第一篇：(2008年3月27日)縣長同志在縣政府全體會議上的講話

在縣政府全體會議上的講話（2008年3月27日）

同志們：

最近，市上相繼召開了市政府全體會和財政、審計、物價、交通、安全生產(chǎn)等十幾個專業(yè)會議，對今年各項工作進行了全面安排，對政府工作提出了新的更高的要求。今天這次縣政府全體會議，就是對市上有關(guān)會議精神的一個貫徹會、落實會，也是對今年政府各項工作的再安排、再部署會議。剛才，幾位副縣長對各自分管的工作作了全面安排部署，講得很好、很全面、很到位，我完全同意，請各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門認真抓好落實。下面，我講四個方面的問題。

一、科學判斷形勢，搶抓政策機遇，推動經(jīng)濟社會大提速、大發(fā)展

今年是全面貫徹落實黨的十七大精神的第一年，是確保完成“十一五”規(guī)劃的關(guān)鍵年。綜合分析我縣的發(fā)展現(xiàn)狀，成績與差距并存，機遇與挑戰(zhàn)同在。我們必須把握形勢，明確現(xiàn)狀，搶抓機遇，創(chuàng)新舉措，推動經(jīng)濟社會大發(fā)展、快發(fā)展。

首先，經(jīng)濟社會發(fā)展的良好勢頭，要求我們珍惜成績、再接再厲。2007年，我們堅持以科學發(fā)展觀為指導，努力克服持續(xù)大旱造成的種種困難，務實創(chuàng)新，真抓實干，各項目標任務和重點工作都得到了全面落實，經(jīng)濟社會保持了發(fā)展較快、效益提高、民生改善、和諧穩(wěn)定的良好態(tài)勢，基本步入了一個投資增大、開發(fā)加快、轉(zhuǎn)型加速、發(fā)展提速的新階段。我縣項目建設(shè)、財政增收等8項工作受到市委、市政府的表彰獎勵，榮獲2007年度縣區(qū)綜合考核一等獎。這是全縣各級組織帶領(lǐng)廣大人民群眾奮發(fā)進取、扎實苦干的結(jié)果，是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門齊心協(xié)力、團結(jié)拼搏的結(jié)果。在此，我代表縣政府，向過去一年為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展做出重大貢獻和付出艱辛努力的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位和廣大干部群眾表示衷心的感謝！這些成績的取得，充分說明只要思路對頭，措施得力，我們完全可以在被動中爭主動，在困境中求發(fā)展，實現(xiàn)各項事業(yè)的新突破。其次，經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的矛盾和問題，要求我們鼓足干勁、奮力追趕。縱向看，我們?nèi)〉昧撕艽筮M步。但橫向比，很多方面的工作還很滯后，發(fā)展的任務相當繁重。從經(jīng)濟發(fā)展看，全縣至今仍有12.6萬農(nóng)村人口生活在貧困線以下，12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)不通油路，10多萬人行路難，8萬多人看病難，7萬多人收聽收看廣播電視難，全縣財政累計赤字高達7500萬元，自然條件與開放開發(fā)的矛盾、發(fā)展需求與財政困難的矛盾、小康建設(shè)與扶貧開發(fā)的矛盾十分突出。從政府工作看，也有許多不相適應的問題。部分干部職工不思進取，不求上進，工作作風不實，大局觀念淡薄，組織紀律性不強，辦事效率不高，等等。這些問題我們必須高度重視，切實增強憂患意識、使命意識和競爭意識，強化措施，努力改進，奮起直追，迎頭趕上。

第三，經(jīng)濟社會發(fā)展所面臨的歷史機遇，要求我們乘勢而上、加快發(fā)展。綜合分析形勢，我們時逢發(fā)展良機。一是隨著十七大的勝利召開，中央財政支出結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，國家對革命老區(qū)、貧困地區(qū)以及新農(nóng)村建設(shè)、文教衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域的支持力度不斷加大，一般性轉(zhuǎn)移支付更多地向中西部傾斜，這為我們爭取項目提供了千載難逢的機遇。二是今年中央“一號文件”著眼于加強農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)，提出“三個高于”、“三個調(diào)整”、“三個繼續(xù)加大”、“三個提高”和“三個大幅度”的“五個三”總體部署，為我們做好“三農(nóng)”工作提供了政策保障。三是隨著路、田、水、電、生態(tài)等一批重大項目的實施和石油、煤炭等礦產(chǎn)資源開發(fā)的全面推進，我縣正在步入重要的黃金發(fā)展期和提速上升期，我們有充分的條件實現(xiàn)大開放、大開發(fā)、大發(fā)展。全縣上下必須以強烈的使命感、敏銳的機遇意識和只爭朝夕的精神，奮發(fā)有為，大干快上，促進經(jīng)濟社會又好又快、科學和諧發(fā)展。

二、精心謀劃安排，突破重點難點，力爭各項事業(yè)求突破、上水平

關(guān)于今年的各項工作任務及要求，剛才各位領(lǐng)導都作了詳細具體的安排，總體上就是要緊緊圍繞縣委、縣政府提出的“一二三四五”工作重點和市縣政府確定的20件實事抓好落實，著重要在六個方面下功夫、求突破、邁大步。

一要堅持發(fā)展抓項目，下功夫擴大投資，開發(fā)建設(shè)。今年項目建設(shè)的任務很重。全縣上下必須進一步強化發(fā)展抓項目的戰(zhàn)略思想，早謀劃，快推進。對計劃實施的38個續(xù)建項目、88個新建項目、66個責任制重點項目，該開工的要立即開工，該爭取的要抓緊爭取，努力實現(xiàn)項目工作的新突破。特別是年初提出的“十大工程”和新農(nóng)村建設(shè)、工業(yè)強縣、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)以及關(guān)注民生五個重點，年內(nèi)必須要有突破性進展。各分管領(lǐng)導、責任單位，要認真研究，不遺余力地抓好落實。

二要堅持強農(nóng)抓調(diào)整，下功夫做大產(chǎn)業(yè)，增加收入。今年是縣上確定的“農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)年”，核心就是抓好兩件大事，種草養(yǎng)羊和地膜種糧，任務定得很重，要精心組織，確保全面完成。種草養(yǎng)羊工作要抓緊啟動，特別是多年生牧草的種植，一定要規(guī)劃好、落實好。實施地膜種糧是今年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作中的一件大事，也是惠及全縣農(nóng)民的一件實事，必須不折不扣地落實，抽調(diào)的幫扶隊員要蹲點指導，嚴肅紀律，做到吃住在一線，工作在一線，幫扶在一線，任務不完成，工作隊不撤離。特別是一些重點示范點，任務絕不能打折扣。同時，要統(tǒng)籌兼顧，全力抓好新農(nóng)村建設(shè)、扶貧整村推進、農(nóng)民教育培訓、農(nóng)村能源建設(shè)、勞務輸出等農(nóng)村重點工作，確保全面完成任務。

三要堅持突破抓工業(yè)，下功夫擴張總量，提升質(zhì)量。今年確定的三個重點，就是石油、煤炭、白云巖三大礦產(chǎn)資源開發(fā)，延長油礦年內(nèi)要勘探出油，甜水煤礦年底要復采出煤，金屬鎂冶煉廠年內(nèi)要開工建設(shè)，實現(xiàn)這三大目標是今年工業(yè)創(chuàng)辦的核心，各分管領(lǐng)導，經(jīng)貿(mào)、招商等部門要高度重視，采取切實有效措施，加快工作進度，確保各項目標如期實現(xiàn)。同時，要集中力量做大做強環(huán)江工業(yè)園區(qū)，力爭年內(nèi)再入駐2—3戶1000萬元以上的重大項目。全力做好現(xiàn)有龍頭企業(yè)的扶持，加大出口創(chuàng)匯力度，推動城市經(jīng)濟快速發(fā)展。

四要堅持強基抓建設(shè)，下功夫改善條件，增強后勁。水、電、路、生態(tài)、城鎮(zhèn)建設(shè)是今年確定的五件大事，務必一件件抓出成效。3條通鄉(xiāng)油路、1條通村油路要盡快組織實施，53條通村砂礫路要加快前期測設(shè)進度，確保盡早開工。要繼續(xù)加大揚黃二期工程的爭取工作，6月底前要全面完成縣南人飲工程。抓緊啟動實施農(nóng)村電路改造工程，積極做好風能發(fā)電項目的爭取和實施工作，整體解決用電難的問題。今年城鎮(zhèn)建設(shè)的任務更加繁重，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)要有新的突破，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要及早謀劃，抓出成效。五要堅持統(tǒng)籌抓事業(yè)，下功夫加強薄弱環(huán)節(jié)，促進協(xié)調(diào)發(fā)展。認真抓好教育工作，全面兌現(xiàn)“兩免一補”政策，統(tǒng)籌各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。認真抓好醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，全力改善基層醫(yī)療條件，推進新型農(nóng)民合作醫(yī)療工作，盡最大努力解決群眾看病難、看病貴的問題。認真抓好計劃生育工作，搞好春季集中整治活動，創(chuàng)建計劃生育優(yōu)質(zhì)服務縣。認真抓好文化旅游工作，特別是要高標準、高質(zhì)量的做好第六屆慶陽端午香包民谷文化節(jié)的籌備工作，辦出特色，辦出水平。

六要堅持和諧抓民生，下功夫解決問題，多辦實事。今年，市政府確定了事關(guān)民生問題的16件實事，縣政府確定了15件實事，歸納到一起，就是20件，工作任務已進行了分解細化，明確了牽頭領(lǐng)導、責任單位和協(xié)作單位，一定要高度負責，全力落實。這是“軍令狀”，也是硬任務，必須不講條件，不講困難，要千方百計完成辦理任務。同時，要認真履行職責，全力做好信訪接待、安全生產(chǎn)、社會治安綜合治理、救災救濟、社會保障等工作，切實解決好關(guān)系群眾切身利益的實際問題，保持和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。

三、堅持求真務實，強化工作措施，確保各項任務落實好、完成好

落實是決策的生命，是一切工作的主題，也是政府及各部門的重要職責。今年的工作頭緒多，任務重，要求高，能不能實現(xiàn)全年各項目標，關(guān)鍵就看在座的各位和全體政府工作人員怎么樣去落實。這里，我主要強調(diào)八個方面：

第一、必須把統(tǒng)一思想貫穿于抓落實的全過程，萬眾一心，開拓進取。雖然經(jīng)過近幾年的不懈努力，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展步伐不斷加快，但和發(fā)達地區(qū)、周邊地區(qū)、兄弟縣區(qū)相比，和人民群眾的愿望要求相比，仍有不少差距。客觀的形勢要求我們，必須把思想統(tǒng)一到縣委、縣政府的決策部署上來，把工作定位在擺脫困難落后局面上來，把精力凝聚到完成各項目標任務上來，把行動體現(xiàn)到加快發(fā)展上來，群策群力，真抓實干，凝心聚力，推動發(fā)展。第二、必須把攻堅破難貫穿于抓落實的全過程，振奮精神，真抓實干。要著眼全局，洞察大勢，把主要精力放在本部門、本鄉(xiāng)鎮(zhèn)最關(guān)鍵的工作上，實行重點突破，推動全局。要學會“彈鋼琴”、善于牽“牛鼻子”，騰出足夠的時間和精力，盯住重點，持之以恒、鍥而不舍地去抓?？h委、縣政府決定開展的“三個年”活動，承諾要辦的20件實事，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門分別確定的5—7項和3—5項重點工作，就是今年工作的突破口和關(guān)節(jié)點，只要我們把這些工作抓緊、抓實、抓出成效，整體工作就會上臺階，邁大步。

第三、必須把改革創(chuàng)新貫穿于抓落實的全過程，解放思想，與時俱進。反思我們的工作，有些事情，為什么出了不少力，費了不少勁，但效果不佳；為什么同樣的條件，同樣的基礎(chǔ)，不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門的工作卻存在很大差距。我認為，關(guān)鍵是謀劃的深度、廣度問題，也就是發(fā)展思路問題，歸根到底就是思想解放的程度問題。今年，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門在定位全年工作時，一定要打破僵化的思維和固有的模式，眼界要寬，思路要新，起點要高，使每一項工作在全縣乃至全市有位次、有影響，從年初謀劃工作就要向一流邁進。在具體落實中，要有與時俱進、開拓創(chuàng)新的精神，也要有一抓到底、務求實效的魄力，確保事事見成效、處處有成績。

第四、必須把完善機制貫穿于抓落實的全過程，激發(fā)活力，推動發(fā)展。今年，要進一步完善抓落實的措施和方法，重點要健全和完善三項機制：一是完善決策機制。不論是鄉(xiāng)鎮(zhèn)，還是部門，做決策、辦事情必須符合國家的方針政策，符合環(huán)縣的發(fā)展實際，符合縣委、縣政府的統(tǒng)一部署，符合廣大人民群眾的意愿。凡涉及到規(guī)劃、土地、項目等重大事項，都必須匯報縣政府，通過相關(guān)會議，集體討論研究，確保決策的科學性。二是完善督查機制。要把階段性督查、抽樣調(diào)查和民意測評有效結(jié)合起來，嚴格落實分層督查制度。對縣委、縣政府確定的重點工作，責任單位每月要開展自查并報告進展情況，職能部門每季度督查一次，分管領(lǐng)導要隨時深入一線檢查，縣上不定期開展督查。三是完善績效評價機制。堅持獎優(yōu)、治庸、罰劣相結(jié)合原則，以發(fā)展論功過，以實績定獎罰。對想干、會干、實干的要給予褒揚，對只說不做、無所作為的要予以懲戒，堅決反對虛報浮夸、急功近利、華而不實的現(xiàn)象。

第五、必須把轉(zhuǎn)變職能貫穿于抓落實的全過程，依法行政，科學理政。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及縣政府各部門要積極適應市場經(jīng)濟的發(fā)展需要，按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，進一步深化行政管理體制改革，大力推進政企分開、政事分開、政資分開、政府與市場中介組織分開。繼續(xù)深化行政審批制度改革，進一步清理行政審批事項，規(guī)范行政審批行為。要認真貫徹執(zhí)行行政許可法，按照合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權(quán)責一致的要求行使行政權(quán)力，強化責任意識，不斷提高依法行政的能力和水平。今天會上，我們印發(fā)了重新修訂的《政府工作規(guī)劃》及有關(guān)的工作制度和辦法，目的是進一步規(guī)范工作行為，理順工作程序，提高工作效能，請大家嚴格遵守。要高度重視人民群眾來信來訪工作，必須按照“屬地管理、分級負責”和“誰主管、誰負責”的原則，及時處理，認真解決。堅決杜絕不聞不問、推諉扯皮、上交矛盾。我國今年要舉辦奧運會，在這個特殊年份，尤其要做好信訪工作，絕不能出現(xiàn)越級上訪、赴省進京上訪等問題。否則，要嚴肅追究責任。

