。但是，要努力把劣勢變成優(yōu)勢。地處偏遠、氣候寒冷，如果換一個思路來看，可能還是優(yōu)勢。投資環(huán)境不好，就要下決心整頓，整頓好不就行了嘛！

此外，我們高起點、高科技、高成長性的、特大型的、牽動力強的項目還很少，還沒有形成完備成熟的項目生成機制，包括怎么謀劃項目、推進項目，都沒有形成機制。項目發(fā)展的外部環(huán)境還有待改善，特別是作為項目建設的主體，即企業(yè)，尤其是民營企業(yè)，在建設項目上內在的動力和投資的能力還不強。我們這些年抓項目，還是政府主導，靠書記、市長帶隊去香港、去外地招商。有時候是硬把幾個企業(yè)拉去，參加一個招商會，之后就沒下文了，這種局面確實難以招來、引來好項目、大項目。當然，政府推動，主要領導帶頭去談，這種形式也必不可少，但沒有企業(yè)的主體作用是絕對不行的。這也是為什么哈洽會，或其他招商會，當時談了那么多項目，簽了多少約，最后都落實不了的根本原因所在，就是企業(yè)沒有主動性，沒有內在的動力，也沒有投資的能力，沒有經營和建設的欲望。

還有資金問題，始終是制約大項目建設的一個很難破解的瓶頸。我們現在的項目投資，主要還是靠政府投資、銀行貸款，怎樣把社會資金，把資本市場的資金引到黑龍江來，還遠遠不夠。其實現在說項目，根本不應該存在資金問題。實質上不是資金問題，恰恰是項目本身選得不對、做得不好、做得不夠，才引不來資金。如果項目非常好，銀行會搶著放貸款。以前我們把很大精力放在破解銀行貸款難的問題上，搞銀企對接，主要領導與銀行行長溝通，但如果項目本身不行，怎么對接也不會成功。因此，要把精力放在怎樣謀劃出好的項目上來。當然，銀行系統也要解放思想，積極解決瓶頸問題。

從今年開始，我省大項目建設要繼續(xù)深入謀劃，實施突破。有關部門要科學謀劃項目，各級政府要突出抓項目，有關人員要積極跑項目，投資主體要只爭朝夕地建項目。全社會固定資產投資當中最主要是考核城鎮(zhèn)固定資產投資。全社會固定資產投資包括老百姓的修房蓋屋，但是真正能夠形成項目，能夠支持將來經濟發(fā)展、提供發(fā)展后勁的是城鎮(zhèn)固定資產投資。各行各業(yè)、各部門都要結合自己業(yè)務的發(fā)展，謀劃一些項目，積極抓項目，不是去直接建工廠、辦企業(yè)，而是發(fā)揮各自的優(yōu)勢來支持項目、促進項目，這也是抓項目。

二、打造千億斤糧食產能工程

目前，隨著國際糧價上漲，國內也面臨著比較嚴峻的糧食供求形勢和壓力，黨中央、國務院明確提出要實施國家糧食戰(zhàn)略工程，加快糧食核心產區(qū)建設，確保國家糧食安全。從全國來看，只要增加投入，加強基礎和科技建設，改造中低產田，通過內涵挖潛就能迅速形成新的糧食生產能力的省份，最有條件的就是黑龍江了。只要我們在這些方面增加一些投入，或大面積普及適用農業(yè)技術和高新技術；或把水利設施搞上去，改造中低產田；或普及農業(yè)機械，提高農機化水平，增產一、二百億斤糧食是不成問題的。為此，省里制訂了一個千億斤糧食產能的戰(zhàn)略規(guī)劃已上報國務院，爭取批下來。我們規(guī)劃到2012年，全省糧食生產能力達到1000億斤以上。黑龍江的耕地1.8億畝，占全國耕地面積的1/10。每年種糧1.5至1.6億畝，如果總產達到1000億斤的話，黑龍江的糧食產量將占到全國糧食總量的1/10。這樣，就為國家糧食安全做出更大貢獻。糧食產能上去以后，如果國家需要糧食，我們就多生產糧食，同時還可以根據市場變化和國家需求隨時進行種植業(yè)結構調整，糧食品種結構調整，再加上糧食的深加工，我們走的路子，不是過去“以糧為綱”的路子，而是綜合發(fā)展農業(yè)、發(fā)展糧食產業(yè)的路子。

