第一篇：江西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江西省

江西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江西省

縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)工作實(shí)施意見(jiàn)的通知

各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門：

《江西省縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

2012年9月26日

（此件主動(dòng)公開(kāi)）

江西省縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)

工作的實(shí)施意見(jiàn)

根據(jù)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見(jiàn)》（中發(fā)?2009?6號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)?2012?33號(hào)）和《中共江西省委 江西省人民政府關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見(jiàn)》（贛發(fā)[2009]9號(hào)）、《江西省人民政府關(guān)于印發(fā)江西省“十二五”期間深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革規(guī)劃暨實(shí)施方案的通知》（贛府發(fā)[2012]30號(hào)）精神，為推進(jìn)縣級(jí)公立醫(yī)院（以下簡(jiǎn)稱縣級(jí)醫(yī)院）綜合改革，更好地解決縣域群眾看病就醫(yī)問(wèn)題，特制訂如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想、功能定位和工作目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。按照“?；?、強(qiáng)基層、建機(jī)制”的要求，遵循上下聯(lián)動(dòng)、內(nèi)增活力、外加推力的原則，圍繞政事分開(kāi)、管辦分開(kāi)、醫(yī)藥分開(kāi)、營(yíng)利性和非營(yíng)利性分開(kāi)的改革要求，以破除“以藥補(bǔ)醫(yī)”機(jī)制為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以改革補(bǔ)償機(jī)制和落實(shí)醫(yī)院自主經(jīng)營(yíng)管理權(quán)為切入點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)管理體制、補(bǔ)償機(jī)制、人事分配、價(jià)格機(jī)制、醫(yī)保支付制度、采購(gòu)機(jī)制、監(jiān)管機(jī)制等綜合改革。堅(jiān)持改革促發(fā)展，加強(qiáng)以人才、技術(shù)、重點(diǎn)?？茷楹诵牡哪芰ㄔO(shè)，創(chuàng)新體制機(jī)制，完善政策措施，建立起維護(hù)公益性、調(diào)動(dòng)積極性、保障可持續(xù)的縣級(jí)醫(yī)院運(yùn)行機(jī)制。

（二）功能定位。

縣級(jí)醫(yī)院是縣域內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生的中心和農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的龍頭，主要承擔(dān)縣域居民常見(jiàn)病、多發(fā)病的診療，危急重癥患者救治，疑難疾病初診、轉(zhuǎn)診;適宜醫(yī)療技術(shù)推廣應(yīng)用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)衛(wèi)生人員培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo);部分公共衛(wèi)生服務(wù)，以及自然災(zāi)害和突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治等工作。

縣級(jí)人民政府重點(diǎn)辦好1所人民醫(yī)院和1所中醫(yī)院。根據(jù)人口數(shù)量、分布情況和地理交通等因素，科學(xué)制定區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃。落實(shí)鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本辦醫(yī)政策，新增醫(yī)療衛(wèi)生資源優(yōu)先考慮社會(huì)資本辦醫(yī)。

（三）工作目標(biāo)。

通過(guò)綜合改革，建立體制合理、機(jī)制靈活、功能完善、效率較高的服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)“人民群眾得實(shí)惠、醫(yī)務(wù)人員受鼓舞、醫(yī)院發(fā)展增后勁、醫(yī)療保障可持續(xù)”的目標(biāo)。

----建立醫(yī)院補(bǔ)償新機(jī)制。改革以藥補(bǔ)醫(yī)機(jī)制，通過(guò)采取“一減一調(diào)一補(bǔ)一改”（即減少藥品費(fèi)用、調(diào)整醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)、增加財(cái)政對(duì)公立醫(yī)院改革的補(bǔ)助、改革支付方式）等綜合措施，使患者醫(yī)藥費(fèi)用負(fù)擔(dān)明顯減輕。縣級(jí)醫(yī)院均次醫(yī)藥費(fèi)用保持較低水平，個(gè)人自負(fù)費(fèi)用比例不超過(guò)30%。

----建立醫(yī)院運(yùn)行新機(jī)制。落實(shí)醫(yī)院自主經(jīng)營(yíng)管理權(quán)，將日常管理權(quán)限下放給醫(yī)院；提高縣級(jí)醫(yī)院服務(wù)能力和運(yùn)行效率，增強(qiáng)解決臨床實(shí)際問(wèn)題的能力。縣級(jí)醫(yī)院達(dá)到二級(jí)甲等水平，使縣域內(nèi)就診率提高到90%左右,患者滿意度在90%以上。

----建立醫(yī)院收入分配激勵(lì)新機(jī)制。建立以崗位管理、績(jī)效考核為主要內(nèi)容并體現(xiàn)激勵(lì)導(dǎo)向的收入分配制度，醫(yī)務(wù)人員工資收入較改革前有明顯提高。逐步提高人員經(jīng)費(fèi)支出占業(yè)務(wù)支出的比例。在完成目標(biāo)任務(wù)的前提下，通過(guò)提供優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)獲得的合理收入，其收支結(jié)余部分50%用于醫(yī)院事業(yè)發(fā)展，50%作為獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資增量考核發(fā)放。

----建立醫(yī)院監(jiān)管新機(jī)制。完善陽(yáng)光醫(yī)藥監(jiān)督管理體系，健全社會(huì)多方參與的醫(yī)藥衛(wèi)生監(jiān)督管理機(jī)制。強(qiáng)化對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療費(fèi)用、醫(yī)療技術(shù)、醫(yī)療行為的監(jiān)管。建立控費(fèi)機(jī)制和醫(yī)保對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的激勵(lì)與懲戒并重的約束機(jī)制。

二、工作安排

（一）試點(diǎn)范圍。確定13個(gè)縣（市）為縣級(jí)醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)地區(qū)（具體名單見(jiàn)附件）。綜合改革醫(yī)院為縣（市）人民醫(yī)院和中醫(yī)院。

（二）制定方案。試點(diǎn)縣（市）要根據(jù)本實(shí)施意見(jiàn)，結(jié)合地方實(shí)際，在2012年10月底前制定出臺(tái)具體實(shí)施方案報(bào)設(shè)區(qū)市人民政府審定，并報(bào)省醫(yī)改辦備案。

（三）步驟安排。2012年10月1日正式啟動(dòng)縣級(jí)醫(yī)院綜合改革。試點(diǎn)1-2年后進(jìn)行評(píng)估，修訂完善相關(guān)政策和措施后，逐步在全省范圍內(nèi)實(shí)施。

三、主要任務(wù)

（一）改革以藥補(bǔ)醫(yī)機(jī)制。

１、取消藥品加成，改革補(bǔ)償機(jī)制。取消縣級(jí)醫(yī)院藥品加成，所有藥品（中藥飲片除外）實(shí)行零差率銷售。降低藥品金額占業(yè)務(wù)總收入的比重，原則上人民醫(yī)院不超過(guò)40%、中醫(yī)院不超過(guò)50%。其中，基本藥物使用金額占藥品使用總額的比例不低于40%，2015年確保達(dá)到50%。醫(yī)保目錄外醫(yī)療費(fèi)用使用金額不高于醫(yī)療費(fèi)用使用總額的10%。將縣級(jí)醫(yī)院補(bǔ)償由服務(wù)收費(fèi)、藥品加成收入和政府補(bǔ)助渠道，改為服務(wù)收費(fèi)和政府補(bǔ)助渠道。按照中西藥綜合加成率20%的取消藥品加成收入按規(guī)定給予補(bǔ)償，其中：通過(guò)調(diào)整掛號(hào)、診查、治療、手術(shù)、護(hù)理等服務(wù)收費(fèi)價(jià)格，納入醫(yī)?；饒?bào)銷范圍，消化藥品加成收入的80%，剩余的20%由財(cái)政補(bǔ)助，省、縣（市）按8︰2分擔(dān)。

２、優(yōu)化收費(fèi)結(jié)構(gòu)，完善價(jià)格政策。按照“總量控制、結(jié)構(gòu)調(diào)整”的原則，合理提高診療、護(hù)理、手術(shù)和中醫(yī)診療等體現(xiàn)醫(yī)務(wù)人員技術(shù)勞務(wù)價(jià)值的項(xiàng)目?jī)r(jià)格，降低大型醫(yī)用設(shè)備檢查、治療價(jià)格，降低藥品和高值醫(yī)用耗材價(jià)格。收費(fèi)價(jià)格與醫(yī)保、財(cái)政、衛(wèi)生相關(guān)政策同步銜接，調(diào)整后的醫(yī)療技術(shù)服務(wù)收費(fèi)按規(guī)定納入醫(yī)保支付政策范圍。

３、改革支付方式，推動(dòng)合理補(bǔ)償。充分發(fā)揮醫(yī)療保險(xiǎn)支付方式對(duì)醫(yī)院的引導(dǎo)、制約和激勵(lì)作用。各統(tǒng)籌地區(qū)積極推行總額預(yù)付、按病種、按人頭、按服務(wù)單元等付費(fèi)方式，加強(qiáng)總額控制。建立醫(yī)保對(duì)統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)醫(yī)療費(fèi)用增長(zhǎng)的控制機(jī)制。提高基本藥物報(bào)銷比例，縮小醫(yī)保基金政策范圍內(nèi)報(bào)銷比例與實(shí)際報(bào)銷比例的差距。拉開(kāi)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)、縣級(jí)醫(yī)院、城市三級(jí)醫(yī)院與外地醫(yī)院之間的就診報(bào)銷差別比例，引導(dǎo)群眾合理就醫(yī)。不同統(tǒng)籌地區(qū)的縣級(jí)醫(yī)院之間的轉(zhuǎn)診報(bào)銷比例維持不變。加快推進(jìn)新農(nóng)合設(shè)區(qū)市級(jí)統(tǒng)籌，2013年確保三分之一的設(shè)區(qū)市統(tǒng)籌試點(diǎn)，2014年全面實(shí)施。

4、建立競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，形成合理定價(jià)。改革醫(yī)療定價(jià)方式，積極探索醫(yī)保和定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)談判協(xié)商與風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。

5、規(guī)范招標(biāo)采購(gòu)，切實(shí)降低成本。堅(jiān)持質(zhì)量?jī)?yōu)先、價(jià)格合理的原則，建立藥品量?jī)r(jià)掛鉤、招采合一的集中招標(biāo)采購(gòu)機(jī)制。積極探索有效保障短缺且臨床必需藥品的供應(yīng)辦法。大力發(fā)展現(xiàn)代醫(yī)藥物流，減少和規(guī)范流通環(huán)節(jié)，降低配送成本。開(kāi)展高值醫(yī)用耗材全省集中招標(biāo)采購(gòu)工作。完善鼓勵(lì)使用基本藥物的政策措施，縣級(jí)醫(yī)院基本藥物配備比例不低于基本藥物目錄（含省增補(bǔ)目錄）品種數(shù)量的95%。

6、落實(shí)政府責(zé)任，體現(xiàn)公益性質(zhì)。全面落實(shí)政府對(duì)縣級(jí)醫(yī)院基本建設(shè)及大型設(shè)備購(gòu)置、重點(diǎn)?？瓢l(fā)展、符合國(guó)家規(guī)定的離退休人員費(fèi)用、政策性虧損補(bǔ)貼等投入政策。對(duì)縣級(jí)醫(yī)院承擔(dān)的公共衛(wèi)生任務(wù)和緊急救治、支邊、支農(nóng)等公共服務(wù)給予專項(xiàng)補(bǔ)助。加大省級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，支持縣級(jí)醫(yī)院在臨床重點(diǎn)?？平ㄔO(shè)、人才引進(jìn)培養(yǎng)和信息化建設(shè)等方面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。推進(jìn)縣級(jí)醫(yī)院醫(yī)務(wù)人員養(yǎng)老、醫(yī)療、生育、工傷、失業(yè)等保障社會(huì)化，由單位和個(gè)人按規(guī)定向社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。離退休人員實(shí)現(xiàn)社會(huì)化管理，其養(yǎng)老和醫(yī)療保障等與其他事業(yè)單位相銜接。探索化解縣級(jí)醫(yī)院債務(wù)的有效方法。

7、引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高保障水平。引導(dǎo)民營(yíng)醫(yī)院取消藥品加成，其因取消藥品加成而減少的收入，按照公立醫(yī)院補(bǔ)償模式，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)取得。

（二）改革運(yùn)行機(jī)制。

8、健全管理體制，推行政事分開(kāi)?？h級(jí)醫(yī)院舉辦主體履行發(fā)展規(guī)劃、出資和監(jiān)管等職責(zé)。落實(shí)縣級(jí)醫(yī)院獨(dú)立法人地位和自主經(jīng)營(yíng)管理權(quán)，在醫(yī)院崗位設(shè)置、內(nèi)部人員聘用、專業(yè)技術(shù)人員聘用、收入分配、經(jīng)營(yíng)管理等方面給予醫(yī)院自主權(quán)。院長(zhǎng)由政府或政府委托的管理部門聘用。副院長(zhǎng)人選由院長(zhǎng)提名，副院長(zhǎng)以下人員聘用由醫(yī)院自行決定。

9、建立院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，落實(shí)自主管理。探索公開(kāi)招聘院長(zhǎng)，推進(jìn)院長(zhǎng)職業(yè)化、專業(yè)化建設(shè)，實(shí)行院長(zhǎng)負(fù)責(zé)和問(wèn)責(zé)制度。強(qiáng)化責(zé)任管理，探索建立理事會(huì)等多種形式的縣級(jí)醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)，明確院長(zhǎng)、醫(yī)院管理層及職工代表大會(huì)等的職責(zé)，醫(yī)院重大決策、重要人員聘用、重大項(xiàng)目投資、大額資金使用等事項(xiàng)由醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論，院長(zhǎng)承擔(dān)管理責(zé)任，構(gòu)建決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互分工、相互制衡的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。建立院長(zhǎng)任期目標(biāo)責(zé)任考核制度,完善院長(zhǎng)收入分配激勵(lì)約束機(jī)制。結(jié)合考核合理確定收入水平，并與單位社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益及長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展相聯(lián)系，與職工的平均收入水平保持合理的關(guān)系。院長(zhǎng)的考核工作由衛(wèi)生主管部門會(huì)同人事、發(fā)改、財(cái)政等部門組織實(shí)施。