第六、必須把提高效能貫穿于抓落實的全過程，雷厲風行，高效快捷。行政效能的高低，是政府執(zhí)行力和公信力的重要標志，是一個部門服務意識、服務能力、服務水平的直接體現(xiàn)，也是群眾、企業(yè)和投資者關(guān)注最多、反映最多的焦點問題。今年，要把提高行政效能作政府自身建設(shè)的重要內(nèi)容來抓。要強化時間觀念和效率意識，對縣上安排的工作，要雷厲風行地去干。有時限要求的，在期限內(nèi)必須完成，做到說了就算，定了就干，跟蹤問效，按時完成。堅決反對只說不做、多說少做、不推不動的疲沓作風。在工作進度要求上，做到超前、積極、講求效率，始終把握工作的主動權(quán)。今年，縣政府將定期對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門的工作開展情況、重大決策部署和重要事項的落實情況進行督查，對任務不落實或工作沒有起色的，要進行問責，并要嚴肅追究有關(guān)人員的責任。

第七、必須把改進作風貫穿于抓落實的全過程，以人為本，求真務實。改進作風就是塑造形象，改進作風的過程就是抓落實的過程。要從縣政府做起，從各位縣長做起，堅持一周或兩周到所聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)、學校、重點項目工程現(xiàn)場進行督促檢查，掌握工作動態(tài)，解決實際問題，每月要集中匯報一次分管工作和聯(lián)系的有關(guān)重點工作進展情況?？h政府組成人員要帶頭深入群眾、深入基層、深入一線調(diào)查研究，到困難多的地方去，到群眾最需要的地方去，察實情、聽實話、辦實事、求實效。要大力改進會風和文風，進一步減少開會和發(fā)文的數(shù)量，騰出足夠的時間研究工作，謀劃發(fā)展。要加強對干部職工的管理和教育，著力解決自由散漫、敷衍拖拉、態(tài)度冷漠、吃拿卡要、作風不實等突出問題，堅決杜絕令行不止、外出不打招呼等不良現(xiàn)象，形成良好的政風和作風。第八、必須把協(xié)作配合貫穿于抓落實的全過程，和衷共濟，團結(jié)共事。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門都要從維護改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局出發(fā)，以加快環(huán)縣發(fā)展為己任，心往一處想，勁往一處使，齊心謀大事，合力謀發(fā)展。要切實加強部門之間的團結(jié)協(xié)作，牢固樹立政府工作一盤棋的思想，對一些業(yè)務上相互交叉的工作，要主動協(xié)商，密切配合，形成合力，共同做好；對一些涉及部門利益的事，要以工作為重，講大局、講原則、講奉獻，堅決杜絕遇到有名有利的事就搶著管，遇到矛盾和問題就推諉扯皮。一切以發(fā)展為大，堅決克服各自為政、政出多門、上有政策、下有對策、疲于應付、弄虛作假等不良現(xiàn)象，做到團結(jié)一致，上下一心，聯(lián)系緊密，運轉(zhuǎn)高效。帶頭執(zhí)行縣委的決策，抓好工作落實，維護縣委和書記權(quán)威。

四、強化監(jiān)管約束，堅持廉潔從政，推進政府工作規(guī)范化、高效化

廉政建設(shè)事關(guān)政府形象，事關(guān)長遠發(fā)展。3月25日，國務院、省市政府相繼召開了廉政工作電視電話會議，就今年的廉政工作作了全面部署。特別指出，要把廉政工作作為政府自身建設(shè)的重中之重，以更加堅定的決心、更加扎實的作風、更加有力的措施，推進政府廉政建設(shè)。我縣正處在提速發(fā)展的重要時期，加強政府廉政建設(shè)，顯得尤為迫切和必要。

一要加強政治教育，在思想上抵制腐敗。以牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權(quán)力觀、政績觀為根本，以艱苦奮斗、廉潔奉公為主題，以更好地實現(xiàn)立黨為公、執(zhí)政為民為目標，大力開展思想教育。通過經(jīng)常性、有針對性的思想教育，使政府工作人員特別是領(lǐng)導干部能自覺地遵守中央提出的“四大紀律八項要求”，筑牢拒腐防變的思想防線?？h鄉(xiāng)各級領(lǐng)導干部要常修從政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心，踏踏實實干事，清清白白做人。

二要規(guī)范決策制度，從源頭上防止腐敗。凡涉及全縣發(fā)展和人民群眾切身利益的決策部署，必須集思廣益、民主決策。進一步健全民主集中制、專家咨詢、集體決策制度，完善社會公示與聽證、決策評估、合法性審查等制度，法制辦等相關(guān)職能部門要切實做好工作，抓好落實。要嚴格按照《政府工作規(guī)則》辦事，屬于哪個層次決策的事項，就由哪個層次決策，堅決禁止超越法定權(quán)限、違反法定程序、領(lǐng)導個人包辦等決策行為，做到?jīng)Q策規(guī)范化、民主化、法制化。三要推行行政問責，在機制上杜絕腐敗。要加強制度建設(shè)，強化對政府職能部門、行政執(zhí)法機關(guān)運用權(quán)力、履行職責的監(jiān)督。堅決杜絕行政不作為、不履責、不干事、亂干事等有損政府形象的行為，強力推進行政問責，嚴肅責任追究。堅決落實廉政工作一把手負責制。今后，如果哪個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、哪個部門廉政建設(shè)出現(xiàn)問題，首先要追究一把手的責任。領(lǐng)導干部要帶頭發(fā)揚艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的作風，帶頭反對鋪張浪費和大手大腳，堅持勤儉辦一切事情，廉潔干一切工作，真正做到兩袖清風，一塵不染。

四要加強督促檢查，在工作中消除腐敗。今年，各有關(guān)職能部門要切實加大督查檢查，集中力量解決群眾反映強烈、損害群眾利益的各種突出問題。特別是要堅決糾正土地征用中侵害農(nóng)民利益的問題；堅決糾正城鎮(zhèn)拆遷中侵害居民利益的問題；堅決糾正拖欠和克扣農(nóng)民工工資的問題。要加大治理教育亂收費力度；加大糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務中的不正之風力度；加大減輕農(nóng)民負擔工作力度；加大安全生產(chǎn)管理和事故責任追究力度。

五要加大違紀查處，在懲治中震懾腐敗。對于政府系統(tǒng)的廉政建設(shè)，我們應當以教育預防為主，“常舉刀、少砍人”。但對于個別頂風違紀、以身試法的人，必須依法嚴懲。當前，要認真查處因濫用職權(quán)、失職瀆職而造成國有資產(chǎn)流失、侵害群眾利益等案件，嚴肅查處規(guī)避招標、虛假招標、非法批地、低價出讓土地或擅自變更規(guī)劃獲取利益的案件、嚴重違反人事紀律案件、干部職工尤其是黨員領(lǐng)導干部超生違育案件，以及基層干部以權(quán)謀私、損害群眾利益的案件。要始終把查辦商業(yè)賄賂案件放在重要位置，司法機關(guān)、執(zhí)法部門要加強協(xié)作配合，加大懲處力度，著力營造健康的經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境。

六要強化行政監(jiān)督，在制約中避免腐敗。權(quán)力過于集中而得不到約束，往往容易導致濫用職權(quán)和產(chǎn)生腐敗。有效預防腐敗，必須以各級領(lǐng)導干部和人財?shù)裙芾韻徫粸橹攸c，加強對權(quán)力的制約監(jiān)督，保證權(quán)力正確行使。要進一步深化政務、廠務、村務公開制度，保障群眾民主管理、民主參與、民主監(jiān)督的權(quán)利。自覺接受人大、政協(xié)民主監(jiān)督、社會輿論監(jiān)督、人民群眾監(jiān)督，確保行政權(quán)力在法治軌道上公開透明運行。

同志們，驚蟄已過，清明將至；使命催人，時不我待。今年政府工作的任務十分繁重，大家一定要振奮精神，鼓足干勁，創(chuàng)新進取，扎實工作，確保各項目標任務全面落到實處。

第二篇：李鴻忠同志在省政府第二次全體會議上的講話

李鴻忠在省政府第二次全體（擴大）會議上的講話

在加強思想武裝的前提下，有什么樣的能力，就會有什么樣的工作局面和工作成效。省直機關(guān)工委創(chuàng)建 “六型機關(guān)”的活動，他們提出的建設(shè)學習型、創(chuàng)新型、服務型、效能型、節(jié)約型、廉潔型 “六型機關(guān)”，很有意義，各地、各部門要認真學習借鑒。從當前來講，要重點推進八個方面的能力建設(shè)。

一是推動科學發(fā)展的能力?？茖W發(fā)展觀是我們黨對社會主義現(xiàn)代化建設(shè)指導思想的重大發(fā)展，是指導發(fā)展的科學世界觀和方法論，是解決一切問題的 “總鑰匙”。我們一定要深刻領(lǐng)會科學發(fā)展觀的理論體系，自覺踐行科學發(fā)展觀的主旨要義和精髓實質(zhì)，更加自覺地運用科學發(fā)展觀改造主觀世界，指導工作，解決問題，推動發(fā)展。既要保持相當?shù)陌l(fā)展速度，又要實現(xiàn)人與自然和諧、發(fā)展與環(huán)境協(xié)調(diào)；既要重視加快經(jīng)濟發(fā)展，又要重視社會事業(yè)的發(fā)展；既要重視經(jīng)濟建設(shè)，又要全面推進政治、文化和社會建設(shè)，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。全省各級政府尤其是主要領(lǐng)導干部，要切實擔當起貫徹科學發(fā)展觀的重要組織者和積極實踐者的職責，要堅持發(fā)展是硬道理與科學發(fā)展的高度統(tǒng)一，堅定不移地抓好發(fā)展這個第一要務，切實把握發(fā)展規(guī)律、創(chuàng)新發(fā)展理念、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、破解發(fā)展難題、提高發(fā)展質(zhì)量。在實際工作中，要注意自覺地與科學發(fā)展觀 “對表”、“調(diào)頻”，著力轉(zhuǎn)變影響和制約科學發(fā)展的思想觀念和體制機制，增強推動科學發(fā)展的預見性、系統(tǒng)性、原則性和創(chuàng)造性，增強以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局的能力和水平。

二是應急和謀遠的能力。要切實加強應急管理體制機制的改革和建設(shè)，加強應急管理相關(guān)業(yè)務培訓，努力提高各級領(lǐng)導干部和公務員處置突發(fā)公共事件、群體性事件的能力，要著力提高謀遠能力，強化戰(zhàn)略思維和長遠發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展意識，深謀遠慮，注重從戰(zhàn)略高度、全局高度，觀察問題、分析問題、研究問題，統(tǒng)籌好當前發(fā)展和長遠發(fā)展，既立足當前，又著眼長遠，積極謀劃和推動事關(guān)全局、事關(guān)長遠發(fā)展的重大工作事項和重大項目、重大工程建設(shè)，夯實加快發(fā)展的基礎(chǔ)，不斷增強發(fā)展的后勁和能力。

三是創(chuàng)造性工作的能力。要善于把中央、省里的精神同本地、本部門實際結(jié)合起來，把實施決策的原則性與解決問題的靈活性統(tǒng)一起來，堅持從實際出發(fā)，把上級精神和決策轉(zhuǎn)化為切實可行的思路、謀劃和具體的操作方案，轉(zhuǎn)化為實實在在的工作舉措，創(chuàng)造性地推動工作。要敢于在思路、制度、體制、機制和方式方法上打破條條框框，大膽探索創(chuàng)新，以開拓求突破，以創(chuàng)新求發(fā)展，于困境中找到出路、于困難中找到辦法、于無望中創(chuàng)造可能、于可能中辦成事情，做黨中央、國務院和省委、省政府推動經(jīng)濟社會發(fā)展力度的 “放大器”；做將國家大政方針和上級精神變成適應本地、本部門實際情況的 “變壓器”；做將上級要求、謀劃、部署變成解決問題的政策、實招、項目、實事的 “轉(zhuǎn)換器”。

四是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的能力。要善于 “彈鋼琴”，統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)各方，有序、高效地推進各方面的工作，既要突出重點，抓好事關(guān)全局的重要工作，以重點突破帶動全局，又要兼顧一般，抓好其它方方面面的工作。要提高組織協(xié)調(diào)工作的能力，善于抓協(xié)調(diào)、抓配合。

五是團結(jié)和諧的能力。團結(jié)出生產(chǎn)力，團結(jié)出戰(zhàn)斗力。團結(jié)和諧，是我們事業(yè)取得成功的重要保證。要切實維護當前團結(jié)和諧的大好局面，營造更加優(yōu)良和諧的發(fā)展環(huán)境。強化團隊意識，相互尊重、相互支持，工作中既有分工又有合作，增強協(xié)調(diào)配合意識，不斷提高政府及部門領(lǐng)導班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力和活力。團結(jié)是胸懷，是思想水平，是素質(zhì)，也是能力。領(lǐng)導干部個人的性格有急有緩，知識有專有通，能力特長表現(xiàn)不可能一樣。作為領(lǐng)導干部，要帶好班子，不僅僅自己要有能力、要發(fā)揮帶頭作用，而且要注重提高班子的整體戰(zhàn)斗力。

六是廉潔從政的能力。廉政是政治清醒的表現(xiàn)，也是能力的表現(xiàn)。提高廉潔從政能力，抓好廉政建設(shè)，不僅直接關(guān)系到黨風、政風、民風，而且與經(jīng)濟社會發(fā)展密切相關(guān)，只有抓好黨風廉政建設(shè)才能形成團結(jié)和諧的發(fā)展氛圍、風清氣正的發(fā)展環(huán)境，才能營造良好的政務環(huán)境和投資環(huán)境。要堅持 “力度統(tǒng)一論”，以抓改革抓發(fā)展同等的力度抓廉政建設(shè)，要認真學習胡錦濤總書記在中紀委三次全會上的重要講話精神，樹立正確的人生觀、事業(yè)觀、工作觀、政績觀，切實做到能而廉。

七是化常為專的能力?！俺！?，是指常規(guī)性的工作。在機關(guān)里面，領(lǐng)導是少數(shù)，抓大的戰(zhàn)略決策的是少數(shù)，大部分同志是抓常規(guī)性工作。要抓好常規(guī)性工作，并非易事。政府機關(guān)工作要特別強調(diào)專業(yè)精神。機關(guān)工作包括文秘、檔案、信訪、辦公、機要等工作的正常、有序、高效運轉(zhuǎn)，事關(guān)政府這臺機器的正常、高效運轉(zhuǎn)，事關(guān)政府的效能、執(zhí)行力和落實力。要全面抓好政府機關(guān)的各項工作，加強機關(guān)業(yè)務能力建設(shè)，化常為專、以專促常，進一步提高政府機關(guān)的服務效率和水平。