三、加快綜合交通基礎設施建設

交通作為國民經濟的基礎性產業(yè)和服務類行業(yè)，對經濟社會發(fā)展具有重要的拉動和支撐作用?！耙敫幌刃蘼贰?，這是經濟發(fā)展中的一條基本規(guī)律，也是老百姓從生活實踐中得出的一個“硬道理”。“十一五”期間，我省產業(yè)結構加速調整，工業(yè)化進程加快，隨之帶來大件裝備、原材料等物資運輸量的增加，同時高新技術產業(yè)、現代服務業(yè)迅速成長產生的小批量、高價值貨物運輸要求更加急迫，經濟、可靠、高效的運輸需求日趨強烈。同時，城市化的發(fā)展與消費水平的提升，使得城市之間、城鄉(xiāng)之間人員流動加密，對公路交通的安全、便捷、舒適乃至個性化服務的內容及品質提出了越來越高的要求。因此，必須適度超前發(fā)展交通產業(yè)，打一場綜合交通建設的“攻堅戰(zhàn)”。

一是公路建設。我省地處全國交通“末梢”、“堵頭”，與關內各省市相比，公路的車流量還不夠大、不夠密。有路不一定有車，但沒路肯定就沒有車，沒車或車少就意味著經濟是封閉的，開放度是不夠的，經濟也發(fā)展不好。今年開始的未來幾年里，要下大力氣把公路特別是高等級公路解決好。首先，幾年內要修建通往各地市的高等級主要是高速公路，有的要通達，有的要開工，在規(guī)劃設計時要重點考慮比較遠的地市怎么建。其次是，幾年時間市地間實現高等級公路環(huán)通。第三，60多個縣，幾年內有多少個縣用二級以上公路來連接。第四，幾年內要修好通往主要旅游景點和開放口岸、礦產資源重點開發(fā)地區(qū)的高等級公路。第五，很多斷頭路必須要打通。第六，出省公路要實現高等級化。這樣，在三、五年內，我省要形成以哈爾濱市為中心，橫貫東西、縱貫南北、覆蓋全省、連接周邊的骨架公路網絡，覆蓋全省95%以上的人口，連接所有市縣及目前城鎮(zhèn)人口超過5萬的所有城鎮(zhèn)（共計97個），實現省會與地級市、重要地市間高速公路便捷連接，25個國家一類開放口岸和9個邊境互市貿易區(qū)和省內所有國家AA級以上旅游城市通暢相連。今年還要繼續(xù)加快建成農村公路19500公里，其中通暢工程16500公里，通達工程3000公里，爭取到2010年完成省政府提出的農村公路建設“五年任務三年完成”的目標。同時加大水運交通建設力度，完成松花江大頂子山航電樞紐工程建設，爭取完成依蘭航電樞紐項目前期工作，實施同江、黑河港口改擴建工程。

二是鐵路建設。哈大齊城際鐵路和哈爾濱地鐵項目建設對進一步完善我省區(qū)域經濟交通結構，引導城市合理布局、協調發(fā)展，加快區(qū)域經濟一體化，帶動地方經濟社會又好又快發(fā)展，具有十分重要的意義，要加快建設。此外，前進到撫遠的鐵路，城高子到賓西的鐵路，哈爾濱到大連的哈大高速客運專線省內路段等，都要抓緊建設。與此同時還要謀劃幾條新建路段，主要是通往口岸的、重點資源開發(fā)地區(qū)的、需要向前延伸的。對現有的鐵路，也要做出改造升級規(guī)劃，實施“提速”工程。同時謀劃哈爾濱到佳木斯、哈爾濱到牡丹江的城際鐵路。

三是支線機場建設?，F在我們已建成的有齊、黑、佳、牡4個，正在建設的是漠河、伊春、雞西、大慶4個。這4個，有的今年要建成，有的明年要建成。下一步，我省支線機場建設要進一步統籌研究，再規(guī)劃幾個，主要是通往旅游景點和邊境口岸，比如同江、撫遠、五大連池等。支線機場上去了，就要考慮是否搞支線航空公司。

四、加快推進產業(yè)結構調整

我省是傳統的工業(yè)大省，但制造業(yè)、高新技術產業(yè)比重較低，具有較大優(yōu)勢的裝備制造業(yè)產品配套能力較差、產業(yè)鏈條短，企業(yè)自主創(chuàng)新能力不足，節(jié)能減排壓力大，轉變發(fā)展方式的任務相當繁重。加快推進產業(yè)結構調整是我省走新型工業(yè)化道路必須要解決的一個問題。要充分依托我省的資源、產業(yè)、科技和人才優(yōu)勢，加快技術改造，發(fā)展高新技術產業(yè)，構建高新技術產業(yè)為先導、基礎產業(yè)和制造業(yè)為支撐的工業(yè)產業(yè)格局。