10、深化人事制度改革，實(shí)行崗位管理。根據(jù)縣級(jí)醫(yī)院功能、工作量和現(xiàn)有編制使用情況等因素，科學(xué)合理確定人員編制。推行崗位管理制度，按照縣級(jí)醫(yī)院床位數(shù)規(guī)模確定技術(shù)崗位，專業(yè)技術(shù)人員崗位占比不低于85%，醫(yī)護(hù)比不低于1︰2，逐步變身份管理為崗位管理。全面推行聘用制度，堅(jiān)持競(jìng)聘上崗、按崗聘用、合同管理。新進(jìn)人員實(shí)行公開(kāi)招聘，擇優(yōu)聘用，建立能進(jìn)能出、能上能下的靈活用人機(jī)制。采取多種方式妥善安置未聘和非專業(yè)技術(shù)分流人員。

11、完善績(jī)效考核，實(shí)施目標(biāo)管理。實(shí)施績(jī)效考核，健全以服務(wù)質(zhì)量、數(shù)量和患者滿意度為核心的內(nèi)部考核機(jī)制。將控制醫(yī)療費(fèi)用、提供優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)、執(zhí)行醫(yī)療保險(xiǎn)政策標(biāo)準(zhǔn)、刷卡即時(shí)結(jié)算以及患者滿意度等作為主要量化考核指標(biāo)，考核結(jié)果與院長(zhǎng)任免、獎(jiǎng)懲和財(cái)政補(bǔ)助、醫(yī)院總體工資水平等掛鉤。由政府辦醫(yī)主體與院長(zhǎng)簽署績(jī)效管理合同，并組織部門代表、患者等社會(huì)多方參與的考核小組進(jìn)行考核。

12、改革內(nèi)部激勵(lì)分配制度，調(diào)動(dòng)醫(yī)務(wù)人員積極性?？h級(jí)醫(yī)院可根據(jù)醫(yī)療行業(yè)特點(diǎn)，制定體現(xiàn)醫(yī)務(wù)人員技術(shù)服務(wù)價(jià)值的收入分配辦法。收入分配向臨床一線、關(guān)鍵崗位、業(yè)務(wù)骨干、作出突出貢獻(xiàn)等人員傾斜，做到多勞多得、優(yōu)績(jī)優(yōu)酬、同工同酬，充分調(diào)動(dòng)醫(yī)務(wù)人員的積極性。嚴(yán)禁把醫(yī)務(wù)人員個(gè)人收入與醫(yī)院的藥品和檢查收入掛鉤。

13、加強(qiáng)運(yùn)行管理，提高利用效率。精簡(jiǎn)醫(yī)院內(nèi)部行政機(jī)構(gòu)，推進(jìn)后勤社會(huì)化管理。健全公立醫(yī)院財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理和審計(jì)制度，強(qiáng)化對(duì)縣級(jí)醫(yī)院預(yù)算、收支、成本等財(cái)務(wù)管理的監(jiān)管。加強(qiáng)醫(yī)院運(yùn)行成本控制，推動(dòng)精細(xì)化管理，提高資產(chǎn)的共享度和利用效率。

（三）提升服務(wù)能力。

14、明確標(biāo)準(zhǔn)，填平補(bǔ)齊?？h級(jí)醫(yī)院達(dá)到二級(jí)甲等水平，按照填平補(bǔ)齊原則完成縣級(jí)醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和縣域群眾醫(yī)療服務(wù)需求，提高縣級(jí)醫(yī)院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。縣級(jí)醫(yī)院新建院區(qū)可探索股份制改革模式。

15、確保基本，加強(qiáng)重點(diǎn)。加強(qiáng)縣級(jí)醫(yī)院基本科室建設(shè)，做到人員、技術(shù)和管理三配套，滿足縣域群眾基本醫(yī)療需求。推廣應(yīng)用適宜醫(yī)療技術(shù)，適當(dāng)放寬二、三類相對(duì)成熟技術(shù)的準(zhǔn)入條件。提高縣級(jí)醫(yī)院醫(yī)療技術(shù)水平，使常見(jiàn)病、多發(fā)病、急危重癥和部分復(fù)雜疑難疾病的診治能夠在縣域內(nèi)基本解決。編制縣級(jí)醫(yī)院重點(diǎn)?？瓢l(fā)展規(guī)劃，支持縣級(jí)醫(yī)院?？平ㄔO(shè)，近期重點(diǎn)加強(qiáng)中醫(yī)特色?？?、重癥監(jiān)護(hù)、血液透析、新生兒、病理、傳染、急診、預(yù)防保健、職業(yè)病防治和精神衛(wèi)生等薄弱科室建設(shè)，優(yōu)先選擇近三年縣外轉(zhuǎn)診率排名前4位的臨床?？七M(jìn)行建設(shè)。

16、強(qiáng)化隊(duì)伍，提高素質(zhì)。新進(jìn)入縣級(jí)醫(yī)院的醫(yī)務(wù)人員，必須具備相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格。引導(dǎo)醫(yī)師到縣級(jí)醫(yī)院就業(yè)，并為其長(zhǎng)期在縣級(jí)醫(yī)院工作創(chuàng)造條件。健全繼續(xù)教育制度，每個(gè)試點(diǎn)縣（市）每年遴選不少于4名縣級(jí)醫(yī)院骨干醫(yī)師或其他衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人才到三級(jí)醫(yī)院進(jìn)修學(xué)習(xí)。大力培養(yǎng)和引進(jìn)業(yè)務(wù)骨干和縣域?qū)W科帶頭人,招聘優(yōu)秀衛(wèi)生技術(shù)人才到縣級(jí)醫(yī)院工作，對(duì)各學(xué)科主要業(yè)務(wù)骨干在待遇方面給予傾斜。經(jīng)批準(zhǔn)可在縣級(jí)醫(yī)院設(shè)立特設(shè)崗位引進(jìn)急需高層次人才，并按規(guī)定給予合理補(bǔ)助。

17、分工協(xié)作，對(duì)口支援。加大對(duì)口支援力度，建立城市三級(jí)醫(yī)院向縣級(jí)醫(yī)院輪換派駐醫(yī)師制度，城市三級(jí)醫(yī)院選派一批有管理經(jīng)驗(yàn)的業(yè)務(wù)骨干到對(duì)口支援的縣級(jí)醫(yī)院擔(dān)任院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)或科主任，支持對(duì)口支援的縣級(jí)醫(yī)院建設(shè)遠(yuǎn)程醫(yī)療系統(tǒng)，與對(duì)口支持的縣級(jí)醫(yī)院實(shí)施科室（學(xué)科）共建工程。推進(jìn)縣、鄉(xiāng)縱向合作機(jī)制建設(shè)，建立縣級(jí)醫(yī)院與基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)分工協(xié)作機(jī)制，促進(jìn)人員、技術(shù)、管理等醫(yī)療資源向基層流動(dòng)，提高農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系的整體效率，逐步形成基層首診、分級(jí)醫(yī)療、雙向轉(zhuǎn)診的格局。

（四）強(qiáng)化監(jiān)管措施

18、控制費(fèi)用，減輕負(fù)擔(dān)。通過(guò)實(shí)施臨床路徑管理、規(guī)范檢查和治療行為、實(shí)行檢查檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)、有效減少重復(fù)檢查等綜合措施，切實(shí)降低患者醫(yī)藥費(fèi)用負(fù)擔(dān)。結(jié)合醫(yī)保支付方式改革，建立相關(guān)費(fèi)用控制指標(biāo)考核體系和公示制度。完善陽(yáng)光醫(yī)藥監(jiān)管體系，將基本醫(yī)保藥品目錄藥品使用率及自費(fèi)藥品控制率、藥占比、次均費(fèi)用、住院率、平均住院日等指標(biāo)，作為對(duì)縣級(jí)醫(yī)院績(jī)效考核主要指標(biāo)，加強(qiáng)實(shí)時(shí)監(jiān)控。鼓勵(lì)縣域內(nèi)建設(shè)醫(yī)療檢驗(yàn)中心、影像中心、病理中心等方式實(shí)現(xiàn)資源集約化。

19、強(qiáng)化技術(shù)，提升水平。縣級(jí)醫(yī)院分科目管理常見(jiàn)病、疑難重癥的診斷、治療及急診搶救技術(shù)。積極篩選包括中醫(yī)中藥技術(shù)在內(nèi)的適宜醫(yī)療技術(shù)在縣級(jí)醫(yī)院推廣應(yīng)用。

20、規(guī)范行為，忠實(shí)履職。強(qiáng)化衛(wèi)生行政部門對(duì)醫(yī)療質(zhì)量、安全、行為等的監(jiān)管，完善縣級(jí)醫(yī)院安全質(zhì)量控制評(píng)價(jià)體系。通過(guò)實(shí)施單病種質(zhì)量控制、臨床路徑和處方點(diǎn)評(píng)等管理措施，引導(dǎo)醫(yī)務(wù)人員合理檢查、合理治療、合理用藥。推進(jìn)縣級(jí)醫(yī)院信息公開(kāi)，建立社會(huì)多方參與的監(jiān)督管理體系。

（五）改善醫(yī)療服務(wù)

21、推行惠民便民措施，優(yōu)化服務(wù)流程。通過(guò)采取提供預(yù)約診療服務(wù)、暢通急診綠色通道、按病情分類診療、刷卡即時(shí)結(jié)算等措施，進(jìn)一步改善病人就醫(yī)感受。

22、推進(jìn)信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資源共享。建立滿足門急診掛號(hào)、住院管理、藥房管理、成本核算、醫(yī)療保障結(jié)算等工作的醫(yī)院管理信息系統(tǒng)，并與醫(yī)療保障、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)信息系統(tǒng)銜接，實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)醫(yī)療信息互聯(lián)互通、資源共享。支持縣域內(nèi)建設(shè)遠(yuǎn)程醫(yī)學(xué)信息系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程會(huì)診、遠(yuǎn)程（診斷、病理、心電等）重癥監(jiān)護(hù)和遠(yuǎn)程教育。

23、強(qiáng)化醫(yī)德醫(yī)風(fēng)教育，提高醫(yī)療水平。鼓勵(lì)醫(yī)務(wù)人員鉆研醫(yī)學(xué)科學(xué)，提高醫(yī)療技術(shù)水平，樹(shù)立良好醫(yī)德醫(yī)風(fēng)，自覺(jué)遵守行為規(guī)范，尊重患者，理解患者，主動(dòng)為患者著想。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?？h級(jí)醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)工作由省醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌組織、協(xié)調(diào)推進(jìn)。試點(diǎn)縣（市）要在本級(jí)醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌下，研究制定實(shí)施方案，精心組織，周密部署，扎實(shí)推進(jìn)。各設(shè)區(qū)市政府要切實(shí)做好所轄縣級(jí)醫(yī)院綜合改革的指導(dǎo)和推動(dòng)工作。各地在推進(jìn)改革中出現(xiàn)的重大問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)向省醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。

（二）加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)。各級(jí)發(fā)展改革（醫(yī)改辦）、衛(wèi)生、財(cái)政、機(jī)構(gòu)編制、人力資源社會(huì)保障等有關(guān)部門要明確職責(zé)，各司其職，密切協(xié)作，制定出臺(tái)縣級(jí)醫(yī)院綜合改革配套文件，細(xì)化相關(guān)政策措施，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督促檢查，研究解決工作中遇到的困難和問(wèn)題，形成改革試點(diǎn)的工作合力。

（三）強(qiáng)化財(cái)力保障。各級(jí)政府要按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真做好縣級(jí)醫(yī)院綜合改革經(jīng)費(fèi)測(cè)算，加大衛(wèi)生投入力度，并將所需資金納入預(yù)算管理。完善政府投入方式，建立以公益性質(zhì)和運(yùn)行效率為核心的縣級(jí)醫(yī)院績(jī)效考核體系，財(cái)政經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助與醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量、效果和患者滿意度掛鉤，提高資金使用效益。省、縣兩級(jí)財(cái)政補(bǔ)助時(shí)間，統(tǒng)一從2012年11月1日開(kāi)始計(jì)算。

（四）營(yíng)造良好環(huán)境。各級(jí)政府要幫助醫(yī)院排憂解難，協(xié)調(diào)醫(yī)患糾紛，建立互信關(guān)系，維護(hù)社會(huì)秩序。要做好宣傳培訓(xùn)和政策解讀工作，加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)重要意義、主要任務(wù)和政策措施的宣傳，調(diào)動(dòng)廣大醫(yī)務(wù)人員參與改革的積極性、主動(dòng)性，爭(zhēng)取廣大人民群眾和社會(huì)各界的理解支持。深入開(kāi)展“平安醫(yī)院”創(chuàng)建活動(dòng)，完善醫(yī)療糾紛第三方調(diào)解機(jī)制，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。加強(qiáng)與商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)合作，推行醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)。

2010年開(kāi)展取消藥品加成試點(diǎn)的江西胸科醫(yī)院、南昌市第九醫(yī)院、萍鄉(xiāng)市第二人民醫(yī)院，從2013年起按此實(shí)施意見(jiàn)執(zhí)行。

附件：縣級(jí)醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)縣（市）名單

附件:

縣級(jí)醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)縣（市）名單

（共13個(gè)）

南昌市：南昌縣、新建縣、進(jìn)賢縣

九江市：德安縣

景德鎮(zhèn)市：樂(lè)平市

萍鄉(xiāng)市：蘆溪縣

新余市：分宜縣

鷹潭市：貴溪市

贛州市：興國(guó)縣

宜春市：高安市

上饒市：婺源縣

吉安市：新干縣

撫州市：南城縣

第二篇：江西省人民政府

江西省人民政府、江西省軍區(qū)關(guān)于印發(fā)《江西省縣（市、區(qū)）

人民武裝部職工管理暫行規(guī)定》的通知（１９９６年１０月８日 贛府發(fā)〔１９９６〕５１號(hào)）

省勞動(dòng)廳、省人事廳、省編辦、省財(cái)政廳、省民政廳、省軍區(qū)后勤部關(guān)于《江西省縣（市、區(qū)）人民武裝部職工管理暫行規(guī)定》業(yè)經(jīng)省人民政府、省軍區(qū)同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