八是服務基層、服務企業(yè)的能力。政府的根本職責是服務。政府有兩只手，一只是無形的手（市場機制），一只是有形的手（行政手段）。順境時，政府的職能主要是經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、嚴格執(zhí)法，政府工作的主要著力點是培育市場主體、改善發(fā)展環(huán)境和提供公共服務上，這只手需要冷峻有力。在逆境時、危機來臨時，就需要政府采取一切辦法和手段幫助行業(yè)、企業(yè)度過難關(guān)，這只手就要溫暖而巨大。經(jīng)濟理論界有一個觀點： “危機的時候需要強勢政府”。我們不講強勢政府，要講服務政府，加強服務更重要。平時我們抓經(jīng)濟工作主要強調(diào)遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，強調(diào)市場配置的基礎(chǔ)性作用，多發(fā)揮市場這只 “看不見的手”的作用。但是，面對當前這個特殊時期，政府必須比平時發(fā)揮更大的作用，“看得見的手”和 “看不見的手”，都要用上，以廣泛調(diào)動各方面的積極性、主動性、創(chuàng)造性，增強經(jīng)濟發(fā)展的活力和動力。政府發(fā)揮作用的著力點要放在強化服務上，加大對基層、對企業(yè)的服務力度。企業(yè)是發(fā)展的主體。當前保增長，最重要的是要保企業(yè)。保企業(yè)，就是保增長、保就業(yè)、保發(fā)展。各級政府、各有關(guān)部門都要進一步強化為企業(yè)服務的意識，加大對企業(yè)的服務力度，千方百計幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營中的實際困難和問題。尤其是省直各部門，要進一步加大對市縣、對基層的服務力度，急市縣和基層之所急，想市縣和基層之所想，積極主動為市縣、基層解決發(fā)展中的具體困難和問題。

——摘自李鴻忠：要強化“能力席位”理念

職務崗位是“能力席位”。由誰來做是外在的體現(xiàn)，誰有能力做坐，要坐就要具備這個能力。職務、崗位的內(nèi)涵是能力和任職資格。席位的要求是有規(guī)定的，每一個崗位、每一個能力席位都有它特定的要求，包括思想水平、綜合素質(zhì)、專業(yè)能力、經(jīng)歷資歷，等等。能力席位是鐵打的，任職的人是可變的，誰有能力就由誰干，誰最能勝任就選誰，誰最能干好就用誰。以低能而居要職，以平庸而獲厚任，就是喪失了任職的條件。要在全省政府機關(guān)能力建設(shè)中，特別強調(diào)“能力席位”概念，堅持“量才適用、人崗匹配”、“定量考核與定性評價”的原則，建立體現(xiàn)能力價值的科學的干部考核機制。對敢于突破、敢于負責、勇于擔當、敬業(yè)勤業(yè)精業(yè)的干部，要破格提拔，委以重用。目前，主要還是有些干部擔當精神不夠。我們講為黨為民勇?lián)敚瑩斁褪且矣谪撠熑?。范仲淹有一句名言，“為官私罪不可有，公罪不可無”，作為領(lǐng)導干部必須有擔當精神，尋求一般、不敢突破，是做不成事情的。對碌碌無為、得過且過、做一天和尚撞一天鐘的干部要有淘汰機制，形成能者上、庸者下、平者調(diào)、劣者汰的機制。

加強執(zhí)行能力建設(shè)，必須在完善、健全長效機制上下工夫。

能力建設(shè)是一項打基礎(chǔ)、管長遠的工作，絕非“一陣風，走過場”。體制機制創(chuàng)新是保障能力建設(shè)長久發(fā)展、形成持續(xù)效應的“發(fā)動機”，只有探索新形勢下加強能力建設(shè)的新制度，把實踐證明行之有效的辦法和措施制度化，才能鞏固能力建設(shè)的成果。

完善政府執(zhí)行機制，應與政府機構(gòu)改革、責任目標管理、政風行風評議、公務員考核和行政問責制度以及深入學習實踐科學發(fā)展觀活動整改工作結(jié)合起來，建設(shè)“確責、履責、問責”的政府責任體系和規(guī)范、高效、嚴謹、細致的政府執(zhí)行機制。

確責，是能力建設(shè)的前提和基礎(chǔ)。明確了職能職責，能力建設(shè)才有努力的方向和標準。在此基礎(chǔ)上，制訂加強能力建設(shè)的計劃和措施，才能有的放矢。要結(jié)合機構(gòu)改革工作，完善行政機關(guān)行政責任體系，用制度進一步明確機關(guān)及內(nèi)設(shè)機構(gòu)的職能，明確每個具體崗位的職責和能力席位標準，明確“科級公務員對本職工作應知應會、處級公務員成為行家里手、廳級公務員成為專家權(quán)威”的基本要求。

履責，是能力建設(shè)的核心。執(zhí)行力強不強，取決于履責情況。每個部門工作目標任務完成情況如何，領(lǐng)導干部和公務員能力是否勝任，是否符合崗位職責的要求，不能靠主觀臆斷，而需要用科學有效的考核評價機制來評估。要進一步改進行政機關(guān)領(lǐng)導干部和公務員的考核辦法，科學設(shè)置考評要素，逐步量化考核內(nèi)容，按照分層要求、分類指導的原則，針對不同崗位、不同能力席位制定相應的能力要求，以全方位提升領(lǐng)導干部和公務員履責的能力。

問責，是能力建設(shè)的保障。履責不力，就要問責。不問責，責任就會被虛化；有錯問責、無為問責，就會“為者負其責”。因此，要進一步完善行政問責制度，對行政不作為、慢作為、亂作為和嚴重損害群眾利益等行為，要嚴格實施過錯責任追究。對能力確實不勝任者要實行離崗培訓，直至責令辭職。構(gòu)建能力建設(shè)的長效機制，將進一步強化公務員特別是領(lǐng)導干部的貫徹執(zhí)行意識、“能力席位”意識和崗位責任意識，推動執(zhí)行文化的建立，為實現(xiàn)“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的目標提供政府執(zhí)行能力和行政效能保證。

關(guān)于印發(fā)省人民政府深化執(zhí)行力和能力建設(shè)推進以責任為核心的法治政府建設(shè)活動指導意見的通知

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

為鞏固擴大政府“執(zhí)行力大討論”和“能力建設(shè)年”活動成果，不斷加強政府自身建設(shè)，省人民政府決定，2010年以省直行政機關(guān)為重點，在全省政府系統(tǒng)深化執(zhí)行力和能力建設(shè)，推進以責任為核心的法治政府建設(shè)。現(xiàn)就有關(guān)工作提出以下意見：

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞省委、省政府工作大局，按照執(zhí)行力建設(shè)、能力建設(shè)和以責任為核心的法治政府建設(shè)“三位一體”的總體思路，有序推進、相互貫通、相互支撐、相互促進，以提升公務員依法辦事的操作能力和依法行政的服務水平為著力點，深化執(zhí)行力和能力建設(shè)，推進以責任為核心的法治政府建設(shè)，為應對金融危機、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、促進我省經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展提供堅強有力的組織保證。

二、目標任務

總體目標：通過深化執(zhí)行力和能力建設(shè)，推進以責任為核心的法治政府建設(shè)，使行政機關(guān)公務員忠于職守意識、職業(yè)道德素質(zhì)和法治觀念明顯加強；依法辦事的操作能力和依法行政的服務水平明顯提高；能力席位標準和“確責、履責、問責”的政府責任體系更加完善；政府目標管理和公務員的履職履責考核、激勵、問責機制更加健全；分類別、多層次、多渠道、重實效的公務員能力培訓格局更加完備；行政機關(guān)運行機制和公務員的行為方式納入法治化軌道。

——增強法治觀念。深入開展法制宣傳教育活動，教育和引導廣大公務員樹立法治理念、弘揚法治精神、普及法律知識、增強法治觀念，在全省行政機關(guān)形成崇尚法律、遵守法律、依法行政、依法辦事的良好風氣。

——健全責任體系。結(jié)合政府機構(gòu)改革“三定”工作，明確行政機關(guān)各崗位能力席位標準，規(guī)范公務員履責行為，完善行政監(jiān)督機制，建立健全“確責、履責、問責”的政府責任體系。

——提高操作能力。有針對性地開展公務員基本態(tài)度、基本能力、基本技能、專業(yè)崗位操作技能培訓，加強實踐鍛煉，著力提高公務員依法辦事的操作能力。

——提升服務水平。以為人民服務、讓人民滿意為目標，加強職業(yè)道德建設(shè)為重點，深入開展做“人民滿意的公務員”活動，促進作風建設(shè)，增強服務意識，著力提升公務員依法行政的服務水平。

——優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。全面正確履行政府職能，進一步改進經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)督方式，加強社會管理，優(yōu)化公共服務，提高行政效能，營造良好的政策環(huán)境、政務環(huán)境和法治環(huán)境。

三、主要措施

深化執(zhí)行力和能力建設(shè)，推進以責任為核心的法治政府建設(shè)，是以行政機關(guān)及其公務員為主體的自身建設(shè)活動。為了保證活動順利開展，各部門要充分發(fā)揮主體性和群眾性，注重針對性和實踐性，重點采取以下措施：

（一）加強法制宣傳教育。開展“法律進機關(guān)”活動，利用湖北干部講堂，采取集中輔導和個人自學相結(jié)合的方式，舉辦一期領(lǐng)導干部法治政府建設(shè)專題研討班，開展一次大型法律宣傳活動，舉行一次學法用法知識考試，開展一次法制宣傳工作專項檢查，組織公務員認真學習依法行政的有關(guān)法律法規(guī)、推進法治政府建設(shè)的相關(guān)規(guī)章制度、涉及本職工作的法律法規(guī)知識，不斷增強公務員的法治理念，使依法行政、依法辦事成為公務員的自覺行為。

（二）完善能力席位標準。在機構(gòu)改革“三定”工作的基礎(chǔ)上，進一步細化部門職能，明確機關(guān)各個崗位的職責，加快制定能力席位標準。采取上網(wǎng)公示、專家評議等方式，開展能力席位標準評估工作，修改完善能力席位標準，制定并以適當方式公布能力席位書。將部門的職責、能力席位的要求和工作目標，逐一分解落實到機關(guān)內(nèi)部每個崗位及其公務員，建立完善主體明確、層級清晰、具體量化的崗位責任制。

（三）認真開展對照檢查。對照崗位職責、能力席位標準和工作任務，通過專項考核、操作能力測試等形式，組織公務員對依法履責情況進行自查，找準在操作能力方面存在的不足，制定操作能力提升需求計劃，明確努力方向。開展依法行政情況自查，重點檢查行政決策是否科學、行政執(zhí)法是否規(guī)范、行政監(jiān)督是否有力、行政服務是否到位等。針對檢查出的問題，制定整改方案，明確整改目標、責任主體、整改時限，落實整改措施。

（四）提高依法履責能力。開展有針對性的崗位適應性培訓和崗位創(chuàng)優(yōu)性培訓，重點加強公務員依法履責的基本態(tài)度、基本能力、基本技能、專業(yè)崗位操作技能（“三基一?！保┡嘤?。利用湖北省干部在線學習的平臺和公務員培訓網(wǎng)，鼓勵公務員利用業(yè)余時間參加在線學習，實行菜單式選學和學時學分制管理，確保培訓效果。立足本職崗位，加強實踐鍛煉，把完成本職工作作為提高依法履責能力和水平的重要途徑和手段，激勵廣大公務員爭當依法辦事的“操作能手”，爭創(chuàng)依法行政的“服務標兵”。組織開展優(yōu)秀調(diào)研報告評選、業(yè)務技能大賽、“為人民服務、讓人民滿意”演講比賽等活動，著力提升公務員依法依規(guī)辦文、辦會、辦事的操作能力和服務水平。

（五）深入推進作風建設(shè)。以全心全意為人民服務為宗旨，以讓人民滿意為目標，以強化忠于職守意識、加強職業(yè)道德建設(shè)、培養(yǎng)優(yōu)良工作作風、加強勤政廉政建設(shè)為重點，深入開展做“人民滿意的公務員”活動，引導廣大公務員牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、事業(yè)觀、權(quán)力觀、地位觀，爭做“人民滿意的公務員”，爭創(chuàng)“人民滿意的公務員集體”。推行新錄用公務員宣誓制度和服務承諾制度，試行公務員任職宣誓制度。

（六）加強履責情況督查。嚴格執(zhí)行日常工作檢查督辦制度，強化對行政機關(guān)及其公務員依法履責和制度執(zhí)行情況的督促檢查。重點對省委、省政府的重大決策、重要部署、重大項目落實情況及省政府與各部門簽訂的目標責任書確定的工作任務完成情況，逐項進行督辦檢查，保證落到實處。對重要領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)或重大事項的制度執(zhí)行，進行責任分解，明確責任單位和責任人，明確執(zhí)行時限和階段性要求，及時排除執(zhí)行中的障礙和阻力，防止執(zhí)行力層層遞減。

（七）不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。進一步轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政審批制度改革，精減審批事項，下放審批權(quán)限，減少審批環(huán)節(jié)。深入推進政務公開，把人民群眾普遍關(guān)心、涉及人民群眾切身利益的各類事項作為政務公開的重點，進一步規(guī)范公開內(nèi)容，擴大公開范圍，打造“陽光政府”。建立和完善行政程序，再造行政流程，創(chuàng)新工作模式，健全服務網(wǎng)絡，降低服務成本，大力推行按程序辦事、馬上就辦、一抓到底的辦事理念和執(zhí)行文化，嚴格執(zhí)行服務承諾制、首問負責制和限時辦結(jié)制，不斷提高辦事效率和服務水平，努力建設(shè)人民滿意的服務型政府，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，塑造良好形象。

（八）推進管理制度創(chuàng)新。推進行政機關(guān)公務員分類管理改革，啟動專業(yè)技術(shù)類公務員聘任制試點。建立健全科學的政府績效評估指標體系、考評機制和獎懲機制，逐步推動績效評估制度化和結(jié)果公開化。結(jié)合崗位職責、能力席位標準和工作任務，堅持考核與平時考核相結(jié)合，建立機關(guān)內(nèi)部日常業(yè)績與重大責任事故登記制度，將公務員考核與公務員的日常管理、工作業(yè)績和獎懲、使用緊密掛鉤，不斷完善公務員考核評價辦法。制定行政機關(guān)公務員履職問責辦法，明確問責范圍，規(guī)范問責程序，對失職瀆職、不作為和亂作為的公務員實施問責和過錯責任追究，加快完善政府責任體系。