一是繼續(xù)做強做大優(yōu)勢產業(yè)。推進產業(yè)結構調整，要立足現有基礎，發(fā)揮已有優(yōu)勢。裝備、石化、能源、食品四大支柱產業(yè)，是我省工業(yè)的主體，特別是裝備和石化產業(yè)，是我省產業(yè)競爭力的優(yōu)勢所在。要努力把我省建成國家的重大裝備制造業(yè)基地，建成國內著名的石化產業(yè)基地和煤化工基地，建成國家重要的能源工業(yè)基地，建成突出綠色、特色優(yōu)勢的食品工業(yè)基地。發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)，一方面要依托骨干企業(yè)、重大項目，同時要有序建設工業(yè)園區(qū)，特別是要發(fā)展配套產業(yè)，走產業(yè)延伸、產業(yè)關聯、產業(yè)集群的路子。

二是大力培育壯大新興產業(yè)。原有的主導產業(yè)必須進一步搞上去，這一點毫無疑問。但現在看來，我們只在現有產業(yè)內部進行存量調整還遠遠不夠，必須立足于增量的調整。根據國際國內市場的變化，從黑龍江的實際出發(fā)，培育發(fā)展一批新興的支柱產業(yè)、主導產業(yè)，是我省工業(yè)結構調整的著力點。航空航天、電子信息、生物、新材料、新能源技術與裝備、環(huán)保等產業(yè)，代表著未來工業(yè)化發(fā)展方向。我省科技資源豐富，通過有效投入，運用自主創(chuàng)新促進產業(yè)升級，加快發(fā)展這些科技含量高的新興產業(yè)，潛力巨大，很有希望。比如電子信息產業(yè)，盡管我們前幾年失去了機遇，但還是有基礎、有市場的。包括服務外包，搞上去之后，就解決了我省氣候寒冷、地處偏遠的問題。關于新材料產業(yè)，打算建立鋁鎂合金、鈦合金基地，我認為我們有一定的基礎，還是能做大的。還有生物產業(yè)，我省的資源稟賦和人才、技術條件很好，有一些非常有前景的生物企業(yè)和科研院所，只要體制機制順暢、研發(fā)資源整合、扶持措施到位，完全可以迅速做大做強。我們要站在經濟發(fā)展前沿，進一步完善生物產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，選擇重點行業(yè)和重點產品予以支持，走特色化、規(guī)?；⒓s化和產業(yè)化的路子，改造和新上一批項目，使這一戰(zhàn)略性新興產業(yè)走在全國前列?！笆晃濉逼谀?，生物產業(yè)總產值超過800億元；再經過進一步努力，把生物產業(yè)建成全省的支柱產業(yè)?？偟膩碚f，我們一定要在抓好現有產業(yè)基礎上，篩選出幾個代表產業(yè)前沿的、在我省具有一定優(yōu)勢和潛力的新興產業(yè)，把它培育壯大。

三是改造提升傳統產業(yè)。冶金、建材、森工、輕紡等傳統產業(yè)也要進行結構調整，必須改變過去單純追求產能擴張的傾向，把著力點放在壓縮淘汰落后產能、開發(fā)新型產品、調整優(yōu)化產品結構上來。堅持用高新技術和先進適用技術改造傳統產業(yè)，上大壓小，扶優(yōu)汰劣，提高產業(yè)集中度和技術水平，建成結構優(yōu)、技術強、品牌靚，具有較強競爭力的特色產業(yè)群。

五、進一步擴大沿邊開放

沿邊開放是我省對外開放的優(yōu)勢和特色所在。黨的十七大報告提出了沿海、沿江、沿邊開放的新要求，我們要抓住機遇，發(fā)揮優(yōu)勢，采取超常措施，推進沿邊開放取得新突破。概括起來就是“做大三點、建設一區(qū)、打通三大通道、做強四大基地、打造一個平臺”。