江西省縣（市、區(qū)）人民武裝部職工管理暫行規(guī)定

（省勞動(dòng)廳、省人事廳、省編辦、省財(cái)政廳、省民政廳、省軍區(qū)后勤部）

第一章 總則

第一條 為加強(qiáng)對(duì)縣（市、區(qū)）人民武裝部（以下簡(jiǎn)稱人武部）職工的管理，適應(yīng)國(guó)防后備力量現(xiàn)代化、正規(guī)化建設(shè)的需要，根據(jù)《中共中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委關(guān)于縣（市、區(qū)）人民武裝部收歸軍隊(duì)建制的通知》（中發(fā)〔１９９５〕１２號(hào)）和《中共江西省委、江西省人民政府、江西省軍區(qū)關(guān)于認(rèn)真做好縣（市、區(qū)）人民武裝部收歸軍隊(duì)建制工作的通知》（贛發(fā)〔１９９５〕５號(hào)）精神及國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，參照軍隊(duì)職工管理辦法，結(jié)合人武部實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定所稱人武部職工是指人武部在職的固定工（包括編內(nèi)全民合同制工）。第三條 省軍區(qū)后勤部負(fù)責(zé)全省人武部職工的統(tǒng)一管理工作。軍分區(qū)后勤部負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)所轄人武部職工的管理工作。

縣級(jí)以上地方人民政府（包括行政公署，下同）有關(guān)部門應(yīng)各司其職，積極配合軍隊(duì)后勤部門做好人武部職工管理工作。

第四條 人武部職工管理工作應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，健全規(guī)章制度，實(shí)行科學(xué)管理，加強(qiáng)思想政治工作，建設(shè)一支具有較高的思想政治覺(jué)悟、較高的科學(xué)文化水平、熟練的業(yè)務(wù)技能、嚴(yán)格的組織紀(jì)律的人武部職工隊(duì)伍，保證戰(zhàn)備、訓(xùn)練和各項(xiàng)工作任務(wù)的完成，促進(jìn)國(guó)防現(xiàn)代化建設(shè)。

第二章 職工編制與招收錄用

第五條 人武部職工編制員額由省編委按《中共中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委關(guān)于縣（市、區(qū)）人民武裝部收歸軍隊(duì)建制的通知》（中發(fā)〔１９９５〕１２號(hào)）和《中共江西省委、江西省人民政府、江西省軍區(qū)關(guān)于認(rèn)真做好縣（市、區(qū)）人民武裝部收歸軍隊(duì)建制工作的通知》（贛發(fā)〔１９９６〕５號(hào)）核定。

第六條 人武部確因工作需要招收勞動(dòng)合同制職工，必須控制在本單位編制員額以內(nèi)，由省軍區(qū)后勤部審批，并報(bào)省勞動(dòng)廳備案。

招收錄用職工，應(yīng)面向社會(huì)、公開(kāi)招考，在同等條件下，優(yōu)先從復(fù)退軍人中錄用。第七條 招收錄用職工，應(yīng)嚴(yán)格堅(jiān)持條件，保證質(zhì)量。

招收錄用職工的基本條件：年滿１６周歲，身體健康，具有初中以上文化程度，現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)好，經(jīng)過(guò)一定的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，取得職業(yè)資格證書或崗位合格證書者。

第八條 招收錄用職工，由人武部根據(jù)上級(jí)下達(dá)的招收錄用職工指標(biāo)、招收錄用條件和程序確定招收錄用對(duì)象，報(bào)軍分區(qū)后勤部審批，并由當(dāng)?shù)貏趧?dòng)部門辦理有關(guān)手續(xù)。

第九條 招收錄用職工，一律實(shí)行勞動(dòng)合同制。用工單位與被招收的職工本著平等自愿、協(xié)商一致的原則，簽訂勞動(dòng)合同，并在當(dāng)?shù)貏趧?dòng)行政主管部門辦理勞動(dòng)合同鑒證。

第十條 新招收錄用職工實(shí)行試用制，試用期為６個(gè)月。第十一條 民兵武器裝備倉(cāng)庫(kù)原則上不使用處于試用期的職工。

第三章 職工調(diào)配

第十二條 職工調(diào)配應(yīng)根據(jù)人武部工作需要，在編制和勞動(dòng)工資計(jì)劃內(nèi)，貫徹統(tǒng)籌兼顧、合理安排、內(nèi)部調(diào)劑為主的原則，科學(xué)調(diào)整人武部職工隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，充分調(diào)動(dòng)職工的積極性。第十三條 職工調(diào)動(dòng)審批權(quán)限：

（一）本地（市）范圍內(nèi)人武部之間的職工調(diào)動(dòng)，由軍分區(qū)后勤部審批，報(bào)省軍區(qū)后勤部備案；跨地區(qū)的職工調(diào)動(dòng)，由省軍區(qū)后勤部審批，并執(zhí)行地方勞動(dòng)行政部門的有關(guān)規(guī)定。

（二）從嚴(yán)控制人武部從地方調(diào)入職工，個(gè)別因工作需要或特殊情況確需調(diào)入的，必須在本單位編制員額以內(nèi)，經(jīng)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)行政部門同意后，逐級(jí)報(bào)省軍區(qū)后勤部批準(zhǔn)。

（三）人武部調(diào)出職工，原則按本條第（一）項(xiàng)規(guī)定的相應(yīng)權(quán)限辦理。對(duì)從事重要崗位工作或?qū)I(yè)技術(shù)骨干的要嚴(yán)格把關(guān)。凡調(diào)出的職工必須搞好工作移交。

第十四條 集體所有制職工不得調(diào)入人武部工作。第十五條 人武部職工不得“停薪留職”。

第四章 職工培訓(xùn)與考核

第十六條 人武部職工應(yīng)貫徹先培訓(xùn)后就業(yè)、先培訓(xùn)后上崗及從事技術(shù)工種的職工上崗前必須經(jīng)過(guò)培訓(xùn)的原則。培訓(xùn)應(yīng)堅(jiān)持多形式、多層次、多渠道的方針，按需培訓(xùn)、學(xué)用結(jié)合，努力提高職工隊(duì)伍的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)。

第十七條 職工培訓(xùn)的內(nèi)容為文化教育、職業(yè)技術(shù)教育和管理人員、專業(yè)技術(shù)人員的繼續(xù)教育。

職工培訓(xùn)應(yīng)以技能培訓(xùn)為主，主要采取崗位培訓(xùn)、業(yè)余培訓(xùn)、脫產(chǎn)或半脫產(chǎn)培訓(xùn)等形式。第十八條 職工脫產(chǎn)學(xué)習(xí)或參加學(xué)歷教育須經(jīng)所在單位批準(zhǔn)。

第十九條 人武部職工實(shí)行考核鑒定制度。考核鑒定分為：錄用考核，轉(zhuǎn)正定級(jí)考核，上崗、轉(zhuǎn)崗考核，本等級(jí)考核，升級(jí)考核，技師考評(píng)等。

考核鑒定應(yīng)遵循堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、科學(xué)規(guī)范、公平合理、嚴(yán)肅認(rèn)真的原則。

第二十條 職工考核的主要內(nèi)容為“德、能、勤、績(jī)”四個(gè)方面。

考核執(zhí)行國(guó)家和軍隊(duì)制定的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

第二十一條 職工考核由軍隊(duì)后勤部門會(huì)同當(dāng)?shù)卣畡趧?dòng)、人事部門組織實(shí)施。第二十二條 職工考核結(jié)果應(yīng)存入職工檔案，作為使用職工和確定職工有關(guān)待遇的依據(jù)。

第五章 職工工資待遇與安全衛(wèi)生

第二十三條 人武部職工執(zhí)行軍隊(duì)全額撥款事業(yè)單位工資標(biāo)準(zhǔn)，享受本人標(biāo)準(zhǔn)工資１５％的軍隊(duì)服務(wù)津貼。

第二十四條 人武部職工一律實(shí)行工資基金管理，建立工資基金管理手冊(cè)。其工資基金使用計(jì)劃根據(jù)省軍區(qū)后勤部下達(dá)的職工工資總額計(jì)劃編制，逐級(jí)上報(bào)審核批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第二十五條 人武部職工按照地方人民政府的規(guī)定，參加當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)。第二十六條 人武部職工患病或受傷，按國(guó)家和軍隊(duì)的規(guī)定享受醫(yī)療待遇；因工負(fù)傷致殘的，須經(jīng)傷殘鑒定機(jī)構(gòu)鑒定等級(jí)，逐級(jí)報(bào)省軍區(qū)后勤部審批。傷殘職工憑《傷殘撫恤證》享受傷殘撫恤待遇。

傷殘職工移交地方后，其傷殘撫恤待遇仍由原評(píng)殘單位發(fā)給。

職工死亡，按國(guó)家和軍隊(duì)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給喪葬費(fèi)、撫恤金和遺屬生活困難補(bǔ)助。第二十七條 人武部職工按規(guī)定享受公休假、傷病假、婚喪假、探親假、女職工生育假等休假待遇。

第二十八條 認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家和軍隊(duì)關(guān)于勞動(dòng)安全衛(wèi)生的法律、法規(guī)，堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主”的方針，加強(qiáng)職工的安全教育，健全安全規(guī)章制度，預(yù)防傷亡事故和職業(yè)病發(fā)生。職工應(yīng)自覺(jué)遵守安全操作規(guī)程，嚴(yán)禁違章指揮和違章作業(yè)。從事特種作業(yè)的職工，須持證上崗。

第二十九條 努力改善職工的勞動(dòng)條件，定期進(jìn)行健康檢查，對(duì)患有職業(yè)病的職工，應(yīng)及時(shí)調(diào)離崗位，進(jìn)行治療或休養(yǎng)。

第三十條 嚴(yán)格執(zhí)行傷亡事故、職業(yè)危害等統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度。建立工傷事故檔案、職業(yè)病檔案和設(shè)備事故檔案。

發(fā)生傷亡事故應(yīng)及時(shí)向當(dāng)?shù)貏趧?dòng)部門報(bào)告，并抓緊對(duì)事故調(diào)查、處理，按規(guī)定報(bào)勞動(dòng)部門批復(fù)結(jié)案，并逐級(jí)上報(bào)事故情況和處理結(jié)果。

第三十一條 人武部職工參照專武干部發(fā)放制式服裝，佩帶專武干部符號(hào)。

第六章 職工退休退職

第三十二條 人武部職工男年滿６０周歲，女年滿５０周歲，符合國(guó)家規(guī)定的條件，應(yīng)當(dāng)退休。

第三十三條 職工符合下列條件之一者，也應(yīng)退休：

（一）男年滿５０周歲，女年滿４５周歲，連續(xù)工齡滿１０年，經(jīng)同級(jí)勞動(dòng)鑒定委員會(huì)鑒定完全喪失勞動(dòng)能力的；

（二）從事國(guó)家規(guī)定的特別繁重體力勞動(dòng)或者其他有害身體健康的工作，男年滿５５周歲，女年滿４５周歲，連續(xù)工齡滿１０年的；

（三）因工致殘，經(jīng)同級(jí)勞動(dòng)鑒定委員會(huì)鑒定完全喪失勞動(dòng)能力的。

第三十四條 不具備退休條件的職工，經(jīng)同級(jí)勞動(dòng)鑒定委員會(huì)鑒定完全喪失勞動(dòng)能力的工人，應(yīng)該退職。

第三十五條 人武部職工退休、退職，報(bào)省軍區(qū)后勤部審批后實(shí)施。第三十六條 人武部固定職工退休、退職后，按國(guó)家民政部、財(cái)政部、衛(wèi)生部、總后勤部《關(guān)于進(jìn)一步做好軍隊(duì)無(wú)軍籍退休退職職工安置工作的通知》（民安發(fā)〔１９９２〕２３號(hào)）規(guī)定移交地方政府民政部門安置管理。

人武部職工退休、退職后的待遇按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第七章 職工檔案管理

第三十七條 職工檔案應(yīng)按照人事檔案統(tǒng)一規(guī)范的要求進(jìn)行整理建檔。內(nèi)容主要包括：履歷、自傳、鑒定，學(xué)歷材料，政治歷史材料，參加黨團(tuán)組織材料，獎(jiǎng)懲材料，招收錄用、任免、考核、工資、退職材料，調(diào)查證明材料等。

第三十八條 凡歸入職工檔案的材料必須經(jīng)過(guò)審查、整理和登記。本人情況發(fā)生變化時(shí)，應(yīng)及時(shí)對(duì)其檔案進(jìn)行修正和補(bǔ)充。

第三十九條 人武部職工檔案由人武部指定專人負(fù)責(zé)管理，檔案管理人員應(yīng)定期對(duì)職工檔案進(jìn)行核對(duì)、整理，嚴(yán)格查閱登記手續(xù)。職工檔案應(yīng)通過(guò)機(jī)要通信傳遞。

第八章 附則

第四十條 人武部職工的思想政治工作，參照《中國(guó)人民解放軍政治工作條例》執(zhí)行。第四十一條 人武部職工獎(jiǎng)勵(lì)、處分的具體實(shí)施辦法和審批權(quán)限按《軍隊(duì)職工懲獎(jiǎng)實(shí)施辦法》執(zhí)行。

第四十二條 本規(guī)定具體運(yùn)用中的問(wèn)題，由省軍區(qū)后勤部負(fù)責(zé)解釋。第四十三條 本規(guī)定自頒發(fā)之日起施行。

發(fā)布部門：江西省政府 發(fā)布日期：1996年10月08日 實(shí)施日期：1996年10月08日(地方法規(guī)

第三篇：江西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)開(kāi)展嚴(yán)厲打擊傳銷、進(jìn)一步整頓和規(guī)

【發(fā)布單位】81402

【發(fā)布文號(hào)】贛府廳發(fā)[2001]80號(hào) 【發(fā)布日期】2001-11-13 【生效日期】2001-11-13 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來(lái)源】中國(guó)法院網(wǎng)

江西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)開(kāi)展嚴(yán)厲

打擊傳銷、進(jìn)一步整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)、加強(qiáng)

稅收征管專項(xiàng)整治工作實(shí)施意見(jiàn)的通知

（贛府廳發(fā)〔2001〕80號(hào)2001年11月13日）

各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門：

11月1日，國(guó)務(wù)院召開(kāi)了關(guān)于嚴(yán)厲打擊傳銷、整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)、強(qiáng)化稅收征管電視電話會(huì)議。為認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)電視電話會(huì)議和《國(guó)務(wù)院辦公廳 關(guān)于禁止傳銷經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2001〕80號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2001〕81號(hào)）和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步整頓和規(guī)范稅收秩序的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2001〕82號(hào)）等有關(guān)文件精神，切實(shí)做好我省打擊傳銷、整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)、強(qiáng)化稅收征管三項(xiàng)整治工作，經(jīng)省政府同意，特制定以下實(shí)施意見(jiàn)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