四、組織實施 深化執(zhí)行力和能力建設(shè)，推進以責任為核心的法治政府建設(shè)，是一項長期的任務，必須常抓不懈。各部門要高度重視，周密安排，精心組織。要注意把這項工作與學習實踐科學發(fā)展觀活動整改工作、政府機構(gòu)改革、機關(guān)作風建設(shè)、做“人民滿意的公務員”活動和執(zhí)行文化建設(shè)相結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧，整體推進，務求實效。

（一）加強組織領(lǐng)導。為了確?；顒禹樌七M，省政府成立深化執(zhí)行力和能力建設(shè)，推進以責任為核心的法治政府建設(shè)活動領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在省公務員局，具體負責活動的組織實施工作。領(lǐng)導小組各成員單位要充分發(fā)揮職能作用，加強對活動的協(xié)調(diào)、指導、督促、檢查，推動活動全面深入開展。各部門要把深化執(zhí)行力和能力建設(shè)，推進以責任為核心的法治政府建設(shè)活動作為今年政府自身建設(shè)的首要任務，列入重要議事日程，加強組織領(lǐng)導，成立工作專班，制定實施方案，層層動員培訓，狠抓各項任務的落實，嚴禁形式主義和走過場。

（二）加強輿論引導。要充分運用報刊、電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等媒體和宣傳欄等陣地，采取豐富多彩、群眾喜聞樂見的形式，大力宣傳深化執(zhí)行力和能力建設(shè)，推進以責任為核心的法治政府建設(shè)活動的重大意義、主要措施和工作要求，宣傳依法行政的先進典型，宣傳活動的先進經(jīng)驗和實際成效，努力營造深化執(zhí)行力和能力建設(shè)，推進以責任為核心的法治政府建設(shè)活動的良好氛圍。

（三）加強督促檢查。領(lǐng)導小組辦公室要經(jīng)常性地開展檢查督辦工作，及時通報各部門活動的進展情況。要通過走訪調(diào)研、明查暗訪、經(jīng)驗交流、工作簡報等多種措施有效推動工作。要對各部門制定活動實施方案、明確能力席位標準、強化責任管理、建立完善責任體系等進行重點抽查。要設(shè)立行政投訴電話，對行政機關(guān)公務員失職瀆職、不作為、亂作為等行政行為的投訴進行轉(zhuǎn)辦、督查。

（四）及時總結(jié)評估。要把深化執(zhí)行力和能力建設(shè)，推進以責任為核心的法治政府建設(shè)活動納入省政府目標管理考核體系，加大考核權(quán)重?；顒咏Y(jié)束時，要采取座談交流、群眾評議、第三方評價等方式，對各部門活動開展情況及公務員服務水平進行評估。對于活動開展有成效、依法行政服務水平有提高的，要樹立典型，進行表彰；對流于形式、敷衍塞責，不按規(guī)定開展活動，特別是在依法履責上出問題的，要通報批評，對相關(guān)責任人實施行政問責。要及時總結(jié)提煉政府執(zhí)行力和能力建設(shè)、以責任為核心的法治政府建設(shè)活動中的好經(jīng)驗、好做法，以制度的形式固定下來，建立健全行政機關(guān)自身建設(shè)的長效機制。

省政府系統(tǒng)參照公務員法管理事業(yè)單位參照本意見制定實施方案。各市、州、縣人民政府可結(jié)合實際，參照本意見，制定本地區(qū)政府系統(tǒng)深化執(zhí)行力和能力建設(shè)，推進以責任為核心的法治政府建設(shè)活動的實施方案。

省長李鴻忠在東湖之濱接受了人民網(wǎng)的專訪，并對人民網(wǎng)及人民網(wǎng)網(wǎng)民對湖北工作的支持表示由衷的感謝！李鴻忠說，“知政失者在草野”，政府的決策與老百姓的切身利益息息相關(guān)，調(diào)動民力、凝聚民智、傾聽民聲理應成為我們各級干部的工作常態(tài)。我們要善待媒體，特別要注重網(wǎng)絡媒體對政府決策、行政執(zhí)法、社會管理、公共權(quán)力使用的輿論監(jiān)督，對政府管理形成有力的倒逼機制，為科學決策、民主決策、優(yōu)化決策提供服務。

李鴻忠說，去年以來，在應對國際金融危機沖擊中，湖北搶抓機遇，逆勢而上，不僅在總體上保持了經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展，而且在很多方面實現(xiàn)了彎道超越、提檔進位的新突破。一是總量擴大。地區(qū)生產(chǎn)總值在2008年突破萬億元的基礎(chǔ)上，去年達到12831.5億元。二是速度加快。地區(qū)生產(chǎn)總值增長13.2%，高于全國4.5個百分點，增速排全國第九位，連續(xù)六年保持兩位數(shù)增長。三是后勁增強。全社會固定資產(chǎn)投資增長41.6%，增幅創(chuàng)十五年來的新高；金融機構(gòu)貸款余額增加3302億元，居中部六省第一。四是優(yōu)勢彰顯。湖北的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、科技優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢等在擴大內(nèi)需中進一步顯現(xiàn)出來。高速公路總里程達到3282公里，上升到全國第六位，武合、武廣高速鐵路開通，交通樞紐地位進一步提升。五是質(zhì)量提高。地方一般預算收入增長14.7%，工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤增長25.2%?；瘜W需氧量、二氧化硫排放量均提前一年實現(xiàn)“十一五”減排目標。六是民生改善。就業(yè)擴大，城鄉(xiāng)居民收入水平提高，社會事業(yè)加快發(fā)展。在經(jīng)濟加快發(fā)展的同時，結(jié)構(gòu)不斷得到優(yōu)化。今年1-5月份，我省經(jīng)濟繼續(xù)保持“高開高走”的良好發(fā)展態(tài)勢，一季度地區(qū)生產(chǎn)總值增長15.9%。按照這一態(tài)勢繼續(xù)發(fā)展下去，今年的目標可望全面完成。這些成績的取得，得益于中央保增長一攬子計劃的實施，得益于中部地區(qū)崛起板塊效應的顯現(xiàn)，得益于湖北內(nèi)生型加外向型雙重優(yōu)勢的發(fā)揮，得益于全省上下團結(jié)拼搏的努力，得益于全省長期以來“打基礎(chǔ)、管長遠”成效的積累，也凝聚了新聞界特別是全國網(wǎng)絡媒體的心血和智慧。政通則人和，人和則氣順，氣順則事成。

李鴻忠認為，隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，網(wǎng)絡媒體越來越成為思想文化建設(shè)和新聞輿論導向的重要陣地、提供公共文化服務的新型平臺、促進人們精神生活健康發(fā)展的有效載體，在現(xiàn)代社會中發(fā)揮著不可替代的重要作用。我感到，新聞媒體特別是網(wǎng)絡媒體對湖北經(jīng)濟社會發(fā)展的作出了突出貢獻。網(wǎng)絡媒體是一種廣受人民群眾歡迎的新型媒介，也是調(diào)動民力、凝聚民智、傳導民聲的重要載體。調(diào)動民力，就是通過媒體宣傳，把黨和政府制定的方針政策傳遞到群眾中間，統(tǒng)一思想，形成共識，調(diào)動各方面的積極性，化為具體的措施和項目，取得實實在在的效果。人民群眾中蘊藏著巨大的力量，有了群眾的支持和擁護，就沒有過不去的火焰山，就沒有解決不了的難題、化解不了的矛盾。凝聚民智，就是充分挖掘網(wǎng)絡媒體這一決策資源的富礦，把人民群眾對改革創(chuàng)新發(fā)展的睿智之言、務實之策凝聚起來，化為領(lǐng)導的科學決策，從而使我們的決策更加民主科學，更加符合客觀實際和人民群眾的利益要求。傳導民聲，就是通過網(wǎng)絡媒體，及時把人民的聲音、意見反映上來，形成正負反饋系統(tǒng)，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，及時調(diào)整，使決策更科學、更準確，為建立陽光政府、廉潔政府、服務政府提供有效的監(jiān)督平臺。省委、省政府的一系列決策部署，形成于人民群眾、完善于人民群眾、落實于人民群眾，網(wǎng)絡媒體功不可沒。

湖北工業(yè)基礎(chǔ)扎實，科教資源豐富，文化底蘊深厚，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。黨中央、國務院賦予我省構(gòu)建促進中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點的歷史使命，將武漢定位為中部中心城市、長江中游航運中心，批準東湖高新區(qū)建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。湖北正處在新一輪加快發(fā)展的重要機遇期，開始進入國際金融危機后新的成長階段。省委、省政府把握發(fā)展大勢，深化省情認識，提出了推進武漢城市圈“兩型”社會建設(shè)、鄂西生態(tài)文化旅游圈建設(shè)和湖北長江經(jīng)濟帶新一輪開放開發(fā)的“兩圈一帶”發(fā)展戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略是湖北進入全面貫徹科學發(fā)展觀時期的時代性標志，是引領(lǐng)湖北科學發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、和諧發(fā)展的行動綱領(lǐng)。堅定不移地實施“兩圈一帶”戰(zhàn)略、加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，是當前和今后一個時期湖北經(jīng)濟社會發(fā)展的緊迫任務。我們將堅持在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，努力實現(xiàn)在做大總量中增強實力，在調(diào)整結(jié)構(gòu)中提升水平，在科學發(fā)展中富民強省。推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，不僅是經(jīng)濟領(lǐng)域的深刻變革，也是思想觀念的巨大變化。凝聚全社會加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的思想共識，推動中央決策在我省的貫徹落實，需要進行廣泛、深入地宣傳和動員，離不開廣大網(wǎng)絡媒體和新聞界朋友的大力支持。成之不易，持之更難?？偠灾?，湖北經(jīng)濟社會發(fā)展離不開網(wǎng)絡媒體的支持；推動湖北經(jīng)濟社會發(fā)展，離不開與全國各地的同頻共振，這需要網(wǎng)絡媒體給我們提供更多的攻玉之石，讓我們共享全國其他地方科學發(fā)展的經(jīng)驗和成果，以利加強合作、互利共贏。（彭鐵元）

來源：人民網(wǎng)

6月13日，第二屆“全國網(wǎng)絡媒體湖北行”啟動儀式暨“3G無線新媒體產(chǎn)業(yè)發(fā)展高峰論壇”在武漢開幕。湖北省長李鴻忠懇切提出湖北經(jīng)濟社會發(fā)展對網(wǎng)絡媒體的“迫切需要”，希望網(wǎng)絡媒體一如既往地關(guān)注湖北、支持湖北。

在向嘉賓介紹湖北經(jīng)濟社會發(fā)展形勢和成就之后，李鴻忠動情地表示“成之不易，持之更難”。他結(jié)合湖北省情向與會的網(wǎng)絡媒體提出了四方面的需求。

首先，推動湖北經(jīng)濟社會發(fā)展，離不開黨中央、國務院的堅強領(lǐng)導和政策支持，這需要網(wǎng)絡媒體繼續(xù)及時宣傳黨的大政方針，讓黨的陽光雨露照耀到每一個角落，滋潤所有人的心田。我們的貫徹落實工作也需要網(wǎng)絡媒體的跟進推動。

其次，推動湖北經(jīng)濟社會發(fā)展，離不開比較優(yōu)勢的發(fā)揮和內(nèi)生機制的形成，這需要網(wǎng)絡媒體繼續(xù)加大對湖北科教優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、文化優(yōu)勢的宣傳力度，讓湖北走向世界。我省市場腹地廣闊，內(nèi)生型經(jīng)濟優(yōu)勢明顯，擴內(nèi)需潛力巨大。進入“高鐵時代”后，武漢成為中國的經(jīng)濟地理中心，湖北成為新的“九省通衢”，極大提升了湖北的區(qū)位優(yōu)勢。通過網(wǎng)絡媒體的宣傳，將這些優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，推動湖北走上內(nèi)生增長和創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展道路。

第三，推動湖北經(jīng)濟社會發(fā)展，離不開人民群眾主動性、創(chuàng)造性的充分發(fā)揮，這需要網(wǎng)絡媒體架起上傳下達、下傳上達的橋梁，以利于黨委、政府與人民群眾的溝通與聯(lián)絡。“民智益發(fā)揚，國富乃倍蓰”，“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”，政府的決策與老百姓的切身利益息息相關(guān)，調(diào)動民力、凝聚民智、傾聽民聲理應成為我們各級干部的工作常態(tài)。我們要善待媒體，特別要注重網(wǎng)絡媒體對政府決策、行政執(zhí)法、社會管理、公共權(quán)力使用的輿論監(jiān)督，對政府管理形成有力的倒逼機制，為科學決策、民主決策、優(yōu)化決策提供服務。

第四，作為全國改革發(fā)展大局的一部分，推動湖北經(jīng)濟社會發(fā)展，離不開與全國各地的同頻共振，這需要網(wǎng)絡媒體為提供更多的攻玉之石，讓湖北共享全國其他地方科學發(fā)展的經(jīng)驗和成果，以利加強合作、互利共贏。

“我誠懇地希望全國網(wǎng)絡媒體的各位朋友一如既往地關(guān)注湖北、支持湖北。”李鴻忠請網(wǎng)絡媒體多形式、多層面地宣傳推介湖北的改革開放和建設(shè)發(fā)展，為推進湖北“兩圈一帶”戰(zhàn)略實施、加快構(gòu)建促進中部地區(qū)崛起的重要戰(zhàn)略支點，營造強大合力和良好氛圍。省委副書記、省長李鴻忠率領(lǐng)由省直有關(guān)部門和中央在鄂有關(guān)單位負責同志組成的“服務團”，在武漢東湖高新區(qū)調(diào)研并召開專題辦公會。他強調(diào)，要按照國務院批復文件精神和省委、省政府的相關(guān)部署，堅持“省市共建”，舉全省之力，支持東湖高新區(qū)建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，使之盡快取得突破性進展，在促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中發(fā)揮示范帶動作用，不辜負黨中央、國務院的期望和重托。

建設(shè)東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，是推進國家自主創(chuàng)新戰(zhàn)略的重要舉措，對探索完善國家自主創(chuàng)新體系建設(shè)的體制機制具有重要意義；有利于更好地發(fā)揮我省科教優(yōu)勢，搶占后金融危機時代發(fā)展制高點，符合當今世界發(fā)展潮流；有利于加快推進“兩型社會”建設(shè)，促進我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，把握經(jīng)濟社會長遠可持續(xù)發(fā)展的主動權(quán)。