“做大三點”，就是要把黑河、綏芬河(東寧)、同江（撫遠）三地作為我省沿邊開放的重點區(qū)域，發(fā)揮各自優(yōu)勢和特色，各有側重，互相補充，整體聯動，發(fā)揮對全省對外開放的帶動作用?！敖ㄔO一區(qū)”，就是要加快推進綏東綜合保稅區(qū)建設。旨在通過保稅區(qū)開展對俄進口資源深加工，吸引更多國際知名企業(yè)進駐保稅區(qū)，這對于我省深化對俄合作和加快振興都將發(fā)揮重要作用?！按蛲ㄈ齻€通道”，就是要努力加快建設黑河、綏芬河、同江的國際物流大通道。盡快啟動綏芬河和同江鐵路站場擴能改造，以航運樞紐港口、江海聯運換裝港口和界河開放港口建設與改造為契機，提高國際貨物運輸能力?！白鰪娝拇蠡亍保褪且^續(xù)推進對俄能源原材料投資合作、出口加工、農產品生產加工、科技合作等四大基地建設。能源原材料的85個項目要加快推進；出口加工基地要以園區(qū)建設為重點，增強集聚效應；農產品生產加工基地要緊密結合俄市場需求，擴大境內外種植面積。重點加大對俄一批大項目的推進力度，力爭盡快實施。“打造一個平臺”，就是要充分發(fā)揮哈洽會在擴大沿邊開放中的載體和平臺作用，進一步擴大國際影響力，努力將其打造成為以俄羅斯和東北亞為重點、面向全中國、輻射全世界的國際經貿盛會。

六、加快發(fā)展現代服務業(yè)

服務業(yè)的發(fā)展水平是衡量現代經濟社會發(fā)展程度的重要標志。目前，我省第三產業(yè)僅占經濟總量的1/3，發(fā)展也不平衡，特別是現代服務業(yè)仍處于起步階段，與發(fā)達地區(qū)相比嚴重滯后。黑龍江服務業(yè)的發(fā)展，思路比較清楚、重點比較明確的是旅游業(yè)。除旅游之外，其它一些現代服務業(yè)的項目開展得都不夠理想。總的看，黑龍江省服務業(yè)的發(fā)展，還缺乏一個總體規(guī)劃，缺乏思路創(chuàng)新，重點還不夠突出。

我們必須清醒地認識到，服務業(yè)既是加快經濟轉型的戰(zhàn)略選擇，也是實現龍江振興的現實需要，必須盡快實現新突破。一是要明確服務業(yè)的發(fā)展方向和思路。從我省實際出發(fā)，充分發(fā)揮人才、技術、產業(yè)、市場等優(yōu)勢以及自然地理等特色，加快發(fā)展生產和生活類服務業(yè)，特別是加快推進旅游、物流、金融、服務外包等現代服務業(yè)的發(fā)展。要圍繞貫徹落實國發(fā)〔2007〕7號國務院《關于加快發(fā)展服務業(yè)的若干意見》，盡早研究出臺我省加快服務業(yè)發(fā)展的意見和相關配套政策?？偟哪繕耸且ㄟ^三到五年的努力，使有條件的地市服務業(yè)增加值增長速度超過地區(qū)生產總值和第二產業(yè)增長速度，力爭到2010年全省服務業(yè)增加值占地區(qū)生產總值的比重達到40%以上。二是要大力推動現代服務業(yè)加快發(fā)展。各級政府要正確認識加快發(fā)展現代服務業(yè)的重要意義和作用，全力促進現代服務業(yè)的跨越式發(fā)展。特別是旅游、會展、文化、休閑健身、服務外包、信息、金融、保險、會計、咨詢、法律等現代服務業(yè)，要創(chuàng)造條件和環(huán)境，放開發(fā)展。三是要加速提升傳統服務業(yè)水平。傳統服務業(yè)要運用現代經營方式和信息技術進行改造提升，使其向連鎖經營、物流配送、電子商務等現代服務方式和組織方式轉變。四是要充分發(fā)揮民營經濟在服務業(yè)發(fā)展中的主力軍作用。民營經濟具有經營方式靈活、資本自由流動、市場化程度高等發(fā)展優(yōu)勢，已成為推動服務業(yè)迅猛發(fā)展的“加速器”?？v觀發(fā)達省區(qū)市的發(fā)展，民營經濟都是服務產業(yè)的主力軍，投資主體和經營主體大都是最活躍、最有潛力的民營資本。今后一個時期，我省的工作重點是進一步降低民營企業(yè)準入門檻，促進民營資本參與公平競爭，擴大民營服務業(yè)規(guī)模，做大做強經營主體，規(guī)范服務業(yè)市場秩序。