關(guān)于開(kāi)展嚴(yán)厲打擊傳銷專項(xiàng)整治工作的實(shí)施意見(jiàn)

今年以來(lái)，傳銷和變相傳銷活動(dòng)在我省部分地方又有所抬頭，一些不法分子采取各種欺騙手段蒙騙群眾、聚斂錢財(cái)，嚴(yán)重?cái)_亂了社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定也構(gòu)成危害。今年1至10月，全省工商行政管理機(jī)關(guān)共立案查處的傳銷和變相傳銷案件達(dá)22起，遣送傳銷人員3000余人次。為了進(jìn)一步打擊傳銷和變相傳銷違法活動(dòng)，保護(hù)廣大人民群眾的合法權(quán)益，維護(hù)正常經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)《 國(guó)務(wù)院關(guān)于禁止傳銷經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的通知》（國(guó)發(fā)〔1998〕10號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于開(kāi)展嚴(yán)厲打擊傳銷專項(xiàng)整治行為的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2001〕80號(hào)）和國(guó)務(wù)院今年11月1日召開(kāi)的電視電話會(huì)議精神，經(jīng)省政府研究，決定在全省開(kāi)展嚴(yán)厲打擊傳銷及變相傳銷違法活動(dòng)的專項(xiàng)整治行動(dòng)。具體實(shí)施意見(jiàn)如下：

一、一、整治的指導(dǎo)思想

以江澤民總書記“三個(gè)代表”的重要思想為指導(dǎo)，貫徹“全國(guó)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，地方政府負(fù)責(zé)，部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)，各方聯(lián)合行動(dòng)”的工作方針，繼續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)持“嚴(yán)懲傳銷頭目，摧毀傳銷網(wǎng)絡(luò)，教育廣大群眾”和“打防結(jié)合”的原則，一手抓打擊，一手抓宣傳，在嚴(yán)厲打擊傳銷和變相傳銷的違法活動(dòng)、摧毀傳銷網(wǎng)絡(luò)、嚴(yán)懲傳銷頭目的同時(shí)，要加大輿論宣傳力度，徹底揭露傳銷和變相傳銷活動(dòng)的本質(zhì)及其危害，徹底鏟除其賴以生存的土壤。各級(jí)政府要把打擊傳銷和變相傳銷工作作為整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作的重點(diǎn)抓緊抓好，務(wù)必抓出成效。

二、二、工作重點(diǎn)

依法堅(jiān)決取締各類傳銷和變相傳銷；嚴(yán)厲打擊跨地域特別是跨省區(qū)從事傳銷和變相傳銷活動(dòng)猖獗的非法組織和個(gè)人，全面清查國(guó)發(fā)〔1998〕10號(hào)文件發(fā)布后已被禁止傳銷活動(dòng)的企業(yè)，對(duì)違反規(guī)定繼續(xù)從事傳銷或變相傳銷活動(dòng)的，要從嚴(yán)查處；進(jìn)一步規(guī)范在我省經(jīng)營(yíng)的外商投資轉(zhuǎn)型企業(yè)。特別要加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村鄉(xiāng)、鎮(zhèn)等重點(diǎn)區(qū)域的監(jiān)控，加大對(duì)互聯(lián)網(wǎng)、股票期權(quán)等新形式的監(jiān)管力度。

三、三、主要措施和要求

全省各級(jí)政府一定要本著對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，組織工商行政管理、公安、銀行等有關(guān)部門采取強(qiáng)有力的措施，嚴(yán)厲打擊傳銷和變相傳銷等非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。切實(shí)保護(hù)廣大人民群眾的合法權(quán)益，維護(hù)正常經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定。

（一）加強(qiáng)打擊傳銷活動(dòng)的宣傳工作。各級(jí)政府和各有關(guān)部門要利用各種方式加強(qiáng)宣傳教育工作。各新聞單位要加大宣傳報(bào)道力度，宣傳國(guó)務(wù)院查禁傳銷和變相傳銷的有關(guān)規(guī)定，全面報(bào)道這次專項(xiàng)整治行動(dòng)的進(jìn)展情況，體現(xiàn)黨和政府打擊傳銷和維護(hù)廣大人民群眾利益的決心，深入揭露傳銷坑人害人的罪惡本質(zhì)和對(duì)國(guó)家、社會(huì)造成的嚴(yán)重危害。對(duì)典型傳銷案件及時(shí)予以曝光，幫助廣大群眾提高鑒別能力和自我防范意識(shí)。

要充分利用現(xiàn)有投訴舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)新聞媒體公布舉報(bào)電話，建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道基層組織和其他社團(tuán)組織的作用，發(fā)動(dòng)群眾廣泛參與揭批活動(dòng)，形成全社會(huì)共同抵制和打擊傳銷及變相傳銷違法活動(dòng)的氛圍。

（二）繼續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)，突出重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊傳銷和變相傳銷違法行為。要在全省范圍內(nèi)對(duì)傳銷活動(dòng)進(jìn)行一次全面的排查和清理。同時(shí)突出重點(diǎn)案件查處工作。對(duì)宣傳、組織、誘騙、脅迫群眾從事傳銷和變相傳銷活動(dòng)的頭目，要采取有力措施，嚴(yán)密監(jiān)控，依法懲處。對(duì)跨地域特別是跨省區(qū)從事傳銷和變相傳銷活動(dòng)猖獗的組織和個(gè)人，予以嚴(yán)厲打擊。對(duì)各種重點(diǎn)傳銷和變相傳銷行為，一經(jīng)認(rèn)定，要徹底摧毀。

各級(jí)工商行政管理、公安機(jī)關(guān)要根據(jù)全國(guó)的統(tǒng)一安排和所掌握的重要線索，對(duì)影響廣、規(guī)模大、危害嚴(yán)重的大案要案，組織專門力量進(jìn)行重點(diǎn)打擊，通過(guò)“面上查、重點(diǎn)打”和采取“端窩點(diǎn)、抓頭目、封賬號(hào)、吊執(zhí)照、退錢款”等強(qiáng)有力措施，徹底摧毀傳銷網(wǎng)絡(luò)，堅(jiān)決遏制傳銷蔓延。對(duì)構(gòu)成犯罪的，要及時(shí)依法追究其刑事責(zé)任。遇有緊急情況可先行扣押財(cái)物，凍結(jié)賬號(hào)。

（三）加強(qiáng)對(duì)外商投資轉(zhuǎn)型企業(yè)的監(jiān)管。對(duì)1998年查禁傳銷后轉(zhuǎn)型的10家外商投資企業(yè)，在進(jìn)入我省時(shí)，要嚴(yán)格把關(guān)；對(duì)已經(jīng)在我省設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的企業(yè)，由有關(guān)主管部門嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定進(jìn)行規(guī)范；對(duì)發(fā)放的推銷員證書按國(guó)家安排進(jìn)行全面清理。

（四）加大對(duì)流動(dòng)人員和房屋租賃管理的力度。公安機(jī)關(guān)在辦理戶口登記和暫住證時(shí)發(fā)現(xiàn)利用出租房屋聚眾搞“家庭式”傳銷和變相傳銷活動(dòng)線索的，要堅(jiān)決予以清理并配合有關(guān)部門做好取締工作，加強(qiáng)對(duì)禮堂、影劇院、酒店、茶座等公共場(chǎng)所的管理，防止傳銷組織利用公共場(chǎng)所從事傳銷的培訓(xùn)、“授課”等活動(dòng)。嚴(yán)格房屋租賃管理制度，對(duì)為傳銷和變相傳銷活動(dòng)提供住房和活動(dòng)場(chǎng)所的，要嚴(yán)肅處理。

（五）進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全面落實(shí)打擊傳銷及變相傳銷責(zé)任制。各級(jí)政府和有關(guān)部門要從講政治的高度，進(jìn)一步提高對(duì)傳銷和變相傳銷活動(dòng)嚴(yán)重危害性的認(rèn)識(shí)，高度警惕，高度重視，把握其游動(dòng)性、欺騙性和群體性等特征，切實(shí)增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，扎扎實(shí)實(shí)地組織開(kāi)展專項(xiàng)整治行動(dòng)。為此，省將成立由工商行政管理、公安、銀行、民政等部門參加的打擊傳銷領(lǐng)導(dǎo)小組，建立領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位聯(lián)席會(huì)議制度。

各級(jí)政府和有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)打擊傳銷和變相傳銷的組織領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，各有關(guān)部門實(shí)行“一把手”負(fù)責(zé)制。同時(shí)，要在人財(cái)物方面提供必要的保障，以確保這項(xiàng)工作取得成效。

（六）明確職責(zé)，密切配合，齊抓共管，綜合治理。工商行政管理機(jī)關(guān)要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)傳銷和變相傳銷違法行為的查處，涉嫌犯罪的，移送公安機(jī)關(guān)處理；公安機(jī)關(guān)要依法嚴(yán)厲打擊利用傳銷或變相傳銷進(jìn)行非法經(jīng)營(yíng)、集資詐騙等違法犯罪活動(dòng)。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人員和出租房屋的治安管理，協(xié)助、配合工商行政管理部門對(duì)傳銷行為的查封、取締及傳銷者的遣送工作，嚴(yán)厲查處拒絕、阻礙工商行政管理機(jī)關(guān)依法執(zhí)行公務(wù)的違法犯罪行為；人民銀行要對(duì)利用傳銷和變相傳銷進(jìn)行非法集資的行為進(jìn)行認(rèn)定，并依法追究其法律責(zé)任；外經(jīng)貿(mào)、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易管理、工商行政管理部門要會(huì)同有關(guān)部門對(duì)外商投資轉(zhuǎn)型企業(yè)及其推銷員證書進(jìn)行規(guī)范；民政等有關(guān)部門要各司其職，做好打擊傳銷的相關(guān)工作。要建立省、市、縣之間及全國(guó)范圍的聯(lián)打聯(lián)防機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成執(zhí)法合力，強(qiáng)化打擊力度，齊抓共管，綜合治理。

各級(jí)執(zhí)法機(jī)關(guān)要認(rèn)真履行職責(zé)，對(duì)執(zhí)法部門有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，有令不行，有禁不止，參與、支持、包庇、縱容傳銷和變相傳銷違法活動(dòng)的，依法依紀(jì)追究其責(zé)任。

（七）妥善做好善后工作。各級(jí)政府和有關(guān)部門要把握好政策，積極做好一般傳銷人員的教育疏導(dǎo)工作，加強(qiáng)與其戶口和單位所在地的聯(lián)系，做好遣返安置工作。公安機(jī)關(guān)要在當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，采取有效措施，及早做好處置突發(fā)事件的準(zhǔn)備工作，堅(jiān)決防止發(fā)生群體性突發(fā)事件。

關(guān)于進(jìn)一步整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序的實(shí)施意見(jiàn)

整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，是整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作的重要組成部分。近幾年來(lái)，省建設(shè)廳、省監(jiān)察局、省計(jì)委、省工商局等部門聯(lián)合開(kāi)展了建設(shè)工程項(xiàng)目執(zhí)法監(jiān)察工作，今年省建設(shè)廳開(kāi)展了整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序工作，使違法違規(guī)行為在一定程度上得到遏制，建筑市場(chǎng)秩序有所好轉(zhuǎn)。但是，由于多方面的原因，建筑市場(chǎng)秩序混亂的狀況仍然沒(méi)有從根本上得到扭轉(zhuǎn)。為進(jìn)一步整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2001〕81號(hào)）和國(guó)務(wù)院今年11月1日召開(kāi)的電視電話會(huì)議精神，經(jīng)省政府研究，決定在全省開(kāi)展進(jìn)一步整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序的專項(xiàng)整治行動(dòng)。具體實(shí)施意見(jiàn)如下：

一、一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，分工協(xié)作，各負(fù)其責(zé)

整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，由省建設(shè)廳會(huì)同省監(jiān)察廳、省計(jì)委、省交通廳、省水利廳、省信息產(chǎn)業(yè)廳、省工商局、南昌鐵路局、省民航局等部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。各有關(guān)部門要按照現(xiàn)行職責(zé)分工，各司其職，各負(fù)其責(zé)。

省建設(shè)廳要會(huì)同有關(guān)部門成立領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機(jī)構(gòu)，具體研究布置整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)工作。各市、縣（區(qū)）政府要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，層層落實(shí)責(zé)任制。要按照整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序的統(tǒng)一要求，實(shí)行責(zé)任追究制度。對(duì)在整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序中工作不力、消極應(yīng)付甚至失職瀆職的領(lǐng)導(dǎo)干部和有關(guān)責(zé)任人員，要堅(jiān)決按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，嚴(yán)肅查處。

二、二、明確任務(wù)，突出重點(diǎn)

整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)的專項(xiàng)整治行動(dòng)當(dāng)前要重點(diǎn)抓好以下六個(gè)方面的工作：

（一）嚴(yán)格執(zhí)行法定建設(shè)程序，依法查處規(guī)避招標(biāo)和在招投標(biāo)活動(dòng)中弄虛作假的問(wèn)題；

（二）嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)資質(zhì)管理辦法，建立建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入和清出制度，依法查處違反法定建設(shè)程序和招投標(biāo)中弄虛作假的問(wèn)題；

（三）依法查處勘察、設(shè)計(jì)、施工單位轉(zhuǎn)包、違法分包和監(jiān)理單位違法轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)，以及無(wú)證或越級(jí)承接工程業(yè)務(wù)和掛靠、出賣圖簽、證照的問(wèn)題；

（四）依法查處不執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、偷工減料等問(wèn)題，確保工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)；

（五）加強(qiáng)建筑市場(chǎng)執(zhí)法隊(duì)伍建筑，堅(jiān)決糾正政府主管部門不依法行政和監(jiān)督執(zhí)法不力的問(wèn)題；

（六）大力整頓和規(guī)范裝飾裝修工程活動(dòng)和裝飾裝修材料市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)管理，確保裝飾裝修工程質(zhì)量。

在整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)中，不僅要檢查在建和竣工工程項(xiàng)目，而且要對(duì)建設(shè)單位和勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、招標(biāo)代理企業(yè)等市場(chǎng)主體進(jìn)行全面清理和整頓，還要抓住管理薄弱的環(huán)節(jié)和地區(qū)，加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部、開(kāi)發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及獨(dú)立工礦區(qū)工程建設(shè)活動(dòng)的監(jiān)督管理。