李鴻忠強調(diào)，加快推進東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，必須明確目標任務，加強組織領(lǐng)導，強化工作措施。要進一步解放思想，大膽闖、大膽試，創(chuàng)新體制機制和觀念理念，大力培育崇尚成功、寬容失敗的文化氛圍，加快政府引導、以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系建設(shè)，搭建官產(chǎn)學研資介相結(jié)合、有利于整合各類要素的創(chuàng)新平臺，形成有利于自主創(chuàng)新、有利于創(chuàng)業(yè)發(fā)展的一流政策環(huán)境、投資環(huán)境、創(chuàng)業(yè)環(huán)境、創(chuàng)新試驗環(huán)境和科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。各級各部門在積極爭取國家有關(guān)部委支持的同時，要著力在自我努力上下工夫，狠抓各項政策和工作落實。要根據(jù)各級各部門職責分工，各司其職，加強協(xié)調(diào)配合，形成共促示范區(qū)建設(shè)的強大合力。

李鴻忠在省政府第三次廉政工作會上講話摘登

發(fā)布時間：2010-03-24

廉潔從政是政府及其工作人員履職盡責的根本

李鴻忠在談到廉政建設(shè)的極端重要性時指出，實現(xiàn)湖北提檔進位，最根本、最主要的是要抓好兩個建設(shè)，一個是能力建設(shè)，一個是廉政建設(shè)。黨風廉政建設(shè)抓得好，風清氣正，就能凝聚人心，調(diào)動方方面面的積極性，形成共謀發(fā)展的合力。黨風廉政建設(shè)抓不好，風氣不正，要想維持現(xiàn)有的發(fā)展水平都很困難，更談不上可持續(xù)發(fā)展了。他要求各級政府及部門進一步深化四個方面的認識：

一是廉政建設(shè)事關(guān)黨的“立黨為公、執(zhí)政為民”執(zhí)政理念和為人民服務宗旨的落實。我們的權(quán)力來自于人民，權(quán)力可授可收。各級政府領(lǐng)導和公務員都是人民的公仆，其實質(zhì)就是人民的“雇員”。人民賦予我們的權(quán)力，是用來為人民服務的，要求我們盡職盡責地為人民做實事、謀福祉。這是一種權(quán)利和義務的關(guān)系。為政不廉，用人民授予的權(quán)力做交易，以權(quán)謀私，如同人民雇傭一個偷盜之人來管家，既違背了我們黨“立黨為公、執(zhí)政為民”的宗旨，也違反了權(quán)利和義務的法則，也就喪失了為政的資格，喪失了作為人民雇員、公仆的資格，必然會受到問責與懲罰。

二是廉政建設(shè)事關(guān)政府的公信力。廉政是政府公信力的基石，直接關(guān)系到政府的威望，關(guān)系到政府工作的成效。人民群眾對政府公信力的評判基礎(chǔ)就是廉政。政府的執(zhí)行力和公務員的能力固然重要，但是公信力是根本，而廉政又是公信力的基石，基石一旦動搖，就是動搖了根本。只有廉潔從政，人民群眾才相信政府、擁護政府。

三是廉政建設(shè)事關(guān)執(zhí)行力和能力建設(shè)的成敗。廉政是執(zhí)行力和能力建設(shè)的首要前提和保證。我們抓執(zhí)行力、抓能力建設(shè)，我們要勇于擔當，能干事，干成事，干凈干事。如果為政不廉，不干凈，執(zhí)行力和能力建設(shè)的第一關(guān)就沒有守住，其他也就無從談起。干事需要擔當，需要有公信力，無私才能無畏。為政不廉，有私欲，就不可能剛起來、硬起來，勇于擔當也就是一句空話。為政不廉、以權(quán)謀私、中飽私囊，相當于讓一個帶病的人去干事，是不可能干成事的。

四是廉政建設(shè)事關(guān)領(lǐng)導干部和公務員的為政之德。用人民授予的權(quán)力為人民服務，是一個特殊的職業(yè)和崗位，體現(xiàn)的是一種特殊的人生價值。這種特殊職業(yè)和崗位，決定了從政者必須具有堅定的理想和信念，具有犧牲奉獻精神，要以為人民服務、謀利益、謀福祉為樂，為追求的目標。這是從政之德的主要方面，處于統(tǒng)帥的地位。

公權(quán)民授，政府必須接受監(jiān)督

李鴻忠在談到強化政府監(jiān)督時指出，強化政府監(jiān)督是促進政府改進工作、更好地履行職責的重要保障，是創(chuàng)新廉政建設(shè)機制的重要內(nèi)容，是新形勢下不斷加強政府自身建設(shè)的重要原動力。他要求各級政府、各部門、所有政府工作人員都要正確認識和對待監(jiān)督，切實把黨和人民的監(jiān)督看作是對權(quán)力行使必須進行的制度性安排，也是對我們的嚴格要求、關(guān)心愛護，從而自覺而不是勉強、主動而不是被動地接受監(jiān)督。他強調(diào)：政府權(quán)力是一種公共權(quán)力，公權(quán)民授，必須接受監(jiān)督。要樹立正確的權(quán)力觀，強化幾個觀念、理念：一是公器公管，公共監(jiān)督。權(quán)力是公器，授予政府但不屬于政府。我們運用人民授予的權(quán)力，但這個權(quán)力不屬于我們，是“公器”，必須在公眾的監(jiān)督之下運行。無論是領(lǐng)導干部還是一般公務員，都必須置于公眾的監(jiān)督之下。二是公器限用，不可濫用。要依法依規(guī)使用。不依法行政，以權(quán)謀私、濫用權(quán)力就是違法。三是公器公用，私用即盜。公器私用、為政不廉、以權(quán)謀私，損害了人民利益，相當于搶奪了公共的利益、人民的利益，性質(zhì)同“盜”，必須嚴懲。

大力推進對政府監(jiān)督的制度化

李鴻忠在談到完善監(jiān)督制度和機制時強調(diào)，監(jiān)督要制度化、多維化。他指出，對政府的監(jiān)督必須是多方面、多渠道、多維的，這樣才會使監(jiān)督生效，才能有效地推進廉政建設(shè)，反腐倡廉、反腐保廉。醫(yī)院手術(shù)室無影燈下沒有陰影，那是因為燈光是多角度的。這就給我們一個啟示，監(jiān)督必須是多渠道的，多維的。政府在整個權(quán)力構(gòu)架中處于執(zhí)行的位置，我們既要自覺接受人大的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，接受政協(xié)、各民主黨派和人民團體的民主監(jiān)督，還要接受社會公眾的監(jiān)督和新聞媒體的輿論監(jiān)督，同時還要加強政府自身內(nèi)部的審計、監(jiān)察監(jiān)督等。各級政府要進一步完善監(jiān)督制度和機制，保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益。監(jiān)督能把問題暴露于陽光之下，陽光是最好的防腐劑，使問題無處藏身。問題一旦置于陽光之下，就“是非易辨、去從明擇”。監(jiān)督能把問題置于群眾的目光之下，所有違法違紀違規(guī)行為，容易被發(fā)現(xiàn)、發(fā)覺，人民的利益就能受到保護，就能有效遏制貪腐不廉現(xiàn)象。監(jiān)督使問題早發(fā)現(xiàn)、早暴露、早見光，形成了一種倒逼機制，促使問題早解決、快解決。這既能保障權(quán)力依法運行、陽光操作，也是保護干部、愛護干部的一個非常有效的辦法。各級政府、各部門、所有公務員都要自覺接受人大的依法監(jiān)督和工作監(jiān)督，自覺接受政協(xié)、各民主黨派和人民團體的民主監(jiān)督，自覺接受社會公眾的監(jiān)督和新聞媒體的輿論監(jiān)督，按照溫總理在今年《政府工作報告》中強調(diào)的，“創(chuàng)造條件讓人民批評政府、監(jiān)督政府，同時充分發(fā)揮新聞輿論的監(jiān)督作用，讓權(quán)力在陽光下運行”，以使決策少走彎路，使個人少犯錯誤，促進廉潔政府的建設(shè)。

第三篇：市委副書記同志在市綜治委全體會議上的講話

今天，我們召開綜治委全體會議，主要是學習貫徹黨的十七大精神，回顧交流今年以來我市的綜治工作情況，分析綜治工作面臨的形勢和存在的問題，對照建設(shè)“平安pp”、構(gòu)建和諧社會的要求和年初確定的綜治工作目標，深入研究部署下階段綜治工作。剛才公安、勞動、教育等部門，結(jié)合本部門的實際，從不同側(cè)面總結(jié)了今年以來參與社會治安綜治工作的情

況，分析了存在的問題和原因，針對性地提出了下階段的工作打算，講的都很好，充分體現(xiàn)了各綜治成員單位在綜合治理中認真履職、積極參與的高度政治責任感和良好的精神風貌，匯報中的一些做法和經(jīng)驗值得大家學習和借鑒。同時也希望各成員單位繼續(xù)按照本部門的綜治職責抓緊抓好。

今年以來，全市各鎮(zhèn)、街道和各有關(guān)部門在市委、市政府的領(lǐng)導和上級綜治部門的指導下，緊緊圍繞建設(shè)“平安pp”目標，認真貫徹落實全國政法綜治工作會議精神和中央綜治委《關(guān)于深入開展農(nóng)村平安建設(shè)的若干意見》，按照年初市委、市政府確定的政法綜治工作思路，以“農(nóng)村平安”建設(shè)為重點，創(chuàng)新載體，強化措施，密切協(xié)作，在嚴打整治、治安防控、基層基礎(chǔ)建設(shè)、矛盾糾紛化解和新居民服務管理等方面狠下功夫，成效明顯。一是創(chuàng)新體制，新居民服務管理走在全省前列。針對近幾年來新居民服務管理上面臨的新情況和新問題，通過調(diào)查研究，突破體制瓶頸，在全省率先成立了以協(xié)調(diào)、督查和指導為主職的新居民事務局，并在各鎮(zhèn)、街道和村、社區(qū)及規(guī)上企業(yè)成立了新居民事務所和工作站，按500：1要求組建了新居民協(xié)管員隊伍，完善了新居民服務管理網(wǎng)絡，健全了新居民服務管理機制，推出了新居民權(quán)益待遇保障措施，舉辦了“迎奧運”新居民運動會和“迎中秋”新居民聯(lián)歡會，增強了新居民認同感和歸屬感，促進了新居民與本地居民的和諧共處，得到了省和嘉興市領(lǐng)導的充分肯定和高度評價，并成為先進經(jīng)驗在全省推廣。二是突出重點，綜治基礎(chǔ)建設(shè)不斷深入。繼續(xù)以鎮(zhèn)、街道綜治中心和村、社區(qū)、企業(yè)綜治工作站規(guī)范化建設(shè)為抓手，調(diào)整充實了鎮(zhèn)、村兩級綜治干部隊伍，明確鎮(zhèn)、街道黨委副書記為鎮(zhèn)、街道綜治辦主任；修訂綜治考核細則，建立健全了基層綜治工作責任體系；開展領(lǐng)導督查和明查暗訪，推進了基層綜治組織建設(shè)和制度建設(shè)，促進了綜治基層基礎(chǔ)。三是分工協(xié)作，矛盾糾紛排查調(diào)處機制不斷完善。堅持部門聯(lián)動，分工負責、各司其責和“抓早、抓小、抓苗頭”矛盾糾紛排查化解工作要求，多次組織開展以勞資糾紛為重點的矛盾糾紛集中排查，不斷完善矛盾糾紛預測預警機制和矛盾糾紛排查化解機制。同時，按照領(lǐng)導掛帥，分工協(xié)作、責任到人，矛盾不解、人員不散、工作不止的要求，及時調(diào)解了一批有難度、有影響的矛盾糾紛，查處了一批欠薪逃逸分子，促進了我市社會的穩(wěn)定。四是整合資源，治安防控體系建設(shè)不斷推進。堅持依靠群眾、發(fā)動群眾、專群結(jié)合，加大民間人力物力整合，不斷擴展專業(yè)巡防網(wǎng)，拓展民間義務巡防網(wǎng)和治安技防網(wǎng)，形成了三網(wǎng)并舉的治安防控格局。到目前為止，全市已有專業(yè)巡防隊員554人，義務巡防隊166支2066人，路面電子監(jiān)控點109處，推進了治安防控，擠壓了犯罪空間。同時，充分發(fā)揮綜治優(yōu)勢，動員社會各方力量，強化高危人員教育管理，嚴密治安復雜場所控制，減少了犯罪現(xiàn)象。五是重打嚴治，打擊整治成效明顯。今年以來，我們堅持嚴打方針不動搖，有針對性組織開展了“治理三車被盜問題”專項整治、“農(nóng)村治安混亂地區(qū)排查整治”和“掃黑除惡”、打擊“偷盜三線”、禁賭等專項行動，繼續(xù)深化與法輪功斗爭，重點打擊了黑惡勢力犯罪、嚴重暴力犯罪、涉賭涉毒犯罪、搶劫搶奪犯罪、入室盜竊等多發(fā)性侵財犯罪以及法輪功等邪教組織的滲透破壞活動，始終保持了對敵對勢力和各類刑事犯罪的高壓態(tài)勢。1─10月，全市發(fā)生各類刑事案件3640起，與去年同比下降4.5%，其中七類嚴重刑事案件11起，與去年同比下降8.3%,“二搶”案件67起,與去年同比下降18.3%，違法犯罪打擊處理數(shù)與去年同比上升0.1%，社會治安在犯罪誘因不斷增多的情況下，繼續(xù)保持平穩(wěn)，我市的刑事發(fā)案已連續(xù)三年呈下降趨勢。這些成績的取得，與我市各級黨委、政府加強領(lǐng)導，狠抓落實分不開，與各綜治成員單位積極參與，認真履職分不開，與廣大政法綜治干部開拓進取，奮勇拼搏分不開。在此，我代表市綜治委，向各有關(guān)部門特別是戰(zhàn)斗在綜治工作第一線的基層政法綜治干部表示衷心的感謝和親切的慰問。

居安思危，我們所面臨的形勢也不容樂觀，必須清醒看到，我市當前仍處在法輪功等邪教組織滲透加劇，人民內(nèi)部矛盾凸顯，犯罪誘因增多，刑事犯罪多發(fā)時期。目前擺在我們面前的還有大量矛盾糾紛尚未化解，大量的治安問題尚未解決，大量的刑事案件尚未破獲，特別是影響較大的“4.1”殺人案尚未告破，違法犯罪分子氣焰依然囂張，治安防控能力仍較薄弱，維護我市社會治安穩(wěn)定的任務十分艱巨、繁重。為此，我們要認清形勢，轉(zhuǎn)變觀念，樹立治安憂患意識和

責任意識，進一步增強做好綜治工作的責任感和緊迫感，認真分析存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，深入研究工作措施，開拓創(chuàng)新、求真務實，狠抓落實，闖出一條新形勢下pp綜治工作新路子，推進我市綜治工作新發(fā)展。