七、加快科技創(chuàng)新和建設高教強省

科學技術是第一生產力，是橇動經濟發(fā)展的杠桿。創(chuàng)新是科技發(fā)展的靈魂，沒有創(chuàng)新，就沒有主動權。我省科技實力雄厚，在全國絕對是有影響、有地位的，在科技創(chuàng)新方面也具有比較強大的優(yōu)勢。但由于科技體制改革不到位，各種科技資源整合不夠，科技人才作用沒有充分發(fā)揮，科技的轉化能力、科技成果的轉化水平都比較低，科技對經濟增長的貢獻率不高，科技創(chuàng)新的內在動力也受到了限制。一些高校的重點實驗室有很多成果是相當好的，但是社會上、企業(yè)并不知道，沒有對接起來。我們要從解決這些問題入手，完善科技創(chuàng)新的體制機制，搭建起科技成果的轉化平臺，制定政策，讓科技人員、科技力量和科技成果都加入到經濟建設的主戰(zhàn)場上來。

要大力推進科技創(chuàng)新，將其作為調整經濟結構、轉變增長方式的中心環(huán)節(jié)，貫穿到各個產業(yè)、行業(yè)，貫穿到經濟社會發(fā)展的各個方面，努力打造創(chuàng)新型省份。推進科技創(chuàng)新，要在提高“三個能力”上下大力氣，即發(fā)揮優(yōu)勢，提高原始創(chuàng)新能力；整合資源，提高集成創(chuàng)新能力；學以致用，提高引進消化再創(chuàng)新能力。推進科技創(chuàng)新，要重點突破，在關鍵領域掌握更多的自主知識產權，在科學前沿和戰(zhàn)略高技術領域占有一席之地。推進科技創(chuàng)新，要積極促進科技成果轉化為現實生產力，實現創(chuàng)新支撐發(fā)展、發(fā)展推動創(chuàng)新的良性循環(huán)。當前和今后一個時期，我們要繼續(xù)實施六大科技專項，支持先進制造、新能源、生物、醫(yī)藥等世界前沿科技領域的攻關項目，力爭在2010年前實現一批重點項目的重大突破，促進一批先進的科技成果實現產業(yè)化。我省高教資源豐厚，有較強的科研能力，要走與科研院所、生產企業(yè)相結合的路子，推進科技創(chuàng)新和經濟發(fā)展。為了更好地發(fā)揮高教在經濟社會發(fā)展中的基礎和先導作用，要抓緊制訂我省建設高教強省的戰(zhàn)略規(guī)劃，通過建設高教強省，不僅使我省高教實力在全國各省區(qū)市排在前邊，更重要的是高教要在實現振興、促進發(fā)展中發(fā)揮強大的作用。

八、抓好節(jié)能減排

節(jié)能減排是實現可持續(xù)發(fā)展的重要途徑，也是國家三令五申必須完成的剛性任務。這個硬指標不完成是不行的，沒有環(huán)境容量，再好的項目國家也不批?！笆晃濉逼陂g，國家核定我省的節(jié)能減排有三項硬指標，一是完成GDP綜合能耗下降20%，二是化學需氧量排放降低10.3%，三是二氧化硫量的排放降低2%。五年內達到這個指標，每年要有一個平均數。黑龍江是資源大省、能源大省，節(jié)能減排方面在全國要走得靠前一些。

這幾年，我們對節(jié)能減排工作是重視了，但我省產業(yè)結構偏重，能源結構不合理，污染物增量加大、削減難度增加的問題還沒有得到有效解決，高耗能的產業(yè)結構和環(huán)境質量脆弱的現狀還沒有根本轉變，這些問題對于我們完成節(jié)能減排階段性目標是嚴重的阻礙。要緊緊抓住重點環(huán)節(jié)和重點工作，切實加強領導，狠抓落實責任，加大監(jiān)管力度，確保節(jié)能減排約束性指標如期完成。要把淘汰落后產能、節(jié)能減排項目建設和重點行業(yè)監(jiān)管等重點工作擺上位置，抓出實效。列入松花江治理《規(guī)劃》的項目和燃煤電廠二氧化硫削減項目，要加快建設步伐，盡早發(fā)揮效能。同時，要加強對鋼鐵、造紙、鐵合金、焦炭等重點行業(yè)的污染源治理工作。這里，我再把話說的重一點，黑龍江是資源大省、生態(tài)大省，說起來在全國還算是生態(tài)良好的一個省份。如果在我們手里把資源無端耗費了，把生態(tài)環(huán)境破壞了，我們就是毀滅生存、禍害人民的一幫子“害蟲”！就是歷史的罪人！