三、三、加大執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為

要緊緊圍繞“查”和“處”二個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，樹(shù)立起“查而不處等于不查，處而不嚴(yán)等于不處”的觀念，絕不允許“視而不見(jiàn)、查而不處、處而不嚴(yán)”的現(xiàn)象發(fā)生。對(duì)于各種違法違規(guī)行為要堅(jiān)決依法處理，決不手軟，特別是對(duì)在社會(huì)上有一定影響的違法違規(guī)典型案例，要公開(kāi)曝光，起到威懾和警示的作用。

對(duì)有違法違規(guī)行為的建設(shè)單位及勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、招標(biāo)代理等企業(yè)，要按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，分別給予罰款、責(zé)令停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級(jí)，直至吊銷資質(zhì)證書的處罰。

要按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，凡是給予單位罰款處罰的，對(duì)該單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員也要依法處以相應(yīng)罰款；對(duì)于注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員因過(guò)錯(cuò)造成質(zhì)量事故的，要責(zé)令停止執(zhí)業(yè)或吊銷執(zhí)業(yè)資格證書，情節(jié)特別惡劣的，終身不予注冊(cè)。

整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)要與懲治腐敗相結(jié)合。對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定干預(yù)或插手工程發(fā)包、承包以及其他建筑市場(chǎng)違法違紀(jì)案件，特別是重大質(zhì)量安全事故幕后的腐敗案件，要排除一切阻力和干擾，堅(jiān)決一查到底，依法懲處。要嚴(yán)肅追究行政執(zhí)法人員失職、瀆職的行政責(zé)任，嚴(yán)厲查處以權(quán)謀私、徇私枉法和包庇、縱容建筑市場(chǎng)違法犯罪活動(dòng)的腐敗分子。

四、四、完善體制，標(biāo)本兼治

（一）繼續(xù)完善并嚴(yán)格執(zhí)行建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入和清出制度。所有工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、招標(biāo)代理企業(yè)，都必須依法取得相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)從事相應(yīng)的工程建設(shè)活動(dòng)。省建設(shè)廳要會(huì)同交通、水利、鐵道、信息產(chǎn)業(yè)、民航等部門對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域的企業(yè)資質(zhì)和專業(yè)技術(shù)人員執(zhí)業(yè)資格進(jìn)行嚴(yán)格管理，禁止無(wú)相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)和無(wú)執(zhí)業(yè)資格的人員進(jìn)入建筑市場(chǎng)。

要嚴(yán)格執(zhí)行施工許可制度、批準(zhǔn)開(kāi)工和工程竣工驗(yàn)收備案制度，切實(shí)把好工程的開(kāi)工和交付使用兩道關(guān)。對(duì)于不符合法定開(kāi)工條件的，一律不得頒發(fā)施工許可證或者批準(zhǔn)開(kāi)工；對(duì)于已完工工程項(xiàng)目有違反合同約定拖欠工程款的，對(duì)其新建工程項(xiàng)目不得頒發(fā)施工許可證或者批準(zhǔn)開(kāi)工；對(duì)于未取得施工許可證或批準(zhǔn)開(kāi)工報(bào)告而擅自施工的，必須依法作出處罰。同時(shí)，要認(rèn)真執(zhí)行工程竣工驗(yàn)收及備案制度，凡發(fā)現(xiàn)有違法行為的，要責(zé)令其工程停止使用，經(jīng)整改后重新組織竣工驗(yàn)收。

（二）建立完善監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。要進(jìn)一步加大對(duì)建筑市場(chǎng)的監(jiān)管力度，既要依法對(duì)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督，又要加大對(duì)中標(biāo)后工程實(shí)施全過(guò)程的監(jiān)督檢查，特別是對(duì)工程質(zhì)量與安全生產(chǎn)的檢查，切實(shí)做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。要研究解決建筑市場(chǎng)監(jiān)管力度不足的問(wèn)題，健全機(jī)構(gòu)、充實(shí)力量、增加必要的經(jīng)費(fèi)，加大監(jiān)管力度；同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和廉政教育，健全規(guī)章制度，嚴(yán)格執(zhí)法程序，嚴(yán)肅執(zhí)法紀(jì)律，把執(zhí)法犯法或徇私舞弊的人員堅(jiān)決清除出執(zhí)法隊(duì)伍。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。大張旗鼓地組織學(xué)習(xí)、宣傳國(guó)家有關(guān)工程質(zhì)量的法律法規(guī)及工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)各級(jí)政府和工程建設(shè)各參與方的質(zhì)量意識(shí)。建設(shè)單位和勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理企業(yè)都要依法建立質(zhì)量責(zé)任制，落實(shí)各自的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)。建設(shè)行政主管部門和其它有關(guān)專業(yè)部門，必須依法加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。

要防止片面追求低造價(jià)而導(dǎo)致工程質(zhì)量的降低，堅(jiān)決禁止使投標(biāo)價(jià)格低于合理成本的投標(biāo)人中標(biāo)的行為。工程的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于低于國(guó)家規(guī)定最低取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)簽訂合同的，政府主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正；對(duì)于拒不整改的，不予頒發(fā)施工許可證或批準(zhǔn)開(kāi)工報(bào)告。

建設(shè)行政主管部門還要加強(qiáng)對(duì)建筑裝飾裝修特別是住宅裝飾裝修工程質(zhì)量的監(jiān)督，重點(diǎn)是依法監(jiān)督在裝飾裝修工程中擅自變動(dòng)房屋建筑主體和承重結(jié)構(gòu)的問(wèn)題；對(duì)于涉及建筑主體和承重結(jié)構(gòu)變動(dòng)的，必須在施工前委托原設(shè)計(jì)單位或者具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的設(shè)計(jì)單位提出設(shè)計(jì)方案。

（四）充分發(fā)揮有形建筑市場(chǎng)的作用，創(chuàng)造公開(kāi)、公正、公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。各地各部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)省監(jiān)察廳、省建設(shè)廳《關(guān)于在工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)前實(shí)行情況告知制度的通知》要求，工程建設(shè)單位在招標(biāo)前必須向監(jiān)察部門告知情況，自覺(jué)接受監(jiān)察與監(jiān)督，杜絕規(guī)避招標(biāo)的現(xiàn)象發(fā)生。要健全和完善有形建筑市場(chǎng)，加強(qiáng)管理，規(guī)范運(yùn)行。凡依法必須進(jìn)行施工招標(biāo)的工程項(xiàng)目，除跨省、自治區(qū)、直轄市的鐵路、公路、水利等國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和經(jīng)依法批準(zhǔn)可以進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目外，原則上都要進(jìn)入有形建筑市場(chǎng)進(jìn)行招投標(biāo)活動(dòng)，職責(zé)分工依照《 國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督的職責(zé)分工意見(jiàn)的通知》辦理。

有形建筑市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)提供公開(kāi)、公正、公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。有形建筑市場(chǎng)必須與政府部門脫鉤，人員、職能都要分離；不得以任何方式限制或排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的企業(yè)參加投標(biāo)，搞地區(qū)封鎖和部門保護(hù)；要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)收取有關(guān)費(fèi)用。

（五）抓好工程建設(shè)數(shù)據(jù)庫(kù)管理和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。充分運(yùn)用計(jì)算機(jī)及信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法部門的監(jiān)管手段，提高對(duì)建筑市場(chǎng)各方主體行為的監(jiān)督。當(dāng)前，要重點(diǎn)建立勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、招標(biāo)代理企業(yè)狀況、專業(yè)技術(shù)人員（包括注冊(cè)建筑師、結(jié)構(gòu)工程師、監(jiān)理工程師、造價(jià)工程師和建筑企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理）、工程項(xiàng)目管理三大管理數(shù)據(jù)庫(kù)，并將企業(yè)和專業(yè)技術(shù)人員的基本情況、業(yè)績(jī)、市場(chǎng)行為（包括違法違規(guī)的不良記錄）、質(zhì)量安全事故等在信息網(wǎng)絡(luò)上予以公布，接受社會(huì)監(jiān)督。要求各設(shè)區(qū)市建設(shè)行政主管部門在2002年前完成此項(xiàng)工程，并盡快形成全省聯(lián)網(wǎng)，再與建設(shè)部“中國(guó)工程建設(shè)和建筑業(yè)信息網(wǎng)”聯(lián)網(wǎng)。

關(guān)于加強(qiáng)稅收征管專項(xiàng)整治工作的實(shí)施意見(jiàn)

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步整頓和規(guī)范稅收秩序的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2001〕82號(hào)）和國(guó)務(wù)院今年11月1日召開(kāi)的電視電話會(huì)議精神，經(jīng)省政府研究，決定在全省開(kāi)展稅收征管專項(xiàng)整治行動(dòng)。具體實(shí)施意見(jiàn)如下：

一、一、繼續(xù)開(kāi)展打擊騙取出口退稅活動(dòng)。下一步工作重點(diǎn)：各地、各有關(guān)部門要加強(qiáng)調(diào)查研究，進(jìn)一步健全完善工作機(jī)制，從根本上防范騙取出口退稅；抓好已查實(shí)案件的審理、處罰和結(jié)案工作；做好對(duì)敏感地區(qū)和敏感貨物的調(diào)查工作，嚴(yán)防買單和“四自三不見(jiàn)”業(yè)務(wù)的發(fā)生；年底前開(kāi)展對(duì)全省出口供貨企業(yè)的稅收檢查，從源頭上防范騙稅苗頭，做到早發(fā)現(xiàn)、早處理；加快出口退稅進(jìn)度，正確處理好依法治稅與促進(jìn)進(jìn)出口創(chuàng)匯的關(guān)系，退稅指標(biāo)要優(yōu)先退付給國(guó)有大中型生產(chǎn)企業(yè)和出口退稅Ｂ類管理企業(yè)。

二、二、深入開(kāi)展對(duì)商貿(mào)企業(yè)的專項(xiàng)檢查。前一階段，虛開(kāi)增值稅專用發(fā)票案件多數(shù)集中在商貿(mào)企業(yè)，其作案手法主要是以注冊(cè)商貿(mào)企業(yè)為掩護(hù)，利用防范稅控系統(tǒng)大肆虛開(kāi)增值稅專用發(fā)票。要在今年6、7月全省開(kāi)展的對(duì)商貿(mào)企業(yè)增值稅一般納稅人的專項(xiàng)檢查的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大成果，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)行業(yè)的檢查，及時(shí)剖析存在問(wèn)題的原因，強(qiáng)化稅收征管手段和措施，做到舉一反三，從源頭上遏制偷、騙稅的發(fā)生。在專項(xiàng)檢查過(guò)程中，各級(jí)稅務(wù)部門要及時(shí)了解工作進(jìn)展情況，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)整頓和規(guī)范稅收秩序工作平衡發(fā)展。

三、三、嚴(yán)厲查處涉稅大案要案。偽造、倒賣和虛開(kāi)增值稅專用發(fā)票仍然是當(dāng)前重大涉稅違法犯罪活動(dòng)的主要方式。各級(jí)稅務(wù)部門要注意研究犯罪分子的作案方式、手段和特點(diǎn)，摸清規(guī)律，及早發(fā)現(xiàn)并嚴(yán)厲查處。對(duì)涉嫌犯罪的，要及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)處理。公安部門要切實(shí)履行職責(zé)，進(jìn)一步加大打擊力度，堅(jiān)決打擊涉稅犯罪活動(dòng)，嚴(yán)懲犯罪分子。各有關(guān)部門要積極配合稅務(wù)、公安部門的調(diào)查取證工作，對(duì)以地方和部門單位利益為由，消極抵制稅務(wù)和公安部門工作的，各級(jí)政府要嚴(yán)肅處理。當(dāng)前，要做好對(duì)我省7起虛開(kāi)增值稅專用發(fā)票重大案件的調(diào)查取證和追捕逃犯工作，盡快結(jié)案。

四、四、加強(qiáng)個(gè)人所得稅的征管。建立科學(xué)、合理、有效的個(gè)人所得稅征管體系，完善稅務(wù)系統(tǒng)的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)；全面推進(jìn)代扣代繳制度，對(duì)不按規(guī)定履行自行審報(bào)納稅、代扣代繳義務(wù)的單位和個(gè)人，一方面要加強(qiáng)宣傳教育，責(zé)令限期糾正，另一方面要采取相關(guān)處罰措施，落實(shí)扣繳部門的責(zé)任；提高征管人員素質(zhì)，改善征管條件。加大個(gè)人所得稅稅法宣傳力度，在全社會(huì)營(yíng)造一個(gè)納稅光榮、偷稅可恥的氛圍。

五、五、清理各類稅收違法違規(guī)文件。整頓工作開(kāi)展以來(lái)，各級(jí)稅務(wù)部門清理出一批不符合國(guó)家稅收法律、法規(guī)和政策的文件。各地、各部門務(wù)必從講政治的高度認(rèn)清統(tǒng)一稅法、加強(qiáng)征管的重要性，結(jié)合稅收?qǐng)?zhí)法檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違規(guī)文件及時(shí)糾正，同時(shí)對(duì)整頓和規(guī)范稅收秩序工作開(kāi)展以來(lái)清理出的違規(guī)文件糾正情況進(jìn)行落實(shí)和檢查，要在2001年年底前堅(jiān)決糾正各類稅收違規(guī)文件，杜絕越權(quán)減免、擅自減免稅收現(xiàn)象的發(fā)生。對(duì)清理不力、拒不糾正甚至繼續(xù)出臺(tái)違規(guī)文件的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人，要依法嚴(yán)肅處理。