下面，我結(jié)合市綜治委近一階段工作，講三點意見：

一、深入學習貫徹黨的十七大精神，全力構(gòu)建和諧社會

10月15日

至21日在北京召開的黨的第十七次代表大會，是在我國改革開放發(fā)展關(guān)鍵時期召開的一次承前啟后、繼往開來的大會，大會對落實科學發(fā)展觀、促進社會和諧、推進有中國特色社會主義建設(shè)事業(yè)作出了全面部署，對新時期加強社會治安綜合治理、推進平安建設(shè)，完善社會管理、維護安定團結(jié)提出了更高的要求。平安是“和諧社會”最重要的階段性特征。一個地方平安不平安，社會和諧不和諧，人民群眾感受最深、最直接的就是社會治安狀況。所以，做好社會治安綜合治理工作，切實維護社會治安大局的平穩(wěn)，對于建設(shè)“平安pp”、構(gòu)建和諧社會具有十分重要的意義。作為我們從事平安建設(shè)和社會治安綜合治理的每個同志，必須從構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，認真學習、深刻領(lǐng)會十七大精神，提高做好綜治工作重要性的認識，切實把握和諧社會對綜治工作的本質(zhì)要求，深入調(diào)研，抓住重點，身體力行，提高工作的針對性和實效性，切實承擔起構(gòu)建社會主義和諧社會的歷史重任。

平安建設(shè)和社會治安綜合治理是關(guān)系民生的重大政治任務，又是各級黨委、政府重大政治責任。各鎮(zhèn)、街道黨委、政府要將其納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃和計劃，作為任期目標之一，定期研究，明確責任，加強領(lǐng)導。市綜治委各成員單位要按照職責分工，主動找準自己的位置，進一步明確本部門、本系統(tǒng)的工作職責，積極支持和參與當?shù)氐钠桨步ㄔO(shè)和社會治安綜合治理工作，切實加強本部門、本系統(tǒng)內(nèi)部人員的政治思想工作和法制宣傳教育，嚴密內(nèi)部防范措施，落實下屬單位綜治工作指導和監(jiān)督責任，真正做到從各自職能出發(fā)，各司其責，密切配合，齊抓共管，切實承擔起共同維護社會和諧穩(wěn)定的政治責任。

二、全面加強和落實社會治安綜合治理措施，確保“平安pp”三連冠

確?！捌桨瞤p”三連冠是今年市委、市政府確定的一個重要目標，也是推進我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的重要保障。全市各鎮(zhèn)、街道和全體綜治成員單位要切實按照市委、市政府確定的這一目標要求，突出重點、強化措施、落實責任、加強督促，全力推進我市社會治安綜合治理各項措施的全面落實。當前要突出抓好以下四個方面的工作：

一是采取有力措施，加大對刑事犯罪的打擊和突出治安問題的整治。應當肯定，在全市各部門和廣大群眾積極支持、配合下，通過廣大公安政法干警的辛勤努力，我市今年的打擊工作已取得了很大成效，許多工作在嘉興全市名列前茅；但是，就當前我市的治安形勢而言，刑事犯罪分子的囂張氣焰還未能有效遏制，刑事發(fā)案還在高位運行，群眾安全感受到影響。為此，要確保我市當前治安平穩(wěn)好轉(zhuǎn)，就必須在打擊上下功夫。一是公安部門要廣辟情報線索，強化偵查措施，落實破案責任，加大對殺人、綁架、縱火、搶劫、搶奪、涉黑涉惡涉毒等嚴重、暴力刑事案件和多發(fā)性、系列性偷盜案件的偵查，破獲一批嚴重刑事犯罪案件，抓獲一批負案逃犯。特別是尚未破獲的“4.1”殺人案，要繼續(xù)組織精兵強將，領(lǐng)導掛牌，深化偵查措施，力爭年內(nèi)攻克。政法各家要密切配合，對疑難或有爭議案件，要及時通氣，加強研究，確保案件質(zhì)量和打擊質(zhì)量。要繼續(xù)加強對“法輪功”等邪教組織活動的防范措施和“法輪功”人員違法犯罪案件的偵查，深化與“法輪功”等邪教組織的斗爭。二是按照什么問題突出就解決什么問題的原則，綜治各成員單位特別是公安、工商、宣傳、文體、廣電、建設(shè)、經(jīng)貿(mào)、電訊等部門要密切協(xié)作，運用綜合治理手段，有針對性組織開展專項整治，切實解決群眾反映強烈的“偷盜三車”、“偷盜三線”和賭博等問題。三是以公安力量為主，動員鎮(zhèn)、街道、村、社區(qū)干部和企業(yè)綜治干部參與，組織開展系列性治安清查統(tǒng)一行動，圍剿各類違法犯罪分子，營造嚴打聲勢。

二是靈通情報信息，抓好矛盾糾紛排查化解。從現(xiàn)在起離元旦、春節(jié)不到二三個月了，這個時候是矛盾糾紛多發(fā)時期，各地各部門要高度重視，密切關(guān)注社情動態(tài)，按照信息在前的要求，深入開展不穩(wěn)定因素的排查，認真研判，及時全面掌握各種潛在的矛盾糾紛信息，提高預測預警能力。要認真落實市委、市政府最近下發(fā)的關(guān)于《打造無欠薪城市實施意見》，切實加強企業(yè)勞資糾紛的排查和監(jiān)管，對未按月結(jié)算工資或拖欠工資突出的企業(yè)，勞動部門要會同當?shù)攸h委、政府，采取有效措施，督促企業(yè)及時結(jié)算、兌付工資，對已無力兌付職工工資的企業(yè)，勞動、公安、工商、法院、稅務等職能部門和企業(yè)主管部門要按照《勞資糾紛應急處置預案》及時介入，全力做好職工工資追償和職工思想穩(wěn)定工作，對欠薪逃逸的企業(yè)主，公安部門要全力追緝，構(gòu)成犯罪的，要堅決依法懲處。要按照領(lǐng)導包案、部門配合、責任到人的要求和堅持原則、方法靈活的工作方式繼續(xù)加強手中矛盾糾紛個案的調(diào)處，著力化解一批久拖不決的矛盾糾紛，減少一批久訪不息的信訪戶。要繼續(xù)完善基層矛盾糾紛聯(lián)調(diào)機制，不斷提高基層矛盾糾紛化解能力，從源頭上減輕信訪壓力。要立足應對各種大規(guī)模影響社會穩(wěn)定的突發(fā)性、群體性事件，認真研究工作措施，完善處置預案，切實提高突發(fā)性、群體性事件處置能力，確保社會穩(wěn)定。

三是發(fā)揮綜治優(yōu)勢，推進治安防控體系建設(shè)。提高駕馭治安局勢能力的關(guān)鍵是建立一張嚴密的治安防控網(wǎng)。做好這項工作，必須要動員全社會力量，綜合各種手段措施，實行群防群治、群防群控。一是加強防范宣傳，綜治、公安部門要針對當前犯罪分子作案特點，編寫印發(fā)群眾易記易懂易做的防范實務小冊，借助新聞媒體，開辟防范宣傳欄目，增強群眾主動防范理念，提高防范技能，減少因群眾疏忽留給犯罪分子作案空間。二是拓寬籌措渠道，加強專業(yè)治安巡防隊經(jīng)費保障，不斷改善巡防裝備和隊員待遇，穩(wěn)定壯大巡防隊伍。同時要加強巡防隊員教育培訓，增強巡防責任和發(fā)現(xiàn)、識別違法犯罪能力，改進巡防方式，切實提高巡防成效。三是公安部門認真組織，綜治各成員單位帶頭參加，廣泛動員社會力量，健全巡防獎勵機制，著力完善以村、社區(qū)治安巡防組織為主體的治安巡防網(wǎng)。四是整合民間財力物力，加大技防投入，拓展城區(qū)路面、社區(qū)特別是開放式社區(qū)和企業(yè)內(nèi)部電子監(jiān)控面，提高科技防范含量。五是認真貫徹《浙江省機關(guān)、企事業(yè)單位保衛(wèi)工作條例》，督促機關(guān)、企事業(yè)單位建立落實治安責任制，加強內(nèi)部治安防范措施，提高機關(guān)和企事業(yè)單位自身治安防范能力。

四是抓實基層基礎(chǔ)，推進“平安pp”長效建設(shè)。平安建設(shè)的重點在基層。要按照深化“平安pp”建設(shè)的要求，扎實抓好綜治基層基礎(chǔ)工作。一是針對最近對基層綜治工作暗訪中發(fā)現(xiàn)的問題，有針對性加強鎮(zhèn)、街道綜治中心建設(shè)，研究完善綜治中心工作機制，發(fā)揮綜治工作中心的輻射功能，深入開展村、社區(qū)和企事業(yè)單位綜治（站）規(guī)范化建設(shè)，重點要在村、社區(qū)和企業(yè)綜治室（站）工作網(wǎng)絡、工作措施、機制完善、硬件保障、工作成效等方面下功夫，查漏補缺、加大措施，切實提高基層綜治工作規(guī)范化水平，力爭村、社區(qū)和企業(yè)綜治室（站）規(guī)范化率和“綜治進企業(yè)”覆蓋面都在95%以上，不斷推進和深化綜治中心建設(shè)和“綜治進企業(yè)”工作，真正實現(xiàn)綜治工作網(wǎng)絡延伸，工作前移，效益提升，確保綜治中心建設(shè)和“綜治進企業(yè)”這兩項我市綜治亮點工作繼續(xù)走在全省前列。二是深化新居民服務管理。今年，市委、市政府在新居民服務管理工作上，投入了大量人力、物力和財力，專門成立了新居民事務局，在各鎮(zhèn)、街道和村、社區(qū)下設(shè)了新居民事務所、新居民工作站，配備了522名新居民協(xié)管員。下一步新居民事務局要認真研究穩(wěn)定協(xié)管員隊伍、提高隊員業(yè)務素質(zhì)的工作措施；研究完善新居民服務管理工作考核機制；抓緊新居民綜合信息系統(tǒng)建設(shè)，加快實現(xiàn)新居民信息共享；強化出租房整治，加大對新居民服務管理職能部門工作的協(xié)調(diào)、指導和督促，切實發(fā)揮新居民事務局強化部門職能作用；承擔新居民服務管理的各職能部門要認真履職、密切配合，按照市民化服務管理要求，研究落實政策措施，加大工作力度，努力早日在新居民住宿條件、就業(yè)服務、文化教育、衛(wèi)生醫(yī)療、子女就學、法律服務、權(quán)益保障等方面有大的改善，促進新居民工作生活的和諧。三是加強社區(qū)矯正工作網(wǎng)絡和工作者隊伍建設(shè)，營造關(guān)心、幫助矯正對象的良好社會氛圍。進一步加強青少年教育和犯罪預防工作，深入實施“為了明天──預防青少年違法犯罪工程”，充分發(fā)揮學校、家庭、社會各方面力量，重點做好特殊青少年群體的教育管理，加大農(nóng)村學校保安力量投入，嚴厲打擊教唆、脅迫、引誘青少年違法犯罪、危害青少年合法權(quán)益的犯罪活動，進一步營造有利于青少年健康成長的社會氛圍。

三、深入研究綜治責任考評機制建設(shè)，全力提升綜治合力

社會治安綜合治理的特點在綜合，優(yōu)勢在合力。做好綜治工作，需要各部門各單位密切配合、積極參與。各部門特別是綜治委各成員單位要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)功能，加強督查、督辦、考核和責任追究，才能真正形成齊抓共管的強大合力。

一是要認真貫徹落實《浙江省社會治安綜合治理條例》。今年新修訂通過的《浙江省社會治安綜合治理條例》，是我省新時期加強社會治安綜合治理工作的重要法律依據(jù)，它對于落實綜治工作責任、推動社會治安綜合治理各項措施的落實具有重要推動作用。綜治委各成員單位要認真組織學習《浙江省社會治安綜合治理條例》，增強綜治工作意識，明確綜治工作職責、任務和要求，增強綜治工作主動性和針對性。市綜治辦要充分發(fā)揮市委、市政府參謀作用，嚴格依照《浙江省社會治安綜合治理條例》規(guī)定，加強綜治各成員單位間的組織協(xié)調(diào)和工作督查，加強對基層綜治工作檢查指導，確?！渡鐣伟簿C合治理條例》規(guī)定各項措施落到實處。

二是要重視并發(fā)揮五部門參與綜合治理的作用。綜治、紀檢、組織、人事、監(jiān)察部門要加強聯(lián)系與配合，通過建立、健全、落實綜合治理五部委聯(lián)席會議制度、重大社會治安案件和重要情況通報制度，以及工作檢查制度等，強化和落實綜治責任。要把領(lǐng)導責任制落實到干部的考察、選拔、任用和獎懲中，將各地、各部門領(lǐng)導干部抓社會治安綜合治理工作的實績，列為干部考核的重要內(nèi)容，與晉級、評優(yōu)掛鉤，作為干部升、降、獎、懲的重要依據(jù)。組織人事部門要按照中央有關(guān)文件規(guī)定，在考察或調(diào)動各部門、單位主要領(lǐng)導和分管綜治工作的領(lǐng)導或干部工作時，須征求市綜治委的意見。紀檢、監(jiān)察部門要加大查處由于領(lǐng)導機關(guān)、領(lǐng)導干部嚴重官僚主義等行為造成的重大社會治安案件和重大事故等，大力查處黨政干部中發(fā)生的違法、違紀案件，確保黨政機關(guān)工作人員尤其是領(lǐng)導干部嚴肅、認真地履行自己的職責。

三是要嚴格綜治責任制考核。建立健全社會治安綜合治理責任考核機制，細化考核內(nèi)容和措施，對綜治工作中責任不落實，措施不到位，工作不過硬，導致發(fā)生嚴重危害社會穩(wěn)定和社會治安問題突出的地方、部門、單位，要敢于碰硬，敢于動真格，堅決追究所在地方、部門、單位領(lǐng)導責任。并在這些地區(qū)、部門、單位的治安面貌改變之前，取消干部本人評先受獎、晉職晉級的資格。

第四篇：同志在市委十屆七次全體會議上的講話

文 章

來源 蓮山 課件 w w

w.5 Y k J.cOM公文 同志們：

市委召開這次全體會議，目的是進一步統(tǒng)一思想，振奮精神，強化措施，掀起加快發(fā)展的熱潮。會上通報了蘇州經(jīng)驗和全市國企改制、項目建設(shè)進展情況，讓大家進一步看清與先進地區(qū)的差距，正確認識和把握所面臨的形勢。