九、保障和改善民生

民生與國家命運相系，與群眾生活相聯。群眾的利益無小事。能否實現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，是衡量我們一切工作是非得失的根本標準。過去，我們開展的“三下鄉(xiāng)”、“四進社區(qū)”、“十項利民行動”等工作，都為群眾解決了一些根本性的問題，得到了人民群眾的擁護。今年，省委、省政府把“十項民生工程”列為保障和改善民生工作的重點之一，并明確了總體規(guī)劃和目標。今后，還要有計劃、有重點、有組織地開展民生工程。十項民生工程今年要起步抓好，有的今年要完成。總之，只要人民群眾有民生需求，我們就要把保障和改善民生的工作扎扎實實做好。從當前看，保障和改善民生要突出抓好“兩棚一草”改造、“三供”工程建設和““兩治理”。

“兩棚一草”改造，就是非煤礦城市棚戶區(qū)的改造、煤礦城市棚戶區(qū)的改造，農村泥草房的改造。居住在“兩棚一草”房內的，大都是低收入群體、困難群體，政府不幫助他們改善居住條件，他們是無力解決的。目前，全省煤礦城市棚戶區(qū)大約3146萬平方米，涉及30至35萬戶，全部改造需投資246.5億元，力爭在2012年完成。非煤礦城市棚戶區(qū)，大約還有4000萬平方米，涉及約100萬戶、300萬人口。今年安排改造400萬平方米，省政府從今年新增財力中安排2個億來支持。各地市也要做出規(guī)劃，實實在在地去改造，規(guī)劃一片，改造一片，新建一片，解決好群眾的住房問題。我省農村的磚瓦化率比較低，僅77%。全省大約還有180萬戶農戶、約630萬人口住著泥草房。有些地方，一個村子的1/

3、甚至1/2農戶住著泥草房，一定要下決心逐年進行改造。省政府也做了一個規(guī)劃，今年先改造20萬戶，需新建2080萬平米。省政府準備拿出6000萬元對改造村配套進行基礎設施建設，再拿1個億來補助泥草房改造。這1個億一定要補足標準，按平方來計算，直接補到農戶手里。省里準備直接抓30個示范村，下決心在今年把“兩棚一草”改造干出名堂來?？傊?，我們領導干部要帶著“安得廣廈千萬間，大庇天下寒士俱歡顏”的思想感情，全力做好“兩棚一草”改造工作。

“三供”工程，就是城鎮(zhèn)的供氣、供水、供暖，這是城鎮(zhèn)居民日常生活的重要保障。要立足當前，兼顧長遠，有重點、分步驟地做好“三供”工作，要有相應的規(guī)劃。供水和供氣工程要突出供應能力和質量，使城鎮(zhèn)居民不因缺水、斷氣或質量問題而影響日常生活和身體健康。供暖工程要突出熱電聯產、集中供熱這一城鎮(zhèn)供熱方式，把保障冬季采暖與降低能耗、減少排放有機結合起來，加大推進力度。力爭在2010年前，全省城鎮(zhèn)供熱狀況有一個根本性的轉變。

“兩治理”工程，就是城鎮(zhèn)的污水和垃圾治理，這是保護資源環(huán)境、提高人民群眾生活質量的大事。我省在污水和垃圾處理方面欠帳很多。主要表現在污水處理率不高，像哈爾濱這樣的省會城市污水處理率還不到44%；垃圾處理方式原始，還有很大一部分生活垃圾是以填埋的方式處理，甚至裸露堆放，不僅有礙觀瞻，而且嚴重影響群眾生活質量。對于存在的問題，我們要進行深刻反思，要有憂患意識。要把城鎮(zhèn)污水和垃圾治理工作真正拿上日程，抓到實處，建成一批標準化的工程設施。全省也要有一個規(guī)劃，規(guī)劃到每一個縣城和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，凡達到幾萬人口的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市，必須要上多大規(guī)模的污水處理廠和垃圾處理廠，要提出強制性要求，限幾年達標。要對《全省城鎮(zhèn)污水處理及再生利用項目十一五規(guī)劃》進行修編，將2萬人口以上、日排水量5000噸以上的城鎮(zhèn)污水處理廠建設納入《規(guī)劃》，盡快實施，超前加快。到“十一五”末期，省轄城市的污水處理率要達到70%（哈爾濱市要達到80%）以上，全省城鎮(zhèn)污水處理率同步達到70%以上；全省城鎮(zhèn)垃圾無害化處理率達到70%以上。

――摘自《栗戰(zhàn)書省長在省政府第二次全體會議上的講話》