六、六、進(jìn)一步加強(qiáng)稅收征收管理。整頓和規(guī)范稅收秩序的核心是堵塞漏洞，加強(qiáng)征管。一是進(jìn)一步健全稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。以新修訂的《中華人民共和國(guó) 稅收征管法》規(guī)范稅收征收管理工作，對(duì)內(nèi)統(tǒng)一規(guī)范執(zhí)法權(quán)，對(duì)外嚴(yán)密監(jiān)控，突出重點(diǎn)部位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，合理、科學(xué)地界定每個(gè)執(zhí)法崗位的職責(zé)、權(quán)限、程序和相應(yīng)責(zé)任，建立健全執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制，嚴(yán)格對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)的監(jiān)督，做到關(guān)口前移，超前防范。二是以增值稅征管為重點(diǎn)，強(qiáng)化內(nèi)部管理。進(jìn)一步完善省國(guó)稅局《增值稅一般納稅人申報(bào)認(rèn)定辦法》和增值稅專用發(fā)票發(fā)售管理制度，加強(qiáng)對(duì)一般納稅人的認(rèn)定管理，對(duì)增值稅專用發(fā)票實(shí)行按月繳銷制度，充實(shí)管理人員，加強(qiáng)相互制約。積極推進(jìn)審核評(píng)稅，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)增值稅一般納稅人進(jìn)銷項(xiàng)稅額的審核管理，對(duì)納稅申報(bào)異常的企業(yè)迅速進(jìn)行檢查，從源頭上預(yù)防和遏制虛開(kāi)增值稅專用發(fā)票大案要案的發(fā)生。三是提高金稅工程的運(yùn)行質(zhì)量，完善對(duì)稅收管理的監(jiān)控機(jī)制。針對(duì)不法分子利用金稅工程中的一些漏洞，虛開(kāi)增值稅專用發(fā)票的情況，要進(jìn)一步建立健全金稅工程管理制度，提高金稅工程的運(yùn)行質(zhì)量和效率，充分發(fā)揮其在提高稅收監(jiān)控水平中的強(qiáng)大作用。四是加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。要通過(guò)加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高稅務(wù)干部隊(duì)伍整體素質(zhì)；通過(guò)整頓執(zhí)法隊(duì)伍，強(qiáng)化對(duì)基層征收單位行政管理權(quán)和稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)的監(jiān)督，鏟除腐敗，純潔隊(duì)伍，規(guī)范執(zhí)法行為。要認(rèn)真總結(jié)分析近年來(lái)在執(zhí)法檢查和大案要案查處、打擊騙取出口退稅專項(xiàng)斗爭(zhēng)中暴露出來(lái)的內(nèi)部管理問(wèn)題，研究具有操作性的改進(jìn)措施。

七、七、加強(qiáng)輿論宣傳工作。要充分認(rèn)識(shí)新聞媒體在整頓和規(guī)范稅收秩序工作中的重要作用，通過(guò)報(bào)紙、電視、電臺(tái)等新聞媒體對(duì)一批典型案例進(jìn)行曝光，震懾涉稅犯罪分子。同時(shí)也要宣傳正面典型事跡，增強(qiáng)全民依法納稅意識(shí)。當(dāng)前，尤其要積極宣傳新修訂的《 中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》，使全社會(huì)都能支持和理解稅收工作，使我省的稅收秩序有一個(gè)明顯的好轉(zhuǎn)。

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第四篇：江西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江西省“項(xiàng)目大會(huì)戰(zhàn)”（20212023年）實(shí)施方案的通知

各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門：

《江西省“項(xiàng)目大會(huì)戰(zhàn)”（2021-2023年）實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2021年2月8日

（此件主動(dòng)公開(kāi)）

江西省“項(xiàng)目大會(huì)戰(zhàn)”（2021-2023年）實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署，扎實(shí)開(kāi)展工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施、新基建、公共服務(wù)六大領(lǐng)域“項(xiàng)目大會(huì)戰(zhàn)”，現(xiàn)制定如下方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察江西重要講話精神，牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)，堅(jiān)持“項(xiàng)目為王”理念，聚焦重大優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大公共服務(wù)等重點(diǎn)投資領(lǐng)域，通過(guò)實(shí)施為期3年的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施、新基建、公共服務(wù)六大領(lǐng)域“項(xiàng)目大會(huì)戰(zhàn)”，以大項(xiàng)目引領(lǐng)大投資，以大投資帶動(dòng)大發(fā)展，以更高站位、更大力度、更實(shí)舉措，高質(zhì)量高效率推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，為譜寫全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家江西篇章提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。

（二）主要目標(biāo)。力爭(zhēng)用3年時(shí)間，形成與全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家相適應(yīng)、與高質(zhì)量跨越式發(fā)展相協(xié)調(diào)、與新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化相融合的產(chǎn)業(yè)支撐體系、基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系、公共服務(wù)支撐體系。2021-2023年間六大領(lǐng)域“項(xiàng)目大會(huì)戰(zhàn)”每年力爭(zhēng)完成投資1萬(wàn)億元以上，其中工業(yè)項(xiàng)目力爭(zhēng)完成5000億元以上，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目力爭(zhēng)完成500億元以上，服務(wù)業(yè)項(xiàng)目力爭(zhēng)完成1500億元以上，重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目力爭(zhēng)完成2000億元以上，新基建項(xiàng)目力爭(zhēng)完成500億元以上，公共服務(wù)項(xiàng)目力爭(zhēng)完成1000億元以上。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）制定專項(xiàng)方案。“項(xiàng)目大會(huì)戰(zhàn)”各牽頭單位要會(huì)同各地、各有關(guān)部門，抓緊研究制定出臺(tái)專項(xiàng)方案，明確工作目標(biāo)、具體任務(wù)、保障措施等，特別是要將目標(biāo)任務(wù)落實(shí)到具體項(xiàng)目，梳理建立大會(huì)戰(zhàn)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，每年選取條件成熟的項(xiàng)目，實(shí)行清單式管理，并對(duì)外發(fā)布。其中，列入清單的重大項(xiàng)目要積極申報(bào)列入省大中型項(xiàng)目、省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目予以重點(diǎn)推進(jìn)。（工業(yè)“項(xiàng)目大會(huì)戰(zhàn)”由省工業(yè)和信息化廳牽頭負(fù)責(zé)，農(nóng)業(yè)“項(xiàng)目大會(huì)戰(zhàn)”由省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭負(fù)責(zé)，服務(wù)業(yè)“項(xiàng)目大會(huì)戰(zhàn)”由省商務(wù)廳牽頭負(fù)責(zé)，重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、新基建項(xiàng)目、公共服務(wù)“項(xiàng)目大會(huì)戰(zhàn)”由省發(fā)展改革委牽頭負(fù)責(zé)）

（二）開(kāi)展“三大行動(dòng)”。開(kāi)展項(xiàng)目集中開(kāi)工行動(dòng)，繼續(xù)采取省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)形式，每年組織開(kāi)展1-2次集中開(kāi)工活動(dòng)。開(kāi)展項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)觀摩行動(dòng)，每季度選擇1個(gè)設(shè)區(qū)市（含贛江新區(qū)），由有關(guān)省領(lǐng)導(dǎo)、省直部門、設(shè)區(qū)市政府負(fù)責(zé)同志開(kāi)展項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)觀摩。開(kāi)展項(xiàng)目謀劃推進(jìn)行動(dòng)，結(jié)合“十四五”各類專項(xiàng)規(guī)劃編制，謀劃推進(jìn)一批需國(guó)家層面審批的重大項(xiàng)目，實(shí)行清單化動(dòng)態(tài)化管理，并切實(shí)加強(qiáng)與國(guó)家層面的匯報(bào)銜接，推動(dòng)項(xiàng)目前期工作取得重大突破。（省發(fā)展改革委牽頭，省直有關(guān)部門，各市、縣〔區(qū)〕政府，贛江新區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）健全“四大機(jī)制”。健全項(xiàng)目定期調(diào)度機(jī)制，由“項(xiàng)目大會(huì)戰(zhàn)”各牽頭部門按季調(diào)度通報(bào)項(xiàng)目推進(jìn)情況，并于每季度前5個(gè)工作日內(nèi)報(bào)省發(fā)展改革委備案；

建立國(guó)家層面審批重大項(xiàng)目前期工作按季調(diào)度機(jī)制，工作進(jìn)展情況由省發(fā)展改革委每季度專報(bào)省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)。（省發(fā)展改革委牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳等省直有關(guān)部門，各市、縣〔區(qū)〕政府，贛江新區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）健全項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，省級(jí)層面每季度召開(kāi)一次重大項(xiàng)目調(diào)度推進(jìn)會(huì)議，聽(tīng)取“項(xiàng)目大會(huì)戰(zhàn)”推進(jìn)情況匯報(bào)，研究部署重點(diǎn)工作，幫助協(xié)調(diào)解決一批突出問(wèn)題；

項(xiàng)目推進(jìn)成效顯著的地區(qū)作經(jīng)驗(yàn)介紹，項(xiàng)目推進(jìn)不力的地區(qū)作表態(tài)發(fā)言。（省發(fā)展改革委牽頭，省直有關(guān)部門，各市、縣〔區(qū)〕政府，贛江新區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）健全項(xiàng)目掛點(diǎn)服務(wù)機(jī)制，繼續(xù)實(shí)行省政府領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)服務(wù)重大項(xiàng)目機(jī)制，認(rèn)真篩選一批帶動(dòng)性強(qiáng)、示范作用明顯的重大新興產(chǎn)業(yè)、重大民生工程、重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，由省政府領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行掛點(diǎn)聯(lián)系、跟蹤服務(wù)；

各市、縣(區(qū))政府要參照建立健全領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)重大項(xiàng)目制度。（省政府辦公廳牽頭，省直有關(guān)部門，各市、縣〔區(qū)〕政府，贛江新區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）健全項(xiàng)目考評(píng)獎(jiǎng)懲機(jī)制，繼續(xù)實(shí)行重大項(xiàng)目考評(píng)，將各地“項(xiàng)目大會(huì)戰(zhàn)”推進(jìn)落實(shí)情況納入高質(zhì)量發(fā)展考核評(píng)價(jià)指標(biāo)“重大項(xiàng)目建設(shè)”考核范圍；

對(duì)工作成效明顯的地區(qū)、部門，按規(guī)定報(bào)請(qǐng)省政府給予及時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作推進(jìn)不力的地區(qū)、部門，由“項(xiàng)目大會(huì)戰(zhàn)”牽頭部門進(jìn)行通報(bào)，或由省領(lǐng)導(dǎo)約談。（省發(fā)展改革委、省政府辦公廳、省統(tǒng)計(jì)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）加快項(xiàng)目推進(jìn)。納入“項(xiàng)目大會(huì)戰(zhàn)”專項(xiàng)方案及項(xiàng)目清單的項(xiàng)目，由牽頭部門組織實(shí)行分類推進(jìn)、臺(tái)賬管理、掛圖作戰(zhàn)。對(duì)計(jì)劃新開(kāi)工項(xiàng)目，要明確開(kāi)工時(shí)限，各牽頭部門應(yīng)及時(shí)將項(xiàng)目清單通報(bào)有關(guān)部門，各部門要協(xié)同加快項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)、備案）、規(guī)劃選址、用地、環(huán)評(píng)、施工許可等事項(xiàng)辦理，完善開(kāi)工前置要件，全面落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)條件，推動(dòng)項(xiàng)目盡早開(kāi)工。對(duì)開(kāi)工在建項(xiàng)目，要督促項(xiàng)目單位優(yōu)化工期管理，在確保施工安全和工程質(zhì)量的前提下，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，推動(dòng)項(xiàng)目完成更多實(shí)物工作量和早日竣工達(dá)產(chǎn)。對(duì)進(jìn)展緩慢的項(xiàng)目，要查找問(wèn)題、分析原因，推動(dòng)項(xiàng)目加快推進(jìn)、趕上進(jìn)度。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳牽頭，省直有關(guān)部門，各市、縣〔區(qū)〕政府，贛江新區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、工作要求

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立省“項(xiàng)目大會(huì)戰(zhàn)”推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由省政府常務(wù)副省長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)；

“項(xiàng)目大會(huì)戰(zhàn)”總牽頭部門主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任副組長(zhǎng)，省直有關(guān)單位主要負(fù)責(zé)同志為成員(見(jiàn)附件)；

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省發(fā)展改革委。工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施、新基建、公共服務(wù)“項(xiàng)目大會(huì)戰(zhàn)”要分別建立牽頭部門主要負(fù)責(zé)同志為召集人、有關(guān)單位負(fù)責(zé)同志為成員的聯(lián)席會(huì)議制度。各市、縣（區(qū)）要相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，建立聯(lián)席會(huì)議制度，健全完善“項(xiàng)目大會(huì)戰(zhàn)”推進(jìn)機(jī)制，形成“一切圍繞項(xiàng)目轉(zhuǎn)、一切聚焦項(xiàng)目干”的強(qiáng)大合力。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳等省直部門，各市、縣〔區(qū)〕政府，贛江新區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。省發(fā)展改革委要切實(shí)發(fā)揮總牽頭、總協(xié)調(diào)、總調(diào)度作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“項(xiàng)目大會(huì)戰(zhàn)”推進(jìn)工作?！绊?xiàng)目大會(huì)戰(zhàn)”各牽頭部門要根據(jù)職責(zé)，牽頭抓好各自領(lǐng)域大會(huì)戰(zhàn)推進(jìn)，協(xié)調(diào)推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)加快實(shí)施。省直有關(guān)部門要發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，加大支持力度，保障項(xiàng)目順利實(shí)施。各市、縣（區(qū)）政府和贛江新區(qū)管委會(huì)是“項(xiàng)目大會(huì)戰(zhàn)”的責(zé)任主體，要切實(shí)落實(shí)屬地責(zé)任，采取強(qiáng)有力措施，確保工作落實(shí)到位、責(zé)任落實(shí)到人。項(xiàng)目單位是加快項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)施主體，要切實(shí)做好項(xiàng)目前期論證、資金落實(shí)、前期手續(xù)報(bào)批、實(shí)施推進(jìn)等工作。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳等省直部門，各市、縣〔區(qū)〕政府，贛江新區(qū)管委會(huì)，各項(xiàng)目單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）強(qiáng)化要素保障。堅(jiān)持“資金、要素跟著項(xiàng)目走”原則，積極爭(zhēng)取國(guó)家預(yù)算內(nèi)資金、專項(xiàng)債、企業(yè)債、國(guó)外優(yōu)惠貸款、境外發(fā)債等資金支持。進(jìn)一步健全政銀企社合作對(duì)接機(jī)制，充分發(fā)揮政策性、開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)和保險(xiǎn)資金作用，引導(dǎo)協(xié)調(diào)銀行、保險(xiǎn)、融資擔(dān)保等金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)重大項(xiàng)目的支持力度。深入推進(jìn)投資項(xiàng)目審批提質(zhì)增效改革，全面推廣投資項(xiàng)目“容缺審批+承諾制”“六多合一”集成式審批改革，進(jìn)一步壓縮工程項(xiàng)目審批時(shí)限。進(jìn)一步健全完善項(xiàng)目用地、用能、用材、市政配套等保障機(jī)制，確保項(xiàng)目順利實(shí)施、加快推進(jìn)。（省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省商務(wù)廳、省林業(yè)局、省金融監(jiān)管局、人行南昌中心支行等部門，各市、縣〔區(qū)〕政府，贛江新區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控。切實(shí)防范化解政府性債券和隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量。根據(jù)項(xiàng)目輕重緩急，結(jié)合地方投資能力和財(cái)政承受能力，合理確定工作任務(wù)和項(xiàng)目推進(jìn)清單。嚴(yán)格項(xiàng)目可行性研究論證和資金籌措方案審核。嚴(yán)禁違法違規(guī)融資擔(dān)保行為，嚴(yán)禁以政府投資基金、政府和社會(huì)資本合作（PPP）、政府購(gòu)買服務(wù)等名義變相舉債?？茖W(xué)謀劃布局新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，防止盲目投資和產(chǎn)能過(guò)剩。布局建設(shè)一批強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈項(xiàng)目，保持產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競(jìng)爭(zhēng)力，提高產(chǎn)業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)保政策，注重項(xiàng)目集約節(jié)約用地，嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地、生態(tài)保護(hù)紅線，嚴(yán)防破壞生態(tài)環(huán)境，嚴(yán)控高耗能、高排放項(xiàng)目上馬。把安全生產(chǎn)擺在突出位置，堅(jiān)決守住不發(fā)生重特大安全事故的底線。（省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省應(yīng)急廳、省金融監(jiān)管局、人行南昌中心支行等部門，各市、縣〔區(qū)〕政府，贛江新區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）強(qiáng)化氛圍營(yíng)造。各地、各有關(guān)部門要加大對(duì)“項(xiàng)目大會(huì)戰(zhàn)”的宣傳力度，充分利用電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，對(duì)全省“項(xiàng)目大會(huì)戰(zhàn)”中涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型進(jìn)行深度挖掘報(bào)道，充分發(fā)揮新聞媒體的正向引導(dǎo)作用，努力營(yíng)造大會(huì)戰(zhàn)“比趕超”的良好氛圍。（省有關(guān)部門，各市、縣〔區(qū)〕政府，贛江新區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