當前，全市經(jīng)濟社會發(fā)展總的態(tài)勢良好。經(jīng)濟運行健康平穩(wěn)，上半年實現(xiàn)生產(chǎn)總值330.3億元，同比增長12.9%(現(xiàn)價)。到8月末，全社會固定資產(chǎn)投資完成283.6億元，同比增長65.6%，其中工業(yè)投資增長131.4%；市區(qū)全口徑財政收入完成35.3億元，同比增長6.3%；城市居民收入和農(nóng)民現(xiàn)金收入穩(wěn)步提高。國企改制取得重大突破，“民生民利工程”進展順利，機關(guān)作風明顯改善，精神文明建設(shè)和以先進性教育為重點的黨的建設(shè)取得新的成效。

同時，必須清醒地看到，全省各地“變快走為快跑”的發(fā)展態(tài)勢咄咄逼人，相比之下，我們的發(fā)展速度與省委要求和計劃預期存在較大差距。從固定資產(chǎn)投資看，省里確定今年新增500億元，我市要新增130億元，達到450億元。到8月末，全市固定資產(chǎn)投資完成全年任務的 63.8%，但仍不容樂觀。年初計劃的汽車、化工、油頁巖等一些投資超過10億元的大項目，由于各種原因沒能如期開工，對完成全年任務有一定影響。從現(xiàn)在到(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請登陸004km.cn查看)封凍期，還有不到三個月的時間，平均每個月要完成50億元以上的投資，壓力相當大。此外，企業(yè)改制中還存在著債務化解、資產(chǎn)變現(xiàn)、重組等很多棘手的矛盾和困難；影響社會穩(wěn)定的因素大量存在；軟環(huán)境建設(shè)還不盡如人意，投資者和群眾反映比較強烈；***和***重大事故再次提醒我們，安全生產(chǎn)和危及人民群眾生命財產(chǎn)的各種隱患不容忽視。

面對嚴峻形勢和艱巨任務，市委要求：既定目標決不動搖，責任推進必須加強，年初作出的承諾務必兌現(xiàn)。全市各級黨組織和廣大黨員干部，必須切實肩負起推進加快發(fā)展的重任，咬住牙關(guān)，務實重行，志在必勝。

一、堅持投資拉動增長，全力以赴推進項目建設(shè)

實現(xiàn)我市經(jīng)濟快速發(fā)展，關(guān)健是抓住項目，特別是大項目。抓住了，就體現(xiàn)了“發(fā)展是硬道理”，就體現(xiàn)了執(zhí)政能力的提高。我們必須堅持以項目建設(shè)“為大、為重、為先”，自我加壓，不留退路，今年已經(jīng)立下軍令狀的450億元固定資產(chǎn)投資任務必須完成。

（一）強化責任推進，加快投資進度。全年計劃投資億元以上項目170項，今年開工的項目不能低于這個數(shù)目。要在落實原有43個重點項目責任推進機制的同時，把億元以上項目全部納入責任推進機制，市委常委、市政府副市長每人都直接掛帥推進重點項目?？h(市)區(qū)委常委、副縣(市)區(qū)長(開發(fā)區(qū)管委會主任、副主任)以及市直相關(guān)部門的負責同志都要承擔推進億元以上項目的責任，做到一個項目、一名領(lǐng)導、一個班子、一條線推進。推進燃料乙醇40萬噸改擴建等已經(jīng)開工的項目加快建設(shè)進度，保證完成投資計劃；尚未開工的續(xù)建項目，要抓緊落實資金和建設(shè)方案，力爭全部開工；建設(shè)資金基本落實的新項目，要建立審批“綠色通道”，盡快開工建設(shè)。省里已經(jīng)初步確定80萬噸不銹鋼等冶金重大項目在***建設(shè)，要抓緊制定總體項目建設(shè)方案和落實前期工作進度。要加強大項目建設(shè)督查考核。各級黨委、政府主要領(lǐng)導每月對重點項目建設(shè)情況進行一次調(diào)度。發(fā)改委協(xié)調(diào)組織、紀檢、招商、統(tǒng)計、審計等部門組成若干個督導組，對重點項目責任推進制按月進行督查和指導，看項目、核投資、查問題，著實推進，防止虛假，確保完成。督查情況要向市政府常務會和市委常委會匯報。從現(xiàn)在開始為全市大項目建設(shè)“無障礙工作期”，除上級要求和法定之外，停止一切辦班和評比檢查活動，確實需要辦班，必須經(jīng)市委、市政府批準，經(jīng)費自籌，不得向培訓人員收費。除大項目檢查黨政“一把手”必須參加外，其他檢查、辦班等活動不得要求黨政“一把手”參加。到年末，完成目標任務的，在年終評比中按簽訂的責任狀兌現(xiàn)獎勵；完不成的，縣(市)區(qū)黨政班子要向市委作出書面檢查，市里將進行組織調(diào)整。

（二）積極應對市場變化，圍繞目標做實投資盤子。一是大力擴充項目源。針對***等26個大項目不能如期實施的情況，抓緊研究和開發(fā)新項目，抓好***等43個投資億元以上的新增項目，力爭全市年內(nèi)開工項目達到2500項。二是全力做好項目申報工作。由市領(lǐng)導帶隊，市發(fā)改委等部門牽頭，全速跑省進京，做好***改擴建等工業(yè)國債項目。協(xié)助***爭取國家規(guī)劃的目標市場并獲得批準，全力以赴啟動第二條生產(chǎn)線建設(shè)，搶占國內(nèi)市場。三是積極促成銀企“雙贏”合作。要吸納金融部門負責人參與大項目建設(shè)推進組，經(jīng)常舉辦投資主體向金融部門的項目推介活動，爭取更多的貸款支持，改變企業(yè)缺資金、銀行缺項目的兩難局面。要把有序管理、發(fā)展壯大地方商業(yè)銀行，發(fā)揮地方金融機構(gòu)在項目融資方面的作用納入到大項目建設(shè)規(guī)劃之中。不斷健全中小企業(yè)貸款擔保體系，加大向中小企業(yè)貸款力度，用部分引導資金帶動民間資本投入項目建設(shè)，使其成為拉動固定資產(chǎn)投資的重要力量。

（三）強化招商措施，提高引資實效。到8月末，全市招商引資完成200.3億元，同比增長64.9%，完成全年任務的60.7%。但進展不平衡，縣(市)區(qū)平均完成70%以上，***開發(fā)區(qū)平均完成53%，市直部門平均只完成35%，有的部門甚至還是零。全市上下要以此為機遇，加大招商引資力度。要全力推進各類大型招商展會已簽約項目的深入洽談和落實。各級黨委、政府主要領(lǐng)導及部門負責人必須帶著項目、有目標地走出去招商。對內(nèi)要圍繞主導產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)、骨干品種、技改項目，分析分解配套供應商投資方向和批量規(guī)模，篩選重點招商引資對象，做到知己知彼，強力攻關(guān)，提高成功率；對外要瞄準跨國公司、上市公司和品牌公司的增量發(fā)展、品牌延伸、市場拓展及重組并購方向，明確定向招商對象，提高工作的針對性和實效性。重點加強與韓國、俄羅斯、臺灣以及長三角、珠三角、京津冀等經(jīng)濟發(fā)達區(qū)域的聯(lián)系。特別是要充分利用我市與臺中市國民黨黨部建立對口交流關(guān)系的機會，大力推進與臺灣商界的合作。要切實搞好對已落地招商引資項目的服務，保證他們在我市站得住、有發(fā)展，擴大以商招商的成效。

（四）加速推進國企改制，充分利用存量資產(chǎn)擴大投資。目前，172戶改制企業(yè)已經(jīng)基本完成162戶，占94%。雖然進度很快，但是相當一部分企業(yè)僅完成了“解除身份”這一個“到位”，國企改制轉(zhuǎn)入債權(quán)債務處理、招商重組和特困企業(yè)實施破產(chǎn)的攻堅階段，難度更大，任務更艱巨。因此，每個企業(yè)、每個推進組都必須咬緊牙關(guān)，把每一項工作抓好抓實，按期完成改制目標。

國企改制的最終目標在于搞活企業(yè)，國企改制又是我市以存量換增量、重組招商的重要資源和基礎(chǔ)。因此，必須把企業(yè)改制與改造重組、項目建設(shè)結(jié)合起來。吸引和鼓勵國內(nèi)外投資主體與我市企業(yè)合資、合作、合股，盤活存量資產(chǎn)，年末前要成功實現(xiàn)引資重組企業(yè)20戶以上，形成新的經(jīng)濟增長點；對已經(jīng)進入破產(chǎn)程序的30戶企業(yè)，年末前要全部終結(jié)。國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓要嚴格按國家相關(guān)法規(guī)實行進場交易，提高產(chǎn)權(quán)交易透明度。同時，要加強職工、行政和社會監(jiān)督，避免國有資產(chǎn)和集體資產(chǎn)流失。改制企業(yè)的債務處理，由市國資委統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)，力爭年末前與金融部門達成基本共識，進一步減輕改制企業(yè)債務負擔，為招商引資及企業(yè)重組創(chuàng)造有利的條件。

（五）打造特色優(yōu)勢，突出項目進區(qū)，推動開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)集中區(qū)發(fā)揮“領(lǐng)跑”作用。到8月末，我市高新區(qū)和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)總共完成固定資產(chǎn)投資36.4億元，為年計劃的45.5%，這與“領(lǐng)跑”的要求有很大差距。各開發(fā)區(qū)必須在推進大項目建設(shè)、擴大固定資產(chǎn)投資和創(chuàng)新體制、營造環(huán)境優(yōu)勢上真正站在全市的領(lǐng)先地位，把主要精力集中到項目進區(qū)上。省級以上開發(fā)區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資和財政收入年增長幅度必須超過縣（市）區(qū)平均水平；高新區(qū)新建區(qū)和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)今年必須各完成40億元以上的固定資產(chǎn)投資任務，力爭達到50億元；投資億元以上的項目，高新區(qū)新建區(qū)內(nèi)要達到20個以上，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)要達到15個以上。市直各部門都要大力支持開發(fā)區(qū)體制創(chuàng)新，真正向開發(fā)區(qū)放權(quán)。要把城區(qū)內(nèi)省級以上開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城市總體規(guī)劃統(tǒng)籌安排，采取分級負擔、先期貸款、資源置換等方式加快建設(shè)。

結(jié)合制訂“十一五”規(guī)劃，加速構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集中區(qū)。重點建設(shè)***工業(yè)產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，引導各利益主體圍繞主導產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)關(guān)聯(lián)發(fā)展和空間積聚。市政府要組織人員進行專題調(diào)研和論證，廣泛征求意見，形成共識后提出具體規(guī)劃實施方案，提交市委常委會和市人大討論審議。我們一定要抓住這一機遇，多向省里爭取政策扶持，統(tǒng)籌規(guī)劃，多元投入，共同建設(shè)，加速建成國內(nèi)一流的化工園區(qū)。各縣（市）也要從實際出發(fā)構(gòu)建工業(yè)集中區(qū)，推動產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展。

二、標本兼治，強化服務，精心打造良好軟環(huán)境

資本選擇環(huán)境，良好的政府服務是最好的投資保證。要以服務型機關(guān)建設(shè)和推行“一站式”服務為重點，認真學習磐石市以環(huán)境促發(fā)展的先進經(jīng)驗，樹立“親商、愛商、敬商、扶商”的理念，大力培育“凝心聚力求發(fā)展，百折不撓抓創(chuàng)業(yè)，理直氣壯講致富”的政風和民風，把我市的軟環(huán)境建設(shè)提高到新水平。

（一）深化行政審批制度改革，搞好“一站式”服務。市政務服務中心將于10月末正式運行，標志著我市行政審批工作實行了“一站式”服務新機制。市委常委會專題研究了這項工作，要求全市確定保留的434項審批項目和171項行政事業(yè)性收費，符合條件、方便群眾的要全部進入中心實行“一站式”服務。凡進入中心辦理的審批事項，不得在中心之外再行受理；凡進入中心的收費事項，必須在中心統(tǒng)一收費和結(jié)算，不得搞賬外截留或另立賬戶；凡是容易在操作過程中出現(xiàn)問題的公共權(quán)力，都要納入政務服務中心規(guī)范運作。政務服務中心要堅持“進一個門辦好，交規(guī)定費辦成，在承諾日辦結(jié)”的服務原則，簡化手續(xù)，規(guī)范流程，保證服務質(zhì)量和效率。切實做到一般事項即來即辦，復雜事項承諾快辦，相關(guān)事項聯(lián)辦協(xié)辦，補辦事項一次告之，重大事項特事特辦，手續(xù)完備的重大項目審批要在24小時內(nèi)辦結(jié)。各縣(市)區(qū)也要搞好政務服務中心建設(shè)，全面推行“一站式”服務。

（二）嚴格清理涉企收費，嚴厲查辦涉軟案件。市軟環(huán)境辦公室要協(xié)調(diào)相關(guān)部門，對涉企收費進行一次全面的清理整頓并形成制度，各部門擅自設(shè)立的收費項目一律取消。所有針對企業(yè)、事業(yè)單位的收費項目必須公告，所有行政事業(yè)性收費項目一律按收費標準下限收取，杜絕多頭、重復檢查和收費。實行企業(yè)“安寧日”制度，凡是涉企的檢查、收費都集中到每月1至5日辦理。要擴大向企業(yè)派聯(lián)絡員實行“貼身服務(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請登陸004km.cn查看)”范圍，對重點項目和外商投資實行全程跟蹤服務。建立嚴格的行風建設(shè)責任制，哪個系統(tǒng)出問題，就要追究行業(yè)或者系統(tǒng)管理者的責任。出現(xiàn)一起涉軟案件，對當事人進行處理，同時取消該部門當年的評優(yōu)資格；出現(xiàn)兩起涉軟案件，要對部門領(lǐng)導提出警告；出現(xiàn)三起涉軟案件，市管的部門，主要領(lǐng)導免職。省直管部門，市委、市政府要求省主管部門予以嚴肅處理。要扎

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文 章

來源 蓮山 課件 w w

w.5 Y k J.cOM公文

第五篇：(2008年7月29日)同志在市政府全體會議上的講話

同志在市政府全體會議上的講話

今天我應邀參加市政府全體會議，主要目的，一是來了解一下情況，二是來向市政府系統(tǒng)的同志們學習。作為市委書記也應該深入了解經(jīng)濟發(fā)展的情況，以便于更好地統(tǒng)籌各方面力量，同心協(xié)力抓好經(jīng)濟社會發(fā)展的各項工作。剛才聽了各位副市長的發(fā)言，對上半年的工作進行了盤點，同時對下半年的工作重點進行了明確。建華同志的講話，肯定了上半年取得的成績，也指出了存在的問題，并且就下一步工作作出了明確部署，講話言簡意賅，重點突出，操作性很強，請大家認真抓好落實。下面，我簡單講幾點意見。