附件：省“項(xiàng)目大會(huì)戰(zhàn)”推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

附件

省“項(xiàng)目大會(huì)戰(zhàn)”推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

組　長(zhǎng)：殷美根　省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：張和平　省發(fā)展改革委主任

成　員：郭杰忠　省教育廳廳長(zhǎng)

楊貴平　省工業(yè)和信息化廳廳長(zhǎng)

朱　斌　省財(cái)政廳廳長(zhǎng)

張圣澤　省自然資源廳廳長(zhǎng)

徐延彬　省生態(tài)環(huán)境廳廳長(zhǎng)

盧天錫　省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長(zhǎng)

王愛(ài)和　省交通運(yùn)輸廳廳長(zhǎng)

羅傳彬　省水利廳副廳長(zhǎng)

胡漢平　省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳廳長(zhǎng)

謝一平　省商務(wù)廳廳長(zhǎng)

池　紅　省文化和旅游廳廳長(zhǎng)

王水平　省衛(wèi)生健康委主任

熊覺(jué)非　省通信管理局局長(zhǎng)

姚格平　國(guó)網(wǎng)江西省電力公司總經(jīng)理

李志剛　省發(fā)展改革委副主任

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省發(fā)展改革委，李志剛兼任辦公室主任。領(lǐng)導(dǎo)小組成員調(diào)整等事宜按《省級(jí)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)管理辦法（試行）》明確的要求和程序辦理。

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第五篇：江西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2010年全省食品安全整頓工作實(shí)施方案的通知

江西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2010年全省食品安全整頓工作實(shí)施

方案的通知

(贛府廳字〔2010〕68號(hào))

各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門：

《2010年全省食品安全整頓工作實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2010年全省食品安全整頓工作實(shí)施方案

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《食品安全法》，加強(qiáng)食品安全監(jiān)管工作，全面提升食品安全水平，保障人民群眾飲食安全，我省自2009年7月起集中開(kāi)展了食品安全整頓工作。各地、各有關(guān)部門按照《江西省食品安全整頓工作實(shí)施方案的通知》（贛府廳字〔2009〕136號(hào)）要求，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實(shí)施，加強(qiáng)各環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管，加大違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品案件查處力度，推進(jìn)企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)，食品安全整頓取得階段性成效。為鞏固前一階段工作成果，全面落實(shí)我省食品安全整頓各項(xiàng)任務(wù)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2010年食品安全整頓工作安排的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2010〕17號(hào)），結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就2010年全省食品安全整頓工作制定如下方案：

一、整頓工作主要任務(wù)、考核指標(biāo)及責(zé)任單位

（一）加強(qiáng)違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑整頓。

嚴(yán)格食品添加劑生產(chǎn)許可制度，嚴(yán)格按照食品添加劑生產(chǎn)許可條件、程序和要求進(jìn)行審查。監(jiān)督企業(yè)依法依規(guī)組織生產(chǎn)，實(shí)行食品添加劑使用報(bào)告制度，嚴(yán)禁使用非食用物質(zhì)生產(chǎn)食品添加劑。加強(qiáng)食品添加劑經(jīng)營(yíng)活動(dòng)監(jiān)管，嚴(yán)格規(guī)范食品添加劑經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入、登記注冊(cè)，查處違法銷售假冒偽劣食品添加劑的行為。加強(qiáng)食品添加劑使用環(huán)節(jié)監(jiān)管，開(kāi)展食品中食品添加劑和非食用物質(zhì)專項(xiàng)抽檢和監(jiān)測(cè)，整治超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)限量和使用范圍濫用食品添加劑的行為，嚴(yán)禁采購(gòu)使用不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的食品添加劑和采購(gòu)非食用物質(zhì)行為。規(guī)范食品添加劑標(biāo)簽和說(shuō)明書，查處標(biāo)簽、說(shuō)明書和包裝與《食品安全法》和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定不符的行為。開(kāi)展“地溝油”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和使用行為監(jiān)督檢查，打擊違法提煉“地溝油”的窩點(diǎn)，查處無(wú)照回收、加工廢棄油脂的行為，嚴(yán)禁餐飲單位使用“地溝油”。

考核指標(biāo)：杜絕違法添加非食用物質(zhì)生產(chǎn)食品行為。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位（含餐飲單位）生產(chǎn)、銷售、使用食品添加劑合格率達(dá)100%，銷售食品添加劑進(jìn)貨索證及建立臺(tái)賬率達(dá)100％。

責(zé)任單位：省質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)食品及食品添加劑生產(chǎn)環(huán)節(jié)的整治，省工商局負(fù)責(zé)食品添加劑銷售環(huán)節(jié)的整治，省衛(wèi)生廳負(fù)責(zé)餐飲環(huán)節(jié)整治?！暗販嫌汀睂ｍ?xiàng)整治由省食安辦牽頭，有關(guān)部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)。

（二）加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整頓。

開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整治“零距離”服務(wù)行動(dòng)，重點(diǎn)整治違法生產(chǎn)、銷售國(guó)家禁產(chǎn)、禁售農(nóng)業(yè)投入品的違法行為。加大農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)管力度，依法查處違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，重點(diǎn)打擊無(wú)證照生產(chǎn)“黑窩點(diǎn)”。深入開(kāi)展蔬菜、水果、茶葉、食用菌、畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品中農(nóng)獸藥和禁用藥物殘留監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)飼料質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)，打擊在飼料原料和產(chǎn)品中添加有毒有害化學(xué)物質(zhì)及養(yǎng)殖過(guò)程中使用“瘦肉精”等違禁藥物行為。加強(qiáng)獸藥GMP（良好生產(chǎn)規(guī)范）后續(xù)監(jiān)管，積極推行獸藥經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規(guī)范制度，實(shí)施動(dòng)物產(chǎn)品獸藥殘留監(jiān)控計(jì)劃，打擊制售假劣獸藥違法行為。

加強(qiáng)生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)管，強(qiáng)化生鮮乳收購(gòu)站日常監(jiān)管，堅(jiān)決取締未經(jīng)許可的非法收購(gòu)站（點(diǎn)）。深入開(kāi)展水產(chǎn)苗種專項(xiàng)整治，打擊水產(chǎn)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)違法使用硝基呋喃類、孔雀石綠等禁用藥物和有毒有害化學(xué)物質(zhì)行為。進(jìn)一步理順無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品的認(rèn)證管理體制，完善進(jìn)貨查驗(yàn)、進(jìn)銷臺(tái)賬和種養(yǎng)殖生產(chǎn)檔案，加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)。組織開(kāi)展糧食收購(gòu)、儲(chǔ)存環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)。

考核指標(biāo)：生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用甲胺磷、對(duì)硫磷、甲基對(duì)硫磷、久效磷和磷銨等5種高毒農(nóng)藥違法案件查處率達(dá)到100%。全省農(nóng)藥殘留例行監(jiān)測(cè)合格率稻米、水果達(dá)99%以上、蔬菜達(dá)95%、茶葉達(dá)96%以上。畜產(chǎn)品中瘦肉精等禁用物質(zhì)監(jiān)測(cè)合格率保持在99%以上。生鮮乳中三聚氰胺監(jiān)測(cè)合格率達(dá)到100%。水產(chǎn)品藥物殘留監(jiān)測(cè)合格率保持在97％以上。農(nóng)資打假重大案件執(zhí)法查處率達(dá)到100%。不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。

責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)廳。省糧食局負(fù)責(zé)糧食收購(gòu)、儲(chǔ)存監(jiān)測(cè)。

（三）加強(qiáng)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)整頓。

嚴(yán)格食品生產(chǎn)許可證管理，提高食品生產(chǎn)許可準(zhǔn)入門檻。督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品采購(gòu)查驗(yàn)、出廠檢驗(yàn)和不安全食品召回記錄制度。全面開(kāi)展特別監(jiān)督和常規(guī)監(jiān)督檢查，監(jiān)督企業(yè)落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任，查處企業(yè)生產(chǎn)不符合安全標(biāo)準(zhǔn)食品的行為，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品、使用非食品原料和回收食品生產(chǎn)加工食品的行為。堅(jiān)決取締無(wú)生產(chǎn)許可證、無(wú)經(jīng)營(yíng)執(zhí)照的非法食品生產(chǎn)加工企業(yè)。大力整頓生產(chǎn)加工白酒、乳制品、嬰幼兒食品、飲料等食品安全風(fēng)險(xiǎn)較高、投訴舉報(bào)多的食品企業(yè)，建立對(duì)食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販加強(qiáng)監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制。

考核指標(biāo)：對(duì)生產(chǎn)加工單位監(jiān)督檢查覆蓋率達(dá)100％，監(jiān)管檔案建檔率達(dá)100%，投訴舉報(bào)處理率達(dá)100％，生產(chǎn)加工單位食品原料采購(gòu)臺(tái)賬建立率達(dá)100％，不發(fā)生食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的重大食品安全事件。

責(zé)任單位：省質(zhì)監(jiān)局。

（四）加強(qiáng)食品進(jìn)出口環(huán)節(jié)整頓。

嚴(yán)格辦理進(jìn)出口食品海關(guān)相關(guān)手續(xù)，打擊食品、食用農(nóng)產(chǎn)品特別是疫區(qū)產(chǎn)品非法進(jìn)出口行為。對(duì)已經(jīng)備案的出口食品生產(chǎn)企業(yè)和出口食品原料種養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行全面清查,大力推進(jìn)出口食品安全示范區(qū)建設(shè)，探索“出口食品檢驗(yàn)檢疫分類管理”制度。加強(qiáng)進(jìn)出口食品、食用農(nóng)產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)出口食品中原輔料、食品添加劑和違法添加非食用物質(zhì)檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管，開(kāi)展出口食品農(nóng)產(chǎn)品和食品添加劑殘留監(jiān)控，嚴(yán)厲打擊逃避檢驗(yàn)檢疫行為，完善進(jìn)出口食品、食用農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)不良記錄制度，將逃避檢驗(yàn)檢疫的企業(yè)一律列為不良記錄企業(yè)。加強(qiáng)進(jìn)出口食品安全信息通報(bào)，完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和控制措施。建立和完善進(jìn)出口食品、食用農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制。

考核指標(biāo)：各進(jìn)出口食品企業(yè)均需建立并執(zhí)行《食品安全法》規(guī)定的相關(guān)制度，對(duì)出口食品生產(chǎn)企業(yè)及備案基地清查覆蓋率達(dá)100％，實(shí)施進(jìn)口食品境外出口商或代理商備案率達(dá)100％，對(duì)投訴舉報(bào)查處率達(dá)100％。不發(fā)生食品進(jìn)出口環(huán)節(jié)的重大食品安全事件。責(zé)任單位：江西出入境檢驗(yàn)檢疫局。

（五）加強(qiáng)食品流通環(huán)節(jié)整頓。

嚴(yán)格食品流通許可制度，完善食品市場(chǎng)主體準(zhǔn)入機(jī)制，完善流通環(huán)節(jié)食品安全抽樣檢驗(yàn)和退市制度，建立銷售者主動(dòng)退市和工商部門責(zé)令退市相結(jié)合的監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)食品安全日常監(jiān)管，集中開(kāi)展規(guī)范食品經(jīng)營(yíng)主體資格專項(xiàng)執(zhí)法檢查；加強(qiáng)季節(jié)性、節(jié)日性食品的專項(xiàng)執(zhí)法檢查，開(kāi)展打擊流通環(huán)節(jié)違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項(xiàng)執(zhí)法檢查、奶制品市場(chǎng)專項(xiàng)執(zhí)法檢查、農(nóng)村食品市場(chǎng)專項(xiàng)執(zhí)法檢查和食品經(jīng)營(yíng)者履行法定責(zé)任義務(wù)的專項(xiàng)執(zhí)法檢查，著力解決流通環(huán)節(jié)食品安全突出問(wèn)題，切實(shí)規(guī)范食品市場(chǎng)秩序。監(jiān)督食品經(jīng)營(yíng)者依法落實(shí)食品進(jìn)貨查驗(yàn)和記錄制度，督促食品經(jīng)營(yíng)者加強(qiáng)自律。完善食品市場(chǎng)監(jiān)管和巡查制度，突出重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)場(chǎng)所和重點(diǎn)品種，加大食品市場(chǎng)分類監(jiān)管和食品市場(chǎng)日常巡查力度，打擊銷售過(guò)期變質(zhì)、假冒偽劣和不合格食品的違法行為。

考核指標(biāo)：對(duì)食品經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)資質(zhì)監(jiān)督檢查率達(dá)100％，調(diào)解處理投訴舉報(bào)和消費(fèi)者申訴率達(dá)100％，食品經(jīng)營(yíng)單位食品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄建立率達(dá)100％以上。不發(fā)生食品流通環(huán)節(jié)的重大食品安全事件。

責(zé)任單位：省工商局。

（六）加強(qiáng)餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)整頓。

嚴(yán)格餐飲服務(wù)許可制度，清理、修訂餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)相關(guān)食品監(jiān)督管理規(guī)范性文件，規(guī)范餐飲服務(wù)許可行為，提高餐飲服務(wù)準(zhǔn)入門檻。加大監(jiān)督檢查力度，查處餐飲單位無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為，不斷提高餐飲單位衛(wèi)生條件和餐飲單位使用的食品原料的安全性，提高餐飲單位持證經(jīng)營(yíng)率。制定并實(shí)施餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)重點(diǎn)監(jiān)督檢查及抽檢工作計(jì)劃，以學(xué)校食堂、幼兒園食堂、建筑工地食堂、農(nóng)家樂(lè)旅游點(diǎn)、小型餐飲單位為重點(diǎn)，加大對(duì)熟食鹵味、盒飯、冷菜等高風(fēng)險(xiǎn)食品和餐具清洗消毒等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查力度，開(kāi)展餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)專項(xiàng)整治和節(jié)假日期間食品安全保障專項(xiàng)檢查。督促餐飲服務(wù)單位建立食品原料采購(gòu)索證索票制度，對(duì)其采購(gòu)的重點(diǎn)品種開(kāi)展專項(xiàng)抽查，查處采購(gòu)和使用病死或者死因不明的畜禽及其制品、劣質(zhì)食用油等行為。建立對(duì)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管的長(zhǎng)效工作機(jī)制。

考核指標(biāo)：對(duì)餐飲服務(wù)單位監(jiān)督檢查覆蓋率達(dá)100％，餐飲單位建立原料采購(gòu)索證索票或臺(tái)賬制度率達(dá)100％，投訴舉報(bào)查處率達(dá)100％。設(shè)區(qū)市和縣（市、區(qū)）城區(qū)范圍餐飲單位持證經(jīng)營(yíng)率達(dá)90％以上。不發(fā)生餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)的重大食品安全事件。

責(zé)任單位：省衛(wèi)生廳。

（七）加強(qiáng)畜禽屠宰整頓。

嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，清理整頓生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)），規(guī)范生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村生豬屠宰場(chǎng)點(diǎn)管理，加大對(duì)私屠濫宰行為的打擊力度。加強(qiáng)對(duì)生豬（牛、羊）定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）的日常監(jiān)管，查處違法屠宰注水或注入其他物質(zhì)的豬（牛、羊）、出廠未經(jīng)品質(zhì)檢驗(yàn)或經(jīng)品質(zhì)檢驗(yàn)不合格的豬（牛、羊）肉產(chǎn)品等行為。強(qiáng)化活禽和生豬（牛、羊）產(chǎn)地和屠宰檢疫，查處出售和屠宰病死畜禽的行為。督促企業(yè)建立和完善肉品質(zhì)量安全全程監(jiān)管體系，推進(jìn)放心肉服務(wù)體系建設(shè)，打擊加工、銷售病死病害畜禽肉和注水肉等行為，嚴(yán)防病死、注水或注入其他物質(zhì)、未經(jīng)檢驗(yàn)檢疫或檢驗(yàn)檢疫不合格肉品進(jìn)入加工、流通、餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)。加大生豬屠宰長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制建設(shè)，完善屠宰監(jiān)管和肉食品質(zhì)量信息可追溯系統(tǒng)，完善大型屠宰和肉品流通企業(yè)的冷鏈建設(shè)，進(jìn)一步健全相關(guān)應(yīng)急處置機(jī)制。

考核指標(biāo)：縣以上生豬定點(diǎn)屠宰率達(dá)98％以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)生豬定點(diǎn)屠宰率達(dá)80％以上。不發(fā)生畜禽屠宰供應(yīng)環(huán)節(jié)的重大食品安全事件。

責(zé)任單位：省商務(wù)廳。

（八）加強(qiáng)保健食品整頓。

依法對(duì)獲批注冊(cè)但未標(biāo)明有效期的保健食品進(jìn)行全面清理?yè)Q證。開(kāi)展保健食品違法添加藥物專項(xiàng)檢查，查處制售假劣保健食品行為。開(kāi)展保健食品標(biāo)簽、說(shuō)明書內(nèi)容專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)打擊未取得保健食品生產(chǎn)許可證，生產(chǎn)保健食品和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)標(biāo)簽標(biāo)識(shí)不規(guī)范的保健食品行

為。查處通過(guò)公益講座、健康診療、學(xué)術(shù)交流、會(huì)展銷售等方式變相銷售假冒偽劣保健食品的行為。整治普通食品聲稱具有特定保健功能和保健食品夸大宣傳功能的行為。

考核指標(biāo)：對(duì)保健食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位監(jiān)督檢查覆蓋率達(dá)100％，保健食品生產(chǎn)企業(yè)符合GMP（良好生產(chǎn)規(guī)范）標(biāo)準(zhǔn)達(dá)100％，投訴舉報(bào)處理率達(dá)100％。不發(fā)生涉及保健食品的重大食品安全事件。

責(zé)任單位：省衛(wèi)生廳、省食品藥品監(jiān)管局。

（九）完善食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)及政策法規(guī)。

清理廢止與《食品安全法》不一致的地方性法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件，配合國(guó)家有關(guān)部門對(duì)現(xiàn)行食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行清理，完善我省食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施，動(dòng)員社會(huì)、企業(yè)和消費(fèi)者積極參與食品安全標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施工作。制定江西省食品小作坊、小攤販管理辦法，江西省食品從業(yè)人員健康體檢管理辦法，結(jié)合《食品安全法》，修訂各部門食品相關(guān)行政處罰自由裁量規(guī)定，規(guī)范并公示食品生產(chǎn)許可、流通許可、餐飲服務(wù)許可證發(fā)放管理工作規(guī)程。

責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)廳、省質(zhì)監(jiān)局、省工商局、省商務(wù)廳、省衛(wèi)生廳、省食品藥品監(jiān)管局、江西出入境檢驗(yàn)檢疫局。

（十）加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和預(yù)警。

制定我省2010年食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作方案，大力開(kāi)展化學(xué)污染物及有害因素監(jiān)測(cè)，食源性疾病監(jiān)測(cè)，食源性致病菌常規(guī)監(jiān)測(cè)、過(guò)程監(jiān)測(cè)和耐藥菌專項(xiàng)監(jiān)測(cè)，重點(diǎn)對(duì)健康危害較大、風(fēng)險(xiǎn)程度較高、污染水平呈上升趨勢(shì)，以及流通范圍廣、消費(fèi)量大，以往在國(guó)內(nèi)導(dǎo)致食品安全事故或消費(fèi)者關(guān)注等食品、食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)測(cè)，特別是加大對(duì)乳品等高風(fēng)險(xiǎn)食品檢驗(yàn)檢測(cè)頻次，定期公布檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果。加強(qiáng)食品安全監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。建立我省食品安全有害因素和食源性疾病數(shù)據(jù)庫(kù)，確定承擔(dān)我省食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作的技術(shù)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)資源和信息共享。根據(jù)國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃，在全省建立11個(gè)食品監(jiān)測(cè)網(wǎng)縣級(jí)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，建立全省食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)收集、匯總、分析統(tǒng)一平臺(tái)，開(kāi)展全省食品安全統(tǒng)一抽驗(yàn)，對(duì)較高風(fēng)險(xiǎn)食品及時(shí)發(fā)出預(yù)警信息。

責(zé)任單位：省衛(wèi)生廳、省農(nóng)業(yè)廳、省質(zhì)監(jiān)局、省工商局、省商務(wù)廳、省食品藥品監(jiān)管局、江西出入境檢驗(yàn)檢疫局。

（十一）推進(jìn)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)。

制定全省食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)和誠(chéng)信體系評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，在全省重點(diǎn)食品企業(yè)中開(kāi)展食品生產(chǎn)企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)，及時(shí)總結(jié)推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。積極發(fā)揮各類食品行業(yè)協(xié)會(huì)作用，督促行業(yè)協(xié)會(huì)開(kāi)展食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人和從業(yè)人員培訓(xùn)、考核，培養(yǎng)具備良好職業(yè)道德、較高業(yè)務(wù)水平和較強(qiáng)實(shí)踐能力的食品安全崗位專職人員，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范生產(chǎn)、守法經(jīng)營(yíng)，落實(shí)企業(yè)食品安全主體責(zé)任。建立健全企業(yè)信用檔案和職能部門監(jiān)管檔案，探索建立各環(huán)節(jié)的電子監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)支持食品企業(yè)建立食品安全可追溯系統(tǒng)，在食品行業(yè)全面推廣。在食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)建立違法違規(guī)企業(yè)“黑名單”制度，建立食品企業(yè)誠(chéng)信不良記錄收集、管理、通報(bào)制度和行業(yè)退出機(jī)制。加強(qiáng)食品生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)營(yíng)者質(zhì)量信用建設(shè)和信用分類監(jiān)管。

責(zé)任單位：省工信委、省農(nóng)業(yè)廳、省質(zhì)監(jiān)局、省工商局、省商務(wù)廳、省食品藥品監(jiān)管局、江西出入境檢驗(yàn)檢疫局。

二、有關(guān)要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，采取有力措施，依法加強(qiáng)治理整頓?？h級(jí)以上人民政府要切實(shí)承擔(dān)起本行政區(qū)域食品安全整頓工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)的責(zé)任，將食品安全整頓工作納入政府目標(biāo)考核的重點(diǎn)內(nèi)容，統(tǒng)籌安排監(jiān)管力量，加大經(jīng)費(fèi)投入，保證整頓任務(wù)落實(shí)。

（二）嚴(yán)格工作責(zé)任。各地、各有關(guān)部門要結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，認(rèn)真落實(shí)食品安全監(jiān)管責(zé)任，確保職能調(diào)整期間不出現(xiàn)監(jiān)管真空。要抓緊制定2010年整頓工作具體實(shí)施方案，分解整頓工作任務(wù)，明確各環(huán)節(jié)、各階段的整頓目標(biāo)和完成時(shí)限，落實(shí)責(zé)任單位和責(zé)任人員。要將集中整頓與日常工作相結(jié)合，及時(shí)總結(jié)整頓工作中的典型做法和經(jīng)驗(yàn)，形成加強(qiáng)食品安全監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制。各有關(guān)部門要在分段監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)本系統(tǒng)食品安全整頓工作的監(jiān)督指導(dǎo)，堅(jiān)持統(tǒng)一協(xié)調(diào)與分工負(fù)責(zé)相結(jié)合，各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切協(xié)作，形成合力，確保各環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查覆蓋率達(dá)到100％，對(duì)監(jiān)管相對(duì)人宣傳告知食品安全整頓有關(guān)內(nèi)容和要求覆蓋率達(dá)到100％。省食安辦要加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和協(xié)調(diào)解決有關(guān)問(wèn)題。

（三）切實(shí)加大案件查處力度和嚴(yán)格責(zé)任追究。各地、各有關(guān)部門要重視投訴舉報(bào)受理工作，注意發(fā)現(xiàn)食品安全事故和案件線索并及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理。要建立健全食品安全應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)培訓(xùn)與演練，做好相應(yīng)的人員、物資、技術(shù)儲(chǔ)備，增強(qiáng)對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急能力。要進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，規(guī)范和完善涉及食品安全刑事案件的鑒定程序，加大對(duì)食品安全領(lǐng)域違法犯罪行為的打擊力度。強(qiáng)化行政監(jiān)察和行政問(wèn)責(zé)，嚴(yán)肅查處監(jiān)管部門失職、瀆職行為。嚴(yán)格實(shí)行重大食品安全事故報(bào)告、舉報(bào)、通報(bào)制度，對(duì)行政機(jī)關(guān)遲報(bào)、漏報(bào)甚至瞞報(bào)、謊報(bào)食品安全事故的，依法依紀(jì)追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

（四）積極開(kāi)展督促檢查和評(píng)估考核。各食品安全監(jiān)管部門要根據(jù)工作開(kāi)展進(jìn)度，有針對(duì)性的對(duì)下級(jí)部門工作開(kāi)展情況進(jìn)行督促檢查。各食品安全協(xié)調(diào)部門要組織對(duì)同級(jí)成員部門食品安全整頓工作的考評(píng)，對(duì)下級(jí)食品安全綜合協(xié)調(diào)部門的工作督查和考評(píng)。省食安辦要根據(jù)有關(guān)要求制定全省食品安全整頓督查考核工作方案，組織開(kāi)展全省督查、考評(píng)工作，并對(duì)考評(píng)結(jié)果進(jìn)行通報(bào)。

（五）大力開(kāi)展輿論宣傳報(bào)道工作。各地、各有關(guān)部門要充分發(fā)揮新聞媒體作用，大力宣傳我省食品安全整頓工作部署和各部門出臺(tái)的政策措施，普及食品安全知識(shí)，積極宣傳、報(bào)道食品安全整頓工作進(jìn)展、成效和典型事例，增加人民群眾對(duì)食品安全工作的認(rèn)識(shí)和滿意度。要支持新聞媒體開(kāi)展輿論監(jiān)督，引導(dǎo)新聞媒體客觀準(zhǔn)確報(bào)道，為食品安全整頓工作營(yíng)造良好氛圍。

（六）認(rèn)真做好信息報(bào)告和發(fā)布工作。各地、各有關(guān)部門要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)向上級(jí)主管部門和綜合協(xié)調(diào)部門報(bào)送食品安全整頓工作信息。要統(tǒng)籌和規(guī)范食品安全整頓信息發(fā)布工作，對(duì)影響僅限于本行政區(qū)域的信息，由本級(jí)政府授權(quán)有關(guān)職能部門發(fā)布；對(duì)涉及兩個(gè)以上設(shè)區(qū)市的信息，由省政府授權(quán)的食品安全整頓綜合協(xié)調(diào)部門統(tǒng)一發(fā)布。