第一，對市政府上半年的工作要給予充分肯定

上半年的經(jīng)濟工作是在遭遇嚴重的冰凍災害、防汛減災和支援四川抗震救災的情況下，特別是在國家實施穩(wěn)健的財政政策和從緊的貨幣政策的情況下進行的，市政府帶領(lǐng)全體組成單位按照年初確定的目標，扎實努力，奮發(fā)進取，克服種種困難，整個經(jīng)濟社會實現(xiàn)了平穩(wěn)較快發(fā)展，這是相當不容易的。我認為整個政府系統(tǒng)的工作體現(xiàn)了這么幾個特點：一是重點突出。始終抓住了制約經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵問題，包括項目建設(shè)、“三大戰(zhàn)役”、“13579”綠色工程和人口五年倍增計劃，等等，并取得了明顯成效。二是務實推進。各項工作抓得比較實、比較細，沒有停留于一般號召，而是注重實際運作，始終堅持了“項目化、時間表、責任人”，將戰(zhàn)略目標具體化，還有“三大戰(zhàn)役”現(xiàn)場辦公，解決實際問題，這些都是務實的表現(xiàn)。三是合力干事。市政府一班人在建華同志的帶領(lǐng)下，大家團結(jié)實干，合力推進，工作都非常出色，非常吃苦，而且取得了很好的成績。市政府各個部門和縣市區(qū)政府按照市政府的統(tǒng)一安排，扎實推進各項工作，特別是在開展解放思想主題教育實踐活動以后，機關(guān)的精神面貌發(fā)生了很大的變化，議發(fā)展、謀發(fā)展的氛圍越來越濃。46個市直單位參戰(zhàn)招商引資，都取得了初步成效，包括一些沒有承擔任務的單位也主動參與了招商引資。四是運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)。在突出項目建設(shè)、加快經(jīng)濟發(fā)展的同時，對安全生產(chǎn)、維護穩(wěn)定，還有社會保障、民生工程等各項工作都安排得井井有條，推進有序，體現(xiàn)了科學發(fā)展觀的要求。所有這些都是值得肯定的，同時也是在今后工作中必須始終堅持的。

第二，對存在的問題和落后掉隊的危險要引起高度警覺

剛才建華同志公布了“三本成績單”，我聽了以后，也覺得心里很沉重。這是我們上半年“考試”的成績單，盡管從縱向比，我們有很大的進步，但橫向一比，差距就出來了，特別是進位的指標少，后移的指標多。前段時間從統(tǒng)計局分析的數(shù)據(jù)也表明，如果稍有放松，我們有些指標可能從全省“第二方陣”掉入“第三方陣”，而且如果我們還是保持前三年平均速度的話，不出三五年，我們將被幾個市超過，差距還會拉大，這是非常危險的。宜春作為一個有著眾多資源和優(yōu)勢的大市，作為一個承載著省委、省政府重托的大市，我們只能前進，不能后退。我們這一任班子絕不能在宜春的發(fā)展史上留下一段“平庸無能”的記錄。不進則退，慢進也是退，對這一點，我們必須保持高度的警醒。市委、市政府提出趕超式發(fā)展戰(zhàn)略，這是根據(jù)我們現(xiàn)在面臨的形勢和存在的差距提出來的。怎么趕超？定明和統(tǒng)計局的同志進行了測算，前幾天四套班子務虛會也進行了討論。大家比較一致的看法是，趕超式發(fā)展不是

一、兩年的事，一定要有長期作戰(zhàn)的思想準備，要加速、加壓、加力推進。初步設(shè)想是，趕超式發(fā)展分三步走：第一步“止后移”，這是我們的當務之急，今年乃至明年主要還是止后移的問題，我們的關(guān)鍵指標，特別是GDP、財政收入這幾個反映經(jīng)濟發(fā)展結(jié)果的指標不能再往后掉，增幅不能再往后移。同時反映經(jīng)濟發(fā)展過程的指標，特別是城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資、招商引資等反映發(fā)展后勁的指標必須加壓加速。第二步“爭進位”，即通過兩三年的努力，實現(xiàn)整體排位前移，到底前移一位，還是兩位？有關(guān)部門測算了一下，進一位的任務都非常艱巨，但既然是趕超式發(fā)展，哪怕有再大的困難，我們也必須迎難而上，確保進一，力爭進二，叫“保一爭二”。第三步“站前列”，即通過5年左右努力，爭取由目前的中游水平進入上游水平，由“第二方陣”進入“第一方陣”。實現(xiàn)上述目標，時間緊迫、任務艱巨，但事在人為、志在超越，這應該成為全市上下的共識共為，應該保持這樣一種昂揚向上、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)。同時我提醒大家，一定要高度重視數(shù)字，搞經(jīng)濟工作不能不熟悉數(shù)字。各級領(lǐng)導干部要重視數(shù)字、熟悉數(shù)字、掌握數(shù)字，并善于通過數(shù)字察形勢、識規(guī)律、明差距、定目標、抓重點。當然，我提倡重視數(shù)字，并不是要大家去搞數(shù)字游戲，去弄虛作假，這是絕對不能允許的。數(shù)字里邊有電閃雷鳴，數(shù)字里邊有酸甜苦辣，數(shù)字里邊有高低優(yōu)劣，數(shù)字里邊有春華秋實。我們要善于通過數(shù)字去了解分析形勢，去研究制定政策，包括趕超發(fā)展、爭先進位的問題，有關(guān)部門要密切關(guān)注宜春市在全省排位的變化情況，縣市區(qū)的同志也要密切關(guān)注本縣市區(qū)在全市、全省縣市區(qū)里的排位情況，從而找到差距，增強緊迫感。有關(guān)部門和領(lǐng)導要根據(jù)數(shù)字反映的情況，對重點工作進行重點調(diào)度，對薄弱環(huán)節(jié)進行重點加強，對落后地區(qū)進行重點督促，通過數(shù)字調(diào)動千軍萬馬創(chuàng)大業(yè)，你追我趕爭先進。

第三，要始終堅持重細節(jié)、重落實、重實干、重實效

正確的戰(zhàn)略制訂之后，抓落實就是決定性的因素。不落實、不操作，再宏偉的藍圖、再正確的決策都是一張漂亮的廢紙。因此我們一定要防止出現(xiàn)“宏偉藍圖在墻上，慷慨激昂在會上，措施得力在紙上，就是落實不到實際行動上”的漂浮作風，始終堅持說實話，干實事，求實效。我們必須明確，成功在于細節(jié)，細節(jié)在于操作，操作在于實干。要把發(fā)展戰(zhàn)略具體化、項目化、數(shù)字化，而不能僅僅停留于口頭上、描述上。正確的戰(zhàn)略決策在制訂之后必須具體化，可操作化，也就是市政府提出的“項目化、時間表、責任人”，這樣做才能使發(fā)展戰(zhàn)略落到實處。包括趕超發(fā)展、宜居城市，這些都是很好的戰(zhàn)略概念，關(guān)鍵是具體怎么操作，要明確具體的路徑、步驟、任務和措施，要不然就是說空話、放空炮。要注重各項政策措施的落實，尤其要注重把市委、市政府制訂的各項政策交給廣大群眾，讓廣大群眾都知道，而不是只在各級干部當中轉(zhuǎn)來轉(zhuǎn)去。近年來市委、市政府制訂了很多很好的政策措施，包括“13579”、人口倍增、招商引資、全民創(chuàng)業(yè)等，其中的政策措施都很好，關(guān)鍵還要落實好，不能讓這些含金量高的政策措施淹沒在文件堆當中，我們要把其中的干貨抽出來，通過各種宣傳形式向社會廣為宣傳，讓廣大群眾都知道，以贏得群眾的支持和參與。要高度重視有關(guān)調(diào)研成果和群眾意見建議的運用，不能浪費。對趕超式發(fā)展有關(guān)課題的調(diào)研，問計于民活動中社會各界提出的“金點子”，各有關(guān)部門、分管領(lǐng)導要認真研究，凡是合理的、可行的，都要予以采納。我們很多工作，包括發(fā)展運輸業(yè)、做活做旺古樓步行街、打造禪宗文化、發(fā)展服務業(yè)、組建地方商業(yè)銀行等等，大家都想到了，而且都提出來了，怎么落實下去，誰去干，誰去操作，什么時候到位，這些問題都要明確。要注意克服和防止工作飄浮、不干實事、怕苦畏難、貪圖玩樂的不良作風。要趕超發(fā)展，要干事創(chuàng)業(yè)，沒有艱苦奮斗的思想準備是不行的。前段時間的某個星期一晚上，市紀委組織人員到兩個縣抽查鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在崗情況，發(fā)現(xiàn)這兩個縣共有51名鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員不在崗，走讀現(xiàn)象比較嚴重，甚至還查到兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的個別干部在打牌賭博?！傲鶙l禁令”下了這么久，居然還有人賭博！還有，前不久防汛期間，市防汛辦檢查各個水庫的安全管理員到位情況，相當一部分人打不通電話，有的打通了人卻在外地打工，這就說明管理上有問題，有些管理員純屬拉伙湊數(shù)，根本不起作用。好在那些小

（一）、小

（二）型水庫沒出事，萬一出了事就不可收拾。我舉這兩個例子是想告訴大家，務實的問題說多重要就有多重要，一定要讓我們各級干部牢固樹立求真務實、重視細節(jié)、務求實效這樣一種良好作風。

第四，要把解放思想作為趕超發(fā)展的“頭道工序”持之以恒地抓下去

最近，市四套班子成員都到分管的部門和掛鉤的縣市區(qū)督查解放思想主題教育實踐活動開展情況?？傮w來看，通過這次主題教育實踐活動，攪動了思想、振作了精神、促進了發(fā)展。但對取得的成果成效，我們不能估計過高，解放思想過去是、現(xiàn)在是、將來仍然是加快發(fā)展的“頭道工序”。要始終做好解放思想與解決實際問題相結(jié)合、與促進發(fā)展相結(jié)合、與提高干部素質(zhì)相結(jié)合這篇文章。實踐證明，解放思想絕不是“虛功”，解放思想與經(jīng)濟工作絕不是“兩張皮”，解放思想必須貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作全過程。能不能夠和善不善于把解放思想與促進發(fā)展、解決實際問題、提高干部素質(zhì)結(jié)合起來，這是檢驗一個單位領(lǐng)導者的智慧、能力和水平的重要標準。解放思想主題教育實踐活動作為一個階段性的活動，有結(jié)束的時候，但解放思想作為加快發(fā)展的“頭道工序”，永遠不會有結(jié)束的時候。下一步，要把解放思想不斷引向深入，并要體現(xiàn)在促發(fā)展、見實效上。一要體現(xiàn)在齊心協(xié)力抓項目建設(shè)、抓招商引資上。我們現(xiàn)在落后主要是落后在項目上，要實現(xiàn)趕超發(fā)展，關(guān)鍵在主攻項目、培植財源，出路在招商引資、全民創(chuàng)業(yè)，沒有大的項目投產(chǎn)見效，趕超發(fā)展就是一句空話。希望各級各部門要繼續(xù)把招商引資、項目建設(shè)作為重中之重，按照市委政府提出的要求全面完成任務。二要體現(xiàn)在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境上。優(yōu)化環(huán)境是一項系統(tǒng)工程，是一場持久戰(zhàn)。通過前一段的解放思想主題教育實踐活動，各部門各單位的干部職工越來越看清了優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的重要性，有關(guān)部門還出臺了一些政策措施，這是好現(xiàn)象。但問題也還是有，最近我們又接到了幾起舉報，反映有的部門還在亂卡亂罰亂查，有的部門工作拖拉，影響企業(yè)辦事進度。對此要嚴肅查處，并予以曝光。對破壞發(fā)展環(huán)境的人和事，任何時候都不能姑息遷就。我們的理念是，不讓任何一個投資創(chuàng)業(yè)者在宜春受委屈。只有把外地客商引進來投資，讓本地的創(chuàng)業(yè)者能干成事，我們的事業(yè)才能成功，趕超發(fā)展才能實現(xiàn)。三要體現(xiàn)在推進改革、增強活力上。當前重點抓好以下幾項改革：①市直單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)經(jīng)菅管理的改革。市委常委會已經(jīng)討論通過了，市政府也已經(jīng)拿出了具體方案，馬上付諸實施。②融資方式的改革。通過融資方式的改革解決企業(yè)貸款難問題，包括推進企業(yè)上市、爭取股份制銀行在宜春設(shè)點、盤活現(xiàn)有的金融資源、豐富金融產(chǎn)品等等。③人才管理和使用的改革。市委組織部和人事局已經(jīng)在作調(diào)查，針對部分單位反映人才奇缺、青黃不接的問題，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，采取人才歸位、余缺調(diào)劑等辦法搞活人才使用管理，激發(fā)人才的積極性。④林權(quán)綜合配套改革。林權(quán)主體改革我們搞得比較成功，在全省創(chuàng)了經(jīng)驗、樹了標桿，也得到省委蘇書記和省政府吳省長的肯定和表揚。但我們不能滿足。林權(quán)主體改革完成了，綜合配套改革還有很多工作要做。這方面有些縣已經(jīng)創(chuàng)出了經(jīng)驗，包括建立“三防”協(xié)會、搞好林權(quán)流轉(zhuǎn)、建立專門的營林造林公司等，都是很好的做法，要在經(jīng)驗成熟的基礎(chǔ)上逐步推廣。⑤要改進文風政風。文風反映政風，政風反映文風。文風政風問題不容小視，它涉及辦事節(jié)奏、辦事效率問題，涉及到政府機關(guān)能不能高效運轉(zhuǎn)，能不能突出重點，能不能讓各級領(lǐng)導集中精力抓大事。這里我提“八多八少”的要求：少開會，開短會，多開解決實際問題的會；少講話，講短話，多講管用的真話和實話；少發(fā)文，發(fā)短文，多發(fā)有“干貨”的文；少“聯(lián)系”領(lǐng)導，多聯(lián)系企業(yè)和群眾；少搞繁文縟節(jié)的迎來送往，多把心思花在工作上；少浮在上面搞遙控指揮，多到基層去調(diào)查研究和現(xiàn)場解決實際問題；少搞面面俱到、眉毛胡子一把抓，多突出重點求突破；少搞沒必要的檢查評比之類的活動，多為企業(yè)、為群眾、為基層辦實事。

總之，市政府系統(tǒng)的全體同志上半年工作不容易，做出了很大成績。下半年，我希望并相信大家一定會更加奮發(fā)努力，拼搏進取，在年終交上一份更好的答卷！